第一篇：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告

文章標(biāo)題：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告

--聲明：范文搜網(wǎng)(http://004km.cn)原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責(zé)任！--調(diào)查單位：XXX局調(diào)查時(shí)間：XXX年4月30日至5月15日。筆者通過對XXX建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)查，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對如何建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)提出自己看法，筆者認(rèn)為稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系

1、執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。

2、執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來。因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

1、要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個(gè)納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實(shí)是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收，增強(qiáng)納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

2、要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

3、要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。

切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)代理、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)

第二篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告

稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想;有利于營造良好的稅收環(huán)境;有利于樹立地稅的新形象;有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的對立與統(tǒng)一的關(guān)系

(一)執(zhí)法與服務(wù)的對立性。稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)是對立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國家憑借政治權(quán)力對社會剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù);稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收執(zhí)法是代表國家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。

(二)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境，其本身就是對納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識。通過完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)這對矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

(一)要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國家是只享有征稅權(quán)力而無承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個(gè)納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實(shí)是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識稅收，增強(qiáng)納稅的自覺性、主動性;另一方面對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

(二)要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長期以來，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識，也影響了納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是社會財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(三)要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法+管理”的角色向“平等+服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。

切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過大力推行稅務(wù)代理、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。

(二)完善征管模式，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。

1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，多元申報(bào)、集中征收、集約管理、重點(diǎn)稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

2、要建立一套由可行性分析、決策、實(shí)施到效果評估、信息反愧服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績考評和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時(shí)服務(wù)制度、服務(wù)考評制度，通過制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。

(三)不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。

1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。

3、維權(quán)服務(wù)。在稅收執(zhí)法和稅收管理過程中，必須以不損害納稅人的合法權(quán)益為基本原則，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、請求保密權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、受尊重權(quán)以及對稅收服務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)，并通過規(guī)范執(zhí)法、公開辦稅、廉政監(jiān)督等途徑來履行稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，營造公正、公平的稅收環(huán)境。

總之，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，需要全社會的共同努力。要以“稅收四觀”的理論指導(dǎo)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光謀劃稅收工作;不斷借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，使服務(wù)理念真正融入到稅務(wù)工作中。

第三篇：第二章案例3：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

第二章案例

案例3：

一、案例名稱：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

二、案例適用：第二章第四節(jié)“稅收的基本特征之無償性”

三、案例來源：貫徹“三個(gè)代表”重要思想 建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，劉楚漢，國家稅務(wù)總局,2003年5月9日 http://。

四、案例內(nèi)容：

服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本內(nèi)涵，就是要以人為本，把為納稅人服務(wù)作為稅收工作的基本指導(dǎo)思想和根本職責(zé)要求。其核心是將稅務(wù)機(jī)關(guān)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)整為公共服務(wù)機(jī)關(guān)。其實(shí)質(zhì)是把服務(wù)的理念融入稅收工作之中，進(jìn)而調(diào)整稅收工作思路，達(dá)到稅收與經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)與社會、征稅與納稅的良性互動。

服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本要求，就是要在準(zhǔn)確把握稅收及稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維定勢，創(chuàng)新工作思路。

首先要肯定稅收特征的有償性，在稅收理論和宣傳上要由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為國家是只享有征稅權(quán)力而沒有承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)的權(quán)力主體。因此，我們在稅收理論研究和宣傳中過分強(qiáng)調(diào)稅收憑借的“政治權(quán)力”，是強(qiáng)制的并且是無償?shù)?，過分強(qiáng)調(diào)稅收的“剛性”。事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對性之外，稅收的“無償性”是相對的，就國家與全體納稅人的關(guān)系而言，稅收是則有償?shù)?，因?yàn)閲艺鞫惖哪康氖菫榧{稅人提供公共服務(wù)，包括社會秩序、公共安全、共同的生產(chǎn)、生活條件等，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了購買國家的公共服務(wù)產(chǎn)品，這是一種必需的，且任何個(gè)體力量無法提供的。從這個(gè)意義上講，國家征稅與納稅人納稅屬于一種特殊的供求買賣關(guān)系。這也是建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要理論依據(jù)。

其次是要注重納稅人地位的主體性，在治稅理念上要由打擊、整治型稅收向管理服務(wù)型稅收轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性，在征納關(guān)系上要由強(qiáng)勢征稅向征納平等轉(zhuǎn)變。要突出稅收工作的服務(wù)性，在稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)定位上要由管理執(zhí)法向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

