第一篇：關(guān)于赴外地考察農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的報(bào)告

由省農(nóng)委組織，我縣縣委副書記**同志任團(tuán)長，縣農(nóng)委主任**同志任秘書長，全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）參加的赴外地學(xué)習(xí)考察團(tuán)，于11月18日至12月6日分別學(xué)習(xí)考察了廣西壯族自治區(qū)的南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會、合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會和柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會，云南省的大理白族自治州花卉協(xié)會和楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現(xiàn)將此次學(xué)習(xí)考察情況、體會及建議作以匯報(bào)。

一、先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況

－－目前，廣西全區(qū)各類農(nóng)民合作組織已有3300多個(gè)，其中種植業(yè)占58%，由農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能人牽頭領(lǐng)辦的占66%，經(jīng)營內(nèi)容呈多元化格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西經(jīng)營性合作經(jīng)濟(jì)組織有會員51萬多人，輻射帶動農(nóng)戶106萬戶。截止2004年年底，廣西社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織擁有總資產(chǎn)95.17億元，固定資產(chǎn)凈值72.55億元，有經(jīng)營收入的村5784個(gè)，總收入9.19億元，合作組織數(shù)量及整體規(guī)模居國內(nèi)中上水平。其中，南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會于2002年9月成立，現(xiàn)有團(tuán)體會員5個(gè)，流通個(gè)體會員98人，種植大戶會員300戶，協(xié)會在本市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)8個(gè)，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了銷售窗口，協(xié)會有“八桂綠”自己的果菜商標(biāo)，2004年上半年，協(xié)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴(kuò)大）會議上的講話會為菜農(nóng)、果農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品12000噸，帶動協(xié)會內(nèi)種植戶增收136萬元。合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會于2002年9月成立，在冊會員近600人，截止2004年年底，協(xié)會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶?；?00畝，輻射帶動了周邊農(nóng)村23860戶農(nóng)民，流通協(xié)會自登記注冊以來，已收購各種農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，現(xiàn)有會員893人，擁有10萬元的啟動發(fā)展基金，建立有菜干加工廠，有4000平方米的“高新大棚育苗基地”及80畝優(yōu)良品種種植示范基地，與福建閩清縣美金水禽養(yǎng)殖有限公司合資興辦了年產(chǎn)3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農(nóng)戶9130戶，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。

－－云南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產(chǎn)量一直保持全國第一，2004年年產(chǎn)鮮切花13億支，占全國總量的一半，花卉總產(chǎn)值50億元，出口創(chuàng)匯4100萬美元。云南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多以花卉協(xié)會為主，其中云南省的花卉產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會是全國的先進(jìn)花卉協(xié)會，大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，會員總數(shù)168人，該協(xié)會生產(chǎn)的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于80年代中期，經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止今年3月末，全州已發(fā)展各種農(nóng)技協(xié)672個(gè)，會員4.5萬人，從組織形態(tài)上劃分：有技術(shù)交流型369個(gè)，技術(shù)服務(wù)型183個(gè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體型120個(gè)；從專業(yè)上劃分：有種植業(yè)396個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)115個(gè)，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)75個(gè)，加工營銷業(yè)44個(gè)，其它行業(yè)37個(gè)，分布10個(gè)縣（市）農(nóng)村，最終形成以科協(xié)為樞紐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普協(xié)會為骨干，各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會為依托，覆蓋各產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技協(xié)網(wǎng)絡(luò)。該農(nóng)技協(xié)把“種給農(nóng)民看，指導(dǎo)農(nóng)民種，幫助農(nóng)民銷”作為自己的服務(wù)宗旨，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。

－－北京市朝陽區(qū)旅游觀光農(nóng)業(yè)是依托北京市的巨大市場，充分發(fā)揮區(qū)位、科技、信息等優(yōu)勢，搶抓都市市民向往自然、和諧的心理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，建成生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段作為一個(gè)載體，推出系列旅游景點(diǎn)，增加農(nóng)民收入。通過以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園為核心，開發(fā)系列產(chǎn)品，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性互動，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農(nóng)民增收步伐。

二、先進(jìn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)

我們考察團(tuán)通過與先進(jìn)地區(qū)各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流、與地方政府座談、走訪協(xié)會會員等形式，深刻地體會到，他們在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中具有鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是協(xié)會成立時(shí)間早。廣西南寧市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會和合浦縣常樂鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會都成立于2002年9月，柳城縣六塘鎮(zhèn)農(nóng)民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉協(xié)會成立于1989年，楚雄州農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于80年代中期。他們這些協(xié)會通過多年的發(fā)展，機(jī)構(gòu)不斷完善，組織不斷健全，農(nóng)民認(rèn)識程度較高，參與人數(shù)較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。

二是協(xié)會組織健全。我們考察的這些先進(jìn)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中，都建立了非常完備的規(guī)章制度，設(shè)立了會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。會員代表大會每年召開1-2次，負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)和討論決定如修改章程、罷免協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員、開設(shè)分支機(jī)構(gòu)等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數(shù)比例推選頭腦靈活、帶動能力較強(qiáng)的會員擔(dān)任。理事會、監(jiān)事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協(xié)會日常工作，監(jiān)事會監(jiān)督和檢查理事會的工作。

