第一篇：論新形勢下的公安經(jīng)費保障機制

第五屆全國公安裝備財務(wù)理論研究征文

新形勢下公安經(jīng)費保障機制探析

湖北省洪湖市公安局

近年來，隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善與改革開放的逐步深入，傳統(tǒng)的公安經(jīng)費保障機制逐漸成為了影響公安事業(yè)長足發(fā)展的“瓶頸”。如何適應(yīng)新的形勢、建立起科學的公安經(jīng)費保障機制，從而促使公安機關(guān)更好地發(fā)揮職能作用，以便更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航，是當前急需解決的重要課題，并且已經(jīng)引起了各級黨委、政府的高度重視。本文將從當前公安經(jīng)費保障制度存在的不足入手，嘗試構(gòu)建與新時期公安工作相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制。

一、目前公安經(jīng)費保障體制存在的不足

公安經(jīng)費保障體系是從建國以來長期的發(fā)展過程中形成的。在相當長的一段時期內(nèi)，為確保公安機關(guān)正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著當前社會形勢的不斷變化，相比之下，舊的公安經(jīng)費保障體制沒有隨著新的形勢進行相應(yīng)的調(diào)整與改變，從而使得我國現(xiàn)行的公安經(jīng)費保障體制不可避免的存在一些問題。突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）分級負擔機制難以保障公安工作正常運轉(zhuǎn)

現(xiàn)行的公安經(jīng)費保障體制仍沿用“分級管理、分級負擔”的辦法，公安機關(guān)辦公、辦案經(jīng)費由各級地方政府部門自行負擔。由于多種因素的影響，加之各級地方政府的經(jīng)濟發(fā)展狀況與水平參差不齊，嚴重影響了各地對公安工作的經(jīng)費投入。在一些經(jīng)濟發(fā)達、財政收入較好的地方，當?shù)卣块T對公安工作經(jīng)費的投入與保障是相適應(yīng)的，但是，在一些經(jīng)

1濟欠發(fā)達、財政較為困難的地方，由于政府部門經(jīng)費的嚴重不足，對公安經(jīng)費的保障往往是杯水車薪。由于公安經(jīng)費投入的不足，公安經(jīng)費的保障根本無從談起，很多貧困地區(qū)公安機關(guān)的辦案經(jīng)費往往需要自籌資金，從而嚴重制約公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮。

（二）公安經(jīng)費保障缺乏強有力的制度保障

公安經(jīng)費保障缺乏強有力的法律與制度保障主要表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，長期以來，我國公安事業(yè)的發(fā)展都沒有納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的體系中予以保障。這不僅嚴重影響了我國公安工作的發(fā)展，還可能會導致一系列的司法腐敗現(xiàn)象的高發(fā)。其次，雖然我國較早頒布了《預算法》和《人民警察法》，然而在各級政府的財政預算中，我國公安事業(yè)經(jīng)費預算一直未能詳細地提交各級人代會審議。公安機關(guān)在一年的辦公辦案中往往會處于經(jīng)費嚴重不足的境地。公安機關(guān)為解決自身經(jīng)費和缺口，只能不斷的提交追加預算的報告，向政府部門要求追加款。這在一定程度上浪費了人力物力，同時，也使得我國《 預算法》所確立的預算制度演變成了“報告制度”，使《 預算法》的執(zhí)行流于形式。再次，經(jīng)費保障職能劃分的不明確，使得公安經(jīng)費的保障工作在實際的執(zhí)行工作中容易形成相互推諉的局面。這在一定程度上影響了涉及全局性的公安基礎(chǔ)設(shè)施和一些裝備建設(shè)工作。

（三）公安經(jīng)費保障體制缺乏具體的操作標準

由于公安工作自身的特殊性，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費的開支往往是沒有具體的標準可以遵循的，尤其是辦案部門的辦公、辦案經(jīng)費，往往會隨著一系列因素的影響而發(fā)生變化。我國當前的公安經(jīng)費保障體制由于是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適

應(yīng)的產(chǎn)物，與社會發(fā)展公安經(jīng)費保障如何實施，怎樣操作不明確的現(xiàn)實存在較為嚴重的脫節(jié)，一方面缺乏可操作的具體標準，另一方面也存在諸多不規(guī)范的地方。公安經(jīng)費保障基本上是財政一家說了算，如何來確保財政實施沒有一個部門來負責、協(xié)調(diào)。

（四）公安經(jīng)費保障機制內(nèi)容不明確

我國當前公安經(jīng)費保障機制內(nèi)容不明確主要表現(xiàn)如下幾個方面：首先是標準不清。公安經(jīng)費保障機制的內(nèi)容沒有形成一個明確的、完整的體系，沒有明確公安經(jīng)費在財政總收入中的比例，傳統(tǒng)公安經(jīng)費保障機制的內(nèi)容過于狹窄僵化，如采用傳統(tǒng)的經(jīng)費預算方式往往會制約公安機關(guān)在應(yīng)對日益嚴峻的社會治安形勢與高發(fā)的重特大案件的積極性與主動性，影響公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮。其次是落實困難。公安經(jīng)費保障機制所確立的各項內(nèi)容在實踐當中的落實是一個相對較為困難的問題。如基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入難以落實，公安工作長期受警力嚴重不足的困擾，增加編制又負擔不起，已經(jīng)成為制約公安事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，特別是那些受財政因素的制約較為嚴重地區(qū)的公安機關(guān)，不要說增加警力，連現(xiàn)有警力的供養(yǎng)對政府來說也是一個巨大的包袱。

二、關(guān)于構(gòu)建科學的公安經(jīng)費保障機制的幾點思考 科學的公安經(jīng)費保障機制應(yīng)當與國民經(jīng)濟的發(fā)展及社會形勢的變化相適應(yīng)，與日新月異的科技發(fā)展情況相匹配，具有廣泛的包容性與可操作性，并且要形成與時俱進的修改、完善制度。在新的歷史時期構(gòu)建科學的公安經(jīng)費保障機制應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

（一）將公安經(jīng)費保障納入國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃

公安經(jīng)費保障關(guān)系到公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮的好壞。

因此，為了更好的發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，國家應(yīng)當加強對公安經(jīng)費的保障，將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃當中，如看守所、拘留所、戒毒所、公安信息網(wǎng)絡(luò)、110 報警中心以及交通管理、消防設(shè)施等維護社會政治穩(wěn)定、維持治安秩序的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)當作為社會發(fā)展的重要指標加以考慮。在每年的財政預算中給予明示，一時難以完成的，也應(yīng)有分期安排計劃、有一個系統(tǒng)的實施規(guī)劃。只有這樣，才能保證加大公安基礎(chǔ)設(shè)施和重要裝備建設(shè)的投資，使公安機關(guān)順利履行職責，因此，將公安經(jīng)費保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃是建立科學的公安經(jīng)費保障體制的根本措施。同時，公安機關(guān)作為一個戰(zhàn)斗整體，其職能作用的充分發(fā)揮與各地區(qū)、各部門相關(guān)單位的工作緊密聯(lián)系，密不可分，因此，對涉及公安工作全局，影響公安戰(zhàn)斗力的信息通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快速反應(yīng)的指揮系統(tǒng)建設(shè)都應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃。為此，財政部門應(yīng)當建立辦案、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施及維護穩(wěn)定等項目的專項經(jīng)費補助制度，提高公安戰(zhàn)斗力。

（二）確立全額保障、突出重點的公安經(jīng)費保障原則 首先，應(yīng)當將公安經(jīng)費保障納入到國家和地方各級人民政府的財政預算，隨著公安機關(guān)職責的增加，為保證中央提出的構(gòu)建和諧社會的需要，其全部業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費都應(yīng)列入財政預算，而不能將一些完成公安機關(guān)職責任務(wù)所需的經(jīng)費讓其自籌經(jīng)費予以解決。其次，在公安經(jīng)費方面，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費保障機制，執(zhí)行公安經(jīng)費開支以及裝備配備標準，由各級財政分別予以保障。同時，應(yīng)當考慮貧困地區(qū)經(jīng)費困難的現(xiàn)實情況，建立對貧困地區(qū)公安機關(guān)和涉及全局性公安業(yè)務(wù)

工作的專項經(jīng)費補助機制。眾所周知，一地經(jīng)濟狀況的好壞，直接影響到公安經(jīng)費保障的程度。我國地域遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性是一個突出特點。由于辦公辦案經(jīng)費的不足，嚴重影響和制約了貧困地區(qū)公安機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)職能作用的發(fā)揮，而作為辦公所必需的公安基礎(chǔ)設(shè)施也由于經(jīng)費的原因十分簡陋，相關(guān)的偵查破案和開展公安工作的一些技術(shù)裝備也相對落后，當前我國犯罪的發(fā)展趨勢開始朝著智能化、高科技化的方向發(fā)展，由于經(jīng)費嚴重不足所造成的負面影響將嚴重影響和制約公安機關(guān)打擊違法犯罪活動的戰(zhàn)斗力。因此，中央財政應(yīng)對邊遠貧困地區(qū)公安機關(guān)實行專項經(jīng)費補助制度，以保證其基本的執(zhí)法需要。再次，建立大案要案備用金制度，確保查處重特大案件和突發(fā)性事件的經(jīng)費需要。隨著社會治安形勢的日益嚴峻，由于受多種因素的影響，我國當前重特大案件和突發(fā)性事情、社會治安災(zāi)害事件頻頻發(fā)生，案件的危害性和查處的難度日趨加大。如果采用傳統(tǒng)的公安經(jīng)費預算制度，對于這些突發(fā)性的重特大案件將會由于經(jīng)費保障的問題而喪失最佳防范、查處時機。因此，為了抓住有利時機，應(yīng)對傳統(tǒng)的公安經(jīng)費保障制度的缺陷，新時期公安經(jīng)費保障機制的內(nèi)容中應(yīng)當建立“查處重特大案件和突出性事情備用金”制度，由各級政府在財政總支出中劃出一定比例的資金作為備用金，由公安機關(guān)按事權(quán)劃分的原則，履行規(guī)定的報批手續(xù)后，專項用于重特大案件和突發(fā)性事件的查處。

（三）建立適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的公安經(jīng)費保障標準 目前，公安機關(guān)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)沒有明確的配置和建設(shè)標準。辦案經(jīng)費的支出與保證更無標準可循。必需的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施即使投資建成，因沒有維修、維護費用，致

使裝備設(shè)施效能和功能得不到保證。另一個突出問題是有些標準脫離實際，造成公安機關(guān)日常工作的困難。為此，科學的公安經(jīng)費保障體制的重要內(nèi)容之一，是制定各項合理的支出標準。對公安機關(guān)配置的耗資較大的主要裝備，如武器警械、車輛、船艇，應(yīng)當實行編制管理；對公安機關(guān)信息通信、指揮系統(tǒng)、監(jiān)所等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當依據(jù)工作需要制定建設(shè)標準，包括日常修繕、維護；對其他工作經(jīng)費如辦案、辦公等支出，也應(yīng)制定符合實際的支出標準。

（四）強化公安機關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督

在當前國家財力緊張、有限的情況下，強化公安機關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督的工作尤為重要。當前主要抓好以下幾項工作。首先，強化各級公安機關(guān)領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門的預算意識。編制預算一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，堅持有所為、有所不為的指導原則；其次，要進一步推進公安工作機制改革，實現(xiàn)資源信息共享，杜絕各警種、各部門對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的重復建設(shè)，同時要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施和設(shè)備的使用效益；再次，要堅持財務(wù)歸口管理，堅持一切財務(wù)活動都納入財務(wù)管理的范疇之內(nèi)，形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財務(wù)管理制度，積極推行工程招投標制度和政府采購制度。

作者：余斌

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單位：湖北省洪湖市公安局

第二篇：論新形勢下加強公安監(jiān)督的探討

論新形勢下加強公安監(jiān)督的探討

【摘要】 新形勢下，我國公安監(jiān)督內(nèi)容具有新的內(nèi)涵，且途徑呈現(xiàn)主體多元化、對象內(nèi)容廣泛化、效能統(tǒng)籌化等特點。本文著重分析了公安監(jiān)督過程中存在的不足，對公安監(jiān)督及新途徑進行了系統(tǒng)探索，目的是構(gòu)建全方位公安監(jiān)督新體系。

【關(guān)鍵詞】 新形勢 公安監(jiān)督 探討

監(jiān)督是伴隨著人類社會的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，并伴隨著國家的形成、發(fā)展，逐漸成為一種管理形式和制度，是統(tǒng)治階級內(nèi)部為維護其統(tǒng)治的一種手段。英國阿克頓爵士所說：“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗?！鄙羁讨赋隽藱?quán)利與腐敗之間的必然聯(lián)系。新時期、新形勢下進一步加強公安監(jiān)督的途徑建設(shè)，確保公安機關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的刑事司法力量和治安行政力量能夠正確行使國家、法律賦予的權(quán)利，永葆忠于黨、忠于祖國、終于人民、終于法律，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下公安監(jiān)督的涵義

中共中央在“九五”期間關(guān)于加強公安隊伍建設(shè)總體奮斗目標是“堅持從嚴治警，依法治警的方針，盡快把公安隊伍建設(shè)成一支忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務(wù)、紀律嚴明、作風硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法，能夠應(yīng)付重大政治和治安事件的有堅強戰(zhàn)斗力的趴伍”。但從公安機關(guān)面臨的形勢、任務(wù)和隊伍現(xiàn)狀看，加強公安監(jiān)督工作無疑是其重要環(huán)節(jié)。搞好公安監(jiān)督既是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的客觀要求，更是充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，減少和遏制違法違紀等警風事件的有效舉措。

1、公安監(jiān)督的概念與內(nèi)容

公安監(jiān)督的概念是指法律授權(quán)的機關(guān)、公民和社會組織對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況所實施的監(jiān)察和督促。在新的形勢下，我們應(yīng)該對公安監(jiān)督五項內(nèi)容賦予新的詮釋：一是工作監(jiān)督。工作監(jiān)督就是通過社會各界對公安機關(guān)及其人民警察履行職責、完成任務(wù)情況的監(jiān)督。在新

形勢下，要將工作監(jiān)督放臵在十分突出的地位。通過社會各界，尤其是各級人民代表，對各級公安機關(guān)及全體民警在執(zhí)行各項工作進行重點的督促檢查，保障和推動公安機關(guān)工作的有效落實。只有工作監(jiān)督的高效率，才能確保各項公安工作的“快落實”、“好落實”，才能推動公安工作又好又快發(fā)展。二是政策監(jiān)督。近幾年，公安隊伍從公務(wù)員序列招收了大批的新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位。而老民警對當前頻繁交替、更新的法律、尤其是計算機操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，加上監(jiān)督力度不斷加大，執(zhí)法責任追究日趨嚴格，規(guī)范執(zhí)法要求越來越高，基層民警普遍產(chǎn)生了辦案有責任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執(zhí)法辦案崗位，千方百計、想方設(shè)法要調(diào)到不辦案的部門。公安隊伍總體執(zhí)法政策水平提高不快，法律法規(guī)政策學習不夠，自我監(jiān)督能力不強。政策監(jiān)督即通過社會各界對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)行政策的情況進行的監(jiān)督，促使公安機關(guān)及其人民警察整體政策素質(zhì)的提高。三是法律監(jiān)督。監(jiān)督與被監(jiān)督本來就是一對難以調(diào)和的矛盾，法律監(jiān)督工作直接關(guān)系到公安民警的切身利益，使法制部門與執(zhí)法單位陷于對立狀況。有些執(zhí)法監(jiān)督部門怕得罪同事和領(lǐng)導，怕搞壞上下級或者與其他部門的關(guān)系，顧慮重重，監(jiān)督積極性不高。加上有些公安機關(guān)引導不正確，導致監(jiān)督部門與執(zhí)法單位的矛盾加劇，使基層監(jiān)督部門成為眾矢之的。法律監(jiān)督就是讓法律授權(quán)的機關(guān)、公民和社會組織對公安機關(guān)及其人民警察執(zhí)法和守法情況的監(jiān)督，確保法律執(zhí)行的公平公正。四是紀律監(jiān)督。首先，在公安機關(guān)內(nèi)部，組織開展“加強紀律作風建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系”專題教育活動，制定切合實際、操作性強的教育方案，采取切實可行、有針對性的措施，嚴格按照上級要求，狠抓各項措施的落實。其次，加強與社會各界及轄區(qū)人民群眾的聯(lián)系，接受他們的紀律監(jiān)督。對公安機關(guān)及其人民警察違法違紀案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。要突出焦點，堅持不懈地貫徹落實“五條禁令”，切實解決好涉及槍、車、酒、賭方面的問題，力爭再次實現(xiàn)無違令；要突出重點，著力查處以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污受賄、濫用職權(quán)、失職瀆職、嚴重違反財經(jīng)紀律私設(shè)“小金庫”等嚴重違法違紀案件，切實

解決民警腐化墮落和執(zhí)法違法的問題；要突出熱點，著力查辦服務(wù)態(tài)度粗暴、出警遲緩、執(zhí)法不公、推諉塞責、玩忽職守造成群眾投訴、上訪或其他嚴重后果的案件，切實解決“不作為”和“亂作為”的問題；要突出難點，著力配合打盜搶、掃黑除惡等專項斗爭，嚴肅查處為黑惡勢力、色情場所充當“保護傘”等涉黑涉惡、涉毒涉賭嚴重問題。紀律監(jiān)督即通過法律授權(quán)的機關(guān)、公民和社會組織對公安機關(guān)及其人民警察遵守紀律情況的監(jiān)督。五是職業(yè)道德監(jiān)督即對人民警察遵守職業(yè)道德規(guī)范情況的監(jiān)督。嚴明的紀律是公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要因素，是搞好精神文明建設(shè)的重要方面，是做好公安工作的重要保證。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證”。公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，必須要有嚴格的管理制度和鐵的紀律。在新的形勢下，各級公安機關(guān)要堅持貫徹“從嚴治警”的方針，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，加強內(nèi)部督察，對違反紀律的人和事不護短，不手軟，做到敢抓敢管，敢動真格，堅決予以查處，以確保各項紀律、制度的到位實施。

2、公安監(jiān)督的特點

我國目前的公安監(jiān)督分外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩類，外部監(jiān)督有黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、國家行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會組織、群眾團體、新聞媒體以及人民群眾的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督有黨的紀律檢查機構(gòu)、行政監(jiān)察機構(gòu)、警務(wù)督察機構(gòu)、公安法制機構(gòu)。它主要有以下三個特點：一是監(jiān)督途徑主體多元性。黨政機關(guān)、群眾團體、公民個人均能在權(quán)利范圍內(nèi)監(jiān)督。二是監(jiān)督對象內(nèi)容廣泛性。既能監(jiān)督公安各項業(yè)務(wù)工作，也能監(jiān)督公安民警隊伍以及民警個人。三是監(jiān)督途徑效能統(tǒng)籌性。各類監(jiān)督途徑在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合各種監(jiān)督途徑特點，統(tǒng)籌組織、互相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動、提高效能。

1、從監(jiān)督主體與監(jiān)督對象隸屬關(guān)系來劃分，可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間不具有直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)以外的其他機關(guān)、組織和公民個人。主要包括國家權(quán)利機關(guān)（人大）、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)、社會（政協(xié)、輿論、公民個人）等；內(nèi)部

監(jiān)督是指監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間有著直接的行政隸屬關(guān)系，這種監(jiān)督主體是公安機關(guān)自身。主要包括督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督、行政復議和國家賠償制度。

2、從監(jiān)督行為是否具有直接法律效力來劃分，可分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。直接監(jiān)督能產(chǎn)生直接的法律后果，如檢察機關(guān)做出的批準或不批準逮捕決定，行政監(jiān)察機關(guān)、上級公安機關(guān)、督察機構(gòu)對違法違紀行為的政紀追究等；間接監(jiān)督不能直接產(chǎn)生某種法律后果，如社會組織、公民、新聞媒體監(jiān)督，雖不能直接產(chǎn)生某種法律后果，但可以依照法定程序提出，具有間接效應(yīng)。

3、從實施監(jiān)督的時間來劃分，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督可以提前預防和避免違法現(xiàn)象的發(fā)生；事中監(jiān)督具有控制作用，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；事后監(jiān)督是對執(zhí)法后果進行監(jiān)督，具有救濟作用。

總體來看，公安監(jiān)督體系當中的各類監(jiān)督途徑緊密聯(lián)系、互相補充，形成了比較完善和健全的監(jiān)督體系

（三）公安監(jiān)督的必要性

胡錦濤同志曾經(jīng)明確批示：“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。”要求公安機關(guān)“完善法規(guī)，強化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。胡錦濤同志的重要批示，為公安機關(guān)和公安隊伍建設(shè)指明了方向，也是新形勢下加強公安監(jiān)督工作的行動指南。

公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，所處地位重要，手中有許多權(quán)力。這些權(quán)力用好了，就能成為人民服務(wù)的工具；用不好，就會變成禍害人民的手段。為此，必須大力加強對公安機關(guān)和公安民警行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用。從總體上看，公安機關(guān)的主流是好的，是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有頑強戰(zhàn)斗力的隊伍，能夠正確行使黨和人民賦予的權(quán)利。但是，我們必須清醒的認識到，在我們的隊伍，確實有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權(quán)力，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至知法犯法，玷污了公安隊伍的純潔性，敗壞了公安隊伍的聲譽。

黨的十六大以來，以***同志為書記的公安部黨委勵精圖治、奮發(fā)圖強，進一步明確新時期公安工作的指導思想、職責任務(wù)、目標要求，在公安工作理論創(chuàng)新上實現(xiàn)了與時俱進；一年一個大動作，部署開展大討論、大練兵、大接訪和“三基”工程建設(shè)，在公安工作的整體思想上實現(xiàn)了與時俱進；注重解決長期以來制約公安工作發(fā)展的體制性、機制性、保障性問題，在公安工作的改革創(chuàng)新上實現(xiàn)了與時俱進。當前，公安工作處于歷史上最好的時期之一。與此同時，全國公安監(jiān)督工作取得了長足的進步。但是，要正視公安監(jiān)督理論研究滯后于全國反腐倡廉理論研究進程和公安工作的發(fā)展以及監(jiān)督工作實踐的現(xiàn)狀，高度重視和實施加強公安監(jiān)督理論研究是時不我待、勢在必行的緊迫任務(wù)，否則，公安監(jiān)督就會陷入盲目性、片面性。

二、公安監(jiān)督過程中需要改進的問題

目前公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機制的框架已基本形成，主要執(zhí)法活動的規(guī)范制度基本建立，并有相應(yīng)的監(jiān)督措施。但與“把所有執(zhí)法活動都臵于有效監(jiān)督之下”的要求仍有相當大的差距，監(jiān)督缺位、不到位、不落實的問題依然存在。主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法監(jiān)督的合力尚需強化

在我國，監(jiān)督途徑雖多樣，但多單一行動，缺乏合作，削弱了監(jiān)督合力。筆者認為，產(chǎn)生這一問題的主要原因是各類監(jiān)督主體尤其是外部監(jiān)督主體，由于分管領(lǐng)導不同，階段性工作重點不一致，片面強調(diào)部門利益，經(jīng)常是采取單打一的辦法，開展局部范圍的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)配合不夠，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力。因缺乏監(jiān)督協(xié)作，使得對公安監(jiān)督的新觀念、新途徑缺乏思考和摸索，甚至對整合監(jiān)督的力度、深度、廣度和效果產(chǎn)生懷疑，以致監(jiān)督工作仍然存在各就各位、單一進行，削弱了監(jiān)督合力。

2、監(jiān)督缺位的問題比較突出

監(jiān)督缺位客觀上表現(xiàn)為監(jiān)督工作“三重三輕”，即重具體執(zhí)法行為輕執(zhí)法決策行為，重作為行為輕不作為行為，重辦案行為輕管理行為，執(zhí)法監(jiān)督存在諸多薄弱環(huán)節(jié)甚至“盲區(qū)”。體現(xiàn)在，內(nèi)部監(jiān)督強于外部監(jiān)督。如：在人大政協(xié)監(jiān)督

方面，公安機關(guān)往往是邀請人大、政協(xié)代表作為公安工作監(jiān)督員。公安機關(guān)在邀請對象的選擇上，出于本位主義的考慮，往往會選擇“肯幫忙的、唱贊歌的、會協(xié)調(diào)的”人選，而對“指出問題的、挑刺的”委員卻敬而遠之。核心原因在于行政上的不相隸屬性?！安块T保護主義”使得公安機關(guān)對外部監(jiān)督“躲、避、讓”。而對上級公安機關(guān)、紀檢、督察等內(nèi)部監(jiān)督，必須選擇積極配合。例：南昌市公安局某支隊2009年大走訪工作，走訪群眾13名，人大、政協(xié)委員（警風監(jiān)督員）28名，辦案單位、業(yè)務(wù)對口單位、機關(guān)處室12家，收集意見和建議18條。意見和建議由辦案單位和機關(guān)處室提出的占11條，而外部監(jiān)督的僅為7條，也就是說僅有25%的人大政協(xié)委員提出了意見，甚至7條“寶貴意見”中由6條是充分肯定該支隊工作的。不可否認該支隊工作成績突出，但該支隊的28名警風監(jiān)督員是否能切實發(fā)揮作用，值得深思。直接監(jiān)督強于內(nèi)部監(jiān)督。如：人大政協(xié)、媒體、群眾對公安工作“了解不全、掌握不透、剖析不深”，做出監(jiān)督提出意見后，公安機關(guān)往往是先做好解釋工作，再結(jié)合公安工作實際整改。而對直接監(jiān)督的部門做出的監(jiān)督?jīng)Q定后，公安機關(guān)通常是立即整改，堅決執(zhí)行。兩者效果不同的本質(zhì)原因是，直接監(jiān)督較間接監(jiān)督專業(yè)性更強，指出的問題往往更尖銳、更實際、更具有指導意義，導致公安機關(guān)尤其是部門領(lǐng)導重直接監(jiān)督而輕間接監(jiān)督。

3、執(zhí)法管理監(jiān)督制度不落實的現(xiàn)象比較普遍

在實踐中，許多執(zhí)法制度和監(jiān)督措施并沒有完全得到實施，有的甚至流于形式，發(fā)揮不了作用。目前，現(xiàn)行的公安監(jiān)督體系對當前公安執(zhí)法和公安隊伍建設(shè)規(guī)范化發(fā)揮著較好的作用，但也存在一些需要改進之處。事前、事中監(jiān)督流于形式，事后監(jiān)督偏軟、達不到警示效果。公安監(jiān)督活動不是斷章取義，更不是就事論事，它不但具有專業(yè)性、廣泛性，同時還具有經(jīng)常性和穩(wěn)定性。在實際工作中，“事前監(jiān)督靠教育，走表面化；事中監(jiān)督靠制度，走程序化；事后監(jiān)督靠處理，走懲處化”，沒有形成一整套公安執(zhí)法監(jiān)督的程序和監(jiān)督標準，監(jiān)督偏右、靠左，甚至流于形式。如，在公安執(zhí)法不規(guī)范行為的監(jiān)督過程中：事前，經(jīng)辦民警違規(guī)辦案，僥幸心理認為可以通過。事中，案件把關(guān)領(lǐng)導和法制部門認為，“不能打

擊民警工作積極性”、“要協(xié)調(diào)好辦案單位的關(guān)系”，讓審核監(jiān)督關(guān)流于形式。事后，違規(guī)辦案出了問題，社會影響惡劣，網(wǎng)上罵聲一片，領(lǐng)導重視后，紀委、督察部門介入，案件重新辦理，經(jīng)辦民警被嚴厲追究責任甚至處分等等。

三、加強公安監(jiān)督途徑的思考

現(xiàn)階段，加強公安監(jiān)督的途徑，要以日常教育為根本，以制度完善為基礎(chǔ)，始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，切實協(xié)調(diào)好各類監(jiān)督主體的職能作用，統(tǒng)籌發(fā)揮好外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督、直接監(jiān)督和間接監(jiān)督的作用，不斷強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，不斷創(chuàng)新公安監(jiān)督新途徑，著力構(gòu)建全方位公安監(jiān)督體系。

（一）堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門積極參與

公安監(jiān)督是一項涉及公安、法院、檢察院、人大、政協(xié)、紀委、信訪、宣傳等多部門的系統(tǒng)性工程。要始終堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將公安監(jiān)督納入各級黨委的重要議事日程，落實各級黨委一把手負總責，對公安監(jiān)督工作統(tǒng)一做出規(guī)劃和部署。具體實施由紀委牽頭、政法委協(xié)調(diào)，各部門積極參與，公安主動配合形成“組織到位、各負其責、齊抓共管、全員參與”的公安監(jiān)督良性局面。09年云南“躲貓貓”事件的成功處臵，充分體現(xiàn)了堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導對加強公安監(jiān)督途徑所發(fā)揮的重要作用。該案件中，犯罪嫌疑人李蕎明羈押于晉寧縣看守所被毆打死亡，引起了社會廣泛關(guān)注，與此同時，公安監(jiān)督體系中各類主體迅速介入。在云南省委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，外部監(jiān)督主體云南省委宣傳部召開了新聞發(fā)布會，接待了“網(wǎng)民調(diào)查團”，回應(yīng)了群眾、網(wǎng)民的質(zhì)疑，引導了輿論的正確方向。內(nèi)部監(jiān)督主體云南省政法委立即指派了直接監(jiān)督主體昆明市公安局（晉寧縣公安局上級公安機關(guān)）和職能監(jiān)督主體檢察機關(guān)共同調(diào)查事件經(jīng)過。隨后，云南省檢察院公布了調(diào)查結(jié)果，并對看守所執(zhí)法不規(guī)范問題提出了整改建議。最后，內(nèi)部監(jiān)督主體紀委作出了公安機關(guān)領(lǐng)導相繼處分、主要責任民警辭退的處理結(jié)果。

（二）繼續(xù)做大做強內(nèi)部、直接監(jiān)督，完善外部、間接監(jiān)督

1.建設(shè)一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的公安監(jiān)督干部隊伍。“己不正，焉能正人？”沒有一支過硬的、高素質(zhì)的公安監(jiān)督隊伍，則難以開創(chuàng)公安監(jiān)督工作的新局面。在這方面，既要強化干部素質(zhì)，也要建立一個與嚴格的監(jiān)督機制相匹配的選拔制度，并兼顧公平、公開、公正。此外，公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅持原則、求真務(wù)實，愛崗敬業(yè)、無私奉獻，嚴肅工作紀律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，切實擔負起反腐倡廉的重任。

2.廣開監(jiān)督渠道。如投訴信箱、直通電話、網(wǎng)上問答等，讓監(jiān)督直接化、快速化、大眾化。另外可以充分利用社會資源以加強監(jiān)督途徑：聘請社會檢查員、監(jiān)督員（敢于留下“挑刺的”，而更換只講成績、好話的監(jiān)督員）；借助民警家屬工作委員會，了解掌握民警“生活圈”、“社交圈”等情況，對“八小時之外”也進行監(jiān)督；接受社會和群眾的監(jiān)督等等。

（三）強化事前、事中、事后監(jiān)督

在新的歷史條件下，面對艱巨繁重的執(zhí)法任務(wù)，異常復雜的執(zhí)法環(huán)境和各種巨大誘惑的嚴峻考驗，要確保公安民警不動搖、不退縮、不掉隊、不變質(zhì)，必須做到管理要嚴、要求要高。一是要定期分析民警的思想狀況。定期對民警開展執(zhí)法行動專項檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題。定期對有問題的民警思想和工作狀況進行全面分析，提出意見。注重查找，發(fā)現(xiàn)民警苗頭性、傾向性違法違紀等問題，做到事前監(jiān)督。二是要強化法制部門、督察部門以及檢、法等單位的事中監(jiān)督。法制部門、檢查機關(guān)和法院要嚴格按照法律程序和規(guī)定審核辦案機關(guān)辦案進程，對違規(guī)問題堅決指出，督促整改。督察部門要按黨委部署，定期檢查各級公安機關(guān)執(zhí)法情況以及專項工作開展情況，督促落實，切實做到事中監(jiān)督。三是處理違紀行為要依法、依規(guī)、合情、合理。要注意處理從嚴的問題，對非主觀因素造成民警違規(guī)的問題處理要慎重，防止處理過嚴，從而挫傷民警個人甚至一批人的工作積極性。

（四）加強警務(wù)保障，從后勤上預防公安腐敗

長期以來，相當多的公安機關(guān)后勤保障不力，靠收費罰款來補充經(jīng)費的不足以維持正常運轉(zhuǎn)，造成基層公安機關(guān)的民警受利益驅(qū)動，濫收濫罰現(xiàn)象嚴重，違

法違紀案件時有發(fā)生。

現(xiàn)代警務(wù)保障應(yīng)從單一的物質(zhì)條件保障向政治、法制、信息、技術(shù)等綜合保障轉(zhuǎn)變，對公安機關(guān)履行職責、行使職權(quán)提供全方位的支持和保證，既要有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又要有人力資源保障、經(jīng)費保障、技術(shù)裝備保障、社會環(huán)境保障等等。警務(wù)保障的加強，可以較大程度的減少公安民警違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）創(chuàng)新公安監(jiān)督的新途徑（根本出路）

新時期、新階段對公安監(jiān)督工作提出了新要求，如何實現(xiàn)公安監(jiān)督工作新發(fā)展、新提高，關(guān)鍵是要在創(chuàng)新公安監(jiān)督新途徑上入手，具體做到“四個結(jié)合”。

1.堅持監(jiān)督與并重轉(zhuǎn)變相結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督防御體系

按照***同志提出的“公安機關(guān)和民警的權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”的要求，構(gòu)建行之有效的監(jiān)督防御體系。一是由重組織監(jiān)督向組織、社會、輿論監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。在強化組織監(jiān)督的同時，從社會各界聘請社會監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報電話，設(shè)立舉報箱，暢通社會監(jiān)督渠道，建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，加大輿論監(jiān)督力度；二是由重任前監(jiān)督向任前、任期、離任監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。實行任前考察、任前廉政談話制度，防止“帶病提拔”，堅持離任審計制度，杜絕“帶病離崗”；三是由重工作圈向生活圈、工作圈、社交圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。采取多種方式，如加強對公安民警“八小時”之外的生活圈、社交圈的監(jiān)督管理；四是由對民警本人監(jiān)督向民警、配偶、子女、身邊工作人員監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。

2.堅持監(jiān)督與制度相結(jié)合，切斷違法違紀現(xiàn)象的源頭

要深化體制機制改革，用制度規(guī)范“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”，切斷腐敗源頭。一是規(guī)范人權(quán)。加強干部任用監(jiān)督，嚴把“四關(guān)”，即：素質(zhì)關(guān)、考核關(guān)、審批關(guān)和程序關(guān)，強化事前控制、事中約束和事后懲戒機制，探討干部任期制度，建立能上能下的干部使用機制，實現(xiàn)干部人事制度的透明化運作；二是規(guī)范事權(quán)。公安工作權(quán)力很大，公安執(zhí)法涉及領(lǐng)域非常廣泛。加強公安監(jiān)督，要通過規(guī)范公安事權(quán)入手。通過加大警務(wù)、政務(wù)公開力度，結(jié)合實際，制定公安執(zhí)法行之有效 的規(guī)章制度，積極推行“陽光”警務(wù)等方式，規(guī)范事權(quán)，結(jié)合社會各界的監(jiān)督；三是規(guī)范財權(quán)。關(guān)鍵是建立健全一套完善的財務(wù)管理體制，在目前財務(wù)“收支兩條線”的管理模式上，進一步在實踐中探索改革預算編制方法，強化資金的統(tǒng)籌安排和跟蹤追效，確保資金的使用效益。要加強民警隊伍管理，按照公安民警隊伍正規(guī)化建設(shè)的要求，不斷完善隊伍建設(shè)中的組織制度、宣傳制度、優(yōu)撫制度、督察制度、信訪制度。

3.堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，深化反腐含義

公安監(jiān)督工作要按照黨風廉政建設(shè)總體部署，以服務(wù)公安工作中心來開展。應(yīng)繼續(xù)在強化工作措施、拓寬監(jiān)督渠道、提高工作水平上下功夫，不斷創(chuàng)新與豐富服務(wù)載體，對公安機關(guān)存在的作風粗暴、“吃拿卡要”、執(zhí)法行為不規(guī)范等開展執(zhí)法監(jiān)督，對違紀人員進行嚴肅懲處，做到“想民事、解民憂、幫民難”，全面提高公安機關(guān)的依法行政服務(wù)水平，推進執(zhí)法工作法制化進程，塑造人民警察的良好形象，為社會穩(wěn)定提高堅實的安全保障。

4、整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制

目前，公安機關(guān)內(nèi)部已初步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責的反腐敗工作格局。公安監(jiān)督工作也應(yīng)當引入這樣的機制。一是確立紀委牽頭組織協(xié)調(diào)的工作機制。紀委作為黨的一級組織，在組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作上更具權(quán)威性，有利于從整體上把握執(zhí)法形勢，推進執(zhí)法監(jiān)督工作。領(lǐng)導體制上要相對統(tǒng)一，確立督察長主管執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導方式。進一步理順內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，完善紀檢監(jiān)察以人為主、法制部門以事為主、信訪部門以信訪投訴為主、審計部門以涉法財物為主、督察部門以現(xiàn)場執(zhí)法為主的監(jiān)督職責和工作模式，有效解決監(jiān)督職責不清、工作內(nèi)容交叉、監(jiān)督對象疏漏、綜合效能不佳的問題。二是建立健全監(jiān)督部門的工作協(xié)調(diào)制度。在工作制度上，要利用公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督委員會、反腐倡廉聯(lián)席會議、紀委委員會議等組織形式，將執(zhí)法監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)工作程序化、制度化，定期研究執(zhí)法狀況，針對執(zhí)法中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，適時組織開展執(zhí)法監(jiān)督活動；協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)督工作遇到的具體問題；研究

需要查處的執(zhí)法違法案件、過錯責任追究問題。三是落實公安部提出的基層公安機關(guān)紀檢、監(jiān)察、督察、審計合署辦公規(guī)定，解決基層監(jiān)督部門人員不多、力量分散問題，努力達到既充分發(fā)揮各自監(jiān)督職能作用又有效形成監(jiān)督合力的目的。

5、堅持監(jiān)督與懲處相結(jié)合，拓展監(jiān)督效果

在新形勢下，公安機關(guān)必須貫徹***提出的“建立制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，把執(zhí)法監(jiān)督貫徹于執(zhí)法活動全過程”的要求，按照“端正監(jiān)督思想、整合監(jiān)督力量、強化執(zhí)法監(jiān)督、確保執(zhí)法為民”的思路，來研究解決強化執(zhí)法監(jiān)督中的問題。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違紀案件線索，嚴肅查處違法違紀現(xiàn)象，既是監(jiān)督工作的應(yīng)有之義，也是擴大監(jiān)督工作效應(yīng)、震懾違法違紀現(xiàn)象的客觀要求。通過繼續(xù)搞好執(zhí)法執(zhí)紀部門的案件協(xié)調(diào)配合，進一步加強組織領(lǐng)導、提高案件質(zhì)量、保證查案綜合效果的前提下，內(nèi)挖潛能，外聚合力，加大懲處力度，使監(jiān)督與懲處有效地結(jié)合，擴大監(jiān)督的影響效力。

參考文獻：

1.《關(guān)于公安機關(guān)監(jiān)督制約機制建設(shè)的建議》 公安部黨委 2.《公安管理學》 警官教育出版社 楊建和主編

3.《公安紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察、審計業(yè)務(wù)培訓資料》 公安部黨委、監(jiān)察局、督察局、審計局編寫

第三篇：論公安經(jīng)費的使用效益

浙江警察學院

高等教育自學考試畢業(yè)論文

論文題目論公安經(jīng)費的使用效益

選題代碼03

4姓名謝威偉

準考證號01941310180

3專業(yè)

指導教師

論文字數(shù)5283

聯(lián)系電話（公安虛擬號或手機長號）***

論公安經(jīng)費的使用效益

謝威偉

【摘 要】效益，指的是效果與利益，效益的高低直接反映了一個國家、地區(qū)、部門的經(jīng)濟管理水平和社會發(fā)展水平的高低。公安機關(guān)作為我國的行政執(zhí)行機關(guān)，政府的職能部門，如何有效、合理地使用數(shù)量有限的公安經(jīng)費，切實提高公安經(jīng)費的使用效益，是當前各級、各地公安機關(guān)正面臨的一個非常重要的問題。近日，總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，堅持嚴格執(zhí)法公正司法深化改革，促進社會公平正義保障人民安居樂業(yè)，我認為這對公安機關(guān)如何高效使用公安經(jīng)費具有十分重要的指導作用。即在不斷深化行政體制改革，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制中形成對公安經(jīng)費的有效、合理使用體系。

【關(guān)鍵詞】公安經(jīng)費使用效益；公安經(jīng)費保障；公安經(jīng)費管理；監(jiān)督機制

俗話說：“兵馬未動，糧草先行”，這是自古以來在我國軍隊里盛行的一句名言，強調(diào)的是后勤工作的特殊重要性。公安機關(guān)雖不是軍隊，但它是一支準軍事化的隊伍，養(yǎng)兵千日，用兵千日，公安機關(guān)是天天在執(zhí)勤辦案的，沒有經(jīng)費作保障，很難發(fā)揮出公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。即使我們的警察素質(zhì)再高，但只憑兩條腿跑，沒有很好的裝備，即使跑得再快，也不一定追得上利用現(xiàn)代交通工具逃跑的犯罪分子。所以公安機關(guān)的經(jīng)費就顯的極為重要，如何提高公安經(jīng)費的使用效益，便成為當前公安機關(guān)工作中亟待解決的重要問題。廣義上來說，公安經(jīng)費指的是用于公安事業(yè)方面的各種經(jīng)常性費用。具體來說，公安經(jīng)費指的是公安機關(guān)在從事維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家安全的各種警務(wù)活動中使用有限的經(jīng)費所產(chǎn)生的經(jīng)濟的、政治的、社會的、物質(zhì)的、精神的、無形或有形的等等使用效益,并且它又包含公安機關(guān)各部門通過經(jīng)費支出所產(chǎn)生的各種實際效果, 既有現(xiàn)實的又含潛在的;既有近期的也有遠期的。同時，各種效益的成果集中地反映在兩方面:

一、可定量分析的成果,比如公安機關(guān)的裝備品質(zhì)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善度等等;

二、可定性分析的成果,比如人民群眾的安全感、社會的穩(wěn)定性、人民警察的執(zhí)法權(quán)威等等。公安機關(guān)在經(jīng)費的使用過程中由于權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制建立的不完善等方面的因素，暴露了很多缺點，主要體現(xiàn)在以下幾個問題：

一、公安經(jīng)費的保障存在問題

（一）公安經(jīng)費保障制度不科學、不規(guī)范

公安經(jīng)費保障制度不科學、不規(guī)范和在日常保障運作方面經(jīng)常遇到的較多困難是公安機關(guān)經(jīng)費緊張的重要原因。主要表現(xiàn)在：

一、預算的核定標準并不科學合理?，F(xiàn)在的公安機關(guān)關(guān)于經(jīng)費的預算安排，除人員的經(jīng)費和行政的經(jīng)費以外，其他一些比如裝備費、辦案費、裝備和設(shè)施的修繕及維護費等開支缺乏科學合理的核定標準。這些標準財政部門不認可，而且辦案費沒有列入預算，也沒有制定出一套科學完備的辦案經(jīng)費開支標準，導致公安經(jīng)費保障制度的不科學。

二、基層公安機關(guān)預算安排經(jīng)費嚴重不足。有不少縣級財政只安排當?shù)毓矙C關(guān)警員的基本工資預算，這使公安機關(guān)經(jīng)費不足，主要靠罰款的收入來維持支出，導致“以收定支”、“以罰定支”的現(xiàn)象十分嚴重，當?shù)毓矙C關(guān)的經(jīng)費根本無法滿足正常業(yè)務(wù)和后勤保障需求。而且有些地方公安機關(guān)的經(jīng)費開支嚴重脫離實際支出，有的還在沿用以前的舊標準，這就進一步加重了基層公安機關(guān)的經(jīng)費負擔。

三、公安經(jīng)費保障制度在實施中缺乏有力保證，實施不規(guī)范。雖然建立了各級公安機關(guān)的經(jīng)費保障制度，政府財政也制定了一定的預算，但“給不給，給多少隨意性大”，往往是視公安機關(guān)本身創(chuàng)收的情況而定，沒明確各級財政對公安經(jīng)費保障責任，政府對公安機關(guān)的經(jīng)費保障缺乏制度、法律的保證。

四、公安機關(guān)檢查考核過于頻繁。“好鋼”不能真正用在“刀刃上”，隨著考評績效的規(guī)范，各部門都制定出相應(yīng)的考評標準，并且加大了檢查力度。但考核檢查過于頻繁，由于基層單位瀕于應(yīng)付檢查，加大了經(jīng)費開支，加重了基層公安機關(guān)的負擔。

(二)公安經(jīng)費保障機制內(nèi)容不明確

我國當前公安經(jīng)費保障機制內(nèi)容不明確主要表現(xiàn)如下幾個方面：首先是標準不清。公安經(jīng)費保障機制的內(nèi)容沒有形成一個明確的、完整的體系，沒有明確公安經(jīng)費在財政總收入中的比例，傳統(tǒng)公安經(jīng)費保障機制的內(nèi)容過于狹窄僵化，如采用傳統(tǒng)的經(jīng)費預算方式往往會制約公安機關(guān)在應(yīng)對日益嚴峻的社會治安形勢與高發(fā)的重特大案件的積極性與主動性，影響公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮[1]。落實存在困難也是主要問題。公安經(jīng)費保障機制所確立的各種內(nèi)容在現(xiàn)實實踐中的落實是一個相當困難的問題。比如基層中因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大而其投入難以落實，長期警力不足的問題嚴重困擾著公安機關(guān)的日常工作，想要增加編制又怕負擔不起等問題，已成為制約公安事業(yè)向前發(fā)展的“瓶頸”，尤其是那些受經(jīng)濟條件較大的地區(qū)的公安機關(guān)，不要說增加警力，就連對當前雇傭的人民警察的負擔問題都把當?shù)卣畨旱拇贿^氣來。

（三）經(jīng)費保障的區(qū)域分布不平衡

由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同步，特別是東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距較大，公安經(jīng)費的區(qū)域分布也出現(xiàn)很大的差異。東部沿海發(fā)達省份的公安保障水平比西部欠發(fā)達地區(qū)要高，省一級的公安經(jīng)費保障比市一級的要高，市一級的比縣一級和基層的要高。對于公安經(jīng)費的標準制定，在2005年2月已有了明確的規(guī)定。但是，隨著社會的發(fā)展和各種問題的不斷出現(xiàn)，公安部門的工作日益繁重，工作量大，而人力物力缺乏，無法滿足正常的公安工作的開展，公安工作所需費用逐年增加。已有的公安經(jīng)費保障標準不能適應(yīng)現(xiàn)有的公安事業(yè)的發(fā)展。[2] 這些的各地區(qū)不平衡的公安經(jīng)費問題，直接導致了落后地區(qū)的辦公環(huán)境和條件、公安基礎(chǔ)設(shè)備較差，也影響了公安機關(guān)的職能的發(fā)揮，對公安日常工作的整體發(fā)展和推進有阻礙。公安經(jīng)費投入不足公安經(jīng)費的保障就根本無從談起。很多貧困地區(qū)的公安機關(guān)辦案經(jīng)費往往需要自籌資金，嚴重制約了公安機關(guān)職能作用的發(fā)揮。

二、公安經(jīng)費的管理存在問題

（一）公安機關(guān)財務(wù)管理機制不健全，監(jiān)管不到位，浪費嚴重

由于經(jīng)費短缺，公安機關(guān)的管理部門既要考慮如何維持工作正常運轉(zhuǎn)，又要應(yīng)付各種突發(fā)性、臨時性的警務(wù)活動和專項活動的經(jīng)費支出，所以，公安機關(guān)管理部門在工作中很難在統(tǒng)籌兼顧中做到突出重點，這在一定程度上影響了有限公安經(jīng)費的最優(yōu)化使用。公安財務(wù)管理存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、監(jiān)督指導不力等問題，資金使用浪費的現(xiàn)象也時有發(fā)生。2011年9月14日，陽新縣人民法院一審判決，黃石市公安局原副局長程時亮因犯貪污罪、受賄罪，決定執(zhí)行有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利2年，并處沒收財產(chǎn)120萬元。從公安系統(tǒng)領(lǐng)導干部淪為階下囚，程時亮的犯罪經(jīng)歷發(fā)人深省。民警待遇差，拖欠嚴重，在一定程度上影響了公安隊伍的戰(zhàn)斗力，同時也不利于隊伍的管理。加上財政困難公安經(jīng)費嚴重不足，基層公安機關(guān)特別是貧困縣公安機關(guān)拖欠民警補助津貼的現(xiàn)象普遍存在。一些市縣對增加的民警工作大打折扣、不兌現(xiàn)或者長期拖欠，一些應(yīng)有的從優(yōu)待警的措施無法落到實處。在物質(zhì)利益的驅(qū)動下出現(xiàn)亂收濫罰現(xiàn)象，部分民警因家庭困難大思想壓力加重，精神渙散，還有一些民警由于工資低、待遇差而對公安工作失去信心，淡化了執(zhí)法為民意識。

(二)行政經(jīng)費得不到保證，計劃經(jīng)常落空

在計劃經(jīng)濟時代，公安機關(guān)的經(jīng)費保障按計劃運作，雖然經(jīng)費貧乏，但經(jīng)費保障與業(yè)務(wù)工作之間供需矛盾并不十分突出。改革開放以來，特別是“分灶吃飯”的財政體制實行后，隨著市場經(jīng)濟的進一步向縱深發(fā)展，公安機關(guān)經(jīng)費嚴重不足，基本保障不力已成為全局性的一大難題，嚴重制約了公安機關(guān)的生存與發(fā)展，極大地影響了公安機關(guān)執(zhí)法辦案活動，危及司法公正和損害公安隊伍形象。經(jīng)費保障缺乏法律保證。一是無法可依。以基層公安機關(guān)為例，雖然《人民警察法》第37條明確規(guī)定“國家保障人民警察的經(jīng)費。人民警察的經(jīng)費，按照事權(quán)劃分的原則，分別列人中央和地方的財政預算?！钡@只是一種宣告性條文，沒有明確對違反此規(guī)定需要追究責任的規(guī)定，缺乏可執(zhí)行的具體的配套的法律制度。二是有法不依?！额A算法》的實施缺乏有力的監(jiān)督和保證，應(yīng)納入預算的，沒有納入預算，如公安警銜工資等；已納入預算的又缺乏剛性，執(zhí)行中的隨意性很大，計劃時常落空，有些地方甚至形成了預算內(nèi)資金也要請示審批，出現(xiàn)了不要不給的局面；預算經(jīng)費嚴重不足，一般只將人頭費和有限的專案費列為預算重點，將公安機關(guān)等同于其他行政單位一樣列預算，財政只拔政法干警工資的四大塊（即基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資），其它部分（如崗位津貼、下鄉(xiāng)補貼、防暑降溫費等）由預算外資金解決。[3] 有些基層公安機關(guān)的經(jīng)費來源除財政預算外，大部分經(jīng)費的來源來自于罰款沒收的收入和向各部門尋求贊助、行政性收入返回。盡管這樣做了，但其經(jīng)費缺口仍然很大，供需矛盾仍然突出。

三、提高公安經(jīng)費使用效益的方法

(一)加強監(jiān)督，提高人員素質(zhì)，定期開展素質(zhì)教育

一要以國家財政部門下達的預算控制指標為依據(jù)，堅持量力而行、量人為出的原則，對經(jīng)費、項目經(jīng)費進行充分論證，提高預算的權(quán)威性。在決策中，要特別注意發(fā)揮經(jīng)費的調(diào)節(jié)器作用，把有限的資金真正用在“刀刃”上。在執(zhí)行預算過程中，對一些預算偏高，離開公安經(jīng)費使用效益總體目標的現(xiàn)象要及時糾正經(jīng)費預算計劃要留有余地，不可滿打滿算，應(yīng)根據(jù)歷年執(zhí)行預算情況，合理、適當?shù)乇３纸?jīng)費預算彈性。二要強化公安機關(guān)內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督。一是各級領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門都要強化“預

算”意識，實行部門預算后，“各項支出都必須有預算，預算一經(jīng)批準，就具有法律效力，就必須依照執(zhí)行”，要結(jié)合公安機關(guān)工作部署，圍繞重點，編制好公安經(jīng)費預算。二是要進一步推進公安工作機制改革，實現(xiàn)信息、資源共享，杜絕各警種、各部門對基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)。三是要努力提高經(jīng)費保障資源的配給水平。要合理配置警力資源，對職能重疊的機構(gòu)予以撤并，使警力的重心下移，使有限的警力和有限的經(jīng)費很好地結(jié)合起來。四是要深化公安財務(wù)歸口管理制度改革，堅持形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財務(wù)管理制度。[4]定時對警員開展監(jiān)督理念教育，為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力提供強有力的思想基礎(chǔ)，實現(xiàn)全警監(jiān)督。針對部分警員監(jiān)督意識薄弱、職責權(quán)限不清的問題，應(yīng)以公安部紀委書記、督察長祝春林同志提出的公安監(jiān)督“六條理念”為著重點，組織公安機關(guān)全體民警特別是監(jiān)督部門的同志深入開展學習討論，教育廣大民警深刻認識公安監(jiān)督涉及全警、人人有責的特性，辯證分析公安機關(guān)不同于一般行政機關(guān)的區(qū)別，公安監(jiān)督對于保障公安執(zhí)法權(quán)力正確行使的重要作用。

（二）建立健全公安經(jīng)費保障機制

解決公安機關(guān)經(jīng)費保障供給矛盾，克服公安經(jīng)費管理工作存在的虛構(gòu)環(huán)節(jié)，必須建立強有力的公安經(jīng)費保障機制。一是謀略全盤艱苦創(chuàng)業(yè)。結(jié)合實際我們應(yīng)正視公安機關(guān)經(jīng)費的現(xiàn)狀，責任重，底子薄，預算經(jīng)費偏緊，經(jīng)費缺口增大，供需矛盾突出，加之近年來公安機關(guān)科技強警建設(shè)的要求，裝備設(shè)施投入多，對公安機關(guān)正常工作經(jīng)費的運作難度之大、壓力之重是前所未有的，針對這些困難和壓力，作為公安機關(guān)的后勤管理部門要結(jié)合日常工作實際，加強艱苦創(chuàng)業(yè)教育，確立全局意識，在資金的投向、使用上要謀略全盤，重點保證人員經(jīng)費，解決辦案經(jīng)費基本保障，公用經(jīng)費“量入為出，看菜吃飯”，使有限的資金管好用活。[5]二是開源節(jié)流，規(guī)范管理。根據(jù)年初的預算計劃安排，結(jié)合公安工作實際，認真編制經(jīng)費預算，做到年初有預算，年中有測算，年末有決算，努力為領(lǐng)導決策當好參謀，為基層部門加強指導服務(wù)，圍繞中心工作，本著確保重點兼顧一般的原則，適時調(diào)整公安經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，從大處出發(fā)，小處著手，既考慮公安業(yè)務(wù)需要，又考慮經(jīng)費保障可能，既不應(yīng)經(jīng)費而影響滯后工作，又不能因缺少預算計劃而盲目浪費資金，確保全年工作經(jīng)費正常運作。

