第一篇：《公共行政組織原理》讀書筆記

《公共行政組織原理體系與范圍》——摘抄筆記

只要每個(gè)人在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候干適合他性格的工作，放棄其他的事情，專搞一行，這樣就會(huì)每種東西都生產(chǎn)得又多又好?！乩瓐D《理想國(guó)》

組織內(nèi)聚力，即組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致及臣民劉召主的愛(ài)戴是一個(gè)行政組織存亡的關(guān)鍵。如果人民不滿，君主足永遠(yuǎn)得得不到安全的。因?yàn)槿嗣駷閿?shù)眾多。——馬基雅維利《君主論》

威爾遜行政組織理論思想主要有：強(qiáng)調(diào)首先要弄清政府能夠適合而且承擔(dān)什么任務(wù)；提倡改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方達(dá)；強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為社會(huì)公眾依賴的機(jī)構(gòu)。

泰勒的“科學(xué)管理”行政組織理論主要包括三點(diǎn)：提山了富于技術(shù)性質(zhì)的職能主義理淪；強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、樣序化；強(qiáng)調(diào)組織的“例外原原理”。

法約爾提出14條組織管理原則，即勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)—指揮、統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、人員的報(bào)酬、集中、等級(jí)制度、秋序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團(tuán)結(jié)。應(yīng)該說(shuō)這14條，既是管理的原則，又是組織的原則。

韋伯認(rèn)為，官僚科層組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式；官僚科層組織并不是文牘主義、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。他認(rèn)為任何組織的存在都是靠權(quán)威來(lái)維持的，而合法的權(quán)威大要有三種類型：一是基于習(xí)俗慣例的傳統(tǒng)權(quán)威，它來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和村個(gè)人明確而特殊的尊嚴(yán)；二是基于領(lǐng)袖個(gè)人超凡魅力的超人權(quán)威，它來(lái)自頓號(hào)者的意志和強(qiáng)制件權(quán)威；二是基于理性法規(guī)的法理型權(quán)威。它來(lái)來(lái)自法律和社會(huì)契約，是選舉產(chǎn)生的。

懷待認(rèn)為行政組織體制是行政組織的核心他在夸察了英、美當(dāng)時(shí)體制狀況的基礎(chǔ)上將體制類型作了分類歸納：自治型與官僚型、中央集權(quán)型與地方分權(quán)型、獨(dú)立制型與匯一制型。行政費(fèi)仟與權(quán)力的科學(xué)分配是行政組織管理中既重要又困難的問(wèn)題：“政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。這是我們必須注意的—條重要原則”，同時(shí)，懷特提出適當(dāng)?shù)臋?quán)力必須勺確定的責(zé)任同時(shí)存在。

古利克和厄威克通過(guò)對(duì)各種組織的分析，提出了構(gòu)成組織的7大要素“POSDCORB”。這7項(xiàng)要素是：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。

福萊特認(rèn)為組織運(yùn)行的關(guān)鍵是個(gè)人與組織的協(xié)調(diào)。在這一協(xié)調(diào)過(guò)程中，組織必須讓個(gè)人了解其總體目標(biāo)、從而使組織的總目標(biāo)成為組織所有成員的共同目你。

1933午，梅奧在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)發(fā)表了他的代表作《工業(yè)文明中的人的問(wèn)題》。具基本思劃如下：(1)提山廣“社會(huì)人”理論，認(rèn)為組織中的人是“社會(huì)人”，是復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的成員。(2)指出正式的組織結(jié)構(gòu)里．還存在著非正式的組織因素，即在正式組織之外還有“非正式組織”。(3)指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)考，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織成員的滿足程度來(lái)激勵(lì)人們“士氣“，以提問(wèn)組織效率。

西蒙的有關(guān)行政組織理論的思想主要如下： 第一，組織影響論。即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為。西蒙認(rèn)為組織影響的方式有五種：權(quán)威、忠誠(chéng)心。

效率、通告和信息、培訓(xùn)。第二，組織目標(biāo)淪：組織的日標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。第三，組織設(shè)計(jì)論。第四，組織平衡論。

新古典行政組織理論是以古典行政組織理論為基礎(chǔ)的，他們以織中人的問(wèn)題為”中心，從動(dòng)態(tài)的角度和社會(huì)心理方面研究人的因素和行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。

馬斯洛把人的各種需要?dú)w納為5個(gè)層次：生理的、安全的、感情的、尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的。這5級(jí)需要互相關(guān)聯(lián)，按其重要件利發(fā)生的先后次序，可排成一個(gè)需要等級(jí)層次。

麥格雷戈提出了“X理論—Y理論”。他認(rèn)為由“x理論”對(duì)人及人性的假設(shè)引出的組織管理方法往往呈現(xiàn)小兩個(gè)極端：一個(gè)極端是管理人員是“嚴(yán)厲的”或“強(qiáng)硬的”；另“個(gè)極端則是管理人員是“溫和的”或“軟弱的”。現(xiàn)實(shí)生活中許多現(xiàn)象并不符合笛合“x理論”。Y理論實(shí)現(xiàn)的前景是美好的，但由于Y理論的有關(guān)假設(shè)只是向人們提出了采用一系列新的管理政策和管理做法的可能性，要在實(shí)際管理部門運(yùn)用還有一定的難度。

