第一篇：關(guān)于組建溫州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于組建溫州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

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溫委發(fā)〔2011〕174號(hào)

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

根據(jù)黨的十七屆三中、五中全會(huì)精神，為促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展，經(jīng)研究，決定組建溫州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市“農(nóng)合聯(lián)”）?，F(xiàn)就組建“農(nóng)合聯(lián)”工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)組建“農(nóng)合聯(lián)”促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

“農(nóng)合聯(lián)”是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下由合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)“三農(nóng)”的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人組成的聯(lián)合組織，是黨和政府聯(lián)系溝通“三農(nóng)”的橋梁紐帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要渠道。組建“農(nóng)合聯(lián)”，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，也有利于加快供銷合作社組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)水平。各級(jí)黨委、政府要站在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革發(fā)展、建設(shè)“三生融合?幸福溫州”的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)組建“農(nóng)合聯(lián)”的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。

二、準(zhǔn)確把握職能定位，科學(xué)構(gòu)建“農(nóng)合聯(lián)”的組織體系

（一）各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”的職能和任務(wù)

各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”承擔(dān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)、宣傳引

1導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)等職能，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性方面事務(wù)。主要職能任務(wù)是：

1、宣傳貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策，參與黨和政府農(nóng)村政策的制訂；提出農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃建議，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

2、開展調(diào)查研究，了解、分析農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，研究并向黨委、政府提出引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化建議，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、密切與會(huì)員的關(guān)系，暢通溝通渠道，提供公共關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)，爭(zhēng)取政策支持；代表并維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，向黨委、政府反映會(huì)員和廣大農(nóng)民的意見和要求，提出有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村信貸、稅收及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的政策建議。

4、為會(huì)員提供生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、信息、融資、培訓(xùn)等方面服務(wù)，組織各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、科研單位等加強(qiáng)聯(lián)合與合作，開展國(guó)內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)。

5、宣傳普及合作經(jīng)濟(jì)有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)，引導(dǎo)培育發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

6、引導(dǎo)會(huì)員按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展推廣加工、保鮮、貯藏等農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升品牌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。

7、為協(xié)助落實(shí)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，公開、透明用好各項(xiàng)扶持資金，提供信息咨詢和監(jiān)督服務(wù)。

8、開展會(huì)員誠(chéng)信服務(wù)評(píng)定，及時(shí)總結(jié)、表彰、宣傳、推廣先進(jìn)典型。

9、加強(qiáng)自身建設(shè)，體現(xiàn)特色，提高履行職責(zé)和發(fā)揮作用的能力。代表本區(qū)域參加上級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”組織和相關(guān)活動(dòng)。

10、依法加強(qiáng)會(huì)產(chǎn)管理。

11、承辦黨委、政府和市委農(nóng)工委交辦的其他任務(wù)。

（二）建立“農(nóng)合聯(lián)”相應(yīng)的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式

“農(nóng)合聯(lián)”按行政區(qū)域設(shè)置組織，從市到縣（市、區(qū)）到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），分級(jí)成立。下級(jí)聯(lián)合會(huì)是上級(jí)聯(lián)合會(huì)的會(huì)員，上級(jí)聯(lián)合會(huì)對(duì)下級(jí)聯(lián)合會(huì)具有工作指導(dǎo)關(guān)系。各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”依照統(tǒng)一的章程運(yùn)行，其組織原則是民主集中制，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是會(huì)員大會(huì)（或代表大會(huì)）。

市、縣兩級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”的日常運(yùn)行主要依托同級(jí)供銷合作社的現(xiàn)有力量，結(jié)合供銷合作社的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。市“農(nóng)合聯(lián)”機(jī)關(guān)與市供銷合作社合署辦公，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，市供銷合作社現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別兼任主任和副主任，根據(jù)工作需要，增設(shè)1名專職副主任。另外，市相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)任市“農(nóng)合聯(lián)”兼職副主任。市“農(nóng)合聯(lián)”下設(shè)秘書處，由市供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處具體承擔(dān)?！稗r(nóng)合聯(lián)”工作經(jīng)費(fèi)列入市供銷合作社正常經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)另行申報(bào)。

