第一篇：關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)考察的報(bào)告

關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察的報(bào)告（摘發(fā)）

大 中 小 日期:2008-05-05 訪問(wèn)次數(shù):1383 按：塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)黨委加強(qiáng)干部出國(guó)考察學(xué)習(xí)管理，外出干部回國(guó)后都要撰寫(xiě)高質(zhì)量的考察報(bào)告，并在全場(chǎng)科級(jí)干部會(huì)議上專(zhuān)題匯報(bào)考察學(xué)習(xí)的情況、收獲和體會(huì)?，F(xiàn)將該場(chǎng)黨委書(shū)記穆振堂同志赴澳大利亞學(xué)習(xí)考察報(bào)告摘發(fā)，供參閱。

關(guān)于赴澳大利亞培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察的報(bào)告（摘發(fā)）

河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)黨委書(shū)記穆振堂

為了解澳大利亞環(huán)境保護(hù)發(fā)展情況,學(xué)習(xí)澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),經(jīng)省林業(yè)局批準(zhǔn)，2007年12月28日至2008年1月17日，我參加了國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的環(huán)保培訓(xùn)團(tuán),在澳大利亞進(jìn)行了21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)考察學(xué)習(xí),達(dá)到了了解情況、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓視野、加強(qiáng)交流的目的。

一、澳大利亞的環(huán)境狀況

澳大利亞全稱(chēng)澳大利亞聯(lián)邦，地處南半球的大洋洲，國(guó)土面積769.2萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)36735公里，沙漠和半沙漠占全國(guó)面積的35%，平均海拔350米，是世界上地表起伏最緩和的大陸，全國(guó)分為東部山地、中部平原、西部高原3個(gè)地區(qū)，北部屬熱帶，大部分屬溫帶，全境降水年平均僅470毫米，是世界上降水量最少的大陸。

澳大利亞是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的國(guó)家之一。其生態(tài)環(huán)境有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是水環(huán)境：澳大利亞是個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國(guó)家，他們?cè)诒M量節(jié)水的基礎(chǔ)上，加大了水環(huán)境的治理與管理，境內(nèi)所有河流和海洋的水都是清徹碧藍(lán)的，即使在城區(qū)河里的水都十分干凈?？芭嗬鬯幚韽S排出的處理后的水COD小于5，BOD小于1。

二是大氣環(huán)境：在澳大利亞的所到之處無(wú)不是空氣新鮮，藍(lán)天白云，遠(yuǎn)處的高大建筑清晰可見(jiàn)，一點(diǎn)都沒(méi)有灰蒙感覺(jué)。

三是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村環(huán)境：在澳大利亞幾乎分不清城市和鄉(xiāng)村，城市高樓不多，到處是整潔的街道，漂亮有序的別墅，花、草、樹(shù)協(xié)調(diào)規(guī)劃，錯(cuò)落有致，公路、街道、門(mén)店前見(jiàn)不到一處白色污染和亂堆亂放的柴草、碎磚，車(chē)輛停放自覺(jué)、規(guī)范，沒(méi)有侵街占道現(xiàn)象，給人一種潔凈、舒暢的感覺(jué)。

四是公路交通環(huán)境：澳大利亞的公路比較通暢，道路兩側(cè)多是各種形狀的樹(shù)木和整齊的花草綠地，路過(guò)居民區(qū)有隔音板，坐車(chē)觀光兩旁的景色也是一種旅游的享受。

五是生態(tài)環(huán)境：澳大利亞的熱帶雨林，植物公園，人工栽種的花、草、樹(shù)木都保持了植物物種的多樣性和持續(xù)性，為保護(hù)生態(tài)，澳大利亞實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的出入境檢驗(yàn)檢疫制度。

在澳大利亞，頭頂上似乎永遠(yuǎn)是湛藍(lán)如洗的天空和輕盈飄動(dòng)的白云，大地上到處是如蔭的綠草和片片野花，空氣清新得令人心醉，街道上見(jiàn)不到垃圾和塵土，更見(jiàn)不到煙囪排放的濃煙、工廠排放的廢水。走在堪培拉、悉尼、墨爾本等城市的街道、廣場(chǎng)、校園，經(jīng)常會(huì)有白鶴、鴿子、野鴨等鳥(niǎo)兒落到你眼前，旁若無(wú)人地散步、覓食，“勝似閑庭信步”。這里，人與自然得到了和諧發(fā)展。

二、澳大利亞環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面的做法

澳大利亞有如此好的生態(tài)環(huán)境，從客觀上看，地廣人稀，環(huán)境自?xún)裟芰軓?qiáng)，環(huán)境容量很大，是一個(gè)重要原因。從主觀上看，政府、企業(yè)、公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)很高，建立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，制定了法規(guī)政策規(guī)劃，合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大投入，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大環(huán)保宣教力度，鼓勵(lì)公眾參與。

1、政府高度重視并主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。

一是機(jī)構(gòu)體系健全。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門(mén)的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個(gè)層次都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。為應(yīng)對(duì)溫室氣體效應(yīng)問(wèn)題，澳大利亞聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)成立了溫室氣體效應(yīng)辦公室。健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是人力和資金投入充足。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門(mén)的工作人員都在1000人以上。近年來(lái)，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過(guò)85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200多萬(wàn)美元，其中大部分來(lái)源于州政府撥款，一部分來(lái)源于排污收費(fèi)。充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。

三是政府直接統(tǒng)籌環(huán)保工作。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過(guò)協(xié)商和合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。

四是因地制宜，分區(qū)管理。澳大利亞根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。因地制宜、分區(qū)管理是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。

2、嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。澳大利亞高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作。

一是法制健全。澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(Environment Protection Act 1970)。目前，在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專(zhuān)項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。

二是環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類(lèi)和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”。“費(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過(guò)程中的摩擦。

三是環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹(shù)而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40～50起損害環(huán)境的案件。澳大利亞是一個(gè)缺水型的國(guó)家，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車(chē)、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。

四是環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性大。澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專(zhuān)司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。

3、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)工作。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)。

一是綜合協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門(mén)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過(guò)法律和跨部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二是綜合協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無(wú)人違反規(guī)定。

三是把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中。這也是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例有很多。如：濕地建設(shè)方面。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來(lái)，與候鳥(niǎo)繁棲地的培育結(jié)合起來(lái)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。墨爾本市水利部門(mén)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。又如：在凱恩斯的庫(kù)連達(dá)熱帶雨林要修建當(dāng)時(shí)世界第一、長(zhǎng)達(dá)7.5千米的索道，因?yàn)榫坝^和生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題，環(huán)保局壓了７年，最后業(yè)主交了

１００萬(wàn)美元保證金，并承諾不修公路、不破壞生態(tài)，用直升飛機(jī)運(yùn)送建材，環(huán)保局才予批準(zhǔn)，結(jié)果一年就建成，但花了上億美元。

