第一篇：金融扶貧服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

金融扶貧服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 為保障縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)將經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題明確如下。

一、工作經(jīng)費(fèi) （一）縣、鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu) 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要，安排必要的辦公經(jīng)費(fèi)，提供必要的條件保障。

（二）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部 1.財(cái)政資金。貧困村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政按照有關(guān)政策，每年撥付5000 元。非貧困村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政撥付，人口 1000 人以上的非貧困村，每年不少于 3000 元；人口不足 1000 人的非貧困村，工作經(jīng)費(fèi)每年 2000 元。

2.獎(jiǎng)勵(lì)資金。上級(jí)政府根據(jù)考核結(jié)果給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，解決村級(jí)金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

3.金融部門(mén)經(jīng)費(fèi)支持。銀行、保險(xiǎn)公司對(duì)村級(jí)金融服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)給予支持。一是從承擔(dān)放貸任務(wù)的相關(guān)商業(yè)銀行放貸營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用中，拿出部分資金作為村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)；二是從合作保險(xiǎn)公司的各類(lèi)涉農(nóng)保險(xiǎn)保費(fèi)中，拿出部分資金作為村金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)；三是銀行、保險(xiǎn)部門(mén)根據(jù)工作業(yè)績(jī)給予的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金，可作為村級(jí)金融扶貧服務(wù)部工作經(jīng)費(fèi)使用。

二、人員待遇 （一）縣、鄉(xiāng)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)人員 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)所抽調(diào)行政、事業(yè)各單位人員待遇，由原單位按照相應(yīng)職級(jí)待遇，結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)金融扶貧考核反饋結(jié)果發(fā)放；抽調(diào)金融機(jī)構(gòu)人員待遇，由各銀行、保險(xiǎn)公司分別按照各自相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)放。

（二）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部人員 村級(jí)金融扶貧服務(wù)部專(zhuān)職人員報(bào)酬，采取“基本工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)+補(bǔ)助”的方式?；竟べY由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每人每月不低于 1000 元，按月發(fā)放；績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)由銀行和保

險(xiǎn)公司按照工作業(yè)績(jī)，分別給予相應(yīng)數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)，每季度發(fā)放一次；所在的行政村在一個(gè)貸款年度內(nèi)未出現(xiàn)不良貸款的，由縣級(jí)財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司按比例（獎(jiǎng)金分擔(dān)比例由各縣（市、區(qū)）根據(jù)具體情況自行商定），給予村級(jí)服務(wù)部一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)服務(wù)部可根據(jù)工作情況，制定分配方案，作為服務(wù)部專(zhuān)職工作人員補(bǔ)助。

第二篇：金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)方案

金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務(wù)體系是指在縣級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)站、在村級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)部，三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系實(shí)行信息共享、協(xié)同辦公、各司其職、三級(jí)聯(lián)動(dòng)。為積極探索可復(fù)制、能推廣的金融扶貧服務(wù)體系新模式，更好發(fā)揮金融助推扶貧的作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),結(jié)合我縣實(shí)際，就金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融工作目標(biāo)為指引，有效整合“政、銀、擔(dān)、保、投”等各類(lèi)資源，加大信用體系建設(shè)力度、盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推動(dòng)“信用+信貸”、“支農(nóng)再貸款+銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?保證保險(xiǎn)”、“三權(quán)”（農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)）抵押貸款等信貸模式落實(shí)，為建檔立卡貧困戶和扶貧作用明顯的龍頭企業(yè)、全縣農(nóng)戶、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社及其他新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供快捷、高效的一站式金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融支持精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心

設(shè)主任一名，副主任三名，分別由扶貧辦、金融辦、人行的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。該中心人員由縣扶貧辦、金融辦、人社局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、公安局、法院、人行及各專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單

政策；

（2）信息整合：收集、審核、整理村級(jí)金融服務(wù)部農(nóng)戶信息，建立全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶信用信息電子檔案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息共享；做好上情下達(dá)、下情上達(dá)等工作；

（3）申貸受理：收集整理農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)上傳縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心；

（4）監(jiān)督管理：對(duì)區(qū)域內(nèi)村級(jí)金融扶貧服務(wù)部進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心安排到村級(jí)金融扶貧服務(wù)部的工作進(jìn)行督辦；