縣級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”的運(yùn)行模式參照市級(jí)。

鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”是“農(nóng)合聯(lián)”的基層組織，原則上不建立“農(nóng)合聯(lián)”機(jī)關(guān)?？捎煞止苻r(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)（街道副主任）或當(dāng)?shù)鼐哂刑?hào)召力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)人才兼任主任，設(shè)專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。

（三）明確職能邊界，妥善處理“農(nóng)合聯(lián)”與相關(guān)單位的關(guān)系

1、處理好與政府相關(guān)行政部門的關(guān)系?！稗r(nóng)合聯(lián)”重在加

強(qiáng)聯(lián)合合作，反映會(huì)員問(wèn)題，提供政策建議，承接政府機(jī)關(guān)改革、職能轉(zhuǎn)換中轉(zhuǎn)移的服務(wù)性職能。政府相關(guān)行政部門主要是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，履行行政管理職能。各級(jí)涉農(nóng)行政主管部門原先對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)性職能轉(zhuǎn)到“農(nóng)合聯(lián)”，今后重在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。市、縣農(nóng)業(yè)行政部門指派一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”兼職領(lǐng)導(dǎo)。

2、處理好與農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)（信用社、農(nóng)村合作銀行等）的關(guān)系。農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)作為直接承擔(dān)金融經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)主體，加入到“農(nóng)合聯(lián)”組織，是“農(nóng)合聯(lián)”的成員單位。各級(jí)農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)指派一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”兼職領(lǐng)導(dǎo)?！稗r(nóng)合聯(lián)”為農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)提供所需信息，及時(shí)反映會(huì)員要求；農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)在“農(nóng)合聯(lián)”牽頭協(xié)調(diào)下，與專業(yè)合作社、供銷合作社形成“三位一體”共同為農(nóng)服務(wù)體系。

3、處理好與現(xiàn)有專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的關(guān)系。專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)是各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”的會(huì)員單位，參加“農(nóng)合聯(lián)”組織的相應(yīng)活動(dòng)。“農(nóng)合聯(lián)”對(duì)專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)服務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好“農(nóng)合聯(lián)”的各項(xiàng)籌建工作各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌部署組建“農(nóng)合聯(lián)”的各項(xiàng)工作，積極探索“農(nóng)合聯(lián)”在“三農(nóng)”工作中的作用，整合部門資源，努力把“農(nóng)合聯(lián)”辦成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。

（一）加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)合聯(lián)”籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市“農(nóng)合聯(lián)”籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任第一組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市編委辦、市民政局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市金融辦、市供

銷社、省信用聯(lián)社溫州辦事處等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷合作社，市供銷合作社主任兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)組織，確?；I建工作有序推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌謀劃和有序推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”組建工作

1、總體安排。市“農(nóng)合聯(lián)”組建工作要在年內(nèi)完成。具體工作：成立市“農(nóng)合聯(lián)”籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，籌建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂籌建方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決籌建過(guò)程中遇到的問(wèn)題；成立市“農(nóng)合聯(lián)”機(jī)關(guān)，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，建立好辦事機(jī)構(gòu)；做好登記會(huì)員、推薦會(huì)員代表，召開第一次會(huì)員代表大會(huì)；制訂“農(nóng)合聯(lián)”機(jī)關(guān)規(guī)章制度。

縣級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”組建工作也要同步開展。12月份啟動(dòng)各縣（市、區(qū)）“農(nóng)合聯(lián)”籌建工作。具體由各縣（市、區(qū)）委、政府負(fù)責(zé)，市“農(nóng)合聯(lián)”給予指導(dǎo)。

同時(shí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”組建工作，試點(diǎn)先行，逐步推開。沒(méi)有涉農(nóng)社區(qū)的街道可不建“農(nóng)合聯(lián)”。鎮(zhèn)級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”組建工作由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）負(fù)責(zé)，縣級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

