第一篇：寧都縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

寧都縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

楊東海1劉秋生2邱新華

3(1.寧都縣林業(yè)局3428002.國(guó)營(yíng)寧都縣賴村林場(chǎng)3.寧都縣林業(yè)局)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，寧都縣通過(guò)促進(jìn)山林權(quán)屬流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大招商力度吸引埠外資金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展等手段發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，全縣特色經(jīng)濟(jì)林呈現(xiàn)出發(fā)展速度快，林農(nóng)從經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)收入中增收快的良好發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的基礎(chǔ)條件

寧都縣位于江西省東南部，贛州市東北部，地處東徑115°40′-116°17′，北緯26°05′-27°08′之間。東鄰石城、廣昌縣，南接瑞金市、于都縣，西連興國(guó)、永豐縣，北毗樂(lè)安、宜黃、南豐縣。

寧都縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，年平均氣溫18.3℃，常年絕對(duì)低溫-3℃，最冷月（1月）平均氣溫6.9℃，最熱月（7月）平均氣溫28.4℃，≥10℃的年活動(dòng)溫5635℃，年降雨量1760mm，無(wú)霜期283天，是油茶、果、茶葉、竹等經(jīng)濟(jì)林的最適宜生態(tài)區(qū)域。

寧都縣域總面積4053平方公里，居贛州第一，江西省第三，其中山地占73%，耕地占10%，水域占4%，概稱“七山半水分半田，一分道路和莊園”。山地面積447余萬(wàn)畝，其中有坡度25℃以下適宜經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的山地80多萬(wàn)畝。

寧都縣轄12個(gè)鄉(xiāng)，12鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)，288個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口61萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值493403萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2558元。直接從事經(jīng)濟(jì)林種植的農(nóng)業(yè)人口21.5萬(wàn)人，林業(yè)總產(chǎn)值43438萬(wàn)元，其中經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值23223萬(wàn)元。

寧都交通以公路為主?，F(xiàn)有的交通干道有昌廈一級(jí)公路和319國(guó)道，鷹（潭）瑞（金）汕（頭）高速和南（寧）泉（州）兩條高速公路已通車。京九鐵路、韶贛鐵路傍境而過(guò)，距瑞金火車站70公里，距興國(guó)火車站80公里。規(guī)劃中的鷹瑞汕鐵路貫穿南北?？h城到贛州160公里、南昌310公里、廈門510公里、廣州620公里、深圳700公里、珠海780公里?？h鄉(xiāng)公路全部硬化，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，95%的村級(jí)公路已硬化。

1.2特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展規(guī)模

根據(jù)近期二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)總面積30.9萬(wàn)畝，占林地總面積的6.9%，主要栽培品種為油茶、柑橘類、毛竹、板栗、茶葉、梨等，其他品種栽植規(guī)模小。

1.2.1油茶

現(xiàn)有油茶面積6.8萬(wàn)畝（不含散生），占經(jīng)濟(jì)林總面積的22.1%，年產(chǎn)茶油342噸。主要分布在大沽、小布、對(duì)坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣已經(jīng)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶示范縣，每年將以新造2萬(wàn)、改造2萬(wàn)畝的速度發(fā)展。

1.2.2柑橘

現(xiàn)有柑橘山上部分面積12.5萬(wàn)，占經(jīng)濟(jì)林總面積的40.5%，栽培品種有臍橙、溫州蜜柑、（加工）甜橙、椪柑、南豐蜜桔、甜柚，年產(chǎn)6.3萬(wàn)噸。主要分布在梅江、竹笮、賴村、青塘、田頭、長(zhǎng)勝、對(duì)坊、黃石、固村、固厚、田埠、會(huì)同、湛田、石上、安福、東山壩、洛口、釣峰、黃陂等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，在市、縣政策的扶持下，正以每年新造1.2萬(wàn)畝、改造0.5萬(wàn)畝的速度發(fā)展。

1.2.3毛竹

現(xiàn)有各類竹林7.9萬(wàn)畝，基本為筍、竹兩用竹林，占經(jīng)濟(jì)林總面積的25.6%，以毛竹為主。主要分布在東韶、肖田、小布、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)鮮竹筍21.9萬(wàn)噸，產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)竹23.7萬(wàn)根。

1.2.4茶葉

現(xiàn)有茶園山上部分面積1800畝，占經(jīng)濟(jì)林總面積的0.6%。主要分布在小布、東韶、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)干茶540噸。其中小布巖等3個(gè)品牌多次獲全國(guó)性評(píng)比金獎(jiǎng)，高華山茶等5個(gè)品牌在省級(jí)名優(yōu)茶獲獎(jiǎng)；獲有機(jī)食品論證的茶葉品牌有小布巖、韶琳茶等。

1.2.5其他經(jīng)濟(jì)林

現(xiàn)有其他經(jīng)濟(jì)林包括板栗3500畝，梨3660畝，桃795畝，核桃143畝，藥材156畝，漆樹(shù)464畝，零星分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占經(jīng)濟(jì)林總面積的2.8%。板栗主要品種有處署紅、毛板紅、紹栗和實(shí)生板栗，年產(chǎn)160噸；梨主要品種有黃花梨、翠冠、黃金梨等，年產(chǎn)量3000噸；桃主要品種有雨花露、白鳳、瀏陽(yáng)四斤桃，年產(chǎn)量1000噸；藥材年產(chǎn)15噸。

1.2.6產(chǎn)后銷售和加工

全縣各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工企業(yè)112家,年總加工能力5萬(wàn)噸，多數(shù)為小企業(yè)或小作坊，零星分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各類倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)3家，也是小企業(yè)，年總倉(cāng)儲(chǔ)能力2000噸。綜合交易市場(chǎng)2個(gè)，年交易量較小，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品交易主要以商販上戶收購(gòu)等分散方式交易。

2經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1政策扶持

國(guó)家和各級(jí)政府的扶持政策對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。如前幾年政府對(duì)臍橙產(chǎn)業(yè)的扶持，使我縣林農(nóng)發(fā)展臍橙的熱情高漲，全縣臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；近年市、縣政府又把加工甜橙和雜交柑橘列入柑橘品種結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加工甜橙和雜交柑橘又發(fā)展很快；省林業(yè)廳將我縣列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶示范縣后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的宣傳和落實(shí)，全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速掀起了高潮。

2.2品牌戰(zhàn)略

在臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,我縣通過(guò)臍橙品種選優(yōu),擦亮寧都臍橙的品牌。我縣出產(chǎn)的臍橙色澤橙紅鮮艷、果大皮薄、芳香濃郁、無(wú)核味甜、質(zhì)量上乘，深受消費(fèi)者和國(guó)內(nèi)外專家的好評(píng)，并在國(guó)內(nèi)臍橙品質(zhì)評(píng)比中多次獲獎(jiǎng)，原國(guó)際柑桔學(xué)會(huì)執(zhí)行理事、著名國(guó)內(nèi)外柑桔專家、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)章文才教授寫下了“臍橙數(shù)寧都”的贊譽(yù)詞，美國(guó)佛羅里達(dá)大學(xué)園藝專家戴維斯博士評(píng)價(jià)“寧都臍橙色澤、品質(zhì)可以與美國(guó)新奇士臍橙相媲美。”****年江西省名優(yōu)水果評(píng)選中，寧都選送的紐荷爾臍橙獲臍橙類評(píng)比第一名，評(píng)為優(yōu)質(zhì)水果。一九九五年十一月在上海舉行的中國(guó)柑桔學(xué)會(huì)第三次理事會(huì)上，寧都產(chǎn)紐荷爾以88.29分獲全國(guó)臍橙質(zhì)量評(píng)比第一名，一九九九年寧都紐荷爾臍橙獲贛州市臍橙質(zhì)量評(píng)比第一名，2002、2003、2004、2005、2007年第1-5屆中國(guó)?贛州臍橙節(jié)臍橙質(zhì)量評(píng)比中均獲“贛南臍橙金獎(jiǎng)”，是唯一連續(xù)五屆獲此殊榮的縣份。

在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)實(shí)施精品茶和有機(jī)茶發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)出了小布巖、韶琳茶等在全國(guó)有關(guān)茶葉評(píng)比中獲金獎(jiǎng)的名茶，通過(guò)申報(bào)有機(jī)茶，又使茶葉品牌擦得更加靚麗，獲得更高的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3扶持龍頭企業(yè)

我縣通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境,大力引進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林種植和倉(cāng)儲(chǔ)、加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。近幾年，我縣先后引進(jìn)和扶持了贛州匯峰茶油高科技開(kāi)發(fā)有限公司、贛州市金峰農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)；先后引進(jìn)和扶持華夏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鑫友農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司、翠微實(shí)業(yè)有限公司、林茂果業(yè)有限責(zé)任公司、惠豐果業(yè)有限責(zé)任公司等果業(yè)開(kāi)發(fā)和加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)柑橘等果業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.4加快山林流轉(zhuǎn)

我縣采取促進(jìn)山林流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)林發(fā)展用地的流程手續(xù)，加快山林流轉(zhuǎn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于用于經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)的林地，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極促成流轉(zhuǎn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心優(yōu)先安排交易評(píng)估，流轉(zhuǎn)手續(xù)快辦特辦，縣林業(yè)局優(yōu)先安排林地清理所需的林木采伐指標(biāo)。

2.5資金和融資扶持

我縣在果業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)上，優(yōu)先保證縣級(jí)配套資金足額到位?？h林業(yè)局積極配合銀行開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款，扶持林農(nóng)、專業(yè)戶和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。縣林業(yè)局組織了一支專業(yè)精干的林木資源評(píng)估隊(duì)伍，積極配合銀行為林農(nóng)和企業(yè)開(kāi)展林木資源現(xiàn)值評(píng)估，為林農(nóng)、企業(yè)和銀行開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款服務(wù)。

3存在的主要問(wèn)題

3.1產(chǎn)業(yè)化程度不高

我縣的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散粗放，林農(nóng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)尚未根本改變，缺少專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)支撐和帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值占縣級(jí)GDP的比例小。多數(shù)林農(nóng)將經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)視為“副業(yè)”，僅滿足于從經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)中自給或獲取補(bǔ)貼家用的小錢，沒(méi)有科學(xué)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3.2資金投入不足

在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中，不僅建園時(shí)的初始投入大，日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入也大，高投入才能換取高回報(bào)。但是，多數(shù)林農(nóng)自有資金少，獲取銀行貸款支持困難，林農(nóng)缺少資金投入，收成靠天恩賜，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，政府在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上也是投入不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后，也一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3種植品種單一

全縣各類經(jīng)濟(jì)林種植普遍存在種植品種單一的問(wèn)題,油茶、筍用竹等一些經(jīng)濟(jì)林良種推廣種植率不高，直接導(dǎo)致產(chǎn)品上市集中、單位產(chǎn)量不高，豐產(chǎn)不豐收，經(jīng)濟(jì)效益低。由于種植品種單一，加大了病蟲害、災(zāi)害天氣等不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的危害風(fēng)險(xiǎn)。

3.4產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和加工能力發(fā)展緩慢

近幾年，我縣的果業(yè)、油茶等經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)發(fā)展較快，但經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的收購(gòu)、分級(jí)包裝、貯藏及產(chǎn)品加工能力卻發(fā)展緩慢。現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)和加工企業(yè)多數(shù)是作坊式小企業(yè)，缺少大中型龍頭企業(yè)，生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致絕大部分的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品未能得到加工直接流向市場(chǎng)，加上種植品種單一，產(chǎn)品上市集中，產(chǎn)品價(jià)格極不穩(wěn)定，豐產(chǎn)卻不能豐收，林農(nóng)和種植戶的經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有保障。

3.5科技服務(wù)跟不上經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的需要

現(xiàn)在，全縣的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系基本上是以縣果茶局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)果茶站為主，林業(yè)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)林科技指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面基本還是盲點(diǎn)?？h果茶局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)果茶站也僅以果業(yè)、茶葉開(kāi)展科技服務(wù)。所以，除果業(yè)、茶葉外，其他經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)嚴(yán)重缺位，極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有的科技服務(wù)體系也存在服務(wù)方式不靈活，科技人員的激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題，對(duì)林農(nóng)和種植戶的技術(shù)推廣和培訓(xùn)少，林農(nóng)和種植戶獲取新技術(shù)途徑較少。

4政策建議

根據(jù)我縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，至“十二五”期末，全縣特色經(jīng)濟(jì)林保有面積要達(dá)到56.7萬(wàn)畝，規(guī)模達(dá)到林地總面積的12.7%,累計(jì)資金投入7.1億元；至2020年，全縣特色經(jīng)濟(jì)林保有面積要達(dá)到72.5萬(wàn)畝，規(guī)模達(dá)到林地總面積的16.2%，累計(jì)資金投入4.1億元。建設(shè)任務(wù)重，投資規(guī)模大。我們必須充分認(rèn)識(shí)到特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的貢獻(xiàn)和作用，采取強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，統(tǒng)籌解決好制約經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的因素和問(wèn)題，推動(dòng)全縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如期完成。

4.1加大扶持力度

政策扶持是特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，爭(zhēng)取更多的政策和資金扶持要成為農(nóng)、林業(yè)部門發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。近期，我們要充分利用好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶示范縣”扶持政策和市、縣有關(guān)果業(yè)開(kāi)發(fā)的扶持政策，集中精力落實(shí)好油茶開(kāi)發(fā)計(jì)劃和果業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃二項(xiàng)工程，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)和果業(yè)。同時(shí)，力爭(zhēng)將更多的經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目列入各級(jí)政府的扶持項(xiàng)目工程。

4.2堅(jiān)持良種化和集約化發(fā)展

良種是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的生命，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益好壞的基礎(chǔ)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林必須堅(jiān)持良種化，要成為全社會(huì)的共識(shí)，宣傳良種，推廣良種。在政府扶持的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展項(xiàng)目上，要用扶持政策的導(dǎo)向作用，用良種造林，合理搭配品種，積極推廣豐產(chǎn)造林技術(shù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，力求高產(chǎn)量高效益。