三是協(xié)會原則一致。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，堅(jiān)持以民為主，“民辦、民管、民受益”的原則，由農(nóng)戶自愿組織起來的，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。

四是協(xié)會作用明顯。合浦縣農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會除了收購農(nóng)副產(chǎn)品外，還經(jīng)常邀請專家和技術(shù)人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規(guī)、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關(guān)信息的能力。南寧市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會在本市設(shè)立8個(gè)購銷點(diǎn)，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，加快了農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。云南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協(xié)會組織銷售，無論是國內(nèi)的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農(nóng)直接對話，而是找花協(xié)，花協(xié)代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農(nóng)只管種植與管理，不管銷售，提高了農(nóng)戶規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶的農(nóng)戶與千變?nèi)f化市場的有效對接。

三、幾點(diǎn)體會及建議

一是要統(tǒng)一思想，提高發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，顧名思義，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。它是在一定社區(qū)內(nèi)，以從事某項(xiàng)專業(yè)的農(nóng)民為主，為了適應(yīng)市場競爭和自然災(zāi)害“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，克服一農(nóng)一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求；是深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的重要途徑；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農(nóng)民收入，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要舉措。具體的說，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以提高收集信息的能力，進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題；可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平，解決農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低的問題；可以發(fā)揮橋梁紐帶的作用，代表農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的合作，建立利益共同體，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)慢的問題；可以代表農(nóng)戶按照市場規(guī)律，參與市場競爭，解決農(nóng)民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強(qiáng)化農(nóng)民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統(tǒng)一認(rèn)識，主動參與，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)步伐。

二是要高度重視，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織的組建。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處在起步階段，規(guī)模較小，作用不明顯。據(jù)調(diào)查，全縣各類合作組織有53個(gè)，僅輻射帶動各種經(jīng)營活動農(nóng)戶4000多戶，其中大部分嚴(yán)格意義上講還不能稱之為協(xié)會，組織化程度低運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，帶動能力弱。很重要的原因就是有關(guān)部門缺乏重視，缺少引導(dǎo)區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴(kuò)大）會議上的講話，農(nóng)民對合作組織重要性認(rèn)識不足，熱情低。因此，我們應(yīng)該樹立扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為新世紀(jì)農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的切入點(diǎn)來抓，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)，抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機(jī)構(gòu)比較健全、利益機(jī)制比較緊密的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動作用。建議可以采取必要的行政手段，進(jìn)一步完善考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織納入考核內(nèi)容，強(qiáng)化對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)技術(shù)、信息、政策法律等方面的服務(wù)，給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三是要改善發(fā)展環(huán)境，制訂扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。應(yīng)該說發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在我縣來說，還是一個(gè)新鮮事物，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，必須要有相應(yīng)的扶持政策，多方予以優(yōu)惠，促其健康發(fā)展。首先要明確合作組織的經(jīng)濟(jì)主體地位，明確登記管理部門。其次要對農(nóng)民專業(yè)合作組織出售的農(nóng)產(chǎn)品，要視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷對待，給予免稅政策；對專業(yè)合作組織聯(lián)辦或自辦的加工企業(yè)，要給予扶持。第三，要積極協(xié)調(diào)建議金融部門對專業(yè)合作組織給予信貸優(yōu)惠政策。第四，政府要加大對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的資金投入，建議建立農(nóng)業(yè)合作基金，專項(xiàng)支持專業(yè)合作組織的發(fā)展。這筆資金主要用于：促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓(xùn)、信息收集、舉辦銷售活動等。

四是要堅(jiān)持發(fā)展原則，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。第一，要堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。在發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，政府部門要規(guī)范行政措施，既要堅(jiān)持做到推動而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參與而不包辦、獻(xiàn)策而不決策，又要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策推動、扶持、引導(dǎo)合作組織的發(fā)展。在民辦方面，要突出以農(nóng)民為主體的思想，要獨(dú)立自主、進(jìn)退自由地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作和營銷合作；在民管方面，要注重“一人一票”，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務(wù)，建立入會基金、政府保護(hù)基金等，采取制定保護(hù)價(jià)、最低收購價(jià)和二次返利等辦法，使農(nóng)民真正享受到實(shí)惠。第二，要堅(jiān)持“民辦、官助”的原則，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主性、創(chuàng)造性、堅(jiān)持民辦性質(zhì)，減少政府干預(yù)。要加強(qiáng)媒體宣傳力度，提高農(nóng)民的合作意識，創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境，幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)在的財(cái)務(wù)和組織運(yùn)行機(jī)制。第三，要堅(jiān)持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的要求，因地制宜興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在組建形式上既可完全由農(nóng)民自辦，也可以由技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位與農(nóng)民聯(lián)辦，還可由涉農(nóng)企業(yè)（公司）、科研院校與農(nóng)民聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)或多項(xiàng)的，也可以是綜合的。第四，要堅(jiān)持按市場機(jī)制運(yùn)作的原則。合作經(jīng)濟(jì)組織為成員提供信息、開展服務(wù)的同時(shí)，要面向社會，面向市場，通過興辦實(shí)體等有效措施來壯大自身實(shí)力，提高與市場的對接能力，維護(hù)農(nóng)民自身的利益。第五，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范的原則。要采取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，加入條件要適當(dāng)放寬，只要農(nóng)民和其他組織有合作組織起來的愿望，就都要給予充分的肯定和支持。應(yīng)在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的同時(shí)，再循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范提高。在我縣可以選擇有基礎(chǔ)、條件較為成熟的協(xié)會作為試點(diǎn)。

