第一篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作如何突破“邊緣化”困境
新洲區(qū)位于武漢市東郊，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)城區(qū)，版圖面積約1500平方公里，總?cè)丝诩s95萬(wàn)，其中14至35歲青年總數(shù)約28.2萬(wàn)，淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作如何突破“邊緣化”困境。改革開(kāi)放以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織超常規(guī)發(fā)展，迅速成為就業(yè)、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域中最具活力的增長(zhǎng)源。截止2003年底，共有登記在冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織12642個(gè)（含個(gè)體工商戶(hù)），從業(yè)團(tuán)員青年數(shù)以萬(wàn)計(jì)。2004年，共青團(tuán)新洲區(qū)委通過(guò)咨詢(xún)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域團(tuán)建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查表明，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體現(xiàn)狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“多贏”格局，談一點(diǎn)粗淺看法。
一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現(xiàn)狀所謂“邊緣化”，本是社會(huì)學(xué)中的概念，主要指難以融入現(xiàn)行主流社會(huì)的思維習(xí)慣、行為準(zhǔn)則和生活方式等。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“邊緣化”困境，具體表現(xiàn)為角色定位、工作體系和功能發(fā)揮的全方位“偏離”。(一)角色定位“邊緣化”思路決定出路，定位決定地位。對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)講，找準(zhǔn)其相對(duì)獨(dú)立、且不可替代的角色定位，是爭(zhēng)取認(rèn)同、拓展空間、實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。但在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建這個(gè)嶄新領(lǐng)域中，由于對(duì)諸多關(guān)鍵問(wèn)題、深層矛盾沒(méi)有超前研究，缺乏科學(xué)界定和適時(shí)指導(dǎo)，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區(qū)。
1、越位的萬(wàn)能型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)營(yíng)集體企業(yè)有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產(chǎn)出”時(shí)相當(dāng)“苛刻”，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的群團(tuán)活動(dòng)有一定“排斥性”。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作必須先求“生存權(quán)”，再爭(zhēng)“發(fā)展權(quán)”，走“務(wù)實(shí)”、“穩(wěn)妥”、“漸進(jìn)”之路。但在面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建這一全新課題時(shí)，卻有少數(shù)地方無(wú)視現(xiàn)實(shí)，“頭腦發(fā)熱”，主觀臆斷，在組織設(shè)置、團(tuán)干選配、活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面，盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，甚至刻意把團(tuán)組織的職能夸大化、萬(wàn)能化，任意延伸工作內(nèi)涵和外延，冒然將“觸角”深入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、人事、思想等“敏感”領(lǐng)域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開(kāi)展團(tuán)建就先要求團(tuán)的地位、團(tuán)干待遇和工作經(jīng)費(fèi)，最終引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的反感與對(duì)抗，導(dǎo)致障礙重重，事與愿違，被拒之“門(mén)”外，造成惡性循環(huán)。
2、失位的無(wú)為型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，必須“摸著石頭過(guò)河”，“踏著荊棘推進(jìn)”。因此，確有少數(shù)地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況特殊，形勢(shì)復(fù)雜，團(tuán)建工作難搞出“真名堂”，到頭來(lái)吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無(wú)為”的極端。工作中，要么一味強(qiáng)調(diào)客觀困難，觀望等待黨委和上級(jí)團(tuán)組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動(dòng)適應(yīng)，降格以求，應(yīng)付了事，滿(mǎn)足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強(qiáng)建立團(tuán)組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無(wú)活動(dòng)”的原始水平上，成了點(diǎn)綴門(mén)面的“多余部門(mén)”。
3、錯(cuò)位的浮夸型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作是全新課題，更是大勢(shì)所趨，所以，也有個(gè)別地方為了哄上級(jí)，出政績(jī)，憑著敏感的“政治嗅覺(jué)”，認(rèn)為行動(dòng)越早越好，步子越快越好，聲勢(shì)越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經(jīng)驗(yàn)，好大喜功，刻意追求轟動(dòng)效應(yīng)，將應(yīng)時(shí)應(yīng)景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發(fā)文件，建組織，搶進(jìn)度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率100%”到“流動(dòng)團(tuán)員覆蓋率100%”，各種不切實(shí)際的“新口號(hào)”、“新招數(shù)”不勝枚舉，實(shí)質(zhì)上是一種變相的“大躍進(jìn)”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實(shí)質(zhì)上浮光掠影，走了過(guò)場(chǎng)，根本沒(méi)有解決好深層次矛盾，最終形同虛設(shè)，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。(二)工作體系“邊緣化”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。團(tuán)的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團(tuán)工作體系的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“軟肋”。
1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶(hù)，大到集團(tuán)公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù)雜，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處于資本原始積累階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團(tuán)員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。這些在客觀上造成大批團(tuán)員青年游離于組織之外，流動(dòng)團(tuán)員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進(jìn)來(lái)的身份不清，團(tuán)員真實(shí)底數(shù)模糊，難以納入規(guī)范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現(xiàn)了團(tuán)組織邊建邊散，大起大落的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，新洲區(qū)已建立團(tuán)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織僅占符合建團(tuán)條件的0.9%，新建團(tuán)組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。
2、管理體系的運(yùn)行效率差。在國(guó)有集體企業(yè)，團(tuán)建工作受上級(jí)黨團(tuán)組織管理和約束，所以在團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費(fèi)劃拔、考核獎(jiǎng)懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機(jī)制，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織，與上級(jí)團(tuán)組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系“失靈”，導(dǎo)致團(tuán)建工作隨意性大，依賴(lài)性強(qiáng)，運(yùn)行效率差。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題，許多同企業(yè)的團(tuán)員組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹所、原住村組、社區(qū)或單位，隸屬關(guān)系尚未理順，加之許多青年職工長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，或出差跑業(yè)務(wù)，或天天“三班倒”，集中活動(dòng)時(shí)間很少，致使“三會(huì)一課”等團(tuán)內(nèi)管理制度形同虛設(shè)，組織秩序的穩(wěn)定性越來(lái)越弱。
3、保障體系的支撐作用弱。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處在原始積累階段，求生存、求發(fā)展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤(rùn)最大化，其管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系、作息制度對(duì)團(tuán)建工作容納度較小，團(tuán)建活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)通常都缺乏保障，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，開(kāi)展共青團(tuán)活動(dòng)既要耗費(fèi)財(cái)力物力，又要耗費(fèi)時(shí)間和職工精力，因而借口經(jīng)營(yíng)困難，不僅分文不給，甚至要求團(tuán)組織不能公開(kāi)掛牌，活動(dòng)業(yè)余時(shí)間安排，經(jīng)費(fèi)個(gè)人自籌，把“共青團(tuán)”變成了“地下團(tuán)”。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團(tuán)建“瓶頸”，導(dǎo)致團(tuán)組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線(xiàn)下滑，處于可有可無(wú)的尷尬境地，陷入了“無(wú)錢(qián)、無(wú)人、無(wú)時(shí)間搞活動(dòng)—影響力弱—領(lǐng)導(dǎo)不重視”的惡性循環(huán)。(三)功能發(fā)揮“邊緣化”
1、凝聚功能弱化。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨政聯(lián)系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關(guān)鍵，是團(tuán)組織必須擁有廣泛的青年基礎(chǔ)，否則發(fā)揮橋梁紐帶作用就是“空中樓閣”。因此，凝聚功能的強(qiáng)弱，向心力的大小，是團(tuán)建工作的生命線(xiàn)和能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團(tuán)組織一切工作的起點(diǎn)和核心。但目前在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于團(tuán)組織缺乏有效的管理和服務(wù)手段，難以最大限度地滿(mǎn)足青年成長(zhǎng)成才的需求和維護(hù)其合法權(quán)益，喪失了有效地凝聚、引導(dǎo)和教育團(tuán)員青年的基礎(chǔ)，導(dǎo)致青年普遍對(duì)團(tuán)內(nèi)活動(dòng)缺乏認(rèn)同感和參與意識(shí)，不愿承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，甚至不愿意亮出團(tuán)員身份。
2、政治地位下滑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建從“關(guān)鍵地位”向“邊緣地位”轉(zhuǎn)化演變，團(tuán)組織固有的參與決策、獲取信息、組織動(dòng)員、維權(quán)監(jiān)督、輸送人才等政治優(yōu)勢(shì)日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團(tuán)組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個(gè)普通群眾性組織。例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)組織培養(yǎng)選拔年輕干部的“搖籃”地位已經(jīng)無(wú)從體現(xiàn)，絕大多數(shù)團(tuán)干部是兼職，鮮有能進(jìn)入企業(yè)中層管理干部之列，主觀上也普遍認(rèn)為受雇于人必受制于人，工作上更是無(wú)所適從，毫無(wú)主見(jiàn)，挺不起腰桿，使團(tuán)組織成為陪襯和附屬物。
3、整體格局失衡。非公有制企業(yè)團(tuán)建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業(yè)單位差異較大，在其內(nèi)部，不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、不同規(guī)模、不同企業(yè)主也導(dǎo)致團(tuán)建工作呈現(xiàn)不平衡性。一是區(qū)域間不平衡。相對(duì)來(lái)講，規(guī)模大、效益好的非公有制企業(yè)，團(tuán)組織建設(shè)和功能發(fā)揮都較好，小型非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作則多是死水一潭。二是行業(yè)間不平衡，相對(duì)來(lái)講，在一些技術(shù)密集、對(duì)年青人才依賴(lài)度高的大型企業(yè)，團(tuán)建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的企業(yè)如餐飲服務(wù)業(yè)，團(tuán)建工作比較弱。三是本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)間不平衡。因本地企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大都為本地人，團(tuán)組織容易做協(xié)調(diào)溝通工作，而外地企業(yè)來(lái)辦廠主要為取得經(jīng)濟(jì)效益，加之平時(shí)接觸較少，團(tuán)組織較難協(xié)調(diào)溝通。