4、發(fā)動(dòng)全民參與推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。澳大利亞政府十分重視通過(guò)公眾引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

一是加強(qiáng)宣傳教育示范作用?？芭嗬盁o(wú)垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2010年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過(guò)印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門(mén)還開(kāi)辦了“無(wú)垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來(lái)。

二是鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以?xún)?yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0～80家企業(yè)從事垃圾收集、分類(lèi)和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬(wàn)美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

三是鼓勵(lì)公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見(jiàn)。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺(jué)性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。

四是廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。居民以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。如：自覺(jué)參與植樹(shù)、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)；房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。

三、澳大利亞之行給我們的啟示

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。

1、法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段綜合使用為環(huán)保“開(kāi)路”。從總體上看，澳大利亞實(shí)行法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段并用，直接和間接相結(jié)合的環(huán)境管理方式。

2、利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施環(huán)境管理。一是實(shí)行排污超額階梯付費(fèi)制度，通過(guò)對(duì)排污企業(yè)實(shí)行累進(jìn)階梯計(jì)費(fèi)，促使企業(yè)千方百計(jì)減少污染排放，從而控制污染，保護(hù)環(huán)境。具體做法是：政府通過(guò)排污許可確定企業(yè)的排污限額，在限額內(nèi)，排污費(fèi)隨排污量的增加以較小比例增加；超過(guò)該限額，排污費(fèi)則隨排污量增加以較大比例增加，其付費(fèi)具有“懲罰”屬性。二是排污權(quán)交易，具體做法是：先由政府部門(mén)根據(jù)環(huán)境容量確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)而計(jì)算出最大允許排污量，然后再將其分解成若干允許的排放量，即排污權(quán)。政府通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，定價(jià)出售或無(wú)償分配等手段，使排污權(quán)得以轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)，排污者根據(jù)污染程度，決定買(mǎi)入或賣(mài)出相應(yīng)數(shù)量的排污權(quán)。排污權(quán)交易實(shí)際上是通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)建立排污許可的交易制度，它的主體是污染者，客體是排放減少信用（即剩余的排放許可）。

3、環(huán)保從娃娃抓起。上世紀(jì)中期，澳大利亞曾有過(guò)因土地使用不當(dāng)，造成大面積沙化的沉痛教訓(xùn)。７０年代初，澳大利亞政府認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，提出了“人人環(huán)保，打掃澳大利亞”的口號(hào)，努力提高全民環(huán)保意識(shí)。一是加強(qiáng)環(huán)保教育，目前，澳洲不僅中學(xué)、大學(xué)設(shè)有環(huán)保課程，連小學(xué)也開(kāi)設(shè)環(huán)保課，環(huán)保教育做到了“從娃娃抓起”。二是大力推行社區(qū)環(huán)保行為。比如，政府鼓勵(lì)家庭自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，以社區(qū)為單位，向每個(gè)家庭提供一個(gè)可循環(huán)使用的多層垃圾袋，將生活垃圾分類(lèi)送到指定地點(diǎn)，有條件的家庭還將生活垃圾在自家后院用蚯蚓處理。據(jù)聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部的統(tǒng)計(jì)，參與社區(qū)環(huán)保行為的家庭達(dá)到家庭總數(shù)的９０％。三是注重從日常小事做起，讓民眾切實(shí)體會(huì)到環(huán)保的意義和好處。例如，聯(lián)邦政府向家庭和游客免費(fèi)發(fā)放《如何減少家庭能源消耗和廢氣排放指導(dǎo)》小冊(cè)子，介紹如何購(gòu)買(mǎi)省電冰箱、合理配置燈泡，如何充分利用自然光等。

四、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十七大報(bào)告已將生態(tài)文明建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1、確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，有一個(gè)發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7.5公里長(zhǎng)的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過(guò)修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。

3、加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次，進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門(mén)分工

過(guò)于分散的局面，建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。

4、強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開(kāi)展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門(mén)課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛(ài)護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為，以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。

二○○八年二月十七日

第二篇：赴澳大利亞培訓(xùn)考察報(bào)告 2

安全示范性礦井項(xiàng)目赴澳培訓(xùn)考察報(bào)告

2009-11-9 2009年10月9日，對(duì)澳大利亞煤礦管理的立法、煤礦安全監(jiān)察體系、煤礦職業(yè)安全健康體系、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理、礦山救援、煤礦開(kāi)采現(xiàn)狀、職工培訓(xùn)、技術(shù)支持等方面進(jìn)行了為期二周的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考察。

培訓(xùn)考察團(tuán)一行先后參觀、考察了澳大利亞昆士蘭州礦山安全與測(cè)試研究中心(Simtars)、昆士蘭先進(jìn)技術(shù)中心、昆士蘭礦產(chǎn)與能源監(jiān)察局、昆士蘭州礦山救護(hù)站、昆士蘭州Moranbah北部的兩個(gè)煤炭生產(chǎn)礦井（其中一個(gè)井工礦、一座露天礦）和瓦斯發(fā)電站（EDL/Anglo Coal Power Plant）、新南威爾士州虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)中心(Virtual Reality Technology)、新南威爾士州礦山救援站(Coal services)、Waratah港口大型皮帶裝（轉(zhuǎn)）載運(yùn)輸系統(tǒng)。在整個(gè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)過(guò)程中，我們深入細(xì)致地了解到澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)的立法改革發(fā)展的歷史、學(xué)習(xí)了職業(yè)安全健康體系在澳大利亞煤礦中的應(yīng)用情況、了解了煤礦先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用情況（特別是瓦斯抽采技術(shù)裝備）和發(fā)展趨勢(shì)（礦井乏風(fēng)利用、礦井摸擬視頻監(jiān)控系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)）、參觀了礦山救援系統(tǒng)先進(jìn)的技術(shù)裝備、氣體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、觀摩利用巖粉控制煤塵爆炸試驗(yàn)、親自上機(jī)操作虛擬現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查處理程序、參觀了應(yīng)急救援系統(tǒng)的基本裝備和設(shè)施等。通過(guò)培訓(xùn)、交流和考察參觀，為將宣東煤礦建設(shè)成健康安全示范性礦井提供了值得借鑒的健康安全管理體系和可以引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)裝備和工具。下面將考察的情況匯報(bào)如下：

1、澳以立法的改變促企業(yè)轉(zhuǎn)變管理思想和模式

在1980年~2000年期間，澳大利亞修訂了《職業(yè)健康與安全法案》，開(kāi)始從立法角度推行企業(yè)自我安全管理，但在很多地區(qū)仍然沿用法律高度規(guī)定性的管理手段。尤其是1994年以后，開(kāi)始引入關(guān)愛(ài)責(zé)任的羅本斯模式，制定的法規(guī)鼓勵(lì)煤礦對(duì)職業(yè)安全與健康進(jìn)行管理，目前澳大利亞政府將風(fēng)險(xiǎn)管理和職業(yè)安全與健康管理系統(tǒng)作為立法的基礎(chǔ)。在州立法的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)從事的工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)性意見(jiàn)已經(jīng)從強(qiáng)制向親情化發(fā)展，并要求企業(yè)在州立法的基礎(chǔ)上完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作程序。

