第一篇：澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告

澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告（馮海發(fā)謝義亞）

澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(CommonwealthGovernment)、州政府(StateGovernment)、地方政府(LocalGovernment)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門的工作人員都在1000人以上。近年來，澳大利亞每年的環(huán)境保護投資都超過85億美元，約占GDp的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費預算為3200萬美元，其中大部分來源于州政府撥款，一部分來源于排污收費。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞是世界上最早出臺環(huán)境保護法律的國家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護法”(EnvironmentprotectionAct1970)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護立法已有50多個，有綜合立法，如“環(huán)境保護和生物多樣性保持法”；也有專項立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設的法律法規(guī)都多達百余個。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”?！百M單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEpp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導，是環(huán)保局的一個內設機構。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總人數(shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權威。

3．綜合協(xié)調。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調，一方面協(xié)調有關部門的行動，另一方面協(xié)調社會公眾的行動。

協(xié)調環(huán)保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調。

協(xié)調公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。堪培拉“無垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在2010年不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務協(xié)調，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)保科學技術的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內設11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調司、許可及立法司、環(huán)境質量司、科學監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責任，環(huán)保主要是州政府的職責。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)?？茖W研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環(huán)保計劃框架內進行。

地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個積極成果，是1992年達成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問題，規(guī)定了各級政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時必須遵循的原則，并對具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動計劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長任主席、各州總理代表(負責資源或環(huán)境的各州部長)為成員的“國家環(huán)境保護理事會”。該理事會可以審議和通過全國性的環(huán)境標準，理事會成員2／3多數(shù)表決通過的文件或決議將自動成為各州的法規(guī)予以實施。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設行動的統(tǒng)一性和協(xié)調性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)。

三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

2．加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

3．加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，應打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。

4．強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎，應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。

第二篇：澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告

澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設考察報告（馮海發(fā)

謝義亞）

澳大利亞是一個十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家，政府和國民的生態(tài)環(huán)境意識都很強，政府在生態(tài)環(huán)境保護和建設中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設的主要特點

1．政府主導。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設屬于典型的政府主導型模式。

健全的機構體系為澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設奠定了基礎。澳大利亞是世界上最早設立政府環(huán)保部門的國家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(commonwealth

government)、州政府(state

government)、地方政府(local

government)三個層次都設有專門的環(huán)保機構。聯(lián)邦政府設有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級的環(huán)保機構較為復雜。以維多利亞州為例，政府設立了自然資源與環(huán)境廳，下設環(huán)境保護局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。

統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護、建設的發(fā)展規(guī)劃和實際運行是澳大利亞政府主導生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體表現(xiàn)。澳大利亞實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過協(xié)商和合作方式來實現(xiàn)國家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實施。各級政府都直接主導相應層次生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的實際運行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。

因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設和保護生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國土劃分為若干個區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個區(qū)域，州環(huán)保局在每個區(qū)域都設立一個辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個地區(qū)，州環(huán)保局內設的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。

2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護和建設的立法和執(zhí)法工作。

澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強。維多利亞州的“環(huán)保收費法規(guī)”，條款多達百余條，從收費的種類、標準、單位、計算公式到最大排污允許量、交費流程、費用減免等，都規(guī)定得十分詳細。僅垃圾填埋就按照廢物種類和數(shù)量列出了16個層次的收費水平，每個層次收取若干個“費單位”?！百M單位”的個數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個“費單位”的具體金額，由當年物價水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。

澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴肅性。在澳大利亞，不論是個人、企業(yè)，還是政府機構，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺了嚴厲的節(jié)水措施，在時間上嚴格限制洗車、澆草坪等耗水性活動，任何人違反，都要受到處罰。

為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(sepp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領導，是環(huán)保局的一個內設機構。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總人數(shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權威。

3．綜合協(xié)調。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調，一方面協(xié)調有關部門的行動，另一方面協(xié)調社會公眾的行動。

協(xié)調環(huán)保有關部門的行動，是澳大利亞政府綜合協(xié)調環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設事務，為了避免推諉，減少摩擦，各級政府通過法律和跨部門機構來協(xié)調。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長辦公室對下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進行協(xié)調。

協(xié)調公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地，導游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計的游客在持續(xù)兩、三小時的觀看中，無人違反規(guī)定。

把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調生態(tài)環(huán)境建設的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設。澳大利亞把濕地建設與水源凈化結合起來，與候鳥繁棲地的培育結合起來，與房地產(chǎn)開發(fā)結合起來。墨爾本市水利部門與房地產(chǎn)開發(fā)商在該市遠郊的一個地方聯(lián)合建造人工濕地，使當?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價格上升了10倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

4．全民參與。發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設，是澳大利亞政府推進環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。

澳大利亞政府十分重視通過宣傳教育示范的方式，引導國民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設工作?？芭嗬盁o垃圾城市”計劃的推進，就是建立在廣大居民積極參與的基礎上的。它的目標，是在2012年不再填埋垃圾，實現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計劃實施的每一個階段，政府有關機構都通過印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應該如何做。環(huán)保部門還開辦了“無垃圾城市”計劃教育中心，為居民免費提供垃圾回收再利用的知識和技術，引導廣大居民自覺參加到這項計劃中來。

鼓勵企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動全民參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的成功做法。澳大利亞政府對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給以優(yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堪培拉市有70—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計劃，鼓勵商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。

澳大利亞政府還十分注重公民對環(huán)境法律制定的參與，激勵公民關心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設提供廣闊空間。澳大利亞有關環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會招標，任何單位和個人都可以競標，由中標者負責起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見。這樣做，既提高了公民對環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強了公民遵法守法的自覺性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對現(xiàn)實生活的貼近。

廣大居民具有很強的生態(tài)環(huán)境意識，以實際行動參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。居民自覺參與植樹、清理垃圾、拯救動物等活動。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關部門的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負責栽植和管護。全民的廣泛參與，真正實現(xiàn)了國民環(huán)境行為與政府環(huán)境導向的統(tǒng)一。

二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設中的基本職能

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。

l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設職能主要定位在國家利益層次。

聯(lián)邦政府承擔的生態(tài)環(huán)保職能包括：國際環(huán)保公約談判及簽定，國內環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務協(xié)調，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W技術的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內設11個司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調司、許可及立法司、環(huán)境質量司、科學監(jiān)測司、海洋及水利司、南極司、國家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設有一些其他專門機構，如大堡礁海洋公園事務辦公室、全國溫室辦公室、全國海洋辦公室、悉尼港事務辦公室等。

2、州政府的職能。各州政府承擔著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設和保護職責。

歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國女皇負責，各州的獨立性很強。澳大利亞建國之初，環(huán)境問題尚未顯現(xiàn)，國家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責任，環(huán)保主要是州政府的職責。

州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實施，環(huán)境標準的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)保科學研究和技術推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測和管理，生態(tài)植被的保護和建設，野生動物和自然人文遺產(chǎn)的保護，國家公園的建設和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動等。

3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。

按照澳大利亞憲法，地方政府的權力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導和干預，要在州政府的環(huán)保計劃框架內進行。

地方政府所承擔的生態(tài)環(huán)境建設職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶發(fā)展對環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調，在州政府發(fā)展計劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。

4、政府之間的合作。由于各州具有較強的獨立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設和保護職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開了密切合作。

州政府之間的合作形式更加靈活，合作內容也更加寬泛。有以法律為基礎的正式合作，也有資源或環(huán)境部門之間交流經(jīng)驗、交換意見、共享信息、共同開發(fā)環(huán)保技術等方面的非正式合作。

政府之間的有效合作，既強化了各自承擔的生態(tài)環(huán)境保護和建設職能，又增強了政府生態(tài)環(huán)境保護和建設行動的統(tǒng)一性和協(xié)調性，在分工的基礎上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標的實現(xiàn)。

三、加強我國生態(tài)環(huán)境保護和建設的幾點建議

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設的做法，對我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。我國是一個人均資源十分短缺的國家，在經(jīng)濟和社會的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護和建設的任務非常艱巨。我們一定要增強環(huán)境憂患意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗，采取切實有效的措施，把我國的生態(tài)環(huán)境保護和建設好，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護和建設工作做得好，一條重要經(jīng)驗是政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請在風景區(qū)建造7．5公里長的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機運送建筑材料，修建索道支架。在我國的現(xiàn)代化建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護往往成為一對矛盾，解決這一矛盾的基本點是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機制和協(xié)調管理機制。任何地方，任何時候，都不能以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長，都不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開發(fā)、后保護，先污染、后治理”的路子。

2．加強生態(tài)環(huán)保法制建設。生態(tài)環(huán)境保護和建設，具有長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，需要建立長期穩(wěn)定起作用的法律保障機制。我國已制定了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和標準，對推進我國生態(tài)環(huán)境保護和建設起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等情況仍不同程度存在。加強生態(tài)環(huán)境法制建設，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過修改法律法規(guī)，增強可操作性。再次，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個人，只要違法，都應按照法律法規(guī)嚴肅處理。同時，要加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。最后，應廣泛吸引社會各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應向全社會公布草案，廣泛征求意見。

3．加強政府生態(tài)環(huán)保職能。各級政府應就生態(tài)環(huán)境保護和建設的基本職能進行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應主要定位在國家利益層次，進一步明確地方政府的具體責任，加強對地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機構設置、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為全面加強政府生態(tài)環(huán)境保護和建設職能創(chuàng)造條件。應逐步改變目前政府有關部門分工過于分散的局面，建立一個相對集中的生態(tài)環(huán)境保護和建設的管理機構。在生態(tài)環(huán)境保護和建設的重點地區(qū)，應打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權威的機構。國家財政應適當增加生態(tài)環(huán)境保護和建設的預算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設投入，為生態(tài)環(huán)境保護和建設提供充足的資金保證。

4．強化全民環(huán)境意識。公民的環(huán)境意識是推進生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的重要基礎，應該把環(huán)境教育納入提高國民綜合素質工作的軌道。環(huán)境意識的培育要從娃娃抓起，應在廣大青少年中開展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識列為中小學的一門課程。加強環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會營造良好的愛護環(huán)境、建設環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍。強化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴格約束每個人的環(huán)境行為，以此增強全社會的環(huán)境意識和責任。

第三篇：澳大利亞商業(yè)銀行考察報告

澳大利亞商業(yè)銀行經(jīng)營管理考察報告

根據(jù)總行關于2010中高層管理干部的培訓安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴澳大利亞進行商業(yè)銀行經(jīng)營管理培訓與考察活動?，F(xiàn)將培訓考察的收獲與心得簡要匯報如下：

一、赴美培訓學習的主要內容

1、澳大利亞商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境；

2、澳大利亞商業(yè)銀行的主要業(yè)務；

3、澳大利亞商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務的經(jīng)營與管理；

4、澳大利亞商業(yè)銀行的風險管理；

5、澳大利亞商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；

6、澳大利亞商業(yè)銀行的內部控制——總行對下屬行的控制；

7、電子技術在澳大利亞商業(yè)銀行業(yè)務中的應用；

8、澳大利亞商業(yè)銀行的客戶關系管理；

9、澳大利亞商業(yè)銀行的人力資源管理。

二、澳大利亞商業(yè)銀行先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗

1、重視經(jīng)營環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營管理活動與經(jīng)營環(huán)境相結合，融入到當?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境中去。

（1）注意與市場競爭環(huán)境相結合。在澳大利亞，財務公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務的最主要競爭對手，而共同基金則是商業(yè)銀行負債業(yè)務的最主要競爭對手。（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結合。（3）注意與技術環(huán)境相結合，充分利用現(xiàn)代信息技術改善自身的經(jīng)營與管理。在澳大利亞，由于金融機構、金融工具的多樣性以及競爭的充分性，商業(yè)銀行的整體市場地位正在逐步下降。

2、重視市場定位與奮斗目標的確定。

澳大利亞商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營理想(vision)、經(jīng)營使命(mission)和企業(yè)核心價值觀（core value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場定位與奮斗目標的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標前進，全行員工也有了統(tǒng)一的行動指針。

3、重視業(yè)務的不斷創(chuàng)新。

澳大利亞商業(yè)銀行業(yè)務種類和金融工具（含貨幣市場工具、資本市場工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務品種是澳大利亞商業(yè)銀行的一大特點。目前，澳大利亞商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務品種有：租賃型業(yè)務、客賬購理業(yè)務、貸款買賣證券化業(yè)務、鎖箱收賬業(yè)務等。事實上，推動澳大利亞商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動力主要有三種：（1）COST，即成本；（2）CUSTOMER，即客戶需求；（3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個C，就是COMPUTER（計算機）。信息技術的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和潤滑劑，先進的信息技術是澳大利亞商業(yè)銀行業(yè)務增長與效益增長的基石。在澳大利亞，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來的融資性業(yè)務變成收費性業(yè)務。

4、重視風險管理。

澳大利亞商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級貸款管理員）是嚴格分開的。從以下方面，我們可以看出澳大利亞商業(yè)銀行對風險管理的重視程度：（1）對所有貸款的質量進行詳細的劃分，一般分為12級；（2）現(xiàn)代信息技術在商業(yè)銀行風險管理中的大量應用；（3）十分注意利率風險管理，把利率風險管理作為風險管

理的重要內容來抓；（4）信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請咨詢公司中經(jīng)驗豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時也可節(jié)約雇傭專職檢查人員的成本開支。

5、重視貸款政策的制定和完善。

在澳大利亞，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細致，并且注意適時調整，每年審核、修訂一次。澳大利亞商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級風險貸款比重的控制，如“911”導致航空業(yè)整體嚴重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過分集中等問題。

6、重視效率比和成本控制。

效率比=（非利息支出-無形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場變化而變化，因此無法控制；而非利息支出則有辦法控制。在澳大利亞，各家銀行競爭到最后，產(chǎn)品差不多，服務差不多，差距只在成本和效率比上。目前，澳大利亞各家銀行的一項主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

7、重視客戶需求的變化，進行營銷理論創(chuàng)新。

澳大利亞商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營銷理論也相應地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀50-80年代營銷理論的基本原則為4P，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價格（合理價格）、場所（適合的營銷地點）、促銷（特色營銷措施）；90年代營銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購買的方便性、交流與溝通。

8、重視客戶關系管理（CRM）。

傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關系管理是有很大差別的。現(xiàn)代的客戶關系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價值，做到不移動客戶，只在組織內部移動客戶信息，讓客戶信息在組織內部得到共享。

三、對我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點建議

1、明確我行市場定位與經(jīng)營理想、經(jīng)營理念和核心價值觀。

此次澳大利亞之行，給我們印象最為深刻的是澳大利亞商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠不變的東西是永遠變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營管理活動都要緊跟形勢與環(huán)境的變化而變化。澳大利亞商業(yè)銀行永遠不會對客戶說不，它會想方設法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標的問題，也是我們在發(fā)展過程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業(yè)務發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價值觀會左右企業(yè)的行為準則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價值觀也十分重要。

2、大力發(fā)展中介型、收費型中間業(yè)務。

商業(yè)銀行整體市場地位下降是歷史的必然。目前，我國商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而澳大利亞這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預計20年后中國商業(yè)銀行的市場地位會下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢所趨，因此擴大不占資金、無風險的中介型、收費型業(yè)務必須提到全行的議事日程上來，應日益重視非利息收入的業(yè)務品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營、不斷發(fā)展。

3、處理好業(yè)務創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關系。

商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應該推出一兩個在未來有競爭力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財?shù)取?/p>

4、控制費用，加強成本管理，提高效率比。

嚴格控制我行非利息支出的過快增長，對各分行非利息支出進行更加嚴格審核；出臺各項業(yè)務處理的單位平均成本標準，以供各分行控制各項費用支出進行參考；重新設計我行獨特的內部成本利潤考核機制和客戶經(jīng)理的成本利潤考核機制，實行內部計價核算辦法。

5、重視現(xiàn)代信息技術的應用，實行科技立行戰(zhàn)略。

澳大利亞商業(yè)銀行非常有意識、非常重視利用現(xiàn)代信息技術來提高銀行內部的運作效率，改善銀行的服務質量，其信息技術支出是僅次于人員工資的第二大項支出。同時開展技術外包，專注核心業(yè)務，有所為、有所不為，提高本行市場核心競爭力。

6、積極探討到澳大利亞設立分支機構的可行性以及途徑。

走出去發(fā)展也是我行的一項重要戰(zhàn)略選擇。由于澳大利亞中小銀行眾多，通過跨國購并澳大利亞中小銀行進入澳大利亞金融市場也是一個比較好的選擇。我行可以組織專門調研小組對此事進行前期調研。

四、對我行個人業(yè)務發(fā)展的思考與政策建議

（一）我行個人業(yè)務發(fā)展中存在的問題

1、對個人業(yè)務發(fā)展規(guī)律認識不足，個人業(yè)務戰(zhàn)略定位也不明確。

當前我行在將個人業(yè)務作為整體經(jīng)營的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務的必要補充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來的市場競爭還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問題上，始終沒有形成統(tǒng)一的認識，導致實際上存在著許多分行對個人業(yè)務發(fā)展不重視的問題。個人業(yè)務的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務有著本質的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務總量達到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個人業(yè)務，存在一個短期利益與長期利益如何平衡的問題。目前我行個人業(yè)務核心競爭力還未形成，其根本原因在于個人業(yè)務在我行業(yè)務發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒有從改善全行業(yè)務結構和逐步實現(xiàn)全行經(jīng)營重心調整的高度上來謀劃和推進個人業(yè)務的發(fā)展。

2、保障個人業(yè)務快速發(fā)展的組織機構尚不健全，管理人員配備嚴重不足。

目前我行保障個人業(yè)務發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設置不夠完善，職能與職責劃分不夠明確?，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個分行設立了個人業(yè)務部。組織機構上的欠缺弱化了全行個人業(yè)務的管理與發(fā)展功能，直接影響了個人業(yè)務的運作效率和發(fā)展速度。同時我行個人業(yè)務隊伍建設亟待加強，許多分行個人業(yè)務管理人員配備嚴重不足，且沒有專門的個人業(yè)務營銷隊伍，制約了個人業(yè)務發(fā)展。

3、現(xiàn)行業(yè)務發(fā)展考核機制，難以對分行發(fā)展個人業(yè)務形成有效的激勵。

現(xiàn)階段，我行業(yè)務綜合考核的核心主要是利潤和存款。在2002年千分制的綜合考評體系中，個人業(yè)務僅占70分。在這種政策導向和考核機制的驅動下，各地分行的業(yè)務發(fā)展投入和資源分配必然以對公業(yè)務為重點，將個人業(yè)務置于從屬地位。這在一定程度上嚴重影響到我行個人業(yè)務的發(fā)展。

4、科技支持不足，個人業(yè)務發(fā)展基礎較為薄弱。

目前，我行尚未建立起有效的個人業(yè)務科技保障機制，缺乏有影響力的核心產(chǎn)品，高端客戶群體規(guī)模較小，管理資源和人才儲備也不足，許多重要的業(yè)務指標在同業(yè)中處于落后地位，發(fā)展個人業(yè)務任重而道遠。

（二）以下幾個主要因素決定了我行不得不發(fā)展個人業(yè)務

市場因素：個人業(yè)務60%的市場份額與容量決定了我們必須而且應盡快搶占這一市場，我們不可能老是在40%的市場份額中打拼；中產(chǎn)階層或富裕階層的加速形成，也為個人業(yè)務的發(fā)展提供了廣闊的市場空間和美好前景。

監(jiān)管因素：商業(yè)銀行中間業(yè)務收費管理規(guī)定即將出臺，必將從利益機制上促動商業(yè)銀行大力發(fā)展收費性的個人業(yè)務；混業(yè)經(jīng)營、利率市場化、外匯管制放寬三大因素也將為個人業(yè)務發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。

技術因素：現(xiàn)代信息技術的發(fā)展為網(wǎng)點有限的中小銀行發(fā)展個人業(yè)務、甚至超過大銀行提供了技術上的可能性與現(xiàn)實性；中小銀行發(fā)展個人業(yè)務，必須充分利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展所提供的無形服務網(wǎng)絡，打通自助服務設備、電話銀行、手機銀行、客戶服務中心、網(wǎng)上銀行等服務通道或渠道，為個人目標客戶群提供快捷、便利和優(yōu)質的服務。

本行因素：本行在全國經(jīng)濟中心城市的有形服務網(wǎng)點布局已比較完善，為我行個人業(yè)務的發(fā)展提供了現(xiàn)實的有利條件；本行在不同發(fā)展階段有著不同的業(yè)務發(fā)展重點，存在業(yè)務結構不斷轉型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，個人業(yè)務將成為本行業(yè)務結構動態(tài)調整中必須日益重視和加強的業(yè)務門類。

（三）我行個人業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展思路

按照總行黨委“一個定位、三個戰(zhàn)略、兩個結合”的戰(zhàn)略方針，根據(jù)內外部經(jīng)濟金融形勢分析，我們認為現(xiàn)階段我行應將個人業(yè)務定位為全行業(yè)務結構的重要組成部分，合理持續(xù)投入，以中高端客戶群為服務對象，創(chuàng)新核心產(chǎn)品，塑造核心競爭能力，在今后五年左右逐步將個人業(yè)務培育成我行的主導業(yè)務門類之一。個人業(yè)務的這一戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了從行情出發(fā)和動態(tài)發(fā)展的原則。個人業(yè)務具有投資回報期相對較長的特點。從我行的實際情況出發(fā)，將個人業(yè)務定位為全行業(yè)務結構的重要組成部分，就是要使其成為加強點，保持合理投入，采取積極進取的發(fā)展策略，實現(xiàn)同業(yè)、公司、個人業(yè)務的協(xié)調發(fā)展，提高我行綜合競爭力。

今后幾年全行個人業(yè)務發(fā)展要繼續(xù)堅持“以銀行卡業(yè)務發(fā)展為主線，以營銷與和創(chuàng)新兩個動力，以業(yè)務聯(lián)動、差異化服務、分類指導為基本策略”的指導思想，在具體運作上要把握好以下幾點：

1、堅持走產(chǎn)品品牌帶動、批發(fā)化運作的發(fā)展道路。

個人業(yè)務具有客戶分散、需求多元化、對關系營銷依賴程度低的特點，其業(yè)務發(fā)展規(guī)律、市場營銷方式與公司、同業(yè)業(yè)務有著根本的區(qū)別?，F(xiàn)階段國內各家銀行提供的個人金融產(chǎn)品與服務同質性很強，從自身行情出發(fā)，我行也不可能采取拼網(wǎng)點、拼人員、拼投入的粗放型市場競爭模式，因此下大力塑造我行個人金融核心產(chǎn)品品牌，提升其市場認知度和美譽度，已成為我行在個人金融同業(yè)競爭中把握主動的關鍵。只有在市場上形成了個人金融核心產(chǎn)品品牌，我行才能通過“無形服務延伸”培育廣泛而忠誠的個人客戶群體。而且實施品牌帶動的個人業(yè)務發(fā)展策略，也是境內外銀行普遍的成功經(jīng)驗。為此，今后三年全行要一步組合包裝現(xiàn)有個人金融產(chǎn)品，以強有力、立體化的市場宣傳貫穿于營銷工作的整個過程，按照總行黨委的要求，全力打造興業(yè)卡、銀證通等核心產(chǎn)品品牌，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的推廣營銷力度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力，獲取更大的經(jīng)濟效益；要進一步加強個人業(yè)務營銷隊伍和營銷體系建設，推動營銷工作的規(guī)范化、制度化，將個人金融產(chǎn)品品牌塑造與日常營銷工作有機地結合起來；要進一步強化個人業(yè)務的營銷管理，針對目標客戶策劃和組織統(tǒng)一、有效的特色營銷攻勢，使個人金融品牌產(chǎn)品、品牌服務和本行形象相互融合、相互促進，帶動個人業(yè)務全面發(fā)展。

我行作為中等商業(yè)銀行，個人業(yè)務發(fā)展要實現(xiàn)大的突破，必須實施業(yè)務聯(lián)動發(fā)展策略，突出以批發(fā)性為主的業(yè)務拓展模式。為此，我們必須緊密依托全行的主導業(yè)務和核心客戶，推動個人業(yè)務與公司、同業(yè)業(yè)務聯(lián)動，通過交叉營銷，與核心客戶建立緊密型的利益紐帶，獲取綜合效益；必須推進個人資產(chǎn)、負債、中間業(yè)務聯(lián)動，進行個人業(yè)務產(chǎn)品的捆綁式銷售，為個人高端客戶提供綜合性的個人金融服務；必須實行本外幣業(yè)務聯(lián)動，通過多方位的產(chǎn)品鏈接構筑我行的服務優(yōu)勢；同時還必須實行全行上下總分支行聯(lián)動，有效推進行際間合作，形成內部合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

2、堅持走以中高端客戶群為中心、實行差異化服務的發(fā)展道路。

按照金融界公認的客戶價值“二八”法則和境外銀行的成熟運作經(jīng)驗，要提高個人業(yè)務的經(jīng)營效益，必須首先細分個人客戶市場，分析高端個人客戶的個人金融需求，提升對高端個人

客戶的服務能力，不斷培育和擴大高端個人客戶群體。我行作為中等商業(yè)銀行，在個人業(yè)務發(fā)展上更要走集約化的發(fā)展路子，明確客戶定位，有針對性地開展客戶拓展與維護工作。當前，我行個人業(yè)務的重點客戶定位在具有良好個人信譽和一定文化層次的中高收入階層。現(xiàn)階段，主要依托同業(yè)、公司業(yè)務拓展高端個人客戶，重點發(fā)展電力、電信等具有相對壟斷性質的行業(yè)和IT、媒體等快速發(fā)展行業(yè)以及律師、廣告策劃等熱門行業(yè)的從業(yè)人員、國家行政事業(yè)單位中高層行政人員以及具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶。

要將市場細分不斷推向深化，使之貫穿于個人業(yè)務發(fā)展的全過程，并針對不同的客戶群體，提供差異化的服務。今后三年我行要有計劃地推進個人理財中心的試點與推廣，整合與創(chuàng)新個人理財產(chǎn)品，打造全新的營銷渠道；導入客戶關系管理，根據(jù)個人客戶對本行的價值貢獻，出臺不同的服務標準，針對高端個人客戶提供綜合化、增值性、個性化服務，增強對高端個人客戶的吸引力。

3、堅持走分類指導、重點（區(qū)域與業(yè)務）突破的發(fā)展道路。

從當前各分行的實際情況來看，個人業(yè)務全面啟動時機尚不成熟，為此今后三年必須根據(jù)我行整體發(fā)展戰(zhàn)略、各分行的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟特點、個人業(yè)務發(fā)展?jié)摿?、財務資源與管理基礎等因素，對各分行劃分類別，在目標管理、市場營銷、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務與客戶定位、資源傾斜等方面實行區(qū)別對待、分類指導。同時根據(jù)各分行的具體情況，明確業(yè)務拓展的重點領域，采取靈活的營銷策略，形成各分行的經(jīng)營特色和工作亮點。對于總行確定的重點分行，要在政策導向、資源配置、業(yè)務創(chuàng)新等方面給予重點支持，鼓勵其優(yōu)先發(fā)展、以點帶面。今后三年我行個人業(yè)務的重點分行，可以選擇公司和同業(yè)業(yè)務已達到一定規(guī)模、個人金融資源豐富、個人業(yè)務管理基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟中心城市分行，通過局部突破，帶動全行個人業(yè)務的整體發(fā)展。

今后三年在產(chǎn)品定位上，要以銀行卡業(yè)務為主導，在繼續(xù)強化儲蓄卡市場滲透力的基礎上，加快信用卡項目運作，塑造興業(yè)儲蓄卡、信用卡“雙卡理財”的市場形象。同時堅持產(chǎn)品選擇的收益取向，重點開拓有利息收入、有收費收入的個人業(yè)務。為此，在推動銀行卡業(yè)務發(fā)展的基礎上，要大力發(fā)展以汽車、住房貸款以及多種類短期貸款為主的個人消費貸款業(yè)務，繼續(xù)拓展銀證通、代理保險、代銷基金及其他有收益的代理業(yè)務，探索性地發(fā)展個人理財業(yè)務，逐步培育銀行卡、個人消費信貸、個人理財三大支柱業(yè)務產(chǎn)品體系。同時圍繞核心產(chǎn)品，加大業(yè)務創(chuàng)新與市場營銷力度，爭取在局部領域形成業(yè)務特色和規(guī)模效益。

4、堅持走依托現(xiàn)代信息科技、打通無形服務網(wǎng)絡的發(fā)展道路。

個人業(yè)務要實現(xiàn)大的發(fā)展，離不開科技的應用與支持。今后三年我行要充分利用信息技術，積極推動個人金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品與服務的科技含量。要增強對市場客戶需求、特別是高價值客戶需求變化的敏感性、洞察力和預見性，并強化科技對個人業(yè)務創(chuàng)新的支撐作用，堅持有所為、有所不為，爭取在特色產(chǎn)品和局部業(yè)務領域確立我行的優(yōu)勢地位。

要按照總行黨委的要求，積極推進無形服務渠道擴張，逐步打通個人業(yè)務的電話銀行（呼叫中心）、網(wǎng)上銀行和自助服務終端三大服務渠道，將虛擬服務網(wǎng)絡改造成個人金融產(chǎn)品營銷和服務中心。結合整體銀行系統(tǒng)建設，今后三年我行還應當考慮構建個人業(yè)務的三大技術平臺：一是個人負債業(yè)務平臺，對傳統(tǒng)本外幣儲蓄、借記卡、代收代付等業(yè)務進行整合；二是個人投資理財業(yè)務平臺，包括銀證通、銀保通、銀基通、銀期通、銀債通、銀匯通、銀金通等；三是個人信貸業(yè)務平臺，包括質押貸款、按揭貸款等，并構建單獨的信用卡業(yè)務系統(tǒng)。同時要建設個人業(yè)務數(shù)據(jù)倉庫以及個人客戶經(jīng)理績效考核與個人客戶綜合效益評價兩大分析系統(tǒng)。通過提高個人金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷、管理的信息化水平，全面提升我行個人業(yè)務的核心競爭力。

5、堅持走對外聯(lián)合、外包合作、社會化的發(fā)展道路。

要克服有形網(wǎng)點覆蓋面不廣、營銷渠道和人員不多、科技保障程度不夠、高層次人才儲備

不足等自身局限，實現(xiàn)個人業(yè)務的快速發(fā)展。我行必須保持開放靈活的姿態(tài)，通過積極與外部合作發(fā)展，高起點嫁接我行的競爭優(yōu)勢。為此今后三年我行要努力加強同業(yè)合作，深度挖掘銀證、銀保業(yè)務合作的內涵，借助對方的營銷渠道擴大我行的客戶基礎，通過雙方產(chǎn)品和服務的融合，提升我行的客戶服務能力。要緊密依托銀聯(lián)和其他商業(yè)銀行的服務網(wǎng)絡，擺脫興業(yè)卡等核心產(chǎn)品的服務瓶頸，實現(xiàn)有效服務區(qū)域的超常規(guī)發(fā)展。在信用卡等重要產(chǎn)品的設計、開發(fā)以及營銷策劃方面要借助外部力量，走聯(lián)合發(fā)展的道路。通過高起點地引進外部戰(zhàn)略資源，有效彌補我行研發(fā)、營銷能力和管理經(jīng)驗的不足，縮短產(chǎn)品開發(fā)和推廣周期，形成產(chǎn)品的功能和服務特色，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動核心產(chǎn)品拓展以及個人業(yè)務的快速發(fā)展。

第四篇：澳大利亞棉花考察報告

澳大利亞棉花考察報告

2007年7月8日至19日，由中國棉花協(xié)會主辦、棉花加工分會承辦的赴澳棉花考察團在澳大利亞進行了為期12天的業(yè)務考察?？疾靾F以邯鄲棉機有限公司黨委書記岳啟德為團長，由15名來自北京、河北、河南、江蘇、甘肅、湖北等省市的棉花協(xié)會、棉花加工和流通企業(yè)、紡織企業(yè)、棉機制造企業(yè)、包裝企業(yè)代表組成，分別拜訪了澳大利亞新南威爾士州基礎產(chǎn)業(yè)部國際業(yè)務局和澳大利亞棉花協(xié)會。澳大利亞新南威爾士基礎產(chǎn)業(yè)部國際業(yè)務局局長王月輝向考察團詳細講解了澳大利亞的政府架構、農業(yè)特點和農業(yè)政策，澳大利亞棉花協(xié)會的首席執(zhí)行官Adam Kay介紹了澳大利亞棉花生產(chǎn)和貿易的基本情況，本報告將從以上兩個視角進行總結。

第一篇 澳大利亞的政府架構、農業(yè)特點和農業(yè)政策

一、澳大利亞的政府架構

澳大利亞是英聯(lián)邦國家，實行聯(lián)邦制，各州具有相對較強的獨立性，在聯(lián)邦憲法的大前提下，各州政府可以根據(jù)自己的具體情況制訂各自不同的州法律，因此各州的農業(yè)政策有所不同。聯(lián)邦政府與各州政府間對產(chǎn)業(yè)部門的宏觀指導是通過相應級別的協(xié)調機構進行合作的。（見表一）

二、澳大利亞的農業(yè)特點

1．土地資源豐富，人口稀少，國內需求有限，因此澳大利亞的農業(yè)是出口導向型的。

2．人口稀少，加之人口老齡化問題，使澳大利亞農業(yè)勞動力日益匱乏，因此發(fā)展高科技含量的現(xiàn)代農業(yè)成為必然的選擇。

3．農業(yè)研究與推廣都以保護自然生態(tài)環(huán)境為前提，4．目前農業(yè)面臨的最大問題是干旱。近年來連續(xù)干旱使澳大利亞的水資源極度缺乏，嚴重影響到澳大利亞農業(yè)的發(fā)展，三、澳大利亞的農業(yè)政策轉變

二、澳大利亞棉花歷史與生產(chǎn)貿易現(xiàn)狀

1．澳大利亞棉花歷史

澳大利亞最早的棉種來源于歐洲。

2．澳大利亞棉花生產(chǎn)貿易現(xiàn)狀

澳大利亞地處南半球的亞熱帶，棉花種植、生產(chǎn)、收獲加工時間與北半球相反，播種時間一般在每年的9月下旬到10月上旬，播種至收獲約需170-180天。每年4至6月是棉花的采摘時間，隨采隨軋。

澳大利亞棉花生產(chǎn)區(qū)非常集中，基本上種植在南部的新南威爾士州和北部的昆士蘭州，其中新南威爾士州種植面積占70％，昆士蘭州占30％。近年來棉花種植有向北部發(fā)展的趨勢。現(xiàn)在，澳大利亞約有500到2000公頃的棉田。絕大多數(shù)澳大利亞的棉花農場都是私人有的，并且是由農民自己運作。他們同時還種植其他農作物，或者飼養(yǎng)牛羊。棉田作業(yè)具有高機械化、資本密集型、高科技含量、高水平管理的特點。

澳大利亞棉花主要是旱地種植，以灌溉為主，灌溉占種植面積的80％。灌溉棉田的平均產(chǎn)量高達1800千克/公頃，單產(chǎn)居世界最高水平。這么高的單產(chǎn)主要是由于棉花育種的改良和先進的農作物管理系統(tǒng)，并且最大限度地降低了對環(huán)境的不良影響。

澳大利亞是世界上第三大原棉出口國，澳棉產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的2-3%，但出口量占世界出口量的5-10%，生產(chǎn)的棉花由于95％用于出口，每年出口創(chuàng)匯約10億澳元，同時解決了10000人的就業(yè)問題。出口的國家主要是中國、印度尼西亞、日本、泰國、韓國，中國臺灣也是其出口的市場之一。

3．2005/06平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（1）約有900個農戶種植棉花；

（2）植棉面積約32.7萬公頃，預計年總產(chǎn)量250萬包，棉籽產(chǎn)量達76萬噸，預計全年棉花包括棉籽創(chuàng)造總產(chǎn)值達11.6億澳元；

（3）約84%的棉田采用灌溉方式，產(chǎn)出1包棉花所需的植棉用水約為1兆升（1000噸）；

（4）平均單產(chǎn)約為8.5―9.5包/公頃，最高單產(chǎn)達13―14包/公頃；

（5）約有90%的棉花采用轉基因技術。

4.棉籽的處理與應用

澳大利亞對棉籽的處理和應用主要有三種方式：一是培育成棉種；二是用于榨油；三是直接出口棉籽或者加工成棉粕用作飼料，這一點取決于澳元的價值，例如澳元貶值，則更多地出口棉籽；澳元升值，則更多地用作飼料。

澳大利亞多種植轉基因棉，澳大利亞棉花協(xié)會的專門科研機構做了大量的調研和實驗，證明作為轉基因棉的棉籽飼料不會對牲畜和家禽產(chǎn)生影響。目前，澳大利亞市場棉籽價格約為300澳元/噸，由于干旱導致棉花種植面積和總產(chǎn)量的減少，棉籽價格比五六年前高出一倍。

澳大利亞棉籽主要出口到日本、韓國、沙特阿拉伯和美國。目前澳大利亞累計出口的棉籽達76萬噸，創(chuàng)收1億澳元。

2004/05，世界棉籽產(chǎn)量達4500萬噸，預計價值61億美元。

三、澳大利亞植棉的成功經(jīng)驗

1．土壤肥沃，氣候適宜，日照充足，雨量適中（干旱時可啟用水利灌溉系統(tǒng)）。

2．棉花行業(yè)科技含量較高，科研基金有保障，科技成果能迅速被行業(yè)接受、應用并實現(xiàn)成果。

澳大利亞是農牧業(yè)發(fā)達的國家，85%以上的棉花是轉基因棉。從棉花的種植、機器采摘、加工、檢驗、儲運等均使用現(xiàn)代科學技術。在設備上，大都使用從美國進口的成套棉花采摘機械和軋花加工設備，并全部采用HVI儀器檢驗。在管理上，重視田間管理和軋花過程中的質量監(jiān)控。澳大利亞還配有專門的棉田除蟲劑師，又大量使用轉基因棉種，因此能將棉花病蟲害控制在最低水平。

用澳大利亞棉花協(xié)會首席執(zhí)行官Adam Kay先生的話來說，澳大利亞棉業(yè)的成功一半取決于不斷改進的棉花品種，一半取決于優(yōu)良的管理。

3．整個行業(yè)通力合作和較強的競爭性。

澳大利亞棉花的生產(chǎn)、加工、銷售體系聯(lián)系緊密，可以全程控制棉花質量，包括棉農在內的各個環(huán)節(jié)都是股份公司的重要股東。因此，各方利益緊密相連，再加上信息暢通，所以各方面都能從自身環(huán)節(jié)保證棉花質量。

對于棉花種植、軋花加工或者市場營銷，澳大利亞政府沒有提供任何價格扶持或其他形式的補貼，僅對研發(fā)給與資助。無論在國內市場，還是在國際市場，澳大利亞棉業(yè)都是出于絕對的市場化競爭中，對市場變化的應對能力強。

四、澳大利亞棉花生產(chǎn)面臨的主要問題及解決措施

1．澳大利亞棉花生產(chǎn)面臨的主要問題

（1）近幾年來的連續(xù)干旱使得水資源嚴重匱乏。

（2）缺乏足夠的勞動力資源。

（3）棉花生產(chǎn)成本不斷增加，在價格沒有太大漲幅的情況下，生產(chǎn)棉花的利潤降低了。

（4）轉基因棉花涉及生物技術，種植過程中使用農藥又涉及環(huán)境保護，因為這些問題并沒有被廣大棉農所接受，因此對棉農的宣傳教育、培訓任務也比較重。

（5）在需求不斷增長的國際纖維市場上，澳棉市場份額有所減少。

（6）世界貿易環(huán)境對澳棉提出了挑戰(zhàn)。

目前世界上53%的棉花生產(chǎn)是存在補貼的。2002年，全世界的各種棉花補貼合計高達60億美元，覆蓋了全世界四分之一以上的棉花生產(chǎn)。并且由于棉花價格達到30年以來的最低點，越來越不利于沒有棉花補貼的國家參與國際競爭。國際上實行棉花補貼的國家有美國、中國、希臘、西班牙、土耳其、巴西、墨西哥、埃及和印度。

例如，美國政府不顧世界棉花價格，給棉花確定了一個目標價。由于美國棉農不受國際棉花供求因素的影響，大量生產(chǎn)棉花，導致了世界市場上過量的棉花供給。

2005年，美國的納稅人向棉花種植者提供了高達42億美元的補貼。在過去的十年里，10%的美國棉農拿到了70%以上的政府補貼。

澳大利亞政府對本國棉花產(chǎn)業(yè)沒有任何直接補貼，是得澳大利亞棉花產(chǎn)業(yè)面臨著及其不公而又不利的國際市場競爭。

如果所有的貿易壁壘和補貼取消，澳大利亞棉花產(chǎn)業(yè)將受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計，美國政府取消補貼后，澳大利亞原棉價格和產(chǎn)量將分別提高7%，澳大利亞棉農的收入將提高19%，行業(yè)收入將提高1.77億澳元。

2005年，WTO要求美國政府按照WTO規(guī)則實行國內棉花計劃。

2005年在第六屆WTO部長會議中，來自149個國家的部長同意，到2006年發(fā)展中國家將取消各種形式的棉花出口補貼，到2013年取消各種形式的農產(chǎn)品出口補貼。

2．針對上述問題采取的措施

（1）用BMP（Best Management Practices,最優(yōu)管理方法）來評估環(huán)境狀況。

（2）聯(lián)系政府，由政府介入，來更好地利用水、土地等資源。

（3）加大對病蟲害的研究和綜合治理。

（4）向社會提供最新的研究信息，例如加大對生物技術及轉基因棉的宣傳力度，取得廣大棉農的理解與支持。

（5）繼續(xù)致力于建立和諧一致的棉花行業(yè)。

五、BMP（Best Management Practices,最優(yōu)管理方法）簡介

BMP是澳大利亞棉業(yè)一項主動性的環(huán)境項目。它把農場的實際管理和現(xiàn)代科學技術相結合，制定出一套保護和改善自然環(huán)境的管理制度。

BMP技術是獨一無二的產(chǎn)生于澳大利亞的管理方案，而且正在引領世界進行棉花農場的環(huán)境管理。BMP是一個實用性計劃，每一位棉農都得到一本BMP行業(yè)指南手冊，幫助他們識別農場的環(huán)境風險，并制定戰(zhàn)勝它們的行動計劃。今年棉業(yè)開始采用新的土地和水資源管理模式，目的是幫助棉農保護和增強他們農場的自然環(huán)境，提高水資源的利用效率，同時維持種植種群的經(jīng)濟效益和利益。這套模式包括一些與生產(chǎn)操作關系最密切的課題，這些課題將幫助棉農建立信息和檔案資料，為他們提供依據(jù)標準評估農場的機會，明確鑒別需要注意的范圍，為他們提供最新的研究信息，幫助他們超著這些方向努力。

BMP的一些操作實例：安全儲存和處理化學制品，減少化學制品的用量，將土地侵蝕最小化，水利循環(huán)，雜草與病蟲害的綜合治理。

棉業(yè)提高環(huán)境效益的努力已經(jīng)得到澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府的認可，并通過提供資金鼓勵棉業(yè)在整個價值鏈上實行BMP，澳大利亞約累計向BMP投入了600萬澳元，同時將BMP與全國培訓資格標準聯(lián)系在一起。BMP向棉農提供了一種農場管理系統(tǒng)，將農藥用量最少化，雜草和疾病也得到了很好的控制，水資源利用效率最大化，國內的其他動植物得到了良好的保護，保持改善了土壤。通過BMP、統(tǒng)一害蟲管理和生物技術使得棉花行業(yè)在過去的十年內的殺蟲劑用量較少了70%。

六、中、澳棉花合作的優(yōu)勢

1．我國高等級棉花資源相對緊缺，澳大利亞棉花品質較高，而且一致性好，正好符合我國紡織工業(yè)的生產(chǎn)需要。

2．澳大利亞地處南半球，棉花的采摘期在每年的3-4月份，正好填補此時我國對新棉需求的空白。

3．澳大利亞棉花交易便捷，運期短。澳大利亞棉花采用美棉標準定價，交易手段便捷，且由于澳大利亞主要棉花裝運港位在東海岸，與我國東部各大港口航程較短，一般起運后三周內可到達，而且澳大利亞棉花主要集中在東北部，產(chǎn)區(qū)距離港口很近，平均只有3個小時左右的汽車路程，因此澳棉的裝運期明顯短于美國。

第五篇：赴澳大利亞城市規(guī)劃建設學習考察報告

赴澳大利亞城市規(guī)劃建設學習考察報告

（牛守軍）

2011年2月12日至3月4日，我隨政府考察團赴澳大利亞悉尼市、墨爾本市就城市規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎設施建設、歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的情況進行學習考察。通過悉尼為期一周的封閉培訓，對新南威爾士洲土地管理署和城市規(guī)劃集團的參觀學習，聽取維多利亞洲區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展署有關情況介紹，和對墨爾本市西區(qū)污水處理廠的參觀學習，我深受啟發(fā)，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、總體印象

澳大利亞位于南半球，全國人口2200萬人，地域面積769萬平方公里，居世界第六位，轄六個州和兩個領地，主要有農牧業(yè)、礦產(chǎn)、旅游服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。澳大利亞建國僅200年,但其在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理等方面都進行了有益的探索,形成了自己的特色。

(一)規(guī)劃注重科學性、連續(xù)性和嚴肅性

澳大利亞規(guī)劃建設充分利用山水地形等自然要素,科學合理。以悉尼為例，其充分利用海岸線,沿岸布臵大片綠地、文化娛樂建設等,城市建筑按離海岸距離成正比逐漸升高,不僅使每排建筑都有良好的海景視線,同時從海面眺望城市則可見到逐層疊起的特色景觀。悉尼市為應對人口增長的狀況,在規(guī)劃中明確保持中心商業(yè)區(qū)現(xiàn)有競爭力的前提下,將

公共設施和教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源配臵在新建立的三個核心商業(yè)區(qū),每個區(qū)之間車程不超過1小時?？梢哉f,澳大利亞城市規(guī)劃十分科學,真正成為城市各項建設的靈魂。

澳大利亞非常重視規(guī)劃的連續(xù)性和嚴肅性,不會因為城市領導人的變動而隨意改變。通常地方政府每8年重新制定一輪實施性規(guī)劃。澳大利亞建立了完善的規(guī)劃法律法規(guī)和執(zhí)行機制,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大致可分州政府負責的區(qū)域規(guī)劃和地方政府負責的實施性規(guī)劃兩大類,每類之中又包含若干規(guī)劃層次。規(guī)劃法對規(guī)劃的制定、修改、審批、公示都有嚴格的規(guī)定,同時,還要遵守規(guī)劃法以外的其他法律規(guī)定,如環(huán)境保護法、水資源法等。對項目建設,規(guī)劃法不僅有安全、健康、宜人等方面的規(guī)定,還有風貌、體例的規(guī)定。對于違反規(guī)劃的行為,有專門的法庭審理。

(二)規(guī)劃強調以人為本。注重公共參與

澳大利亞城市的顯著特點是享受自然、回饋自然。澳大利亞總體上地廣人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高樓外,其他都以兩層以下建筑為主。雖然每個建筑的形成不同,但風格統(tǒng)一,并與周圍的環(huán)境相協(xié)調。澳大利亞城市基礎設施和公共服務已實行標準化、規(guī)范化。澳大利亞重視城市綠化,民眾可以很方便地接近綠地,坐在上面休憩。市中心的公園、廣場基本上都是綠地和樹木,沒有奢華的建筑,這充分體現(xiàn)了“人”在城市中的主導地位和“物”的從屬地

位。

澳大利亞規(guī)劃編制過程和成果是完全公開的。由于充分征求了各方意見,規(guī)劃可操作性強,實施效果能夠保證。

(三)城市建設和管理積極引入市場機制

澳大利亞是高福利國家,圍繞高福利的社會保障類支出、基礎設施建設投資等是主要的政府支出。多年來,澳大利亞對城市基礎設施和公共服務向市場開放,引入競爭機制。在城市建設中,對于城市基礎設施等固定資產(chǎn)的所有權,他們認為政府沒有必要擁有,民眾也不關心所有權歸誰,他們關心的是基礎設施建設能否提高城市的交通、衛(wèi)生、安全等公共服務水平。所以,政府采取多種靈活的方式來建成城市基礎設施,尤其是吸引私營企業(yè)參與投資建設。在城市公共衛(wèi)生管理方面,城市保潔任務通過簽訂合同,由政府承包給私營保潔公司。

(四)極為重視可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞把可持續(xù)發(fā)展視為重大的公眾利益問題?？沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護的相關工作為政府主導型,在聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都設有專門的環(huán)保機構。各州涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)十分完善。聯(lián)邦政府嚴格制定全國統(tǒng)一的污染目錄、空氣質量、工作場地污染、包裝材料、垃圾廢棄物運轉、汽車尾氣等一系列標準。澳大利亞的環(huán)保教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育全過程。重視發(fā)動

全社會參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。對從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設施等方面給予優(yōu)惠。澳大利亞十分重視節(jié)能減排工作。由于是缺水國家,對水資源的節(jié)約和利用做得非常成功。

二、受到的啟發(fā)

中澳兩國政治體制不同,發(fā)展處于不同階段,國情也不一樣,他們的一些做法,我們不能簡單照搬,但有些方面、有的做法還是值得我們學習和借鑒。

(一)城市的規(guī)劃和建設要以人為本

首先,要進一步完善規(guī)劃法律法規(guī),嚴格按規(guī)劃設計要求開發(fā)建設,規(guī)劃和城管部門要加強服務和監(jiān)督,對于違反規(guī)劃的行為要追究法律責任,違反規(guī)劃的建筑堅決予以拆除,切不可一罰了之,以保護廣大人民群眾的利益。其次,要堅持陽光規(guī)劃,讓群眾廣泛參與城市的規(guī)劃設計,聽取他們對未來城市發(fā)展的意見。第三,規(guī)劃建設要考慮方便群眾生活,在規(guī)劃建設居住區(qū)時,要充分考慮配套設施建設,滿足居民對購物、上學、就醫(yī)、出行等方面的要求。對已規(guī)劃的公共設施,必須做到同步建設、同步建成,否則不予驗收,不準預售。在房地產(chǎn)開發(fā)中,要規(guī)劃配建適當?shù)牧夥亢徒?jīng)濟適用房。

(二)規(guī)劃建設要堅持可持續(xù)發(fā)展

一是要把生態(tài)保護作為主要內容。樹木和綠地是保持良好空氣質量和生態(tài)環(huán)境的最好載體。我們在城市規(guī)劃建設中要盡可能預留足夠的綠地空間,對自然的地形地貌和濕地予

以保護,這樣不僅可以改善城市生態(tài)環(huán)境,提高城市品位,美化城市景觀,還可以為城市未來發(fā)展預留足夠的空間。二是要把節(jié)能環(huán)保作為強制內容加以落實，要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準。三是要把可持續(xù)發(fā)展作為主要內容。在城市規(guī)劃中,我們必須考慮土地資源、水資源、能源。在城市建設中,因地制宜,有自己的特色。

(三)重視城市戰(zhàn)略規(guī)劃

澳大利亞城市政府的城市戰(zhàn)略規(guī)劃是城市政府安排任期內各項工作的總綱,是政府工作的宣言書,此做法值得我們借鑒。尤其是在編制和實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃時,必須加強戰(zhàn)略研究,統(tǒng)籌協(xié)調,盡可能做到規(guī)劃的科學性、可行性和可持續(xù)性。

(四)善于利用市場機制解決城市建設和管理中問題 城市建設要拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式。對那些被實踐證明能夠市場化的公共服務,如市容環(huán)衛(wèi)、保安保潔、園林養(yǎng)護等,要積極引入市場機制,以政府購買服務的方式解決,變花錢養(yǎng)人為花錢辦事。但在選擇市場主體進入時要權衡利弊,圍繞優(yōu)質、高效、穩(wěn)定的目標,具體問題具體分析,注重風險控制和管理,千萬不能一賣了之,放任不管。

當然,澳大利亞在城市發(fā)展中也暴露出自身存在的問題,而這些問題與澳大利亞的特點,城市化模式密切相關,也值得我們深思。如他們蔓延式、扁平化城市發(fā)展缺乏可持續(xù)性,低容積率住房,土地和基礎設施建設浪費是驚人的;人口老齡化與技術工人短缺也影響經(jīng)濟發(fā)展;水資源嚴重緊缺是澳大利亞能否持續(xù)發(fā)展的關鍵。

通過這次的學習和考察，我對澳大利亞城市規(guī)劃環(huán)境的管理體制和管理方式有了初步了解，澳大利亞特色的城市風貌、先進的城市規(guī)劃理念、完善的城市功能、城市的精細化管理、公眾的文明素質給了我很多重要啟示。在今后的工作中要結合工作實際，用領導方式的轉變加快城鄉(xiāng)建設方式的轉變，強力推進城鄉(xiāng)建設大提升三年行動計劃，勇于開拓、奮力進取，為推進我市城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程、建設中原經(jīng)濟區(qū)強市做出新的貢獻。