二、解讀“邊緣化”困境，深入剖析內(nèi)在成因非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建陷入“邊緣化”困境的原因是多方面的。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）團(tuán)建理念嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建領(lǐng)域，脫離實(shí)際，墨守成規(guī)的觀念仍占絕對(duì)支配地位，主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)特性、業(yè)主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，傾向于照搬照抄公有制企事業(yè)單位的團(tuán)建模式，缺乏獨(dú)創(chuàng)性和靈活性，雪中送炭少，忙中添亂多，無(wú)法有效地為青工服務(wù)，為企業(yè)解難，為業(yè)主分憂(yōu)，調(diào)查報(bào)告《淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作如何突破“邊緣化”困境》。如截止2003年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織僅72家，但有些地區(qū)片面理解“黨建帶團(tuán)建”，生搬硬套黨團(tuán)組織一一對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)模式，遲遲不敢與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)建先行”，致使非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作難有實(shí)質(zhì)性的重大突破；再如膚淺地認(rèn)為團(tuán)建就是建團(tuán)，勤于建團(tuán)而惰于管團(tuán)，沾沾自喜于完成團(tuán)建指標(biāo)，至于能不能發(fā)揮作用則聽(tīng)之任之，結(jié)果是邊建邊丟，事倍功半?？傊?，工作理念上的這些“老教條”和“舊框框”，就是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作缺乏活力，松散癱瘓，無(wú)所作為，地位喪失的“癥結(jié)”所在。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)可難求。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中能否順利建團(tuán)，很大程度上取決于企業(yè)業(yè)主支持與否，但目前大部分企業(yè)主對(duì)團(tuán)建缺乏共識(shí)和認(rèn)同感。主要存在三種類(lèi)型：一是“無(wú)知”型。忙于經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)時(shí)間和精力研究團(tuán)建工作，完全不懂團(tuán)建為何物，有何作用。二是“誤解”型。怕團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)增加開(kāi)支，浪費(fèi)生產(chǎn)時(shí)間，擾亂青工心態(tài)，影響企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。更怕團(tuán)組織的政治影響擴(kuò)大后，在監(jiān)督和維權(quán)上不與自己一條心，會(huì)組織青工“搞對(duì)抗”，削弱和制約業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，礙手礙腳。三是“排斥”型。業(yè)主們由于文化背景、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨(dú)資、中外合資、中外合作）非公經(jīng)濟(jì)組織，通常對(duì)政治氛圍濃厚的黨團(tuán)組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、偏見(jiàn)和局限，直接導(dǎo)致他們對(duì)團(tuán)建工作不理解、不支持、不配合，抱無(wú)所謂或彷徨觀望態(tài)度，認(rèn)為團(tuán)組織可有可無(wú)，甚至明推暗頂。
（三）社會(huì)影響負(fù)面偏多。非公有制經(jīng)濟(jì)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)口浪尖”上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特性及其負(fù)面效應(yīng)必然給其打上深刻烙印，嚴(yán)重阻礙著團(tuán)組織正常發(fā)揮作用。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里滋生和滲透著的拜金主義、功利主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義傾向，“一切向錢(qián)看”的逐利心理，都程度不同地影響著團(tuán)員青年的思想，侵蝕著團(tuán)內(nèi)政治生活，使團(tuán)建工作帶上了功利化、商品化的色彩，誘使少數(shù)團(tuán)員干部淡化全局觀念、組織觀念，片面追求局部利益和個(gè)人利益，把增加收入與實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值劃上等號(hào)，將賺錢(qián)謀利作為人生唯一目的來(lái)追求，對(duì)政治追求、人格完善、社會(huì)責(zé)任和人生價(jià)值不屑一顧。
（四）企業(yè)現(xiàn)狀舉步維艱。目前的大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織仍處于極不穩(wěn)定的初級(jí)發(fā)展階段，大多起步晚，規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營(yíng)不善，管理粗放，家族式傾向嚴(yán)重，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因而自生自滅的多，發(fā)展壯大的少。這直接決定了企業(yè)主難免會(huì)對(duì)團(tuán)建持保守態(tài)度，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些消極因素的制約作用更明顯。如以新洲區(qū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，2003年底共有登記在冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織12642個(gè)，其中個(gè)體工商戶(hù)和小型私營(yíng)企業(yè)11296個(gè)，占總數(shù)的近90%，這些“小作坊”式的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，也從一個(gè)側(cè)面充分顯示了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的整體現(xiàn)狀。
（五）青年心態(tài)日趨多元。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于青年員工價(jià)值取向和行為方式的多元化，導(dǎo)致其心態(tài)日趨復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：一是雇傭心態(tài)。由于大多數(shù)團(tuán)員青年的身份是打工者，與業(yè)主是“雇傭”關(guān)系，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，總認(rèn)為在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)不算正式工作，是業(yè)主的“打工仔”，失落感嚴(yán)重，從趨利動(dòng)機(jī)出發(fā)，只想做老老實(shí)實(shí)是地多做事、多掙錢(qián)，怕參加團(tuán)組織活動(dòng)會(huì)影響本職工作，影響經(jīng)濟(jì)收入，故組織觀念淡漠，刻意遠(yuǎn)離黨團(tuán)組織，先進(jìn)性無(wú)從談起。二是臨時(shí)心態(tài)。受幾十年來(lái)舊傳統(tǒng)觀念的影響，部分青工對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在分配、人事、用工、醫(yī)療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識(shí)里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競(jìng)爭(zhēng)與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時(shí)觀念嚴(yán)重，普遍對(duì)團(tuán)組織依賴(lài)感不強(qiáng)，存在“入團(tuán)無(wú)用”思想，認(rèn)為團(tuán)員身份可有可無(wú)，對(duì)團(tuán)內(nèi)事務(wù)參與意愿差，甚至為了不交團(tuán)費(fèi)而隱瞞團(tuán)員身份，出現(xiàn)了發(fā)展團(tuán)員難、口袋團(tuán)員多等新問(wèn)題，造成隊(duì)伍萎縮。
三、突破“邊緣化”困境，著力構(gòu)建“多贏”格局要突破“邊緣化”困境，關(guān)鍵是堅(jiān)持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應(yīng)變，對(duì)癥下藥，因地制宜，大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)團(tuán)的工作、企業(yè)發(fā)展和團(tuán)員青年需求的最佳切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使團(tuán)的工作更具現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和前瞻性，做到企業(yè)主歡迎，社會(huì)滿(mǎn)意，團(tuán)員青年喜聞樂(lè)見(jiàn)，團(tuán)組織力所能及，開(kāi)創(chuàng)攜手共進(jìn)，互相促進(jìn)的良性發(fā)展新格局。
（一）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把握政治方向是構(gòu)建“多贏”格局的前提堅(jiān)持正確的政治方向是做好共青團(tuán)工作的前提。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建涉及方方面面，僅僅靠共青團(tuán)一個(gè)部門(mén)的力量是有限的，往往會(huì)陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下推進(jìn)工作，充分依托利用黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、權(quán)威和號(hào)召力，優(yōu)化外部環(huán)境，彌補(bǔ)團(tuán)組織在地位、資源上的不足，以苦戰(zhàn)巧干圖發(fā)展，以民心作為求地位，以實(shí)際行動(dòng)贏支持。各級(jí)黨組織也要把非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作納入黨建工作的總體目標(biāo)之中，從思想上、組織上、干部上、隊(duì)伍上、作風(fēng)上全面帶動(dòng)，做到同步設(shè)置組織、同步培訓(xùn)干部、同步建設(shè)班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎(jiǎng)懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建，齊抓共管，一體化推進(jìn)的良好局面。
（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，健全工作體系是構(gòu)建“多贏”格局的基礎(chǔ)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來(lái)抓。
1、要建立立體化的組織覆蓋體系。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘，開(kāi)展任何工作都只是曇花一現(xiàn)。加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作，基礎(chǔ)在于“建”，在于消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大有效覆蓋率。要按照“哪里有青年，哪里就有團(tuán)組織”的工作目標(biāo)，根據(jù)地域不同、規(guī)模大小、青年人數(shù)多少，以及團(tuán)員青年在本地區(qū)、行業(yè)之間相互流動(dòng)的實(shí)際狀況，以“該獨(dú)則獨(dú)，能聯(lián)則聯(lián)，宜統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索建團(tuán)新模式，促進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新，確保成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)。對(duì)于那些規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和青年職工人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，符合單獨(dú)建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建團(tuán)；對(duì)于那些規(guī)模較小、團(tuán)員青年數(shù)量較少，不具備獨(dú)立建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，則依托地方工商行政管理、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等部門(mén)，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，采取鄉(xiāng)村企聯(lián)合建團(tuán)、市場(chǎng)建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)等多種新建團(tuán)模式，逐步形成“打破地域、條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、立體網(wǎng)絡(luò)”的團(tuán)建覆蓋新模式。
2、要建立社會(huì)化的活動(dòng)運(yùn)作體系。活動(dòng)是一個(gè)組織保持旺盛生命力的催化劑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于其自成體系的特殊經(jīng)營(yíng)理念，管理模式和勞資關(guān)系，使開(kāi)展活動(dòng)缺經(jīng)費(fèi)、無(wú)人員、沒(méi)時(shí)間成為最大的難題，因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作中，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作勢(shì)在必行，是增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的唯一途徑。要大膽創(chuàng)新，摒棄“就團(tuán)論團(tuán)”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會(huì)化的新型運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘和有效整合社會(huì)資源。如針對(duì)時(shí)間難統(tǒng)一、人員難集中的實(shí)際，活動(dòng)方式要以“小型業(yè)余”為主，統(tǒng)一主題，化整為零，見(jiàn)縫插針，走團(tuán)的活動(dòng)業(yè)余化的路子，力求保持活動(dòng)的經(jīng)常性和延續(xù)性，最大限度的調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年參與其中；針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足的實(shí)際，則要盡量避免行政化、下指令、強(qiáng)攤派的傳統(tǒng)工作方式，積極拓展視野，通過(guò)集資、融資、出資相結(jié)合的社會(huì)化運(yùn)作方式，爭(zhēng)取工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛支持和參與。
3、要建立網(wǎng)絡(luò)化的力量凝聚體系。能否做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，凝心聚力是關(guān)鍵。一是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)員“發(fā)展、管理、教育、推優(yōu)”制度。探索建立動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的團(tuán)員管理機(jī)制。要以流動(dòng)團(tuán)員管理為重點(diǎn)，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團(tuán)員底數(shù)不清、管理混亂的狀況，使團(tuán)員隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)中保持相對(duì)穩(wěn)定。要及時(shí)做好團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，積極拓展聯(lián)系渠道，最大限度地方便和加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員與團(tuán)組織的聯(lián)系。要積極做好團(tuán)員發(fā)展和“推優(yōu)”工作，不斷補(bǔ)充新鮮血液，凝聚廣大團(tuán)員青年。二是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)干部隊(duì)伍“選拔、培養(yǎng)、使用、輸送”制度。在團(tuán)干部選拔配備上要積極倡導(dǎo)“公開(kāi)選拔”、“民主推薦”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等方式，以“重在素質(zhì)，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準(zhǔn)則，真正把一批愛(ài)崗敬業(yè)，青年擁護(hù)，具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神、開(kāi)拓意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀團(tuán)干部吸收選拔上來(lái)，構(gòu)筑團(tuán)的核心力量層。要通過(guò)建立培訓(xùn)、考核、推優(yōu)等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團(tuán)干部成長(zhǎng)成才提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。