直到2000年以后，再次修訂法律法規(guī)，要求煤礦采用一種國(guó)際公認(rèn)的基于風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，并根據(jù)實(shí)際需要建立自身的綜合安全管理體系，取得了良好效果。澳大利亞煤礦自2004年以來(lái)一直保持著安全生產(chǎn)的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)離死亡、重傷、輕傷與疾病。

澳大利亞政府認(rèn)為：從高度規(guī)定性法規(guī)到具有活力的安全管理現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變是澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)文化改革的驅(qū)動(dòng)力。這種文化強(qiáng)調(diào)共同參與、共同管理，極大地調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，傳統(tǒng)的單純按照規(guī)定性的法律體系將無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的積極性，工人也不愿意參加管理的實(shí)踐活動(dòng)，很多問(wèn)題是現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，如果沒(méi)有工人的參與，良好的安全生產(chǎn)狀態(tài)幾乎很難實(shí)現(xiàn)。因此，只有通過(guò)發(fā)揮企業(yè)、職工、監(jiān)察每個(gè)人積極能動(dòng)作用，才能提升企業(yè)安全生產(chǎn)文化層次，才能實(shí)現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)科學(xué)、合理具備可操作性

基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理體系，是企業(yè)改善安全狀況的基礎(chǔ)，澳洲在法律上要求各煤礦企業(yè)必須采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法對(duì)煤礦的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分類(lèi)控制、定期檢討評(píng)審，持續(xù)改善，形成閉合管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估覆蓋幾乎所有的環(huán)節(jié)和工作，采用定性和定量相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定相應(yīng)的措施，一般會(huì)按照消除、替代、工程、程序、防護(hù)幾個(gè)級(jí)別進(jìn)行處理，在選擇方案時(shí)，優(yōu)先考慮硬性措施也就是消除替代的方法，從而從根本上消除隱患，徹底解決問(wèn)題，其次是考慮使用工程、程序及防護(hù)手段，來(lái)避免或降低風(fēng)險(xiǎn)的危害。做法邏輯清晰、很容易讓人理解。通過(guò)一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分讓工人參與到風(fēng)險(xiǎn)管理程序，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果采取相應(yīng)的措施、手段，現(xiàn)場(chǎng)工人能確保風(fēng)險(xiǎn)水平在可接受的狀態(tài)下進(jìn)行工作。澳大利亞各企業(yè)建有完整的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，針對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)有完整的應(yīng)急處理程序。企業(yè)的各項(xiàng)工作程序規(guī)范，有效地消除了盲目性和隨意性。

3、澳洲先進(jìn)的煤礦技術(shù)、裝備是實(shí)現(xiàn)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

先進(jìn)的技術(shù)和裝備代表著現(xiàn)代化采礦的先進(jìn)水平，礦井瓦斯抽采、利用效果好，體現(xiàn)在用于煤層瓦斯抽采的高性能鉆機(jī)（可惜未見(jiàn)到實(shí)物，僅從礦圖上見(jiàn)到鉆機(jī)分布情況），按要求布置鉆孔，實(shí)現(xiàn)深孔變線鉆孔，有效地提高了瓦斯抽采率和瓦斯?jié)舛?，從瓦斯電站監(jiān)控系統(tǒng)看流量8360.4m3/h，瓦斯?jié)舛?5.9%，15臺(tái)3041KW機(jī)組運(yùn)行13臺(tái)，發(fā)電總功率39533KW。目前，昆士蘭州先進(jìn)技術(shù)中心正在對(duì)適應(yīng)乏風(fēng)利用的低濃度發(fā)電機(jī)組進(jìn)行試驗(yàn)，已取得階段成果。

昆士蘭州先進(jìn)技術(shù)中心試驗(yàn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)用于巖巷掘進(jìn)機(jī)的高強(qiáng)度截齒。

基于網(wǎng)絡(luò)的摸擬視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用到綜采工作面的實(shí)時(shí)監(jiān)控，代表了無(wú)人工作面和綜采自動(dòng)化的發(fā)展方向。

為使培訓(xùn)接近現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，開(kāi)發(fā)出基于立體視頻設(shè)備的虛擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的填鴨式培訓(xùn)課變成了操作交流互動(dòng)平臺(tái)，使培訓(xùn)身臨其境，針對(duì)性更強(qiáng)，操作者理解深刻容易掌握其中的必要的技能。

完備的礦井氣體監(jiān)測(cè)分析監(jiān)控系統(tǒng)和礦井實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)全面反映礦井各系統(tǒng)的安全狀況，為安全管理提供了可靠的決策依據(jù)。

4、礦井管理體系完善，從業(yè)人員素質(zhì)高，具有良好的工作習(xí)慣

在澳洲煤礦裝備比較先進(jìn)、工藝比較簡(jiǎn)單、自動(dòng)化程度比較高。回采工作面只有4-5人，操作控制都在工作面機(jī)頭位置。采煤機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、液壓支架的運(yùn)行和控制全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。澳洲的支護(hù)強(qiáng)度比較高，綜采液壓支架的支撐力均在1000噸以上，錨桿支護(hù)強(qiáng)度在40噸以上（錨桿的直徑與國(guó)內(nèi)相近）。澳洲在鉆探技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、氣體分析、瓦斯利用方面等技術(shù)在國(guó)際上都是處于領(lǐng)先地位。

在澳洲煤礦，安全管理注重細(xì)節(jié)，個(gè)人防護(hù)、隔離裝置齊全。每一個(gè)工作地點(diǎn)的人數(shù)取決于充氧自救裝置數(shù)量，進(jìn)入井口、工作地點(diǎn)前都有一個(gè)牌版，牌版上掛牌的數(shù)量，取決于充氧自救裝置數(shù)量，在沒(méi)有掛牌位置時(shí)是不能進(jìn)入到該區(qū)域的，從而保證一旦災(zāi)害發(fā)生能夠佩帶充氧自救裝置撤離。各種安全設(shè)備非常齊全，例如：礦燈里面均安裝了信號(hào)接受裝置，當(dāng)有特殊情況時(shí)礦燈會(huì)接收到信息且不停閃爍，提醒礦工發(fā)生事故應(yīng)立即撤離。

澳洲煤礦用人比較少，從業(yè)者素質(zhì)高，各礦都有一套完備的安全管理體系，用于指導(dǎo)礦井各項(xiàng)工作的正常運(yùn)作，員工時(shí)刻關(guān)注健康安全，自覺(jué)養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