2、召開首屆市“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員代表大會(huì)。首屆市“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員代表大會(huì)初定于12月底召開。按目前全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，市“農(nóng)合聯(lián)”第一屆會(huì)員代表大會(huì)設(shè)代表名額100名。代表的分配原則，以合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（社）、協(xié)會(huì)等團(tuán)體會(huì)員為主，兼顧其他類型會(huì)員，并考慮地域平衡。代表推薦的對(duì)象主要是，專業(yè)合作社聯(lián)合社（會(huì)）、供銷合作社、農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)（信用社、農(nóng)村合作銀行等）、有關(guān)涉農(nóng)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)信擔(dān)保公司、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司、較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)主體，以及市級(jí)有關(guān)單位和熱心服務(wù)“三農(nóng)”工作的社會(huì)各界人士。

（三）合力推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”的建設(shè)發(fā)展

各涉農(nóng)行政部門要支持、幫助“農(nóng)合聯(lián)”開展工作，及時(shí)將一些可以轉(zhuǎn)為社會(huì)化服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移給“農(nóng)合聯(lián)”承擔(dān)，實(shí)行政策的制訂與執(zhí)行、監(jiān)督與服務(wù)分離。財(cái)政部門要整合支農(nóng)資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育和農(nóng)信擔(dān)保體系建設(shè)及農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)發(fā)展。工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)操作到位。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

中共溫州市委

溫州市人民政府

2011年11月25日

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織亟待進(jìn)一步完善

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織亟待進(jìn)一步完善

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的延伸，它在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮了巨大的作用，優(yōu)勢(shì)十分明顯、但是，由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村實(shí)行新的土地承包政策以后出現(xiàn)的新生事物，是群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織形式。因此，有些地方的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊，管理混亂，顯得不夠成熟，成為游離于農(nóng)民利益之外的半官半商的組織形態(tài)，有的甚至成為農(nóng)民家庭產(chǎn)權(quán)的直接侵害者和上級(jí)向農(nóng)民伸手要錢要物要工的鋪路石。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，希望依靠集體組織有償服務(wù)和依靠其他專業(yè)服務(wù)業(yè)解決家庭勞力不足矛盾的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例不足5%。這從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村和農(nóng)民中的信譽(yù)度并不高。因此，從某種程度上說(shuō)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亟待整頓和進(jìn)一步完善。

1．專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則。這是合作經(jīng)濟(jì)組織得以鞏固和發(fā)展的關(guān)鍵。合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，利潤(rùn)應(yīng)按參與額進(jìn)行分配，嚴(yán)格限制股金的紅利率。要堅(jiān)持民主管理的原則，實(shí)行社員一人一票表決制。合作經(jīng)濟(jì)組織加工、銷售的必須是社員的產(chǎn)品，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織國(guó)家應(yīng)免交企業(yè)所得稅，向社員征收個(gè)人所得稅。

2．農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要修訂和完善章程。所有合作社的章程都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù)，進(jìn)行修改和完善。牽頭、服務(wù)部門和農(nóng)戶，都是獨(dú)立的法人，處于平等地位，應(yīng)享受國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的民主權(quán)利、履行應(yīng)盡的義務(wù)。因此，各類合作組織章程中，對(duì)于入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、條款清楚、公正合理、措詞準(zhǔn)確，符合國(guó)家法律法規(guī)。

3.國(guó)家要盡早為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)立法。在法治社會(huì)里，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)受法律的規(guī)范。但在我國(guó)搞合作經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)已屆50年，至今還沒(méi)有一部專門的合作經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)法律。由于沒(méi)有專門法律規(guī)范，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中遇到了一些難以解決的矛盾：合作社法律地位不明確，政府無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的管理，也無(wú)法制定和執(zhí)行扶持政策；合作社的經(jīng)濟(jì)利益缺少必要的法律保護(hù)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展團(tuán)立法滯后而嚴(yán)重受阻。因此，國(guó)家應(yīng)盡早為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)立法，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循，有法可依。

第三篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織典型材料

xx鄉(xiāng)組建新經(jīng)濟(jì)組織工作在上級(jí)部門、單位的大力支持下，精心組織部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量從事此項(xiàng)工作。今年，我鄉(xiāng)共申辦了4家農(nóng)民專業(yè)合作社，超額完成縣里的指導(dǎo)任務(wù)數(shù)，其中生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社1家，油茶合作社X家，帶動(dòng)農(nóng)戶100余戶，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一是因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建新經(jīng)濟(jì)組織。我鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。油茶產(chǎn)業(yè)是我鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我鄉(xiāng)充分認(rèn)識(shí)到把單家獨(dú)戶生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，整體進(jìn)入市場(chǎng)，能夠提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，于是我鄉(xiāng)積極培育和支持油茶和生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。

