第一篇：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展深化稅收征管改革有關(guān)重大問(wèn)題調(diào)研的通知

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

急 件 國(guó)稅辦函?2012?127號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展

深化稅收征管改革有關(guān)重大問(wèn)題調(diào)研的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神和《2012年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》安排，進(jìn)一步深化稅收征管改革，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的稅收征管制度是今年的重點(diǎn)工作之一。為此，從去年開(kāi)始，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司（局）分赴各地對(duì)深化稅收征管改革進(jìn)行了系列調(diào)查研究，聽(tīng)取稅務(wù)系統(tǒng)及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，形成了推進(jìn)稅收征管改革的良好氛圍。但目前，還有一些涉及征管模式及機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的重大問(wèn)題尚未形成共識(shí)，這些問(wèn)題對(duì)征管改革頂層設(shè)計(jì)乃至稅收工作的科學(xué)發(fā)展影響重大，需要作進(jìn)一步的深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研題目

（一）新征管模式下納稅評(píng)估和稽查的定位及協(xié)作關(guān)系問(wèn)題。主要涉及納稅評(píng)估與稽查的定位，納稅評(píng)估與稽查選案如何銜接、納稅評(píng)估的實(shí)地核查與稽查如何區(qū)分和銜接、納稅評(píng)估和稽

— 1 — 查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性和處理等。

（二）大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理方式問(wèn)題。目前，各地大力推進(jìn)大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)并取得了明顯進(jìn)展，但各地對(duì)大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不盡一致。如，總局定點(diǎn)聯(lián)系的大企業(yè)，規(guī)劃核算司確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)確定的大、中、小微企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)大企業(yè)的管理方式，也主要有兩種做法，一是大企業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)了除稽查外的全職能管理；二是大企業(yè)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)納稅評(píng)估和個(gè)性化服務(wù)，其他基礎(chǔ)管理仍在屬地。同時(shí)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理后，國(guó)稅局、地稅局如果協(xié)調(diào)不夠，可能會(huì)因?qū)ν患{稅人（特別是大企業(yè)）的管理層級(jí)、權(quán)限不同，造成管理上的交叉，增加納稅人負(fù)擔(dān)。應(yīng)如何統(tǒng)一大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取何種管理方式，更有利于對(duì)大企業(yè)的服務(wù)與管理。

（三）稅收管理員制度改革問(wèn)題?，F(xiàn)行的稅收管理員制度“屬地劃片、分戶(hù)到人、固定管戶(hù)、各事統(tǒng)管”的管理辦法，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展以及納稅人數(shù)量增加、集團(tuán)化趨勢(shì)明顯等變化，稅收管理員存在著管不了，管不好，自由裁量權(quán)較大，且廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。此次征管改革，稅收管理員制度是取消、還是保留，如保留應(yīng)如何修改、完善。

（四）總局和省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和對(duì)口管理問(wèn)題。適應(yīng)征管改革需要，總局及省局的機(jī)構(gòu)、職責(zé)如何進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。按照國(guó)際上以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化管理的要求，一般是按納稅人規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。這次征管改革中，縱向上，— 2 — 總局、省局、市局、縣局是否直接進(jìn)行稅源管理（大企業(yè)管理與服務(wù)），其職責(zé)如何劃分；橫向上，是否按照納稅人類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)管理職能對(duì)現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)是否要求上下對(duì)口；在征管一線(xiàn)人力資源配臵上，稅源管理、辦稅服務(wù)、稽查人員比例如何分配。

（五）新征管模式下強(qiáng)化監(jiān)督制約、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。主要是與征管改革進(jìn)程同步跟進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行模式中執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和改革后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找分析。如何分解和制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，建立科學(xué)合理的內(nèi)控機(jī)制，并滲透在征管制度、流程和信息系統(tǒng)之中，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)研形式

今年5月底前，總局領(lǐng)導(dǎo)將圍繞以上5個(gè)重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，擬分別召開(kāi)稅務(wù)系統(tǒng)、納稅人（特別是大企業(yè)）座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成改革合力。其中，與納稅人座談時(shí)主要聽(tīng)取前4個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)、建議，為便于納稅人理解，總局統(tǒng)一了對(duì)4個(gè)問(wèn)題的表述口徑（見(jiàn)附件），供座談時(shí)參考。

三、有關(guān)要求

深化稅收征管改革是一項(xiàng)涉及全局、影響深遠(yuǎn)的重大工作。今年年中的全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議將以深化稅收征管改革為主題，討論研究深化稅收征管改革的方案。各地要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化稅收征管改革的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專(zhuān)門(mén)力量，制定內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研工作方案，深入

— 3 — 開(kāi)展調(diào)查研究，為總局領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)研做好充分準(zhǔn)備，也為做好征管改革方案的頂層設(shè)計(jì)提供有益參考?？偩指案鞯卣{(diào)研的具體事宜，有關(guān)司局將負(fù)責(zé)與各地溝通聯(lián)系。

附件：對(duì)納稅人調(diào)研的4個(gè)重大問(wèn)題題目及簡(jiǎn)要說(shuō)明



（對(duì)下只發(fā)電子文件）

信息公開(kāi)選項(xiàng)：不予公開(kāi)