（三）堅(jiān)持服務(wù)為本，引導(dǎo)青工成才是構(gòu)建“多贏”格局的關(guān)鍵竭誠(chéng)為青年成長(zhǎng)成才服務(wù)是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。團(tuán)的工作要準(zhǔn)確把握?qǐng)F(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)和脈搏，想青年所想，急青年所急，時(shí)時(shí)、處處、事事維護(hù)青工利益，有針對(duì)性地引導(dǎo)青工在奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯(lián)誼等方式，對(duì)團(tuán)員青年開(kāi)展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)辨別是非、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力；要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，圍繞提高青工素質(zhì)，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，制定并完善相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)青工業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權(quán)青工合法權(quán)益，積極為青工提供法律、婚姻、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方面的咨詢(xún)服務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)并及時(shí)反饋青工呼聲和意愿，積極與業(yè)主協(xié)商溝通，促使非公有制經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更加規(guī)范，解除青工的后顧之憂(yōu)，改善其工作、學(xué)習(xí)、生活條件，對(duì)侵害青工權(quán)益的現(xiàn)象，要主動(dòng)組織干預(yù)，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)青年，逐步使共青團(tuán)工作從被動(dòng)向主動(dòng)式發(fā)展，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。
（四）堅(jiān)持效益優(yōu)先，爭(zhēng)取業(yè)主認(rèn)可是構(gòu)建“多贏”格局的重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，團(tuán)組織如果拋開(kāi)這個(gè)根本，游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外，就失去了存在價(jià)值和發(fā)展基礎(chǔ)。所以，應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展以“強(qiáng)素質(zhì)，保安全，增效益，做貢獻(xiàn)”為主題的“崗位建功成才”活動(dòng)。要結(jié)合構(gòu)建“以人為本”的企業(yè)文化，積極開(kāi)展青工喜聞樂(lè)見(jiàn)的讀書(shū)求知、文體娛樂(lè)活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足廣大青工的精神文化需求，營(yíng)造理解人、關(guān)心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力戰(zhàn)斗力；圍繞提高經(jīng)營(yíng)效益，以“科技、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為主線(xiàn)，在廣大青工中深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)效、科技攻堅(jiān)、節(jié)能降耗、質(zhì)量監(jiān)管、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等一系列活動(dòng)，完善和加強(qiáng)售前、售中、售后營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業(yè)主和團(tuán)員青年的認(rèn)同和歡迎；圍繞“危、難、險(xiǎn)、重、新”任務(wù)，想企業(yè)之所想，急生產(chǎn)之所急，充分發(fā)揮青年突擊隊(duì)的生力軍作用，為企業(yè)分憂(yōu)解難；圍繞塑造良好的企業(yè)形象，通過(guò)開(kāi)展“青年文明號(hào)”和“青年崗位能手”等團(tuán)的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護(hù)綠”和“青年志愿者”等社會(huì)公益活動(dòng)，既不斷提青工的信譽(yù)意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，又為當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象?？傊ㄟ^(guò)實(shí)實(shí)在在的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)，讓業(yè)主嘗到“甜頭”，理解團(tuán)組織的性質(zhì)，體會(huì)建團(tuán)與不建團(tuán)的區(qū)別，消除對(duì)抗情緒，贏得企業(yè)主的信賴(lài)支持，解決“思想上建團(tuán)”的問(wèn)題，營(yíng)造最優(yōu)化的團(tuán)建工作內(nèi)外部環(huán)境。
第二篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作如何突破“邊緣化”困境
新洲區(qū)位于武漢市東郊，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)城區(qū)，版圖面積約1500平方公里，總?cè)丝诩s95萬(wàn)，其中14至35歲青年總數(shù)約28.2萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織超常規(guī)發(fā)展，迅速成為就業(yè)、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域中最具活力的增長(zhǎng)源。截止2003年底，共有登記在冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織12642個(gè)（含個(gè)體工商戶(hù)），從業(yè)團(tuán)員青年數(shù)以萬(wàn)計(jì)。2004年，共青團(tuán)新洲區(qū)委通過(guò)咨詢(xún)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢?duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域團(tuán)建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查表明，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體現(xiàn)狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“多贏”格局，談一點(diǎn)粗淺看法。
一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現(xiàn)狀所謂“邊緣化”，本是社會(huì)學(xué)中的概念，主要指難以融入現(xiàn)行主流社會(huì)的思維習(xí)慣、行為準(zhǔn)則和生活方式等。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“邊緣化”困境，具體表現(xiàn)為角色定位、工作體系和功能發(fā)揮的全方位“偏離”。(一)角色定位“邊緣化”思路決定出路，定位決定地位。對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)講，找準(zhǔn)其相對(duì)獨(dú)立、且不可替代的角色定位，是爭(zhēng)取認(rèn)同、拓展空間、實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。但在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建這個(gè)嶄新領(lǐng)域中，由于對(duì)諸多關(guān)鍵問(wèn)題、深層矛盾沒(méi)有超前研究，缺乏科學(xué)界定和適時(shí)指導(dǎo)，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區(qū)。
1、越位的萬(wàn)能型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)營(yíng)集體企業(yè)有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產(chǎn)出”時(shí)相當(dāng)“苛刻”，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的群團(tuán)活動(dòng)有一定“排斥性”。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作必須先求“生存權(quán)”，再爭(zhēng)“發(fā)展權(quán)”，走“務(wù)實(shí)”、“穩(wěn)妥”、“漸進(jìn)”之路。但在面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建這一全新課題時(shí)，卻有少數(shù)地方無(wú)視現(xiàn)實(shí)，“頭腦發(fā)熱”，主觀臆斷，在組織設(shè)置、團(tuán)干選配、活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面，盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，甚至刻意把團(tuán)組織的職能夸大化、萬(wàn)能化，任意延伸工作內(nèi)涵和外延，冒然將“觸角”深入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、人事、思想等“敏感”領(lǐng)域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開(kāi)展團(tuán)建就先要求團(tuán)的地位、團(tuán)干待遇和工作經(jīng)費(fèi)，最終引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的反感與對(duì)抗，導(dǎo)致障礙重重，事與愿違，被拒之“門(mén)”外，造成惡性循環(huán)。
2、失位的無(wú)為型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，必須“摸著石頭過(guò)河”，“踏著荊棘推進(jìn)”。因此，確有少數(shù)地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況特殊，形勢(shì)復(fù)雜，團(tuán)建工作難搞出“真名堂”，到頭來(lái)吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無(wú)為”的極端。工作中，要么一味強(qiáng)調(diào)客觀困難，觀望等待黨委和上級(jí)團(tuán)組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動(dòng)適應(yīng)，降格以求，應(yīng)付了事，滿(mǎn)足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強(qiáng)建立團(tuán)組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無(wú)活動(dòng)”的原始水平上，成了點(diǎn)綴門(mén)面的“多余部門(mén)”。
3、錯(cuò)位的浮夸型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作是全新課題，更是大勢(shì)所趨，所以，也有個(gè)別地方為了哄上級(jí)，出政績(jī)，憑著敏感的“政治嗅覺(jué)”，認(rèn)為行動(dòng)越早越好，步子越快越好，聲勢(shì)越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經(jīng)驗(yàn)，好大喜功，刻意追求轟動(dòng)效應(yīng)，將應(yīng)時(shí)應(yīng)景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發(fā)文件，建組織，搶進(jìn)度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率100%”到“流動(dòng)團(tuán)員覆蓋率100%”，各種不切實(shí)際的“新口號(hào)”、“新招數(shù)”不勝枚舉，實(shí)質(zhì)上是一種變相的“大躍進(jìn)”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實(shí)質(zhì)上浮光掠影，走了過(guò)場(chǎng)，根本沒(méi)有解決好深層次矛盾，最終形同虛設(shè)，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。(二)工作體系“邊緣化”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。團(tuán)的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團(tuán)工作體系的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“軟肋”。
1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶(hù)，大到集團(tuán)公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù)雜，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處于資本原始積累階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團(tuán)員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。這些在客觀上造成大批團(tuán)員青年游離于組織之外，流動(dòng)團(tuán)員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進(jìn)來(lái)的身份不清，團(tuán)員真實(shí)底數(shù)模糊，難以納入規(guī)范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現(xiàn)了團(tuán)組織邊建邊散，大起大落的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，新洲區(qū)已建立團(tuán)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織僅占符合建團(tuán)條件的0.9%，新建團(tuán)組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。
2、管理體系的運(yùn)行效率差。在國(guó)有集體企業(yè)，團(tuán)建工作受上級(jí)黨團(tuán)組織管理和約束，所以在團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費(fèi)劃拔、考核獎(jiǎng)懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機(jī)制，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織，與上級(jí)團(tuán)組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系“失靈”，導(dǎo)致團(tuán)建工作隨意性大，依
賴(lài)性強(qiáng)，運(yùn)行效率差。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題，許多同企業(yè)的團(tuán)員組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹所、原住村組、社區(qū)或單位，隸屬關(guān)系尚未理順，加之許多青年職工長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，或出差跑業(yè)務(wù)，或天天“三班倒”，集中活動(dòng)時(shí)間很少，致使“三會(huì)一課”等團(tuán)內(nèi)管理制度形同虛設(shè)，組織秩序的穩(wěn)定性越來(lái)越弱。
3、保障體系的支撐作用弱。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處在原始積累階段，求生存、求發(fā)展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤(rùn)最大化，其管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系、作息制度對(duì)團(tuán)建工作容納度較小，團(tuán)建活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)通常都缺乏保障，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，開(kāi)展共青團(tuán)活動(dòng)既要耗費(fèi)財(cái)力物力，又要耗費(fèi)時(shí)間和職工精力，因而借口經(jīng)營(yíng)困難，不僅分文不給，甚至要求團(tuán)組織不能公開(kāi)掛牌，活動(dòng)業(yè)余時(shí)間安排，經(jīng)費(fèi)個(gè)人自籌，把“共青團(tuán)”變成了“地下團(tuán)”。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團(tuán)建“瓶頸”，導(dǎo)致團(tuán)組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線(xiàn)下滑，處于可有可無(wú)的尷尬境地，陷入了“無(wú)錢(qián)、無(wú)人、無(wú)時(shí)間搞活動(dòng)—影響力弱—領(lǐng)導(dǎo)不重視”的惡性循環(huán)。(三)功能發(fā)揮“邊緣化”
