第一篇：水資源三條紅線

第一條紅線，是建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制。紅線將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米。所謂紅線，即是強化剛性手段，對于取水總量已經達到或者超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過嚴格的水資源論證、嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度、強化水資源統(tǒng)一調度等來實現(xiàn)全國用水總量控制目標。

第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

據了解，有關部門確定的紅線是，到2015年，全國萬元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，這是一個約束性指標。此外，全國農業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上，該指標原來是預期性、引導性指標，也將成為約束性指標。這兩個指標分別反映了工、農業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農業(yè)用水量占總用水量的90%。

第三條紅線，是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。水功能限制納污紅線指標，確定為全國主要江河、湖泊水功能區(qū)達標率要提高到60%以上。“一號文件”要求，各地區(qū)要按照水功能區(qū)水質目標要求，從嚴核定水域納污能力，嚴格控制入河湖限制排污總量；水功能區(qū)水質目標要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據。對排污量已經超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū)要限制審批新增取水和入河排污口。

第二篇：水資源管理劃定“三條紅線”（共）

水資源管理劃定“三條紅線”（政策解讀·關注一號文件③）

連線基層

拿出一張白色小卡片，在智能射頻卡控制器刷兩下，借助尼龍管的導引，水從機井抽出直接流入麥田，途中沒有半點浪費。年沒過完，山東省桓臺縣逯家村農民尤素麗就來給自家麥田澆水，“以前大田漫灌，明渠先喝飽了才輪得到麥田?，F(xiàn)在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪費了，能節(jié)省水費30%?！被概_縣通過積極推廣節(jié)水技術，全縣農業(yè)年節(jié)水4500萬立方米以上，灌溉水利用系數(shù)提升至0.8。

桓臺縣是山東省的一個縮影。作為全國開展最嚴格的水資源管理制度先行先試的省份之一，山東明確提出，2011年將嚴把267億立方米的全省年用水總量控制紅線，繼續(xù)大力推行節(jié)水技術及配套設施建設，進一步提高農業(yè)水資源利用效率。

2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。為守住這“三條紅線”，一號文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責任和考核制度。

水資源短缺要求最嚴格管理

淡水資源短缺是我國的一大基本國情，水利設施薄弱是我國經濟社會發(fā)展的一項突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達19萬平方公里，水功能區(qū)水質指標達標率僅為42%。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴峻的形勢。為此，2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經濟布局、產業(yè)發(fā)展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制

一號文件提出，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內。

守住這條紅線，關鍵要推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變。為實現(xiàn)全國用水總量的 控制目標，一號文件要求落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系，同時提出了三個“嚴格”：嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止；嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水；嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。

確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費

一號文件提出，到2020年，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

為守住這條紅線，一號文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程。文件要求強化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴格控制高耗水項目建設，落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品，加快推進節(jié)水技術改造，普及農業(yè)高效節(jié)水技術，全面加強企業(yè)節(jié)水管理。

確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴控排污總量

一號文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。

為實現(xiàn)這個目標，文件提出按照水功能區(qū)目標要求，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量；建立水功能區(qū)水質達標評價體系，強化水功能區(qū)達標監(jiān)督管理，特別要加強水源地保護和監(jiān)測，切實保障飲用水安全。文件要求各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

水資源管理責任制凸顯“最嚴格”

為落實最嚴格的水資源管理制度，除了“三項制度”和“三條紅線”，一號文件要求建立水資源管理責任和考核制度，并且明確，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。文件要求把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要控制性指標作為國民經濟和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關領導干部綜合考核評價體系，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。為給強化監(jiān)督考核提供技術支撐，一號文件還提出要加強水量水質監(jiān)測能力建設，夯實行業(yè)基礎，提高管理水平。

第三篇：保護水資源教案三

保護水資源，從現(xiàn)在做起

一、教學目標

1、讓學生了解水與人類的密切關系；具備初步保護水資源的常識與技能。

2、什么是水污染？了解水污染給人們的生活和生產活動帶來的危害，增強保護水資源的緊迫感。

3、懂得水污染給人類造成的危害。從小樹立保護水資源的意識。

二、教學準備：

1、收集整理水資源的圖片和資料。

2、調查本地水資源情況。

三、教學過程

（一）、謎語導入 揭示課題

同學們，你們喜歡猜謎語嗎？我們一起猜一個謎語好嗎？ 出示謎語：（打一看得見的自然事物）

水是人類不可缺少的資源，是無處不需的。但水易污染、易破壞而且也不是取之不盡用之不竭的。因此，我們要像保護自己的生命一樣保護它。今天老師和同學一起探討有關保護水資源的知識。