國(guó)家稅務(wù)總局 2012校對(duì)：征管和科技發(fā)展司

二○一二年三月十九日

年3月22日封發(fā)

第二篇：關(guān)于開(kāi)展深化稅收征管改革有關(guān)重大問(wèn)題調(diào)研的通知(國(guó)稅辦函[2012]127號(hào))

國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于開(kāi)展深化稅收征管改革有關(guān)重大問(wèn)題調(diào)研的通知

國(guó)稅辦函[2012]127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

根據(jù)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神和《2012年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》安排，進(jìn)一步深化稅收征管改革，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的稅收征管制度是今年的重點(diǎn)工作之一。為此，從去年開(kāi)始，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司(局)分赴各地對(duì)深化稅收征管改革進(jìn)行了系列調(diào)查研究，聽(tīng)取稅務(wù)系統(tǒng)及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，形成了推進(jìn)稅收征管改革的良好氛圍。但目前，還有一些涉及征管模式及機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的重大問(wèn)題尚未形成共識(shí)，這些問(wèn)題對(duì)征管改革頂層設(shè)計(jì)乃至稅收工作的科學(xué)發(fā)展影響重大，需要作進(jìn)一步的深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研題目

(一)新征管模式下納稅評(píng)估和稽查的定位及協(xié)作關(guān)系問(wèn)題。主要涉及納稅評(píng)估與稽查的定位，納稅評(píng)估與稽查選案如何銜接、納稅評(píng)估的實(shí)地核查與稽查如何區(qū)分和銜接、納稅評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性和處理等。

(二)大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理方式問(wèn)題。目前，各地大力推進(jìn)大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)并取得了明顯進(jìn)展，但各地對(duì)大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不盡一致。如，總局定點(diǎn)聯(lián)系的大企業(yè)，規(guī)劃核算司確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)確定的大、中、小微企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)大企業(yè)的管理方式，也主要有兩種做法，一是大企業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)了除稽查外的全職能管理；二是大企業(yè)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)納稅評(píng)估和個(gè)性化服務(wù)，其他基礎(chǔ)管理仍在屬地。同時(shí)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理后，國(guó)稅局、地稅局如果協(xié)調(diào)不夠，可能會(huì)因?qū)ν患{稅人(特別是大企業(yè))的管理層級(jí)、權(quán)限不同，造成管理上的交叉，增加納稅人負(fù)擔(dān)。應(yīng)如何統(tǒng)一大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取何種管理方式，更有利于對(duì)大企業(yè)的服務(wù)與管理。

(三)稅收管理員制度改革問(wèn)題?，F(xiàn)行的稅收管理員制度“屬地劃片、分戶(hù)到人、固定管戶(hù)、各事統(tǒng)管”的管理辦法，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展以及納稅人數(shù)量增加、集團(tuán)化趨勢(shì)明顯等變化，稅收管理員存在著管不了，管不好，自由裁量權(quán)較大，且廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。此次征管改革，稅收管理員制度

是取消、還是保留，如保留應(yīng)如何修改、完善。

(四)總局和省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整和對(duì)口管理問(wèn)題。適應(yīng)征管改革需要，總局及省局的機(jī)構(gòu)、職責(zé)如何進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。按照國(guó)際上以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)化管理的要求，一般是按納稅人規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。這次征管改革中，縱向上，總局、省局、市局、縣局是否直接進(jìn)行稅源管理(大企業(yè)管理與服務(wù))，其職責(zé)如何劃分；橫向上，是否按照納稅人類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)管理職能對(duì)現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)是否要求上下對(duì)口；在征管一線(xiàn)人力資源配置上，稅源管理、辦稅服務(wù)、稽查人員比例如何分配。

(五)新征管模式下強(qiáng)化監(jiān)督制約、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。主要是與征管改革進(jìn)程同步跟進(jìn)，對(duì)現(xiàn)行模式中執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和改革后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行查找分析。如何分解和制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，建立科學(xué)合理的內(nèi)控機(jī)制，并滲透在征管制度、流程和信息系統(tǒng)之中，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、調(diào)研形式

今年5月底前，總局領(lǐng)導(dǎo)將圍繞以上5個(gè)重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，擬分別召開(kāi)稅務(wù)系統(tǒng)、納稅人(特別是大企業(yè))座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，形成改革合力。其中，與納稅人座談時(shí)主要聽(tīng)取前4個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)、建議，為便于納稅人理解，總局統(tǒng)一了對(duì)4個(gè)問(wèn)題的表述口徑(見(jiàn)附件)，供座談時(shí)參考。

三、有關(guān)要求

深化稅收征管改革是一項(xiàng)涉及全局、影響深遠(yuǎn)的重大工作。今年年中的全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議將以深化稅收征管改革為主題，討論研究深化稅收征管改革的方案。各地要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化稅收征管改革的必要性、重要性和緊迫性，切實(shí)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專(zhuān)門(mén)力量，制定內(nèi)容翔實(shí)的調(diào)研工作方案，深入開(kāi)展調(diào)查研究，為總局領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)研做好充分準(zhǔn)備，也為做好征管改革方案的頂層設(shè)計(jì)提供有益參考?？偩指案鞯卣{(diào)研的具體事宜，有關(guān)司局將負(fù)責(zé)與各地溝通聯(lián)系。