5、重視員工的培訓(xùn)工作

在澳洲要求從業(yè)人員必須具備相關(guān)的資質(zhì)能力，每?jī)赡暌獙?duì)礦工進(jìn)行一般性培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急的逃生、危險(xiǎn)和危害判斷和處理；專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)把相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員送到專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)要求制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，注重操作技能和實(shí)效，嚴(yán)格考核。

6、澳大利亞礦山救援（護(hù)）站（中心）及應(yīng)急計(jì)劃

澳大利亞各州都設(shè)立不同的救援站（中心），負(fù)責(zé)各礦山健康服務(wù)、礦山安全保險(xiǎn)、礦山重大事故的救援、虛擬現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生、技術(shù)支援、安全與健康信托等服務(wù)，救援人員全部由各礦山的志愿者組成，救援中心的負(fù)責(zé)人一般都是礦山的礦長(zhǎng)擔(dān)任，這樣可以確保救援站的人員熟悉礦山工作程序，更好地實(shí)施救護(hù)工作。礦山服務(wù)中心的費(fèi)用由救援所轄區(qū)域的各礦山分別進(jìn)行承擔(dān)。在礦山救援中心，我們發(fā)現(xiàn)澳大利亞的救援設(shè)備非常先進(jìn)，救援車(chē)內(nèi)各種井下分析測(cè)試儀器均齊備，還可以直接將井下的檢測(cè)數(shù)據(jù)連接到救援車(chē)上進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，在救援服務(wù)中心，他們裝備有最先進(jìn)的噴氣式惰化設(shè)備、有耐攝氏500度高溫的防護(hù)服裝、有先進(jìn)的氣體檢測(cè)儀器可分析各種氣體的含量、有靈活可調(diào)的消防栓噴頭可進(jìn)行多種噴灑方式、有人員防倒檢測(cè)裝置，一旦人員倒下，裝置發(fā)出鳴叫提示等等。

除了救援服務(wù)中心外，各礦依法對(duì)礦井生產(chǎn)中的重大的水、火、瓦斯、頂板管理等都必須有災(zāi)害管理計(jì)劃，另外還有應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案），一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急計(jì)劃立即開(kāi)始生效。在應(yīng)急管理方面，我們看到從礦井設(shè)計(jì)開(kāi)始到現(xiàn)場(chǎng)管理都體現(xiàn)了很多應(yīng)急的考慮。例如：井下巷道均有應(yīng)急使用的熒光棒（出現(xiàn)應(yīng)急情況，可以立即彎曲熒光棒使其發(fā)光指引巷道的走向），巷道中間每隔1500米左右都設(shè)有空氣壓縮站供應(yīng)急需要空氣時(shí)使用，巷道每隔一段距離設(shè)計(jì)有躲避洞，躲避洞內(nèi)有連續(xù)新鮮風(fēng)流不斷供應(yīng)，同時(shí)還有飲用水供應(yīng)，巷道走向設(shè)計(jì)有逃生的繩索（上面有箭頭可通過(guò)觸覺(jué)感知逃生的方向）。

心得和想法

通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們?cè)诮ㄔO(shè)安全示范型礦井時(shí)，需要借鑒其先進(jìn)的管理模式，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備。澳大利亞煤礦的安全管理三十年來(lái)、尤其是最近十年來(lái)發(fā)展迅速，并取得非?？捎^的成績(jī)，對(duì)我們的安全管理有很好的啟示。

1、引進(jìn)吸收澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善的安全管理體系 中國(guó)90年代的“班評(píng)估”和現(xiàn)在的“隱患排查”安全管理模式和澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理目的性是一致的，由于我們的管理模式定性的東西多一些定量的東西少一些，加上員工素質(zhì)較差，在執(zhí)行過(guò)程中流于形式了，而澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)管理定量性、可操作性強(qiáng)，加之員工素質(zhì)較高，因此較好的運(yùn)用到安全管理中。

為此，中澳合作的關(guān)鍵就是借鑒澳洲先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在對(duì)礦井風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上建立一套完善的安全管理體系，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估找出危害（量）控制的主要關(guān)鍵所在，把風(fēng)險(xiǎn)的危害和危險(xiǎn)控制到我們可以接受的程度范圍，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、操作規(guī)程和安全措施進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估/評(píng)價(jià)，形成制度，定期回顧評(píng)價(jià)，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，有針對(duì)性地提高裝備水平，持續(xù)改進(jìn)安全措施，最終達(dá)到本質(zhì)安全。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性，提高員工的整體素質(zhì)

借鑒澳大利亞煤礦的培訓(xùn)形式，改革我們傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，擯棄形式主義，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，注重實(shí)用和實(shí)效，加強(qiáng)培訓(xùn)和受訓(xùn)雙方的交流互動(dòng)，要認(rèn)真對(duì)待一線操作人員反映的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題；為全面提高操作技能，必要時(shí)可以引進(jìn)的仿真虛擬培訓(xùn)系統(tǒng)，改善我們目前的培訓(xùn)手段。

3、引進(jìn)澳大利亞的先進(jìn)技術(shù)裝備，解決宣東礦重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題 定向長(zhǎng)鉆孔瓦斯抽采技術(shù)（可考慮引進(jìn)澳方技術(shù)施工長(zhǎng)距離定向煤層或巖層鉆孔，抽采本煤層或采空區(qū)瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需購(gòu)置澳方鉆機(jī)或采取其它的合作形式。

根據(jù)對(duì)澳大利亞現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)裝備初步考察結(jié)果，結(jié)合宣東礦實(shí)際，特別在瓦斯抽采鉆進(jìn)技術(shù)、煤層自燃發(fā)火預(yù)報(bào)、在線氣體綜合監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，選定澳大利亞成熟的技術(shù)裝備項(xiàng)目，并再深入調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)引進(jìn)合作，解決宣東礦重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題。

待澳大利亞乏風(fēng)利用的低濃度瓦斯發(fā)電試驗(yàn)成功后，國(guó)家應(yīng)該整體考慮引進(jìn)成套技術(shù)。

5、值得借鑒的——有效的能量隔離防護(hù)裝置

操作人員下井均佩帶不同種類(lèi)的鎖具，用鎖具對(duì)危險(xiǎn)危害的能量進(jìn)行有效的隔離，而且只有本人才能開(kāi)啟，有效地避免他人的誤操作造成的傷害。膠帶機(jī)全線裝設(shè)隔離網(wǎng)；絞車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)和支架的高壓液流管路加裝鎧裝防護(hù)套。