板書課題 : 保護水資源，從現(xiàn)在做起。

（二）、了解水的分類

水可以分為兩大類：淡水，海水（咸水）。水在自然界占的比例是：海洋水占96.53%，大氣水占0.001%，陸地水占3.5%。

（三）了解人類可用的淡水資源

人類可用的淡水資源占的比例很小，而人類目前比較容易利用的淡水資源比例更小，主要是河流水、淡水湖泊水以及淺層地下水。

（四）認識水的存在狀態(tài)

一、固態(tài)：冰、冰雹、雪

二、液態(tài)：云、雨、霧、露

三、氣態(tài)：水蒸氣

（五）了解水的循環(huán)

水循環(huán)分為大循環(huán)和小循環(huán)。

從海洋蒸發(fā)出來的水蒸氣，被氣流帶到陸地上空，凝結為雨、雪、雹等落到地面，一部分被蒸發(fā)返回大氣，其余部分成為地面徑流或地下徑流等，最終回歸海洋。這種海洋和陸地之間水的往復運動過程，稱為水的大循環(huán)。

僅在局部地區(qū)（陸地或海洋）進行的水循環(huán)稱為水的小循環(huán)。

（六）認識水與人類的關系

隨著科技的不斷進步，人類對水循環(huán)的影響越來越大。（1）水的循環(huán)遭到破壞，水資源枯竭。（2）水源被污染源。

面對這樣的現(xiàn)狀，我們要保護水資源，節(jié)約用水，從現(xiàn)在做起，從小做起。

（七）學習節(jié)水小妙計

洗臉、刷牙、洗手、洗澡時不能讓水一直流，在使用肥皂沐浴露時，應將水龍頭關緊。

使用太陽能熱水器，最先流出來的是冷水，可以拿臉盆接起來洗衣服。洗自行車時不要用水管沖，而應該用抹布蘸水擦。

（八）積累與水有關詞語、詩句。

水深火熱

滴水穿石

山青水秀

高山流水 白毛浮綠水，紅掌撥清波。桃花潭水深千尺，不及汪倫送我情。山重水復疑無路，柳暗花明又一村。一水護田將綠繞，兩山排闥送青來。

（九）交流收集的圖片與資料

小組之間交流互動，完善收集的資料。認識3月22日是世界水日

五、總結

第四篇：建立三條紅線 實行最嚴格水資源管理解析

建立三條紅線 實行最嚴格水資源管理

主持人：市水利局黨委副書記、水利局副局長

胡生國

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水資源問題已經成為實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。水資源面臨的嚴峻形勢，要求我們必須統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，推動經濟社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了踐行科學發(fā)展，4月中旬至下旬，市水利局黨委組織調研組赴各縣市區(qū)對水資源管理工作現(xiàn)狀、存在的問題及以后發(fā)展思路進行了調研。

一、我市水資源管理工作現(xiàn)狀

在解放后直至十一屆三中全會之前30年主要是水利工程建設為主，基本沒有提水資源管理工作。十一屆三中全會以后至今30年我市水資源工作大致分為三個階段：

第一階段1979-1987年，為探索階段。開展水資源的一些基礎工作，重點是地表水、地下水資源的評價，水資源管理內容還較少。

第二階段1988-1997年，起步階段。1988年第一部《水法》頒布具有劃時代的意義，水資源管理有了法律依據。1993年國務院又出臺了113號令《取水許可管理實施辦法》，是水資源管理的具體手段。

第三階段1998年至今，發(fā)展階段。社會經濟可持續(xù)發(fā)展對水資源開發(fā)、利用、配置、治理、節(jié)約、保護提出了新的要求，水利部門才真正開始把水當作重要的自然資源和環(huán)境要素引入管理的范疇，對水資源管理給予了應有的關注，水資源管理工作才有了長足的發(fā)展，真正開啟了水資源的全面、系統(tǒng)和規(guī)范管理。這個時期，水資源管理工作新思維、新理念、新方法不斷出現(xiàn)，服務城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、服務社會公眾的功能更加突出。從節(jié)水型社會建設的提出，到水資源的優(yōu)化配置；從水資源的保護到水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復；從水資源管理體制機制的改革到涉水事務統(tǒng)一管理，水資源的管理理念不斷更新，工作領域不斷拓展。