附件：對(duì)納稅人調(diào)研的4個(gè)重大問(wèn)題題目及簡(jiǎn)要說(shuō)明

二○一二年三月十九日

附件：

對(duì)納稅人調(diào)研的4個(gè)重大問(wèn)題題目及簡(jiǎn)要說(shuō)明

一、如何避免稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人多頭重復(fù)檢查問(wèn)題。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的檢查，主要包括稅源管理部門(mén)在日常管理服務(wù)中進(jìn)行的涉稅審批事項(xiàng)調(diào)查、注銷(xiāo)稅務(wù)登記等的日常性檢查和納稅評(píng)估中的實(shí)地核查(包括大企業(yè)管理部門(mén)對(duì)大企業(yè)的例行審計(jì)和國(guó)際稅收管理部門(mén)對(duì)涉外企業(yè)開(kāi)展的反避稅調(diào)查)等，以及稅務(wù)稽查部門(mén)專(zhuān)司的對(duì)偷逃騙抗稅案件的檢查。但在實(shí)際工作中，由于檢查的選案環(huán)節(jié)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等原因，存在稅務(wù)機(jī)關(guān)不同部門(mén)以及不同稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)同一戶(hù)納稅人重復(fù)檢查的問(wèn)題。從納稅人角度看，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何避免對(duì)納稅人多頭重復(fù)檢查，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

二、大企業(yè)管理方式問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)擬對(duì)大企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理與服務(wù)，適當(dāng)上收部分管理權(quán)限。目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)試行兩種做法：一種是對(duì)跨地域經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，由其總部所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的大企業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)除稅務(wù)稽查和稅款入庫(kù)以外的其他全部管理、服務(wù)職能；第二種是大企業(yè)管理部門(mén)只負(fù)責(zé)納稅評(píng)估和個(gè)性化服務(wù)，其他基礎(chǔ)管理仍在屬地。從納稅人角度看，目前大企業(yè)管理中存在哪些問(wèn)題，上述兩種做法的優(yōu)劣是什么，以及對(duì)大企業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理后國(guó)稅局、地稅局應(yīng)如何配合做好相應(yīng)的管理和服務(wù)，防止出現(xiàn)管理交叉現(xiàn)象。

三、稅收管理員制度改革問(wèn)題?，F(xiàn)行稅收管理員固定戶(hù)管制度可能影響執(zhí)法的公平、公正，不利于納稅人稅法遵從度的提高，表現(xiàn)為：一是越位行使納稅人的職責(zé)，存在著大包大攬的保姆式管理和服務(wù)，不利于納稅人自身權(quán)利、義務(wù)的正確樹(shù)立和培養(yǎng)；二是容易侵犯納稅人合法權(quán)益，存在著稅收管理員利用自由裁量權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租等違法現(xiàn)象；三是管戶(hù)數(shù)量過(guò)多或自身能力素質(zhì)不夠，存在管不好、管不了問(wèn)題。從納稅人的角度，稅收管理員制度是取消、還是保留或修改。

四、稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題。目前，除了國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)外，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既按稅種、納稅人規(guī)模和行業(yè)，又按征管功能設(shè)置，存在職責(zé)交叉等問(wèn)題，容易造成要求納稅人重復(fù)報(bào)送報(bào)表資料以及重復(fù)評(píng)估、檢查等問(wèn)題。從納稅人角度看，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)存在哪些機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉問(wèn)題，按何種方式設(shè)置機(jī)構(gòu)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的服務(wù)和管理，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

第三篇：深化稅收征管改革論文

深化稅收征管改革論文

深化稅收征管改革論文

融入征管大格局 服務(wù)深化稅收征管改革

2013年3月，經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀研究的《全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革方案》正式下發(fā)，全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開(kāi)。湖北地稅新一輪稅收征管改革啟動(dòng)，揭開(kāi)了湖北地稅發(fā)展新的篇章。

深化稅收征管改革，是省地稅局為更好地發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)稅源狀況深刻變化，從體制機(jī)制上破解制約征管質(zhì)量和效率提高的深層次矛盾，而作出的一次戰(zhàn)略抉擇。其主要內(nèi)容包括規(guī)范稅收征管基本程序、優(yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)施稅源分類(lèi)分級(jí)專(zhuān)業(yè)化管理、夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化納稅評(píng)估、加強(qiáng)稅務(wù)稽查、健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制、完善征管質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、建設(shè)信息化支撐體系等十大方面。

