第一篇：縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告

縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

**縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革注入了新的動力，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及基本情況

**縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有13個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擁有會員300余人，社員467人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會5個，專業(yè)合作社7個，綜合服務(wù)社1個，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟組織的建立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風(fēng)險的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的良好態(tài)勢。早在10年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣2003年前唯一的一個專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實亡。在2004年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動組建了“**烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會。”今年在相關(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟組織10個。這些合作經(jīng)濟組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠江黃牛開發(fā)有限責(zé)任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津烏雞協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動型6個烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。促進了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進了科技進步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣13個合作經(jīng)濟組織也有部分初見成效，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)+銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在9個多月的時間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社6個，申請入社會員600人，通過討論，批準(zhǔn)入社會員280多人；培養(yǎng)小雞孵化戶6戶，每戶年可孵化小雞3至6萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點4個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津烏骨雞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2004年全縣年養(yǎng)雞38.46萬只，今年1—9月，全縣養(yǎng)雞65萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加20多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會2個，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效。2005年3月蒿芝村“養(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展會員194名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個凍精改良站，現(xiàn)已配種79頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導(dǎo)，已有19個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛55頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達1450頭，產(chǎn)值近300萬元，年增長24%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近1000畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運作方式

今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強不大、農(nóng)民市場組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走協(xié)會+專業(yè)合作社+企業(yè)+農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織章程，用制度引進先進的使用技術(shù)，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；芾?、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

1、有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可志愿加入

研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動不強迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

2、優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專項扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟，形成多元化支持合作經(jīng)濟發(fā)展的新機制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟的合法地位，依法保護農(nóng)村合作經(jīng)濟及會員的合法權(quán)益。

3、強化管理職能，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務(wù)管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會的利益分配機制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。

4、加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟協(xié)會會長及會員的培訓(xùn)力度，提高辦會能力及會員素質(zhì)。農(nóng)村合作經(jīng)濟要發(fā)展，潛力在科技，優(yōu)勢也在科技，保持技術(shù)上的先進性，是農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的立足之本。針對目前我縣農(nóng)技協(xié)會中技術(shù)人才數(shù)量少，整體素質(zhì)不高，管理不夠規(guī)范的實際，加強對會長、協(xié)會帶頭人、經(jīng)紀(jì)人和廣大會員的教育培訓(xùn)。

5、加大對典型協(xié)會的宣傳力度，執(zhí)典型示范、樹品牌意識。各級各有關(guān)部門要大力培植和推廣農(nóng)協(xié)會發(fā)展的先進典型，大力推廣和宣傳管理規(guī)范、有特點、實力強、帶動會員增收效果明顯的農(nóng)技協(xié)典型，為我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展提供經(jīng)驗，帶動更多的協(xié)會不斷發(fā)展壯大。

第二篇：縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告

縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報

告

縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況的報告2007-02-08 08:04:19

縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革注入了新的動力，在促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀及基本情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織同全國一樣由專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)

辦型、企業(yè)帶動型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，專業(yè)合作社個，綜合服務(wù)社個，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟組織的建立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，推動了農(nóng)民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門路，尋求適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進的生產(chǎn)管理、市場營銷、抵御市場風(fēng)險的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的良好態(tài)勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業(yè)協(xié)會，也是全縣××年前唯一的一個專業(yè)合作組織，因市場等各種因素，現(xiàn)已名存實亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)

品有限責(zé)任公司帶動組建了“××烏雞專業(yè)協(xié)會”，重新拉開了發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會。”今年在相關(guān)部門的配合下，對自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專業(yè)合作組織的地區(qū)進行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專業(yè)合作經(jīng)濟組織個。這些合作經(jīng)濟組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；興隆鄉(xiāng)遠江黃牛開發(fā)有限責(zé)任公司帶動型“大田村養(yǎng)牛專業(yè)協(xié)會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專業(yè)社”；鹽津烏雞協(xié)會和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動型個烏雞專業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。促進了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進了科技進步，對增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣個合作經(jīng)濟組織也有部分初