1、凝聚功能弱化。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是黨政聯(lián)系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關(guān)鍵，是團(tuán)組織必須擁有廣泛的青年基礎(chǔ)，否則發(fā)揮橋梁紐帶作用就是“空中樓閣”。因此，凝聚功能的強(qiáng)弱，向心力的大小，是團(tuán)建工作的生命線(xiàn)和能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團(tuán)組織一切工作的起點(diǎn)和核心。但目前在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于團(tuán)組織缺乏有效的管理和服務(wù)手段，難以最大限度地滿(mǎn)足青年成長(zhǎng)成才的需求和維護(hù)其合法權(quán)益，喪失了有效地凝聚、引導(dǎo)和教育團(tuán)員青年的基礎(chǔ)，導(dǎo)致青年普遍對(duì)團(tuán)內(nèi)活動(dòng)缺乏認(rèn)同感和參與意識(shí)，不愿承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，甚至不愿意亮出團(tuán)員身份。
2、政治地位下滑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導(dǎo)致了非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建從“關(guān)鍵地位”向“邊緣地位”轉(zhuǎn)化演變，團(tuán)組織固有的參與決策、獲取信息、組織動(dòng)員、維權(quán)監(jiān)督、輸送人才等政治優(yōu)勢(shì)日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團(tuán)組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個(gè)普通群眾性組織。例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，共青團(tuán)組織培養(yǎng)選拔年輕干部的“搖籃”地位已經(jīng)無(wú)從體現(xiàn)，絕大多數(shù)團(tuán)干部是兼職，鮮有能進(jìn)入企業(yè)中層管理干部之列，主觀上也普遍認(rèn)為受雇于人必受制于人，工作上更是無(wú)所適從，毫無(wú)主見(jiàn)，挺不起腰桿，使團(tuán)組織成為陪襯和附屬物。
3、整體格局失衡。非公有制企業(yè)團(tuán)建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業(yè)單位差異較大，在其內(nèi)部，不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、不同規(guī)模、不同企業(yè)主也導(dǎo)致團(tuán)建工作呈現(xiàn)不平衡性。一是區(qū)域間不平衡。相對(duì)來(lái)講，規(guī)模大、效益好的非公有制企業(yè)，團(tuán)組織建設(shè)和功能發(fā)揮都較好，小型非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作則多是死水一潭。二是行業(yè)間不平衡，相對(duì)來(lái)講，在一些技術(shù)密集、對(duì)年青人才依賴(lài)度高的大型企業(yè)，團(tuán)建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的企業(yè)如餐飲服務(wù)業(yè)，團(tuán)建工作比較弱。三是本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)間不平衡。因本地企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大都為本地人，團(tuán)組織容易做協(xié)調(diào)溝通工作，而外地企業(yè)來(lái)辦廠主要為取得經(jīng)濟(jì)效益，加之平時(shí)接觸較少，團(tuán)組織較難協(xié)調(diào)溝通。
二、解讀“邊緣化”困境，深入剖析內(nèi)在成因非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建陷入“邊緣化”困境的原因是多方面的。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）團(tuán)建理念嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建領(lǐng)域，脫離實(shí)際，墨守成規(guī)的觀念仍占絕對(duì)支配地位，主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)特性、業(yè)主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，傾向于照搬照抄公有制企事業(yè)單位的團(tuán)建模式，缺乏獨(dú)創(chuàng)性和靈活性，雪中送炭少，忙中添亂多，無(wú)法有效地為青工服務(wù)，為企業(yè)解難，為業(yè)主分憂(yōu)。如截止2003年底，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織僅72家，但有些地區(qū)片面理解“黨建帶團(tuán)建”，生搬硬套黨團(tuán)組織一一對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)模式，遲遲不敢與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)建先行”，致使非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作難有實(shí)質(zhì)性的重大突破；再如膚淺地認(rèn)為團(tuán)建就是建團(tuán)，勤于建團(tuán)而惰于管團(tuán)，沾沾自喜于完成團(tuán)建指標(biāo)，至于能不能發(fā)揮作用則聽(tīng)之任之，結(jié)果是邊建邊丟，事倍功半?？傊?，工作理念上的這些“老教條”和“舊框框”，就是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作缺乏活力，松散癱瘓，無(wú)所作為，地位喪失的“癥結(jié)”所在。
（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)可難求。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中能否順利建團(tuán)，很大程度上取決于企業(yè)業(yè)主支持與否，但目前大部分企業(yè)主對(duì)團(tuán)建缺乏共識(shí)和認(rèn)同感。主要存在三種類(lèi)型：一是“無(wú)知”型。忙于經(jīng)營(yíng)管理，沒(méi)時(shí)間和精力研究團(tuán)建工作，完全不懂團(tuán)建為何物，有何作用。二是“誤解”型。怕團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)增加開(kāi)支，浪費(fèi)生產(chǎn)時(shí)間，擾亂青工心態(tài)，影響企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。更怕團(tuán)組織的政治影響擴(kuò)大后，在監(jiān)督和維權(quán)上不與自己一條心，會(huì)組織青工“搞對(duì)抗”，削弱和制約業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，礙手礙腳。三是“排斥”型。業(yè)主們由于文化背景、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨(dú)資、中外合資、中外合作）非公經(jīng)濟(jì)組織，通常對(duì)政治氛圍濃厚的黨團(tuán)組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、偏見(jiàn)和局限，直接導(dǎo)致他們對(duì)團(tuán)建工作不理解、不支持、不配合，抱無(wú)所謂或彷徨觀望態(tài)度，認(rèn)為團(tuán)組織可有可無(wú)，甚至明推暗頂。
（三）社會(huì)影響負(fù)面偏多。非公有制經(jīng)濟(jì)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)口浪尖”上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特性及其負(fù)面效應(yīng)必然給其打上深刻烙印，嚴(yán)重阻礙著團(tuán)組織正常發(fā)揮作用。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里滋生和滲透著的拜金主義、功利主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義傾向，“一切向錢(qián)看”的逐利心理，都程度不同地影響著團(tuán)員青年的思想，侵蝕著團(tuán)內(nèi)政治生活，使團(tuán)建工作
液，凝聚廣大團(tuán)員青年。二是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)干部隊(duì)伍“選拔、培養(yǎng)、使用、輸送”制度。在團(tuán)干部選拔配備上要積極倡導(dǎo)“公開(kāi)選拔”、“民主推薦”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等方式，以“重在素質(zhì)，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準(zhǔn)則，真正把一批愛(ài)崗敬業(yè)，青年擁護(hù)，具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神、開(kāi)拓意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀團(tuán)干部吸收選拔上來(lái)，構(gòu)筑團(tuán)的核心力量層。要通過(guò)建立培訓(xùn)、考核、推優(yōu)等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團(tuán)干部成長(zhǎng)成才提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。
（三）堅(jiān)持服務(wù)為本，引導(dǎo)青工成才是構(gòu)建“多贏”格局的關(guān)鍵竭誠(chéng)為青年成長(zhǎng)成才服務(wù)是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。團(tuán)的工作要準(zhǔn)確把握?qǐng)F(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)和脈搏，想青年所想，急青年所急，時(shí)時(shí)、處處、事事維護(hù)青工利益，有針對(duì)性地引導(dǎo)青工在奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯(lián)誼等方式，對(duì)團(tuán)員青年開(kāi)展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)辨別是非、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力；要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，圍繞提高青工素質(zhì)，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，制定并完善相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)青工業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權(quán)青工合法權(quán)益，積極為青工提供法律、婚姻、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方面的咨詢(xún)服務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)并及時(shí)反饋青工呼聲和意愿，積極與業(yè)主協(xié)商溝通，促使非公有制經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更加規(guī)范，解除青工的后顧之憂(yōu)，改善其工作、學(xué)習(xí)、生活條件，對(duì)侵害青工權(quán)益的現(xiàn)象，要主動(dòng)組織干預(yù)，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)青年，逐步使共青團(tuán)工作從被動(dòng)向主動(dòng)式發(fā)展，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。
（四）堅(jiān)持效益優(yōu)先，爭(zhēng)取業(yè)主認(rèn)可是構(gòu)建“多贏”格局的重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，團(tuán)組織如果拋開(kāi)這個(gè)根本，游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外，就失去了存在價(jià)值和發(fā)展基礎(chǔ)。所以，應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展以“強(qiáng)素質(zhì)，保安全，增效益，做貢獻(xiàn)”為主題的“崗位建功成才”活動(dòng)。要結(jié)合構(gòu)建“以人為本”的企業(yè)文化，積極開(kāi)展青工喜聞樂(lè)見(jiàn)的讀書(shū)求知、文體娛樂(lè)活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足廣大青工的精神文化需求，營(yíng)造理解人、關(guān)心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力戰(zhàn)斗力；圍繞提高經(jīng)營(yíng)效益，以“科技、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為主線(xiàn)，在廣大青工中深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)效、科技攻堅(jiān)、節(jié)能降耗、質(zhì)量監(jiān)管、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等一系列活動(dòng)，完善和加強(qiáng)售前、售中、售后營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業(yè)主和團(tuán)員青年的認(rèn)同和歡迎；圍繞“危、難、險(xiǎn)、重、新”任務(wù)，想企業(yè)之所想，急生產(chǎn)之所急，充分發(fā)揮青年突擊隊(duì)的生力軍作用，為企業(yè)分憂(yōu)解難；圍繞塑造良好的企業(yè)形象，通過(guò)開(kāi)展“青年文明號(hào)”和“青年崗位能手”等團(tuán)的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護(hù)綠”和“青年志愿者”等社會(huì)公益活動(dòng)，既不斷提青工的信譽(yù)意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，又為當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象?？傊?，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)，讓業(yè)主嘗到“甜頭”，理解團(tuán)組織的性質(zhì)，體會(huì)建團(tuán)與不建團(tuán)的區(qū)別，消除對(duì)抗情緒，贏得企業(yè)主的信賴(lài)支持，解決“思想上建團(tuán)”的問(wèn)題，營(yíng)造最優(yōu)化的團(tuán)建工作內(nèi)外部環(huán)境。
第三篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作如何突破“邊緣化”困境
新洲區(qū)位于武漢市東郊，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)城區(qū)，版圖面積約1500平方公里，總?cè)丝诩s95萬(wàn)，其中14至35歲青年總數(shù)約28.2萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織超常規(guī)發(fā)展，迅速成為就業(yè)、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域中最具活力的增長(zhǎng)源。截止2003年底，共有登記在冊(cè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織12642個(gè)（含個(gè)體工商戶(hù)），從業(yè)團(tuán)員青年數(shù)以萬(wàn)計(jì)。2004年，共青團(tuán)新洲區(qū)委通過(guò)咨詢(xún)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问?，?duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域團(tuán)建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)查表明，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體現(xiàn)狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“多贏”格局，談一點(diǎn)粗淺看法。
一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現(xiàn)狀所謂“邊緣化”，本是社會(huì)學(xué)中的概念，主要指難以融入現(xiàn)行主流社會(huì)的思維習(xí)慣、行為準(zhǔn)則和生活方式等。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“邊緣化”困境，具體表現(xiàn)為角色定位、工作體系和功能發(fā)揮的全方位“偏離”。(一)角色定位“邊緣化”思路決定出路，定位決定地位。對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)講，找準(zhǔn)其相對(duì)獨(dú)立、且不可替代的角色定位，是爭(zhēng)取認(rèn)同、拓展空間、實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。但在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建這個(gè)嶄新領(lǐng)域中，由于對(duì)諸多關(guān)鍵問(wèn)題、深層矛盾沒(méi)有超前研究，缺乏科學(xué)界定和適時(shí)指導(dǎo)，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區(qū)。