新的改革是一場(chǎng)涵蓋全省地稅系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位、所有業(yè)務(wù)的一次革命。這是一次治稅理念的革命，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過(guò)程，將分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)價(jià)、過(guò)程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序相融合，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人；這是一次治稅方法的革命，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合，積極利用第三方信息，打造覆蓋稅收征管和內(nèi)部管理全流程的信息化平臺(tái)，全面邁進(jìn)信息管稅時(shí)代；這是一次征管方式的革命，按照申報(bào)納稅、稅收評(píng)定、稅務(wù)稽查、稅收征收和法律救濟(jì)再造稅收征管新流程，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)定將成為整個(gè)新稅收征管流程的核心和中樞；這是一次部門(mén)權(quán)益的革命，按照征管流程需要優(yōu)化征管資源配置，做實(shí)機(jī)關(guān)、重組稅源管理機(jī)構(gòu)、改革和完善稅收管理員制度，對(duì)原稅收征管部門(mén)的權(quán)益進(jìn)行再分配；這是一次隊(duì)伍建設(shè)的革命，新的征管體制在崗位分工上體現(xiàn)出更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的特征，對(duì)各部門(mén)各崗位的干部在稅收業(yè)務(wù)上、信息化操作上、工作責(zé)任心上要求更高，需要地稅干部具備更高的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)素質(zhì)。

我們常常把稅政、稽查與征管一起并稱(chēng)稅務(wù)三大業(yè)務(wù)部門(mén)，三者相互融合，不可分割。稅政和稽查既是本輪深化稅收征管改革的參與者，更是實(shí)踐者和促進(jìn)者。2013年3月12日召開(kāi)的全省地稅稽查工作會(huì)議、3月28日召開(kāi)的全省稅政管理工作會(huì)議提出，全省地稅稅政和稽查工作必須按照深化稅收征管改革的需要，融入征管大格局，不斷提升工作水平，服從、服務(wù)于深化征管改革的順利推進(jìn)。

稅政管理工作就本質(zhì)來(lái)看，就是法的規(guī)定性在稅收上的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家意志在稅收工作中的具體化、明確化和系統(tǒng)化。稅政和征管，一個(gè)是實(shí)體，一個(gè)是程序，實(shí)體需要程序去實(shí)現(xiàn)，程序就是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體而存在。即稅收制度是稅收征管的法律依據(jù)和主要內(nèi)容，稅收征管是稅收法律法規(guī)實(shí)施的唯一載體和平臺(tái)。稅政管理工作服從、服務(wù)于深化征管體制改革應(yīng)從三個(gè)方面著手：

一是要站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，深化稅制改革，促進(jìn)新征管體制發(fā)揮作用。稅收征管改革的終極目的是提升征管質(zhì)效，發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而稅收征管執(zhí)行的就是稅收政策，因此稅收政策是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，直接決定了改革目的能否實(shí)現(xiàn)。十八大提出，要加快改革財(cái)稅體制，構(gòu)建新的地方稅體系。這就要求稅政部門(mén)按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，在稅法框架內(nèi)，根據(jù)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，認(rèn)真做好“營(yíng)改增”、資源稅、房地產(chǎn)行業(yè)稅收和環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革的試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行支持高新企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，積極落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持企業(yè)發(fā)展、保障改善民生等結(jié)構(gòu)性減稅政策，在運(yùn)用稅收政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得實(shí)效。

二是要抓住稅政管理的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)新征管體制順利實(shí)施。深化稅收征管改革是提升稅收征管質(zhì)效的一次全方位革命。對(duì)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、稅政管理、稅源管理等各方面的基礎(chǔ)工作要求很高。稅政管理部門(mén)必須找準(zhǔn)政策管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)地方稅種的管理基礎(chǔ)，積極推進(jìn)行之有效的營(yíng)業(yè)稅行業(yè)管理方法，進(jìn)一步抓好企業(yè)所得稅分類(lèi)管理，不斷規(guī)范財(cái)產(chǎn)行為稅管理，強(qiáng)化非居民稅收和反避稅管理，多方尋找和核實(shí)第三方涉稅信息，為征管改革提供更加翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和更扎實(shí)的管理基礎(chǔ)，促進(jìn)深化稅收征管改革的順利實(shí)施。

三是要拓展稅政管理的職能范圍，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)新征管體制提升質(zhì)效。新的征管體制賦予稅政管理部門(mén)建立分稅種分行業(yè)納稅評(píng)估模型、對(duì)稅政管理中發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)提出應(yīng)對(duì)意見(jiàn)、參與具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)和重大復(fù)雜事項(xiàng)的納稅評(píng)估、為納稅評(píng)估提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多項(xiàng)新的職能。

稅政部門(mén)要積極履行上述新職能，針對(duì)各稅種特點(diǎn)，認(rèn)真梳理現(xiàn)行稅收政策，加快建立稅收征管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，積極開(kāi)展和指導(dǎo)全省納稅評(píng)估試點(diǎn)工作，促進(jìn)新征管體制運(yùn)行質(zhì)效的提升。