我市水資源管理工作主要取得了如下成績：

（一）取水許可制度全面實施。1991年襄樊市政府根據原《水法》制定了《襄樊市水資源管理暫行辦法》，開始全省取水許可試點工作。1993年國務出臺《取水許可制度實施辦法》，水利部相繼頒布了《取水許可審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》，1994年全市統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，并且對農業(yè)取水也發(fā)放了取水許可證。最高年份發(fā)放取水許可證2200多套。目前全市共發(fā)放取水許可證1627套，其中工業(yè)418套、生活467套、農業(yè)678套、水力發(fā)電68套；許可水量1020029萬m3，其中工業(yè) 112626萬m3、生活27713萬m3、農業(yè)185802萬m3、水力發(fā)電693888萬m3。

（二）取水計量工作逐步規(guī)范。從1994年開始在全市取水戶中推行計量設施安裝，實行計量管理和計量收費，先后組織市縣兩級水行政主管部門對取水戶計量設施安裝情況進行了普查，對設施運行情況進行不定期抽查，要求工業(yè)、生活用水必須安裝計量設施。針對不同行業(yè)、不同取水方式、不同取水規(guī)模，認真做好計量設施的選型，多方考察取水計量設施生產企業(yè)，指導取水單位安裝合適的計量設施。對取水單位同樣要求做好取水記錄，加強設備管理。全市共安裝取水計量設施857處，安裝率達82%，其中生活取水240處，工業(yè)取水617處，計量設施統(tǒng)計取水量9.7億m3，占工業(yè)、生活總取水量的95%以上。正在建設的水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)，對重點取水單位實行在線監(jiān)測已開始投入運行。

（三）全面開征了水資源費。實施水資源有償使用制度是《水法》賦予水行政主管部門的權利，是國家調控水資源、優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水和有效保護水資源的需求。1991年襄樊市政府制定并發(fā)布了襄樊市水資源費收費試行標準，開始試點征收水資源費工作。1997年《湖北省水資源費征收管理辦法》由省政府頒布，水行政主管部門全面開征水資源。2006年國務院460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》頒布實施，為水資源費征收提供了更加強有力的法律支撐。湖北省政府根據新《水法》重新制訂了《湖北省水資源費征收管理辦法》，提高了水資源費征收標準，擴大了征收范圍，水行政主管部門也提高了對無理拒繳、拖繳、欠繳水資源費違法行為的查處力度，全市征收水資源費有了大幅提高。全市累計征收水資源費已達8000多萬元，為水資源管理、節(jié)約、保護做出了重要貢獻。

（四）水資源保護得到加強。一是劃定了襄樊市水功能區(qū)劃，是全市水資源保護與管理的重要依據。二是完成了入河排污口普查登記。全市共登記入河排污口76個，主要集中在漢江及其支流蠻河、唐白河、滾河、南河、小清河兩岸，每年對退水水質進行監(jiān)測。三是制定了水資源保護規(guī)劃，提出了水資源保護目標和防治措施以及各排污口污染物削減方案，為全面開展水資源保護打下了基礎。四是實施了集中供水水源地水質監(jiān)測。從2001年開始，對漢江襄樊市城區(qū)段7個供水水源地開展水質監(jiān)測旬報，并在《襄樊日報》等媒體上發(fā)布監(jiān)測結果。五是加強了水源地和江河源頭水源保護區(qū)保護。編制了襄樊市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，劃定保護區(qū)范圍，并在保護區(qū)內設立警示標志，建立保護區(qū)巡查制度，定期對保護區(qū)進行巡查，查處制止污染破壞水源的行為。五是開展水庫水質保護行動，對大中型水庫實施水質監(jiān)測。一些水庫片面追求經濟效益，大量投放化肥進行養(yǎng)魚，水庫水體呈現(xiàn)富營養(yǎng)化，部分水庫水質降到Ⅴ類、劣Ⅴ類，針對這一情況，出臺水庫水質管理辦法，采取一系列措施保障水庫水質安全。