弗雷德里克—赫茲伯格提出了人的動(dòng)機(jī)學(xué)說(shuō)個(gè)非常著名的“激勵(lì)一保健理論”，也就是雙因素理論。以泰勒為代表的組織管理學(xué)家，大多認(rèn)為激勵(lì)人的積極性主要靠外部條件，如金錢利管理上的嚴(yán)格監(jiān)督等。赫茲伯格的雙因素卻提出了與之截然不同的新觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在激勵(lì)。這是雙因素的一個(gè)重要的、有時(shí)代意義的新論點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)組織的管理，發(fā)揮組織成員的積極件有重要作用。

沃淪-本尼斯是美國(guó)當(dāng)代名組織地著民組織理論家。本尼斯較早地對(duì)機(jī)械、刻板的組織結(jié)構(gòu)與理地管理理論進(jìn)行了批判，提出組織與環(huán)境變化的關(guān)系，指出組織的生存與發(fā)展發(fā)展完全依賴于“內(nèi)協(xié)調(diào)”和“外適應(yīng)”，并率先提出了組織發(fā)展理論．是倡導(dǎo)組織發(fā)展理論的先驅(qū)者。

弗雷德里克森認(rèn)為，行政組織變革的終極日標(biāo)是建立民主行政模型：為避免行政組織變成頑固的、不負(fù)責(zé)仟的官僚組織，弗雷德里克森提出減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、放權(quán)、組織開(kāi)發(fā)、責(zé)任擴(kuò)大、廣泛吸收公眾參與等民主的組織思想，并強(qiáng)調(diào)公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)和靈活應(yīng)變的組織形態(tài)。

圣吉認(rèn)為建立起學(xué)習(xí)型組織的前提是進(jìn)行如下5項(xiàng)修煉：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。

與以往行政組織理論完全不向的特點(diǎn)和要求、最新發(fā)展的行政組織理論，都倡導(dǎo)組織變革，并認(rèn)為行政組織只有不斷變革才能產(chǎn)生活力。最新發(fā)展的行政組織理論也非常重視組織的管理理念的更新，他們都提出了各自的組織理念，如新公共行政學(xué)組織理論提出“公平”理念、企業(yè)家政府組織理論提出了“市場(chǎng)’理念、學(xué)習(xí)型組織埋論提出了“學(xué)習(xí)”理念、虛擬型組織理論提出了“虛擬”理念。

第二篇：比較公共行政讀書筆記

讀《比較公共行政》有感 通過(guò)對(duì)《比較公共行政》（[美] 費(fèi)勒爾〃海迪，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年）這本書的閱讀和學(xué)習(xí)，我對(duì)公共行政與公共管理有了新的認(rèn)知，由原來(lái)的分塊式理解到現(xiàn)在的整體分析有很大的幫助。學(xué)習(xí)了公共行政學(xué)這本書中的一些基本原理和重要理論，讓我懂得從比較研究的視角去認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外公共行政學(xué)的異同，拓寬了我的視野，培養(yǎng)了我在現(xiàn)實(shí)中對(duì)各國(guó)行政體制分析研究的興趣，提高了我對(duì)公共行政學(xué)理論知識(shí)的甄別和應(yīng)用能力。

《比較公共行政》一書對(duì)公共行政和公共管理的起源、發(fā)展、變革進(jìn)行了微觀要素方面不同層次的分析，并從宏觀方面進(jìn)行了橫向、縱向的比較，以現(xiàn)代民族國(guó)家的政府官僚機(jī)構(gòu)作為比較研究的對(duì)主要象，全面的比較了發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的行政系統(tǒng)，對(duì)這兩大類國(guó)家中200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)分類研究的方法進(jìn)行列舉說(shuō)明。第一章中對(duì)“什么是公共行政”到“什么是比較公共行政”兩大理論及其運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程和比較公共行政現(xiàn)代行政管理中的不可或缺性進(jìn)行闡述。第二章從作為焦點(diǎn)的官僚制入手把不同國(guó)家的政府官僚制度作為比較研究的工具，總體分析了公共行政系統(tǒng)的背景、環(huán)境及運(yùn)行模式，以及比較政治研究與比較公共行政研究二者的聯(lián)系。第三章主要對(duì)在比較政治研究發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行規(guī)范化的概念敘述和分析，如現(xiàn)代化，發(fā)展，變革進(jìn)行展開(kāi)敘述。第四章從歷史和世界文明起源發(fā)展的順序?qū)?guó)家行政制度的歷史溯源進(jìn)行概述，以不同時(shí)期的世界文化，經(jīng)濟(jì)中心及其代表事件為研究對(duì)象，形象的展示了古代世界到現(xiàn)代民族國(guó)家的演變歷程。第五章對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的兩種特性的行政制度分別舉例研究，根據(jù)“變異”行政體制和“古典”行政制度中官僚機(jī)構(gòu)與其外部政治體系中其他機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系進(jìn)行劃分。前者代表性的國(guó)家有，美國(guó)、日本。后者代表性的國(guó)家有，法國(guó)、德國(guó)。第六章通過(guò)第五章的學(xué)習(xí)，具體對(duì)行政制度的變異形式進(jìn)行分析，并對(duì)不同背景下產(chǎn)生的國(guó)家的行政體制進(jìn)行研究并分析了其改革的原因，對(duì)以后的行政體制的發(fā)展提供了指導(dǎo)性的意見(jiàn)和啟示。第七章對(duì)發(fā)展一次進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，從而引出了欠發(fā)達(dá)國(guó)家行政體制的發(fā)展過(guò)程及特征，通過(guò)對(duì)不同發(fā)展中國(guó)家行政體制的研究劃分了官僚主導(dǎo)型和政黨主導(dǎo)型兩大類。第八章研究的是屬于官僚主導(dǎo)型政體特性的國(guó)家，根據(jù)其衍生出的小類型列舉了世界各大洲中具有代表性國(guó)家的例子，讓我們對(duì)官僚主導(dǎo)型有了形象的認(rèn)識(shí)。第九章對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家政體的另一種類型——政黨主導(dǎo)型政體進(jìn)行分析，根據(jù)其中細(xì)分出的三種類型通過(guò)具體國(guó)家政體進(jìn)行說(shuō)明。第十章，通過(guò)對(duì)前幾章系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，第十章把前面提出的不同官僚機(jī)構(gòu)之間的相似性和差異性進(jìn)行整體的，一般性的系統(tǒng)的整理總結(jié)，整理出它們的相似特征。