見成效，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專業(yè)合作社成立以來，在相關(guān)部門的積極配合和幫助下，采取專業(yè)合作社基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個多月的時間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專業(yè)合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準(zhǔn)入社會員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津烏骨雞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?！痢聊耆h年養(yǎng)雞萬只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭；今年以來，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專業(yè)技術(shù)協(xié)會個，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效?！痢聊暝螺镏ゴ濉梆B(yǎng)牛協(xié)會”成立以來，發(fā)展

會員名，產(chǎn)生了《協(xié)會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農(nóng)戶自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會，該協(xié)會在有關(guān)部門的支持下，建成一個凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過該協(xié)會的引導(dǎo)，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長勢喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產(chǎn)值近萬元，年增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢；串絲農(nóng)村專業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問題，社員和農(nóng)民十分滿意；其他協(xié)會目前正在發(fā)展中。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運作方式

今年我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)民市場

化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強不大、農(nóng)民市場組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走協(xié)會專業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶的新型經(jīng)營模式，把產(chǎn)、加、銷聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶，集中力量面對大市場，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織章程，用制度引進先進的使用技術(shù)，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；芾怼⒁?guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人

和其他組織同時鼓勵機關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，凡從事同一專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不受行政區(qū)域限制，都可志愿加入，但其專業(yè)技術(shù)協(xié)會不少于人，專業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織圍繞某個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目或產(chǎn)品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經(jīng)濟需求得到滿足。

⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實際來制定。

⒋有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟要素。合

作經(jīng)濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經(jīng)營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費。

（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)設(shè)施，營銷網(wǎng)絡(luò)及示范點建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營項目和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項目，實行扶持，享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林、整村推進等各項政策。農(nóng)村金融部門加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信貸支持，擴大農(nóng)戶小額貸款。

⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關(guān)部門整合項目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強溝通，強化政府服務(wù)功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)。

⒌對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品運輸檢疫，減化手續(xù)，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。

⒎對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。

⒏對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

⒐適當(dāng)放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的

注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。

⒑任何部門和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費。

⒈新建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個元籌建經(jīng)費補助。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要作用

一是通過組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；

二是通過闖市場、組織產(chǎn)品銷售、解決賣難的問題，增強農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟意識，增加了農(nóng)民收入，同時也有效地提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。

三是通過引進開發(fā)和推廣，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四是通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)管理技

術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購銷綜合服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)；

五是通過協(xié)會與會員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展勢頭較好，但還處于初級狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過程中還存在五個方面的主要問題：

一是有的合作經(jīng)濟組織規(guī)章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。

三是合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的

整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。

四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場組織化意識不強。

六是部分相關(guān)部門對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織重視不夠，把合作經(jīng)濟組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認(rèn)為作用不大。

五、進一步推進我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

⒈提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟這一農(nóng)民專業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全

面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)認(rèn)識發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機構(gòu)、加強協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷、民政等有關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作的工作機制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動不強迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類農(nóng)技協(xié)會數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展需要一個良好的外部環(huán)境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟的，可否享受國家對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對興辦農(nóng)村合作經(jīng)

濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，享受民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專項扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門在農(nóng)業(yè)科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會功能。并鼓勵社會工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟，形成多元化支持合作經(jīng)濟發(fā)展的新機制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟的合法地位，依法保護農(nóng)村合作經(jīng)濟及會員的合法權(quán)益。

⒊強化管理職能，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務(wù)管理制度、會費收

取及使用制度、理事會議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會的利益分配機制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動會員的積極性。

⒋加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟協(xié)會會長及會員的培訓(xùn)力度，提高辦會能力及會員素質(zhì)。農(nóng)村合作經(jīng)濟要發(fā)展，潛力在科技，優(yōu)勢也在科技，保持技術(shù)上的先進性，是農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的立足之本。針對目前我縣農(nóng)技協(xié)會中技術(shù)人才數(shù)量少，整體素質(zhì)不高，管理不夠規(guī)范的實際，加強對會長、協(xié)會帶頭人、經(jīng)紀(jì)人和廣大會員的教育培訓(xùn)。