五、案例評析：

1、以國家政治權(quán)力為一方、以剩余產(chǎn)品價(jià)值各類占有者為另一方分配勞動者創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品價(jià)值而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是稅收，這是稅收的本質(zhì)。這種分配關(guān)系，集中反映了國家與各階級、各階層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系。建設(shè)服務(wù)型稅收機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會主義稅收本質(zhì)要求的重要途徑。我國社會主義財(cái)政是“取之于民、用之于民”的本質(zhì)。建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，既是社會主義稅收本質(zhì)的客觀要求，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

2、認(rèn)為稅收具有“整體有償性”特征的觀點(diǎn)至少不確切。從社會主義財(cái)政是“取之于民、用之于民”的本質(zhì)論證社會主義財(cái)政具有整體有償性特征還說得過去，但財(cái)政包括收入和支出兩個(gè)方面，且有多種形式，稅收畢竟只是財(cái)政收入形式之一，從“收”這一角度談不上有償。納稅人納稅時(shí)并未得到任何報(bào)酬或代價(jià)，納稅的最直接表現(xiàn)是對國家的無償貢獻(xiàn)，將來從國家使用稅款即提供公共需要中能獲得多少利益，納稅時(shí)是不確定的。因此，整體有償性不是稅收的基本特征。

3、無償性或不直接返還性是稅收的基本特征，體現(xiàn)于國家征稅時(shí)不向納稅人支付等價(jià)物或報(bào)酬。這一特征由公共需要的消費(fèi)非競爭性和排他不可能性等特點(diǎn)決定。

4、稅收工作的主要職能是聚集財(cái)政資金，收稅的依據(jù)是法律，收稅的過程是管理。稅收工作的對象是千家萬戶的納稅人，目的是為了滿足國家提供社會公共產(chǎn)品的需要，能否把稅很好地收起來，讓人們主動割舍自身利益的一部分，不僅需要健全的法律，有力的征管手段，也需要征納雙方的良性互動，也就是征稅人能為納稅人著想，納稅人能夠主動接受。這樣的工作過程和最終結(jié)果都包含著服務(wù)，當(dāng)然這種服務(wù)一般不表現(xiàn)為針對具體個(gè)體的服務(wù)，而更多地表現(xiàn)為公眾的服務(wù)。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須正確處理好依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，樹立依法治稅、優(yōu)質(zhì)管理就是最高層次服務(wù)的新理念，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，將服務(wù)

寓于管理之中，在強(qiáng)化征管中優(yōu)化服務(wù)，通過改善征管促進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的良性互動。

六、案例討論

稅務(wù)機(jī)關(guān)這個(gè)在稅務(wù)方面有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門是否能真正建設(shè)成服務(wù)型的?

第四篇：建設(shè)以法治為導(dǎo)向的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

走訪調(diào)查研究2011/11/8 16:34:00

建設(shè)以法治為導(dǎo)向的 服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

為納稅人服務(wù)是現(xiàn)代稅務(wù)管理的核心和征管法立法精神的重要體現(xiàn)，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，服務(wù)型政府對稅務(wù)部門的基本要求。今年4——6月份，高新區(qū)局積極開展“雙十雙百”工程，為進(jìn)一步落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，更好開展各項(xiàng)稅收工作，班子成員親自帶隊(duì)，每人走訪百戶納稅人，全面了解當(dāng)前形勢下納稅人的經(jīng)營狀況和對區(qū)局工作的看法和建議，為納稅人在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇創(chuàng)新而出謀劃策，為區(qū)局實(shí)現(xiàn)全年稅收任務(wù)圓滿完成而準(zhǔn)備。通過走訪，我們從一個(gè)側(cè)面了解稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來為納稅人服務(wù)的情況，收集了一些意見和建議，為改進(jìn)工作作風(fēng)和提升服務(wù)水平拓寬了渠道。一、十五年創(chuàng)業(yè)發(fā)展彰顯三大成果。

通過這次走訪，可以深深感受到高新區(qū)地方稅務(wù)局建局15年來，認(rèn)真落實(shí)“法制、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅方針，立足實(shí)際，依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)，從小到大的跨越式發(fā)展。

（一）稅收的增長：從年收入不足2千萬元，到年收入超五個(gè)億。

隨著改革開放的不斷深化，尤其是近幾年來“一化三基”