瓦斯電站變電設(shè)施裝設(shè)隔離網(wǎng)墻，監(jiān)控室裝備有獨(dú)立的防滅火系統(tǒng)。

4、宣東礦需要引進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備建議

（1）澳大利亞采礦先進(jìn)技術(shù)在世界也是領(lǐng)先的，應(yīng)有選擇性的引進(jìn)澳洲的比較成熟的技術(shù)。

例如：在昆州先進(jìn)技術(shù)中心學(xué)習(xí)了解到的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（Nexsys Real-Time Risk Management System）等、井下設(shè)立熒光標(biāo)志指示方向、逃生繩及指示錐、井下維修工作人員佩戴隔離裝置、井下調(diào)度絞車(chē)使用無(wú)能量釋放的鋼絲繩、十二步能量隔離檢查法、（2）自燃發(fā)火氣樣綜合分析軟件（采用與束管取樣系統(tǒng)、氣相色譜分析儀相結(jié)合，分析自然發(fā)火監(jiān)控點(diǎn)發(fā)火趨勢(shì)）提供自燃發(fā)火現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)數(shù)據(jù)，為措施決策提供依據(jù)。

（3）通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)解算軟件（快速、及時(shí)解算、預(yù)測(cè)通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)變化后的風(fēng)量和風(fēng)阻）指導(dǎo)通風(fēng)設(shè)計(jì)和通風(fēng)改造?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)澳方也推薦這個(gè)軟件（可以考慮引進(jìn)或在國(guó)內(nèi)購(gòu)置）。

（4）巷道噴灑巖石粉，抑制煤塵爆炸，建議購(gòu)置撒巖粉機(jī)（國(guó)內(nèi)有）。

（5）定向長(zhǎng)鉆孔瓦斯抽采技術(shù)（可考慮引進(jìn)澳方技術(shù)施工長(zhǎng)距離定向煤層或巖層鉆孔，抽采本煤層或采空區(qū)瓦斯，提高瓦斯抽放效果）需購(gòu)置澳方鉆機(jī)或采取其它的合作形式。

第三篇：赴澳大利亞、新西蘭考察報(bào)告

赴歐洲商務(wù)考察報(bào)告

為了擴(kuò)大對(duì)外交流,開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),尋找合作途徑和商機(jī),更好地做大做強(qiáng)，發(fā)揮省龍頭企業(yè)的作用，于2009年12月6日至12月19日赴德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士四國(guó)進(jìn)行商務(wù)考察，短短的14天時(shí)間中，我公司主要考察了四個(gè)國(guó)家的大麥生產(chǎn)、市場(chǎng)情況；訪問(wèn)大麥育種研究所，取得了一定成效。

一、澳大利亞大麥概況

澳大利亞是世界上最大的大麥出口國(guó)，其出口的產(chǎn)品占：世界大麥貿(mào)易總量的30%，世界啤酒大麥出口量的45%到50%，中國(guó)進(jìn)口大麥量的70%，澳大利亞大麥的用戶(hù)主要是中國(guó)沿海的麥芽釀造廠，澳大利亞的大麥?zhǔn)前拇罄麃喌诙笞魑?，僅次于小麥，年產(chǎn)量約700 萬(wàn)噸，全國(guó)種植面積近400 萬(wàn)公頃澳大利亞大麥生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：高篩選率，每年約40%（約250 萬(wàn)噸）的高質(zhì)量大麥被篩選出來(lái)用于酒類(lèi)釀造

業(yè)，重在出口，大麥總產(chǎn)量的70%到85%用于出口。

1、澳大利亞的大麥質(zhì)量

澳大利亞大麥被視為世界上質(zhì)量最好的大麥，這是因?yàn)椋?啤酒大麥的濕度低（收割時(shí)濕度為10%-11%，無(wú)須烘干），麥粒油亮，無(wú)暇，溫暖干燥的氣候，特別是收獲季節(jié)，很少有收割方面的問(wèn)題，享有純凈和釀造特性可靠的上佳聲譽(yù)。

2、大麥種植區(qū)

維多利亞、新南威爾士、昆士蘭、西澳、南澳、悉尼

3、澳大利亞大麥出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)概況

澳大利亞大麥業(yè)的主動(dòng)措施，由經(jīng)銷(xiāo)商和生產(chǎn)者組建的“大麥澳大利亞”組織為主要市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題提決手段并提供國(guó)內(nèi)和國(guó)際的質(zhì)量鑒定和認(rèn)可認(rèn)證。集中培育建立“澳大利亞大麥培育”組織，確保每年在大麥研究上1200 萬(wàn)澳元的投入實(shí)現(xiàn)更好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在過(guò)去的兩年間，澳大利亞大麥業(yè)推行了一系列結(jié)構(gòu)上的主動(dòng)措施，其目的在于：更好地利用國(guó)內(nèi)資源和技術(shù)，開(kāi)發(fā)新品種，促進(jìn)不同行業(yè)間的聯(lián)系和合作，提高澳大利亞大麥質(zhì)量在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的信任度。

二、新西蘭農(nóng)業(yè)概況

新西蘭主要種植小麥、大麥、燕麥、新西蘭麻、水果等農(nóng)作物。從人均耕地來(lái)看，新西蘭是0.11公頃，澳大利亞是2．75公頃。由于自然條件的這些差異，新西蘭的糧食生產(chǎn)與澳大利亞有巨大的差距，近年來(lái)糧食生產(chǎn)呈下降的趨勢(shì)，糧食進(jìn)口不斷上升，糧食自給率低，主要從澳大利亞進(jìn)口。同10年前相比，新西蘭全部谷物產(chǎn)量從112萬(wàn)噸下降到了77.8萬(wàn)噸，人均220公斤；其中小麥的產(chǎn)量從31.5萬(wàn)噸減少到了18.1萬(wàn)噸，人均占有量只有50公斤。新西蘭的玉米主要產(chǎn)在北島，面積在1.5萬(wàn)公頃左右，單產(chǎn)非常高，主要用途是作畜禽業(yè)的飼料。近十多年里，新西蘭的蔬菜和水果生產(chǎn)得到了蓬勃的發(fā)展。在1984～1994年間，蔬菜產(chǎn)量從43萬(wàn)噸增加到56萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量從50萬(wàn)噸上升到了94萬(wàn)噸。水果的主要品種是蘋(píng)果、獼猴桃、葡萄以及一些亞熱帶、熱帶水果。其他經(jīng)濟(jì)作物都不太重要。新西蘭的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)它精心培育，改良了品質(zhì)，種植面積在70年代迅速擴(kuò)大，從1978年的2195公頃發(fā)展到1985年的1．8萬(wàn)公頃，占果樹(shù)總面積的35%以上。產(chǎn)量則從1978年的不足8000噸增加到80年代中期以來(lái)的20萬(wàn)噸以上?，F(xiàn)在，獼猴桃已經(jīng)以“幾維果”而聞名于世，它的單果重量大、耐儲(chǔ)藏，已經(jīng)成為新西蘭重要的產(chǎn)業(yè)和出口的“王牌產(chǎn)品”。主要的蔬菜有馬鈴薯，洋蔥和豌豆。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、推進(jìn)啤酒大麥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有才能將啤酒大麥生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)化