二是典型示范，技術(shù)支持。今年創(chuàng)辦的合作社，法定代表人都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，在群眾中有較高威信，能夠帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。在技術(shù)支持方面，我鄉(xiāng)積極組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、油茶種植、生豬養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)，大力組建農(nóng)村技術(shù)服務(wù)隊(duì)，發(fā)放相關(guān)技術(shù)資料1000余份，為新經(jīng)濟(jì)組織組建、運(yùn)營(yíng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

三是強(qiáng)化服務(wù)。從農(nóng)民專業(yè)合作社組建的材料準(zhǔn)備、申辦到運(yùn)營(yíng)、發(fā)展等環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)工作人員都能親自把關(guān)，認(rèn)真搞好服務(wù)。在資金扶持方面，積極籌措資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，并積極提高相關(guān)致富信息，如我鄉(xiāng)積極探索，引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)合作社通過(guò)油茶低改、油茶基地開發(fā)來(lái)發(fā)展壯大。

第四篇：完善農(nóng)村合作組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善農(nóng)村合作組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作者:程仁平農(nóng)村專業(yè)合作組織是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的必然產(chǎn)物，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，著重要從以下幾個(gè)方面努力：

一、認(rèn)清形勢(shì)，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的責(zé)任感和緊迫感

（一）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到702個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型117個(gè)，占16.7%；行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型9個(gè)，占1.3%；專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型6個(gè)，占0.9%；經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)莊業(yè)主帶動(dòng)型570個(gè)，占81.2%。網(wǎng)絡(luò)基地45萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶8.5萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入7.68億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%，綜合商品率達(dá)到75%。在發(fā)展類型上，我市農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)依托型。即由龍頭企業(yè)發(fā)起，創(chuàng)建公司+基地+農(nóng)戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)3家，固定資產(chǎn)投資6.5億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5.7億元，利稅9600萬(wàn)元，帶領(lǐng)農(nóng)戶5萬(wàn)多戶。二是行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。即由行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員自愿組織起來(lái)實(shí)行互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。如市柑桔銷售協(xié)會(huì)、市無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。三是經(jīng)紀(jì)人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。目前我市農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)服務(wù)的有500多人。四是農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型。即由農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)品自發(fā)組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)農(nóng)莊40多個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3000多畝。在發(fā)展趨勢(shì)上，農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，即由松散間接的合作經(jīng)營(yíng)向緊密直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，由親戚鄰里間聯(lián)合向跨地區(qū)跨所有制合作轉(zhuǎn)變，由單純產(chǎn)后服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由能人單獨(dú)闖市場(chǎng)向集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

（二）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮巨大作用，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的重要性。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村專業(yè)合作組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的群眾自治組織，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它長(zhǎng)期活躍于市場(chǎng)與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并通過(guò)為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)和營(yíng)銷服務(wù)，傳遞市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務(wù)內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無(wú)形指揮棒，改變了過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整熱在市里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里的被動(dòng)局面。二是促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度提高。通過(guò)發(fā)展過(guò)層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，促使一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，共同抵御和防范自然與市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)最具活力的組織載體，農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁與紐帶。三是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)把農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)勢(shì)整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。四是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒(méi)有規(guī)模、沒(méi)有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場(chǎng)銷路，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織由于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質(zhì)量較高，容易形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，且誠(chéng)信水平相對(duì)較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占一定的市場(chǎng)份額。五是促進(jìn)農(nóng)技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織是典型的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來(lái)，政府部門包不了，而農(nóng)民單家獨(dú)戶又辦不了的事，尤其在技術(shù)服務(wù)上，協(xié)會(huì)通過(guò)發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相互學(xué)習(xí)，相互交流，相互幫助，有力地促進(jìn)了新技術(shù)、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。六是促進(jìn)農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。農(nóng)村專業(yè)合作組織建立后，促使農(nóng)村干部改變過(guò)去重生產(chǎn)輕流通的工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)而通過(guò)抓流通促生產(chǎn)，并逐步開始用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的艱巨性。目前全市農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于初創(chuàng)階段，面臨著許多亟待解決的困難和問(wèn)題：一是組織規(guī)模偏小，帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，會(huì)員與協(xié)會(huì)之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體。大部分協(xié)會(huì)之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足。二是活動(dòng)資金短缺，發(fā)展后勁不足。農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而目前絕大多數(shù)專業(yè)合作組織自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒(méi)有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。三是制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的協(xié)會(huì)組織沒(méi)有登記注冊(cè)，有的沒(méi)有制定章程和具體管理制度，有的協(xié)會(huì)成員合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，協(xié)會(huì)成員之間誠(chéng)信度不高，還有一部分協(xié)會(huì)屬官辦性質(zhì)，政府干預(yù)較多，偏離了協(xié)會(huì)發(fā)展的基本方向，不利于協(xié)會(huì)自身的發(fā)展與壯大。四是綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。農(nóng)村專業(yè)合作組織中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，特別是少數(shù)合作組織帶頭人精明不開明，服務(wù)意識(shí)差，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新