（5）組織落實(shí)：配合縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心開(kāi)展信用體系建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、不良資產(chǎn)清收等工作；

（6）完成縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心安排的臨時(shí)性工作。

（三）村級(jí)金融扶貧服務(wù)部

設(shè)主任一名，由村支部書(shū)記擔(dān)任，成員由駐村工作人員及村組干部組成，每村至少五人以上。

具體職責(zé)

（1）政策宣傳：收集、整理黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)政策，定期不定期開(kāi)展扶貧政策宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾充分了解并熟知扶貧政策；

（2）信息整合：采集、整理本村農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)戶信用信息檔案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；

（3）申貸受理：收集整理農(nóng)戶貸款申請(qǐng)及其他金融服務(wù)需求，及時(shí)上傳鄉(xiāng)級(jí)金融扶貧服務(wù)站；

（4）配合工作：配合縣級(jí)金融扶貧服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金融扶貧

第三篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報(bào)

一、總體目標(biāo)

按照《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，吉安市委市政府發(fā)文要求在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作示范、帶好頭（〔2016〕3號(hào)）文件精神，力爭(zhēng)完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標(biāo)。

二、工作原則

1、政策支持：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全行范圍內(nèi)高度重視，多次開(kāi)展金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，要求制定相應(yīng)的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，從上至下，層層落實(shí)。

2、堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實(shí)在的優(yōu)惠。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜特色相結(jié)合。圍繞市委、市政府關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區(qū)等地因地制宜開(kāi)展金融特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

三、工作措施

1、創(chuàng)新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合。與市扶貧與移民辦、市財(cái)政局簽訂了2016年扶貧產(chǎn)業(yè)貸款相關(guān)方案，對(duì)64個(gè)貧困村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款扶持，該64個(gè)村均是由紅卡戶、藍(lán)卡戶組成的專(zhuān)業(yè)合作社，迫切需要發(fā)展。我行給予每戶貸款10至20萬(wàn)元，基準(zhǔn)利率的方式，給了專(zhuān)業(yè)合作社良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，又減輕了貧困戶的利息支出，實(shí)現(xiàn)了真正的扶貧目的。

2、開(kāi)展切實(shí)有效扶貧活動(dòng)。繼續(xù)搞好牽手致富、訪貧問(wèn)苦送溫暖活動(dòng)?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我行直接對(duì)接井岡山東上鄉(xiāng)曲江村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧對(duì)接。向該村的4個(gè)紅卡戶和13個(gè)藍(lán)卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問(wèn)金共計(jì)30000元整及生活物資。

3、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)扶貧方式的可持續(xù)性。2015年1月1日起，4年內(nèi)由我行股東***公司讓渡股權(quán)600萬(wàn)收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關(guān)紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在2016年重點(diǎn)創(chuàng)新扶貧特色產(chǎn)品，逐步加大對(duì)貧困戶和扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。力爭(zhēng)每年涉農(nóng)貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。

四、存在問(wèn)題

1、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制缺位。目前我行暫未與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，對(duì)部分稍差的農(nóng)戶、小微企業(yè)暫無(wú)法提供有效的貸款支持。相對(duì)金融扶貧的范圍有限。

2、整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。井岡山市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)為特色突出產(chǎn)業(yè)，工業(yè)進(jìn)程整體產(chǎn)業(yè)集群不高，產(chǎn)值較弱。相對(duì)金融扶貧支持風(fēng)險(xiǎn)較大。

五、政策建議

1、建立區(qū)域、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化政府部門(mén)與銀證保等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，進(jìn)一步完善橫向協(xié)作機(jī)制。市財(cái)政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門(mén)以及各金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)部門(mén)定期或不定期召開(kāi)會(huì)議研究部署相關(guān)工作計(jì)劃，統(tǒng)一具體宣傳內(nèi)容和口徑，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題和困難，有效凝聚各部門(mén)的力量和資源，形成金融支持精準(zhǔn)扶貧整體合力。

2、爭(zhēng)取財(cái)稅政策的支持配合。爭(zhēng)取市財(cái)稅部門(mén)的支持配合，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)?；稹L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等金融配套措施，相應(yīng)緩解金融扶貧的風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：金融服務(wù)體系工作實(shí)施方案