走訪調(diào)查研究2011/11/8 16:34:00 的強(qiáng)力推進(jìn)，我局轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)得到飛速發(fā)展，同時(shí)帶動了稅收的高速發(fā)展。2008年，我局組織收入51970萬元（其中：入庫地方各稅49965萬元），比建局初期翻了40倍，自2005年以來連續(xù)四年保持了20%以上的增幅，成為湘潭市稅收收入最高的區(qū)局。我局在稅收工作中始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)全局,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)稅收的科學(xué)發(fā)展，不收“過頭稅”、“攤派稅”。這次調(diào)查走訪的企業(yè)中，有一部分企業(yè)是伴隨區(qū)局一同成長起來的，湘潭市霞城電工有限公司的負(fù)責(zé)人楊友安說：“我們企業(yè)從區(qū)里的一個(gè)小廠，到成為現(xiàn)在區(qū)里的重點(diǎn)企業(yè)；從年稅收不過千元，到現(xiàn)在年稅收200余萬元；是離不開高新地稅的扶持的?！?/p>

（二）行政的規(guī)范：從不完善的“自覺行政”，到多部門的“監(jiān)督行政”。

在建局之初，由于制度的不完善存在著部門效率低下，干部工作“不作為、亂作為”的現(xiàn)象，過度依靠干部的自覺性進(jìn)行稅收的征收管理。在新的形勢下，我局根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善各項(xiàng)制度，到2008年底止建立完善各項(xiàng)制度40多個(gè)，使行政工作有章可循，從方方面面規(guī)范了執(zhí)法人員和法制監(jiān)督人員行為。同時(shí)，區(qū)局不但在內(nèi)部各部門之間建立了監(jiān)督機(jī)制，而且跟外部門建立了監(jiān)督的聯(lián)席制度，邀請6位各行各業(yè)的知名人士作為“行風(fēng)評議員”，對區(qū)局的行政行

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為多方位、多視角的進(jìn)行監(jiān)督。在走訪過程中，當(dāng)納稅人受到我們的“稅企聯(lián)系卡”，看到上面不僅有相關(guān)部門的聯(lián)系電話，還有局長E-mail地址時(shí)，都不禁交口稱贊：“高新稅務(wù)局真是扎扎實(shí)實(shí)為我們納稅人服務(wù)的！”

（三）服務(wù)的提高：從重管理輕服務(wù)，到服務(wù)、管理并重。

長期以來，我們對如何管理納稅人考慮的多，弱化了為納稅人服務(wù)的意識。黨的十六大后，國家稅務(wù)總局提出“將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型”，同時(shí)，在《稅收征管法》及實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定優(yōu)化納稅服務(wù)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益是稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)。區(qū)局在工作中貫穿“管理就是服務(wù)，服務(wù)就是管理”的理念，在稅收這個(gè)舞臺上，做好納稅人的“舞伴”（即：正常的業(yè)務(wù)限時(shí)辦,緊急的業(yè)務(wù)加班辦，特殊的業(yè)務(wù)幫助辦，棘手的業(yè)務(wù)耐心辦，重點(diǎn)企業(yè)上門辦）。在納稅服務(wù)大廳的建設(shè)上，納稅人反映非常好，真正享受到“五星級”服務(wù)。

二、百戶走訪調(diào)查突顯四個(gè)不足。

通過百戶納稅人走訪調(diào)查，我們不僅看到努力工作的成效，同時(shí)也收集了解到納稅人對地稅工作的意見和建議，使我們認(rèn)識到日常工作中的四個(gè)不足之處。

（一）信息資源不能完全共享。

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一是政府部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)間的信息資源尚未實(shí)現(xiàn)共享。稅收工作與政府經(jīng)濟(jì)部門關(guān)系密切，但彼此間信息孤立，不能及時(shí)溝通，從而對稅務(wù)部門的工作效率和工作質(zhì)量有影響。二是其他執(zhí)法部門與稅務(wù)部門間的信息資源尚未實(shí)現(xiàn)共享。工商、衛(wèi)生等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的對象，有很大一部分是一致的，而在管理上彼此獨(dú)立，溝通聯(lián)系較少，從而常有你管我不管的現(xiàn)象發(fā)生。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息資源未完全實(shí)現(xiàn)共享。征收、管理、檢查等部門不能及時(shí)互通信息，在管理上容易出現(xiàn)漏洞，在工作上容易出現(xiàn)重復(fù)。

（二）稅收服務(wù)需求參差不齊。

由于在我國的稅收征納關(guān)系中，納稅人一直處于相對弱勢地位，大部分只知道遵從政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定、要求，很少去考慮政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)。納稅人對稅收服務(wù)的要求的參差不齊，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量有高有低，在稅收服務(wù)上存在“滿足不了”和“不作為”的現(xiàn)象。典型的反映在信息化建設(shè)和稅收優(yōu)惠政策享受方面。