和發(fā)展。五是龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可見含量較低，產(chǎn)品加工檔次不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與農(nóng)戶利益聯(lián)接不夠緊密，輻射帶動(dòng)作用有限。因此，各地各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，采取有效措施，加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織從無(wú)到有，由小到大，由弱變強(qiáng)，是全市因勢(shì)利導(dǎo)，大膽探索，勇于實(shí)踐的結(jié)果。當(dāng)前，我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織面臨許多有利條件：既有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和可供借鑒的辦法經(jīng)驗(yàn)，又有農(nóng)民的發(fā)展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機(jī)遇。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，宜都市農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路是：以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展目標(biāo)是：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織20個(gè)以上，規(guī)范完善10個(gè)，力爭(zhēng)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有1-2個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作組織。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：第一，抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的效益。要堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的農(nóng)村專業(yè)合作組織典型，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)。二是加大典型的宣傳力度。通過(guò)廣播電視、參觀學(xué)習(xí)等形式廣泛宣傳典型，擴(kuò)大影響，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的目的。三是加大典型推廣力度。認(rèn)真收集整理、總結(jié)推廣干部領(lǐng)建、企業(yè)帶建、能人創(chuàng)建、農(nóng)戶合建農(nóng)村專業(yè)合作組織的典型經(jīng)驗(yàn)，以帶動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的全面發(fā)展。第二，抓發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。這就要求我們要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握農(nóng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻(xiàn)精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作組織。要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動(dòng)一批、農(nóng)技服務(wù)中心領(lǐng)辦一批的辦法，適時(shí)推動(dòng)各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。第三，抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來(lái)，要使其逐步走向規(guī)范。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面內(nèi)容：一是規(guī)范政府行為。規(guī)范合作組織發(fā)展首先要規(guī)范政府行為，政府對(duì)合作組織的工作應(yīng)以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，不斷強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預(yù)甚至包辦。二是規(guī)范合作組織建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對(duì)具備企業(yè)法人條件的可到工商部門登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格；對(duì)具備社團(tuán)法人條件的可到民政部門登記注冊(cè)，取得社團(tuán)法人資格。農(nóng)村專業(yè)合作組織要制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規(guī)范合作組織管理。要嚴(yán)格會(huì)員入會(huì)條件，加強(qiáng)會(huì)員管理，增強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信意識(shí)，重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)集體研究決定，同時(shí)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，引進(jìn)有管理經(jīng)驗(yàn)的專家參與組織建設(shè)，進(jìn)一步提高合作經(jīng)營(yíng)管理水平。四是規(guī)范利益分配機(jī)制。合作組織在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應(yīng)逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)力，提高抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四，抓創(chuàng)新。重點(diǎn)是體制創(chuàng)新、管理制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。在體制機(jī)制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對(duì)處在起步階段尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，要分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步規(guī)范，達(dá)到專業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊(cè)。在運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，要以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮更大作用。第五，抓培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)講座等形式，對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人及協(xié)會(huì)會(huì)員開展技術(shù)、管理和法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，提高他們的綜合素質(zhì)，以促進(jìn)專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。第六、抓龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)力。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)租賃土地、實(shí)施訂單生產(chǎn)等建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，滿足企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。要在不斷完善公司+基地+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的同時(shí)，積極探索建立新型的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系。要著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌，使一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)特色品牌走向市場(chǎng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。各級(jí)黨委、政府必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推進(jìn)農(nóng)村合作組織健康有序發(fā)展。第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想和建設(shè)全面小康社會(huì)的高度，重視和支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。要把農(nóng)村專業(yè)合作組織納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農(nóng)村改革相銜接，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)步相適應(yīng)，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，并制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持力度，在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織作為實(shí)施載體，為發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織創(chuàng)造機(jī)會(huì)。今年，市政府將對(duì)有一定帶動(dòng)能力、效益顯著的農(nóng)村專業(yè)合作組織給予表彰，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。第二，要形成推動(dòng)合力。市直各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。市民政、工商部門要抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的登記注冊(cè)，不斷改進(jìn)登記辦法，提高工作效率。市農(nóng)村信用社及金融部門要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信高的專業(yè)協(xié)會(huì)提高信貸額度。市農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織開展檢查監(jiān)督，維護(hù)其合法權(quán)益。市婦聯(lián)等群團(tuán)組織要以雙學(xué)雙比等活動(dòng)載體，組織帶領(lǐng)農(nóng)村婦女、廣大團(tuán)員青年投身農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)?？傊?，各部門要從有利于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的需要出發(fā)，拿出具體可行的措施和辦法，制定優(yōu)惠政策，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織給予支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三，要加大宣傳力度。各有關(guān)部門和新聞單位要大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的基本知識(shí)和重大作用，大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，特別是宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中如何幫助農(nóng)民增收致富，讓全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的職能和作用，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和～環(huán)境。同時(shí)，要嚴(yán)肅處理向農(nóng)村專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，對(duì)典型案例進(jìn)行公開曝光，以便起到警示和監(jiān)督作用。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展前景廣闊，大有可為。我們一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實(shí)，使全市農(nóng)村專業(yè)合作組織在數(shù)量上有一個(gè)大的增加，在規(guī)模上有一個(gè)大的擴(kuò)張，在質(zhì)量上有一個(gè)大的飛躍，在組織化程度上有一個(gè)大的提高，為繁榮全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)全面小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第五篇：意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織情況考察