五是要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加大發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、鞏固和發(fā)展，政府的指導(dǎo)和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導(dǎo)上支持合作組織的建立和發(fā)展，要嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，不可越俎代庖，不能直接干預(yù)合作組織內(nèi)部的經(jīng)營活動。應(yīng)幫助制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和布局，制訂農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，保護(hù)合作組織的健康發(fā)展，預(yù)防市場風(fēng)險(xiǎn)，幫助合作組織加強(qiáng)人才培訓(xùn)，特別是要選配好合作組織的“當(dāng)家人”。

六是要健全運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理工作。建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證，因此在發(fā)展過程中，要突出解決好機(jī)制問題，特別是實(shí)踐中要不斷建立和完善運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展。第一，要建立健全民主管理制度。實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二，要建立健全利益分配機(jī)制。要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,正確處理好合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶利益分配關(guān)系,通過產(chǎn)銷訂單、最低保護(hù)價(jià)、隨行就市、合同、契約等形式，實(shí)行初次分配。同時(shí),對合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營利潤，通過股份分紅、按農(nóng)民提供產(chǎn)品數(shù)量或價(jià)值分配等形式，建立、健全利益再分配機(jī)制。第三，要建立健全財(cái)務(wù)公開制度。建立規(guī)范的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。

第二篇：赴外地考察學(xué)習(xí)報(bào)告

赴外地考察學(xué)習(xí)報(bào)告

包頭市東河區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站何建民

2011年12月17日開始,我們一行23人組成的考察學(xué)習(xí)團(tuán)，在市安監(jiān)站郭站長的帶領(lǐng)下，赴上海、杭州學(xué)習(xí)考察，通過互動交流和實(shí)地觀摩，收獲頗豐，感觸良多?，F(xiàn)將個(gè)人考察學(xué)習(xí)中的一些感受和體會總結(jié)如下：

一、考察實(shí)錄

在杭州，杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站黨委書記戴寶榮、杭州市建筑企業(yè)管理站站長及品茗科技有限公司總經(jīng)理與考察團(tuán)進(jìn)行了交流，戴寶榮介紹了杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的基本情況，講述了杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督工作做法和經(jīng)驗(yàn)。杭州市建筑企業(yè)管理站站長介紹了杭州市外進(jìn)建筑企業(yè)備案動態(tài)管理及農(nóng)民工工資保證金管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。考察團(tuán)就包頭市建設(shè)工程市場監(jiān)管工作中遇到的問題交換了意見，雙方就塔吊遠(yuǎn)程安全監(jiān)控、吊籃的安全監(jiān)管、安措費(fèi)的匯繳解付等一系列關(guān)心的問題，互相交流了經(jīng)驗(yàn)。在戴書記的安排和陪同下，參觀了杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站已經(jīng)投入運(yùn)行的遠(yuǎn)程安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，監(jiān)控工作人員當(dāng)場調(diào)取工地進(jìn)行了實(shí)況監(jiān)控演示。該安全監(jiān)控管理系統(tǒng)由品茗科技有限公司研發(fā)設(shè)計(jì)，研發(fā)人員根據(jù)大屏幕的實(shí)時(shí)圖像進(jìn)行了講解，并回答了考察團(tuán)提出的網(wǎng)絡(luò)平臺配置及運(yùn)行管理問題?？疾靾F(tuán)還觀摩了一個(gè)高層建筑工地（杭州市金融用房74335平方米）的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化施工情況，與工地施工、監(jiān)理人員就深基坑混凝土樁防護(hù)及工地安全防護(hù)設(shè)施安裝問題進(jìn)行了交流。

在上海，上海市嘉定區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長、建管辦主任及站、辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員與考察團(tuán)進(jìn)行了互動交流，質(zhì)量安全監(jiān)督站站長介紹了上海市對建設(shè)市場監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，也談了上海發(fā)生大火、倒樓重大事故后的反思及應(yīng)對措施，談了轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式及尋求法律支撐合理避責(zé)的做法。還安排并陪同考察團(tuán)參觀了上海西郊生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)研發(fā)用房（75000平方米）建筑工地的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化施工情況。

二、考察亮點(diǎn)

1.杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站登報(bào)向社會公開招聘請50名經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師（叫做星期天工程師），在雙休日到施工現(xiàn)場協(xié)助進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出告知書并及時(shí)反饋到質(zhì)量安全監(jiān)督總站，由質(zhì)量安全監(jiān)督總站進(jìn)行重點(diǎn)追蹤監(jiān)督與行政處罰。一定程度上緩解了監(jiān)督工作量不斷增大與專職監(jiān)督人員嚴(yán)重不足的矛盾，彌補(bǔ)了監(jiān)督頻率不足的問題，提高了監(jiān)督工作效率。