⒌加大對典型協(xié)會的宣傳力度，執(zhí)典型示范、樹品牌意識。各級各有關(guān)部門要大力培植和推廣農(nóng)協(xié)會發(fā)展的先進典型，大力推廣和宣傳管理規(guī)范、有特點、實力強、帶動會員增收效果明顯的農(nóng)技協(xié)典型，為我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)

展提供經(jīng)驗，帶動更多的協(xié)會不斷發(fā)展壯大。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的報告

關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

發(fā)展情況的調(diào)研報告

2005年12月12日縣政協(xié)主席會議通過縣委、縣政府：

2005年8月下旬，縣政協(xié)副主席...帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了調(diào)研。經(jīng)過聽取匯報、實地調(diào)查、組織座談后，委員們一致認(rèn)為：我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還

處在發(fā)展的初級階段，具有很強的發(fā)展生命力和市場競爭力，有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁；但在組織運行、管理規(guī)范、輻射廣度等方面存在一些問題，亟需高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理，促使其健康發(fā)展。

一、我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展特點

（一）多元化興辦的特點

龍頭企業(yè)型。為了增強企業(yè)加工原料來源的穩(wěn)定性，與農(nóng)戶以合同的形式結(jié)成較緊密的聯(lián)合體，企業(yè)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

...有限責(zé)任公司是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以精深加工稻谷、小麥等農(nóng)產(chǎn)品為主。2004年獲全國“放心糧”食品稱號。2004年組建為國家控股的股份制公司，注冊資金1,020萬元。企業(yè)與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)服務(wù)，按市場價回收稻谷。2005年合同訂單中稻10萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻2.4萬畝,合同訂單稻谷1,200萬斤。2005年已加工稻谷和小麥1,500萬斤，銷售收入2,000萬元，實現(xiàn)利潤20萬元。

...有限公司是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百強企業(yè)，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以收購、加工、銷售棉花為主。2005年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金600萬元。公司與農(nóng)戶之間實行訂單合作方式，公司為農(nóng)戶發(fā)放周轉(zhuǎn)金、提供技術(shù)服務(wù)，回收籽棉加工。2004年，加工籽棉2,400萬斤，實現(xiàn)利潤100萬元。

...有限公司是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以生產(chǎn)優(yōu)良種豬、出售牲豬為主。2004年改制為國家控股的股份制公司，注冊資金400萬元。2004年，銷售優(yōu)良種豬和肉豬13,000頭，實現(xiàn)利潤230萬元，股本分紅160萬元。

一般公司型。為了適應(yīng)市場競爭的要求，提高自身進入市場的組織化程度，部分從事專業(yè)生產(chǎn)的能人自主創(chuàng)辦了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

...有限責(zé)任公司由黃鱔養(yǎng)殖大戶...等人自主創(chuàng)辦，公司擁有...鄉(xiāng)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。2002年成立了黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會，到2005年已發(fā)展會員382名，其中科技人員24人、營銷人員58人、管理人員7人。目前黃鱔養(yǎng)殖達到1萬畝、8,000箱，跨3縣10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅秦市鄉(xiāng)就達到900戶、6,000畝。2005年,秦市鄉(xiāng)黃鱔養(yǎng)殖協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。

...有限責(zé)任公司由...于2005年創(chuàng)辦，實行“公司加基地加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。養(yǎng)雞戶向公司交一定的押金后，由公司提供雞苗、飼料、回收肉雞。公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)270萬元，流動資金500萬元，已發(fā)展到10,000只的種雞場。2005年發(fā)展養(yǎng)雞戶52戶，養(yǎng)雞12萬只。

...村經(jīng)濟聯(lián)合社成立于2000年，實行“經(jīng)聯(lián)社加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。主要以訂單方式為...公司進行棉、油良種繁育。2004年，經(jīng)聯(lián)社組織農(nóng)戶為荊楚種業(yè)繁殖棉花良種1,000畝、油菜良種700畝，實現(xiàn)利潤3.5萬元。經(jīng)聯(lián)社以每斤籽花高于市場價0.25元、菜籽每斤高于市場價0.3元回收，可使農(nóng)戶增收幾十萬元。