金融服務(wù)體系工作實(shí)施方案

中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，完善小企業(yè)金融服務(wù)體系，做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作，幫扶小企業(yè)緩解融資難問(wèn)題是政府部門(mén)、商業(yè)銀行和社會(huì)各界的共同責(zé)任。為構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的中小企業(yè)金融服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力求多管齊下，全面改善中小企業(yè)融資難問(wèn)題，現(xiàn)制定本工作方案。

一、構(gòu)建層次豐富的機(jī)構(gòu)體系

（一）創(chuàng)新商業(yè)銀行中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制。

針對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)銀行建立起良好的體制機(jī)制，積極探索小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式：

一是鼓勵(lì)法人銀行積極探索小企業(yè)金融服務(wù)的事業(yè)部模式。尤其是本市商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、管理架構(gòu)、流程設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源配置、產(chǎn)品研發(fā)、考核激勵(lì)等方面進(jìn)行全面改革。真正建立起獨(dú)立的核算機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、合理的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、專(zhuān)業(yè)的人員培訓(xùn)機(jī)制和及時(shí)的違約信息通報(bào)機(jī)制，探索一條有特色、有市場(chǎng)、有效益的小企業(yè)金融服務(wù)的道路。

二是商業(yè)銀行分行級(jí)機(jī)構(gòu)可以在不觸動(dòng)目前總體管理架構(gòu)的前提下，調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)充分發(fā)揮自身服務(wù)中小企業(yè)的特色，其他分行級(jí)機(jī)構(gòu)可通過(guò)新設(shè)或轉(zhuǎn)型一批支行為專(zhuān)營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)支行，并采取政策傾斜、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、塑造特色品牌、打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、實(shí)施單獨(dú)考核等措施，以“一行兩制”模式積極推動(dòng)小企業(yè)金融業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展。

（二）改造和發(fā)展專(zhuān)營(yíng)小企業(yè)金融服務(wù)的小額貸款公司。

目前百色已具有一定規(guī)模的專(zhuān)營(yíng)小企業(yè)金融服務(wù)的小額貸款公司，應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與政府、商業(yè)銀行進(jìn)行資金合作、股權(quán)合作、服務(wù)合作等方式做大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，全面提升小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量和能力：

一類(lèi)是以征信信息系統(tǒng)為依托的小額貸款公司。在充分利用公司信息優(yōu)勢(shì)甄別篩選客戶的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其通過(guò)增資擴(kuò)股戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與商業(yè)銀行和企業(yè)的雙向合作，起到疏通銀行資金與小企業(yè)發(fā)展的渠道作用，逐步做大業(yè)務(wù)規(guī)模；二類(lèi)是以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或大集團(tuán)、大公司為雄厚股東背景的小額貸款公司。充分發(fā)揮公司的資金及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展業(yè)務(wù)規(guī)模，并鼓勵(lì)其加強(qiáng)與境外專(zhuān)業(yè)小額貸款機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)專(zhuān)才及技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、完善靈活務(wù)實(shí)的政策體系

（一）創(chuàng)新政府資金扶持模式。

調(diào)整現(xiàn)有科技研發(fā)資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金、民營(yíng)及中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，在各專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)分設(shè)專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。創(chuàng)新政府資金支持方式，嘗試與商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)放且銀行優(yōu)先受償?shù)馁J款方式。政府出資設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)資金，通過(guò)委托運(yùn)作或與商業(yè)銀行聯(lián)合實(shí)施“股權(quán)投資＋銀行債權(quán)投資”等形式，支持小企業(yè)發(fā)展。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大財(cái)政貼息力度，進(jìn)一步完善小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善銀行中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)收益結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)銀行對(duì)中小企業(yè)融資服務(wù)的積極性。

三、塑造誠(chéng)信和諧的環(huán)境體系

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合，完善信息共享和輿論監(jiān)督機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)和商業(yè)銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人民銀行、同業(yè)公會(huì)、征信等機(jī)構(gòu)的全面合作，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)誠(chéng)信信息的全面共享和無(wú)障礙查詢，構(gòu)建中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的多層次、立體化、全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決打擊各類(lèi)惡意逃廢債行為。同時(shí)，要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，鼓勵(lì)各類(lèi)媒體對(duì)小企業(yè)的失信失范行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，為中小企業(yè)金融服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，形成正向激勵(lì)，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)融資的金融債權(quán)和合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)助作用。