鏈條，做好“科學(xué)研究超前化、栽培措施優(yōu)質(zhì)化、種植規(guī)?；?、加工標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)規(guī)范化”工作，才能建立區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的啤酒大麥種植區(qū)，才能發(fā)揮規(guī)模和質(zhì)量效益，提升啤麥購(gòu)銷(xiāo)和麥芽加工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。只有啤酒大麥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和麥芽加工中的各方角色有了共同認(rèn)可的利益分配機(jī)制和約束機(jī)制，有一個(gè)既保護(hù)農(nóng)民，經(jīng)銷(xiāo)商和麥芽企業(yè)三方的利益，又防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)，三位一體的產(chǎn)業(yè)化格局就會(huì)水到渠成，應(yīng)運(yùn)而生。雖然產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但這是啤酒大麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的必由之路，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，在推進(jìn)啤麥產(chǎn)業(yè)化中應(yīng)該有所作為。

2、建立聯(lián)結(jié)啤麥價(jià)格保證體系。

質(zhì)量和價(jià)格是相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，是啤麥產(chǎn)業(yè)化的核心問(wèn)題。糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要在聯(lián)結(jié)兩頭的啤麥質(zhì)量和價(jià)格保證體系中有所作為。我公司已進(jìn)行了初步的探索，公司今年已收購(gòu)啤麥50000噸，其中與農(nóng)戶(hù)的收購(gòu)訂單履約率達(dá)100%，取得了很好的效果。

第四篇：廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行16人，于2005年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售市場(chǎng)等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行座談和交流，考察活動(dòng)收獲很大。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬(wàn)平方公里。共有48萬(wàn)平方公里天然草場(chǎng)，人工草場(chǎng)面積為天然草場(chǎng)的一倍多。全國(guó)有羊場(chǎng)2.44萬(wàn)個(gè)，奶牛場(chǎng)1.67萬(wàn)個(gè)。

新西蘭人口360萬(wàn)，其中86％是英國(guó)移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總?cè)丝诘?／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。

新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國(guó)民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。

二、兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，兩國(guó)注重組織引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善品種，改進(jìn)品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉(zhuǎn)化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。據(jù)了解，目前兩國(guó)70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達(dá)90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國(guó)出口總額的44%。

(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。兩國(guó)的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶(hù)分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場(chǎng)一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專(zhuān)門(mén)收割用作干草飼料的草場(chǎng)，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個(gè)國(guó)家的情況看，草場(chǎng)耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個(gè)環(huán)節(jié)都使用機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

(3)草場(chǎng)管理科學(xué)化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國(guó)人口稀少，資源豐富，國(guó)家在發(fā)展政策方面積極參與國(guó)際分工，注重發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在畜牧業(yè)，而國(guó)內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴(lài)進(jìn)口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場(chǎng)管理的科學(xué)化，減少了對(duì)土地的耕作，幾乎所有的國(guó)土面積都被綠色植被覆蓋，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。由于兩國(guó)的農(nóng)牧場(chǎng)完全實(shí)行私有化，農(nóng)場(chǎng)主既種草又放牧，時(shí)刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過(guò)度放牧而使草場(chǎng)退化。實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測(cè)算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計(jì)算出草場(chǎng)宜放牧頭數(shù)和放牧?xí)r間，進(jìn)行科學(xué)輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、值得借鑒學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以2000/2001年澳聯(lián)邦政府預(yù)算開(kāi)支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開(kāi)支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對(duì)農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補(bǔ)“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬(wàn)用于保護(hù)動(dòng)植物健康狀況；850萬(wàn)澳元用于加強(qiáng)澳大利亞動(dòng)植物檢疫部門(mén)；915萬(wàn)澳元用于促進(jìn)澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬(wàn)澳元作為國(guó)家生物技術(shù)的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識(shí)別體系。（1）政府通過(guò)制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場(chǎng)提供貸款；在農(nóng)用資金來(lái)源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。（2）通過(guò)各種補(bǔ)貼（如肥料補(bǔ)貼、石油補(bǔ)貼）減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)；（3）農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、建儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補(bǔ)助；（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個(gè)人所得稅時(shí)，如當(dāng)年收入高于前５年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前５年平均數(shù)，則按當(dāng)年收人的一定比例納稅；政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)設(shè)施和科研、推廣部門(mén)給予免稅。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場(chǎng)不景氣時(shí)給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，幫助競(jìng)爭(zhēng)中失利的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。澳洲政府為了鼓勵(lì)農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)合資助研究和推廣的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專(zhuān)款的方式強(qiáng)化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源還有行業(yè)協(xié)會(huì)和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約４億澳元，其中州級(jí)政府機(jī)構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的經(jīng)費(fèi)的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來(lái)源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO）是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)。CSIRO共有22個(gè)科研部門(mén)，其中的農(nóng)業(yè)研究部門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研究，這些部門(mén)均有政府財(cái)政撥款，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得政府資助最多的機(jī)構(gòu)。1999年僅在農(nóng)業(yè)研究方面，CSIRO就獲得政府8000萬(wàn)澳元的資金支持，占同年政府對(duì)農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機(jī)構(gòu)是研究開(kāi)發(fā)中心（CRC）,由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)部門(mén)組成從事合作研究，典型的CRC包括大學(xué)、CSIRO、州政府有關(guān)部門(mén)、公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、國(guó)家對(duì)小麥實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是比較獨(dú)特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個(gè)壟斷性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管小麥在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個(gè)服務(wù)性的壟斷機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護(hù)、發(fā)展和維持小麥?zhǔn)袌?chǎng)，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場(chǎng)選擇的機(jī)會(huì)；進(jìn)行與糧食有關(guān)的加工及增值活動(dòng)。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷(xiāo)售；從事其他糧食品種的購(gòu)銷(xiāo)和出口業(yè)務(wù)；安排用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口的小麥生產(chǎn)；促進(jìn)、資助和從事與小麥經(jīng)營(yíng)和加工等業(yè)務(wù)有關(guān)的研究。小麥局可以從海外購(gòu)買(mǎi)小麥，從事與其目標(biāo)相符的其他商業(yè)活動(dòng)，從事小麥的儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的設(shè)施，從事與其商業(yè)活動(dòng)相一致的財(cái)務(wù)與金融活動(dòng)，提供與小麥營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外指定代理商，并建立分支機(jī)構(gòu)和合營(yíng)企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全由小麥局控制的局面，放開(kāi)市場(chǎng)，任何人都可以自由買(mǎi)賣(mài)。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格做出生產(chǎn)決策，同時(shí)讓生產(chǎn)者承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷(xiāo)售和結(jié)算方式，同時(shí)以一個(gè)平等經(jīng)營(yíng)者的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)決定。