1、越位的萬(wàn)能型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)營(yíng)集體企業(yè)有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產(chǎn)出”時(shí)相當(dāng)“苛刻”，對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的群團(tuán)活動(dòng)有一定“排斥性”。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作必須先求“生存權(quán)”，再爭(zhēng)“發(fā)展權(quán)”，走“務(wù)實(shí)”、“穩(wěn)妥”、“漸進(jìn)”之路。但在面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建這一全新課題時(shí)，卻有少數(shù)地方無(wú)視現(xiàn)實(shí)，“頭腦發(fā)熱”，主觀臆斷，在組織設(shè)置、團(tuán)干選配、活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等方面，盲目追求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，甚至刻意把團(tuán)組織的職能夸大化、萬(wàn)能化，任意延伸工作內(nèi)涵和外延，冒然將“觸角”深入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、人事、思想等“敏感”領(lǐng)域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開(kāi)展團(tuán)建就先要求團(tuán)的地位、團(tuán)干待遇和工作經(jīng)費(fèi)，最終引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的反感與對(duì)抗，導(dǎo)致障礙重重，事與愿違，被拒之“門(mén)”外，造成惡性循環(huán)。
2、失位的無(wú)為型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一日之功，必須“摸著石頭過(guò)河”，“踏著荊棘推進(jìn)”。因此，確有少數(shù)地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況特殊，形勢(shì)復(fù)雜，團(tuán)建工作難搞出“真名堂”，到頭來(lái)吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無(wú)為”的極端。工作中，要么一味強(qiáng)調(diào)客觀困難，觀望等待黨委和上級(jí)團(tuán)組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動(dòng)適應(yīng)，降格以求，應(yīng)付了事，滿(mǎn)足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強(qiáng)建立團(tuán)組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無(wú)活動(dòng)”的原始水平上，成了點(diǎn)綴門(mén)面的“多余部門(mén)”。
3、錯(cuò)位的浮夸型。非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作是全新課題，更是大勢(shì)所趨，所以，也有個(gè)別地方為了哄上級(jí)，出政績(jī)，憑著敏感的“政治嗅覺(jué)”，認(rèn)為行動(dòng)越早越好，步子越快越好，聲勢(shì)越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經(jīng)驗(yàn)，好大喜功，刻意追求轟動(dòng)效應(yīng)，將應(yīng)時(shí)應(yīng)景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。表現(xiàn)在實(shí)際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發(fā)文件，建組織，搶進(jìn)度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率100%”到“流動(dòng)團(tuán)員覆蓋率100%”，各種不切實(shí)際的“新口號(hào)”、“新招數(shù)”不勝枚舉，實(shí)質(zhì)上是一種變相的“大躍進(jìn)”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實(shí)質(zhì)上浮光掠影，走了過(guò)場(chǎng)，根本沒(méi)有解決好深層次矛盾，最終形同虛設(shè)，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。(二)工作體系“邊緣化”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。團(tuán)的組織體系、管理體系和保障體系建設(shè)，是優(yōu)化共青團(tuán)工作體系的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的“軟肋”。
1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大小不一，小到個(gè)體工商戶(hù)，大到集團(tuán)公司，所有制性質(zhì)及管理模式極其復(fù)雜，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處于資本原始積累階段，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、倒閉此起彼伏，團(tuán)員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業(yè)自主性和不穩(wěn)定性突出。這些在客觀上造成大批團(tuán)員青年游離于組織之外，流動(dòng)團(tuán)員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進(jìn)來(lái)的身份不清，團(tuán)員真實(shí)底數(shù)模糊，難以納入規(guī)范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現(xiàn)了團(tuán)組織邊建邊散，大起大落的惡性循環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年底，新洲區(qū)已建立團(tuán)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織僅占符合建團(tuán)條件的0.9%，新建團(tuán)組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。
2、管理體系的運(yùn)行效率差。在國(guó)有集體企業(yè)，團(tuán)建工作受上級(jí)黨團(tuán)組織管理和約束，所以在團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)干培養(yǎng)、換屆選舉、經(jīng)費(fèi)劃拔、考核獎(jiǎng)懲、人事任免等方面形成了一套成熟規(guī)范的管理機(jī)制，而非公有制經(jīng)濟(jì)組織，與上級(jí)團(tuán)組織大多屬于松散型掛靠關(guān)系，傳統(tǒng)的管理體系“失靈”，導(dǎo)致團(tuán)建工作隨意性大，依賴(lài)性強(qiáng)，運(yùn)行效率差。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織普遍存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題，許多同企業(yè)的團(tuán)員組織關(guān)系分散在人才交流中心、職業(yè)介紹所、原住村組、社區(qū)或單位，隸屬關(guān)系尚未理順，加之許多青年職工長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，或出差跑業(yè)務(wù)，或天天“三班倒”，集中活動(dòng)時(shí)間很少，致使“三會(huì)一課”等團(tuán)內(nèi)管理制度形同虛設(shè)，組織秩序的穩(wěn)定性越來(lái)越弱。
3、保障體系的支撐作用弱。大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織都處在原始積累階段，求生存、求發(fā)展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤(rùn)最大化，其管理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系、作息制度對(duì)團(tuán)建工作容納度較小，團(tuán)建活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)通常都缺乏保障，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，開(kāi)展共青團(tuán)活動(dòng)既要耗費(fèi)財(cái)力物力，又要耗費(fèi)時(shí)間和職工精力，因而借口經(jīng)營(yíng)困難，不僅分文不給，甚至要求團(tuán)組織不能公開(kāi)掛牌，活動(dòng)業(yè)余時(shí)間安排，經(jīng)費(fèi)個(gè)人自籌，把
工仔”，失落感嚴(yán)重，從趨利動(dòng)機(jī)出發(fā)，只想做老老實(shí)實(shí)是地多做事、多掙錢(qián)，怕參加團(tuán)組織活動(dòng)會(huì)影響本職工作，影響經(jīng)濟(jì)收入，故組織觀念淡漠，刻意遠(yuǎn)離黨團(tuán)組織，先進(jìn)性無(wú)從談起。二是臨時(shí)心態(tài)。受幾十年來(lái)舊傳統(tǒng)觀念的影響，部分青工對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在分配、人事、用工、醫(yī)療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識(shí)里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競(jìng)爭(zhēng)與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時(shí)觀念嚴(yán)重，普遍對(duì)團(tuán)組織依賴(lài)感不強(qiáng)，存在“入團(tuán)無(wú)用”思想，認(rèn)為團(tuán)員身份可有可無(wú)，對(duì)團(tuán)內(nèi)事務(wù)參與意愿差，甚至為了不交團(tuán)費(fèi)而隱瞞團(tuán)員身份，出現(xiàn)了發(fā)展團(tuán)員難、口袋團(tuán)員多等新問(wèn)題，造成隊(duì)伍萎縮。
三、突破“邊緣化”困境，著力構(gòu)建“多贏”格局要突破“邊緣化”困境，關(guān)鍵是堅(jiān)持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應(yīng)變，對(duì)癥下藥，因地制宜，大膽創(chuàng)新，找準(zhǔn)團(tuán)的工作、企業(yè)發(fā)展和團(tuán)員青年需求的最佳切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使團(tuán)的工作更具現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和前瞻性，做到企業(yè)主歡迎，社會(huì)滿(mǎn)意，團(tuán)員青年喜聞樂(lè)見(jiàn)，團(tuán)組織力所能及，開(kāi)創(chuàng)攜手共進(jìn)，互相促進(jìn)的良性發(fā)展新格局。
（一）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把握政治方向是構(gòu)建“多贏”格局的前提堅(jiān)持正確的政治方向是做好共青團(tuán)工作的前提。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建涉及方方面面，僅僅靠共青團(tuán)一個(gè)部門(mén)的力量是有限的，往往會(huì)陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下推進(jìn)工作，充分依托利用黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、權(quán)威和號(hào)召力，優(yōu)化外部環(huán)境，彌補(bǔ)團(tuán)組織在地位、資源上的不足，以苦戰(zhàn)巧干圖發(fā)展，以民心作為求地位，以實(shí)際行動(dòng)贏支持。各級(jí)黨組織也要把非公有制經(jīng)濟(jì)團(tuán)建工作納入黨建工作的總體目標(biāo)之中，從思想上、組織上、干部上、隊(duì)伍上、作風(fēng)上全面帶動(dòng)，做到同步設(shè)置組織、同步培訓(xùn)干部、同步建設(shè)班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎(jiǎng)懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建，齊抓共管，一體化推進(jìn)的良好局面。
（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，健全工作體系是構(gòu)建“多贏”格局的基礎(chǔ)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、牽涉面廣的系統(tǒng)工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來(lái)抓。
1、要建立立體化的組織覆蓋體系。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘，開(kāi)展任何工作都只是曇花一現(xiàn)。加強(qiáng)非公有制企業(yè)團(tuán)建工作，基礎(chǔ)在于“建”，在于消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大有效覆蓋率。要按照“哪里有青年，哪里就有團(tuán)組織”的工作目標(biāo)，根據(jù)地域不同、規(guī)模大小、青年人數(shù)多少，以及團(tuán)員青年在本地區(qū)、行業(yè)之間相互流動(dòng)的實(shí)際狀況，以“該獨(dú)則獨(dú)，能聯(lián)則聯(lián)，宜統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索建團(tuán)新模式，促進(jìn)組織設(shè)置創(chuàng)新，確保成熟一個(gè)，建立一個(gè)，鞏固一個(gè)。對(duì)于那些規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和青年職工人數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，符合單獨(dú)建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建團(tuán)；對(duì)于那些規(guī)模較小、團(tuán)員青年數(shù)量較少，不具備獨(dú)立建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，則依托地方工商行政管理、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等部門(mén)，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，采取鄉(xiāng)村企聯(lián)合建團(tuán)、市場(chǎng)建團(tuán)、行業(yè)建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)等多種新建團(tuán)模式，逐步形成“打破地域、條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、立體網(wǎng)絡(luò)”的團(tuán)建覆蓋新模式。
2、要建立社會(huì)化的活動(dòng)運(yùn)作體系?；顒?dòng)是一個(gè)組織保持旺盛生命力的催化劑。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，由于其自成體系的特殊經(jīng)營(yíng)理念，管理模式和勞資關(guān)系，使開(kāi)展活動(dòng)缺經(jīng)費(fèi)、無(wú)人員、沒(méi)時(shí)間成為最大的難題，因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作中，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作勢(shì)在必行，是增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的唯一途徑。要大膽創(chuàng)新，摒棄“就團(tuán)論團(tuán)”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會(huì)化的新型運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘和有效整合社會(huì)資源。如針對(duì)時(shí)間難統(tǒng)一、人員難集中的實(shí)際，活動(dòng)方式要以“小型業(yè)余”為主，統(tǒng)一主題，化整為零，見(jiàn)縫插針，走團(tuán)的活動(dòng)業(yè)余化的路子，力求保持活動(dòng)的經(jīng)常性和延續(xù)性，最大限度的調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年參與其中；針對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不足的實(shí)際，則要盡量避免行政化、下指令、強(qiáng)攤派的傳統(tǒng)工作方式，積極拓展視野，通過(guò)集資、融資、出資相結(jié)合的社會(huì)化運(yùn)作方式，爭(zhēng)取工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛支持和參與。