（三）稅收服務(wù)制度不系統(tǒng)規(guī)范。

雖然根據(jù)國家稅務(wù)總局和《稅收征管法》的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)大都制定了公開辦稅、服務(wù)承諾、首問責(zé)任制等稅收服務(wù)制度，但由于缺乏一套科學(xué)實(shí)用的稅收服務(wù)規(guī)范和辦法，使得目前的稅收服務(wù)供給層次低、不系統(tǒng)、不規(guī)范，對納稅人反映的政策資訊匱乏、程序手續(xù)過繁、辦事效率低等深層

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次問題未能從根本上加以解決，不能完全滿足納稅人的需求。

（四）稅收服務(wù)認(rèn)識上存在誤區(qū)。

有很多西方國家把“稅務(wù)局”稱謂改為“service office”，即服務(wù)辦公室；把“納稅人”改稱client，即客戶；把“稅收行政管理”改稱business，即經(jīng)營。隨著我國與國際接軌進(jìn)程的不斷加快，我國的稅收行政也必然要與“服務(wù)”——這一國際理念緊密結(jié)合在一起，解決認(rèn)識上的一些誤區(qū)：一是很多稅務(wù)干部認(rèn)為完成稅收收入就是工作成績的體現(xiàn)，稅收服務(wù)質(zhì)量的高低不是關(guān)鍵，在服務(wù)上只做表面文章。二是認(rèn)為稅收服務(wù)與稅務(wù)管理執(zhí)法是對立的關(guān)系，抓稅收服務(wù)會影響執(zhí)法的剛性。三是認(rèn)為從稅收法制到稅務(wù)管理執(zhí)法體系尚不健全，全面開展稅收服務(wù)的條件也必然不具備。

三、精準(zhǔn)定位，有針對性地改進(jìn)工作。

通過認(rèn)真分析走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為有必要建設(shè)一個(gè)以法制為導(dǎo)向的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，首先要從觀念上實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”向“平等＋服務(wù)”角色的轉(zhuǎn)變，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，相信納稅人、尊重納稅人、方便納稅人。其次，把管理和服務(wù)結(jié)合起來，從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收執(zhí)法環(huán)境、提高辦稅效率，更好的服務(wù)納稅人。站在區(qū)局發(fā)展的角度，提出以下幾點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：

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（一）在制度建設(shè)上：放遠(yuǎn)目光，動態(tài)管理。完善的制度可以使工作規(guī)范，使人員各司其職；良好的工作機(jī)制可以使工作效率提高，使工作更到位。由于實(shí)際情況的不斷變化，我們需要應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)行制度建設(shè)。

1、各部門重新審視相關(guān)工作的文件、制度、規(guī)章、流程等，結(jié)合新形勢下的工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)和部門的經(jīng)驗(yàn)，制定新的制度體系。避免制度缺失和過時(shí)的現(xiàn)象。

2、花大力氣解決部門之間工作銜接配合問題，優(yōu)化工作機(jī)制，形成工作合力。避免部門之間工作推諉和脫節(jié)。

3、制度實(shí)行動態(tài)管理，在不斷變化的情況下，不斷充實(shí)，保持制度執(zhí)行的透明度，使每個(gè)干部了解自身的職責(zé)和工作要求。

（二）在依法行政上：堅(jiān)持原則，扶持納稅人。把強(qiáng)化服務(wù)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。把工作重點(diǎn)放在：有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

1、堅(jiān)持公平公正原則。國家制定稅收法律法規(guī)的原則在于維護(hù)納稅人在法律層面的平等。這就要求我們在具體執(zhí)法過程中不能因裙帶關(guān)系、親情關(guān)系、朋友關(guān)系或個(gè)人私利而尺度不

一、厚此薄彼。要維護(hù)依法納稅納稅人的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的稅收環(huán)境。

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2、堅(jiān)持便利效率原則。要尊重納稅人的權(quán)利和利益，以納稅人方便為

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2、政策的宣傳上，要改變普及式的泛泛宣傳，有重點(diǎn)的、有針對的開展。這次走訪，納稅人提出：稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)的最大支持是政策上的支持，特別是有利于納稅人自身發(fā)展的優(yōu)惠政策。如何讓納稅人更便捷、更準(zhǔn)確的應(yīng)用和享受這些政策是我們服務(wù)納稅人的重點(diǎn)。

3、納稅評估體系的完善上，要變“事后處理”為“事先提醒”。借鑒先進(jìn)地區(qū)納稅評估工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)局管轄地區(qū)的實(shí)際情況，完善區(qū)局的評估體系，可以在日常工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯(cuò)誤和異常情況，讓納稅人獲得自查補(bǔ)繳漏稅和免除罰款處理的機(jī)會。