意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織情況考察

黃維健等

意大利農(nóng)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色，其農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻等，同時(shí)還是葡萄、蘋果、油橄欖和蔬菜的主要出產(chǎn)國(guó)，擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)200多萬(wàn)家。2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值800億歐元，約占全國(guó)GDP的6%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口500萬(wàn)人，約占全國(guó)人口的8.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。意大利的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，不僅將個(gè)體勞動(dòng)者與商品市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信息溝通、銷售渠道等問(wèn)題，還在農(nóng)田灌溉與土壤改良、農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)作物收割、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工處理方面為農(nóng)戶提供服務(wù)。

一、意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)

意大利合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展已經(jīng)有兩百多年的歷史，其中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在各種合作組織中處于主導(dǎo)地位，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和完善，形成了層次分明、形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

1.職責(zé)明確，層次分明。意大利的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有基層合作社、地區(qū)性合作社、全國(guó)性合作社三個(gè)層次?；鶎雍献魃缡亲罨镜霓r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，一般由同一地區(qū)的幾十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)農(nóng)戶組成。農(nóng)戶自愿參加，成為會(huì)員，基層合作社主要向會(huì)員提供農(nóng)產(chǎn)品種植、收集、清理、清洗、挑選、分級(jí)、包裝、貯存、抽樣檢驗(yàn)等服務(wù)，少數(shù)基層合作社幫助會(huì)員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品銷售后所得收入扣除合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及加工、貯藏等費(fèi)用外，全部以紅利的方式返還給會(huì)員。地區(qū)性合作社由地理位置相鄰或者是行業(yè)相近的幾十個(gè)至上百個(gè)基層合作社組成，主要幫助所屬的基層合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)建議以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。地區(qū)性合作社將所銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入按一定比例扣