2.聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員參與起重機(jī)械監(jiān)督檢查和無損探傷檢測。3.提高起重機(jī)械安全技術(shù)防范能力，在起重機(jī)械重要部位安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，交叉作業(yè)安裝工作空間限止器，進(jìn)行塔機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控，全面提升施工現(xiàn)場起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

4.尋求法律支撐，完善監(jiān)督程序。由杭州市政府出臺細(xì)化了處罰簡易程序，細(xì)化了處罰項(xiàng)目，降低了處罰額度，使行政處罰可操作性更強(qiáng)。上海市準(zhǔn)備出臺細(xì)化監(jiān)督工作程序細(xì)則，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依，以避免被無限追責(zé)的情況繼續(xù)發(fā)生。

5.杭州市、上海市財(cái)政在資金上非常支持建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)有強(qiáng)有力的保障，保證了監(jiān)督工作的開展和安全監(jiān)控管理系統(tǒng)安裝運(yùn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、考察體會和思路

1.根據(jù)包頭市建筑起重機(jī)械的實(shí)際情況，建筑起重機(jī)械露天作業(yè)，環(huán)境差、工況惡劣、使用頻率高，塔機(jī)又承受交變載荷等特點(diǎn)，必須加強(qiáng)對起重機(jī)械的專項(xiàng)檢查和無損探傷檢測。杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督總站的做法是：邀請省建科院、省建設(shè)機(jī)械有限公司等單位的起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員參與檢查，一年兩次對5年以上塔式起重機(jī)實(shí)行無損探傷檢測全覆蓋檢查。從杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站最近抽查的17臺塔機(jī)檢測結(jié)果來看，2臺塔機(jī)探傷存在微細(xì)裂紋，占總檢測臺數(shù)的11﹪。其中1臺發(fā)生在塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)與聯(lián)接螺栓套焊接部位，焊縫裂紋長20mm；1臺發(fā)生在塔身底部斜撐桿上支座部位,構(gòu)件裂紋長20mm，當(dāng)即責(zé)令停工，避免了事故發(fā)生。如果沒有這樣的探測檢查，這樣的隱患是無法發(fā)現(xiàn)的。建議在包頭市也參照杭州總站的做法進(jìn)行此種形式的起重機(jī)械檢查。

2.品茗科技有限公司研發(fā)的塔吊安全監(jiān)控管理四大系統(tǒng)，即對塔吊運(yùn)行監(jiān)控硬件設(shè)備（黑匣子）、塔機(jī)專項(xiàng)施工方案設(shè)計(jì)軟件、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、在線監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺四大組成部分。形成了杭州全市聯(lián)網(wǎng)的塔機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，這套塔機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)科技含量高，報(bào)警及時(shí)而且直觀，物體荷載反映準(zhǔn)確，電腦遠(yuǎn)程監(jiān)控清晰，所有監(jiān)督人員可以隨時(shí)從網(wǎng)上查看相關(guān)監(jiān)控情況，數(shù)據(jù)存儲隨時(shí)可查，既可以為及時(shí)進(jìn)行安全隱患整改提供數(shù)據(jù)，又可以作為行政處罰的依據(jù)。杭州市總站的實(shí)踐證明，從建筑施工起重機(jī)械安全管理現(xiàn)在和將來長遠(yuǎn)發(fā)展角度上看，是可行的、有效的，符合建筑施工起重機(jī)械安全科學(xué)管理。建議盡快向政府申報(bào)項(xiàng)目，爭取資金投入，利用政府?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，盡快形成全市(區(qū))聯(lián)網(wǎng)的塔機(jī)遠(yuǎn)程安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

3.現(xiàn)在我們依據(jù)的國家法律法規(guī)處罰額度太大，不易操作。建議參照上海、杭州的做法，盡快請市政府出臺細(xì)化處罰的簡易程序，使行政處罰可操作性更強(qiáng)，以增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。出臺明確監(jiān)督工作程序的細(xì)則，尋求法律支撐，明確監(jiān)督程序，使監(jiān)督管理工作有據(jù)可依。監(jiān)督人員嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作，盡職盡責(zé)，既不能缺位，也不要越位，科學(xué)合理地界定監(jiān)督責(zé)任，以避免被無限追責(zé)的情況發(fā)生。

4.尋求政府財(cái)政在資金上的支持，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號第十四條規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。像杭州質(zhì)量安全監(jiān)督總站那樣聘請專業(yè)工程師在雙休日協(xié)助進(jìn)行施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，以緩解監(jiān)督工作量不斷增大與專職監(jiān)督人員嚴(yán)重不足的矛盾，提高監(jiān)督頻率和監(jiān)督工作效率。

5.財(cái)政在資金上的支持還可以聘請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和起重機(jī)械專業(yè)技術(shù)人員參與起重機(jī)械監(jiān)督檢查和無損探傷檢測。以防患于未然，避免發(fā)生大的安全事故。

6.建議可否將吊籃的管理納入安全管理程序，做法與塔吊安全管理相似，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記、安裝告知，移動要有記錄。

通過這次考察學(xué)習(xí)，既看到了我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，也拓寬了工作中解決問題的思路。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對工程施工安全行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高監(jiān)督效能和工作效率，扎實(shí)工作，規(guī)范監(jiān)督行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動我市工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作邁上一個(gè)新的臺階。

二O一二年一月九日

第三篇：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展調(diào)查

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了快速發(fā)展，成為農(nóng)民與市場對本稿件版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織##個(gè)，輻射農(nóng)戶##戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會10個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個(gè)，水稻協(xié)會2個(gè)。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。回顧我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點(diǎn)體會。

（一）扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立的重要前提。##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開始的。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以前由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場為舞臺，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，我們注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機(jī)50臺，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節(jié)目共35期，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

（三）多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能的有效途徑。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢，在會長##的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，成為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會員，今年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，##烤煙協(xié)會上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，使##煙葉品質(zhì)逐年提高，均價(jià)連年上漲，成為省級配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發(fā)展至今年的4.2萬畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。

（四）規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營管理水平，使每個(gè)專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會員之間的利益關(guān)系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。

三是牽動能人少，協(xié)會服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、對策及建議

堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，樹立“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊(duì)伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）營造良性發(fā)展氛圍。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除與己無關(guān)思想，切實(shí)體會到參與發(fā)展的實(shí)惠。二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，搞好服務(wù)。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強(qiáng)化管理。定期對實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅(jiān)持因地制宜方針，高層次、多樣化指導(dǎo)，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運(yùn)行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進(jìn)行民主管理。三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

（三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，吸收農(nóng)民入股，隨著規(guī)模群體的擴(kuò)大，通過改制將一般市場中介服務(wù)組織逐步過渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農(nóng)民開展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來，主動找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體制。

（四）創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。四是搞好典型示范。進(jìn)一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)和社會效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第四篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

文/鄭衛(wèi)星 王福臨

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是廣大農(nóng)村干部群眾適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重大創(chuàng)舉。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村社會化分工和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要形式，是降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是讓農(nóng)民分享產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)利潤、增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)社會化服務(wù)功能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要方法。

當(dāng)前，青島市的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作三種形式。為及時(shí)跟蹤反映青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，我們重點(diǎn)選取了部分區(qū)市，調(diào)查了有代表性的部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況，并結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查的資料，初步分析了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景的展望。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；實(shí)行民主管理、獨(dú)立核算；按照法律和政策規(guī)定，堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展；政府以引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令，提高農(nóng)民組織化程度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，農(nóng)民收入增長較快。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，青島市共有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織564個(gè)，其中實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織230個(gè)，占40.8%；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員7.4萬戶，其中實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織成員3.06萬戶。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快

近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進(jìn)”和“一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范”的思路，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了部分“一品一社”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型，在開拓市場、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。為做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，開展了“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化”活動，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，扶持合作社掛靠國內(nèi)外超市、物流或配送中心，以建立銷售網(wǎng)絡(luò)，扶持合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)品牌。

2.社區(qū)股份合作扎實(shí)推進(jìn)

社區(qū)股份合作重點(diǎn)是在擁有較大數(shù)量經(jīng)營性資產(chǎn)的村或“村改居”的城中村、近郊村推進(jìn)。通過穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，積極推進(jìn)社區(qū)股份制合作。通過規(guī)范清產(chǎn)核資的范圍、股權(quán)設(shè)置、股東范圍、改革基準(zhǔn)日，建立健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《公司法》，引導(dǎo)條件成熟的社區(qū)或股份經(jīng)濟(jì)合作社組建公司制企業(yè)。

3.土地股份合作穩(wěn)妥開展

近年來，青島市選擇了部分二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、勞動力轉(zhuǎn)移較多、群眾有實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營意愿、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力的一部分村莊（社區(qū)），逐步進(jìn)行土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵農(nóng)民參加土地股份合作，實(shí)行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農(nóng)民的收益。

青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮(zhèn)許家村，在立足桑蠶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設(shè)規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、基地管理協(xié)會化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅(jiān)持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產(chǎn)檔次和輻射帶動功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對蠶農(nóng)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應(yīng)”的“六統(tǒng)一”服務(wù)體系，大大提高了桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

為強(qiáng)化協(xié)會的規(guī)范化管理和運(yùn)作，協(xié)會建立了民主管理機(jī)制，選舉產(chǎn)生了理事會，對物資采購、技術(shù)指導(dǎo)等落實(shí)到人；健全了財(cái)務(wù)管理制度，所有的費(fèi)用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對會員所產(chǎn)的桑苗，由協(xié)會全部收購，出售后賺取差價(jià)，利潤由企業(yè)、會員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，50%的利潤歸會員。

由于目標(biāo)明確，機(jī)制健全，服務(wù)到位，成員不斷增加，范圍擴(kuò)大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個(gè)村、316戶，逐步構(gòu)建起“支部＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認(rèn)定為“全國首批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”。

2.即墨市恒源養(yǎng)豬合作社，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經(jīng)驗(yàn)是：

（1）降低門檻，讓利社員，調(diào)動農(nóng)民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，統(tǒng)一指導(dǎo)建豬場，引進(jìn)推廣良種豬，已引進(jìn)長白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計(jì)向社員推廣優(yōu)良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達(dá)到90%以上。在爭取市政府連續(xù)三年對養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價(jià)300元，使社員以400元―500元的價(jià)格就可購買到市場價(jià)1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部管理長效機(jī)制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，成立了具體辦事機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員。定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來，受生豬市場價(jià)格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產(chǎn)；而社員們在合作社鼓勵下團(tuán)結(jié)協(xié)作、共度難關(guān)，保留住100多戶規(guī)?；B(yǎng)豬場，為2007年全市迅速恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場價(jià)格做出了積極貢獻(xiàn)。