4、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務(wù)的一大特點(diǎn)是任何服務(wù)都以合同制來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，各農(nóng)場(chǎng)的剪羊毛工作多由專(zhuān)業(yè)的剪毛服務(wù)隊(duì)承擔(dān)，許多農(nóng)場(chǎng)的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)如耕翻土地等也由專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織完成。合同服務(wù)是７０年代發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?。全澳洲都有以官方與私人獸醫(yī)服務(wù)結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過(guò)高等教育并通過(guò)資格考試，有較高的知識(shí)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。官方獸醫(yī)服務(wù)組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)。澳大利亞約有種子公司100個(gè)，原種羊繁育場(chǎng)1700多個(gè)。農(nóng)作物和牧草種子有專(zhuān)門(mén)的良種繁育場(chǎng)，由科研部門(mén)負(fù)責(zé)；良種的檢驗(yàn)、加工。貯藏、銷(xiāo)售等已形成整體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（NFF）。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（NFF）是澳大利亞農(nóng)民的一個(gè)團(tuán)體，成立于1979年，其目的是代表、保護(hù)和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品理事會(huì)和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國(guó)外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對(duì)于聯(lián)邦和州政府，它是一個(gè)“院外活動(dòng)集團(tuán)”，游說(shuō)議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護(hù)農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬(wàn)澳元的基金，主要用于支持保護(hù)農(nóng)民利益的活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬(wàn)份的報(bào)紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時(shí)的新聞節(jié)目，還有一個(gè)綜合學(xué)校教育項(xiàng)目，向許多中小學(xué)校提供有關(guān)資料。

6．重視資源利用與保護(hù)。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術(shù)措施都圍繞著保護(hù)環(huán)境、合理利用資源進(jìn)行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)來(lái)保證私人的土地使用符合國(guó)家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場(chǎng)和森林用地都是公有土地，租給牧場(chǎng)主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術(shù)，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴(kuò)大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場(chǎng)在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實(shí)行麥豆輪作；（3）平衡土壤營(yíng)養(yǎng)成分。本世紀(jì)初，澳科學(xué)家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長(zhǎng)和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點(diǎn)啟示

1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以外，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，以各種專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式科學(xué)，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體，各種協(xié)會(huì)和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)行為規(guī)范，良種繁育、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)控制、政策扶持引導(dǎo)的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，與國(guó)際化大都市相適應(yīng)，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體模式上要走一條公司+公司（專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)）的路子，特別是我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當(dāng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的主體。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)扶持政策，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設(shè)，培育一批符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須符合國(guó)際市場(chǎng)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)

在考察中我們體會(huì)到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強(qiáng)大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒(méi)有政府扶持幫助，顯然還要有較長(zhǎng)的過(guò)程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務(wù)上、進(jìn)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上給予大力的幫助和支持。

4．值得學(xué)習(xí)借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們的具體做法是：政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補(bǔ)貼400澳元，支管線和提灌設(shè)備由農(nóng)場(chǎng)主自負(fù)，15年不收水費(fèi)，維修費(fèi)各自負(fù)責(zé)，而且主管道施工期間影響農(nóng)場(chǎng)種植政府還給予補(bǔ)償。政府與農(nóng)場(chǎng)實(shí)行合同管理，在農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)建設(shè)前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快，城市污水處理是個(gè)大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國(guó)利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動(dòng)時(shí)間短，收獲多，考察團(tuán)成員表示，回國(guó)后要積極消化學(xué)習(xí)和考察的成果，乘勢(shì)而上，努力工作，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。

赴澳洲考察代表團(tuán)成員名單

曾凡林廣西農(nóng)業(yè)信息中心書(shū)記、副主任

陳國(guó)祿梧州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

黃鎮(zhèn)良梧州市財(cái)政局副局長(zhǎng)

謝文浩梧州市財(cái)政局科長(zhǎng)

覃柱材梧州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

魏德功梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)副主任

黃世康岑溪市人民政府副市長(zhǎng)

楊立堅(jiān)岑溪市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

陳金乾蒼梧縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

胡振釗中共藤縣會(huì)員會(huì)副書(shū)記

黃保緒藤縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

劉東慶貴港市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

李水恒貴港市港北委員會(huì)區(qū)委副書(shū)記

盧紹全貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記

余偉紅桂平市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

陳蓓廣西經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流中心翻譯

第五篇：赴澳大利亞城市規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴澳大利亞城市規(guī)劃建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

（牛守軍）

2011年2月12日至3月4日，我隨政府考察團(tuán)赴澳大利亞悉尼市、墨爾本市就城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)悉尼為期一周的封閉培訓(xùn)，對(duì)新南威爾士洲土地管理署和城市規(guī)劃集團(tuán)的參觀學(xué)習(xí)，聽(tīng)取維多利亞洲區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展署有關(guān)情況介紹，和對(duì)墨爾本市西區(qū)污水處理廠的參觀學(xué)習(xí)，我深受啟發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、總體印象

澳大利亞位于南半球，全國(guó)人口2200萬(wàn)人，地域面積769萬(wàn)平方公里，居世界第六位，轄六個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地，主要有農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)、旅游服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建國(guó)僅200年,但其在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面都進(jìn)行了有益的探索,形成了自己的特色。

(一)規(guī)劃注重科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性

澳大利亞規(guī)劃建設(shè)充分利用山水地形等自然要素,科學(xué)合理。以悉尼為例，其充分利用海岸線,沿岸布臵大片綠地、文化娛樂(lè)建設(shè)等,城市建筑按離海岸距離成正比逐漸升高,不僅使每排建筑都有良好的海景視線,同時(shí)從海面眺望城市則可見(jiàn)到逐層疊起的特色景觀。悉尼市為應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)的狀況,在規(guī)劃中明確保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的前提下,將

公共設(shè)施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源配臵在新建立的三個(gè)核心商業(yè)區(qū),每個(gè)區(qū)之間車(chē)程不超過(guò)1小時(shí)?？梢哉f(shuō),澳大利亞城市規(guī)劃十分科學(xué),真正成為城市各項(xiàng)建設(shè)的靈魂。

澳大利亞非常重視規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性,不會(huì)因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意改變。通常地方政府每8年重新制定一輪實(shí)施性規(guī)劃。澳大利亞建立了完善的規(guī)劃法律法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大致可分州政府負(fù)責(zé)的區(qū)域規(guī)劃和地方政府負(fù)責(zé)的實(shí)施性規(guī)劃兩大類(lèi),每類(lèi)之中又包含若干規(guī)劃層次。規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃的制定、修改、審批、公示都有嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí),還要遵守規(guī)劃法以外的其他法律規(guī)定,如環(huán)境保護(hù)法、水資源法等。對(duì)項(xiàng)目建設(shè),規(guī)劃法不僅有安全、健康、宜人等方面的規(guī)定,還有風(fēng)貌、體例的規(guī)定。對(duì)于違反規(guī)劃的行為,有專(zhuān)門(mén)的法庭審理。