留，用作其日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。全國(guó)性的合作社組織也稱康采恩聯(lián)合體，主要工作是與政府就相關(guān)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行談判，確定商品價(jià)格和銷售政策，協(xié)調(diào)各地區(qū)性合作社關(guān)系。全國(guó)性合作社一般不直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源為地區(qū)性合作社上交的管理費(fèi)。三級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的共同目標(biāo)是幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開展互助服務(wù)，直接向下屬成員提供較為優(yōu)惠的商品與服務(wù)，合作組織的上級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向下級(jí)機(jī)構(gòu)提供多方面的服務(wù)和指導(dǎo)。

2.管理民主，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，加入與退出完全自由，每個(gè)會(huì)員享有平等權(quán)利，采用一人一票的管理制度，全體會(huì)員選舉產(chǎn)生合作社的理事會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，合作社的一切重大活動(dòng)都必須得到理事會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。另外，規(guī)定會(huì)員入社必須持有合作組織的股份，合作組織所有公共財(cái)產(chǎn)歸全體會(huì)員所有。合作組織根據(jù)會(huì)員持股情況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況在年終進(jìn)行分紅，同時(shí)會(huì)員也要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。

3.職能拓展，持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的不斷變化，意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織朝著多樣化的方向發(fā)展，職能也不斷拓寬。農(nóng)民不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售領(lǐng)域建立合作社，而且還延伸到農(nóng)資消費(fèi)、農(nóng)村信貸、農(nóng)村文化與教育等各個(gè)方面。同時(shí)，不同的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系日益加深，在最大程度上維護(hù)了農(nóng)戶的根本利益。

二、意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及其局限

意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)揮著重大作用。

1.增加社員收入。社員通過(guò)合作社的利潤(rùn)返還把原來(lái)由中間商取得的利潤(rùn)留在自己手中，從而增加收入。同時(shí)，合作組織通過(guò)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位服務(wù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和普及，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工及多次增值，延長(zhǎng)增收鏈條。

2.降低社員們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。單個(gè)社員在面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)時(shí)，常常信息閉塞，無(wú)所適從，只能憑借以往經(jīng)驗(yàn)做出粗略判斷，而合作組織則可以依據(jù)其規(guī)模優(yōu)勢(shì)從宏觀上對(duì)市場(chǎng)加以把握，并能收集大量市場(chǎng)信息，借助專業(yè)分析做出精確判斷。

3.防止壟斷資本侵蝕。一方面，合作組織可以聯(lián)合中小生產(chǎn)者，使自己成為原材料的大購(gòu)買者和產(chǎn)品的大供應(yīng)者，以集體的力量與壟斷資本相抗衡，防止壟斷資本賤買高賣。另一方面，合作組織按照成本價(jià)與社員進(jìn)行交易，當(dāng)其發(fā)展壯大后，壟斷資本若要維持市場(chǎng)份額就不得不降低商品和服務(wù)的價(jià)格。

4.積極發(fā)揮社會(huì)功能作用。由于具有社員間的互助性及公平性、追尋內(nèi)部服務(wù)最大化而非營(yíng)利性、主要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性特征，合作組織在解決就業(yè)問(wèn)題及提供社會(huì)保障方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。意大利農(nóng)村醫(yī)療合作及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障的主體。在就業(yè)方面，合作組織自助與互助相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)等活動(dòng)中安置弱勢(shì)人員就業(yè)，有效地溝通政府和民眾，緩解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定。

意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)揮重大作用的同時(shí)，自身發(fā)展也面臨許多難題。一是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，合作組織為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)資本的需求越來(lái)越大，而社員群體個(gè)人資金十分有限。二是社員資格的開放性又令社員可在退社時(shí)將其股金抽回，使得合作組織資本時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)。三是合作組織公共積累的不可分割性又讓社員傾向于將盈余劃歸個(gè)人名下，使其發(fā)展缺乏后勁。四是對(duì)外融資難。受制于有限的資本報(bào)酬，合作組織對(duì)外部資本吸引力有限。