各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，薦優(yōu)汰劣，為商業(yè)銀行和小額貸款公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)小企業(yè)客戶，并利用會(huì)員間的交叉監(jiān)控和舉報(bào)機(jī)制，共享各行業(yè)的信用黑名單。同時(shí)，銀行同業(yè)公會(huì)要發(fā)揮銀行系統(tǒng)與外部信息交流的紐帶功能，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，合力緩釋小企業(yè)貸款的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、規(guī)范量身定做的業(yè)務(wù)體系

引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行在一系列比較成熟合作模式的基礎(chǔ)上，大力拓展新的業(yè)務(wù)品種，幫助中小企業(yè)盤(pán)活各類(lèi)有形無(wú)形資產(chǎn)；在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以各種形式參與中小企業(yè)集合發(fā)債以及以企業(yè)協(xié)會(huì)組織的資金池為擔(dān)保的貸款等創(chuàng)新型融資安排，同時(shí)參與市政府對(duì)創(chuàng)業(yè)板或中小板上市企業(yè)的各項(xiàng)前期輔導(dǎo)；形成一個(gè)全方位的小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面改善小企業(yè)融資難問(wèn)題。

第五篇：論新形勢(shì)下的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

第五屆全國(guó)公安裝備財(cái)務(wù)理論研究征文

新形勢(shì)下公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制探析

湖北省洪湖市公安局

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善與改革開(kāi)放的逐步深入，傳統(tǒng)的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐漸成為了影響公安事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的“瓶頸”。如何適應(yīng)新的形勢(shì)、建立起科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而促使公安機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮職能作用，以便更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，是當(dāng)前急需解決的重要課題，并且已經(jīng)引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。本文將從當(dāng)前公安經(jīng)費(fèi)保障制度存在的不足入手，嘗試構(gòu)建與新時(shí)期公安工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

一、目前公安經(jīng)費(fèi)保障體制存在的不足

公安經(jīng)費(fèi)保障體系是從建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成的。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，為確保公安機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，相比之下，舊的公安經(jīng)費(fèi)保障體制沒(méi)有隨著新的形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改變，從而使得我國(guó)現(xiàn)行的公安經(jīng)費(fèi)保障體制不可避免的存在一些問(wèn)題。突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制難以保障公安工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)

現(xiàn)行的公安經(jīng)費(fèi)保障體制仍沿用“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的辦法，公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方政府部門(mén)自行負(fù)擔(dān)。由于多種因素的影響，加之各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與水平參差不齊，嚴(yán)重影響了各地對(duì)公安工作的經(jīng)費(fèi)投入。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入較好的地方，當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)公安工作經(jīng)費(fèi)的投入與保障是相適應(yīng)的，但是，在一些經(jīng)

1濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較為困難的地方，由于政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的保障往往是杯水車(chē)薪。由于公安經(jīng)費(fèi)投入的不足，公安經(jīng)費(fèi)的保障根本無(wú)從談起，很多貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)往往需要自籌資金，從而嚴(yán)重制約公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

（二）公安經(jīng)費(fèi)保障缺乏強(qiáng)有力的制度保障

公安經(jīng)費(fèi)保障缺乏強(qiáng)有力的法律與制度保障主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公安事業(yè)的發(fā)展都沒(méi)有納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的體系中予以保障。這不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)公安工作的發(fā)展，還可能會(huì)導(dǎo)致一系列的司法腐敗現(xiàn)象的高發(fā)。其次，雖然我國(guó)較早頒布了《預(yù)算法》和《人民警察法》，然而在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，我國(guó)公安事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一直未能詳細(xì)地提交各級(jí)人代會(huì)審議。公安機(jī)關(guān)在一年的辦公辦案中往往會(huì)處于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的境地。公安機(jī)關(guān)為解決自身經(jīng)費(fèi)和缺口，只能不斷的提交追加預(yù)算的報(bào)告，向政府部門(mén)要求追加款。這在一定程度上浪費(fèi)了人力物力，同時(shí)，也使得我國(guó)《 預(yù)算法》所確立的預(yù)算制度演變成了“報(bào)告制度”，使《 預(yù)算法》的執(zhí)行流于形式。再次，經(jīng)費(fèi)保障職能劃分的不明確，使得公安經(jīng)費(fèi)的保障工作在實(shí)際的執(zhí)行工作中容易形成相互推諉的局面。這在一定程度上影響了涉及全局性的公安基礎(chǔ)設(shè)施和一些裝備建設(shè)工作。