3、要建立網(wǎng)絡(luò)化的力量凝聚體系。能否做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作，凝心聚力是關(guān)鍵。一是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)員“發(fā)展、管理、教育、推優(yōu)”制度。探索建立動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的團(tuán)員管理機(jī)制。要以流動(dòng)團(tuán)員管理為重點(diǎn)，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團(tuán)員底數(shù)不清、管理混亂的狀況，使團(tuán)員隊(duì)伍在動(dòng)態(tài)中保持相對(duì)穩(wěn)定。要及時(shí)做好團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，積極拓展聯(lián)系渠道，最大限度地方便和加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員與團(tuán)組織的聯(lián)系。要積極做好團(tuán)員發(fā)展和“推優(yōu)”工作，不斷補(bǔ)充新鮮血液，凝聚廣大團(tuán)員青年。二是要?jiǎng)?chuàng)新團(tuán)干部隊(duì)伍“選拔、培養(yǎng)、使用、輸送”制度。在團(tuán)干部選拔配備上要積極倡導(dǎo)“公開(kāi)選拔”、“民主推薦”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”等方式，以“重在素質(zhì)，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準(zhǔn)則，真正把一批愛(ài)崗敬業(yè)，青年擁護(hù)，具有較強(qiáng)奉獻(xiàn)精神、開(kāi)拓意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀團(tuán)干部吸收選拔上來(lái)，構(gòu)筑團(tuán)的核心力量層。要通過(guò)建立培訓(xùn)、考核、推優(yōu)等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團(tuán)干部成長(zhǎng)成才提供更多的機(jī)會(huì)和渠道。
（三）堅(jiān)持服務(wù)為本，引導(dǎo)青工成才是構(gòu)建“多贏”格局的關(guān)鍵竭誠(chéng)為青年成長(zhǎng)成才服務(wù)是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。團(tuán)的工作要準(zhǔn)確把握?qǐng)F(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)和脈搏，想青年所想，急青年所急，時(shí)時(shí)、處處、事事維護(hù)青工利益，有針對(duì)性地引導(dǎo)青工在奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯(lián)誼等方式，對(duì)團(tuán)員青年開(kāi)展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，提高思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)辨別是非、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力；要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，圍繞提高青工素質(zhì)，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，制定并完善相匹配的獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)青工業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權(quán)
青工合法權(quán)益，積極為青工提供法律、婚姻、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等方面的咨詢(xún)服務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)并及時(shí)反饋青工呼聲和意愿，積極與業(yè)主協(xié)商溝通，促使非公有制經(jīng)濟(jì)組織在勞動(dòng)用工、生產(chǎn)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更加規(guī)范，解除青工的后顧之憂(yōu)，改善其工作、學(xué)習(xí)、生活條件，對(duì)侵害青工權(quán)益的現(xiàn)象，要主動(dòng)組織干預(yù)，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團(tuán)結(jié)、帶動(dòng)青年，逐步使共青團(tuán)工作從被動(dòng)向主動(dòng)式發(fā)展，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用。
（四）堅(jiān)持效益優(yōu)先，爭(zhēng)取業(yè)主認(rèn)可是構(gòu)建“多贏”格局的重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)目的是追求經(jīng)濟(jì)效益，團(tuán)組織如果拋開(kāi)這個(gè)根本，游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心之外，就失去了存在價(jià)值和發(fā)展基礎(chǔ)。所以，應(yīng)圍繞企業(yè)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展以“強(qiáng)素質(zhì)，保安全，增效益，做貢獻(xiàn)”為主題的“崗位建功成才”活動(dòng)。要結(jié)合構(gòu)建“以人為本”的企業(yè)文化，積極開(kāi)展青工喜聞樂(lè)見(jiàn)的讀書(shū)求知、文體娛樂(lè)活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足廣大青工的精神文化需求，營(yíng)造理解人、關(guān)心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業(yè)精神，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力戰(zhàn)斗力；圍繞提高經(jīng)營(yíng)效益，以“科技、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為主線(xiàn)，在廣大青工中深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)效、科技攻堅(jiān)、節(jié)能降耗、質(zhì)量監(jiān)管、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等一系列活動(dòng)，完善和加強(qiáng)售前、售中、售后營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業(yè)主和團(tuán)員青年的認(rèn)同和歡迎；圍繞“危、難、險(xiǎn)、重、新”任務(wù)，想企業(yè)之所想，急生產(chǎn)之所急，充分發(fā)揮青年突擊隊(duì)的生力軍作用，為企業(yè)分憂(yōu)解難；圍繞塑造良好的企業(yè)形象，通過(guò)開(kāi)展“青年文明號(hào)”和“青年崗位能手”等團(tuán)的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護(hù)綠”和“青年志愿者”等社會(huì)公益活動(dòng)，既不斷提青工的信譽(yù)意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，又為當(dāng)?shù)氐娜齻€(gè)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象?？傊ㄟ^(guò)實(shí)實(shí)在在的奉獻(xiàn)和貢獻(xiàn)，讓業(yè)主嘗到“甜頭”，理解團(tuán)組織的性質(zhì)，體會(huì)建團(tuán)與不建團(tuán)的區(qū)別，消除對(duì)抗情緒，贏得企業(yè)主的信賴(lài)支持，解決“思想上建團(tuán)”的問(wèn)題，營(yíng)造最優(yōu)化的團(tuán)建工作內(nèi)外部環(huán)境。
第四篇：2010非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作
共青團(tuán)xx縣委
2010非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作
實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和市委二屆十二次全會(huì)精神，切實(shí)提高團(tuán)組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面和凝聚力，積極引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中更好發(fā)揮生力軍作用，按照《中共四川省委組織部、共青團(tuán)四川省委關(guān)于深化黨建帶團(tuán)建切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作的通知》要求，特制訂工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“以樞紐為綱，于極地奮起”跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和分類(lèi)指導(dǎo)原則，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)團(tuán)建工作提出的新要求，充分發(fā)揮黨建帶團(tuán)建優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)大團(tuán)的組織覆蓋面，健全落實(shí)團(tuán)的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效動(dòng)員和組織廣大團(tuán)員青年在推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的實(shí)踐中建功立業(yè)、奉獻(xiàn)青春。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)2—3年的努力，符合建團(tuán)條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織全部建立團(tuán)組織，團(tuán)的工作實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；已建團(tuán)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織做到“六個(gè)有”，即有富有活力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有相對(duì)穩(wěn)定的團(tuán)員隊(duì)伍、有必要工作經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)陣地、有行之有效的工作制度、有適合青年特點(diǎn)的品牌活動(dòng)、有業(yè)主和群眾滿(mǎn)意的良好形象。
（二）年內(nèi)目標(biāo)。2010年，力爭(zhēng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)（從業(yè)人員在100人以上和從業(yè)人員在50至99人且年?duì)I業(yè)收入500百萬(wàn)元以上）全部建立團(tuán)組織，全縣新建非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)組織100個(gè)以上，每個(gè)縣（區(qū)）打造一批富有特色的非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作示范單位。
（三）任務(wù)分解。2010年，各縣（區(qū)）規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)的具體目標(biāo)任務(wù)為：雨城區(qū)16個(gè)，名山縣20個(gè)，天全縣10個(gè)，蘆山縣10個(gè)，xx縣10個(gè)，滎經(jīng)縣16個(gè)，漢源縣8個(gè)，石棉縣10個(gè)。
三、工作原則
（一）注重組織覆蓋。按照有利于服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)、有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于做好團(tuán)員青年教育、服務(wù)和管理工作“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索形式多樣、行之有效的團(tuán)建模式，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、社區(qū)建團(tuán)等形式，大力推進(jìn)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立團(tuán)組織。規(guī)模以上非公有制企業(yè)原則上以企業(yè)為單位單獨(dú)組建團(tuán)組織。團(tuán)員人數(shù)不多或團(tuán)建基礎(chǔ)薄弱的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，既可分地域或行業(yè)組建聯(lián)合團(tuán)支部，也可將非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的團(tuán)員掛靠到所在街道社區(qū)或其他單位團(tuán)組織，實(shí)行掛靠建團(tuán)。生產(chǎn)需求呈季節(jié)性變化、人員流動(dòng)較大的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可在內(nèi)保留團(tuán)組織的建制，適時(shí)開(kāi)展團(tuán)的工作。
（二）注重隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)作為團(tuán)建工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，按照“重在素質(zhì)，合理兼職”的要求，選拔是黨員、團(tuán)員的青年業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，推薦青年能人到團(tuán)組織工作；探索健全團(tuán)干部培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制，做好團(tuán)干部后備人選的培養(yǎng)選拔工作，把團(tuán)干部納入非公有制經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)人事管理序列，積極推薦優(yōu)秀團(tuán)干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織重要崗位工作。抓好團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，主動(dòng)做好團(tuán)員發(fā)展工作，不斷提高團(tuán)員的綜合素質(zhì)和能力；做好推優(yōu)入黨工作，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新方法，認(rèn)真做好團(tuán)員教育、服務(wù)和管理工作，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。
（三）注重制度創(chuàng)新。立足非公有制經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理實(shí)際，著眼增強(qiáng)團(tuán)的工作生機(jī)活力，既要堅(jiān)持和完善團(tuán)日活動(dòng)制度、重溫入團(tuán)誓詞制度以及規(guī)范團(tuán)的活動(dòng)儀式等，建立健全以增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)為核心，立足團(tuán)員自我教育、相互教育的新型團(tuán)的組織生活制度，提高團(tuán)的組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)組織生活吸引力，又要積極探索創(chuàng)新團(tuán)的組織建設(shè)制度、日常工作制度和團(tuán)員經(jīng)常性教育、服務(wù)、管理制度等，以科學(xué)制度保障和推進(jìn)團(tuán)的建設(shè)。
四、工作措施
（一）堅(jiān)持黨建帶動(dòng)，促進(jìn)黨建順利推進(jìn)。抓住和用好“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”和“掛包幫”兩項(xiàng)活動(dòng)的重大機(jī)遇，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局，堅(jiān)持在黨建的帶領(lǐng)和帶動(dòng)下加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，做到黨建團(tuán)建同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步考核，實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)、整體發(fā)展。圍繞發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，針對(duì)青年特點(diǎn)，通過(guò)靈活多樣的方式，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和青年員工中傳播黨和團(tuán)的重要思想主張，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和思想教育工作。積極開(kāi)展推優(yōu)入黨工作，為黨組織輸送新鮮血液，不斷鞏固擴(kuò)大黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持凝聚引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)際和青年特點(diǎn)出發(fā)，把握?qǐng)F(tuán)組織職能定位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，著力把廣大青年員工的智慧、力量和熱情凝聚到促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展上來(lái)。廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)青年崗位能手、爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)”、“創(chuàng)新創(chuàng)效”等活動(dòng)，組織動(dòng)員團(tuán)員和青年員工為企業(yè)發(fā)展提合理化建議、參與生產(chǎn)單