行業(yè)協(xié)會型。為了適應(yīng)市場競爭，在各級政府和有關(guān)部門的倡導(dǎo)下，相同行業(yè)人員創(chuàng)辦了以服務(wù)為宗旨、以自律為目的的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

....協(xié)會成立于2003年，2005年發(fā)展到會員180名，會員基本輻射全縣。2004年，會員養(yǎng)鴨18萬只，通過協(xié)會銷售成鴨4萬只、鮮蛋6萬斤，加工鮮蛋50萬枚。2005年，協(xié)會孵化鴨苗10萬只，會員養(yǎng)鴨30萬只。2004年，...協(xié)會被納入湖北省100家農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。

...協(xié)會成立于2002年，有會員72人。2005年，發(fā)展到擁有大型收割機34臺，小型收割機35臺，旋耕機7臺。每年夏、秋季節(jié)，協(xié)會組織農(nóng)機到河南、山東、河北等地收割作物，實施跨區(qū)作業(yè)。

...協(xié)會成立于2003年，有緊密型會員22人，分散型會員80人。2004年，菊花種植面積在1,000畝左右，2005年，菊花種植面積達到1,500畝。2005年,...鎮(zhèn)菊花協(xié)會被納入省級農(nóng)民專業(yè)協(xié)會試點單位。

...協(xié)會成立于2004年，有會員50名。協(xié)會提供“四供兩銷售”服務(wù)，即供雞苗、供飼料、供藥品、供防疫，銷售成雞、銷售蛋品，促進了養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展，2005年會員養(yǎng)雞22萬只。

...協(xié)會由...領(lǐng)頭創(chuàng)辦，目前正在組建籌備中。

（二）多形式并存的特點

產(chǎn)加銷一體型。圍繞本地拳頭產(chǎn)品聯(lián)合

第四篇：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展調(diào)查

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，##縣積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)村經(jīng)濟合作組織得到了快速發(fā)展，成為農(nóng)民與市場對本稿件版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織##個，輻射農(nóng)戶##戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的44%，各類經(jīng)濟組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展?；仡櫸铱h農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點體會。

（一）扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立的重要前提。##農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開始的。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時出臺了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，催生了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場為舞臺，為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

（二）信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟合作組織層次的得力抓手。在推進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)中，我們注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進先進、實用的新技術(shù)、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術(shù)18項，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號村的100％；向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節(jié)目共35期，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

（三）多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，初步形成了“五型”并進的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢，在會長##的帶領(lǐng)下，加大培訓(xùn)和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，##烤煙協(xié)會上連企業(yè)，下連基地，指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實，使##煙葉品質(zhì)逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發(fā)展至今年的4.2萬畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農(nóng)民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標(biāo)志，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機構(gòu)+農(nóng)戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟人聯(lián)手組建流通協(xié)會，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農(nóng)民增收300多元。

（四）規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認(rèn)識不足，加之相關(guān)法律不健全，因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性，致使當(dāng)前合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過初期一段直接扶持

之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經(jīng)營管理水平，使每個專業(yè)合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風(fēng)險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的主要問題

盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。

一是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會員之間的利益關(guān)系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。

二是運行機制不健全，內(nèi)部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。

三是牽動能人少，協(xié)會服務(wù)水平不高，還不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

三、對策及建議

堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，樹立“抓中介、活流通、強服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）營造良性發(fā)展氛圍。充分運用政策導(dǎo)向作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除與己無關(guān)思想，切實體會到參與發(fā)展的實惠。二是提供服務(wù)。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈，搞好服務(wù)。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織堅持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓(xùn)，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農(nóng)村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部運行機制。理順好實體內(nèi)部關(guān)系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導(dǎo)，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)，協(xié)會運轉(zhuǎn)正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負(fù)責(zé)人，進行民主管理。三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。

（三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟實力不強的矛盾，利用農(nóng)村已有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，吸收農(nóng)民入股，隨著規(guī)模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務(wù)組織逐步過渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術(shù)專長的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農(nóng)民開展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實力的工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來，主動找農(nóng)民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體制。