（三）公安經(jīng)費(fèi)保障體制缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)

由于公安工作自身的特殊性，公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支往往是沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循的，尤其是辦案部門(mén)的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)，往往會(huì)隨著一系列因素的影響而發(fā)生變化。我國(guó)當(dāng)前的公安經(jīng)費(fèi)保障體制由于是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適

應(yīng)的產(chǎn)物，與社會(huì)發(fā)展公安經(jīng)費(fèi)保障如何實(shí)施，怎樣操作不明確的現(xiàn)實(shí)存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)，一方面缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也存在諸多不規(guī)范的地方。公安經(jīng)費(fèi)保障基本上是財(cái)政一家說(shuō)了算，如何來(lái)確保財(cái)政實(shí)施沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)。

（四）公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制內(nèi)容不明確

我國(guó)當(dāng)前公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制內(nèi)容不明確主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：首先是標(biāo)準(zhǔn)不清。公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的內(nèi)容沒(méi)有形成一個(gè)明確的、完整的體系，沒(méi)有明確公安經(jīng)費(fèi)在財(cái)政總收入中的比例，傳統(tǒng)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的內(nèi)容過(guò)于狹窄僵化，如采用傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式往往會(huì)制約公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)與高發(fā)的重特大案件的積極性與主動(dòng)性，影響公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。其次是落實(shí)困難。公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制所確立的各項(xiàng)內(nèi)容在實(shí)踐當(dāng)中的落實(shí)是一個(gè)相對(duì)較為困難的問(wèn)題。如基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入難以落實(shí)，公安工作長(zhǎng)期受警力嚴(yán)重不足的困擾，增加編制又負(fù)擔(dān)不起，已經(jīng)成為制約公安事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，特別是那些受財(cái)政因素的制約較為嚴(yán)重地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，不要說(shuō)增加警力，連現(xiàn)有警力的供養(yǎng)對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的包袱。

二、關(guān)于構(gòu)建科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)思考 科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)形勢(shì)的變化相適應(yīng)，與日新月異的科技發(fā)展情況相匹配，具有廣泛的包容性與可操作性，并且要形成與時(shí)俱進(jìn)的修改、完善制度。在新的歷史時(shí)期構(gòu)建科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）將公安經(jīng)費(fèi)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃

公安經(jīng)費(fèi)保障關(guān)系到公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮的好壞。

因此，為了更好的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的保障，將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，如看守所、拘留所、戒毒所、公安信息網(wǎng)絡(luò)、110 報(bào)警中心以及交通管理、消防設(shè)施等維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、維持治安秩序的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)加以考慮。在每年的財(cái)政預(yù)算中給予明示，一時(shí)難以完成的，也應(yīng)有分期安排計(jì)劃、有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)劃。只有這樣，才能保證加大公安基礎(chǔ)設(shè)施和重要裝備建設(shè)的投資，使公安機(jī)關(guān)順利履行職責(zé)，因此，將公安經(jīng)費(fèi)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃是建立科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障體制的根本措施。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)戰(zhàn)斗整體，其職能作用的充分發(fā)揮與各地區(qū)、各部門(mén)相關(guān)單位的工作緊密聯(lián)系，密不可分，因此，對(duì)涉及公安工作全局，影響公安戰(zhàn)斗力的信息通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、快速反應(yīng)的指揮系統(tǒng)建設(shè)都應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。為此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立辦案、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施及維護(hù)穩(wěn)定等項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，提高公安戰(zhàn)斗力。