稅務(wù)稽查既是新征管流程的終點(diǎn)，又是新征管體制的起點(diǎn)。說(shuō)是

終點(diǎn)，是因?yàn)樾抡鞴荏w制賦予稽查部門(mén)查處高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的重大職責(zé)，是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)。說(shuō)是起點(diǎn)，是因?yàn)槎悇?wù)稽查成果是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部門(mén)確定監(jiān)控重點(diǎn)的重要參考，是納稅評(píng)估部門(mén)開(kāi)展評(píng)估的主要參照，是檢驗(yàn)征管改革成效的有效手段。稅務(wù)稽查工作要真正實(shí)現(xiàn)服從、服務(wù)于稅收征管改革的深化，必須進(jìn)一步提升稽查工作質(zhì)效，在工作理念、工作方法、工作重點(diǎn)上全面適應(yīng)新征管體制的要求和需要。具體來(lái)講，核心就是要實(shí)現(xiàn)稽查現(xiàn)代化。

一是稽查理論現(xiàn)代化。現(xiàn)代化稽查理論要求確定稽查部門(mén)在新時(shí)期的主要職能，即主司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重稅收違法行為，使惡意不遵從者依法及時(shí)受到法律懲處，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收征管環(huán)境；要確定稽查部門(mén)的主要任務(wù)，即將納稅評(píng)估部門(mén)推送的高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人作為必查對(duì)象，開(kāi)展案件查辦等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，主動(dòng)選擇稅收流失風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。

二是稽查體制集約化。要按照深化稅收征管改革稅源分級(jí)分類(lèi)管理的要求，繼續(xù)完善“重點(diǎn)稅源省局查、大中稅源市州局查、小散稅源縣局查”的分級(jí)分類(lèi)稽查模式。要穩(wěn)步推進(jìn)一級(jí)稽查體制改革，提升執(zhí)法層次，規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，優(yōu)化稽查資源配置，集中稽查力量監(jiān)控重點(diǎn)稅源，使稽查工作的法治水平和工作效能進(jìn)一步提升。三是稽查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。要按照專(zhuān)業(yè)化要求，配齊配強(qiáng)稽查隊(duì)伍，采取多層次、多渠道的方式，切實(shí)抓好稽查人員的培訓(xùn)工作，大力提升稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)稽查處（科、股）的查案范圍按專(zhuān)業(yè)化進(jìn)行分工，培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源的專(zhuān)業(yè)化稽查隊(duì)伍，為完成好稽查工作任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

四是稽查手段信息化。要按照新征管流程需求，對(duì)稽查管理軟件進(jìn)行優(yōu)化，使之與征管核心軟件全面對(duì)接，打造稽查與風(fēng)控、評(píng)估、納服、稅源管理等部門(mén)資料信息傳送的信息化平臺(tái)。要全面推廣應(yīng)用稽查查賬軟件等信息化查賬手段，提高案件檢查的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要積極創(chuàng)新稽查方法，拓展稽查信息來(lái)源，有效利用第三方信息，提高稽查質(zhì)量。

五是成果運(yùn)用反哺化。要認(rèn)真思考如何充分利用稽查成果反哺征管，全面提升稽查“以查促管”職能的發(fā)揮。通過(guò)完善征管聯(lián)席會(huì)議、搭建信息化成果傳遞平臺(tái)等征稽協(xié)作渠道，及時(shí)向稅政、征管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和納稅評(píng)估部門(mén)傳遞稽查成果，通報(bào)涉稅違法行為特點(diǎn)、手段和基本規(guī)律，提出科學(xué)合理的強(qiáng)化征管建議，為風(fēng)控部門(mén)確定下一步監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域、完善風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)模型，為稅源管理部門(mén)加強(qiáng)日常征管，為納稅評(píng)估部門(mén)開(kāi)展評(píng)估，提供可靠的資料、數(shù)據(jù)、案例參考。）

第四篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)稅收征管情況檢查的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)稅收征管情況檢

查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為進(jìn)一步做好個(gè)體工商戶(hù)稅收征管工作，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，確保各項(xiàng)稅收政策落到實(shí)處，稅務(wù)總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)稅收征管情況檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查的主要內(nèi)容

（一）個(gè)體工商戶(hù)稅收管理情況。重點(diǎn)檢查：是否認(rèn)真落實(shí)提高個(gè)體工商戶(hù)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策；核定定額程序是否符合規(guī)定，特別是定額公開(kāi)和公示制度是否落實(shí)；是否存在采取“一刀切”等方式隨意調(diào)高定額現(xiàn)象；是否存在通過(guò)改變納稅期間等方法，變相回避執(zhí)行起征點(diǎn)政策現(xiàn)象。

（二）委托代征情況。重點(diǎn)檢查：委托代征程序是否規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征單位的權(quán)利義務(wù)責(zé)任是否明確；對(duì)代征單位的日常管理是否到位，是否進(jìn)行了稅收政策輔導(dǎo)；代征單位是否存在隨意調(diào)整定額，違規(guī)征收稅款情況。

（三）稅收強(qiáng)制執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查：稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施是否符合法定程序；相關(guān)稅務(wù)法律文書(shū)是否規(guī)范開(kāi)具和使用；是否存在擴(kuò)大查封、扣押對(duì)象范圍情況。

（四）組織收入情況。重點(diǎn)檢查：是否嚴(yán)格按照“依法征稅、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則開(kāi)展工作；是否存在突擊收稅、強(qiáng)制預(yù)繳稅款等違規(guī)征稅行為。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)上述內(nèi)容實(shí)施檢查的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)稅收管理的實(shí)際情況和工作需要，安排其他檢查內(nèi)容。