（四）創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實抓好農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)，積極實行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實加強指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟和社會效益突出的合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)村經(jīng)濟提速躍升。

第五篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展正當(dāng)其時

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展正當(dāng)其時

文/鄭衛(wèi)星 王福臨

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機制的改革和創(chuàng)新，是廣大農(nóng)村干部群眾適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的重大創(chuàng)舉。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)村社會化分工和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要形式，是降低農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措，是讓農(nóng)民分享產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)利潤、增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入、建立農(nóng)民增收長效機制的重要途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、增強社會化服務(wù)功能、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要方法。

當(dāng)前，青島市的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作和社區(qū)股份合作三種形式。為及時跟蹤反映青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，我們重點選取了部分區(qū)市，調(diào)查了有代表性的部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況，并結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查的資料，初步分析了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景的展望。

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，堅持以黨的十六大以來尤其是十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)，因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰；實行民主管理、獨立核算；按照法律和政策規(guī)定，堅持以規(guī)范促發(fā)展；政府以引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強迫命令，提高農(nóng)民組織化程度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，縣域經(jīng)濟繁榮活躍，農(nóng)民收入增長較快。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年末，青島市共有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織564個，其中實體型經(jīng)濟組織230個，占40.8%；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員7.4萬戶，其中實體型經(jīng)濟組織成員3.06萬戶。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐加快

近年來，青島市按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”和“一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范”的思路，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，打造了部分“一品一社”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)型，在開拓市場、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用。為做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，開展了“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化”活動，扶持有條件的合作社自辦或參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，扶持合作社掛靠國內(nèi)外超市、物流或配送中心，以建立銷售網(wǎng)絡(luò)，扶持合作社實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)品牌。

2.社區(qū)股份合作扎實推進

社區(qū)股份合作重點是在擁有較大數(shù)量經(jīng)營性資產(chǎn)的村或“村改居”的城中村、近郊村推進。通過穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，積極推進社區(qū)股份制合作。通過規(guī)范清產(chǎn)核資的范圍、股權(quán)設(shè)置、股東范圍、改革基準(zhǔn)日，建立健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《公司法》，引導(dǎo)條件成熟的社區(qū)或股份經(jīng)濟合作社組建公司制企業(yè)。

3.土地股份合作穩(wěn)妥開展

近年來，青島市選擇了部分二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、勞動力轉(zhuǎn)移較多、群眾有實行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營意愿、領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力的一部分村莊（社區(qū)），逐步進行土地股份合作社建設(shè)試點。鼓勵農(nóng)民參加土地股份合作，實行保底收入、盈余分紅，確保參加股份合作農(nóng)民的收益。

青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織部分成功案例

1.平度市蓼蘭鎮(zhèn)許家村，在立足桑蠶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品農(nóng)村合作經(jīng)濟方面成效明顯

該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設(shè)規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、基地管理協(xié)會化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產(chǎn)檔次和輻射帶動功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對蠶農(nóng)實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應(yīng)”的“六統(tǒng)一”服務(wù)體系，大大提高了桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

為強化協(xié)會的規(guī)范化管理和運作，協(xié)會建立了民主管理機制，選舉產(chǎn)生了理事會，對物資采購、技術(shù)指導(dǎo)等落實到人；健全了財務(wù)管理制度，所有的費用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對會員所產(chǎn)的桑苗，由協(xié)會全部收購，出售后賺取差價，利潤由企業(yè)、會員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，50%的利潤歸會員。

由于目標(biāo)明確，機制健全，服務(wù)到位，成員不斷增加，范圍擴大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個村、316戶，逐步構(gòu)建起“支部＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認(rèn)定為“全國首批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”。

2.即墨市恒源養(yǎng)豬合作社，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路

該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經(jīng)驗是：

（1）降低門檻，讓利社員，調(diào)動農(nóng)民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，統(tǒng)一指導(dǎo)建豬場，引進推廣良種豬，已引進長白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計向社員推廣優(yōu)良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達到90%以上。在爭取市政府連續(xù)三年對養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補貼政策的基礎(chǔ)上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價300元，使社員以400元―500元的價格就可購買到市場價1000多元的二元母豬。