4、在服務(wù)的質(zhì)量上，要改變固定的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，為動態(tài)的納稅人調(diào)查評價(jià)。也就是在進(jìn)行政策宣傳等各種納稅服務(wù)的時(shí)候，讓納稅人參與進(jìn)來，真正了解他們的需求，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間產(chǎn)生一種良性互動關(guān)系，動態(tài)的提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。例如：（1）不定期地邀請納稅人進(jìn)行座談、開展領(lǐng)導(dǎo)接待日等活動，主動了解他們在納稅過程中存在的問題，聽取他們對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的意見和建議，并認(rèn)真加以改進(jìn)。（2）定期開展納稅人滿意度調(diào)查，增強(qiáng)納稅人對稅務(wù)干部的約束度。建立多種社會各界意見反饋渠道，建立健全納稅服務(wù)評議評價(jià)信息回饋系統(tǒng)，形成事前、事中、事后相銜接的多環(huán)節(jié)監(jiān)督體系。

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5、在服務(wù)協(xié)同上，改變單一稅收服務(wù)，為與不同部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的多種服務(wù)。特別是與工商、國稅、銀行等直接相關(guān)的部門之間的合作，讓我們的“顧客”更方便，讓我們更接近“顧客”，并發(fā)展與“顧客”的親密關(guān)系。

（四）在信息化建設(shè)上：注重人員素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有資源。

稅收執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量，最終取決于稅務(wù)干部素質(zhì)的高低，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的稅收隊(duì)伍，才能確?！胺?wù)型稅務(wù)”機(jī)制順利運(yùn)作。就信息化建設(shè)而言，很多納稅人已經(jīng)走在稅務(wù)機(jī)關(guān)前面，我們必須適應(yīng)發(fā)展。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。首先，將計(jì)算機(jī)培訓(xùn)考試日常化，解決走過場的問題，真正讓每一個(gè)稅干掌握基本的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識。其次，科室之間采取競賽的方式，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)計(jì)算機(jī)知識的學(xué)習(xí)。

2、利用已有軟件提高效率。我們常用的除國家、省、市開發(fā)的涉稅、公文軟件外，還有一些工具軟件，如：Word，Excel等，學(xué)好用好這些軟件可以大大提高我們的工作效率，避免差錯(cuò)。同時(shí)，對于電算化的企業(yè)，我們也可以更好的進(jìn)行管理服務(wù)。

3、利用網(wǎng)絡(luò)開拓視野，建立平臺。網(wǎng)絡(luò)極大地提高了信息交流的速度和流量，而我局在這方面應(yīng)用較少，更多的通過約談和電話聯(lián)系。我們可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)局的

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“稅務(wù)QQ群”、“稅務(wù)博客”、“稅政信箱”等，可以在短時(shí)間內(nèi)收集、咨詢、解決納稅人的問題，在工作上能及時(shí)與納稅人溝通，提高工作效率。

舒欣

〇〇九年六月二十日

二

第五篇：沙市區(qū)國稅多措并舉建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

沙市區(qū)國稅多措并舉建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

沙市區(qū)國稅局按照建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，加快推進(jìn)由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高全員服務(wù)意識，在拓展服務(wù)廣度、增加深度、提高精度上下功夫，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，切實(shí)增強(qiáng)納稅服務(wù)效能。

推動服務(wù)上臺階。在市局統(tǒng)一指導(dǎo)下設(shè)立專業(yè)化納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)納稅服務(wù)體系健全完善。進(jìn)一步堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人需求為導(dǎo)向、以信息化為依托，統(tǒng)籌研究和規(guī)劃納稅服務(wù)工作，為納稅人提供方便、快捷、低成本服務(wù)。

以健全落實(shí)優(yōu)化服務(wù)措施為重點(diǎn)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵。繼續(xù)加大辦稅服務(wù)廳硬件建設(shè)投入，進(jìn)一步美化辦稅環(huán)境，為全方位開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。以落實(shí)“一站式”服務(wù)措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和認(rèn)真落實(shí)納稅服務(wù)直通車制度、稅收政策溫馨提醒機(jī)制，繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、服務(wù)承諾制、處罰公開制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制和服務(wù)意見反饋制，真正實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)“一站服務(wù)、一窗管理、一次辦成”的服務(wù)目標(biāo)。

以探索實(shí)施納稅服務(wù)信息化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作新突破。繼續(xù)加快網(wǎng)上抄報(bào)稅和稅銀庫聯(lián)網(wǎng)的推廣，努力

打造網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，逐步實(shí)現(xiàn)一般納稅人納稅申報(bào)繳稅一體化處理。建立健全納稅服務(wù)需求分析和質(zhì)量考核評價(jià)機(jī)制，推行納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)，廣泛收集納稅人建議，督促稅務(wù)人員認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。