集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)是獲取經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)效益的最有效途徑。要大力組建龍頭企業(yè)和各種專業(yè)合作社，采取公司+專業(yè)合作社、公司+基地、公司+農(nóng)戶等方式將分散的種植戶組織起來(lái)，采取定單方式標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。倡導(dǎo)按有機(jī)食品和綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，鼓勵(lì)更多的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)食品和綠色食品論證，創(chuàng)名優(yōu)、創(chuàng)品牌，提高產(chǎn)品附加值。

4.3大力扶持龍頭企業(yè)

大中型種植、倉(cāng)儲(chǔ)和加工企業(yè)是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化的龍頭，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射作用。在我縣的特色經(jīng)濟(jì)林十年規(guī)劃中，必須堅(jiān)持大力扶持龍頭企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，將龍頭企業(yè)發(fā)展的好壞作為衡量整個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)志，在土地、稅收等方面予以傾斜，鼓勵(lì)宜林山地向大公司、大種植戶流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引更多的外埠資金來(lái)寧都投資創(chuàng)業(yè)。

4.4擴(kuò)大信貸規(guī)模

特色經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，僅靠林農(nóng)和種植戶的自有資金很難承受。政府在按時(shí)足額向林農(nóng)和種植戶撥付政策扶助資金，還應(yīng)向林農(nóng)和種植戶提供更多的低息和貼息政策性貸款支持，鼓勵(lì)信用社、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為更多的林農(nóng)和種植戶受信，為林權(quán)現(xiàn)值抵押貸款提供更便捷的流程手續(xù)，讓林農(nóng)和種植戶能多渠道籌集資金投入經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)。

4.5加強(qiáng)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、果茶科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在林業(yè)系統(tǒng)科技服務(wù)體系建設(shè)中，要以技術(shù)推廣站和油茶開(kāi)發(fā)辦為縣級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，以基層林業(yè)工作站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，扶持組建專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，大力培訓(xùn)林業(yè)科技人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和種植大戶，服務(wù)和帶動(dòng)廣大林農(nóng)。大力培訓(xùn)管理干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，提高經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)理念，使經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

參考資料：

[1]寧都縣統(tǒng)計(jì)年鑒

[2]寧都縣近五年的森林資源二類調(diào)查資料

[3]寧都縣2009-2013年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案

[4] 寧都縣2011-2020年果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

第二篇：淺談原州區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

淺談原州區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

[摘 要] 本文通過(guò)對(duì)原州區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出了“十三五”期間，經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、建議及重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容、保障措施。

[關(guān)鍵詞] 特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀及發(fā)展思路

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2015）10-0141-01

近年來(lái)，在原州區(qū)委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)部門依托地方自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，以自治區(qū)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)政策為契機(jī)，以市場(chǎng)為引導(dǎo)、以科技為支撐，以增加農(nóng)民收入為核心，不斷加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，提升產(chǎn)量和質(zhì)量。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)概況

2000年以來(lái)，我局堅(jiān)持因地制宜，合理布局、突出特色，積極培育和發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成了以北部清水河流域川塬區(qū)為主的枸杞產(chǎn)業(yè)帶，以西大路和東部黃土丘陵河谷臺(tái)塬區(qū)為主的桃李杏及小雜果產(chǎn)業(yè)帶。全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)果林面積8.5萬(wàn)畝，其中枸杞種植面積2.5萬(wàn)畝，以紅梅杏、早酥梨為主的特色小雜果6萬(wàn)畝；油用牡丹、文冠果等木本油料作物在生態(tài)移民遷出區(qū)示范種植1000畝以上，長(zhǎng)勢(shì)良好。

1.1 枸杞產(chǎn)業(yè)

枸杞是我區(qū)主要經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，主栽在彭堡、頭營(yíng)、三營(yíng)、黃鐸堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及茨農(nóng)2萬(wàn)余戶；已成為寧夏枸杞主產(chǎn)區(qū)之一。目前面積2.5萬(wàn)畝，全面采取無(wú)公害生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)枸杞干果產(chǎn)量達(dá)到390萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)到1.56億元。培育寧夏正杞紅枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司1個(gè)，種植面0.5萬(wàn)畝。收入約占農(nóng)民人均純收入的70%左右，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益十分顯著。2010年，原州區(qū)已取得《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》和《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，這為全區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 早酥梨產(chǎn)業(yè)

主要集中在河川鄉(xiāng)上黃等村，面積0.7萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)量2800kg，早酥梨年平均總產(chǎn)量300萬(wàn)公斤，年總產(chǎn)值達(dá)到600萬(wàn)元。

1.3 紅梅杏產(chǎn)業(yè)

紅梅杏個(gè)小、味道甜、色澤好、存放時(shí)間長(zhǎng)、是一種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的水果。主要集中在河川鄉(xiāng)上黃、黃河村；頭營(yíng)鎮(zhèn)徐河、馬園村；彭堡、中河、官?gòu)d、寨科等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積近10000畝，種植方式多以農(nóng)戶散種為主。集中連片約為4000畝，其中紅梅杏掛果面積約為2000畝，平均畝產(chǎn)量2240kg，年總產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)公斤，年總產(chǎn)值達(dá)到2600萬(wàn)元。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 在枸杞基地建設(shè)上，無(wú)公害生產(chǎn)控制力量有限，枸杞采摘、烘干基礎(chǔ)配套設(shè)備條件有限。

2.2 早酥梨、紅梅杏晚霜凍危害嚴(yán)重，限制了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。早春晚霜凍頻繁發(fā)生。極大挫傷農(nóng)民的積極性，造成果農(nóng)對(duì)果園管理不夠，使早酥梨、紅梅杏等小雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建議

3.1 “十三五”期間，經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)”的發(fā)展理念，以保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為前提，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大科技投入力度，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；建設(shè)科技示范點(diǎn)，示范戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育好枸杞和小雜果“兩大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”；大力推廣優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，逐步更新枸杞品種；培育壯大林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)水平；為建設(shè)生態(tài)文明的新原州作出積極貢獻(xiàn)。

3.2 “十三五”期間，經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.2.1加大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，市區(qū)兩級(jí)整合資金對(duì)枸杞栽植進(jìn)行補(bǔ)貼，地方資金每畝再補(bǔ)助200元，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)原州區(qū)枸杞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.2.2加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)枸杞集中產(chǎn)區(qū)新建烘干溫室，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼，建議每處補(bǔ)助15萬(wàn)元。

3.2.3鼓勵(lì)扶持紅梅杏、牡丹等其它林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予一定資金支持。

3.2.4增加農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入，大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)用人才、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高管理者的經(jīng)營(yíng)水平。

3.2.5完善市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)林果產(chǎn)品市場(chǎng)流通。建設(shè)重點(diǎn)

4.1 特色經(jīng)濟(jì)林

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)畝，其中：彭堡鎮(zhèn)種植枸杞0.05萬(wàn)畝，頭營(yíng)鎮(zhèn)種植枸杞0.2萬(wàn)畝，三營(yíng)鎮(zhèn)種植枸杞0.15萬(wàn)畝，黃鐸堡鎮(zhèn)種植枸杞0.1萬(wàn)畝，河川鄉(xiāng)種植紅梅杏0.2萬(wàn)畝，古樹(shù)林場(chǎng)種植紅梅杏0.1萬(wàn)畝，馬渠林場(chǎng)種植紅梅杏0.2萬(wàn)畝。

4.2 重點(diǎn)推廣油用牡丹、苦水玫瑰、文冠果等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種

發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)2.8萬(wàn)畝，建成油用牡丹基地1.7萬(wàn)畝，文冠果基地1.1萬(wàn)畝；培育木本油料種苗0.15萬(wàn)畝，其中培育油用牡丹種苗0.1萬(wàn)畝，文冠果種苗0.05萬(wàn)畝?？萍纪茝V

加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力普及標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加大在職技術(shù)人員新技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)技術(shù)骨干學(xué)習(xí)深造、異地交流學(xué)習(xí)，吸收新知識(shí)、新技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)交流。同時(shí)，不斷強(qiáng)化新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。保障措施

6.1 科學(xué)規(guī)劃

經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查論證，科學(xué)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善原州區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

6.2 科技創(chuàng)新

加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，大力推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)，突出新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的集成示范和推廣應(yīng)用，努力提高特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)科技支撐能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。

6.3 加大綠色有機(jī)生產(chǎn)，保障市場(chǎng)暢銷

積極提倡統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥的應(yīng)用，科學(xué)施肥，大力生產(chǎn)綠色、有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色林果產(chǎn)品的市場(chǎng)流通。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，將特色林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)與休閑度假、觀光旅游緊密結(jié)合起來(lái)，建設(shè)內(nèi)容豐富多樣的特色觀光林果莊園、農(nóng)家樂(lè)、休閑垂釣中心、民俗觀光村等。

參考文獻(xiàn)

[1]《西北農(nóng)林科技大學(xué)》2010年段俊平撰寫的《商南縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究》。

[2]《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》2014年22期高科撰寫的《固原市原州區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》。

第三篇：全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司關(guān)于開(kāi)展《全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》編制調(diào)研工作的通知

造經(jīng)函[2010]39號(hào)

河北、山西、福建、浙江、湖北、廣東、廣西、云南、四川、陜西、寧夏、新疆省、自治區(qū)林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

2010年6月，國(guó)家林業(yè)局以辦造字[2010]86號(hào)文下發(fā)了通知，全面部署《全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作。為科學(xué)編制《規(guī)劃》，我司將根據(jù)《規(guī)劃》編制的通知內(nèi)容組織赴你?。▍^(qū)）開(kāi)展專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）你?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。包括省級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門出臺(tái)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的有關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；主要經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種資源、產(chǎn)量、產(chǎn)值及其產(chǎn)品的市場(chǎng)情況；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的效益比重；取得的成功經(jīng)驗(yàn)及其做法；存在的主要問(wèn)題及其原因等。

（二）你?。▍^(qū)）對(duì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的主要設(shè)想及目標(biāo)要求。一是確定的發(fā)展目標(biāo)，包括近期目標(biāo)（2011～2015年）和遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016～2020年）；二是特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)主攻發(fā)展方向和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林品種；三是重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，包括資源培育、加工貯藏體系建設(shè)、信息交易平臺(tái)建設(shè)、科技支撐體系建設(shè)等。

（三）經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、安排就業(yè)等方面的典型情況。

（四）對(duì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的政策建議。包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、信貸、投融資、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的政策需求。

二、調(diào)研分組和時(shí)間安排

調(diào)研工作由我司負(fù)責(zé)組織，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、?。▍^(qū)、市）林業(yè)廳（局）有關(guān)人員參加，擬分六個(gè)組，即河北、山西組；福建、浙江組；湖北、陜西組；廣東、廣西組；云南、四川組；寧夏、新疆組開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研時(shí)間為2010年7月中旬～8月上旬。各組具體調(diào)研時(shí)間及調(diào)研組人員名單屆時(shí)以電話通知。

三、具體要求

（一）調(diào)研將采取召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流及考察等形式結(jié)合進(jìn)行。請(qǐng)你?。▍^(qū)）林業(yè)廳（局）認(rèn)真搞好組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，積極配合做好調(diào)研工作，并提

前制定出調(diào)研方案，安排好調(diào)研路線。原則上每省（區(qū)）安排調(diào)研2～3個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）安排2－3個(gè)考察現(xiàn)場(chǎng)，選擇調(diào)研的重點(diǎn)縣和現(xiàn)場(chǎng)要具有典型代表性。組織召開(kāi)的座談會(huì)要有計(jì)財(cái)、造林、林政、科研、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位人員參加。

（二）請(qǐng)你?。▍^(qū)）按照《經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃調(diào)研資料收集清單》(見(jiàn)附件)的要求，提前準(zhǔn)備好相關(guān)文字和電子文檔資料，包括省級(jí)、縣級(jí)材料及考察現(xiàn)場(chǎng)的典型材料。各種資料要實(shí)事求是，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；既要全面總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，又要深入分析差距和問(wèn)題，提出具體明確的意見(jiàn)和建議。

（三）請(qǐng)各調(diào)研組于2010年8月15日前提交調(diào)研報(bào)告。

（四）聯(lián)系方式

1、聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司 劉道平

電話：010－84238508 ***

信箱：liudaoping@126.com2、聯(lián)系人：國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院劉德晶

電話：010－84238054 ***

信箱：dejing-liu@263.net

附件：經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃調(diào)研資料收集清單

二〇一〇年六月二十八日

附件：

經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃調(diào)研資料收集清單

一、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）政府及縣級(jí)政府關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等材料；

二、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）及所選重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，包括主要經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值等；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)及存在的主要問(wèn)題；

三、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）及所選重點(diǎn)縣當(dāng)前發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種及其產(chǎn)品的市場(chǎng)情況；

四、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）及所選重點(diǎn)縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)中推廣新品種、新技術(shù)和新發(fā)展模式情況；

五、營(yíng)造林（新造和低改）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：主栽樹(shù)種、造林密度、苗木規(guī)格，各類苗木價(jià)格、工日價(jià)、水價(jià)、肥料（農(nóng)家肥、化肥）價(jià)格、森防藥物價(jià)格等；

六、調(diào)研區(qū)域?。▍^(qū)）對(duì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的政策建議，主要包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、投融資政策、其他等。

七、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)成功的典型案例：

(一)經(jīng)濟(jì)林強(qiáng)縣富民的典型；

(二)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的典型經(jīng)驗(yàn)；

(三)科技興林成效顯著的典型；

(四)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理模式。

第四篇：XX區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《XX區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》

一、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本情況

（一）政策背景。近年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府非常重視林業(yè)發(fā)展，為增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，我區(qū)在“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，就把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，現(xiàn)在正在制定的《XX區(qū)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為一項(xiàng)重要工程經(jīng)來(lái)抓。根據(jù)“林造經(jīng)〔2010〕60號(hào)《關(guān)于開(kāi)展＜全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）＞安徽省部分編制工作的通知》”的文件精神，我區(qū)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃上，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，突出區(qū)域特色和規(guī)模效應(yīng)，在已建成的經(jīng)濟(jì)林基地的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加快特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，因地制宜，突出特色，扎扎實(shí)實(shí)地做好落實(shí)工作。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。截至2009年，全區(qū)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到255公頃，年產(chǎn)值3472.8萬(wàn)元，占全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的20%，其中紅棗18公頃，柿子68公頃，蘋果38公頃，梨18公頃，葡萄55公頃，桃21公頃，杏12公頃，香椿25公頃。干鮮果品經(jīng)濟(jì)林逐漸從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向集中連片、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，從單一發(fā)展鄉(xiāng)土品種向引進(jìn)優(yōu)良品種方向發(fā)展，從面積擴(kuò)張向提質(zhì)增效方向發(fā)展，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，部分農(nóng)民依靠種植干鮮果品經(jīng)濟(jì)林而脫貧致富。

（三）成功經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，我區(qū)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展，壯大林業(yè)實(shí)力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大事來(lái)抓，大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入等方面的重要意義。一是通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，選擇適合我區(qū)的氣候、土壤，具有良好的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)效益的新、優(yōu)經(jīng)濟(jì)林品種。我區(qū)涌現(xiàn)了一批

干鮮果品專業(yè)村、專業(yè)戶如伍明鎮(zhèn)梁營(yíng)行政村發(fā)展柿樹(shù)、中市辦事處西湖農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展葡萄、行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)沿沙河兩岸的行政村大面積發(fā)展香椿等。二是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)逐步向產(chǎn)業(yè)化、基地化、規(guī)?；?、集約化邁進(jìn)。目前我區(qū)林業(yè)基本形成了以伍明鎮(zhèn)梁營(yíng)行政村柿樹(shù)為基地，以中市辦事處西湖生態(tài)園葡萄為基地，以行流鎮(zhèn)、聞集鎮(zhèn)沿沙河兩岸的行政村香椿為基地。三是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)到位。每到管理時(shí)節(jié)，區(qū)林業(yè)局就組織一批專家對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)林基地進(jìn)行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。培訓(xùn)達(dá)3次以上，培訓(xùn)人員達(dá)0.2萬(wàn)人次。

（四）存在問(wèn)題。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和政策引導(dǎo)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展較快，作為農(nóng)民增收致富的重要渠道，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。一是由于過(guò)去我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和延續(xù)性，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，水果品種、品質(zhì)、價(jià)格波動(dòng)等原因，經(jīng)濟(jì)效益不高，直接影響了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的積極性。二是經(jīng)濟(jì)林優(yōu)良品種選育、繁殖以及新技術(shù)推廣應(yīng)用滯后，存在較大面積的低效益經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)品單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果品率低。三是有的地方對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作重視不夠，管理粗放，不加投入，完全是靠天吃飯，畝產(chǎn)低而不穩(wěn)，效益亟待提高。

二、規(guī)劃的必要性

（一）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又增加鄉(xiāng)村四旁的綠化美化，增加村民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）是有效利用國(guó)土資源，保障國(guó)家糧油安全的需要。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是有效利用有林地資源，生產(chǎn)干鮮果品，提高有林地效益，增加農(nóng)民收入，以提供給農(nóng)民更多的木本糧食。

（三）是加速國(guó)土綠化、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林既不改變林地的利用性質(zhì)，也不破壞生態(tài)環(huán)境，反而還可以增強(qiáng)森林植被，做到喬、灌結(jié)合，保護(hù)生物多樣性，起到一定程度的保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化環(huán)境的作用。而且經(jīng)濟(jì)林顏色各異，花果飄香，五彩繽紛，千姿百態(tài)，有的可以形成獨(dú)特的自然景觀，具有很高的觀賞價(jià)值。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林即增收又增綠，為廣大人民提供一個(gè)綠色的居住環(huán)境和一個(gè)天然氧吧。

（四）是優(yōu)化飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民膳食健康水平的需要。

經(jīng)濟(jì)林種類很多，產(chǎn)品極其豐富，它可以為市場(chǎng)提供各種食品、藥品、保健品和多種工業(yè)原料，以滿足人們生活和各方面的需要。隨著我們不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平和質(zhì)量也在不斷提高，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林是為廣大人民提供綠色安全食品，改善膳食結(jié)構(gòu)，以提高人民健康長(zhǎng)壽。

（五）是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的需要。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林要規(guī)劃好，作為政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，充分利用我區(qū)的宜林地、荒地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，只有生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高附加值的干鮮果品產(chǎn)品,才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

三、市場(chǎng)分析與需求預(yù)測(cè)

（一）市場(chǎng)分析。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上大多占有重要份額，傳統(tǒng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品如行流鎮(zhèn)的香椿，隨著人民生活水平、保健意識(shí)提高，產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場(chǎng)前景看好。梁營(yíng)村的柿子等因其質(zhì)量好，有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。還有一些正在建設(shè)中的特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，如棗、葡萄等，產(chǎn)品市場(chǎng)才剛剛上市，發(fā)展勢(shì)頭喜人。與此同時(shí)，有的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種由于種種原因，產(chǎn)品銷量、價(jià)格起伏不定。有的產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)飽和，效益降低，正在產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如蘋果、梨等，已不宜大規(guī)模擴(kuò)大種植面積。

（二）需求預(yù)測(cè)。

（1）棗：是人們歷來(lái)深受的喜愛(ài)干、鮮食果品。棗在國(guó)內(nèi)外一直供不應(yīng)求，價(jià)格穩(wěn)中有升。隨著社會(huì)發(fā)展，人口增加，生活質(zhì)量提高，保健意識(shí)增強(qiáng)，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外棗的需要量還會(huì)大幅度增加，銷售市場(chǎng)前景十分廣闊。

（2）香椿：是我國(guó)重要的鮮食和加工林產(chǎn)品，每年都批量出口。近年來(lái)香椿芽深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)展很快，由于人們生活質(zhì)量提高，保健意

識(shí)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量增加，價(jià)格上揚(yáng)。我區(qū)與盛產(chǎn)香椿產(chǎn)地太和縣相鄰，充分發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展。

（3）柿：近年來(lái)，由于柿子干品有食療功效，人們?cè)黾恿藢?duì)柿子的消費(fèi)，柿子產(chǎn)量在逐年增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景良好，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展空間很大。

（4）葡萄：近年來(lái)，由于人們水果的需求增加，葡萄鮮果產(chǎn)量也逐年增加，其產(chǎn)品目前在市場(chǎng)上都很緊缺，經(jīng)濟(jì)效益好。

（三）發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟(jì)林與用材林相比，具有周期短、見(jiàn)效快、一次投入、年年有回報(bào)等特點(diǎn)，快者2-3年，一般4-5年，例如：葡萄、香椿當(dāng)年造林第2年就見(jiàn)效，3-5年進(jìn)入豐產(chǎn)期。柿子、棗造林后三年開(kāi)始掛果，5年進(jìn)入盛果期。每公頃特色經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)效益比每公頃木材價(jià)值多。

四、規(guī)劃總體思路

（一）規(guī)劃依據(jù)。

1、省特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、棗、香椿、柿子、葡萄的生態(tài)學(xué)特性。

3、我區(qū)氣候類型劃分和土地資源狀況。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則。

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”為目標(biāo)，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重資源培育開(kāi)發(fā)和利用，加大科技投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)基地、攻單產(chǎn)、增效益為突破口，大力發(fā)展干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益快速增長(zhǎng)。

2、基本原則。

（1）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。

（2）堅(jiān)持區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則。

（3）堅(jiān)持科技先導(dǎo)原則。

（4）堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。

（5）堅(jiān)持多元化投入原則。

(三)規(guī)劃期限。規(guī)劃期為2011～2020年，分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段為2011～2015年，第二階段為2016～2020年。

（四）發(fā)展目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（2011～2015年）

（1）規(guī)劃期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)林良種使用率達(dá)到100

%。

（2）規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積585公頃，增加森林覆蓋率

0.5%。其中：新造

330公頃，低改255公頃。

（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)1.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)

4200萬(wàn)元，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品種植面積比率達(dá)

%。

（4）產(chǎn)品加工貯藏能力增強(qiáng)，加工比例達(dá)70

%，產(chǎn)品貯藏保鮮比例達(dá)70%。

（5）建設(shè)2個(gè)綜合交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易流通順暢。

（6）安排就業(yè)4000人/年，帶動(dòng)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人均增收97.8元/年。

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016～2020年）

到2020年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)1025公頃，增加森林覆蓋率

1.03個(gè)百分點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)林成為我區(qū)農(nóng)民致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

（一）區(qū)劃依據(jù)。主要包括《中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《中國(guó)林業(yè)區(qū)劃》、《中國(guó)果樹(shù)區(qū)劃》、《安徽省特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》及阜陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二）建設(shè)分區(qū)布局。布局在全區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)、辦事處，規(guī)劃總面積660公頃（棗120公頃、柿子200公頃、桃60公頃、葡萄160公頃、香椿120公頃）。其中聞集鎮(zhèn)60公頃（香椿60公頃），行流鎮(zhèn)60公頃（香椿60公頃），老莊鎮(zhèn)80公頃（棗80公頃），中市辦事處260公頃（棗40公頃、葡萄160公頃、桃60公頃），伍明鎮(zhèn)140公頃（柿子140公頃），周棚辦事處60公頃（柿子60公頃）。

1、棗生產(chǎn)基地。在老莊鎮(zhèn)、中市辦事處集中發(fā)展以棗等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、葡萄、桃生產(chǎn)基地。中市辦事處集中發(fā)展以葡萄、桃等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、香椿生產(chǎn)基地。在聞集鎮(zhèn)、行流鎮(zhèn)集中發(fā)展以香椿等干鮮果品、森林食品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、柿子生產(chǎn)基地。在伍明鎮(zhèn)、周棚辦事處集中發(fā)展以柿子等干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林，突出地域特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

六、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

（一）資源培育。

1、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)。

2011～2015年經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和任務(wù)（包括新造和低改）分解表

單位：公頃

規(guī)劃期

項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種

備注

棗

柿

蘋果

桃

葡萄

杏

香椿

合計(jì)

168

135

585

2011

新栽

改造

2012

新栽

改造

2013

新栽

改造

2014

新栽

改造

2015

新栽

改造

372、良種繁育基地。按規(guī)劃的新造林和低產(chǎn)林改造面積計(jì)算，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)資源培育苗木需要量，2011-2015年平均每年需苗40萬(wàn)株，需育苗500畝；2016-2020年，每年需苗40萬(wàn)株，需育苗500畝。根據(jù)種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀確定良種繁育基地一個(gè)，面積500畝，苗木生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)40萬(wàn)優(yōu)良種苗。滿足產(chǎn)業(yè)資源培育對(duì)優(yōu)質(zhì)苗木的需求。

（二）加工貯藏體系建設(shè)。我區(qū)加工貯藏體系布局和建設(shè)規(guī)模，2011年-2015年建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)加工企業(yè)，年加工生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸。建設(shè)一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，年貯藏能力為1萬(wàn)噸。

（三）信息交易平臺(tái)建設(shè)。在各鎮(zhèn)、辦集市中心區(qū)，大力培育林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，不斷拓展林產(chǎn)品銷售空間，建立完善全區(qū)林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，努力提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額和占

有率。建設(shè)棗、柿子、香椿芽等干鮮果品批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)，年交易額4000萬(wàn)元。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和龍頭企業(yè)加工作用，開(kāi)展棗、柿子、香椿芽等林產(chǎn)品的精深加工，改變出售初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，努力提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

（四）科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)良種引進(jìn)選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣和病蟲害防治等工作，推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)果品生產(chǎn)。根據(jù)我省主要干鮮果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全干鮮果品產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督體系。開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民0.4萬(wàn)人次。

低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造工程。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與市林科所的橫向聯(lián)合，實(shí)施優(yōu)良品種引進(jìn)和低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目，突出主攻單產(chǎn)，配套高接換優(yōu)、品種改良、撫育修剪和防蟲、施肥等綜合技術(shù)，努力提高品質(zhì)和單產(chǎn)水平。建設(shè)3—5個(gè)中低產(chǎn)林改造示范樣板，改造中低產(chǎn)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林255公頃。組織林農(nóng)培訓(xùn)，加強(qiáng)科技興林工作，每年培訓(xùn)林農(nóng)0.2萬(wàn)人（次）。

七、投資測(cè)算

（一）測(cè)算依據(jù)。按照安徽省造林標(biāo)準(zhǔn)和我區(qū)現(xiàn)在人工和造林成本，我區(qū)新造測(cè)算指標(biāo)為每畝700-800元，低改測(cè)算指標(biāo)為每畝550-650元。

1、投資測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種（新栽）單位面積投資如下：

分樹(shù)種單位面積投資構(gòu)成表

單位：元/畝

樹(shù)種

計(jì)

投資測(cè)算

備注

整地費(fèi)

種苗費(fèi)

管護(hù)費(fèi)

棗

800

200

400

200

當(dāng)年費(fèi)用

柿

800

200

400

200

當(dāng)年費(fèi)用

桃

700

200

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

葡萄

700

200

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

香椿

700

200

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

注：種苗費(fèi)含栽植費(fèi)；管護(hù)費(fèi)含病蟲害防治、管護(hù)設(shè)施、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)、檢查等費(fèi)用。

主要特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種（改造）單位面積投資如下：

分樹(shù)種單位面積投資構(gòu)成表

單位：元/畝

樹(shù)種

小計(jì)

投資測(cè)算

備注

整地費(fèi)

種苗費(fèi)

管護(hù)費(fèi)

棗

650

150

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

柿

650

150

300

200

當(dāng)年費(fèi)用

蘋果

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

梨

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

葡萄

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

桃

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

杏

550

150

200

200

當(dāng)年費(fèi)用

香椿

600

150

250

200

當(dāng)年費(fèi)用

注：種苗費(fèi)含栽植費(fèi)；管護(hù)費(fèi)含病蟲害防治、管護(hù)設(shè)施、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、培訓(xùn)、檢查等費(fèi)用。

2、造林總投資估算。投資估算按建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度，并根據(jù)上述投資測(cè)算指標(biāo)進(jìn)行

造林總投資估算。造林總投資1370.25萬(wàn)元，其中新造林741萬(wàn)元，低產(chǎn)林改造325.65萬(wàn)元。投資按階段劃分，2011—2015年，其中新造林370.5萬(wàn)元，低產(chǎn)林改造225.15萬(wàn)元，良種基地投資149.85萬(wàn)元，科技支撐87.85萬(wàn)元

；2016—2020年，其中新造林及撫育370.5萬(wàn)元，低產(chǎn)林改造100.5萬(wàn)元，科技支撐66萬(wàn)元。（見(jiàn)表15）

八、效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)效益。特色經(jīng)濟(jì)林新造林660公頃，改造低產(chǎn)林365公頃，良種基地33.3公頃，科技支撐1025公頃，總投入1370.25萬(wàn)元，林農(nóng)和農(nóng)工可從育苗、造林、撫育、管護(hù)等過(guò)程中直接取得勞務(wù)報(bào)酬。營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林具有一次性投入，多年受益的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到盛產(chǎn)期，平均單產(chǎn)2000公斤以上，畝產(chǎn)值0.5萬(wàn)元以上，初級(jí)產(chǎn)品年產(chǎn)值可達(dá)到7687.5萬(wàn)元以上，扣除經(jīng)營(yíng)成本3000萬(wàn)元，每年可增收4687.5萬(wàn)元。第二、三產(chǎn)業(yè)增值部分也將達(dá)到1000萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)為5687.5萬(wàn)元。按全區(qū)農(nóng)業(yè)人口平均，人年增收97.8元，經(jīng)濟(jì)林收入占農(nóng)民人均收入的比例將有較大提高。特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）生態(tài)效益。特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，有不少同時(shí)兼有良好的生態(tài)效益。一是涵養(yǎng)水源。按每畝森林蓄水25M3，每立方水0.2元計(jì)算，可新增加森林蓄水能力38.4萬(wàn)M3，增加替代價(jià)值7.7萬(wàn)元。

二是凈化大氣效益。每畝森林光合作用日可釋放氧氣49kg、吸收二氧化碳67kg,按此計(jì)算,每天可釋放氧氣0.75萬(wàn)噸,吸收二氧化碳1.03萬(wàn)噸,還可吸收二氧化硫等有毒、有害氣體和粉塵,凈化大氣、殺菌、保健的效益顯著。三是其他效益。森林可以影響周圍空氣的小循環(huán)系統(tǒng)，調(diào)節(jié)小氣候，庇護(hù)農(nóng)田，減災(zāi)增收，還可以形成一定的景觀效益等，對(duì)改善全區(qū)整體生態(tài)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）社會(huì)效益。我區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平比較低。要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。因此，必須依托我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，大力培育與廣大農(nóng)村千家萬(wàn)戶密切相關(guān)的特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村的貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑，更是全區(qū)廣大群眾的迫切愿望和要求。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，產(chǎn)生的社會(huì)效益不可低估。此外發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)能增加農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有利于穩(wěn)定，這些都顯而易見(jiàn)的，具有深遠(yuǎn)的意義。

九、保障措施與政策建議

（一）成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織。特色經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及我區(qū)農(nóng)戶增收致富的“民心工程”。林業(yè)主管部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門為成員的特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、政策制定，檢查督導(dǎo)等，切實(shí)把特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)主管部門的重要工作。做到“四到位”即：領(lǐng)導(dǎo)到位，資金到位，人員到位、措施到位，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）全面提高經(jīng)濟(jì)林的管理技術(shù)水平。要從區(qū)、鎮(zhèn)、村、林農(nóng)四個(gè)方面來(lái)全面提高經(jīng)濟(jì)林的管理技術(shù)水平。一是區(qū)級(jí)技術(shù)水平的要求是全面掌握經(jīng)濟(jì)林的先進(jìn)管理技術(shù)，了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，熟練掌握影響各類經(jīng)濟(jì)林成效的核心技術(shù)，把握好理論知識(shí)和實(shí)踐技能的結(jié)合，能夠承擔(dān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)的引進(jìn)、示范、培訓(xùn)、推廣工作。二是鎮(zhèn)、辦事處技術(shù)水平的要求是熟練掌握經(jīng)濟(jì)林的各項(xiàng)管護(hù)技術(shù)，具有一定的理論知識(shí)和較強(qiáng)的操作技能，能夠?qū)Υ濉⒘洲r(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是村級(jí)技術(shù)水平的要求是熟悉經(jīng)濟(jì)林的各項(xiàng)管護(hù)技術(shù)，具有一定的操作技能，能夠指導(dǎo)林農(nóng)生產(chǎn)。四是林農(nóng)的技術(shù)要求是會(huì)整形修剪、會(huì)撫育施肥、會(huì)環(huán)割拉枝，會(huì)防病治蟲、會(huì)采收貯藏。

（三）廣泛調(diào)動(dòng)林農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的積極性。廣大林農(nóng)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的主體，從根本上調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林的積極性是經(jīng)濟(jì)林建設(shè)成敗的關(guān)鍵。如何提高廣大林農(nóng)的積極性，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、典型引導(dǎo)、合同約束的方式，實(shí)行獎(jiǎng)勤懲懶、扶優(yōu)罰劣的辦法，使其經(jīng)濟(jì)林迅速成功見(jiàn)到效益，從而帶動(dòng)周圍林農(nóng)的積極性。

（四）逐步建立形式多樣的經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理的組織載體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林地的合理、合法流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，林木所有權(quán)和使用權(quán)的分離，逐步形成經(jīng)濟(jì)林由林農(nóng)分散粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的局面，最終建成生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化和管理企業(yè)化的組織載體。

（五）多渠道籌集資金，重視投資效益。廣開(kāi)投資渠道籌集資金。一是以林農(nóng)為信貸主體，政府幫助協(xié)調(diào)解決小額信貸資金。二是以現(xiàn)實(shí)的效益刺激吸引農(nóng)民務(wù)工收入等的閑置資金。三是從征收的育林基金和綠化費(fèi)中提取設(shè)立經(jīng)濟(jì)林發(fā)展專項(xiàng)資金。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)，以項(xiàng)目形式爭(zhēng)取上級(jí)科技資金、支農(nóng)資金。五是通過(guò)轉(zhuǎn)讓拍賣、投資入股積極吸收外來(lái)資金、民間資金。

二0一0年七月二十六日

附：表1-16

第五篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

林造發(fā)〔2014〕160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標(biāo)，現(xiàn)就加快新時(shí)期特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、新時(shí)期發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義

經(jīng)濟(jì)林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結(jié)合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種資源豐富、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用范圍廣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國(guó)土資源，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)在集體林。通過(guò)在集體林中大力發(fā)展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟(jì)林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，對(duì)改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會(huì)議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，特別要著力發(fā)展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國(guó)家林業(yè)局相繼出臺(tái)一系列扶持政策，將木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林納入“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林種植面積3781萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到9240.37億元，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上；全國(guó)近千個(gè)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)林收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。當(dāng)前，林業(yè)進(jìn)入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)提出更高要求。因此，適應(yīng)新形勢(shì)需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經(jīng)濟(jì)林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力、政策資金投入不足等問(wèn)題，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與發(fā)展的緊要任務(wù)。

二、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進(jìn)布局區(qū)域化、種植良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)和糧油安全，促進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。妥善處理重大生態(tài)修復(fù)工程與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為主，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色富民。組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位，但又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇搭配林種、樹(shù)種。

市場(chǎng)導(dǎo)向，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。

因地制宜，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護(hù)、適地適樹(shù)、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展適宜樹(shù)種，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大各具特色的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

立體發(fā)展，提質(zhì)增效。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學(xué)配置，形成立體性、復(fù)合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立新型經(jīng)營(yíng)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，富民增收效果顯著增強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

重點(diǎn)發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的特色經(jīng)濟(jì)林，形成一批特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū)，培育一批以特色經(jīng)濟(jì)林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟(jì)林示范基地。

力爭(zhēng)到2020年，特色經(jīng)濟(jì)林新增種植面積810萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)林總面積比2010年增加24%，達(dá)到4100萬(wàn)公頃；新增產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，其中，木本糧食新增1350萬(wàn)噸，木本油料新增1100萬(wàn)噸，總產(chǎn)量比2010年增長(zhǎng)40%，達(dá)到1.76億噸，木本油料占國(guó)內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1.6萬(wàn)億元以上；良種使用率達(dá)到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達(dá)到80%以上；重點(diǎn)縣農(nóng)民來(lái)自經(jīng)濟(jì)林收入大幅增加，累計(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)40億個(gè)工日。

三、提升生產(chǎn)能力

（一）落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。按照做大做強(qiáng)木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局。認(rèn)真組織實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)在工程與項(xiàng)目中，分解到，落實(shí)到確定的每個(gè)優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)基地縣。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番，擴(kuò)大木本糧油在全國(guó)糧油總產(chǎn)中的比重，增強(qiáng)糧油安全保障能力；立足提質(zhì)增效，加快品種改良和樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色、有機(jī)栽培管理技術(shù)，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

（二）提升基地建設(shè)水平。按照適地適樹(shù)、良種栽培、規(guī)模種植、科學(xué)管理的要求，采取新建與改造相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟(jì)林示范基地，帶動(dòng)全國(guó)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。加強(qiáng)基地集水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少水土流失。在山區(qū)適度開(kāi)展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護(hù)林等建設(shè)，推廣集雨窖、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；平原和沙區(qū)積極采取微灌、滴灌等節(jié)水措施。積極推廣應(yīng)用土壤耕作、有害生物防治、動(dòng)力修剪等機(jī)械，提高機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本。

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定特色經(jīng)濟(jì)林國(guó)家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施和推廣力度。改進(jìn)傳統(tǒng)種植模式，大力推進(jìn)矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣有利于原生植被保護(hù)和水土保持的整地措施，全面推行增施有機(jī)肥、測(cè)土平衡施肥等方法；強(qiáng)化病蟲無(wú)公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術(shù)；落實(shí)綠色、有機(jī)栽培管理措施。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林培育森林、保護(hù)生態(tài)、營(yíng)造景觀、傳承文化等多種功能和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟(jì)林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)林緊密結(jié)合的觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑游憩等，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)要求，以提高精深加工、采后分級(jí)和冷鏈貯運(yùn)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，活化機(jī)制，建設(shè)一批類型多樣、資源節(jié)約、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各類工商資本、民間資本和其他社會(huì)資本投資興辦經(jīng)濟(jì)林企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）積極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)各地及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加科技投入，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志，提高社會(huì)知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)品牌效力。

（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，提升專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能。大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷對(duì)接、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營(yíng)銷方式，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大營(yíng)銷專業(yè)隊(duì)伍。支持舉辦特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品展銷活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。深化集體林權(quán)改革，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。支持組建經(jīng)濟(jì)林行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

（五）發(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與林農(nóng)、專業(yè)合作社簽訂購(gòu)銷合同，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)履行合同約定。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨(dú)興辦企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五、構(gòu)建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，新建和改擴(kuò)建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟(jì)林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，全面提升特色經(jīng)濟(jì)林良種化水平。堅(jiān)持科學(xué)引種，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種相結(jié)合，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)林木資源相對(duì)集中的區(qū)域，建立種質(zhì)基因庫(kù)和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、林機(jī)裝備、儲(chǔ)藏加工、安全檢測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度。積極構(gòu)建各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、合作組織、龍頭企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng)。

（三）有害生物防控體系。開(kāi)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化綜合防治。支持高等院校、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林主要病蟲害防控技術(shù)研究，提升重大病蟲害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治組織建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊(duì)伍，為林農(nóng)提供低成本、便利化的病蟲害防治服務(wù)，全面提高基層防控能力。加強(qiáng)無(wú)公害防治，降低農(nóng)藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管體系。科學(xué)布局建設(shè)國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心（站），盡快構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)林主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各級(jí)相互補(bǔ)充的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用，確保實(shí)現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管能力。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成全社會(huì)參與的質(zhì)量安全運(yùn)行機(jī)制。

（五）新型社會(huì)化服務(wù)體系。完善服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補(bǔ)充的新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開(kāi)展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。

六、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展重要議程，列入重點(diǎn)工作內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和本意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)和政策措施。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的工作職能，明確專門負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與承擔(dān)履職任務(wù)相適應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)與合作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，共同推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策措施。積極爭(zhēng)取對(duì)從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等國(guó)家補(bǔ)貼政策。加大各級(jí)財(cái)政造林補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼、種苗補(bǔ)貼，以及林業(yè)有害生物防治、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣等專項(xiàng)資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的支持力度。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，安排資金，落實(shí)任務(wù)。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求。加大對(duì)龍頭企業(yè)，以及家庭林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林提供擔(dān)保服務(wù)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、合作社和種植大戶予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟(jì)林對(duì)強(qiáng)林富民、保民生、保穩(wěn)定、維護(hù)生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國(guó)家扶持特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求，深入宣傳經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品在改善膳食、促進(jìn)健康方面的突出作用，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。加大法制宣傳力度，營(yíng)造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國(guó)家林業(yè)局

2014年11月13日