（3）科學(xué)喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)，不斷提高合作社抵御市

場風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價(jià)購買濃縮飼料，并配套使用科學(xué)喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產(chǎn)出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個(gè)存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進(jìn)行疫病防治和全程技術(shù)跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和產(chǎn)地認(rèn)定證書。為發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當(dāng)生豬市場價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，按每公斤高于市場價(jià)0.2元收購；當(dāng)市場價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購。據(jù)測算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機(jī)制，在年終利潤分配時(shí)，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎(chǔ)上，合作社還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)救助基金，每年發(fā)動成員單位和個(gè)人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計(jì)救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬元。

到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)模化養(yǎng)豬場達(dá)到150個(gè)，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收

5.5萬元以上；帶動非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農(nóng)民增收1500余萬元。

3.嶗山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)股份合作方面先行邁出了堅(jiān)實(shí)的一步

該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。2005年以來，該區(qū)采用“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，采用組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的股

權(quán)制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個(gè)社區(qū)實(shí)業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個(gè)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革基礎(chǔ)。一是摸清集體資產(chǎn)家底；二是確定享受集體資產(chǎn)分配的主體范圍。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點(diǎn)推進(jìn)，確保農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)

經(jīng)營管理體制改革取得成功。一是堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；三是堅(jiān)持依法辦事、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；四是堅(jiān)持民生為本、保障優(yōu)先的原則。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題

從青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對股份合作經(jīng)濟(jì)組織支持力度不足。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進(jìn)行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構(gòu)組建和運(yùn)行及社會保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導(dǎo)力度小。在全市還沒能充分利用會議、報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，沒能及時(shí)打消群眾對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的疑慮，沒能激起更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。

3.隊(duì)伍建設(shè)薄弱。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍和經(jīng)營管理者兩支隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱。輔導(dǎo)員和合作社理事長、監(jiān)事長（或執(zhí)行監(jiān)事）及會計(jì)的培訓(xùn)力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時(shí)。目前，還沒有全面將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的情況及時(shí)納入對各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建議與展望

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要遵循產(chǎn)權(quán)明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和服務(wù)人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。

2.加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行稅收優(yōu)惠

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，支持合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.支持規(guī)范用地

對“四化”（即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復(fù)為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務(wù)。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行免費(fèi)注冊登記。嚴(yán)禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。供電部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設(shè)施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標(biāo)識，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款扶持力度。

5.依法保護(hù)集體資產(chǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法審

批，合理補(bǔ)償。

青島市大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。預(yù)計(jì)2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過百）農(nóng)民專業(yè)合作社將達(dá)100個(gè)以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到10%左右；到2012年，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到40%以上；爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，有60%以上成員的產(chǎn)品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農(nóng)民收入將得到較大提高，小康生活水平質(zhì)量明顯改善。

（作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)）

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展已初具規(guī)模、廣泛分布、多類型并存。

調(diào)查表明，經(jīng)過農(nóng)村改革開放30年來的發(fā)展，中國部分省份和地區(qū)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面擴(kuò)大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢。綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，截至2005年底，綜合農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和估算，全國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)到15萬個(gè)左右，擁有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的村占同期村民委員會總數(shù)的22%左右。參加組織的會員約2363萬人（戶），占鄉(xiāng)村農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。截至2010年3月底，全國依法登記的合作社已超過27萬家，這個(gè)數(shù)字是2009年同期的兩倍多，是2008年同期的6倍之多，并且呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)門類日益增多、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、組織功能逐步完善、市場競爭能力逐步增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。這些組織在地區(qū)分布上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方到經(jīng)濟(jì)落后的地方都有發(fā)展，中部最多，東部次之，西部最少。全國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)分布最多的五個(gè)省是山東、湖南、陜西、河南和湖北，最少的省份是青海、海南、寧夏、新疆和福建等。

按照組織的形成背景劃分，中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展模式，大體有5類：第一類是由科技協(xié)會發(fā)起建立的；第二類是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等政府事業(yè)單位及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；第三類是由供銷合作社發(fā)起建立的；第四類是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立的；第五類是由農(nóng)村中的專業(yè)戶、經(jīng)銷大戶等自發(fā)建立的。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式有農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作社兩種。不過，由于現(xiàn)實(shí)中冠名以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社的組織并沒有一致的判定標(biāo)準(zhǔn)，且各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在登記管理中也不統(tǒng)一，或者就未辦理登記手續(xù)，目前還只能以名義上可以進(jìn)行觀測判斷和初步統(tǒng)計(jì)分析。中國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的具體范圍主要包括：由農(nóng)業(yè)部界定的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；由中華全國供銷合作總社界定的由各級供銷社系統(tǒng)組織農(nóng)民按照合作制原則興辦的專業(yè)合作社；由中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會界定的由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上組建的以科技為紐帶的具有互助合作性質(zhì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織等。