總結(jié)，比較公共行政通過(guò)對(duì)20多個(gè)國(guó)家的行政組織、高級(jí)官僚、行政與政治的關(guān)系進(jìn)行了深入的剖析。清晰地闡述了不斷變化中的全球政治情景及其自身理論的新發(fā)展，使我清楚的了解了比較公共行政對(duì)當(dāng)今民族國(guó)家的影響，也了解了不同文化背景下產(chǎn)生的政體的不同。對(duì)當(dāng)今世界影響深入的美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本，以及社會(huì)主義行政體制與“變異”的行政制度相結(jié)合的與我們切身利益相關(guān)的中國(guó)有了更加新的，全面的認(rèn)識(shí)。

第三篇：《公共行政的精神》讀書筆記

公共精神與公共行政

公共管理學(xué)院 10行政管理 劉潔波 2010104027

何謂“公共精神”？ “公共精神”就是指在公共生活中，涉及公共事務(wù)的治理與公共利益的分配，公共管理者與公民在公共行政領(lǐng)域內(nèi)所形成的信念、價(jià)值、和習(xí)慣。公共行政是公共精神的表達(dá)方式。公共行政需要一種內(nèi)在精神的支撐，這就是公共精神，這是一種“對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚的、持久的承諾”。

在西方社會(huì)，公共精神萌發(fā)于古典時(shí)期的希臘。希臘城邦里生活的公民們近乎直接民主式的治理公共事務(wù)，以及他們對(duì)于公共生活當(dāng)中公平、正義、理性、節(jié)制等公共精神的追求，對(duì)于生活在現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中的人來(lái)說(shuō)，似乎是永遠(yuǎn)也無(wú)法企及的。我們現(xiàn)在對(duì)于一些產(chǎn)生于近代的問(wèn)題的討論其實(shí)在我們重溫古希臘圣賢們那富有洞見(jiàn)性的思想之時(shí)，總不免會(huì)產(chǎn)生這樣的懷疑：我們所要探討的問(wèn)題在被提出之前，早已被他們處理過(guò)了，并且他們對(duì)這些問(wèn)題的回答已經(jīng)超越問(wèn)題本身，永遠(yuǎn)的留在了人類政治思想進(jìn)化的基因當(dāng)中。

到了近代，隨著資本主義生產(chǎn)方式的興起，功利主義哲學(xué)取代了古典希臘人的公共觀，開(kāi)始支配著公共行政的思想和實(shí)踐。古希臘人對(duì)于公共精神的理解強(qiáng)調(diào)公平、公正與節(jié)制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值需要在參與公共事務(wù)的治理當(dāng)中才能得到更好的體現(xiàn)。而近代啟蒙以來(lái)，特別是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)模式的高度發(fā)達(dá)，眾多經(jīng)濟(jì)理論被引入到政治生活中來(lái)。公共選擇理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誕生后，便被迅速引入政治領(lǐng)域，特別是被更多的用來(lái)解釋人們集體的政治行為。公共選擇理論把功利主義的邏輯和市場(chǎng)規(guī)則引入公共行政。以自我為中心的、利己的、理性的成本收益計(jì)算成為了解釋公共精神與集體行動(dòng)的理論模型，古典公共精神的內(nèi)涵受到了挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家畢竟在本質(zhì)上不同于古典希臘時(shí)期的城邦國(guó)家，使古典公共精神得以生根發(fā)芽的土壤已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)代性和隨之而來(lái)的病癥已經(jīng)深入到公民公共生活的各個(gè)層面，人們對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，浮躁麻木的社會(huì)心態(tài)讓傳統(tǒng)意義上的公共精神無(wú)處得以體現(xiàn)，人們不禁要反思：公共精神在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)喪失了嗎？回答是否定的。一種建立在憲法的基礎(chǔ)之上，以人民主權(quán)、代議制政府、分權(quán)制約為原則，以獲取公共利益最大化為目標(biāo)的公共行政模式建立起來(lái)了。憲政民主制度是現(xiàn)代公共行政的目標(biāo)之一。培養(yǎng)品德崇高的有公民精神的現(xiàn)代公民是政府的責(zé)任，得到強(qiáng)化了的公民精神同時(shí)又會(huì)促使政府公共行政的完備。憲政民主和公民精神成為了支撐現(xiàn)代公共精神的兩個(gè)維度。