（五）地下水管理逐步規(guī)范。在全市劃分地下水超采區(qū)和禁采區(qū)。對超采區(qū)內不再審批新的取用地下水，并逐步壓縮取用地下水量，有條件改為城市自來水的做好工作，改為自來水。編制了襄樊市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃。通過幾年的治理，襄樊市地下水開采秩序明顯好轉，部分超采區(qū)的水環(huán)境得到改善、水位恢復。宜城、谷城、老河口逐漸關停了城區(qū)地下水源。

（六）建設項目水資源論證經?；?、制度化。建設項目水資源論證工作是水資源管理的一項新的工作，也是一項基礎工作，是取水許可審批的依據，是全市水資源合理開發(fā)利用、可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。近年，我市小水電項目增多，對水電開發(fā)項目重點審查河流脫水段的保護，保證最小生態(tài)流量，維護河流生態(tài)平衡。全市共開展建設項目水資源論證20個，其中自來水廠項目1個、熱電類3個、水泥類1個、水電類8個、地溫空調類7個。

（七）節(jié)水和節(jié)水型社會建設工作有了突破發(fā)展。建設節(jié)水型社會是緩解我市因南水北調中線工程實施后出現(xiàn)的水資源短缺等一系列問題的根本出路，是提高水資源承載能力最現(xiàn)實的途徑。2005年2月，襄樊市被水利部列為南水北調中東線受水區(qū)節(jié)水型社會建設試點，組織專家編制了《襄樊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃》，成立節(jié)水型社會建設領導小組，協(xié)調政府各組成部門共同建設節(jié)水型社會。一是抓制度建設，開展用水總量控制和定額管理制度研究，推動水價改革。二是抓農業(yè)節(jié)水改造，灌區(qū)水利用系數(shù)有了提高。據本次調研，引丹工程管理局的渠系水利用系數(shù)由前幾上的0.35已經提高到0.42，三道河灌區(qū)達到0.45，一些中小型灌區(qū)可以達到0.5以上，全市渠系水利用系數(shù)已由過去的0.4達到0.47。三是指導企業(yè)節(jié)水改造。市水行政主管部門定期召開全市用水大戶會議，相互之間交流節(jié)水管理經驗，推廣節(jié)水改造、節(jié)水新工藝、節(jié)水新產品，并把各企業(yè)節(jié)水的經驗、節(jié)水政策、節(jié)水知識，印成小冊子分發(fā)到各企業(yè)。再就是每年申請市政府從水資源費中拿出一部分資金，采取以獎代補的方式，促進企業(yè)節(jié)水。2005年指導湖北化纖開發(fā)有限公司進行節(jié)水技術改造，對長絲一廠酸站酸浴蒸發(fā)水集中回用，經冷卻后再用于酸浴蒸發(fā)，循環(huán)利用，僅此一項每年節(jié)約用水180萬m3；化纖漿廠對抄漿、漂白、蒸煮工序進行優(yōu)化和技術技術改造，產品噸耗水量由原來同行業(yè)的較低水平，跨入同行業(yè)先進水平；所屬熱電廠通過對沖灰沖渣水系統(tǒng)的改造，基本實現(xiàn)零排放?，F(xiàn)在該公司的年用水量由原來的2920萬m3降至2000萬m3，提高了公司效益。四是實施示范引導，推廣節(jié)水新工藝，建設節(jié)水示范企業(yè)、節(jié)水示范學校、節(jié)水示范醫(yī)院、節(jié)水示范社區(qū)，同時結合新農村建設，在老河口白鶴崗村建設節(jié)示范村，為新農村節(jié)水型社會建設積累經驗。2008年全市節(jié)約用水量1.3億m3。

（八）城市水務不斷進展。2001年3月，宜城市成立水務局，是我省第一家水務局，2002年南漳、?？祪煽h也成立了水務局。

二、當前水資源管理面臨的問題與困難

水資源管理工作是水行政主管部門的主要職能和職責，是水利工作的核心與基礎，其他一切水利工作，都要服從服務于水資源管理這個主題，緊緊圍繞水資源的合理開發(fā)利用與節(jié)約保護開展相關工作。這些年來，一些地方或部門，對水資源管理工作重視程度不夠，重建設輕管理、重開發(fā)輕保護、重利用輕節(jié)約的現(xiàn)象依然十分突出；一些地區(qū)，熱衷于上工程上項目，過度開發(fā)水資源；在水量與水質、供水與退水、節(jié)水與保護等關鍵環(huán)節(jié)，水資源管理職能交叉、關系不順；政策法規(guī)、制度和技術標準還不夠完善；水務體制改革進程與目標還有較大差距。

