第一篇：財政學(xué)案例

財政學(xué)案例

案例題（本大題共1小題，每小題10分，共10分。）

資料一：據(jù)2009年11月5日中國之聲《央廣新聞》報道，南京市秦淮區(qū)的大型經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)匯景家園，1000多戶人家的小區(qū)，正在出租的房屋比比皆是。南京地區(qū)知名房地產(chǎn)網(wǎng)站House365上，匯景家園、銀龍花園、春江新城等一批經(jīng)濟(jì)適用住房有大批可租房源信息，近一個月掛牌出租房源量高達(dá)好幾百套。房產(chǎn)中介向記者透露，保守估計，南京已建成的20多個經(jīng)適房小區(qū)，目前至少有千套房源在違規(guī)出租。

資料二：北京市發(fā)布的「經(jīng)濟(jì)適用住房市級備案結(jié)果公示」中，一名叫高明顯的申請人，其身份證號碼竟然是「***111」。有關(guān)部門的解釋，十八個「1」只是替代碼，非身份證號，申請人為刑滿釋放人員，戶口曾注銷，目前還沒解決住房和戶口，也沒有辦理身份證。還有18個“0”的身份證替代碼及4歲“最牛寶寶”現(xiàn)象。

資料三：2009年6月，武漢市5141名困難家庭市民參與余家頭經(jīng)適房小區(qū)公開搖號，在搖中的124名市民中，有6人的購房資格證明編號是連號，出現(xiàn)了萬億分之一的概率，經(jīng)查，這6人的申請材料系造假，購房資格被取消，其它申請者也多數(shù)是不合格的有房者。根據(jù)上述資料回答下列問題：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房屬于什么性質(zhì)產(chǎn)品？（2分）

（2）經(jīng)濟(jì)適用房政策推行的初衷是什么？（2分）

（3）經(jīng)濟(jì)適用房存在上述諸多問題說明了什么？（3分）

（4）經(jīng)濟(jì)適用房政策能否取消，請說明理由（3分）

參考答案：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房屬于什么性質(zhì)產(chǎn)品？

要點：具有一定競爭性和排他性的混合物品（2分）

（2）經(jīng)濟(jì)適用房政策推行的初衷是什么？

要點：解決一部分低收入人群的居住問題（2分）

（3）經(jīng)濟(jì)適用房存在上述諸多問題說明了什么？

要點：政策執(zhí)行存在偏差，政府干預(yù)出現(xiàn)失靈（3分）

（4）經(jīng)濟(jì)適用房政策能否取消，請說明理由（3分）

要點：不能。

期中作業(yè)要求：

1.案例：2-3個，每個300-500字。

2.案例來源：近3年的案例（要求標(biāo)明來源，如網(wǎng)址、報紙的日期和版面等信息）

3.案例分析內(nèi)容：定性（產(chǎn)品屬性）、主要問題、干預(yù)的目的、干預(yù)方式、干預(yù)的結(jié)果、進(jìn)一步改革的方向

4.案例分析字?jǐn)?shù)：600-1000字

5.作業(yè)形式：（1）電子版交學(xué)習(xí)委員匯總后發(fā)至我gmail郵箱，每個人的文件的命名方式為“學(xué)號 姓名 案例名稱”，如“20090001 張三 我國經(jīng)濟(jì)適用房政策”；（2）打印稿一份

6.時間：2011年12月9日（第15周周五）

第二篇：財政學(xué)案例

案例1.義務(wù)教育是否適用“效率優(yōu)先”

2007年6月的一天，某高校附屬初中門前排起了長龍，綿延幾百米，據(jù)說該校初一年級計劃招生700人，但來報名的多達(dá)5000多人。為了能讓孩子進(jìn)入這所教育質(zhì)量較好的學(xué)校就讀，家長們早早就打聽有哪個熟人認(rèn)識該校的領(lǐng)導(dǎo)，還要幫助孩子準(zhǔn)備應(yīng)付入學(xué)的考試（按規(guī)定小學(xué)升初中是沒有升學(xué)考試的），除此之外，交上兩三萬元錢是少不了的。

在媒體的報道中，我們還看到，每年中小學(xué)生入學(xué)的季節(jié)，一些名氣較好的中小學(xué)收到報名表好幾千份，而一些普通中小學(xué)，接受報名的日子校園冷冷清清。在如此擇校熱的背后，是義務(wù)教育資源配置的極不均衡。而這是由于多年來采取的“效率優(yōu)先”資源配置模式造成的。毫無疑問，以前的“重點學(xué)?！保F(xiàn)在被稱為“示范學(xué)?！钡囊恍〔糠种行W(xué)得到的財政撥款比其他學(xué)校多得多。這一做法對于少數(shù)重點學(xué)校而言是錦上添花，而急需雪中送炭的普通學(xué)校掙扎在生死線上，教育資源的校際不平衡不斷加劇。為了讓自己的子女?dāng)D進(jìn)好的學(xué)校，有些家長不惜多次搬家，或者到重點學(xué)校所在地段租房住，造成重點學(xué)?！叭瞬艛D擠”，這被媒體稱為“縣一中現(xiàn)象”。另一方面，由于特色學(xué)校、示范學(xué)校幾乎全部集中在城市，城市教育質(zhì)量普遍高于農(nóng)村，農(nóng)村的孩子也不愿意在本地上學(xué)，而是希望到城市接受好的教育，這造成城市學(xué)校的每個班級從原來的30人一直擴(kuò)容到60、70人，而有的農(nóng)村學(xué)校面臨破產(chǎn)的局面，只有一些家庭十分貧困的學(xué)生才選擇在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，接受“劣質(zhì)教育”。

公平與效率是相互矛盾的，但又必須處理好兩者的關(guān)系。財政支出同樣存在處理兩者關(guān)系的問題，從上面提到的教育領(lǐng)域公平與效率的問題折射出財政投入的結(jié)構(gòu)問題，即在各個地區(qū)、各個教育階段、各個學(xué)校之間如何分配教育撥款。特別是現(xiàn)階段應(yīng)該選擇什么樣的目標(biāo)是一個值得深入討論的問題，它直接影響到教育的質(zhì)量，關(guān)乎廣大群眾的切身利益，也關(guān)系到我們國家的未來。這種教育政策好象可以導(dǎo)向高效率、高質(zhì)量，倡導(dǎo)了競爭精神，但實際上違背了義務(wù)教育發(fā)展的初衷。對于作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的不是教育的效率，而是教育的公平，要在公平的基礎(chǔ)上配置教育資源，讓每一個公民能平等地獲得教育機(jī)會。而當(dāng)每所小學(xué)、每所中學(xué)均衡發(fā)展時，家長也就不會為了追求進(jìn)一所更好的小學(xué)、更好的初中，從孩子很小時就開始進(jìn)行畸形的應(yīng)試教育，在好小學(xué)、好中學(xué)、好大學(xué)的單行道上彼此折磨。

不改變“效率優(yōu)先”的教育資源配置模式，就不可能從根本上消除學(xué)生和家長的擇?，F(xiàn)象，也就談不到真正意義上的教育公平。在這種氛圍中，教育的地區(qū)差距、學(xué)校差距越來越大，學(xué)生的競爭越來越激烈，教育越來越變調(diào)，也就不足為怪。