一、古希臘政治思想當(dāng)中的公共精神

喬治?弗雷德里克森在其著作中一開(kāi)始便從詞源學(xué)意義上探究了“公共”一詞的古典含義?！肮病币辉~的兩個(gè)來(lái)源均源于古希臘語(yǔ)，都表示“一個(gè)人從只關(guān)心自我或自我利益的發(fā)展到超越自我，能夠理解他人的利益。意味著一個(gè)人具備了這樣一種能力，他能夠理解其行為對(duì)他人所產(chǎn)生的結(jié)果?！睆倪@個(gè)定義我們可以看到，希臘人把政治共同體即城邦視為公共，而“政治共同體的目的在于設(shè)立通行的標(biāo)準(zhǔn)和慣例，并且支持、宣傳和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，使之有利于公民的最大利益?！睆倪@個(gè)意義上講，在古希臘思想家看來(lái)，所謂的公共精神便是城邦精神。究竟什么是城邦精神呢？在柏拉圖那里，城邦精神便是正義、公平、友愛(ài)、協(xié)作。柏拉圖認(rèn)為，“人之所以要建立城邦，是因?yàn)槲覀兠恳粋€(gè)人不能單靠自己

達(dá)到自足，我們需要許多東西?！薄耙虼宋覀兠總€(gè)人為了各種需要，招來(lái)各種各樣的人。由于需要許多東西，我們便邀集許多人聚集住在一起，作為伙伴和助手，這個(gè)公共住宅區(qū)，我們叫它做城邦?！蔽覀兛梢钥吹?，城邦的形成在柏拉圖那里基于兩個(gè)事實(shí)。第一，沒(méi)有人是自我完備的，每個(gè)人都欠缺許多為生存所必需的東西。第二、每個(gè)人的眾多需要有賴于他人的工作，于是，人們聚群而居，互相幫助、互相合作。在這里柏拉圖既然陳述了城邦是由于人們的生存自身的需要而一步一步發(fā)展起來(lái)的這樣一個(gè)事實(shí)，那么，出于自然之本性地追求公平合作、友愛(ài)互助就應(yīng)該是城邦政治中柏拉圖所理解的公共精神的本意。

二、政治學(xué)的轉(zhuǎn)向：對(duì)古典公共精神的挑戰(zhàn)

人類在經(jīng)歷了古典文明的衰落之后，又經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一千多年的漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，文明的腳步終于來(lái)到了近代，人類從此迎來(lái)了近代啟蒙思想的曙光，政治學(xué)也開(kāi)始了巨大的轉(zhuǎn)向。

按照古典政治學(xué)的理解，政治學(xué)是一門探究何為正義、追求至善的學(xué)問(wèn)，可以被稱為“學(xué)”而非“術(shù)”，政治學(xué)與哲學(xué)、倫理學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)性。有關(guān)政治領(lǐng)域中的正義和統(tǒng)治的合法性問(wèn)題，關(guān)于統(tǒng)治和權(quán)力運(yùn)用、權(quán)力分配的根本原則等問(wèn)題是古典政治學(xué)最為熱衷探討的問(wèn)題。然而，自近代啟蒙思想家馬基雅維利以降，政治學(xué)開(kāi)始由“學(xué)”轉(zhuǎn)為“術(shù)”：政治只是表現(xiàn)為一種權(quán)力的操作方法和利益的分配形式，政治過(guò)多的被理解為為了權(quán)力和利益的斗爭(zhēng)，而不是對(duì)正義的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，權(quán)力和利益成了政治的最高原則。政治的根本目的是現(xiàn)實(shí)的功利考慮，而不是超越功利之上的任何其他原則，比如古希臘哲學(xué)家眼中的追求至善和正義。

近代政治哲學(xué)的這種巨大轉(zhuǎn)向同時(shí)也深刻地影響了公共行政學(xué)。正如弗雷德里克森所說(shuō)，當(dāng)功利主義哲學(xué)取代了希臘人的公共觀并支配了政治的思想和實(shí)踐之后，“對(duì)個(gè)人的歡樂(lè)或所得、個(gè)人效用或成本收益的斤斤計(jì)較，取代了為了更大的善而治理的集體努力。政治的目的被降低為為私人謀取利益?！?/p>

近代資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要靠不斷增強(qiáng)人的物質(zhì)欲望和追求最大利益來(lái)驅(qū)動(dòng)。政治學(xué)是與之相適應(yīng)的上層建筑，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治學(xué)的古典主義色彩迅速褪去，以至到后來(lái)政治問(wèn)題變?yōu)榱思兇獾慕?jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益也是人們參與公共活動(dòng)的唯一動(dòng)力。

在這種背景之下，公共行政學(xué)也開(kāi)始著重強(qiáng)調(diào)“效率、經(jīng)濟(jì)、官僚體制與技術(shù)”。既然政治學(xué)已經(jīng)從關(guān)心公共的美德轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)權(quán)力和秩序，同樣的，公共行政、公共精神中“公共”的內(nèi)涵也發(fā)生了根本的變化：社會(huì)契約理論取代了柏拉圖式的發(fā)展論解釋，公共領(lǐng)域的形成不是出于人之所以為人的自然本性，“驅(qū)動(dòng)人們結(jié)合在一起的動(dòng)機(jī)，既不是和睦也不是政治的忠誠(chéng)，而僅僅是對(duì)于人身與財(cái)產(chǎn)的焦慮而已?！薄肮渤蔀樵踊膫€(gè)體和集合。除了個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加之外，不存在任何公共利益之類的東西?！惫残姓耆芄策x擇理論的邏輯所支配。

但是，公共選擇理論下的公共精神不僅是對(duì)古典公共精神的挑戰(zhàn)，而且公共選擇理論本身所無(wú)法克服的內(nèi)在矛盾讓古典主義的公共精神在其指導(dǎo)之下無(wú)法得以弘揚(yáng)。