（二）確立全額保障、突出重點(diǎn)的公安經(jīng)費(fèi)保障原則 首先，應(yīng)當(dāng)將公安經(jīng)費(fèi)保障納入到國(guó)家和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算，隨著公安機(jī)關(guān)職責(zé)的增加，為保證中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，其全部業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，而不能將一些完成公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)讓其自籌經(jīng)費(fèi)予以解決。其次，在公安經(jīng)費(fèi)方面，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，執(zhí)行公安經(jīng)費(fèi)開(kāi)支以及裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)財(cái)政分別予以保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)實(shí)情況，建立對(duì)貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)和涉及全局性公安業(yè)務(wù)

工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。眾所周知，一地經(jīng)濟(jì)狀況的好壞，直接影響到公安經(jīng)費(fèi)保障的程度。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是一個(gè)突出特點(diǎn)。由于辦公辦案經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重影響和制約了貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)職能作用的發(fā)揮，而作為辦公所必需的公安基礎(chǔ)設(shè)施也由于經(jīng)費(fèi)的原因十分簡(jiǎn)陋，相關(guān)的偵查破案和開(kāi)展公安工作的一些技術(shù)裝備也相對(duì)落后，當(dāng)前我國(guó)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)始朝著智能化、高科技化的方向發(fā)展，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足所造成的負(fù)面影響將嚴(yán)重影響和制約公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng)的戰(zhàn)斗力。因此，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，以保證其基本的執(zhí)法需要。再次，建立大案要案?jìng)溆媒鹬贫?，確保查處重特大案件和突發(fā)性事件的經(jīng)費(fèi)需要。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，由于受多種因素的影響，我國(guó)當(dāng)前重特大案件和突發(fā)性事情、社會(huì)治安災(zāi)害事件頻頻發(fā)生，案件的危害性和查處的難度日趨加大。如果采用傳統(tǒng)的公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，對(duì)于這些突發(fā)性的重特大案件將會(huì)由于經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題而喪失最佳防范、查處時(shí)機(jī)。因此，為了抓住有利時(shí)機(jī)，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的公安經(jīng)費(fèi)保障制度的缺陷，新時(shí)期公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的內(nèi)容中應(yīng)當(dāng)建立“查處重特大案件和突出性事情備用金”制度，由各級(jí)政府在財(cái)政總支出中劃出一定比例的資金作為備用金，由公安機(jī)關(guān)按事權(quán)劃分的原則，履行規(guī)定的報(bào)批手續(xù)后，專(zhuān)項(xiàng)用于重特大案件和突發(fā)性事件的查處。

（三）建立適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公安經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn) 目前，公安機(jī)關(guān)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施，多數(shù)沒(méi)有明確的配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。辦案經(jīng)費(fèi)的支出與保證更無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。必需的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施即使投資建成，因沒(méi)有維修、維護(hù)費(fèi)用，致

使裝備設(shè)施效能和功能得不到保證。另一個(gè)突出問(wèn)題是有些標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，造成公安機(jī)關(guān)日常工作的困難。為此，科學(xué)的公安經(jīng)費(fèi)保障體制的重要內(nèi)容之一，是制定各項(xiàng)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公安機(jī)關(guān)配置的耗資較大的主要裝備，如武器警械、車(chē)輛、船艇，應(yīng)當(dāng)實(shí)行編制管理；對(duì)公安機(jī)關(guān)信息通信、指揮系統(tǒng)、監(jiān)所等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作需要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括日常修繕、維護(hù)；對(duì)其他工作經(jīng)費(fèi)如辦案、辦公等支出，也應(yīng)制定符合實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

在當(dāng)前國(guó)家財(cái)力緊張、有限的情況下，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的工作尤為重要。當(dāng)前主要抓好以下幾項(xiàng)工作。首先，強(qiáng)化各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算意識(shí)。編制預(yù)算一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為、有所不為的指導(dǎo)原則；其次，要進(jìn)一步推進(jìn)公安工作機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，杜絕各警種、各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施和設(shè)備的使用效益；再次，要堅(jiān)持財(cái)務(wù)歸口管理，堅(jiān)持一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)管理的范疇之內(nèi)，形成統(tǒng)一、有序、監(jiān)督有力的財(cái)務(wù)管理制度，積極推行工程招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度。

作者：余斌

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