(二)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本。注重公共參與

澳大利亞城市的顯著特點(diǎn)是享受自然、回饋?zhàn)匀?。澳大利亞總體上地廣人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高樓外,其他都以?xún)蓪右韵陆ㄖ橹?。雖然每個(gè)建筑的形成不同,但風(fēng)格統(tǒng)一,并與周?chē)沫h(huán)境相協(xié)調(diào)。澳大利亞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。澳大利亞重視城市綠化,民眾可以很方便地接近綠地,坐在上面休憩。市中心的公園、廣場(chǎng)基本上都是綠地和樹(shù)木,沒(méi)有奢華的建筑,這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導(dǎo)地位和“物”的從屬地

位。

澳大利亞規(guī)劃編制過(guò)程和成果是完全公開(kāi)的。由于充分征求了各方意見(jiàn),規(guī)劃可操作性強(qiáng),實(shí)施效果能夠保證。

(三)城市建設(shè)和管理積極引入市場(chǎng)機(jī)制

澳大利亞是高福利國(guó)家,圍繞高福利的社會(huì)保障類(lèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等是主要的政府支出。多年來(lái),澳大利亞對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在城市建設(shè)中,對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)的所有權(quán),他們認(rèn)為政府沒(méi)有必要擁有,民眾也不關(guān)心所有權(quán)歸誰(shuí),他們關(guān)心的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否提高城市的交通、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)水平。所以,政府采取多種靈活的方式來(lái)建成城市基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是吸引私營(yíng)企業(yè)參與投資建設(shè)。在城市公共衛(wèi)生管理方面,城市保潔任務(wù)通過(guò)簽訂合同,由政府承包給私營(yíng)保潔公司。

(四)極為重視可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞把可持續(xù)發(fā)展視為重大的公眾利益問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作為政府主導(dǎo)型,在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。各州涉及環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)十分完善。聯(lián)邦政府嚴(yán)格制定全國(guó)統(tǒng)一的污染目錄、空氣質(zhì)量、工作場(chǎng)地污染、包裝材料、垃圾廢棄物運(yùn)轉(zhuǎn)、汽車(chē)尾氣等一系列標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的環(huán)保教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育、公民教育全過(guò)程。重視發(fā)動(dòng)

全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給予優(yōu)惠。澳大利亞十分重視節(jié)能減排工作。由于是缺水國(guó)家,對(duì)水資源的節(jié)約和利用做得非常成功。

二、受到的啟發(fā)

中澳兩國(guó)政治體制不同,發(fā)展處于不同階段,國(guó)情也不一樣,他們的一些做法,我們不能簡(jiǎn)單照搬,但有些方面、有的做法還是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)城市的規(guī)劃和建設(shè)要以人為本

首先,要進(jìn)一步完善規(guī)劃法律法規(guī),嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求開(kāi)發(fā)建設(shè),規(guī)劃和城管部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督,對(duì)于違反規(guī)劃的行為要追究法律責(zé)任,違反規(guī)劃的建筑堅(jiān)決予以拆除,切不可一罰了之,以保護(hù)廣大人民群眾的利益。其次,要堅(jiān)持陽(yáng)光規(guī)劃,讓群眾廣泛參與城市的規(guī)劃設(shè)計(jì),聽(tīng)取他們對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的意見(jiàn)。第三,規(guī)劃建設(shè)要考慮方便群眾生活,在規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)時(shí),要充分考慮配套設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足居民對(duì)購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)、出行等方面的要求。對(duì)已規(guī)劃的公共設(shè)施,必須做到同步建設(shè)、同步建成,否則不予驗(yàn)收,不準(zhǔn)預(yù)售。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,要規(guī)劃配建適當(dāng)?shù)牧夥亢徒?jīng)濟(jì)適用房。

(二)規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

一是要把生態(tài)保護(hù)作為主要內(nèi)容。樹(shù)木和綠地是保持良好空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的最好載體。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中要盡可能預(yù)留足夠的綠地空間,對(duì)自然的地形地貌和濕地予

以保護(hù),這樣不僅可以改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市品位,美化城市景觀,還可以為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留足夠的空間。二是要把節(jié)能環(huán)保作為強(qiáng)制內(nèi)容加以落實(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。三是要把可持續(xù)發(fā)展作為主要內(nèi)容。在城市規(guī)劃中,我們必須考慮土地資源、水資源、能源。在城市建設(shè)中,因地制宜,有自己的特色。

(三)重視城市戰(zhàn)略規(guī)劃

澳大利亞城市政府的城市戰(zhàn)略規(guī)劃是城市政府安排任期內(nèi)各項(xiàng)工作的總綱,是政府工作的宣言書(shū),此做法值得我們借鑒。尤其是在編制和實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí),必須加強(qiáng)戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),盡可能做到規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可持續(xù)性。

(四)善于利用市場(chǎng)機(jī)制解決城市建設(shè)和管理中問(wèn)題 城市建設(shè)要拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式。對(duì)那些被實(shí)踐證明能夠市場(chǎng)化的公共服務(wù),如市容環(huán)衛(wèi)、保安保潔、園林養(yǎng)護(hù)等,要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決,變花錢(qián)養(yǎng)人為花錢(qián)辦事。但在選擇市場(chǎng)主體進(jìn)入時(shí)要權(quán)衡利弊,圍繞優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的目標(biāo),具體問(wèn)題具體分析,注重風(fēng)險(xiǎn)控制和管理,千萬(wàn)不能一賣(mài)了之,放任不管。

當(dāng)然,澳大利亞在城市發(fā)展中也暴露出自身存在的問(wèn)題,而這些問(wèn)題與澳大利亞的特點(diǎn),城市化模式密切相關(guān),也值得我們深思。如他們蔓延式、扁平化城市發(fā)展缺乏可持續(xù)性,低容積率住房,土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪費(fèi)是驚人的;人口老齡化與技術(shù)工人短缺也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;水資源嚴(yán)重緊缺是澳大利亞能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

通過(guò)這次的學(xué)習(xí)和考察，我對(duì)澳大利亞城市規(guī)劃環(huán)境的管理體制和管理方式有了初步了解，澳大利亞特色的城市風(fēng)貌、先進(jìn)的城市規(guī)劃理念、完善的城市功能、城市的精細(xì)化管理、公眾的文明素質(zhì)給了我很多重要啟示。在今后的工作中要結(jié)合工作實(shí)際，用領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變加快城鄉(xiāng)建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大提升三年行動(dòng)計(jì)劃，勇于開(kāi)拓、奮力進(jìn)取，為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市做出新的貢獻(xiàn)。