按照公共選擇理論的假設(shè)，政治生活中的人都是理性的人，所謂理性就是一切行為只以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)，表面上看來(lái)，理性的人為了滿足自己的利益，應(yīng)該積極的投身到公共事務(wù)的管理上去，然而實(shí)際情況卻恰恰相反：人們對(duì)于公共事務(wù)的治理漠不關(guān)心，對(duì)于公共利益的謀求也并不積極，特別是當(dāng)

公共利益的受益面越大時(shí)，人們?cè)讲辉敢鈪⑴c公共事務(wù)，這樣一來(lái)，所謂公共精神也無(wú)從談起。

對(duì)于人們公共精神喪失的現(xiàn)象，奧爾森的分析可謂入木三分。他的分析同樣建立在功利主義的邏輯基礎(chǔ)之上，同樣的從人是理性自利的人這一假設(shè)出發(fā)，得出的結(jié)論卻恰恰不同：由于個(gè)人謀求公共利益的努力不會(huì)對(duì)公共利益的獲得產(chǎn)生特別顯著的影響，但不管他是否為爭(zhēng)取公共利益出過(guò)力，他都能夠坐享公共產(chǎn)品所帶來(lái)的公共利益，所以，理性的人的理性選擇應(yīng)該是“搭便車”，而不是努力的去爭(zhēng)取公共利益。共同利益雖是客觀存在的，但是對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，主觀上并不存在著共同利益。就這樣，社會(huì)生活當(dāng)中的公共性與人們的公共精神在功利主義哲學(xué)的影響下就有徹底喪失的可能。

三、公共精神的回歸：憲政民主與公民精神

在何謂公共問(wèn)題的眾多看法當(dāng)中，弗雷德里克森比較看好的是把公共視為顧客。他認(rèn)為“所有公民在此時(shí)或彼時(shí)都是政府的顧客。而我們?nèi)际菄?guó)家稅務(wù)總署的顧客?！蔽艺J(rèn)為這種觀點(diǎn)無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)?。政府和公眾的關(guān)系是一種特殊的交易關(guān)系。公眾掏錢納稅，購(gòu)買政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，譬如安全和抗災(zāi)。政府與公民只有在這種關(guān)系背景之下，公共行政才能夠發(fā)揮其作用。

然而，政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)是依靠各級(jí)代理人，也就是各級(jí)行政官僚來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這樣一來(lái)，由于行政官員們手中掌握著國(guó)民財(cái)富的調(diào)配權(quán)，他們也就擁有了越來(lái)越強(qiáng)的集體討價(jià)還價(jià)的力量，進(jìn)而組成利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)難免會(huì)在公共行政的過(guò)程中表達(dá)自身的利益，甚至在某些情況下靠犧牲公共利益來(lái)獲取自身集團(tuán)的利益。解決政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時(shí)發(fā)生尋租行為的問(wèn)題，只有依靠良好的法治秩序與憲政民主的制約。一般認(rèn)為，政府存在的合法性基礎(chǔ)是因?yàn)檎邮懿⒎挠趹椃?，其合法性主要體現(xiàn)在其行為、意圖和可接受性上。所謂法治不是指政府依照法律來(lái)治理社會(huì)，或治理好社會(huì)，而是指公眾用法律治住了政府，約束住政府任意斂財(cái)和任意花錢的手，使政府一心只為公共利益服務(wù)，而不是成為少數(shù)人謀求私利的工具。所以，這就要求公共管理者必須成為憲法秩序的保護(hù)者和保證人。

憲政民主的理想秩序還必須建立在“得到強(qiáng)化了的公民精神”的基礎(chǔ)之上。品德崇高、具有公民精神的公民，是建設(shè)一個(gè)有良好公共秩序的現(xiàn)代社會(huì)的必要條件。在我看來(lái)，所謂“公民精神”就是區(qū)別于專制主義時(shí)代“臣民”的“公民”在憲政民主條件下應(yīng)該具備的信念、理想及品質(zhì)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括具有參政議政的能力，監(jiān)督批評(píng)政府的勇氣等。公民精神超越了狹隘的功利主義原則，人們關(guān)心公共事務(wù)不不僅僅是出于自身利益的考量，而更多的是想為在自己利益得到保證的同時(shí)，為公眾去爭(zhēng)取更大更多的公共利益。公民精神的主體不僅僅是普通公眾，還應(yīng)包括各級(jí)公共管理人員即政府官員。

托克維爾曾高度贊揚(yáng)美國(guó)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”，認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”對(duì)于美國(guó)民族性格的塑造影響巨大，他說(shuō)：“新英格蘭的居民依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大和獨(dú)立的；他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儏⒓余l(xiāng)鎮(zhèn)的管理；他們熱愛(ài)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儾荒懿徽湎ё约旱拿\(yùn)。他們把自己的抱負(fù)和未來(lái)都投到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上了，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事情與自己聯(lián)系起來(lái)?！痹谖铱磥?lái)，美國(guó)人這種所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”就是“公民精神”，對(duì)比之于古希臘公民的城邦精神也毫不遜色。在我看來(lái)，雖然古典意義上的公共精神如今已不復(fù)存在，但是在現(xiàn)代政治環(huán)境下，對(duì)于政府有憲政民主的制度約束，對(duì)于公民又有公民精神的召喚，那么，真正意義上的公共精神之花必將綻放。