(三)克服各種浪費現(xiàn)象

首先樹立市場經(jīng)濟觀念，改革傳統(tǒng)的管理體制。避免盲目追求高精尖共享率低的設(shè)備和復重建設(shè)的浪費現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下，公安機關(guān)應(yīng)該說更有條件通過社會分工，按市場經(jīng)濟規(guī)律來解決一些實際困難，不必把公安部門搞成“功能齊全”的“大家庭”。在通信設(shè)備方面，中小城市電信網(wǎng)可以單開公安頻道，公安機關(guān)可優(yōu)先使用地方通信設(shè)備，而沒有必要單獨建臺組網(wǎng)。其次樹立全局觀念，合理配置警務(wù)保障資源。根據(jù)我國現(xiàn)行的條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，按照國家財稅體制關(guān)于事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，各級政府、計劃財務(wù)部門應(yīng)擔負起合理配置警務(wù)保障資源的責任。在警務(wù)保障機制還未健全的情況下，各級公安部門應(yīng)從實際出發(fā)，合理地分配使用警用資源。一方面對事關(guān)公工作全局的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備項目，從人力、物力、財力上予以重點保障;另一方面，對一些與公安業(yè)務(wù)聯(lián)系不大的部門該撤的撤，該并的并，切實保障資源不流失，真正做到公安警用資源的合理使用。[6]不僅如此，還要切實加強相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)技能的培訓，使其能夠用好管理好先進的科技設(shè)備。而且針對目前自動化辦公操作人員業(yè)務(wù)能力普遍較差的狀況，還應(yīng)加大對其培訓的進度和力度。在進購先進的科技設(shè)備前，必須要先對操作人員進行培訓，應(yīng)始終堅持先培訓后購機的步驟。

參考文獻

［1］王德寶.論公安經(jīng)費使用效益[J].公安研究，2008（6）.［2］賈世森.如何加強公安經(jīng)費保障機制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（36）：200-201.［3］么子國.試論建立和完善公安經(jīng)費保障機制[J].公安研究，2007（12）.［4］唐斯.民主的經(jīng)濟理論[M].上海人民出版社出版.2008.［5］任小燕.關(guān)于公安院校經(jīng)費保障問題的探討[J].遼寧警專學報，2010（03）： ［6］王偉.政府公共權(quán)力效益問題研究[M].人民出版社出版.2010.

第四篇：加強法院財務(wù)管理 建立經(jīng)費保障機制

加強法院財務(wù)管理 建立經(jīng)費保障機制

康水琴

為適應(yīng)新形勢下政法經(jīng)費保障體制改革和財政改革的要求，進一步加強財務(wù)工作，規(guī)范財務(wù)管理，提高經(jīng)費保障能力，充分發(fā)揮資金使用效益，切實保障以人民法院審判執(zhí)行為中心的各項工作順利開展，海南區(qū)法院根據(jù)最高法院法發(fā)【2012】21號文件精神，加強經(jīng)費保障和財務(wù)管理長效工作機制建設(shè)。

一、提高認識，擺正財務(wù)工作的重要位置。將財務(wù)工作納入黨組重要議程，完善經(jīng)費保障和財務(wù)管理各項制度。通過明確的管理制度和財經(jīng)紀律，使全院干警深入認識經(jīng)費管理工作的重要性，切實擺正財務(wù)工作在法院整體建設(shè)中的位置。

二、明確財務(wù)機構(gòu)職責。海南區(qū)法院設(shè)有財務(wù)室，隸屬辦公室管理，人民法庭的財務(wù)活動一并由法院財務(wù)室管理。財務(wù)室按照管理權(quán)責，認真履行預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算以及其他相關(guān)財務(wù)職責。

三、合理配備財務(wù)人員。根據(jù)財務(wù)崗位職責要求及人員編制和業(yè)務(wù)工作量情況，配備專職財務(wù)人員1名，具備大學本科學歷，并具有會計從業(yè)資格。今后隨著財務(wù)業(yè)務(wù)量的加大將相應(yīng)及時增加人員，選配人員主要通過招錄財經(jīng)專業(yè)本科學歷的大學生為主、輔之以選調(diào)個別業(yè)務(wù)骨干等辦法解決。

四、落實經(jīng)費保障政策。深入推進經(jīng)費保障體制改革，主動會同有關(guān)部門完善各項經(jīng)費保障制度。法院黨組高度重視經(jīng)費保 1

障工作，積極向上級法院、區(qū)委區(qū)政府、區(qū)財政局匯報辦案、經(jīng)費開支情況，力求爭取財政等有關(guān)部門的理解和支持，著力解決辦案經(jīng)費少、建設(shè)項目資金缺少等問題。

五、完善財務(wù)規(guī)章制度。認真研究國家經(jīng)費保障和財務(wù)管理法律法規(guī)及有關(guān)政策要求，準確把握人民法院業(yè)務(wù)需求和事業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合本院實際制定《財務(wù)管理制度》、《專項經(jīng)費開支管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，努力實現(xiàn)人民法院經(jīng)費保障和財務(wù)管理工作制度化。

六、加強財務(wù)教育培訓。安排財務(wù)人員參加財務(wù)業(yè)務(wù)學習，積極為參加財務(wù)業(yè)務(wù)學習創(chuàng)造條件，在學習機會、學習時間及學習經(jīng)費方面給予必要的經(jīng)費保障，如參加會計人員繼續(xù)教育和上級主管部門以及財政等有關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)交流等。

七、優(yōu)化機制，確保財務(wù)經(jīng)費管理規(guī)范化。通過全面建筑依法理財、科學領(lǐng)導、指導監(jiān)督、績效考評四項工作機制，進一步推進經(jīng)費保障和財務(wù)管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。依靠嚴格的逐級審批制度，細化績效考評指標，強化財務(wù)管理人員責任意識，杜絕財政開支的隨意性，真正做到切實加強經(jīng)費保障，建立財務(wù)管理長效機制。

第五篇：農(nóng)村小學2016義保經(jīng)費保障機制

xx小學2016義保經(jīng)費保障機制

宣傳工作方案

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國家和省、市、區(qū)關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的新部署，圍繞服務(wù)義務(wù)教育健康發(fā)展的中心任務(wù)，通過多種形式和渠道，廣泛深入地宣傳義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策措施和實施成效，引導全社會各方面共同關(guān)心和參與義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，為我校持續(xù)深入推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革提供有力的輿論支持。

二、宣傳內(nèi)容

我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義、主要內(nèi)容、實施步驟、經(jīng)費分擔和有關(guān)保障措施等。

三、宣傳方式

（一）日常工作加強宣傳

1．加強陣地宣傳。在xx小學校務(wù)公開欄，及時宣傳我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策內(nèi)容、以及本地義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策措施、工作動態(tài)和實施成效等。

2．印發(fā)知識問答。及時印發(fā)《安徽省2016年義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作知識問答》，發(fā)到每一位教職工和學生手中。

3.開通咨詢熱線。向社會公布xx小學義保辦咨詢電話(電話為)，熱情解答有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的政策，協(xié)助解決有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革方面的問題。

（二）宣傳月集中宣傳

2月份是新學年的開學月份，是宣傳義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的最佳時點。根據(jù)這一特點，確定2月份為義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革宣傳月，開展全方位、立體式集中宣傳。

1．印發(fā)宣傳卡。統(tǒng)一編印《義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革宣傳卡》，簡單、清晰地寫明政府對義務(wù)教育階段學生的免補項目，在秋季開學前印發(fā)到每位義務(wù)教育階段學生手中。

2．發(fā)布公開信。給每位家長寫一封公開信，介紹義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的具體內(nèi)容，列出2016年春季開學后收費的項目、依據(jù)和標準，在秋季開學前寄到每位家長手中，對通信地址不詳?shù)耐獬鰟?wù)工家長采取發(fā)送短信的方式告知。

3．召開班會和家長會。學校以班級為單位，在開學之初專門召開班會和家長會，校長和年級組長分班包干，宣傳、告知義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策，有特殊情況的學生與家長，班主任要采取家訪、電話等形式補告。

4．懸掛、張貼標語。學校要在繁華路段和人口密集地區(qū)利用標語、橫幅、板報、專欄、簡報等多種方式，切實做好對學生、家長和社會的宣傳。

xx小學 年月日

2016義保經(jīng)費保障機制

宣 傳 工

xx小學

作方案