二、檢查步驟和時(shí)間安排

檢查工作以各地自查和稅務(wù)總局抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，分為自查整改和重點(diǎn)抽查兩個(gè)階段。

（一）自查整改

各地要以個(gè)體工商戶(hù)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題為重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要制定相應(yīng)的整改措施和整改計(jì)劃。各地應(yīng)于2012年10月15日前完成自查工作，并將自查報(bào)告上報(bào)稅務(wù)總局征管科技司（可將電子版通過(guò)FTP上傳至制度處文件夾下）。

（二）重點(diǎn)抽查

稅務(wù)總局個(gè)體工商戶(hù)稅收征管檢查組將于2012年11月至12月對(duì)部分?。▍^(qū)、市）國(guó)稅局、地稅局進(jìn)行抽查,被抽查單位應(yīng)在抽查前準(zhǔn)備以下材料： 1.自查報(bào)告；

2.自查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況報(bào)告。

三、工作要求

此次檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好自查自糾工作,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向稅務(wù)總局報(bào)送自查報(bào)告。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即進(jìn)行整改，確保檢查工作取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

二○一二年九月三日

第五篇：全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開(kāi)

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議召開(kāi)

【發(fā)布日期】： 2012年08月01日

【來(lái)源】：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

7月26日至27日，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會(huì)議在安徽省合肥市召開(kāi)。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了1997年以來(lái)稅收征管改革的生動(dòng)實(shí)踐，特別是近年來(lái)實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理和大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作，提出了進(jìn)一步深化改革的基本思路，部署了改革的主要任務(wù)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷，副局長(zhǎng)解學(xué)智、王力、宋蘭，中央紀(jì)委駐國(guó)家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)馮惠敏，總經(jīng)濟(jì)師張志勇出席了會(huì)議。受?chē)?guó)家稅務(wù)總局黨組委托，宋蘭和王力分別就構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系和推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作做了報(bào)告。

宋蘭在報(bào)告中說(shuō)，稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動(dòng)力。上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)圍繞實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管方式進(jìn)行了艱辛有益的探索。特別是1997年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，提出建立新的稅收征管模式，開(kāi)啟了深化稅收征管改革的新征程。二十世紀(jì)九十年代中后期，適應(yīng)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，提出逐步建立納稅人自行申報(bào)納稅制度和服務(wù)體系、管理監(jiān)控體系、稽查體系、組織體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，探索實(shí)施科技加管理，實(shí)行管理與科技雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提高稅收征管水平；積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，探索和掌握稅收征管工作規(guī)律，逐一梳理和加強(qiáng)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，大力推行稅收專(zhuān)業(yè)化、信息化管理，開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措。改革歷程很不平凡，改革實(shí)踐豐富生動(dòng)，稅收征管工作面貌發(fā)生了明顯變化。納稅人自行申報(bào)納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保證了稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用的有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

宋蘭指出，當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢(shì)。進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的迫切需要，是推進(jìn)我國(guó)稅收管理國(guó)際化的迫切需要，是適應(yīng)稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國(guó)現(xiàn)行稅收管理方式的迫切需要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際成功做法，奮力開(kāi)創(chuàng)稅收征管改革新局面。宋蘭強(qiáng)調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論、宋蘭指出，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個(gè)方面準(zhǔn)確理解這一體系的豐富內(nèi)涵。以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行征管制度設(shè)計(jì)，開(kāi)展征管工作。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收征管的全過(guò)程，形成風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)，對(duì)不同稅收風(fēng)險(xiǎn)的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。以專(zhuān)業(yè)化管理為基礎(chǔ)，就是要對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對(duì)提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)整體征管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準(zhǔn)確把握信息革命發(fā)展趨勢(shì)，充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，為稅收征管提供有力依托。