（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部管理長效機制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，成立了具體辦事機構(gòu)，配備了專兼職工作人員。定期實行財務(wù)公開，自覺接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來，受生豬市場價格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產(chǎn)；而社員們在合作社鼓勵下團結(jié)協(xié)作、共度難關(guān)，保留住100多戶規(guī)模化養(yǎng)豬場，為2007年全市迅速恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場價格做出了積極貢獻。

（3）科學(xué)喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)，不斷提高合作社抵御市

場風(fēng)險的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價購買濃縮飼料，并配套使用科學(xué)喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產(chǎn)出比由原先的1∶3.9下降到1∶3.5，每個存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進行疫病防治和全程技術(shù)跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和產(chǎn)地認(rèn)定證書。為發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當(dāng)生豬市場價高于保護價時，按每公斤高于市場價0.2元收購；當(dāng)市場價低于保護價時，則按保護價收購。據(jù)測算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。

（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機制，在年終利潤分配時，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風(fēng)險基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎(chǔ)上，合作社還設(shè)立了風(fēng)險救助基金，每年發(fā)動成員單位和個人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬元。

到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)?；B(yǎng)豬場達到150個，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收

5.5萬元以上；帶動非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農(nóng)民增收1500余萬元。

3.嶗山區(qū)在農(nóng)村社區(qū)股份合作方面先行邁出了堅實的一步

該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。2005年以來，該區(qū)采用“先行試點、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的辦法，采用組建股份經(jīng)濟合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的股

權(quán)制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個社區(qū)實業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。

（1）摸清家底，公平分配，夯實農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革基礎(chǔ)。一是摸清集體資產(chǎn)家底；二是確定享受集體資產(chǎn)分配的主體范圍。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。

（2）把握原則，重點推進，確保農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)

經(jīng)營管理體制改革取得成功。一是堅持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅持公開、公平、公正的原則；三是堅持依法辦事、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；四是堅持民生為本、保障優(yōu)先的原則。

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的主要問題

從青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。

1.政府部門對股份合作經(jīng)濟組織支持力度不足。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構(gòu)組建和運行及社會保障體制等改革不配套。

2.宣傳面窄，引導(dǎo)力度小。在全市還沒能充分利用會議、報紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功經(jīng)驗、先進典型，沒能及時打消群眾對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的疑慮，沒能激起更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。

3.隊伍建設(shè)薄弱。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輔導(dǎo)員隊伍和經(jīng)營管理者兩支隊伍建設(shè)力量薄弱。輔導(dǎo)員和合作社理事長、監(jiān)事長（或執(zhí)行監(jiān)事）及會計的培訓(xùn)力度不夠。

4.金融、稅收等政策不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。

5.督查考核不夠及時。目前，還沒有全面將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的情況及時納入對各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點工作考核目標(biāo)，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機制。

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建議與展望

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要遵循產(chǎn)權(quán)明晰、入退社自愿、因地制宜等基本原則

堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨立核算、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。堅持因地制宜，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和服務(wù)人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。堅持以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)格程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。堅持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。

2.加大財政扶持力度，實行稅收優(yōu)惠

各級財政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，支持合作經(jīng)濟組織做大做強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.支持規(guī)范用地

對“四化”（即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，及時辦理用地報批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復(fù)為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要設(shè)立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務(wù)。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行免費注冊登記。嚴(yán)禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的項目支持力度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。供電部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設(shè)施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強農(nóng)產(chǎn)品運輸服務(wù)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標(biāo)識，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財政部門要落實農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的貸款扶持力度。

5.依法保護集體資產(chǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法審

批，合理補償。

青島市大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，將使農(nóng)民得到更多的實惠。預(yù)計2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過百）農(nóng)民專業(yè)合作社將達100個以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達到10%左右；到2012年，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達到40%以上；爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，有60%以上成員的產(chǎn)品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農(nóng)民收入將得到較大提高，小康生活水平質(zhì)量明顯改善。

（作者單位：青島市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊）