第一篇：赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)
推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，現(xiàn)將赴浙江考察學(xué)習(xí)第一小組，就溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)如下：
一、溫州“效能革命”的起因2002年底，新一屆溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多方信息反饋，特別組織一個(gè)專門班子，對(duì)溫州企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境進(jìn)行一次深入而真實(shí)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，溫州一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”令人深惡痛絕，在一定程度上造成溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報(bào)復(fù)。2003年春節(jié)期間，來自全國(guó)各地溫州商會(huì)的70多位會(huì)長(zhǎng)回鄉(xiāng)過節(jié)，市委與他們座談時(shí)，會(huì)長(zhǎng)們對(duì)溫州一些機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)提了不少意見。新一屆溫州市決策層強(qiáng)烈意識(shí)到，溫州要在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，機(jī)關(guān)效能已到了非“動(dòng)手術(shù)”不可的地步。由此，為了打造溫州“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一場(chǎng)以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展的“效能革命”，在溫州機(jī)關(guān)各部門蓬勃開展。2003年8月15日上午，面對(duì)市直機(jī)關(guān)6000多名干部，溫州市市長(zhǎng)劉奇宣布：溫州“效能革命”開始。在半年時(shí)間內(nèi)共辭退機(jī)關(guān)工作人員29人，撤職或降級(jí)、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報(bào)批評(píng)。此舉受到浙江省高層的高度肯定。
二、溫州“效能革命”的做法及成效效能革命是一場(chǎng)特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對(duì)象也是機(jī)關(guān)干部。溫州決策層在整治機(jī)關(guān)作風(fēng)的策略上，采取了較為科學(xué)的方法。早在2003年初，市委市政府就組織市機(jī)關(guān)各部門及各縣、市區(qū)黨政部門全面開展“全國(guó)看溫州，溫州學(xué)全國(guó)”的思想解放大討論，反省溫州經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的差距。爾后，市委又針對(duì)性地組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等同級(jí)先進(jìn)地區(qū)考察。同時(shí)組織本市5家新聞媒體走出去，專題報(bào)道全國(guó)各地改善投資軟環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些大動(dòng)作給整治工作適度“加溫”。有了半年多的深厚鋪墊，“效能革命”呼之欲出，噴然礴發(fā)。
1、用“四項(xiàng)禁令”高壓革除機(jī)關(guān)陋習(xí)。溫州市在機(jī)關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項(xiàng)禁令”，設(shè)置“帶電的高壓線”，確保令行禁止。市委、市政府為此專門實(shí)施了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、公務(wù)員績(jī)效考核3個(gè)“配套工程”，特別是對(duì)禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員違反辦事時(shí)限制，對(duì)違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等，這些辦法、制度的出臺(tái)實(shí)施，有效糾正了少數(shù)干部職工的不良行為，規(guī)范了行政運(yùn)行方式，改變了干部形象。
2、將機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交與全社會(huì)。溫州市堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)、上門訪問和開通市長(zhǎng)專線等多種方式，廣泛征求群眾意見，并責(zé)成職能部門整改落實(shí)。二是專門設(shè)立效能監(jiān)察中心，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是組織全市行風(fēng)參評(píng)單位開展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，主動(dòng)公開接受群眾的投訴咨詢。四是成立由人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組，經(jīng)常性地進(jìn)行明查暗訪，定期、不定期地進(jìn)行民主評(píng)議、社會(huì)考評(píng)。五是動(dòng)員全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)部門和窗口單位進(jìn)行“挑刺”，對(duì)反映強(qiáng)烈的突出問題，采取切實(shí)措施進(jìn)行“拔刺”。同時(shí)，各新聞單位開設(shè)了“效能革命”專題、專欄，迅速全面地報(bào)道了開展“效能革命”的成功做法和社會(huì)群眾的參與情況，為整個(gè)活動(dòng)的有效開展?fàn)I造了濃厚的氛圍。
3、厲行規(guī)章制度更具有持久剛性。溫州市在糾正干部職工不良行政行為，努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門特點(diǎn)和崗位實(shí)際，逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢?、市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等一系列章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到有規(guī)可依、有章可循，明確工作規(guī)范，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，使“效能革命”常抓不懈，具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提速減負(fù)，切實(shí)推動(dòng)第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權(quán)委托制”，10多顆大印“捆”在行政服務(wù)中心窗口一起蓋，把局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們的審批權(quán)充分下放給窗口辦事員。在做好個(gè)體層面規(guī)范與優(yōu)化的同時(shí)，積極探索組織層面的改革與創(chuàng)新，力爭(zhēng)在根本上通過提高員工素質(zhì)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制來提高行政效能。
4、把維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾利益作為最大己任。在“效能革命”中，溫州堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極為群眾解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是暢通為民服務(wù)熱線。僅市長(zhǎng)專線、“96150”熱線、溫州電視臺(tái)“零距離”、《溫州日?qǐng)?bào)》黨報(bào)熱線等各類為民服務(wù)熱線，就協(xié)調(diào)和解決了1000多件群眾反映的事情。二是開展“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”專題活動(dòng)。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，先后組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)10000名干部深入基層一線，進(jìn)村入戶，幫助解決難題。采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)口徑、一抓到底”的辦法，實(shí)行掛牌督辦。三是實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近幾年溫州市委、市政府堅(jiān)持每年實(shí)施十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目。最近又推出安置房建設(shè)、“食無憂”工程、溫瑞塘河整治、停車泊位建設(shè)等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
5、“效能革命”取得了明顯的成效。經(jīng)過近一年的“效能革命”，溫州出現(xiàn)了喜人的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前溫州全市平均每天增加個(gè)體工商戶121戶，平均
在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，達(dá)到提高行政效率和質(zhì)量，一要圍繞機(jī)關(guān)行政效率進(jìn)行選題，要加大懲治力度，以外制力促進(jìn)內(nèi)約力的增強(qiáng)；二要圍繞機(jī)關(guān)工作紀(jì)律進(jìn)行選題，做到效能建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，與執(zhí)法監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)；三要圍繞縣委、縣政府重要工作進(jìn)行選題，要抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，著力推動(dòng)中心工作；四要圍繞企業(yè)軟環(huán)境進(jìn)行選題。要以效能建設(shè)為載體，真正做到以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。
6、整合資源，為效能建設(shè)提供有力度的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，將效能督查與縣委的督查、政府的督辦、紀(jì)委（監(jiān)察局）的執(zhí)法監(jiān)察以及各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，建立健全與效能督查有關(guān)的任務(wù)分解制度、匯報(bào)制度、通報(bào)制度、整改制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的督查機(jī)制。要針對(duì)效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位要優(yōu)化權(quán)力，對(duì)重點(diǎn)科室中層干部手中的“大權(quán)”，要弱化分化權(quán)力，監(jiān)督制約權(quán)力。一是整合部門力量，共同參與監(jiān)督。要在單位內(nèi)部建立嚴(yán)密的制約機(jī)制，加大制度執(zhí)行的力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。二是整合媒體力量，共同參與監(jiān)督。要在政務(wù)網(wǎng)上開通網(wǎng)絡(luò)投訴信箱、在廣播電視臺(tái)開辟專題專欄、拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部監(jiān)督。三是整合群眾力量，共同參與監(jiān)督。要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層力量，激發(fā)群眾積極主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。四是整合監(jiān)督員力量，共同參與監(jiān)督。要組織行風(fēng)監(jiān)督員參加“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，同時(shí)對(duì)他們明查暗訪的結(jié)果要進(jìn)行有效處理。
7、嚴(yán)格考評(píng)，為效能建設(shè)提供懲處依據(jù)。要積極探索機(jī)關(guān)績(jī)效量化考核，按照合法、合理、合情的要求，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。一要把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，通過組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。二要把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，激勵(lì)干部奮發(fā)工作。三要完善公務(wù)員考錄制度，研究建立分類型、分層次的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行離崗培訓(xùn)制度和辭退制度，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。要充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并取得明顯成效的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，給以重任提拔；對(duì)不實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)的，要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以處理。二是與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把機(jī)關(guān)效能執(zhí)行情況作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實(shí)施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅(jiān)決取消先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比資格，已經(jīng)獲得先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的，應(yīng)取消其榮譽(yù)稱號(hào)。三是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤?？蓪⒌?3月工資作為“績(jī)效工資”來進(jìn)行管理運(yùn)作，對(duì)效能建設(shè)落實(shí)好，成效大，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，否則，要大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段?？傊?，機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改善運(yùn)行機(jī)制。通過扎實(shí)抓好制度建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開、深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)、建立效能監(jiān)督機(jī)制、完善考核評(píng)比辦法等途徑，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)管理體系的目標(biāo)。
赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
第二篇：赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)
推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，現(xiàn)將赴浙江考察學(xué)習(xí)第一小組，就溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)如下：
一、溫州“效能革命”的起因
2002年底，新一屆溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多方信息反饋，特別組織一個(gè)專門班子，對(duì)溫州企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境進(jìn)行一次深入而真實(shí)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，溫州一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”令人深惡痛絕，在一定程度上造成溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報(bào)復(fù)。
2003年春節(jié)期間，來自全國(guó)各地溫州商會(huì)的70多位會(huì)長(zhǎng)回鄉(xiāng)過節(jié)，市委與他們座談時(shí)，會(huì)長(zhǎng)們對(duì)溫州一些機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)提了不少意見。新一屆溫州市決策層強(qiáng)烈意識(shí)到，溫州要在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，機(jī)關(guān)效能已到了非“動(dòng)手術(shù)”不可的地步。
由此，為了打造溫州“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一場(chǎng)以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展的“效能革命”，在溫州機(jī)關(guān)各部門蓬勃開展。2003年8月15日上午，面對(duì)市直機(jī)關(guān)6000多名干部，溫州市市長(zhǎng)劉奇宣布：溫州“效能革命”開始。在半年時(shí)間內(nèi)共辭退機(jī)關(guān)工作人員29人，撤職或降級(jí)、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報(bào)批評(píng)。此舉受到浙江省高層的高度肯定。
二、溫州“效能革命”的做法及成效
效能革命是一場(chǎng)特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對(duì)象也是機(jī)關(guān)干部。溫州決策層在整治機(jī)關(guān)作風(fēng)的策略上，采取了較為科學(xué)的方法。早在2003年初，市委市政府就組織市機(jī)關(guān)各部門及各縣、市區(qū)黨政部門全面開展“全國(guó)看溫州，溫州學(xué)全國(guó)”的思想解放大討論，反省溫州經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的差距。爾后，市委又針對(duì)性地組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等同級(jí)先進(jìn)地區(qū)考察。同時(shí)組織本市5家新聞媒體走出去，專題報(bào)道全國(guó)各地改善投資軟環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些大動(dòng)作給整治工作適度“加溫”。有了半年多的深厚鋪墊，“效能革命”呼之欲出，噴然礴發(fā)。
1、用“四項(xiàng)禁令”高壓革除機(jī)關(guān)陋習(xí)。
溫州市在機(jī)關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項(xiàng)禁令”，設(shè)置“帶電的高壓線”，確保令行禁止。市委、市政府為此專門實(shí)施了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、公務(wù)員績(jī)效考核3個(gè)“配套工程”，特別是對(duì)禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員違反辦事時(shí)限制，對(duì)違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等，這些辦法、制度的出臺(tái)實(shí)施，有效糾正了少數(shù)干部職工的不良行為，規(guī)范了行政運(yùn)行方式，改變了干部形象。
2、將機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交與全社會(huì)。
溫州市堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。
一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)、上門訪問和開通市長(zhǎng)專線等多種方式，廣泛征求群眾意見，并責(zé)成職能部門整改落實(shí)。二是專門設(shè)立效能監(jiān)察中心，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是組織全市行風(fēng)參評(píng)單位開展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，主動(dòng)公開接受群眾的投訴咨詢。四是成立由人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組，經(jīng)常性地進(jìn)行明查暗訪，定期、不定期地進(jìn)行民主評(píng)議、社會(huì)考評(píng)。五是動(dòng)員全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)部門和窗口單位進(jìn)行“挑刺”，對(duì)反映強(qiáng)烈的突出問題，采取切實(shí)措施進(jìn)行“拔刺”。同時(shí)，各新聞單位開設(shè)了“效能革命”專題、專欄，迅速全面地報(bào)道了開展“效能革命”的成功做法和社會(huì)群眾的參與情況，為整個(gè)活動(dòng)的有效開展?fàn)I造了濃厚的氛圍。
3、厲行規(guī)章制度更具有持久剛性。
溫州市在糾正干部職工不良行政行為，努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門特點(diǎn)和崗位實(shí)際，逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢?、市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等一系列章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到有規(guī)可依、有章可循，明確工作規(guī)范，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，使“效能革命”常抓不懈，具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提速減負(fù)，切實(shí)推動(dòng)第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權(quán)委托制”，10多顆大印“捆”在行政服務(wù)中心窗口一起蓋，把局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們的審批權(quán)充分下放給窗口辦事員。在做好個(gè)體層面規(guī)范與優(yōu)化的同時(shí)，積極探索組織層面的改革與創(chuàng)新，力爭(zhēng)在根本上通過提高員工素質(zhì)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制來提高行政效能。
4、把維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾利益作為最大己任。
在“效能革命”中，溫州堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極為群眾解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是暢通為民服務(wù)熱線。僅市長(zhǎng)專線、“96150”熱線、溫州電視臺(tái)“零距離”、《溫州日?qǐng)?bào)》黨報(bào)熱線等各類為民服務(wù)熱線，就協(xié)調(diào)和解決了1000多件群眾反映的事情。二是開展“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”專題活動(dòng)。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，先后組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)10000名干部深入基層一線，進(jìn)村入戶，幫助解決難題。采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)口徑、一抓到底”的辦法，實(shí)行掛牌督辦。三是實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近幾年溫州市委、市政府堅(jiān)持每年實(shí)施十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目。最近又推出安置房建設(shè)、“食無憂”工程、溫瑞塘河整治、停車泊位建設(shè)等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
5、“效能革命”取得了明顯的成效。
經(jīng)過近一年的“效能革命”，溫州出現(xiàn)了喜人的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前溫州全市平均每天增加個(gè)體工商戶121戶，平均每天增加個(gè)私企業(yè)27個(gè)，平均每天增加有限責(zé)任公司18個(gè)。政府機(jī)關(guān)的辦事效率有了較大提高，行政審批中心窗口承諾件的辦結(jié)率，從去年7月份的56％提高到80％以上，基建項(xiàng)目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，平均時(shí)間從160個(gè)工作日縮短到95個(gè)工作日。前不久，溫州市對(duì)來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)，收回的1394份調(diào)查問卷顯示：有86.66%的人認(rèn)為工作人員服務(wù)態(tài)度好；87.52%的人認(rèn)為首問責(zé)任制和一次性告知制度執(zhí)行得好；96.34%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。
2004年2月4日，溫州市再次召開深化效能革命動(dòng)員大會(huì)，部署“效能革命”向縱深推進(jìn)。深化的主要工作目標(biāo)是，提高人的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)表示“效能革命”沒有時(shí)間界限，要持之以恒、長(zhǎng)期不懈地抓下去，最終形成一個(gè)依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務(wù)之中的效能政府。
三、我縣效能建設(shè)上存在的問題及下步對(duì)策
我縣開展“效能建設(shè)”以來，各級(jí)機(jī)關(guān)部門干部廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)，廣大群眾全力支持，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提升了工作效能，取得階段性明顯成效。但“效能建設(shè)”的進(jìn)展仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳教育不夠入腦入心。宣傳教育還停留在面上，少數(shù)單位對(duì)如何增強(qiáng)效能建設(shè)的必要性和重要性思想認(rèn)識(shí)上還不夠深入。二是工作舉措不夠鮮明出色。制定的措施制度不少，但真正有特色、有亮點(diǎn)的舉措并不多，個(gè)別單位甚至把以往的工作做法經(jīng)驗(yàn)予以翻新，致使開展工作的積極性和有效性受到影響。三是活動(dòng)開展還不夠平衡。從面上的情況看，少數(shù)單位對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)期性、重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性、存在著應(yīng)付檢查，流于形式的現(xiàn)象。四是工作力度還有待加大。效能建設(shè)工作量大與專職人員少的矛盾，臨時(shí)機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)期抓效能的尷尬，監(jiān)督員隊(duì)伍和監(jiān)察投訴中心的聯(lián)動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮等等。
對(duì)今后如何深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)******經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們進(jìn)行了調(diào)查研究，提出如下觀點(diǎn)和對(duì)策，以資參考。
1、加大宣傳，為效能建設(shè)提供有效的輿論支持。
效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從實(shí)踐中反復(fù)認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。因此，必須根據(jù)階段性特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和教育。
一要堅(jiān)持宣傳教育長(zhǎng)期化。效能建設(shè)在不斷推進(jìn)，新情況新問題層出不窮，群眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高，因此要確保宣傳教育的長(zhǎng)久性。二要堅(jiān)持宣傳媒體廣泛化。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正含義的認(rèn)識(shí)和理解，充分發(fā)揮廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，全面宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容、要求、做法。三要堅(jiān)持宣傳方式多樣化。要講究策略，重點(diǎn)要宣傳效能建設(shè)正反兩面典型，不能只報(bào)喜不報(bào)憂，只見典型先進(jìn)，不見負(fù)面后進(jìn)，使效能建設(shè)宣傳更具有針對(duì)性、實(shí)效性.2、強(qiáng)抓隊(duì)伍，為效能建設(shè)提供有力的組織保證。
如實(shí)地講，我縣目前的效能建設(shè)，在一定程度上還存在領(lǐng)導(dǎo)著急，部門不急，上級(jí)重視，下級(jí)“看戲”現(xiàn)象。效能監(jiān)察投訴中心還只是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)尚未健全。因此，縣委、縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)抓效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一要切實(shí)建立起橫向到邊、縱向到底的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，力求做到網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明。二要加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，有針對(duì)性地組織業(yè)務(wù)組織培訓(xùn)，廣泛吸納和推廣各地效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)和做法，三要明確權(quán)利、明確責(zé)任，確保效能監(jiān)察投訴中心有職有權(quán)，能直接受理、直接辦理、直接處理。四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮縣紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、人事局等有關(guān)職能部門的作用，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，及時(shí)做到上情下達(dá)，下情上傳。
3、規(guī)范制度，為效能建設(shè)提供長(zhǎng)久的制度保障。
要認(rèn)真結(jié)合貫徹《行政許可法》，克服部門權(quán)力利益化傾向，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，確保職能到位。要建立起一整套配套的制度，從發(fā)現(xiàn)到舉報(bào)，從投訴到受理，從追究到懲處，都要有規(guī)可依，有章可循。要對(duì)全縣有關(guān)效能方面的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。
一要建立投訴定期通報(bào)制度。分部門按月或按季疏理投訴案件、辦理情況，召集單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）召開通報(bào)會(huì)進(jìn)行通報(bào)；二要完善受理回復(fù)、回訪制度。對(duì)所有受理的投訴作進(jìn)行回復(fù)，對(duì)投訴批轉(zhuǎn)件要進(jìn)行必要的回訪，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行必要的復(fù)查；三要建立投訴辦理責(zé)任制度。進(jìn)一步明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能工作的責(zé)任人，充分發(fā)揮各基層紀(jì)檢、監(jiān)察組織的作用。四要建立效能保障制度。增強(qiáng)各部門預(yù)警效能問題、消化效能投訴的能力，設(shè)法從源頭上解決好行政效能低下的問題。五要建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制。要以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確管理和服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評(píng)議來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管事管人，提高機(jī)關(guān)行政效能。
4、提高素質(zhì)，為效能建設(shè)提供不竭的人力資源。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展得怎么樣，效果如何，取決于人的意識(shí)，關(guān)鍵在提高人的素質(zhì)。要從主動(dòng)自律抓效能出發(fā)，努力克服消極被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二要增強(qiáng)責(zé)任，提升形象。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，顧全大局，敬業(yè)奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢等問題，進(jìn)一步形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍，樹立良好的干部形象。三要優(yōu)化服務(wù)，提升效能。機(jī)關(guān)干部要演好角色，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，多做貢獻(xiàn)，加強(qiáng)研究，提高效能，在實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平。
5、廣泛選題，為效能建設(shè)提供廣闊的施展空間。
我縣正處在一個(gè)大追趕和大發(fā)展的重要時(shí)期，要堅(jiān)持有所為、有所不為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。行政效能監(jiān)察中心要在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，達(dá)到提高行政效率和質(zhì)量，一要圍繞機(jī)關(guān)行政效率進(jìn)行選題，要加大懲治力度，以外制力促進(jìn)內(nèi)約力的增強(qiáng)；二要圍繞機(jī)關(guān)工作紀(jì)律進(jìn)行選題，做到效能建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，與執(zhí)法監(jiān)察、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)；三要圍繞縣委、縣政府重要工作進(jìn)行選題，要抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，著力推動(dòng)中心工作；四要圍繞企業(yè)軟環(huán)境進(jìn)行選題。要以效能建設(shè)為載體，真正做到以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展。
6、整合資源，為效能建設(shè)提供有力度的監(jiān)督。
要整合監(jiān)督資源，將效能督查與縣委的督查、政府的督辦、紀(jì)委（監(jiān)察局）的執(zhí)法監(jiān)察以及各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，建立健全與效能督查有關(guān)的任務(wù)分解制度、匯報(bào)制度、通報(bào)制度、整改制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的督查機(jī)制。
要針對(duì)效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位要優(yōu)化權(quán)力，對(duì)重點(diǎn)科室中層干部手中的“大權(quán)”，要弱化分化權(quán)力，監(jiān)督制約權(quán)力。
一是整合部門力量，共同參與監(jiān)督。要在單位內(nèi)部建立嚴(yán)密的制約機(jī)制，加大制度執(zhí)行的力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。二是整合媒體力量，共同參與監(jiān)督。要在政務(wù)網(wǎng)上開通網(wǎng)絡(luò)投訴信箱、在廣播電視臺(tái)開辟專題專欄、拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部監(jiān)督。三是整合群眾力量，共同參與監(jiān)督。要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層力量，激發(fā)群眾積極主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。四是整合監(jiān)督員力量，共同參與監(jiān)督。要組織行風(fēng)監(jiān)督員參加“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，同時(shí)對(duì)他們明查暗訪的結(jié)果要進(jìn)行有效處理。
7、嚴(yán)格考評(píng)，為效能建設(shè)提供懲處依據(jù)。
要積極探索機(jī)關(guān)績(jī)效量化考核，按照合法、合理、合情的要求，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。
一要把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、公務(wù)員考核等結(jié)合起來，通過組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。二要把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，激勵(lì)干部奮發(fā)工作。三要完善公務(wù)員考錄制度，研究建立分類型、分層次的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行離崗培訓(xùn)制度和辭退制度，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
要充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并取得明顯成效的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，給以重任提拔；對(duì)不實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)的，要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以處理。二是與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把機(jī)關(guān)效能執(zhí)行情況作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實(shí)施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅(jiān)決取消先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比資格，已經(jīng)獲得先進(jìn)單位或先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的，應(yīng)取消其榮譽(yù)稱號(hào)。三是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤?？蓪⒌?3月工資作為“績(jī)效工資”來進(jìn)行管理運(yùn)作，對(duì)效能建設(shè)落實(shí)好，成效大，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，否則，要大膽運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰手段。
總之，機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改善運(yùn)行機(jī)制。通過扎實(shí)抓好制度建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開、深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)、建立效能監(jiān)督機(jī)制、完善考核評(píng)比辦法等途徑，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)管理體系的目標(biāo)。
第三篇：赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)
推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，現(xiàn)將赴浙江考察學(xué)習(xí)第一小組，就溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)如下：
一、溫州“效能革命”的起因
2002年底，新一屆溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多方信息反饋，特別組織一個(gè)專門班子，對(duì)溫州企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境進(jìn)行一次深入而真實(shí)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，溫州一些政府機(jī)關(guān)的“衙門痼疾”令人深惡痛絕，在一定程度上造成溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報(bào)復(fù)。
2003年春節(jié)期間，來自全國(guó)各地溫州商會(huì)的70多位會(huì)長(zhǎng)回鄉(xiāng)過節(jié)，市委與他們座談時(shí)，會(huì)長(zhǎng)們對(duì)溫州一些機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)提了不少意見。新一屆溫州市決策層強(qiáng)烈意識(shí)到，溫州要在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，機(jī)關(guān)效能已到了非“動(dòng)手術(shù)”不可的地步。
由此，為了打造溫州“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一場(chǎng)以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展的“效能革命”，在溫州機(jī)關(guān)各部門蓬勃開展。2003年8月15日上午，面對(duì)市直機(jī)關(guān)6000多名干部，溫州市市長(zhǎng)劉奇宣布：溫州“效能革命”開始。在半年時(shí)間內(nèi)共辭退機(jī)關(guān)工作人員29人，撤職或降級(jí)、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報(bào)批評(píng)。此舉受到浙江省高層的高度肯定。
二、溫州“效能革命”的做法及成效
效能革命是一場(chǎng)特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對(duì)象也是機(jī)關(guān)干部。溫州決策層在整治機(jī)關(guān)作風(fēng)的策略上，采取了較為科學(xué)的方法。早在2003年初，市委市政府就組織市機(jī)關(guān)各部門及各縣、市區(qū)黨政部門全面開展“全國(guó)看溫州，溫州學(xué)全國(guó)”的思想解放大討論，反省溫州經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的差距。爾后，市委又針對(duì)性地組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等同級(jí)先進(jìn)地區(qū)考察。同時(shí)組織本市5家新聞媒體走出去，專題報(bào)道全國(guó)各地改善投資軟環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些大動(dòng)作給整治工作適度“加溫”。有了半年多的深厚鋪墊，“效能革命”呼之欲出，噴然礴發(fā)。
1、用“四項(xiàng)禁令”高壓革除機(jī)關(guān)陋習(xí)。
溫州市在機(jī)關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項(xiàng)禁令”，設(shè)置“帶電的高壓線”，確保令行禁止。市委、市政府為此專門實(shí)施了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、公務(wù)員績(jī)效考核3個(gè)“配套工程”，特別是對(duì)禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員違反辦事時(shí)限制，對(duì)違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等，這些辦法、制度的出臺(tái)實(shí)施，有效糾正了少數(shù)干部職工的不良行為，規(guī)范了行政運(yùn)行方式，改變了干部形象。
2、將機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交與全社會(huì)。
溫州市堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。
一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)、上門訪問和開通市長(zhǎng)專線等多種方式，廣泛征求群眾意見，并責(zé)成職能部門整改落實(shí)。二是專門設(shè)立效能監(jiān)察中心，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是組織全市行風(fēng)參評(píng)單位開展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，主動(dòng)公開接受群眾的投訴咨詢。四是成立由人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組，經(jīng)常性地進(jìn)行明查暗訪，定期、不定期地進(jìn)行民主評(píng)議、社會(huì)考評(píng)。五是動(dòng)員全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)部門和窗口單位進(jìn)行“挑刺”，對(duì)反映強(qiáng)烈的突出問題，采取切實(shí)措施進(jìn)行“拔刺”。同時(shí)，各新聞單位開設(shè)了“效能革命”專題、專欄，迅速全面地報(bào)道了開展“效能革命”的成功做法和社會(huì)群眾的參與情況，為整個(gè)活動(dòng)的有效開展?fàn)I造了濃厚的氛圍。
3、厲行規(guī)章制度更具有持久剛性。
溫州市在糾正干部職工不良行政行為，努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門特點(diǎn)和崗位實(shí)際，逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹兄睓C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等一系列章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到有規(guī)可依、有章可循，明確工作規(guī)范，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，使“效能革命”常抓不懈，具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提速減負(fù)，切實(shí)推動(dòng)第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權(quán)委托制”，10多顆大影捆”在行政服務(wù)中心窗口一起蓋，把局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們的審批權(quán)充分下放給窗口辦事員。在做好個(gè)體層面規(guī)范與優(yōu)化的同時(shí)，積極探索組織層面的改革與創(chuàng)新，力爭(zhēng)在根本上通過提高員工素質(zhì)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制來提高行政效能。
4、把維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾利益作為最大己任。
在“效能革命”中，溫州堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極為群眾解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是暢通為民服務(wù)熱線。僅市長(zhǎng)專線、“96150”熱線、溫州電視臺(tái)“零距離”、《溫州日?qǐng)?bào)》黨報(bào)熱線等各類為民服務(wù)熱線，就協(xié)調(diào)和解決了1000多件群眾反映的事情。二是開展“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”專題活動(dòng)。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，先后組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)10000名干部深入基層一線，進(jìn)村入戶，幫助解決難題。采勸一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)口徑、一抓到底”的辦法，實(shí)行掛牌督辦。三是實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。近幾年溫州市委、市政府堅(jiān)持每年實(shí)施十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目。最近又推出安置房建設(shè)、“食無憂”工程、溫瑞塘河整治、停車泊位建設(shè)等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
5、“效能革命”取得了明顯的成效。
經(jīng)過近一年的“效能革命”，溫州出現(xiàn)了喜人的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前溫州全市平均
每天增加個(gè)體工商戶121戶，平均每天增加個(gè)私企業(yè)27個(gè)，平均每天增加有限責(zé)任公司18個(gè)。政府機(jī)關(guān)的辦事效率有了較大提高，行政審批中心窗口承諾件的辦結(jié)率，從去年7月份的56％提高到80％以上，基建項(xiàng)目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，平均時(shí)間從160個(gè)工作日縮短到95個(gè)工作日。前不久，溫州市對(duì)來機(jī)關(guān)辦事的群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)，收回的1394份調(diào)查問卷顯示：有86.66%的人認(rèn)為工作人員服務(wù)態(tài)度好；87.52%的人認(rèn)為首問責(zé)任制和一次性告知制度執(zhí)行得好；96.34%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。
2004年2月4日，溫州市再次召開深化效能革命動(dòng)員大會(huì)，部署“效能革命”向縱深推進(jìn)。深化的主要工作目標(biāo)是，提高人的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)表示“效能革命”沒有時(shí)間界限，要持之以恒、長(zhǎng)期不懈地抓下去，最終形成一個(gè)依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務(wù)之中的效能政府。
三、我縣效能建設(shè)上存在的問題及下步對(duì)策
我縣開展“效能建設(shè)”以來，各級(jí)機(jī)關(guān)部門干部廣泛參與、上下聯(lián)動(dòng)，廣大群眾全力支持，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提升了工作效能，取得階段性明顯成效。但“效能建設(shè)”的進(jìn)展仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳教育不夠入腦入心。宣傳教育還停留在面上，少數(shù)單位對(duì)如何增強(qiáng)效能建設(shè)的必要性和重要性思想認(rèn)識(shí)上還不夠深入。二是工作舉措不夠鮮明出色。制定的措施制度不少，但真正有特色、有亮點(diǎn)的舉措并不多，個(gè)別單位甚至把以往的工作做法經(jīng)驗(yàn)予以翻新，致使開展工作的積極性和有效性受到影響。三是活動(dòng)開展還不夠平衡。從面上的情況看，少數(shù)單位對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)期性、重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏主動(dòng)性、存在著應(yīng)付檢查，流于形式的現(xiàn)象。四是工作力度還有待加大。效能建設(shè)工作量大與專職人員少的矛盾，臨時(shí)機(jī)構(gòu)與長(zhǎng)期抓效能的尷尬，監(jiān)督員隊(duì)伍和監(jiān)察投訴中心的聯(lián)動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮等等。
對(duì)今后如何深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)******經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們進(jìn)行了調(diào)查研究，提出如下觀點(diǎn)和對(duì)策，以資參考。
1、加大宣傳，為效能建設(shè)提供有效的～支持。
效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從實(shí)踐中反復(fù)認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。因此，必須根據(jù)階段性特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和教育。
一要堅(jiān)持宣傳教育長(zhǎng)期化。效能建設(shè)在不斷推進(jìn)，新情況新問題層出不窮，群眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高，因此要確保宣傳教育的長(zhǎng)久性。二要堅(jiān)持宣傳媒體廣泛化。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正含義的認(rèn)識(shí)和理解，充分發(fā)揮廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，全面宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容、要求、做法。三要堅(jiān)持宣傳方式多樣化。要講究策略，重點(diǎn)要宣傳效能建設(shè)正反兩面典型，不能只報(bào)喜不報(bào)憂，只見典型先進(jìn)，不見負(fù)面后進(jìn)，使效能建設(shè)宣傳更具有針對(duì)性、實(shí)效性.2、強(qiáng)抓隊(duì)伍，為效能建設(shè)提供有力的組織保證。
如實(shí)地講，我縣目前的效能建設(shè)，在一定程度上還存在領(lǐng)導(dǎo)著急，部門不急，上級(jí)重視，下級(jí)“看戲”現(xiàn)象。效能監(jiān)察投訴中心還只是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)尚未健全。因此，縣委、縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)抓效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。一要切實(shí)建立起橫向到邊、縱向到底的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，力求做到網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明。二要加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，有針對(duì)性地組織業(yè)務(wù)組織培訓(xùn)，廣泛吸納和推廣各地效能監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)和做法，三要明確權(quán)利、明確責(zé)任，確保效能監(jiān)察投訴中心有職有權(quán)，能直接受理、直接辦理、直接處理。四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮縣紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、人事局等有關(guān)職能部門的作用，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，及時(shí)做到上情下達(dá)，下情上傳。
3、規(guī)范制度，為效能建設(shè)提供長(zhǎng)久的制度保障。
要認(rèn)真結(jié)合貫徹《行政許可法》，克服部門權(quán)力利益化傾向，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，確保職能到位。要建立起一整套配套的制度，從發(fā)現(xiàn)到舉報(bào)，從投訴到受理，從追究到懲處，都要有規(guī)可依，有章可循。要對(duì)全縣有關(guān)效能方面的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。
一要建立投訴定期通報(bào)制度。分部門按月或按季疏理投訴案件、辦理情況，召集單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）召開通報(bào)會(huì)進(jìn)行通報(bào)；二要完善受理回復(fù)、回訪制度。對(duì)所有受理的投訴作進(jìn)行回復(fù)，對(duì)投訴批轉(zhuǎn)件要進(jìn)行必要的回訪，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行必要的復(fù)查；三要建立投訴辦理責(zé)任制度。進(jìn)一步明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能工作的責(zé)任人，充分發(fā)揮各基層紀(jì)檢、監(jiān)察組織的作用。四要建立效能保障制度。增強(qiáng)各部門預(yù)警效能問題、消化效能投訴的能力，設(shè)法從源頭上解決好行政效能低下的問題。五要建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制。要以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確管理和服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評(píng)議來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管事管人，提高機(jī)關(guān)行政效能。
4、提高素質(zhì)，為效能建設(shè)提供不竭的人力資源。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展得怎么樣，效果如何，取決于人的意識(shí)，關(guān)鍵在提高人的素質(zhì)。要從主動(dòng)自律抓效能出發(fā)，努力克服消極被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二要增強(qiáng)責(zé)任，提升形象。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，顧全大局，敬業(yè)奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢等問題，進(jìn)一步形成心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍，樹立良好的干部形象。三要優(yōu)化服務(wù)，提升效能。機(jī)關(guān)干部要演好角色，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增
第四篇：赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)
推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)促進(jìn)***經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，現(xiàn)將赴浙江考察學(xué)習(xí)第一小組，就溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報(bào)如下：
一、溫州“效能革命”的起因2002年底，新一屆溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多方信息反饋，特別組織一個(gè)專門班子，對(duì)溫州企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境進(jìn)行一次深入而真實(shí)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，溫州一些政府機(jī)關(guān)的“衙門
痼疾”令人深惡痛絕，在一定程度上造成溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報(bào)復(fù)。2003年春節(jié)期間，來自全國(guó)各地溫州商會(huì)的70多位會(huì)長(zhǎng)回鄉(xiāng)過節(jié)，市委與他們座談時(shí)，會(huì)長(zhǎng)們對(duì)溫州一些機(jī)關(guān)部門工作作風(fēng)提了不少意見。新一屆溫州市決策層強(qiáng)烈意識(shí)到，溫州要在新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)，機(jī)關(guān)效能已到了非“動(dòng)手術(shù)”不可的地步。由此，為了打造溫州“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一場(chǎng)以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)硬發(fā)展的“效能革命”，在溫州機(jī)關(guān)各部門蓬勃開展。2003年8月15日上午，面對(duì)市直機(jī)關(guān)6000多名干部，溫州市市長(zhǎng)劉奇宣布：溫州“效能革命”開始。在半年時(shí)間內(nèi)共辭退機(jī)關(guān)工作人員29人，撤職或降級(jí)、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報(bào)批評(píng)。此舉受到浙江省高層的高度肯定。
二、溫州“效能革命”的做法及成效效能革命是一場(chǎng)特殊的革命，革命的主體是機(jī)關(guān)干部，革命的對(duì)象也是機(jī)關(guān)干部。溫州決策層在整治機(jī)關(guān)作風(fēng)的策略上，采取了較為科學(xué)的方法。早在2003年初，市委市政府就組織市機(jī)關(guān)各部門及各縣、市區(qū)黨政部門全面開展“全國(guó)看溫州，溫州學(xué)全國(guó)”的思想解放大討論，反省溫州經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境的差距。爾后，市委又針對(duì)性地組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等同級(jí)先進(jìn)地區(qū)考察。同時(shí)組織本市5家新聞媒體走出去，專題報(bào)道全國(guó)各地改善投資軟環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些大動(dòng)作給整治工作適度“加溫”。有了半年多的深厚鋪墊，“效能革命”呼之欲出，噴然礴發(fā)。
1、用“四項(xiàng)禁令”高壓革除機(jī)關(guān)陋習(xí)。溫州市在機(jī)關(guān)部門實(shí)行嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻的“四項(xiàng)禁令”，設(shè)置“帶電的高壓線”，確保令行禁止。市委、市政府為此專門實(shí)施了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、公務(wù)員績(jī)效考核3個(gè)“配套工程”，特別是對(duì)禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對(duì)辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，明確規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員違反辦事時(shí)限制，對(duì)違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等，這些辦法、制度的出臺(tái)實(shí)施，有效糾正了少數(shù)干部職工的不良行為，規(guī)范了行政運(yùn)行方式，改變了干部形象。
2、將機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交與全社會(huì)。溫州市堅(jiān)持把機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對(duì)象，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)工作人員都內(nèi)加壓力、外增動(dòng)力。一是通過發(fā)放調(diào)查問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會(huì)、上門訪問和開通市長(zhǎng)專線等多種方式，廣泛征求群眾意見，并責(zé)成職能部門整改落實(shí)。二是專門設(shè)立效能監(jiān)察中心，全權(quán)負(fù)責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是組織全市行風(fēng)參評(píng)單位開展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，主動(dòng)公開接受群眾的投訴咨詢。四是成立由人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組，經(jīng)常性地進(jìn)行明查暗訪，定期、不定期地進(jìn)行民主評(píng)議、社會(huì)考評(píng)。五是動(dòng)員全社會(huì)對(duì)重點(diǎn)部門和窗口單位進(jìn)行“挑刺”，對(duì)反映強(qiáng)烈的突出問題，采取切實(shí)措施進(jìn)行“拔刺”。同時(shí)，各新聞單位開設(shè)了“效能革命”專題、專欄，迅速全面地報(bào)道了開展“效能革命”的成功做法和社會(huì)群眾的參與情況，為整個(gè)活動(dòng)的有效開展?fàn)I造了濃厚的氛圍。
3、厲行規(guī)章制度更具有持久剛性。溫州市在糾正干部職工不良行政行為，努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門特點(diǎn)和崗位實(shí)際，逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢?、市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等一系列章制度，并積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到有規(guī)可依、有章可循，明確工作規(guī)范，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，使“效能革命”常抓不懈，具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提速減負(fù)，切實(shí)推動(dòng)第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權(quán)委托制”，10多顆大印“捆”在行政服務(wù)中心窗口一起蓋，把局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們的審批權(quán)充分下放給窗口辦事員。在做好個(gè)體層面規(guī)范與優(yōu)化的同時(shí)，積極探索組織層面的改革與創(chuàng)新，力爭(zhēng)在根本上通過提高員工素質(zhì)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制來提高行政效能。
4、把維護(hù)實(shí)現(xiàn)群眾利益作為最大己任。[1][2][3][4]下一頁(yè)
第五篇：赴浙江溫州掛職鍛煉調(diào)研報(bào)告
“適度政府”的明智之舉
溫州經(jīng)濟(jì)是“適度政府”起導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)。在溫州，感受最深的一點(diǎn)是，溫州的政府定位比較準(zhǔn)，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)的比較好。想問題，作決策，辦事情首先考慮的是老百姓的利益，把富民作為強(qiáng)市的基礎(chǔ)，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了為人民服務(wù)，代表了人民群眾的根本利益。在政府作用這個(gè)問題上，溫州大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)條件下，同全國(guó)其他地方一樣，政府是“無所不包”的“硬政府”；改革開放初期，出于放松極左禁錮的考慮，政府是“無為而治”的”軟政府”，通過“放任自流”的方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；從20世紀(jì)90年代開始，政府本著“對(duì)不該管的事要少管不管，對(duì)該管的事要認(rèn)真管好”的思路，積極尋找“有所為有所不為”的“適度政府”定位，多引導(dǎo)少干預(yù)，以服務(wù)為主。將很多管理職能放給了行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)修橋、鋪路等城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，政府抓規(guī)劃，民資來操作，形成了一種政府與民間平等合作，“全民”參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)的局面。在“有為”方面，率先出臺(tái)了很多保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)和政策；開展以制止“三亂”(亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款)和控制“八多”(過多的會(huì)議、檢查、評(píng)比、辦班、考試、驗(yàn)收、參觀、應(yīng)酬接待)為主要內(nèi)容的“糾風(fēng)治亂”活動(dòng)；不遺余力地打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)溫州商譽(yù)；通過總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)合理布局，全力打造國(guó)際輕工城。此外，溫州各級(jí)政府在健全民主制度、強(qiáng)化民主監(jiān)督方面也做了大量工作。知恥近于勇
學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的根本目的是為我所用。但是，像沒有一個(gè)地區(qū)的資源是全面的一樣，沒有一個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是全面的。我們山西、我們大同與溫州比，地理環(huán)境千差萬(wàn)別，區(qū)域文化各有特色，發(fā)展程度各不相同，就是我們一個(gè)省內(nèi)的各個(gè)市，一個(gè)市內(nèi)的各個(gè)縣情況也不盡相同。所以，照抄照搬“溫州模式”既學(xué)不會(huì)，也不可能。說到底，還是要立足自我，放眼全球，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。
學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須解放思想，更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。與溫州比，我們的差距是全方位的。但我認(rèn)為最大的差距不在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是在思想觀念上，在思維方式上。解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，講了多少年，道理再淺顯易懂不過，但我們沒有真正做到。溫州能夠創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，允許干的放手干，拼命干；沒規(guī)定的大膽干，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；不允許干的想辦法試著干。而我們，允許干的，看人家怎么干，我再干；沒規(guī)定的怎么能干；不允許干的我堅(jiān)決不干。這就是差距，這就使我們喪失了很多機(jī)遇。浪費(fèi)政策是最大的浪費(fèi)。在溫州，人人在吃苦，人人都想當(dāng)老板，人人都在找活干。在街頭，在社區(qū)，很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人，當(dāng)老板也可以睡地板。但我們山西、我們大同人做不到。小富即安，“我不富，但我不苦”。常?？梢钥吹揭欢岩欢训娜嗽谀抢锎蚺?、下棋、拉家常。我們的職工，長(zhǎng)期以來對(duì)一生一業(yè)，一人一崗，固定不變的就業(yè)方式比較習(xí)慣，覺得其保險(xiǎn)、規(guī)范，一旦這種就業(yè)方式發(fā)生了動(dòng)搖，就無所適從，動(dòng)蕩不安，不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)，上訪、告狀、“等、靠、要”。就沒想到，向外走一步海闊天空；就不知道，外面的世界也很精彩。實(shí)際上，到市場(chǎng)的風(fēng)雨中搏一搏，試一試，成功的機(jī)遇很大。我們的干部“官本位”思想比較嚴(yán)重，很像個(gè)“官”，真拿“官”當(dāng)給老百姓看，甚至有不少人利用手中的權(quán)力“吃、拿、卡、要”。在他們的思維中，管理、管理，只有管住才有人“理”；要害、要害，先向你“要”，“要”不上就“害”。在溫州，這方面的問題不能說不存在，但數(shù)量很少。干部的思維方式比較新，他們認(rèn)為：老百姓的權(quán)力最大，只要我們政府沒做出規(guī)定，老百姓就可以干。干部與老百姓的距離比較近，百姓可以隨時(shí)進(jìn)門說事情，365便民服務(wù)中心，天天有人辦公。面對(duì)新生事物，面對(duì)改革初期的一些不規(guī)范行為，他們不是橫加指責(zé)，下手扼殺，而是先發(fā)展后規(guī)范，先繁榮后市容，先流通后變通，先放開后引導(dǎo)。只要有利于老百姓的事，先睜一只眼閉一只眼，必要時(shí)兩只眼都閉上，允許老百姓去闖改革的真空地帶。他們說：對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)百姓負(fù)責(zé)是一致的，只有這樣才代表了人民群眾的根本利益。真正做到了不唯書、不唯上、不信邪、不怕壓、只唯實(shí)、只為民。要改變山西、大同的落后局面，縮小差距，我們必須在思想上、觀念上進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。把我們山西的改革開放開得再闊一些，放得更大一些，站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些。
做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是大同的必由之路
學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，必須加大國(guó)有企業(yè)的改制力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比，最大的問題是機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不明晰。由于機(jī)制不活，干部能上不能下，職工能進(jìn)不能出，工資能升不能降。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，就容易使一些經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生短期行為甚至化公為私。如果把企業(yè)的資產(chǎn)積累比作滾雪球的話
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