（一）水資源短缺，不能滿足經濟社會發(fā)展的要求。上世紀80年代以來，國際社會擔心出現(xiàn)世界性的水危機，我國尤其是華北地區(qū)嚴重缺水。改革開發(fā)以來，我國以占世界11%的土地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了22%的人口，以1%的水資源利用增長速度支撐了10%的經濟高速增長。

（二）水污染嚴重，水環(huán)境惡化。江河斷流，水源枯竭，水質惡化，水土流失，由于不合理開發(fā)，江河不能保持生態(tài)流量，動物棲息地遭到破壞，物種多樣性退化，可以說水污染比水資源短缺更為嚴重。

（三）水管理體制不太理順。南方水資源相對豐富的地區(qū)沒有實行水務一體化管理。

（四）水突發(fā)事件頻發(fā)。當前水利部門職能增加，水利工程的功能發(fā)生變化，如水庫原來只有灌溉功能，現(xiàn)在還作為農村安全飲水的水源地，社會民生關注度也提高了，所以現(xiàn)在水利部門責任更大、任務更重、風險更大。松花江污染事件、太湖藍藻爆發(fā)等是近年發(fā)生的重大水污染事件。

（五）水法制觀念、水危機意識淡薄。社會公民、法人開發(fā)利用水資源不依法辦事，包括水利部門對水危機意識、水資源保護缺乏緊迫感，甚至認識有盲區(qū)。

（六）水資源管理的基礎薄弱。一是控制手段弱，防洪減災工程多，水資源管理工程少。二是信息化程度低，計量統(tǒng)計監(jiān)控能力差，尤其有些縣市還處于信息盲點，監(jiān)管處于人控狀態(tài)。三是隊伍結構不合理。水資源管理隊伍人員少，素質不高，缺乏現(xiàn)代管理意識和人才，全市縣市沒有水資源管理專業(yè)人才。

（七）法制制度不完善。既有法律法規(guī)、規(guī)范性文件配套方面，也有法律規(guī)范盲點方面。全國水制度體系尚未完全形成，已有的需要修改充實，不少規(guī)范缺乏可操作性；省級配套更差，立法和制度規(guī)范與實際執(zhí)法難以銜接。

三、以科學發(fā)展觀為指導，切實加強水資源管理 沒有科學的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利，沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。我們只有切實轉變管理理念，改進管理方法，提高管理能力，高度重視、努力做好水資源管理工作，才真正抓住了水利工作的“牛鼻子”，才能有效解決嚴峻的水資源問題，充分發(fā)揮水利對經濟社會發(fā)展的支撐作用。

（一）要充分認識實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護工作的重大意義。2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記說“要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步做好人口資源環(huán)境工作”，“要堅持發(fā)揮政策杠桿作用，加強對重要資源供求的客觀調整”，“把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于社會經濟發(fā)展和群眾生產的全過程，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置”。國家十一五國民經濟和社會發(fā)展綱要提出將節(jié)約資源和保護環(huán)境作為一項國策，強調進一步加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，并首次將水資源開發(fā)利用效率指標作為各級政府的約束性考核指標?？茖W發(fā)展觀對指導水利建設科學發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的作用非常大，社會可持續(xù)協(xié)調發(fā)展是以資源可持續(xù)利用為前提的。

（二）要準確把握科學發(fā)展觀對水資源管理的新要求。全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀要求水資源工作協(xié)調好開發(fā)與保護，統(tǒng)籌好城市與農村，平衡好供給與需求。要求堅持以人為本，人水和諧，建設生態(tài)文明，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)用水的關系。要求把節(jié)水型社會建設作為水資源工作的重要載體，加強節(jié)水型社會建設。要求統(tǒng)籌兼顧，尤其是把節(jié)約和保護放在核心位置。要求把體制創(chuàng)新和能力建設作為水資源工作的動力源泉。