我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型多樣。從組織目標(biāo)功能看，包括投入型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、市場營銷型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；從行業(yè)分布看，糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等不同行業(yè)都出現(xiàn)了為數(shù)不少的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；從合作層次看，有從村級到省級的各種級別和層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織在行業(yè)分布上，以種養(yǎng)業(yè)為主，主要集中于商業(yè)化程度較高的特色種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，從事糧食作物種植的非常少。有些組織同時(shí)從事多項(xiàng)活動，包括農(nóng)產(chǎn)品加工和技術(shù)信息推廣等。從組織的類型看，大多數(shù)的組織屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型，主要是為會員農(nóng)戶，甚至為非會員農(nóng)戶，提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和一些生產(chǎn)資料的供應(yīng)服務(wù)。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色。

調(diào)查顯示，截至2010年底，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都允許會員在符合協(xié)會規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會員自由退出，也有的少部分對此沒有規(guī)定。會員退出組織的數(shù)量很小，退出的主要原因是“改行”從事其它與該組織無關(guān)的活動，還有一些是因?yàn)榻M織沒能提供原先所承諾的服務(wù)。會員退出時(shí)，有一半左右可以撤回投入資金，另一半不可以撤回或組織對此沒有規(guī)定。大多數(shù)與土地有關(guān)的組織認(rèn)為會員將土地轉(zhuǎn)包之后，仍然可以繼續(xù)保留會員資格，會員資格不會隨著土地轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。

大多數(shù)組織對普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶和技術(shù)能手、銷售專業(yè)戶加入?yún)f(xié)會沒有限制，有一些協(xié)會限制地方政府官員和社會團(tuán)體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經(jīng)從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合特定質(zhì)量要求的農(nóng)民，由組織成員推薦或決定，生產(chǎn)某種產(chǎn)品規(guī)模比較大，超過一定數(shù)量，由組織領(lǐng)導(dǎo)推薦或決定。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)組織規(guī)定組織可以取消會員資格、但不可以要求會員分擔(dān)稅款、不可以要求會員分擔(dān)組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款和不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產(chǎn)品和從組織采購所有生產(chǎn)資料。大多數(shù)組織規(guī)定會員可以通過組織賣產(chǎn)品和從組織購買原材料，而且基本上不需要將所有產(chǎn)品都提供給組織和從組織購買所有生產(chǎn)資料。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的收益在會員中分配的方式中，按經(jīng)過組織銷售的產(chǎn)品數(shù)量分配組織收益的稍多，其余是按經(jīng)由組織銷售的產(chǎn)品價(jià)值和提供給組織的資金分配，兩者比例比較接近，也有一部分不分配利潤或沒有收益分配這項(xiàng)活動。還有一部分組織其收入全部用于協(xié)會的開支。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成本在會員中分?jǐn)偟姆绞脚c收益分配方式基本一致，但是有一些組織僅由核心會員或協(xié)會管理層成員負(fù)擔(dān)成本，尤其是在初創(chuàng)階段。還有一些組織的成本從所收的會費(fèi)和年費(fèi)中支出。有不到1/3的組織表示沒有進(jìn)行成本分?jǐn)偅渲杏行┙M織表示會員通常都是獨(dú)立核算，因此沒有成本分?jǐn)偂?/p>

目前內(nèi)存合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本上都有書面章程，章程所包含的內(nèi)容居于前五位的是：會員的權(quán)利和義務(wù)，組織的主要任務(wù)和功能，組織的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)，會員加入和推出的手或程序，會員的合格條件。涉及內(nèi)容很少的重要三項(xiàng)為：選舉會員代表或評選積極會員，協(xié)會成本的分?jǐn)偡绞?，監(jiān)事會的選舉程序?；驹O(shè)立了理事會和全體會員大會，部分設(shè)立了監(jiān)事會，大部分有生產(chǎn)和發(fā)展計(jì)劃。大多數(shù)是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時(shí)才召開全體會員大會。有少部分在需要時(shí)召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內(nèi)容是提供技術(shù)咨詢與培訓(xùn)，傳達(dá)政府或有關(guān)部門的文件或指示，選舉或更換協(xié)會負(fù)責(zé)人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項(xiàng)：挑選新會員，決定為會員提供什么呀的服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行新的投資，開除現(xiàn)有會員，尋找新的市場，挑選確定生產(chǎn)資料供應(yīng)商，挑選確定產(chǎn)品購買方。

3、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)屬于非贏利性實(shí)體。

從調(diào)查情況看，關(guān)于這些組織的法律性質(zhì)，多屬于非盈利性實(shí)體，也有的屬于群眾組織。目前關(guān)于這些組織在法定地位和法律援助方面，仍熱非常薄弱。大部分沒有可以依據(jù)成立和商業(yè)運(yùn)營的專門法律條款。超過一半的組織在成立和運(yùn)營過程中沒有獲得過法律咨詢或援助。多數(shù)認(rèn)可的組織所有擁有的法律權(quán)利主要為：可以簽署銷售合同，可以擁有自己的品牌，可以簽署采購合同，可以擁有自己的銀行帳號，可自有資產(chǎn)。也有被大約半數(shù)的協(xié)會認(rèn)為他們應(yīng)擁有一下權(quán)利：可以借貸流動資金，可以為會員貸款提供擔(dān)保抵押，可以開辦市場等。