第四篇：公共行政

政府職能轉(zhuǎn)變的思考之建設(shè)法制政府

經(jīng)過(guò)多年的改革，從總體上看，我們的行政管理體制改革，特別是政府管理經(jīng)濟(jì)的體制發(fā)生了顯著變化，政府管理職能呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：直接從事和干預(yù)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象大大削弱，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的職能明顯增強(qiáng)；單一追求高增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象得到一定程度的抑制，工作重心逐漸集中到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展上來(lái)；以人為本的社會(huì)服務(wù)和管理職能不斷豐富，政府的政策方針更多注重人的自由的全面發(fā)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系內(nèi)，政府只有從直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控，從重審批重管理轉(zhuǎn)到重執(zhí)法服務(wù)上來(lái)，規(guī)范行政行為，提高行政效率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)

要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就需要有完善的制度機(jī)制做保障，通過(guò)制度把政府的職能固化下來(lái)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得非常重要。要注重通過(guò)提高立法質(zhì)量，完善配套制度機(jī)制，確保政府及其部門實(shí)現(xiàn)行使職權(quán)的法制化、規(guī)范化。

二、嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法是政府的職責(zé)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究是政府的失職。因此，有必要加大行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要把依法行政與提高政府部門服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以法制意識(shí)和執(zhí)法水平論干部，確保規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

三、塑造誠(chéng)信形象，提升政府公信力

從不同角度看，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)際就是轉(zhuǎn)變政府形象，努力提升政府的公信力。具體操作中就是要提高工作效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善軟環(huán)境；要增強(qiáng)為民意識(shí)，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責(zé)，心系群眾，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中塑造政府新形象；要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，面對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)政府部門要不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫冗長(zhǎng)的會(huì)議，擠出更多的時(shí)間，集中更多的精力，開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，把各項(xiàng)決策建立在群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，真正代表人民群眾的利益，樹(shù)立起新時(shí)期政府部門的良好形象。

第五篇：《尋找公共行政的倫理視角》讀書筆記

張康之的《尋找公共行政的倫理視角》以下簡(jiǎn)稱《視角》一書發(fā)表后引起了強(qiáng)烈反響，有學(xué)者認(rèn)為它是一部行政倫理學(xué)和行政學(xué)著作，還有學(xué)者認(rèn)為它是一部哲學(xué)著作。該書的基本特性是反思性、開(kāi)創(chuàng)性、可讀性和烏托邦性等。其主要貢獻(xiàn)為：它為歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的行政實(shí)踐模式及理論給出了確切的歷史地位，并提出了未來(lái)公共行政的模式；深刻地揭示了現(xiàn)代公共行政的“思想模型”中的各種缺陷；提出了“在公共行政領(lǐng)域拒絕權(quán)利”的主張；建構(gòu)了公共行政的道德框架，為公共行政理論的發(fā)展尋找到了一個(gè)新的坐標(biāo)。該書引起的爭(zhēng)論問(wèn)題主要是：如何超越官僚制；如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的供給；“在公共行政領(lǐng)域中拒絕權(quán)利”值得商榷；道德能否制度化等。該書存在的問(wèn)題主要有：存在反復(fù)重疊之處；行政權(quán)力道德化的提法有些偏頗；談及制度道德化時(shí)顯得有些底氣不足；對(duì)傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代倫理的區(qū)別沒(méi)有具體論述等。

回顧了20世紀(jì)公共行政理論發(fā)展的歷史，并對(duì)這些理論以及在這些理論指導(dǎo)下的實(shí)踐進(jìn)行了深刻的剖析。又在反思的基礎(chǔ)上，提出了公共行政道德化的制度方案，即提出了服務(wù)行政新模式的構(gòu)想。這是對(duì)未來(lái)行政發(fā)展作出的學(xué)術(shù)理論暢想。

從20世紀(jì)公共行政理論發(fā)展的歷史看，大致可以歸結(jié)為三類思想傾向。一是以威爾遜、韋伯等人為代表的主流行政學(xué)，它是以政治———行政二分原則為前提，以現(xiàn)代官僚制理論為主導(dǎo)的行政管理學(xué)派，強(qiáng)調(diào)公共行政管理的科學(xué)化、技術(shù)化，探討公共行政運(yùn)行的機(jī)制建設(shè)。這一理論學(xué)派由于回避公共行政的價(jià)值考量而變得工具化和實(shí)用化，并且隨著現(xiàn)代社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而暴露出了諸多缺陷和弊端，并日益走向末路。二是以韋伯、哈貝馬斯等人為代表的圍繞政府的政治合法性建設(shè)問(wèn)題而展開(kāi)的理論思考，這樣一條追求政治合法性的思路，將政府的公共政策以及行政行為引向了權(quán)謀化的方向。三是60年代以來(lái)，以布坎南為代表的公共選擇理論的出現(xiàn)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)推廣應(yīng)用到了政治的和公共行政領(lǐng)域，主張政府以及整個(gè)公共領(lǐng)域，都按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)加以改造。比如把成本———收益分析引進(jìn)政府工作的評(píng)價(jià)體系，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等。這一理論試圖克服現(xiàn)代官僚制理論的弊端，并超越之。但是，畢竟公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域存在著質(zhì)的不同，公共領(lǐng)域的職能在于保障社會(huì)公正，“公共人”的使命在于保障社會(huì)正義；公共人首先是社會(huì)人，他既有“經(jīng)濟(jì)人”的一面，也有“道德人”的一面，好的理論應(yīng)該重在激活公共人身上潛在的善質(zhì)，而不是強(qiáng)化其自利性的一面。在“公共選擇”理論指導(dǎo)下的“重塑政府”改革，仍然是價(jià)值缺位的改革，結(jié)果必定是要失敗的。作者認(rèn)為，以上三條思路都不可取。公共行政理論發(fā)展的惟一一條正確的思路是將價(jià)值理念引入政府及其公共行政中，走公共行政道德化的路子。