（三）要實行最嚴格的水資源管理制度，明確三條紅線。實施最嚴格的水資源管理制度，必須堅持以水資源的配置、節(jié)約和保護為工作重心，加強水資源統(tǒng)一管理。一是要以總量控制為核心，優(yōu)化水資源配置。要以水資源可持續(xù)利用為目標，以需水管理為核心，抓好水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制與執(zhí)行工作。要建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系，對流域內用水全面實行總量控制。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監(jiān)管，實行行政區(qū)域用水總量控制。要加快推進水權轉讓制度建設，充分發(fā)揮市場作用，優(yōu)化水資源配置。要大力推進國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。要嚴格水資源費征收、使用和管理，充分發(fā)揮水資源費在水資源配置中的經濟調節(jié)作用。要強化水資源統(tǒng)一調度，切實保障城鄉(xiāng)生活、生產和生態(tài)用水需求。二是要以提高用水效率和效益為中心，大力開展節(jié)水防污型社會建設。大力推進節(jié)水防污型社會建設試點工作，深入探索不同水資源條件、不同發(fā)展水平地區(qū)建設節(jié)水型社會的模式與途徑。要制定用水定額標準，明確用水定額紅線，強化節(jié)水考核管理。要強化節(jié)水“三同時”管理，建立健全節(jié)水產品市場準入制度。要加大節(jié)水技術研發(fā)推廣力度。要積極引導和動員社會各界積極參與節(jié)水防污型社會建設，發(fā)展節(jié)水文化，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風尚。三是要以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。要進一步完善水功能區(qū)管理的各項制度，科學核定水域納污能力。要嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監(jiān)測，強化入河排污總量的監(jiān)控。要加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作，加快流域水環(huán)境治理。要加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證工作，有效維持水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。要加快地下水超采區(qū)劃定工作，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發(fā)和超采。四是要以水資源統(tǒng)一管理為方向，大力推進水務管理體制改革。要加強行政區(qū)域內涉水行政事務的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調度、節(jié)約、保護等工作，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。

二〇〇九年五月六日

第五篇：安全紅線

安全紅線學習總結

總書記指出：“人命關天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?/p>

17日上午召開的2014年全國安全生產工作會上，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁的題為《以三中全會和中央領導同志重要講話精神為指導 全面推進安全生產工作的改革創(chuàng)新和發(fā)展》的工作報告中指出：認真學習貫徹總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示精神，強化“紅線”意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。

強化“紅線意識”，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。多年來，我們堅持以經濟建設為中心，取得了豐碩的發(fā)展成果，但也存在因為盲目追求經濟發(fā)展付出過大的代價，有的地方甚至為此付出人的生命代價。新時期、新形勢下，過去的發(fā)展模式已經不適應，必須要堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，強化“紅線意識”，始終把保障群眾生命財產安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，正確處理安全生產與經濟社會發(fā)展、與速度質量效益的關系，促進區(qū)域、行業(yè)領域的科學、安全、可持續(xù)發(fā)展，自覺提高堅守“紅線”的能力，做堅守“紅線”的堅強衛(wèi)士。

“紅線意識”，要堅決落實崗位責任。安全生產“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”，人人有責。把堅守安全生產“紅線”擺上突出位置，不斷強化“紅線意識”。在研究、決策問題和執(zhí)行黨和政府的各項方針政策中，把安全生產“紅線”作為一項原則和標準，確保不突破、不降低。在實際工作中要堅守“紅線”的責任，層層分解落實到每個崗位和每名員工，構建起覆蓋全面的責任網絡，以有壓力的責任目標促進“紅線意識”的不斷強化。

“紅線意識”，需要更多得宣傳教育活動。安全生產需要社會的關心、理解和支持，需要良好的社會氛圍。要向廣大群眾宣傳“紅線意識”，形成全廠各級職工的共識，使其逐漸深入人心，變成群眾的自覺行為，抵制以犧牲人的生命為代價的發(fā)展。要強化堅守“紅線”能力的培訓，把防范事故發(fā)生、杜絕非法違法生產經營行為作為重點，使企業(yè)真正認識到位、落實到位。

“紅線意識”，要完善體制機制建設。堅守安全生產“紅線”，關鍵還是要靠好的體制和機制做保障。要積極落實考核評價機制。將“紅線”考核指標具體化并落到各班組各崗位。

“紅線意識”是安全生產的堅實基礎，只有牢固樹立“紅線意識”，自覺把保障群眾生命財產安全放在首位，處理好加快發(fā)展與安全穩(wěn)定的關系，才能使企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)收，才能實現(xiàn)真正的科學發(fā)展，讓人民群眾真正享受到改革開放的成果。

wxl

二〇一四年二月二十八日