目前現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，并不是所有的都有銀行帳號，只有一半多一點(diǎn)有，而且各個(gè)地方不一樣。組織的財(cái)務(wù)狀況一般對會員公開，也有少部分不公開的。只有很少一部分組織有外部審計(jì)，大部分沒有。只有少部分的組織擁有資產(chǎn)。組織運(yùn)轉(zhuǎn)的流通資金，主要來自銀行貸款、政府提供的支持、組織留存利潤、會員借款和企業(yè)提供的貸款。也有其它一些來源，如核心會員上交、會員集資、會費(fèi)、招商引資和股金。組織進(jìn)行新投資的資金來源與流動資金的來源基本一致。

4、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)新趨勢和新動向。

近年來，受多種因素的支持和影響，中國各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中不斷出現(xiàn)了一些新趨勢和新動向。

首先是從中央到地方各級主管部門為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展所提供的支持不斷增強(qiáng)，具體支持方式包括發(fā)布文件，提供資金補(bǔ)貼和實(shí)物支持，幫助組織在其它機(jī)構(gòu)獲得資金，減免稅費(fèi)等。其中的資金補(bǔ)貼，從400多元到超過20萬元不等；實(shí)物補(bǔ)貼，價(jià)值從600元到10000元不等，促進(jìn)新組織的組建和已有基礎(chǔ)組織迅速發(fā)展壯大。其次是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的類型多樣化、綜合化、實(shí)體化，從協(xié)會型發(fā)展到生產(chǎn)經(jīng)營型，從生產(chǎn)經(jīng)營型發(fā)展到投資型，新一代投資型合作社已經(jīng)出現(xiàn)并得到發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。

第三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組建領(lǐng)域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業(yè)范圍擴(kuò)展到糧食、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、水電、科技服務(wù)等各業(yè)，合作的深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。

第四是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的依托型增強(qiáng)。專業(yè)合作社突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品，較好地適應(yīng)了市場的需求；綜合服務(wù)社從服務(wù)農(nóng)民生活出發(fā)，突出綜合服務(wù)，較好地滿足了農(nóng)民的需要，也啟動了農(nóng)村消費(fèi)市場。

最后是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。利益聯(lián)結(jié)比較緊密的組織占全部組織的60％以上。這些組織中農(nóng)戶以土地、資金、勞力和技術(shù)等參股，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問題

1、認(rèn)識不到位，合作基礎(chǔ)薄弱。從主觀上講，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用缺乏足夠的認(rèn)識，特別是部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的了解，認(rèn)為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民群眾自發(fā)組織起來的民間組織，屬于擴(kuò)大了的“個(gè)體戶”，不正規(guī)，沒有從怎樣才能依靠專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來聯(lián)系群眾、組織群眾，建立農(nóng)業(yè)商品基地和創(chuàng)建農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的高度去支持、去幫助。同時(shí)，相當(dāng)多的農(nóng)戶不懂什么是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對發(fā)展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運(yùn)動曾走過彎路，一些農(nóng)民對加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高。

2、制度不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)村專業(yè)合作社的成立、注冊、管理等有法可依，有法進(jìn)行規(guī)范，而農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就沒有來自國家、政府層面的法律支持，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，相當(dāng)一部分處于分散，自由發(fā)展的狀態(tài)。許多合作組織內(nèi)部的管理制度不健全，管理不規(guī)范，有的協(xié)會沒有登記注冊，有的登記沒有章程，有的有章程但制定很不規(guī)范，缺乏內(nèi)部約束和激勵機(jī)制，如管理制度、議事制度、監(jiān)理制度、財(cái)務(wù)制度等，組織規(guī)范化程度不高;一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動中決策不民主，成員很少參與決策和管理。

3、成員素質(zhì)較低，發(fā)展后勁不足。人才缺乏，成員綜合素質(zhì)低是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一大因素。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員文化素質(zhì)偏低，基本上只有中小學(xué)文化程度，具有高中以上文化程度的也是極少數(shù)，整體素質(zhì)很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要和要求。部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織無經(jīng)濟(jì)成分實(shí)體，合作組織服務(wù)層次低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、輻射帶動能力差，缺乏規(guī)模擴(kuò)張的動力。

4、管理機(jī)制滯后，扶持力度不夠。首先，對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理工作存在著多頭管理和指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。市雖明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織歸市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，但農(nóng)經(jīng)站由于人少事多等原因根本管不過來，指導(dǎo)和服務(wù)等工作基本上難以開展。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，涉及對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理部門有各級涉農(nóng)部門、各級科協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些部門都可以對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立進(jìn)行批復(fù)、指導(dǎo)，造成了管理混亂，情況不清，指導(dǎo)不力。其次，各級政府雖制定了一些優(yōu)惠政策，在資金和信貸方面也給予了一定的扶持，但數(shù)額有限，力度不夠;專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在興辦實(shí)體或開展綜合服務(wù)中，信貸、工商、稅務(wù)、民政等部門的政策支持不夠;政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)不足;農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，難以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供系統(tǒng)的服務(wù)支持。