位技術(shù)革新、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和諧組織中發(fā)揮突擊隊(duì)作用。創(chuàng)造性開(kāi)展各類(lèi)宣傳、文體活動(dòng)，組建各類(lèi)青年員工興趣愛(ài)好小組，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織文化建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。
（三）堅(jiān)持利益維護(hù)，促進(jìn)青年成長(zhǎng)成才。以“育人”為目標(biāo)，以“服務(wù)”為主線(xiàn)，采取靈活多樣形式，提高青年員工綜合素質(zhì)和搞好本職工作的能力水平，為青年員工成長(zhǎng)成才、發(fā)揮作用、脫穎而出創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。通過(guò)設(shè)立維權(quán)中心、法律援助中心，為青年員工提供法律咨詢(xún)和援助，幫助協(xié)調(diào)解決矛盾和糾紛，依法有效維護(hù)青年員工的合法權(quán)益。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)團(tuán)建協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織覆蓋城鄉(xiāng)、員工來(lái)自城鄉(xiāng)等特點(diǎn)，以外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，通過(guò)其就業(yè)單位、暫居地和原駐地團(tuán)組織，采取區(qū)域建團(tuán)、聯(lián)合建團(tuán)等模式和結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)共建等方式，探索構(gòu)建廣泛覆蓋、資源共享、相互銜接、城鄉(xiāng)互動(dòng)的組織體系和工作機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類(lèi)組織之間基層團(tuán)建工作統(tǒng)籌發(fā)展。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)團(tuán)組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，健全落實(shí)責(zé)任制，有序、有力、有效推進(jìn)。各級(jí)團(tuán)組織要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，充分尊重基層和廣大團(tuán)員青年的首創(chuàng)精神，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
（二）加強(qiáng)聯(lián)系。各縣（區(qū)）團(tuán)委要切實(shí)加強(qiáng)與組織、工商、稅務(wù)、工會(huì)、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)會(huì)等部門(mén)和單位的溝通協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮其職能作用，形成推進(jìn)工作的合力。
（三）加強(qiáng)宣傳。各縣（區(qū)）團(tuán)委要加強(qiáng)信息報(bào)送和工作宣傳，培育樹(shù)立一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)團(tuán)組織和優(yōu)秀團(tuán)員青年
先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，形成濃厚的輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)督查。團(tuán)市委將實(shí)行非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作季度通報(bào)制度，請(qǐng)縣（區(qū)）團(tuán)委于每月5日前，向團(tuán)市委報(bào)送上月本地工作進(jìn)展情況。
附件：《
度表》
2010非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作推進(jìn)時(shí)間進(jìn)
附件：
2010非公有制經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作推進(jìn)時(shí)間進(jìn)度表
第五篇：地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況匯報(bào)
一、基本情況
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，初步形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在方便人民生活、開(kāi)辟就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了了重要作用，為全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為企業(yè)界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全區(qū)的20%以上，稅收占全區(qū)財(cái)政收入的近1/4。
截止到2001年底，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織共有17000多個(gè)，從業(yè)人員將近6萬(wàn)人。其中，個(gè)體工商戶(hù)14800余家；私營(yíng)企業(yè)2880家，外商投資企業(yè)309家，從業(yè)人員18808人。行業(yè)分布十分廣泛，涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及廣告咨詢(xún)、教育醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。
目前，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織中國(guó)共產(chǎn)黨有3個(gè)黨總支，54個(gè)黨支部，黨員899多名，其中96年以來(lái)發(fā)展了50多名黨員。私協(xié)分會(huì)聯(lián)合黨支部12個(gè)、私營(yíng)企業(yè)黨支部17個(gè)、外商投資企業(yè)黨支部24個(gè)。3名以上黨員但未建立黨組織的企業(yè)有46家。正在籌建黨組織的有3家。
二、主要做法
為了深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，順應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)對(duì)非工經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線(xiàn)方針政策在非公經(jīng)濟(jì)組織的貫徹落實(shí)，作為加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做了大量的工作，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作初見(jiàn)端倪。主要做法是：
1、調(diào)查研究，夯實(shí)基礎(chǔ)
黨的十五大明確提出，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議明確提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。面對(duì)快速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，XX區(qū)委有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。
早在95、96年，我們就曾對(duì)全區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作進(jìn)行過(guò)摸底調(diào)查，制定了一些相應(yīng)的措施。但事隔5年，全區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，非公經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比例有了大幅度增加，非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織數(shù)量和黨員數(shù)量也有了很大的變化。因此對(duì)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及黨建工作的基本情況，進(jìn)行新一輪摸底調(diào)查顯得非常重要。
去年9月份，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，個(gè)別走訪(fǎng)，發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建情況進(jìn)行了調(diào)查。初步掌握了全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的基本情況。在看到幾年來(lái)非公經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，看到黨建工作取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們更加注意非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，這些部題已經(jīng)成為制約非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的主要因素，主要包括以下5個(gè)方面：
（1）、非公經(jīng)濟(jì)組織比較分散，人員流動(dòng)性較大。
在XX注冊(cè)的非公企業(yè)分布在全市和全區(qū)各個(gè)角落。存在小型企業(yè)多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)少；效益不佳、自生自滅的企業(yè)多，效益高、前景好的企業(yè)少；無(wú)序經(jīng)營(yíng)、管理低下的企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理科學(xué)的企業(yè)少等問(wèn)題。員工和個(gè)體戶(hù)流動(dòng)性很大，增加了管理工作的難度。相當(dāng)一部分黨員，在私營(yíng)企業(yè)工作，黨組織關(guān)系卻在原單位。存在著不愿暴露身份，或者不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的現(xiàn)象。
（2）、對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作缺乏足夠的重視。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)上存在較大差距，沒(méi)有從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要性和緊迫性，政治責(zé)任感不強(qiáng)；有的潛意識(shí)中存在輕視、忽視甚至歧視非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，借口任務(wù)重、工作忙、強(qiáng)調(diào)困難多，沒(méi)有把非公經(jīng)濟(jì)黨建工作擺上應(yīng)有位置；有的存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，借口影響投資環(huán)境筇經(jīng)濟(jì)效益，不能積極主動(dòng)地去做非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，工作上存在明顯差距；有的不注重深入基層調(diào)查研究，不了解非公經(jīng)濟(jì)組織狀況和黨建基本情況，怕說(shuō)外行話(huà)，弄不好惹麻煩，存在畏難情緒。
（3）、企業(yè)主對(duì)黨組織認(rèn)識(shí)偏激，心存疑慮。
有的企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是自己一手創(chuàng)辦的，企業(yè)的一切都要“我”說(shuō)了算。他們對(duì)黨的方針、政策缺乏了解，擔(dān)心演出中組織會(huì)成為與企業(yè)對(duì)立的政治力量，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，打亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，削弱和制約他們的權(quán)利，因而本能地排斥黨組織進(jìn)入企業(yè)。有的企業(yè)主認(rèn)為黨組織建立后，會(huì)因?yàn)榛顒?dòng)過(guò)多，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加大管理成本，因而以消極、漠視甚至抵制的態(tài)度對(duì)待建黨問(wèn)題。
（4）、企業(yè)中的黨員存在“雇傭”意識(shí)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
有的黨員存在“受雇于人就要受制于人”的“雇傭”意識(shí)，只顧埋頭干活、掙錢(qián)，喪失了責(zé)任感。有的黨員怕惹麻煩，故意隱瞞黨員身份，喪失了光榮感。有的黨員怕受組織約束，不按規(guī)定轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，喪失了黨性原則。這些問(wèn)題在很大程度上消弱了非公經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的基礎(chǔ)。
（5）、黨組織和黨員的作用得不到有效發(fā)揮。
有的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有俁證，疏于對(duì)黨員的教育、管理理和監(jiān)督，“有組織
無(wú)活動(dòng)”的現(xiàn)象十分突出；黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。黨員發(fā)揮作用的方式也僅僅限于做點(diǎn)好事，參加一些公益活動(dòng)。
通過(guò)調(diào)查，我們基本摸清了全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的基本情況，找到了非公黨建工作的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題，為制定方案和措施提供了可靠的依據(jù)，減少了工作的盲目性，為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作打下良好的基礎(chǔ)。
2、區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)
依據(jù)調(diào)查資料，我們我全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織大體分為四種類(lèi)型，結(jié)合每一種類(lèi)型的情況，明確了隸屬關(guān)第，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)了對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作的指導(dǎo)和管理。
（1）、第一種類(lèi)型是集中在XX園區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)組織。這部分非公經(jīng)濟(jì)組織有較為固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，企業(yè)具備一定的規(guī)模，管理相對(duì)科學(xué)、規(guī)范，員工整體素質(zhì)比較高，而且、黨員的數(shù)量比較多，相對(duì)集中。對(duì)于這些企業(yè)，我們明確提出，園區(qū)工委是園區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的上級(jí)黨組織，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織和企業(yè)主大黨員開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用。
（2）、第二種類(lèi)型是分散在全區(qū)各鎮(zhèn)、街道，由工商管理部門(mén)登記管理的數(shù)量巨大的個(gè)體工商戶(hù)及少數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。由于這些個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模比較小，從業(yè)人員少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所比較分散，往往是一個(gè)人，隨便找一個(gè)地方，就能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的還可能是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，給管理和黨建工作造成很大難度。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于業(yè)務(wù)關(guān)系，工商管理部門(mén)平時(shí)與這些經(jīng)濟(jì)組織的接觸比較多，聯(lián)系相對(duì)緊密，因此，我們有意識(shí)地發(fā)揮工商局的主管理部門(mén)的作用，96年在工商局成立了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，在基層工商所建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)分會(huì)，同時(shí)建立了個(gè)私協(xié)黨總支部和分會(huì)黨支部，通過(guò)發(fā)揮黨組織的作用，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和工商戶(hù)黨員的管理。目前，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立一個(gè)黨總支部，各分會(huì)建立了11個(gè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部。