宋蘭強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，必須堅(jiān)持依法行政、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)效能、監(jiān)督制約的基本原則，實(shí)現(xiàn)全面提高稅收征管質(zhì)量和效率的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿(mǎn)意度、降低稅收流失率和征納成本“兩提高、兩降低”?；愂照鞴芨母铮瑯?gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，重點(diǎn)是做好五方面工作、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)、完善一個(gè)機(jī)制。一是做好納稅服務(wù)工作。以維護(hù)納稅人合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度。切實(shí)增強(qiáng)稅收法律法規(guī)與管理措施的透明度和確定性，扎實(shí)做好納稅風(fēng)險(xiǎn)提示工作，著力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，做好納稅人維權(quán)工作，重視做好稅收法律救濟(jì)工作，積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。二是做好分析監(jiān)控工作。以數(shù)據(jù)信息的采集和應(yīng)用為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分析手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用。深入開(kāi)展稅收收入分析與預(yù)測(cè)、稅收政策效應(yīng)分析、稅收經(jīng)濟(jì)分析。三是做好納稅評(píng)估工作。主要運(yùn)用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅法遵從度。規(guī)范納稅評(píng)估程序，改進(jìn)納稅評(píng)估方法，四是做好稅務(wù)稽查工作。堅(jiān)持依法文明稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營(yíng)造公平正義的稅收環(huán)境。突出稽查工作重點(diǎn)，深化稽查管理方式改革。五是做好執(zhí)法監(jiān)督工作。統(tǒng)籌考慮征管業(yè)務(wù)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督工作，做到風(fēng)險(xiǎn)防控和崗責(zé)配置、流程重組、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用同步進(jìn)行，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。創(chuàng)新執(zhí)法督察手段，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。六是加強(qiáng)稅務(wù)管理信息化建設(shè)。綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)配置等方面因素，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)和實(shí)施。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。七是加強(qiáng)稅收征管法律制度建設(shè)。立足解決制約稅收征管實(shí)踐的難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)前瞻性，抓緊做好稅收征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利和義務(wù)，做到既適應(yīng)加強(qiáng)征管、保障收入的需要，又滿(mǎn)足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)的要求。八是加強(qiáng)稅務(wù)組織體系建設(shè)。適應(yīng)改革進(jìn)程，健全組織體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。九是完善稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿(mǎn)意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力做到能量化可操作，客觀評(píng)價(jià)稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。宋蘭強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各部門(mén)之間的分工協(xié)調(diào)，國(guó)稅局、地稅局之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極主動(dòng)地向各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通改革事宜，做好對(duì)廣大納稅人的宣傳解釋工作，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部職工的思想政治工作。加快人才培養(yǎng)，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，造就大批稅收征管專(zhuān)業(yè)化人才。積極探索實(shí)施，處理好頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐的關(guān)系、目標(biāo)與現(xiàn)狀的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

王力在報(bào)告中深入闡述了推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的必要性。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和稅收發(fā)展面臨新的形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理提出了新的更高要求，推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理勢(shì)在必行。這是由大企業(yè)的地位和特點(diǎn)、稅收征管改革的重點(diǎn)、世界稅收管理發(fā)展趨勢(shì)決定的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體部署，積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理。

王力指出，2008年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)相繼成立大企業(yè)稅收管理部門(mén)，開(kāi)始探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理模式。特別是去年國(guó)家稅務(wù)總局部署開(kāi)展大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作以來(lái)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在體制機(jī)制建立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實(shí)施個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理，搭建大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，取得明顯成效。稅企合作、風(fēng)險(xiǎn)管理的理念得到普遍認(rèn)可，專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制逐步建立，個(gè)性化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有了一定基礎(chǔ)，推動(dòng)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理取得新突破的條件已經(jīng)基本成熟。

王力提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機(jī)制，優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化信息管稅，建設(shè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面提高大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理水平。他強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理要完善體制機(jī)制，形成工作合力；優(yōu)化個(gè)性服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從；推行風(fēng)險(xiǎn)管理，合理配置資源；實(shí)施信息管稅，強(qiáng)化管理手段；建設(shè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供人才保障。通過(guò)創(chuàng)新大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從稅務(wù)機(jī)關(guān)的單向監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風(fēng)險(xiǎn)；二是由事后管理和檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉揽睾凸芾硐嘟Y(jié)合的全過(guò)程稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐚蛹?jí)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

王力在報(bào)告中部署了深入推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是建立大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理體制機(jī)制。抓緊確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各層級(jí)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各層級(jí)大企業(yè)稅收管理的事權(quán)，科學(xué)界定內(nèi)部各部門(mén)的業(yè)務(wù)邊界，加強(qiáng)國(guó)稅局與地稅局在大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理中的協(xié)調(diào)配合。二是構(gòu)建大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理業(yè)務(wù)體系。按照以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，稅企合作，共建稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創(chuàng)新和完善大企業(yè)稅收管理業(yè)務(wù)體系。提高個(gè)性化服務(wù)水平。推行大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)全國(guó)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理信息平臺(tái)，試行大企業(yè)稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)大企業(yè)稅務(wù)稽查。三是加強(qiáng)大企業(yè)跨境稅收管理和“走出去”服務(wù)。強(qiáng)化國(guó)際稅收管理和反避稅調(diào)查作為大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段的作用，完善對(duì)“走出去”大企業(yè)的稅收服務(wù)與管理機(jī)制。四是推進(jìn)大企業(yè)稅收管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)大企業(yè)稅收管理部門(mén)承擔(dān)的工作職責(zé)和要求，配備政治可靠，業(yè)務(wù)過(guò)硬的專(zhuān)門(mén)人才。確立“定向培養(yǎng)+培訓(xùn)+使用”的人才發(fā)展計(jì)劃，逐步建立分行業(yè)、分企業(yè)的大企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

王力指出，推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理是構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的重要任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從深化稅收征管改革全局的高度，深入研究工作規(guī)律，精心抓好組織實(shí)施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，努力凝聚各方共識(shí)，扎實(shí)做好大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理工作。