公共行政的道德化是當(dāng)代公共行政研究中一個(gè)極其重要的問(wèn)題，也是行政改革和構(gòu)建新型公共行政模式的一個(gè)重要突破口。在下篇中，作者著力構(gòu)建了公共行政道德化的理論框架。這一理論框架大致可以概括為以下五點(diǎn)。

（一）公共行政道德化的兩個(gè)基本向度。一是制度和體制層面的道德化，即在制度安排上有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，同時(shí)已經(jīng)確立的機(jī)制又有利于道德因素的生成和成長(zhǎng)，能夠?qū)π姓藛T道德修養(yǎng)的提高有著激勵(lì)作用。二是行政人員個(gè)體層面的道德化，即要求行政人員以道德主體的面目出現(xiàn)，在他的行政行為中從道德的原則出發(fā)，貫穿著道德精神，時(shí)時(shí)處處堅(jiān)持道德的價(jià)值取向，公正地處理行政人員與政府的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與公眾的關(guān)系。這兩個(gè)層面的道德化是相互聯(lián)系、相互貫通和相互作用的，共同推動(dòng)著公共行政道德化實(shí)踐的發(fā)展。在張康之教授看來(lái)，沒(méi)有制度的道德化，行政人員個(gè)體的道德是不穩(wěn)定的，但如果沒(méi)有行政人員的道德化，那么制度道德就會(huì)因失去微觀層次上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而成為空洞的教條。

（二）道德化的公共行政特別強(qiáng)調(diào)自身所承擔(dān)的道德責(zé)任。當(dāng)前，我們所處的是一個(gè)由交換關(guān)系占主導(dǎo)地位的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)中的正義也就是交換正義，交換的正義是以一切交換主體的平等和自由為基本內(nèi)容的。近代以來(lái)，平等和自由是人們長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們僅僅把它當(dāng)成一種政治學(xué)上的追求，失去了倫理價(jià)值的內(nèi)容，并且日益走上歧途。在張康之教授看來(lái)，自啟蒙思想家以降所強(qiáng)調(diào)的平等和自由不僅僅是一個(gè)政治問(wèn)題，更主要的是一個(gè)倫理問(wèn)題，只有對(duì)平等和自由作出倫理學(xué)的理解，才能在與政治學(xué)理解的綜合統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)真正的平等和自由。長(zhǎng)期以來(lái)，公共行政由于沒(méi)有獲得對(duì)平等和自由的倫理學(xué)理解，所以它并沒(méi)有在其政治職能和經(jīng)濟(jì)職能之外找到其道德責(zé)任。公共行政若要保證其公共性的話，僅在政治和經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)中是不可能做到的，只有同時(shí)承擔(dān)起道德責(zé)任，才能保證自己是真正公正的行政。而在公共行政所有的道德責(zé)任中，維護(hù)和提供交換正義又是它的基本內(nèi)容。所以說(shuō)，當(dāng)前健全公共行政的正確道路是要實(shí)現(xiàn)公共行政對(duì)平等和自由的道德自覺(jué)，促進(jìn)公共行政道德化，以保證它在維護(hù)和提供社會(huì)正義的過(guò)程中擔(dān)負(fù)其道德責(zé)任。

（三）道德化的公共行政分析框架為未來(lái)的服務(wù)型公共行政模式提供了理論依據(jù)。張康之教授認(rèn)為，迄今為止，人類發(fā)明了兩種基本的行政模式，即統(tǒng)治行政模式和管理行政模式。統(tǒng)治型的行政模式與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)應(yīng)，它附屬于階級(jí)統(tǒng)治，具有顯著的強(qiáng)制性特征。近代以來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)業(yè)革命的完成，傳統(tǒng)的統(tǒng)治型行政逐漸被管理型行政模式所取代。這種模式趨向于采用民主和參與等方式，因而具有更多的公共性，它追求的是行政管理相對(duì)于政治統(tǒng)治的獨(dú)立性，把傳統(tǒng)的凌駕于社會(huì)之上的管理模式轉(zhuǎn)化為深入到社會(huì)之中的和滲透到社

會(huì)生活一切領(lǐng)域的無(wú)所不在的相容性管理模式。馬克斯·韋伯的理性官僚制是這種管理模式的集中體現(xiàn)。今天，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，管理型行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比暴露出諸多的缺陷和不足，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力越來(lái)越低，需要一種新的行政模式加以替代。這種新的行政模式將使政府走出對(duì)秩序的終級(jí)追求，讓政府活動(dòng)和政府工作人員的行為成為政府的存在目標(biāo)，這種活動(dòng)和行為在性質(zhì)上是服務(wù)的，是以道德化為特征和以服務(wù)為內(nèi)容的，這就是我們所期冀的服務(wù)型行政。與統(tǒng)治型行政的單一統(tǒng)治的目標(biāo)指向不同，服務(wù)型行政承載著諸多的社會(huì)倫理價(jià)值內(nèi)容，是以人為本位的新型行政，其目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)需要比較深厚的道德基礎(chǔ)和有力的道德支撐。道德化公共行政的分析框架，可以為服務(wù)型行政的研究奠定理論基礎(chǔ)。