三、意大利政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策

1.財(cái)政補(bǔ)貼。意大利作為歐盟的成員國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要來(lái)自歐盟的預(yù)算，并由本國(guó)或大區(qū)政府提供配套資金。同時(shí)，意大利國(guó)家和大區(qū)政府也自行制定了一些優(yōu)惠政策，主要有以下方面：一是農(nóng)民收入補(bǔ)貼。主要是按土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，類似我國(guó)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)。二是農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼。如促進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)青年人經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼需要合作社提出系統(tǒng)的項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)大區(qū)政府批準(zhǔn)并報(bào)歐盟備案后，可以得到項(xiàng)目總額40%的資助，其中歐盟和意大利各承擔(dān)一半，意大利承擔(dān)部分由中央政府和大區(qū)政府各承擔(dān)一半。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和新品種補(bǔ)貼以及對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予優(yōu)惠政策。

2.稅費(fèi)優(yōu)惠。意大利個(gè)人所得稅實(shí)行累進(jìn)稅制，但規(guī)定農(nóng)業(yè)收入不按收入計(jì)征所得稅，而是按土地面積計(jì)稅；農(nóng)民年收入不滿1.5萬(wàn)歐元的免繳所得稅；農(nóng)民從農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得的分紅免交收入所得稅。大區(qū)稅對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)行1.9%的稅率，而其他行業(yè)為3.75%；在燃油稅等方面，對(duì)農(nóng)用（包括漁業(yè)）執(zhí)行0.2%的稅率，對(duì)其他行業(yè)執(zhí)行1%的稅率。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織免繳登記注冊(cè)稅，成立時(shí)享受免繳30%儲(chǔ)備金的優(yōu)惠，且其從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等，收入并入農(nóng)業(yè)收入，享受農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠。

3.信貸優(yōu)惠。一是對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行直接信貸支持。意大利政府通過(guò)給予購(gòu)置國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作組織優(yōu)惠貸款利率等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。二是支持農(nóng)民貸款服務(wù)社發(fā)展。意大利沒(méi)有專門的農(nóng)業(yè)銀行，也沒(méi)有農(nóng)村信用合作社，農(nóng)民只能向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。意大利農(nóng)民自愿組織了農(nóng)民貸款服務(wù)社，這個(gè)組織既不吸收存款，也不發(fā)放貸款，只是為農(nóng)民貸款提供便利和擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)民只須交納一定數(shù)額會(huì)費(fèi)，就能成為會(huì)員，通過(guò)其向銀行申請(qǐng)貸款，銀

行批準(zhǔn)貸款的時(shí)間短、速度快；當(dāng)農(nóng)民還款有困難時(shí)，農(nóng)民貸款服務(wù)社還可替農(nóng)民償還貸款的50%—80%。為支持農(nóng)民貸款服務(wù)社發(fā)展，意大利政府向其提供優(yōu)惠貸款，規(guī)定合作社貸款利率為4%—5%，而非合作社貸款利率高達(dá)15%—22%。

四、幾點(diǎn)啟示和建議

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、組織化的必由之路。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與意大利有一定相似之處，即戶均占有耕地少、多為單戶經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)分散、集約化程度低。因此，應(yīng)借鑒意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，積極加快我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.加快完善扶持政策。在現(xiàn)有《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化扶持政策，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。堅(jiān)持“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦社、依章辦事，不斷提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力和規(guī)范化管理水平，努力使其數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯提升，制度日益健全，運(yùn)行更加規(guī)范，將其建設(shè)成為廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，與政府聯(lián)系和溝通的橋梁。

2.注重形式和內(nèi)容的多樣化。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集中在生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，在消費(fèi)、保險(xiǎn)、金融等方面的合作程度很低，而這些方面往往是我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式。組建具有融資、保險(xiǎn)等功能的專業(yè)合作社，或者單獨(dú)的金融、消費(fèi)合作社，為農(nóng)戶貨款提供貼息或者擔(dān)保，支持農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。

3.樹立“多功能農(nóng)業(yè)”理念，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅為保障糧食安全，還在保護(hù)環(huán)境、文化傳承等方面具有十分重要的作用，有顯著的多功能特性。要進(jìn)一步落實(shí)政策，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的平臺(tái)作用，挖掘農(nóng)業(yè)的多功能作用，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。