在經(jīng)濟(jì)生活中，我國在改革開放的初期就提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)原則，那么在教育等社會事業(yè)發(fā)展方面，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先呢？社會上對此意見很不統(tǒng)一，顯然，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，由于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、重點不同，其指導(dǎo)原則也會發(fā)生變化，在改革開放頭二十年，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提倡一部分人先富起來，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心；進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)具備解決社會公平的財政實力，另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題顯得日益突出，要求在社會事業(yè)方面把實現(xiàn)公平擺到第一位，象這幾年出現(xiàn)了“上學(xué)難，看病難，住房難”等問題就是典型表現(xiàn)。討論

1、你覺得義務(wù)教育以效率為導(dǎo)向合適嗎？為什么？

2、你認(rèn)為義務(wù)教育資源應(yīng)如何分配更合理？

案例2．幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任

1、為了解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問題，1999年，中國人民銀行、教育部和財政部出臺了國家助學(xué)貸款的管理辦法。國家助學(xué)貸款是由國家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學(xué)校(包括民辦高校)中經(jīng)濟(jì)困難的本?？茖W(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、研究生發(fā)放的無需抵押的、在校期間政府給予全額貼息的個人信用貸款，目的是幫助普通高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付學(xué)費、住宿費和生活費，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。申請的貸款金額主要根據(jù)學(xué)生本人所在學(xué)校規(guī)定的學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費標(biāo)準(zhǔn)確定。一般情況下，學(xué)生每年可得到6000-8000元左右的貸款。國家助學(xué)貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不準(zhǔn)上浮。其利息的一半按所在學(xué)校的歸屬關(guān)系，分別由中央財政或地方省級財政貼息，其余一半由個人負(fù)擔(dān)。

國家助學(xué)貸款的主要優(yōu)惠政策，一是無需擔(dān)保，二是由中央或省級財政貼息一半。從長遠(yuǎn)看，國家助學(xué)貸款可能成為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要手段。

2、其他國家的相關(guān)政策——

英國的高等教育改革方案，有四項核心內(nèi)容：

第一，學(xué)生在學(xué)期間不支付學(xué)費，畢業(yè)后找到工作，才開始支付教育貸款。保證家庭困難的學(xué)子能上大學(xué)。

第二，畢業(yè)后工資掙到22000美元以上的水平，才開始償還貸款。而還教育貸款，算作支付個人所得稅的一部分。也就是說，你工資達(dá)到一定水平后，即使不還貸款，這筆錢通過付稅也是要繳的，還不還貸款對你的收入幾乎沒有影響。

第三，清償貸款，沒有利息。而且每年清償?shù)姆蓊~，不超過年收入的9%。你掙得越少，還得越少。

第四，低收入家庭的學(xué)生免高達(dá)1/3的學(xué)費。在每年以收入9%以內(nèi)的份額清償貸款的條件下，一般學(xué)生畢業(yè)后13年才能夠清償全部貸款。如果畢業(yè)后收入低，貸款就長時期內(nèi)無法還清。所以，法律規(guī)定，按這樣的比率25年還無法清償貸款，25年后應(yīng)付的份額將全部免除。

美國政府和各大學(xué)為學(xué)生提供了比較充分的財政支持。在哈佛大學(xué)，每年接受各種財政支持的學(xué)生在70%以上，麻省理工學(xué)院接受財政支持的學(xué)生達(dá)到75%。美國中央財政資助體系中，有三大主要獎學(xué)金計劃。一是“羅伯特·伯德榮譽(yù)獎學(xué)金計劃”，每年1500美元，可持續(xù)4年，每個州不少于10個名額；二是“全國科學(xué)獎學(xué)金計劃”，最高獎學(xué)金可達(dá)一年5000美元；三是“保爾·道格拉斯教師獎學(xué)金計劃”，獎學(xué)金金額最高為5000美元。

[點評]

“不讓一個大學(xué)生因貧困而綴學(xué)”，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，那么，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任呢？聯(lián)系財政產(chǎn)生和發(fā)展的原因可以得出一個結(jié)論：政府是主要責(zé)任者。各級政府在這幾年間采取了多種措施幫助貧困大學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)上的困難，完成學(xué)業(yè)，從財政上來說，通過財政支出安排補(bǔ)助資金以獎學(xué)金、助學(xué)金、貼付利息、建立風(fēng)險基金等方式履行政府職能，扮演了不可替代的角色。不論是從財政的產(chǎn)生來看，還是從財政的發(fā)展和當(dāng)今時代財政存在的原因看，財政都是國家履行公共管理職能的物質(zhì)后盾，是國家解決大學(xué)生因貧困而面臨綴學(xué)等問題的重要物質(zhì)保證。

[討論]

1、為什么政府要許諾“不讓一個大學(xué)生因貧困而輟學(xué)”？請從公共產(chǎn)品理論的角度來分析。

2、在美國這樣市場化水平如此之高的國家中，大學(xué)教育的私有化程度相當(dāng)之高，然而政府在教育方面依然毫不吝嗇的給予投入，這是為什么？

案例3．鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生先進(jìn)事跡引發(fā)的思考

[案例來源]根據(jù)2005年8月8日貴州日報《鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生艱難守護(hù)生命》一文及貴州信息港網(wǎng)站相關(guān)報道編寫。

在貴州省從江縣月亮山區(qū)東麓閉塞的苗族村寨，2005年出現(xiàn)了一位省勞模和《南風(fēng)窗》雜志社“2004人物獎”，這兩項榮譽(yù)都屬于一位年輕的漂亮媽媽——從江縣雍里鄉(xiāng)大塘村的“赤腳醫(yī)生”李春燕。

李春燕出生在一個鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭，1997年初中畢業(yè)于大洞中學(xué)的她，被縣里推薦免費到黎平衛(wèi)校醫(yī)士班學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，李春燕想到外面世界去看一看，但是父親卻鄭重地把“赤腳醫(yī)生”的“衣缽”傳給了她，并告訴她:“村里人看病不容易，不管遇到什么困難，都不能丟下患病的鄉(xiāng)親?！?/p>

李春燕畢業(yè)當(dāng)年就嫁到了大塘村，在丈夫和家人的支持下，一個屬于她自己的門診開張了。春燕本以為可以利用自己掌握的技術(shù)為群眾看病，既可維持生計，又能解決村民看病難的狀況?？蓪嶋H的情況是門診開了一年，鄉(xiāng)親們看病沒錢付，只好欠賬，春燕因此背上了2000元進(jìn)藥債務(wù)，到現(xiàn)在，這筆欠債越滾越多。丈夫為了還債只身南下打工，李春燕也幾次想與丈夫一起打工還清債務(wù)。但是父親曾說過的話和鄉(xiāng)親們的挽留最終讓她決心留下來。

大塘村共有524戶，2577人，是從江縣最大的苗寨之一，也是從江縣最為貧困的村寨之一。由于村民欠賬太多，進(jìn)藥費用成為折磨李春燕的難題，公公、婆婆被李春燕治病救人精神感動，陸續(xù)賣掉一些家禽，李春燕的小門診就這樣艱難地維持下來。

黃柳珍是大塘村的困難戶，2003年6月在醫(yī)院做完手術(shù)后由于沒錢提前出院，回家后沒兩天突然大出血并導(dǎo)致休克，此時正值深夜11點。李春燕得知后，背上藥箱在漆黑的小路上一路狂奔，整個搶救過程從夜間11時持續(xù)到第二天上午9點。之后連續(xù)8天春燕又把黃柳珍接到門診為她輸液直至康復(fù)。這筆費用貼在春燕屋子里的柱子上，知道春燕故事的人來到春燕家里都要去看看那根貼滿欠條的柱子，上面的欠條上雖然只有一些簡單的人名、時間和欠款數(shù)目，但很多人在看這些欠條時都會視線模糊，因為那上面滿滿地記錄著春燕4年多為全村近7000人次的病人看病的一個個動人故事。五年來，為了籌錢進(jìn)藥，李春燕曾經(jīng)借空了丈夫的所有積蓄，曾經(jīng)變賣了家里的豬和牛，多次打算外出打工掙錢還賬。

李春燕的事跡報道后，迅速引起社會各界人士的關(guān)注，大家紛紛寫信或打電話對李春燕表示敬佩，同時為她寄來了一些藥品及現(xiàn)金，2005年5月年已70歲的澳大利亞華僑陸先生夫婦不遠(yuǎn)萬里到大塘看望李春燕，并贈送她5000元人民幣。北京的潘慧女士也寄來2200元讓李春燕把貧困群眾看病欠下的賬消掉。香港鐘佩華女士為大塘村捐資8萬元人民幣修建村級衛(wèi)生室，北京、上海、天津、廣州、西安等許多城市的志愿者，都慕名前來拜訪李春燕。省衛(wèi)生廳2005年7月份在貴陽舉辦的全省婦幼保健培訓(xùn)班，李春燕是全省惟一一個免費參加培訓(xùn)的村級農(nóng)村衛(wèi)生員。

從2005年元月起，李春燕對全村12名五保戶(殘疾人)實行免費治療。榮獲省勞動模范稱號時春燕拿到了5000元獎金，但還沒回到村子，又在縣醫(yī)院替一個交不起住院費的陌生人交了3000元。

根據(jù)一份來自我國25個省市的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)債的主要原因是疾病，所占比例是29%；導(dǎo)致貧困戶貧困的主要原因是疾病，所占比例是40.9%。在貴州省的許多老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的情況更為嚴(yán)重。從江縣衛(wèi)生局長敖家輝說：“我們國家目前衛(wèi)生資源倒置。80%的資源放在城市，20%的資源放在農(nóng)村，80%的人口享有20%的資源，20%的人口享有80%的資源。”溫家寶總理10月1日到河北省灤平縣農(nóng)村考察時也指出：“看病難看病貴是農(nóng)民面臨的一個大問題?！?/p>

解決農(nóng)民看病難看病貴的問題，一方面是要實行新型合作醫(yī)療制度，一方面是要建設(shè)好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。各級政府和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建設(shè)，給予他們必要的技術(shù)和資金的扶持，以提高他們醫(yī)療技術(shù)水平，改善他們的工作和生活條件，使他們能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

[點評]

李春燕的先進(jìn)事跡固然感人，但也引發(fā)一個思考，有著2500多名苗族村民的大塘村的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費應(yīng)該由她一個人來承擔(dān)，還是應(yīng)該由國家、居民來共同承擔(dān)，農(nóng)村居民是否也應(yīng)當(dāng)象城市居民一樣享受較好的醫(yī)療保障，乃至享受帶來福利性質(zhì)的醫(yī)療保險，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是否屬于公共產(chǎn)品，或者屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品？

[討論]

1、你認(rèn)為出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是什么？如何才能解決這個問題？

2、農(nóng)村醫(yī)療保健支出是否屬于財政支出范圍？你的理由是什么？

3、請思考農(nóng)村公共醫(yī)療通過上述形式來供給是否合適，為什么？

案例4．為什么市場不能提供便宜的“救命藥”？

因患白血病入院治療一年多的上?；純好髅鞑粫氲剑瑲v時半年、好不容易配對成功，骨髓移植手術(shù)卻無法按期進(jìn)行，因為醫(yī)院里的關(guān)鍵藥物斷貨了。據(jù)了解，這種藥物療效好，毒性反應(yīng)低，但就因為價格便宜，幾乎沒有廠家愿意生產(chǎn)。

“一分錢一分貨”，這是公眾的普遍性思維。在很多公眾眼中看來，越是能治病的好藥，價格就應(yīng)該越高。然而，這則新聞卻告訴我們另一個事實：在藥價越來越高、對一些疾病卻無能為力的同時，越來越多價格低、療效好的藥品卻面臨停產(chǎn)、短缺的困境。

這則消息讓人想起“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定律。在醫(yī)藥市場中，可把價格低、療效好的藥品喻作“良幣”，把價格高、療效差的藥品喻作“劣幣”，后者時常能攫取好處又不受處罰，前者的價值卻又得不到體現(xiàn)，于是產(chǎn)生了“逆淘汰”效應(yīng)———價格低、療效好的藥品只能推離市場，甚至被“逼良為娼”、改頭換面后以高價格重新進(jìn)入市場。

“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在如今的醫(yī)藥市場上的大行其道，原因其實很簡單：一方面是醫(yī)院也不愿意為患者開便宜的救命藥，另一方面，廠家本身是逐利的，一旦發(fā)覺某種藥品的利潤空間縮小，就會逐漸減產(chǎn)、停產(chǎn)，或者更改包裝、品名或劑型，以新藥的面目申報，以達(dá)到漲價的目的。如此廉價經(jīng)典藥也就逐漸被淘汰，而高價藥的花樣也就不斷翻新。

事實上，經(jīng)過17次的降價，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷售的利潤讓給了消費者，而是導(dǎo)致那些廉價經(jīng)典藥被逐利的市場之手拒之門外。因此，有關(guān)部門應(yīng)該考慮調(diào)整現(xiàn)行的藥品定價政策，給廉價經(jīng)典藥更多的補(bǔ)貼，使廠家有更多的利潤空間，讓老百姓能夠用到“救命藥”。

[點評]

討論公共物品的提供方式，是為了明確政府負(fù)責(zé)哪些事情、財政支出規(guī)模多大，然后才能確定需要籌集多少財政收入——這就是基本思路。

正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來提供，這是因為公共物品具有非競爭性和非排他性特征。從這個角度說，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟(jì)利益和市場經(jīng)濟(jì)的交換原則。

醫(yī)療服務(wù)可以分為公共醫(yī)療公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)三個層次。計劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會成員免費提供。基本醫(yī)療服務(wù)方面，以政府投入為主，針對絕大多數(shù)常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，其間所發(fā)生的大部分成本由政府財政承擔(dān)，為避免浪費，個人需少量付費。對于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。而非基本醫(yī)療服務(wù)需求屬于私人消費品，主要靠市場化方式來提供，在這一領(lǐng)域可以充分引進(jìn)市場競爭機(jī)制，鼓勵盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

[討論]

1、結(jié)合切身經(jīng)歷談一談“看病難”問題主要體現(xiàn)在哪幾個方面？

2、結(jié)合公共產(chǎn)品理論，分組討論我國醫(yī)療事業(yè)改革的問題

案例5．公廁管理改革的尷尬

[案例來源]綜合相關(guān)報道編寫。

俗話說，人有三急，可偏偏有時不能如愿。2002年11月的一天，上海市一公共廁所前，一位老大娘急匆匆趕來，拿出二角錢給管理員，還沒進(jìn)去就被管理員攔住了，管理員指指門口立著的一塊告示牌說：1塊一次。老大娘吃驚地說：怎么要這么多錢？這時，一位小伙子急急忙忙要闖進(jìn)去，管理員伸手把他給拉住了，小伙子求饒說“我拉肚子”，可管理員還是不松手，對他說，你拉金子也不關(guān)我事，先交錢再進(jìn)去。兩人在廁所門前吵了起來，看熱鬧的人都嘀咕著說：上個洗手間干嘛要這么貴，一天要是上個十次八次那一個月得花多少錢。旁邊一個人接過話岔說，那一個月得三百塊，我這一個月低保金差不多花完了。

這個場面不只發(fā)生在上海，近年來上海、武漢等城市進(jìn)行了公廁民營化的嘗試，引發(fā)了對于公用廁所收費及管理的議論。2002年11月，上海市一名下崗女工經(jīng)過公開招投標(biāo)，成為一家星級公廁的經(jīng)營者。之后，武漢武昌火車站出口處一家公廁在2003年８月拍出了62．15萬元的天價，引起社會的轟動。

石敬濤在2003年11月4日《中國經(jīng)濟(jì)時報》發(fā)表文章評論說：通過市場激勵機(jī)制進(jìn)行公共管理經(jīng)營，政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能給公眾提供更多、更好的公共管理和服務(wù)，應(yīng)該說這是由有限政府向無限政府變革過程的必然要求。從這一方面看，通過拍賣等方式出讓城市公廁經(jīng)營管理權(quán)，盡管當(dāng)前還存在不少爭議，但客觀地說，這種嘗試符合政府管理與社會公眾兩者的共同利益訴求。但是，這種市場激勵機(jī)制的介入，不能以損害和破壞政府公共管理與社會公眾兩者共同利益訴求的對稱和平衡為代價。在市場化的運做中，不能僅僅一“拍”了之，然后任由經(jīng)營者漫天要價。

有人算了一筆賬，一年上交管理費20萬元，就算不考慮水、電、人工等費用，平均每天起碼要得到548元才能保本。這必然轉(zhuǎn)嫁到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0．55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。要是經(jīng)營者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，興許會在附加一些服務(wù)，如提供書刊欣賞、音樂欣賞等，當(dāng)然那是要另外收費的，目的是通過這些服務(wù)的收入來彌補(bǔ)主要業(yè)務(wù)的虧空，這樣，這一公共服務(wù)就會變味了。

石敬濤評論說：最基本的生理需求成了大多數(shù)人的奢望；最基本的城市公共設(shè)施成了少數(shù)個人資本的贏利場所。這顯然不是政府管理與社會公眾共同利益訴求的歸宿和目標(biāo)。在棧橋附近的黃金地段，憑借地理優(yōu)勢和壟斷經(jīng)營搞天價收費，在這種前提下的公共事業(yè)民營化，將利潤最大化放在了首位，這必將使公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費都有失公平。

時隔不久，2003年11月1日《楚天都市報》報道，武昌火車站以62.15萬元高價獲得經(jīng)營權(quán)的公廁，因超標(biāo)收費被收回經(jīng)營權(quán)。這已是第二次因超標(biāo)收費被收回經(jīng)營權(quán)。同一天的《天府早報》報道，青島市一座移動公廁4年經(jīng)營權(quán)拍出80萬元的天價。競拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價格收費，而絕大多數(shù)青島市民對這個價碼不能接受。

顯然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公廁管理進(jìn)行改革是可以理解的。以前，由于公廁不收費，衛(wèi)生條件很差，現(xiàn)在有些公廁通過收費并承包給專人管理，衛(wèi)生狀況得到很大改善，這是有目共堵的。這樣的改革一方面降低了公共管理成本，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，另一方面也方便了社會公眾。但對于這種公共服務(wù)的市場化改革，有關(guān)部門應(yīng)該保證各個方面的市場激勵機(jī)制與此相適應(yīng)，而不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會效益。

正象有評論所說的：“天價公廁苦了消費者”。這種現(xiàn)象正好說明：某些地方公共設(shè)施服務(wù)商業(yè)化傾向嚴(yán)重，其重要原因是管理者未能劃清私人服務(wù)與公共服務(wù)的區(qū)別，以及分別供給這兩類服務(wù)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)、市場產(chǎn)業(yè)與公共產(chǎn)業(yè)的不同，簡單地倡導(dǎo)公共設(shè)施服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化，把為私人服務(wù)的市場產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)混為一談，造成一些地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)的變味。

[點評]

公廁能否完全市場化運作？監(jiān)獄能不能由私人來辦？這似乎是個多余的問題，但美國確實出現(xiàn)了非政府辦的監(jiān)獄。這世界也太離譜了，只有你想不到的，沒有別人做不到的。從理論上說，公共產(chǎn)品的提供不一定完全靠政府，也可以由市場提供。比如，在我國，外資、私人資本已經(jīng)進(jìn)入了金融、交通、民航、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等以往只有國有資本才能經(jīng)營的領(lǐng)域，對此，社會的反映也各不一樣，有叫好的，有指責(zé)的，也有嘆息的。如何看待這些改革，究竟應(yīng)該由政府提供還是市場提供，主要看誰能更有效地提供公共產(chǎn)品。[討論]

1、公廁是否屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由誰提供？如何管理？

2、請舉出其他類似例子說說目前改革中由于過度市場化而影響公共產(chǎn)品有效提供的情況

案例6：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)

燈塔是船只的安全航行的一種必要設(shè)施。一般航海發(fā)達(dá)的國家，其燈塔制度也發(fā)展得比較早。作為早期的海上強(qiáng)國之一，英國的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。早期的英國，燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù)，與別的產(chǎn)品一樣，也是由私人提供的。

為了滿足航海者對燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過往船只的大小和次數(shù)向船只收費，以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開支(維護(hù)燈塔的費用和人員費用)，并獲取投資收益。

建造燈塔的人后來發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費。他們或者繞過收費站逃避付費，或者干脆就宣稱沒有享用燈塔的服務(wù)，拒絕交費。這種現(xiàn)象擴(kuò)散開來，自覺交費的船只越來越少，以致于燈塔經(jīng)營者人不敷出。于是，燈塔經(jīng)營者專門建立了一只隊伍，配備了專門的裝備來監(jiān)督和核查過往船只的交費情況。這樣一來，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加了，燈塔經(jīng)營還是入不敷出。經(jīng)營者被迫再次提高收費，然而收費的提高促使更多船只試圖逃避付費，而雇傭更多人員監(jiān)督收費又會使成本進(jìn)一步上升。如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒人愿意再出錢建立燈塔。但是燈塔對于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務(wù)。最后，只能由英國臨海的各地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運營

政府經(jīng)營的燈塔起初一切如常，但時間一長，人們發(fā)現(xiàn)，作為公共物品的燈塔總是維護(hù)不善，管理不良，風(fēng)吹日曬也沒人去及時維護(hù)，設(shè)備損壞的頻率比私人經(jīng)營時高得多。有些燈塔常年失修，有些只是勉強(qiáng)使用(無獨有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風(fēng)刮斷，就是被人損壞，壞了也沒人及時修理)。

雖然過往船只不用再額外交費，不用再專門雇人來維持收費，似乎是節(jié)約了社會資源。但是，由于經(jīng)常損壞，實際上政府花在燈塔上的錢比私人經(jīng)營時的成本(包括雇人的費用)還要多。

建立公共燈塔的資源來自稅收，仍然是社會的財富。這些資源的使用，從社會角度來說，是低效率的。由此看來，由政府來提供燈塔這種公共產(chǎn)品并不一定就是有效的。

正是因為看到了政府提供公共產(chǎn)品的低效率，科斯特意從美國跑到英國，實地考察英國燈塔制度的歷史演變，看看在政府經(jīng)營之前英國的燈塔制度如何運轉(zhuǎn)。他了解到英國早期的燈塔制度都是私人經(jīng)營的，只是由于收費的困難才被公共燈塔制度取代。

在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一個新觀點，即新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對傳統(tǒng)公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)修正。科斯認(rèn)為，公共燈塔制度對資源的浪費和低效率表明，由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案。實際上，英國早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲蛟谟谥贫鹊娜狈?。只要有關(guān)制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。譬如，政府應(yīng)該制定有關(guān)燈塔收費的強(qiáng)制制度，對逃避付費的行為予以嚴(yán)厲懲罰以保證制度的執(zhí)行。同時，在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務(wù)上進(jìn)行競爭，對私人經(jīng)營燈塔的收費水平予以監(jiān)督和核查，使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤，侵害船運公司的利益。這樣，通過完善制度，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營就可以既解決私人經(jīng)營交易成本過高的問題，又解決政府經(jīng)營效率低下浪費資源的問題。也就是說，政府要做的不是代替私人經(jīng)營燈塔，而是提供制度，對制的實施予以監(jiān)督。

思考題：

1． 公共產(chǎn)品具有哪些特征,燈塔為什么私人不愿意提供？ 2． 分析公共產(chǎn)品的私人提供中的免費搭車。

3． 簡述公共產(chǎn)品的政府提供。政府提供是否就是有效率的？為什么？ 4． 簡述制度安排在公共產(chǎn)品提供中的意義。

案例7：野生動物保護(hù)、光污染的負(fù)外部效應(yīng)

1、好心農(nóng)民遭遇“恩將仇報”，濟(jì)源豹子傷農(nóng)咋補(bǔ)償。河南省濟(jì)源縣王屋山，地方偏僻、森林茂密，以金錢豹為首的野生動物得以繁衍生息。據(jù)金庸《鹿鼎記》記載，韋小寶小老婆曾柔也曾帶領(lǐng)王屋派在此落草為寇、反清復(fù)明。近年來，因為地方政府加強(qiáng)了動物保護(hù)工作，野生動物增多且頻繁擾民，襲擊畜禽，糟蹋莊稼，當(dāng)?shù)乩习傩丈钍芷浜Α⒖嗖豢把?。?jì)源市王屋鄉(xiāng)村民一致反映，野生動物得保護(hù)，人的利益也得保護(hù)。呼吁有關(guān)部門通過建立野生動物損害補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與野生動物的和諧相處。

2、首博新館光污染嚴(yán)重，致使附近住戶短暫失明?！拔乙焕_窗簾，就被一道白光射得什么都看不見了。”家住西城區(qū)洪女士說，從上周日以來，她家對面的建筑物樓頂每到早上就會反射強(qiáng)烈的白光，影響了她和家人的生活。經(jīng)過觀察，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)光來自于對面正在施工的建筑物樓頂，陽光是被樓頂?shù)姆叫翁齑胺瓷涞剿?。西城區(qū)環(huán)保局一位工作人員表示，光污染是個比較復(fù)雜的事，現(xiàn)在還沒有具體解決辦法，為避免對眼睛的傷害，可以戴墨鏡。

思考題：

1、什么是外部性，有哪些類型？

2、結(jié)合本案例分析政府的職責(zé)，并談?wù)勂淇梢圆扇〉慕鉀Q措施。

案例8：是市場失靈，還是政府失靈

當(dāng)我們的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在逐步走向完善時，可是作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——誠信——為何屢屢缺席？

1、一條是“阜陽奶粉事件”。據(jù)說已經(jīng)有13名嬰兒死于這種劣質(zhì)奶粉；

2、另一條是“西安寶馬彩票案”。中央電視臺新聞?wù){(diào)查曝光“三名寶馬得主的資料全部造假” 觀點1：市場失靈。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)“市場失靈”的不同具體原因把“市場失靈”劃分成不同的類型。其中就有“缺陷性市場失靈”，是指由于市場發(fā)育不完善、市場自身不具備某些功能或者在功能上存在某些缺陷而產(chǎn)生的市場失靈?！啊谑袌鲞\行過程中遭受到非正常力量的干擾和破壞而導(dǎo)致的市場缺陷。例如，協(xié)議性壟斷、行賄受賄、造假販假、欺詐、陷阱式的廣告與銷售等行為都會產(chǎn)生非正常的市場缺陷，從而導(dǎo)致市場失靈?！保ā妒袌鍪ъ`理論的新發(fā)展與類型劃分》王冰著）。“阜陽奶粉事件”和“西安寶馬彩票案”，這些事關(guān)“假冒偽劣”、“制假販假”行為，就是一種“市場失靈”的表現(xiàn)?！笆袌鍪ъ`”的結(jié)果產(chǎn)生的是一種“囚徒困境”。觀點2：政府失靈?！笆袌鍪ъ`”總是與“政府失敗”緊緊聯(lián)系在一起。公共選擇理論告訴我們，因為市場失靈導(dǎo)致政府的干預(yù)或調(diào)節(jié)。然而政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時，并不總能起到彌補(bǔ)市場缺陷的作用，市場不能解決好的問題，政府不一定能解決得好。政府干預(yù)市場“失靈”時，其實并不是政府行為的無效，而是政府及其官員的素質(zhì)、能力、職能、作用等方面不到位所造成的，其中就包括失職、權(quán)力尋租、官僚機(jī)構(gòu)的低效率等等。在討論“阜陽奶粉事件”中，有網(wǎng)友發(fā)出“是誰殺害了13名嬰兒”的詰問，矛頭直指當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生部門，我想這并不是沒有道理。

思考題：

1、什么是“囚徒困境”，你如何理解？

2、本案例的市場問題主要表現(xiàn)是什么并分析原因。

3、結(jié)合案例分析政府干預(yù)失效的原因，并提出解決措施？

案例9：醫(yī)改、教改背后的公共物品供給缺位

1、醫(yī)療體制改革。改革開放以來，醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場化。在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場化的服務(wù)提供模式。各種資本都可以進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，基本上不存在進(jìn)入和退出限制，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局以及服務(wù)目標(biāo)定位主要取決于市場需求狀況。包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)乃至公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)成為實行獨立經(jīng)濟(jì)核算、具有獨立經(jīng)營意識的利益主體。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀組織和管理方面，普遍轉(zhuǎn)向企業(yè)化的管理模式。各種醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間則逐步走向全面競爭；醫(yī)療服務(wù)的價格形成機(jī)制也主要依靠市場供求關(guān)系來決定。

在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來越多地演變?yōu)樗饺讼M品。目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障(保險)制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。另外，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體制本身都不具有強(qiáng)制性。改革開放后，農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直堅持自愿原則。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障(保險)制度雖然名義上具有強(qiáng)制性，但在實際操作中因過分追求小范圍的收支平衡，也只有確保繳費才能享受相關(guān)待遇。對于絕大部分社會成員來說，醫(yī)療服務(wù)上的需求能否被滿足以及被滿足的程度，基本上取決于個人和家庭的經(jīng)濟(jì)力量。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也出現(xiàn)了類似的情況。

2、教育體制改革。改革開放以來，教育體制改革大體上在兩條線上探索前行。第一條線，是在經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)的改革，包括教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革，其中，管理體制改革一條明顯的主線，就是賦予地方政府更多統(tǒng)籌權(quán)責(zé)。與此同時，在財政難以完全滿足水漲船高的經(jīng)費需求情況下，辦學(xué)和投入體制改革使得社會資金得以進(jìn)入教育領(lǐng)域。第二條線，是由下而上自發(fā)地進(jìn)行的一些改革試驗，有些確實成功了，暫不說教學(xué)改革，就說義務(wù)教育均衡發(fā)展，先是在少數(shù)地區(qū)內(nèi)部實驗，然后才被納入國家政策及立法的范疇。思考題：

1、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否屬于公共物品，為什么？

2、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否都應(yīng)該由政府提供，為什么？

第三篇：財政學(xué)案例分析

第一部分：財政基礎(chǔ)理論

案例一：財政學(xué)的研究對象和研究范圍

溫家寶總理說：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個長期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多?！?/p>

簡要分析：財政學(xué)的對象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財政學(xué)的研究對象是指國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對象范圍寬泛得多，除對象范圍外，尚包括對象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個問題來分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財政學(xué)的研究對象。

思考題：請分析溫總理提出的上述五個問題中可以從哪些方面來認(rèn)識財政學(xué)的研究對象？

案例二：黨的十七大確定的收入分配政策

胡錦濤在中共黨的十七大報告上說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”?！?/p>

簡要分析：收入分配政策是改革開放后黨代會報告的重要內(nèi)容。此前，中國收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

低收入者往往只有自身的勞動力可以作為獲取財富的來源，而富有者除了勞動力，還有資本。提高勞動報酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實。只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小。

中共對初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。不斷擴(kuò)大的收入差距對中國未來發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。雖然各方專家測算的數(shù)據(jù)有差異，但中國的基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）已在國際公認(rèn)的警戒線0.4之上并無爭議。

2006年，“中國社會形勢分析與預(yù)測”課題組對在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級官員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國要特別注意解決好哪些問題”時，“居民收入差距”成首選；在回答“我國當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險”時，“貧富懸殊”居榜首。

中國收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問題就是其中的重要原因。改革開放初期，中國為打破計劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵一部分人先富起來，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中過分追求效率忽視公平的結(jié)果是，收入差距不斷擴(kuò)大。初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會增大再分配的難度，從而形成嚴(yán)重的社會問題。

一些拉美國家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。那些

國家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時，政府為了獲取選民支持，出臺許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財政赤字，出現(xiàn)頻仍的財政和金融危機(jī)。

2006年5月，中共中央政治局召開會議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會公平。

要在生產(chǎn)過程的初次分配中就實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國當(dāng)前的比較優(yōu)勢是勞動力相對多、相對便宜，按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實現(xiàn)資本的快速積累，隨著產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型升級，低收入者擁有的勞動力會變得越來越值錢。

思考題：財政應(yīng)如何實現(xiàn)十七大報告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)？

案例三：夏、商、周三代的《量入為出，多有結(jié)余》的財政原則

夏，商、周，史稱三代，是中國歷史上的奴隸制社會時期（主要包括夏、商、西周，東周為奴隸制向封建制過渡的時期），在經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門，土地的產(chǎn)出是國家財政的主要收入，國家財政狀況幾乎完全依賴并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。然而，三代奴隸制時期，生產(chǎn)工具簡陋落后，生產(chǎn)力水平極為低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換，氣候變化和自然災(zāi)害都對農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。因此，三代時期的國家財政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上來安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，這就是中國歷史上最早的“制國用，量入以為出”的財政原則，據(jù)此達(dá)到以收抵支，收支平衡的目的。但是，三代的財政收支平衡，又不是簡單的平衡，而是要求多有結(jié)余。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會對自然災(zāi)害缺乏抵御能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，不可能年年風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。如果沒有足夠的結(jié)余，勢必造成國家的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在周代，財政遵循多有結(jié)余原則，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”來制定財政支出總額。如果“國無九年之蓄，曰不足，無六年之蓄，曰急，無三年之蓄，曰國非其國也”。由此可見，三代時期“量人為出，多有結(jié)余”的重要地位。同時，周代還有專項儲備，以待急用，即“凡邦國之貢，以待吊用，凡萬民之貢，以充府庫”。是為保證國用的充足和社會生活的安定。

參考資料：《中國財政史綱》上海財經(jīng)大學(xué)出版社 黃天華編著

簡要分析：中國“三代”時期在財政上強(qiáng)調(diào)“量人為出，多有結(jié)余”原則，有其特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本內(nèi)涵不僅重視“量入為出”，而且強(qiáng)調(diào)“多有結(jié)余”，這種理財思想，是與當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的依賴，農(nóng)業(yè)對自然的依賴一致的。事實上，在長期落后的農(nóng)耕社會中，以豐補(bǔ)歉，多有結(jié)余一直是國家必須遵循的治國理財之策。這與亞當(dāng)·斯密時期提倡的“量入為出”思想，以及現(xiàn)代社會的“量入為出，略有結(jié)余”的財政思想均有本質(zhì)的區(qū)別。但從不同時期的“量入為出”的財政原則分析，均有一個共同之處，即無不強(qiáng)調(diào)財政收入對財政支出的限制，這對財政分配的穩(wěn)定與社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是具有積極意義的。

思考題：歷史上強(qiáng)調(diào)“量入為出”財政支出原則的原因是什么？

案例四：中國歷史上的《量出為入》的財政原則

（一）中國歷史上的《量出為入》財政原則始于三代時期

三代時期，國家財政的主要收入來自于田賦，財政狀況完全取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，然而三代的生產(chǎn)力水平極為低下，天災(zāi)人禍嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)的收成，因此，其理財原則，只能是在已經(jīng)取得收入的基礎(chǔ)上，逐一安排支出，根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，故有“量入為出”的原則。但到了春秋戰(zhàn)國時期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開辟了財源。然而，三代時期由兼并、爭霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭連綿不斷，軍費開支浩大，支出增長驚人，財政入不敷出，國庫捉襟見肘。為維持財政收支平衡，各諸侯國不得不實行“量出為入”的財政原則，根據(jù)支出來確定收入。用調(diào)整收入來彌補(bǔ)支出，以求財政平衡。因此，春秋戰(zhàn)國時期各國競相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復(fù)存在，代之而起的是魯國的什二稅，魏國的什三稅，齊國的什六稅，秦國則二十倍于古，加倍課征以積累財富，橫征暴斂已成為這一時期的普遍現(xiàn)象。

（二）唐朝的“兩稅法”與“量出為入”的財政原則

唐朝在安史之亂后，社會經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，土地荒蕪，人口逃亡，國家財政所能課征的租庸調(diào)收入非常有限，而各地節(jié)度使在內(nèi)地各占一方，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，任意截留中央賦稅，使國家財政收入雪上加霜。加上當(dāng)時浩繁的軍事開支，最終給唐政府造成了的財政危機(jī)。以至于京師官吏的俸祿也不能按時發(fā)放，令政府不得不“稅天下地青苗錢(附加稅)以充百官課料”。同時，京師糧價猛漲，已直接影響到唐王朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為扭轉(zhuǎn)這一局面，唐德宗采納了宰相楊炎的建議，改革稅制，實行兩稅法。

兩稅法是唐朝重要的稅稅制改革，但其指導(dǎo)思想是“量出為入”。據(jù)《舊唐書·楊炎傳》記載：“凡百役之費，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入?！?/p>

兩稅法的“量出以制入”，即“量出為人”的原則。是指根據(jù)國家的財政支出數(shù)，匡算財政收入總額，再分?jǐn)偨o各地，向民戶征收。在具體的課稅對象、課稅標(biāo)準(zhǔn)、納稅期限與納稅形態(tài)上都進(jìn)行了改革。

參考資料：《中國財政史綱》上海財經(jīng)大學(xué)出版社黃天華編著

簡要分析：總體上講，在農(nóng)耕社會中，國家實現(xiàn)“量入為出”財政原則更有利于國家社會的鞏固與穩(wěn)定。而“量入為出”財政原則的選擇一般有特殊的社會、政治、經(jīng)濟(jì)背景，大多出于財政的巨大壓力而采用，對國家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有一定的積極作用，如“兩稅法”改革由于其適應(yīng)了唐中期后社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，因而對封建社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)一是簡化了稅制，減少了納稅項目，集中了納稅時間，簡化了納稅手續(xù)，便于農(nóng)民繳納，便于政府征收；二是擴(kuò)大了納稅面，增加了財政收入。兩稅法規(guī)定“戶無主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇蔭的客戶，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。納稅戶增加，從而擴(kuò)大了納稅面，給國家?guī)砀嗟呢斦杖?；三是調(diào)節(jié)了稅收負(fù)擔(dān)，有利于稅負(fù)公平。兩稅法以田畝資產(chǎn)為本，即“以貧富為差”。資產(chǎn)田畝多者則多征，資產(chǎn)田畝少者則少征，商人同農(nóng)民一樣納稅。這種按貧富等級課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法集財權(quán)于中央，整頓了以前混亂不堪的財政局面，打擊了地主豪強(qiáng)勢力，限制了稅吏隨意苛剝勒索農(nóng)民的現(xiàn)象，在一定程度上緩和了階級矛盾，鞏固了中央集權(quán)。

但是，兩稅法在實施的過程中，由于制度本身的缺陷和執(zhí)法者枉法而暴露出不少缺點和弊病，更重要的是在封建制度下，量出為入，直接導(dǎo)致橫征暴斂（如春秋戰(zhàn)國時期因“量出

為入”而使橫征暴斂成為這一時期的普遍現(xiàn)象）。兩稅法以“量出以制入”的辦法，來確定賦稅收入總額，這個原則直接導(dǎo)致支出常無準(zhǔn)則，故而收入日趨擴(kuò)大。一遇軍興，政府財力匱乏，即任意加征稅課，如建中二年(781年)唐德宗“以軍興十一而稅”，自建中三年(782年)起“兩稅錢每千增二百”。②貞元八年(792年)兩稅征收額又增加了五分之一。既有政府明令加征，又有地方非法苛斂，各種橫征暴斂，紛至沓來，苛捐雜稅越來越多，最終導(dǎo)致“兩稅法”歸于失敗。應(yīng)當(dāng)說，“量出為入”的財政原則以基本財政支出來確定財政收入本身并沒有理論上的障礙，但在實踐中如果沒有嚴(yán)格的制度約束，的確可能給國家?guī)砀蟮奈：ΑＲ虼?，現(xiàn)代國家實施“量出為入”的財政原則，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)合理地加以運用。

思考題：古代社會的“量入為出”與現(xiàn)代社會的“量入為出”財政支出原則有何差異？

第四篇：財政學(xué)案例分析

財政學(xué)案例分析

1、陽光酒店已辦理了營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，在某市朝陽區(qū)地稅局管征，稅款征收方式為查賬征收，2006年4月5日，區(qū)地稅局在日常檢查時發(fā)現(xiàn)2006年2月份的納稅申報表申報的應(yīng)納營業(yè)稅比會計賬簿上計提的營業(yè)稅額少9000元，經(jīng)檢查人員核實，系因近期該公司資金緊張，少申報了營業(yè)稅。4月10日，區(qū)地稅局認(rèn)定該公司這種行為是偷稅，作出追繳稅款，加收滯納金，對所偷稅款處1倍罰款的決定，并履行了告知、文書送達(dá)等程序。該酒店不服，認(rèn)為會計賬簿上已計提，只是資金緊缺未申報而已，沒有故意偷稅。請分析朝陽區(qū)地稅局的上述處理合法嗎？依據(jù)什么？

2、某企業(yè)在2004年2月進(jìn)行股份制的改造過程中，有一條流水線的原值600萬，已計提折舊80萬元，經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)評估確定的價值為680萬元。股份制的改造完成后，接受第一大股東捐贈電腦一批，收到的增值稅專用發(fā)票上注明價款20萬元，增值稅3.4萬元，企業(yè)另支付安裝調(diào)試費用0.5萬元，運輸費用0.3萬元，稅務(wù)管理人員在納稅輔導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對以上業(yè)務(wù)都沒有申報繳納企業(yè)所得稅。

請分析經(jīng)該稅務(wù)管理人員輔導(dǎo)后企業(yè)補(bǔ)交了多少企業(yè)所得稅

1、根據(jù)d《征管法》de第25條規(guī)定，納稅人必須依照法律、行政法規(guī)d規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定a確定申報期限、申報內(nèi)容s如實辦理納稅申報，報送納稅申請表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。

陽光酒店雖然在會計賬簿上已計提稅款，但因資金緊缺而未如實申報，具有主觀故意，是虛假申報，依照《征管法》第63條de規(guī)定，屬偷稅行為，但所偷稅額未達(dá)到偷稅罪的標(biāo)準(zhǔn)，因此，朝陽區(qū)地稅局對該公司作出追繳稅款，加收滯納金，對所偷稅款處1倍罰款的決定是合法的。

2、根據(jù)a財稅字d［1997］77號《關(guān)于企業(yè) 資產(chǎn)評估增值 s有關(guān)所得稅處理d問題通知》進(jìn)行f股份制改造過程中評估q增值，不征收企業(yè)所得稅。

按照國稅q發(fā)[2003]45號《關(guān)于執(zhí)行<企業(yè)會計 制度>需明確的s有關(guān)所得稅f問題通知》企業(yè)接受捐贈的d非貨幣性q資產(chǎn)，必須按接受捐贈時d資產(chǎn)入賬de價值確認(rèn)捐贈收入，并入當(dāng)期d應(yīng)納稅所得，依法d計算應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。

應(yīng)納所得稅=（20+3.4）×33%=7.722萬元。

接受捐贈企業(yè)另外支付或應(yīng)付的相關(guān)稅費應(yīng)并入固定資產(chǎn)原值。

1，不合法，《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定 納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司不存在偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入的行為，故不構(gòu)成偷稅。并且以偷稅處罰金金額也不符合征管法的規(guī)定。

改制評估后固定資產(chǎn)凈值680，原凈值520，固定資產(chǎn)增值160萬

受贈電腦20萬元，安裝調(diào)試費用運費稅都要計入固定資產(chǎn)原值，為24.2萬 故企業(yè)應(yīng)以184.2萬作為應(yīng)納稅所得額補(bǔ)交 案例1 程序不合法 該局在發(fā)現(xiàn)其少繳稅款時 首先應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)約談 要求企業(yè)說明原因并證實其偷稅事實 然后應(yīng)該發(fā)出責(zé)令限期改正通知書 注明其應(yīng)補(bǔ)稅款、滯納金 同時應(yīng)發(fā)出處罰告知書 根據(jù)其情節(jié)、態(tài)度處以偷稅稅款0.5倍-5倍以下的罰款 在告知書發(fā)出3日后收繳其罰款 案例2

1、題的關(guān)于改制資產(chǎn)評估說明模糊 以其話意 沒有應(yīng)該調(diào)整納稅的地方（如 該企業(yè)按照評估后的價值計提折舊 那么就該調(diào)整納稅)

2、接受捐贈電腦20萬及增值稅3.4萬應(yīng)計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得 安裝調(diào)試及運輸費用不得在企業(yè)成本費用中列支 應(yīng)合并列入固定資產(chǎn) 樓上那位認(rèn)為是04年以前的 應(yīng)該按財稅字[1997]77號文件規(guī)定來執(zhí)行 是錯的 《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]45號）文規(guī)定：企業(yè)接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈時資產(chǎn)的入賬價值確認(rèn)捐贈收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)取得的捐贈收入金額較大，并入一個納稅繳稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，可以在不超過5年的期間內(nèi)均勻計入各的應(yīng)納稅所得。所以 該企業(yè)應(yīng)按24.2萬調(diào)整補(bǔ)交企業(yè)所得稅 案例資料 財政預(yù)算，是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃。每年“兩會”，財政部部長所作的預(yù)算報告，都是代表們鎖定的“焦點”。政府預(yù)算是一本政府公開的“財務(wù)大賬”：過去的一年收了多少錢？錢投到哪里去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。

然而，長期以來，由于財政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對每年人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒有落實到具體的項目上，造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報人大常委會做出調(diào)整預(yù)算的決議。

為此，在近年各地的人代會上，代表對財政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會議上，代表們對預(yù)算中“撥2000萬元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報告也明顯加厚，列支項目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。問題分析：

1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？

2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅持什么原則?

1、政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國家財政活動的法律制度。政府預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算過程是政治的和決策的過程。概括而言，政府預(yù)算是具有法律效力的財政計劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時期內(nèi)財政收支活動的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會經(jīng)濟(jì)活動的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。

一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個方面：首先是反映政府的財政收支狀況；其次是對政府支出的控制。

2、為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測性、性，法律性和公開性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性兩個層面的內(nèi)涵。統(tǒng)一性、預(yù)測性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。

3、應(yīng)對措施（附送）

我國要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。首先是預(yù)算分權(quán)與制衡。預(yù)算權(quán)力是國家公共權(quán)力的核心之一，也是國家利益矛盾最集中的地方。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機(jī)關(guān)、政府、政府財政職能部門及內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)以及獨立審計機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個相互制約的運作體系。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機(jī)構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實行財政集中支付和政府采購制度；還可以建立一套獨立于政府、直接對人大負(fù)責(zé)的審計監(jiān)督系統(tǒng)，并獨立行使監(jiān)督權(quán)。其次擴(kuò)大預(yù)算程序的公眾參與度。公眾對程序的參與，特別是普通公民對政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會的顯著標(biāo)志。政府預(yù)算收支的多與少都將實質(zhì)地影響到每一個公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對人對自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。

7、案情：某企業(yè)財務(wù)人員１９９５年７月采取虛假的納稅申報手段少繳營業(yè)稅５萬元。２００１年６月，稅務(wù)人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一問題，要求追征這筆稅款。該企業(yè)財務(wù)人員認(rèn)為時間已過3年，超過了稅務(wù)機(jī)關(guān)的追征期，不應(yīng)再繳納這筆稅款。

問：稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以追征這筆稅款？為什么？

答：稅務(wù)機(jī)關(guān)可以追征這筆稅款。《稅收征管法》第52條規(guī)定，對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款。從案情可以看出，該企業(yè)少繳稅款并非是計算失誤，而是違反稅法，采取虛假納稅申報，其行為在性質(zhì)上已構(gòu)成偷稅。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以無限期追征。

8、案情：２００１年６月２３日某地方稅務(wù)局接到群眾電話舉報：某私營企業(yè)，已中途終止與某公司的《承包協(xié)議》，銀行帳號也已注銷，準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣。該局立即派員對該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，核準(zhǔn)了上述事實，于是檢查人員對該企業(yè)當(dāng)月已實現(xiàn)的應(yīng)納稅額5263.13元，作出責(zé)令其提前到６月２５日前繳納的決定。

問：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為是否合法？為什么？ 答：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為合法。根據(jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款?！?，本案中，該私營企業(yè)已終止了承包協(xié)議，注銷了銀行帳號，并準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣，卻未依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，可以認(rèn)定為逃避納稅義務(wù)行為。該局采取提前征收稅款的行為，是有法可依的。企業(yè)應(yīng)按該地方稅務(wù)局作出的決

定提前繳納應(yīng)納稅款。

16、案情：2001年第二季度，某稅務(wù)所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，決定對某行業(yè)的定額從７月起至12月適當(dāng)調(diào)高，并于６月底下發(fā)了調(diào)整定額通知。某納稅戶的定額由原來的４萬元調(diào)整為５萬元。該納稅戶不服，說等到７月底將搬離此地，7月份的稅款不準(zhǔn)備繳了。7月17日稅務(wù)所得知這一情況后，書面責(zé)令該納稅戶必須于７月25日前繳納該月份稅款。７月20日，稅務(wù)所發(fā)現(xiàn)該納稅戶已開始轉(zhuǎn)移貨物，于是責(zé)令該納稅戶提供納稅擔(dān)保，該納稅戶沒有提供納稅擔(dān)保，于是稅務(wù)機(jī)關(guān)書面通知該納稅戶的開戶銀行從其

存款中扣繳了７月份的稅款。

問：１、你認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為是否合法？

２、請你提出處理意見。

答：稅務(wù)所的行政行為不合法。因為：根據(jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取稅收保全措施。而稅務(wù)所采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，顯然是不合法的。

７月20日，該稅務(wù)所應(yīng)經(jīng)縣稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以書面通知該納稅戶開戶銀行凍結(jié)該納稅戶相當(dāng)于７月份應(yīng)繳稅款的存款，而不應(yīng)直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。在７月25日后納稅人仍未繳納稅款的，方可對該納稅戶采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，即該稅務(wù)所經(jīng)縣稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以書面通知該納稅戶開戶銀行從其

凍結(jié)的存款中扣繳７月份的稅款。

第五篇：財政學(xué)案例分析題

案例分析題

1.資料顯示，我國的外匯儲備近3萬2千億美元，擁有美國國債投資超過10000億美元，成為世界上第一大發(fā)達(dá)國家的第一大債權(quán)國，而現(xiàn)階段，招商引資仍然是考核各級政府政績的主要指標(biāo)，運用財政理論結(jié)合我國國情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評價。

2.2009年，國家統(tǒng)計局公布第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，將2008年GDP修正為31.4萬億人民幣，增速提高0.6個百分點至9.6%，調(diào)整后我國08年的GDP為4.6萬億美元。09年日本經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)而中國經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)8.7%，世界銀行曾預(yù)測中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模會在2010年超過日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。試運用財政學(xué)理論結(jié)合我國國情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評價。

3.從2003年的2.9%到2009年的1.1%，我國中央財政赤字正與國際通常要求的警戒線漸行漸遠(yuǎn)。資料顯示，1999年我國赤字率躍上2%的臺階，在2000年至2003年赤字率逼近3%，其中2003年、2004年財政赤字一直維持在3198億元這一建國以來的最高位。國民經(jīng)濟(jì)近幾年連續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，財政蛋糕也越來越大，既增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，又使財政赤字占GDP的比重相對變小,財政風(fēng)險得到有效的控制,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說，運用財政理論結(jié)合我國國情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評價。

4.2007年人大五次會議上，中央和地方財政預(yù)算草案給了民眾一個驚喜，2007年用于教育、衛(wèi)生、社會保障的預(yù)算支出將增長相當(dāng)大的比例，公共財政的陽光照耀到全體民眾身上。在2007年中央財政主要支出中，增長最快的是醫(yī)療衛(wèi)生支出，增幅86.8%，達(dá)312.67億元人民幣，以用于免費防止重大傳染病、加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；用于教育的支出858億元，增長42%，以免除1.5億農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費；三農(nóng)支出繼續(xù)增加，以建立農(nóng)村最低生活保障制度，將對就業(yè)再就業(yè)、城市居民最低生活保障、職工養(yǎng)老保險、社會救助體系增加投入。2007年初財政報告多次提到公平、正義的理念，洋溢著政府對民生的殷切關(guān)注。運用財政理論結(jié)合我國國情從相關(guān)方面進(jìn)行分析評價。