（3）、第三種類(lèi)型是分散在各鎮(zhèn)、街道的外商投資企業(yè)。這部分企業(yè)規(guī)模都比較大，員工數(shù)量也比較多，員工中黨員占有相當(dāng)?shù)谋壤?，而且?jīng)營(yíng)場(chǎng)所本身就在鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)，與各鎮(zhèn)的聯(lián)系比較緊密。對(duì)于這些企業(yè)，我們從“便于聯(lián)系，便于管理”出發(fā)，把這些企業(yè)的黨建工作納入各鎮(zhèn)黨委的管理范疇。
（4）、第四種類(lèi)型是掛靠在職能部門(mén)的一些企業(yè)，由于多年來(lái)延續(xù)下來(lái)的約定俗成的連帶關(guān)系，理所當(dāng)然地，這些企業(yè)的黨建工作就由職能部門(mén)來(lái)抓。
（5）、第五種類(lèi)型是目前的轉(zhuǎn)制企業(yè)，要求這些單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化，黨組織和黨員隸屬關(guān)系暫時(shí)不做調(diào)整。
通過(guò)明確隸屬關(guān)系，弄清了非公經(jīng)濟(jì)級(jí)別黨建工作“由誰(shuí)抓”的問(wèn)題，是了大可能地減少非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作管理上的空白。今后新成立的非公經(jīng)濟(jì)組織，將按照以屬地為主、屬地與主管理掛靠相結(jié)合的原則，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)現(xiàn)，誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)組建”，積極開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。
3、突出重點(diǎn)，培育典型
幾年來(lái)，在非公經(jīng)濟(jì)黨建工作中，我們堅(jiān)持“重點(diǎn)突出，積累經(jīng)驗(yàn)，培育典型，輻射全區(qū)”的辦法，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。去年年初，市委加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作會(huì)后，我們把黨建工作重點(diǎn)放在了加強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)XX園內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織上，本著“企業(yè)需要、業(yè)主理解，職工歡迎，黨員擁護(hù)，群眾滿(mǎn)意”的原則，針對(duì)企業(yè)業(yè)實(shí)際情況，加大黨建工作的力度，取得了明顯的成效。
北京市中關(guān)村科技園區(qū)XX；園創(chuàng)建于1991年，實(shí)際建設(shè)面積5平方公里。入駐企業(yè)49家，其中非公企業(yè)共有33家，占園區(qū)實(shí)際入住企業(yè)總數(shù)的67.35%。非公經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)比較集中，規(guī)模都比較大，企業(yè)員工以及員工黨員相對(duì)穩(wěn)定。特別是這幾年園區(qū)工委一直在抓非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，去年又加強(qiáng)了在非公經(jīng)濟(jì)組織中建立工會(huì)的工作。這些對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)；園區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)黨建工作奠定了良好基礎(chǔ)。具體的做法是：
一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分層次指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作
（1）、對(duì)于已經(jīng)建立黨組織，黨員隸屬關(guān)系比較明確的的企業(yè)，園區(qū)黨工委采取多支持、少干涉的辦法，支持、鼓勵(lì)企業(yè)黨群組織積極開(kāi)展工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。同時(shí)努力在這些企業(yè)中培育典型，用典型影響和帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的開(kāi)展。
（2）、對(duì)于業(yè)主是黨員并支持建立黨組織企業(yè)，園區(qū)黨工委予以大力支持，及時(shí)幫助企業(yè)建立黨組織，并指導(dǎo)其開(kāi)展黨的工作，組織黨員活動(dòng)。
（3）、對(duì)于業(yè)主不理解、不積極的企業(yè)，園區(qū)黨工委并不急于求成，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、正面引導(dǎo)、培育典型等方式不斷擴(kuò)大化黨的影響，努力為建立黨組織創(chuàng)造條件。
二是以工會(huì)先行，促進(jìn)黨建工作。
按照市委、區(qū)委“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組建工作的意見(jiàn)”要求，園區(qū)黨工委堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)動(dòng)作、各方配合”的工作格局，采取“工會(huì)先行、擴(kuò)大影響、創(chuàng)造條件、建立組織”的策略，加大了非公經(jīng)濟(jì)組織上建立工會(huì)工作的力度，并注意發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用，宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和黨的主張。目前已在域內(nèi)30家企業(yè)中建立了工會(huì)組織。工會(huì)組織的活動(dòng)得到了大多數(shù)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)可和支持。
三是加強(qiáng)聯(lián)系和交流，增加感情投入，從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)業(yè)主的偏見(jiàn)和抵觸情緒。園區(qū)黨工委從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、樹(shù)立自身形象入手，增進(jìn)了與企業(yè)的交流與協(xié)作，特別
是企業(yè)有了難處、遇到問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)為企業(yè)答疑解難，并通過(guò)一些具體活動(dòng)，提高了企業(yè)員工的敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，促進(jìn)派了企業(yè)發(fā)展，從而消除了業(yè)主對(duì)黨組織的偏見(jiàn)和顧慮，為非公經(jīng)濟(jì)建黨工作掃清了認(rèn)識(shí)上的障礙。
在加強(qiáng)園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的同時(shí)，我們沒(méi)有放松對(duì)其他地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)。去年年底，通過(guò)摸底分析，我們把具備建黨條件，XX鎮(zhèn)域內(nèi)的北京明皇臘像宮、小湯山鎮(zhèn)域內(nèi)的龍脈溫泉療養(yǎng)院、九華山莊度假村作為工作重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)積極運(yùn)做，來(lái)格組織程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，成功地在這三個(gè)企業(yè)中建立了黨組織，并及時(shí)指導(dǎo)他們開(kāi)展正常的組織生活，目前我們正在把這些經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。
4、完善制度，發(fā)揮作用
非公經(jīng)濟(jì)黨建工作是新時(shí)期黨建工作的一個(gè)新課題。在進(jìn)行探索，創(chuàng)新過(guò)程中，我們注意建立健全加強(qiáng)黨建工作的相關(guān)制度，努力形成一套相對(duì)科學(xué)合理的建立黨組織、加強(qiáng)黨員管理、引導(dǎo)黨組織黨員發(fā)揮政治核心作用的運(yùn)行機(jī)制。
（1）、為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委建立了由組織部牽頭，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、共青團(tuán)、工商局、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等有關(guān)部門(mén)參加的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各鎮(zhèn)黨委也從實(shí)際出發(fā)，建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全了黨建我作責(zé)任制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作目標(biāo)，并定期研究非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，形成了齊抓共管的工作格局。
（2）、去年年底，區(qū)委建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)組織的制度，下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市XX區(qū)委、北京市XX區(qū)人民政府關(guān)于高速區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、村學(xué)校部隊(duì)、工業(yè)小區(qū)和非公企業(yè)的通知》。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子的24名主要領(lǐng)導(dǎo)，分別確定了非公經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入所聯(lián)系的非公經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，了解非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，幫助解決發(fā)展的實(shí)際困難，指導(dǎo)其開(kāi)展黨建工作，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
（3）、建立黨組織、黨員發(fā)揮作用的相關(guān)制度。一方面，我們將以往黨建工作中行之有效的方法、好的制度運(yùn)用到非公經(jīng)濟(jì)黨建工作中，健全了《黨支部工作制度》、《培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員制度》、《黨員民主生活制度》等。另一方面，我們及時(shí)調(diào)整與非公經(jīng)濟(jì)黨建工作不相適應(yīng)的一些做法，如在非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員學(xué)習(xí)管理方面，我們不是簡(jiǎn)單地沿用傳統(tǒng)的三會(huì)一課制度，而是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在黨員活動(dòng)方式上，堅(jiān)持小型、靈活、務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，在活動(dòng)時(shí)間上，我們注意引導(dǎo)企業(yè)黨組織多利用業(yè)余時(shí)間，少占用工作時(shí)間，在取得業(yè)主支持的情況下，將支部活動(dòng)納入企業(yè)日常管理的范疇。通過(guò)企業(yè)基層黨組織和廣大黨員的不斷努力，黨組織在企業(yè)的影響力不斷加強(qiáng)，黨員的模范作用在企業(yè)得到了充分發(fā)揮。實(shí)際工作中，許多非公經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)主對(duì)企業(yè)建立黨組織、開(kāi)展組織活動(dòng)開(kāi)始時(shí)不理解，不支持。建立黨組織后，經(jīng)過(guò)黨員的共同努力，企業(yè)主的態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，對(duì)于黨組織的活動(dòng)給予理解。從不干涉、不參與到支持、參與再到鼓勵(lì)開(kāi)展活動(dòng)、主動(dòng)提供服務(wù)。
北京蒙太因科技有限公司是一家法國(guó)投資的外商投資企業(yè)，企業(yè)的老板雖然對(duì)于中國(guó)的情況有一定的了解，但是對(duì)于在企業(yè)建立黨組織，開(kāi)始的時(shí)候態(tài)度不明確。企業(yè)建立黨組織后，企業(yè)老板看到企業(yè)的凝聚力增強(qiáng)了，企業(yè)員工的精神面貌改善了，感受到了建立黨組織后企業(yè)發(fā)生的變化，思想上感觸很大，態(tài)度有了很大轉(zhuǎn)變，專(zhuān)門(mén)招聘了一名從事多年黨建工作的老同志到企業(yè)負(fù)責(zé)黨建工作，為黨組織創(chuàng)造條件開(kāi)展活動(dòng)，日前，這個(gè)企業(yè)已經(jīng)把黨組織活動(dòng)作為了企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)老板還到處宣傳在企業(yè)建立黨組織的好處，在園區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中引起不小的反響。
三、今后的工作打算
1、明確目標(biāo)、提高認(rèn)識(shí)。
非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須以“優(yōu)化投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為前提，堅(jiān)持“小型、靈活、務(wù)實(shí)、業(yè)余”的方法，通過(guò)深入扎實(shí)的工作，達(dá)到“企業(yè)需要，業(yè)主理解，職工歡迎，黨員擁護(hù)，組織滿(mǎn)意”。
工作中要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面與改進(jìn)黨的活動(dòng)方式，提高黨的工作有效性之間的關(guān)系；二是發(fā)揮黨組織的政治保證作用與尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系；三是增強(qiáng)黨的工作影響力、滲透力與先配合適的黨務(wù)工作者，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用之間的關(guān)系；四是非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織與工會(huì)等群團(tuán)組織之間的關(guān)系。
2、選好配強(qiáng)支部書(shū)記。
非公經(jīng)濟(jì)組織黨的支部書(shū)記要由政治素質(zhì)較高，具備一定黨務(wù)工作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，處于企業(yè)管理層的黨員或黨員工會(huì)主席擔(dān)任。沒(méi)有合適人選的，可以由上級(jí)黨組織指派。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)支部書(shū)記的培訓(xùn)。黨組織建立時(shí)，支部書(shū)記可先任命，具備條件后再進(jìn)行選舉。
3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
通過(guò)交流、講座等形式，加深企業(yè)主對(duì)黨的方針、政策的了解和認(rèn)識(shí)。在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中注意培育典型，樹(shù)立典型，用典型引路，進(jìn)而影響、帶動(dòng)周?chē)钠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)地開(kāi)展黨建工作。同時(shí)加感情投入，特別是企業(yè)有了難處、遇到問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)為他們答疑解難，通過(guò)熱情、高質(zhì)、有效的服務(wù)，從感情上消除他們的“戒備”心理，消除他們對(duì)黨組織的偏見(jiàn)的顧慮，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織建黨工作掃清認(rèn)識(shí)上的障礙，創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境。
4、發(fā)揮群團(tuán)組織的作
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