會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告，緊密聯(lián)系實(shí)際，深入思考，熱烈討論。大家認(rèn)為，這次會(huì)議以稅收征管改革為主題，非常及時(shí)、十分重要。大家感到，總局領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告準(zhǔn)確把握了形勢(shì)發(fā)展的要求，科學(xué)謀劃了未來(lái)的工作思路，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。一些代表認(rèn)為，報(bào)告和改革方案既立足我國(guó)國(guó)情、緊扣當(dāng)前實(shí)際，又借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)發(fā)展，描繪了一幅面向未來(lái)、面向國(guó)際、面向現(xiàn)代化的稅收征管藍(lán)圖。大家表示，一定要按照會(huì)議的部署和要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)稅收征管改革新局面。

解學(xué)智作了會(huì)議總結(jié)。他指出，通過(guò)這次會(huì)議大家提高了思想認(rèn)識(shí)、理清了工作思路、明確了主要任務(wù)、交流了改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于凝聚全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革的共識(shí)具有重要意義，達(dá)到了預(yù)期的目的。他強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化稅收征管改革是推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。這次會(huì)上提交討論的改革方案，主要圍繞改革的方向性、框架性思路進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，關(guān)于具體措施和操作辦法，大家可以繼續(xù)思考、研究，提出意見(jiàn)和建議。總局有關(guān)司局要根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步深入開(kāi)展調(diào)研，完善和細(xì)化改革方案，增強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的可操作性。在改革

方案明確之前，各地要根據(jù)這次會(huì)議確定的改革方向和目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，既要做好當(dāng)前各項(xiàng)征管工作，保證正常征管工作秩序，又要在新的起點(diǎn)上探索實(shí)踐，共同謀劃和推進(jìn)稅收征管改革。要及時(shí)向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)會(huì)議精神，取得他們對(duì)改革的支持。要加強(qiáng)對(duì)廣大納稅人的宣傳引導(dǎo)，取得他們對(duì)改革的理解。要及時(shí)向廣大稅務(wù)干部職工傳達(dá)會(huì)議精神，取得他們對(duì)改革的認(rèn)同，凝聚深化征管改革的合力。

解學(xué)智簡(jiǎn)要總結(jié)了上半年稅收工作情況。他指出，今年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，積極推進(jìn)各項(xiàng)稅收工作，實(shí)現(xiàn)了稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。

解學(xué)智強(qiáng)調(diào)，下半年根據(jù)中央部署，按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，進(jìn)一步做好各項(xiàng)稅收工作。一要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)，擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄Ｒ允舜缶駷橹笇?dǎo)，深入研究稅收工作中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步理清稅收改革和發(fā)展思路，開(kāi)創(chuàng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。二要認(rèn)真抓好組織收入工作。堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅。堅(jiān)決杜絕企業(yè)無(wú)利潤(rùn)預(yù)繳所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等情況的發(fā)生，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、財(cái)政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款等手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅，切實(shí)保證依法征稅。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，做好稅收分析和預(yù)測(cè)工作，掌握稅源底數(shù)及其變動(dòng)趨勢(shì)，制定組織收入應(yīng)急預(yù)案。開(kāi)展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。通過(guò)采取各種有力措施，確保全年稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。三要持續(xù)推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)“十二五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，推進(jìn)稅收立法和制度建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理，制定稅務(wù)行政裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)，深化第六輪稅務(wù)行政審批制度改革，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，抓好依法行政考核和示范單位創(chuàng)建工作。四要繼續(xù)實(shí)施稅制改革和結(jié)構(gòu)性減稅政策。扎實(shí)做好擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)好對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收扶持措施，深入研究落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)等稅收政策。要不折不扣地落實(shí)提高個(gè)體工商戶(hù)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，決不允許隨意調(diào)高稅收定額。牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過(guò)頭稅、就是侵害納稅人合法權(quán)益的觀念，不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。五要不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢(xún)解答工作，推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，推行網(wǎng)上辦稅、自助辦稅、同城通辦、“免填單”等服務(wù)方式，建立健全納稅人需求的征集、分析和快速響應(yīng)機(jī)制，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。六要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。繼續(xù)深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析，推進(jìn)大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理，加強(qiáng)國(guó)際稅收管理體系建設(shè)和跨境稅源管理，加大稅務(wù)稽查力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅征管，深化出口退稅預(yù)警分析，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。七要著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理試點(diǎn)，強(qiáng)化高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化骨干培訓(xùn)，加大干部監(jiān)督工作力度，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)常態(tài)化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。八要深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，完善內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，加快建設(shè)反腐倡廉教育“六個(gè)一”工程，認(rèn)真落實(shí)《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。九要扎實(shí)做好維穩(wěn)工作。以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪(fǎng)、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急管理工作，努力形成“三位一體”工作格局，為十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造平安穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。

會(huì)上，安徽省國(guó)稅局、安徽省地稅局、上海市國(guó)稅局地稅局、江蘇省國(guó)稅局、江蘇省地稅局、河南省國(guó)稅局、陜西省地稅局、海南省國(guó)稅局等單位圍繞會(huì)議主題，從不同角度介紹了各自的工作情況，反映了各地按照總局工作部署采取的一些改革創(chuàng)新舉措和實(shí)踐效果。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處長(zhǎng)，國(guó)家

稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。中央組織部等單位的同志應(yīng)邀出席了會(huì)議。