（四）公共行政道德化的分析框架，具有兩個(gè)比較明顯的優(yōu)勢(shì)。第一，它可以為從根本上提升政府能力指出正確的道路。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整為政府能力的提升提供了基本框架之后，政府能力在何種程度上才能得以進(jìn)一步的提升，就取決于行政道德。行政道德可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政關(guān)系的充分整合，消除行政關(guān)系中的各種各樣的沖突和不和諧因素，促成統(tǒng)一和諧的行政關(guān)系，使整個(gè)行政體系成為具有充滿活力的對(duì)一切社會(huì)要求都能作出及時(shí)反映的有機(jī)整體。這樣以來(lái)，政府能力也就會(huì)達(dá)到最佳狀態(tài)。第二，它能夠?yàn)樯鐣?huì)秩序的供給指出合理的方式。政府存在的要義首先在于社會(huì)秩序的供給。從歷史的縱向視角來(lái)看，政府的社會(huì)秩序供給大致有三條途徑，即專制集權(quán)型、法律制度化和倫理道德化的途徑。專制集權(quán)的秩序供給所獲得的是封閉僵化了的秩序，而在這種秩序下，社會(huì)的活力受到壓制，社會(huì)的發(fā)展趨于停滯。法律制度化的社會(huì)秩序供給所獲得的是一種形式化的秩序，這種形式化的秩序由于具有科學(xué)技術(shù)化的可操作性，有著社會(huì)矛盾和沖突程序化的解決機(jī)制，有著社會(huì)壓力的舒緩機(jī)制和社會(huì)動(dòng)蕩的減壓防震機(jī)制，因而成了人們較為推崇的社會(huì)秩序供給途徑。但是，法律制度化的社會(huì)秩序供給由于過(guò)分注重形式化和程式化而大大降低了政府在社會(huì)整合中的實(shí)質(zhì)作用。在這種程式化的背后，行政人員在具體的應(yīng)用權(quán)力的過(guò)程中，除了按照制度的要求而執(zhí)行權(quán)力的功能外，也在權(quán)力應(yīng)用中表現(xiàn)出了嚴(yán)重的官僚主義，甚至對(duì)法律制度陽(yáng)奉陰違，用權(quán)力謀取個(gè)人私利，這樣一來(lái)，權(quán)力的濫用和腐敗反過(guò)來(lái)成為破壞社會(huì)秩序的潛在因素。所以，政府社會(huì)秩序供給的理想形式是在法律制度的框架下實(shí)現(xiàn)倫理道德化的供給。如果政府能夠真正成為社會(huì)公平和正義實(shí)現(xiàn)的主體，就必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德水平的大幅度提升，就會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的道德整合，并獲得穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

（五）公共行政道德化的分析框架能夠?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的行政改革提出正確的方向。按照這一框架，中國(guó)行政體制改革與發(fā)展應(yīng)當(dāng)走“以德治國(guó)”的道路，這也是對(duì)中華民族優(yōu)秀德治

傳統(tǒng)的回歸與超越。一是在中國(guó)傳統(tǒng)文化中包含著一個(gè)值得注意的倫理假設(shè)，那就是“人皆可以為圣人”，即人具有“善”的道德本性。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國(guó)理念，即以圣人之德施王者之政。二是在國(guó)家治理的問(wèn)題上，中國(guó)傳統(tǒng)的治國(guó)理論稱作民本思想，把國(guó)家安危和社稷興衰看作是民心向背的結(jié)果，而民心向背又取決于仁政和德政，即君以仁施政，臣以德治國(guó)。當(dāng)然，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的德治就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，只不過(guò)是統(tǒng)治行政的德治，除了其“德”的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代意義的道德標(biāo)準(zhǔn)大不相同以外，它在強(qiáng)調(diào)“治”者道德的時(shí)候，并沒(méi)有考慮相應(yīng)的制度保障，所以最終必然走上不道德的“人治”之路。今天，我們搞行政體制改革，應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)政治文化中的積極因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代公共行政的特殊性加以創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換。我們所倡導(dǎo)的“以德治國(guó)”應(yīng)該是在制度、程序和行政人員這三方面相互作用的總體化進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)的。張康之教授認(rèn)為，“以德治國(guó)”的關(guān)鍵是以德行政，以德行政是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要從公共行政領(lǐng)域的道德建設(shè)開(kāi)始。首先，要突出制度道德的內(nèi)容，即在制度設(shè)計(jì)、體制轉(zhuǎn)型和政府再造的過(guò)程中，充分體現(xiàn)道德的因素，使制度和體制包含道德化的內(nèi)容，為行政人員道德意識(shí)的成長(zhǎng)提供充分的空間。其次，要加強(qiáng)對(duì)行政人員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和督察，在行政人員的選拔、使用、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)上都引進(jìn)道德評(píng)價(jià)的手段，建立起一整套行政道德評(píng)價(jià)體系，以求通過(guò)幾年的努力，使行政人員的總體道德素質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面的提升。最后，把法制建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)行政法制來(lái)促進(jìn)行政道德的生成，同時(shí)讓行政道德促進(jìn)法制的完善和有效地發(fā)揮其功能?！耙缘轮螄?guó)”代表了人類文明的發(fā)展方向，同時(shí)也必將是一個(gè)漫漫長(zhǎng)途。但是，只要我們不懈地追求，就必定能夠爭(zhēng)取這個(gè)時(shí)代的盡快到來(lái)。