第一篇：臺(tái)州大東鞋廠事故處理

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1·14”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

來(lái)源：綜合監(jiān)管處 發(fā)布時(shí)間： 2014-03-

31日前，《臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)省政府同意并批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。

2014年3月31日

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2014年1月14日14時(shí)40分左右，位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村的臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受傷。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，先后作出重要批示，要求全力做好傷員救治和死者家屬撫慰工作，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。臺(tái)州市和溫嶺市接到事故報(bào)警后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人員和裝備，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。副省長(zhǎng)毛光烈連夜趕至現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救治善后及事故調(diào)查等工作，并赴醫(yī)院看望慰問(wèn)傷員。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后抵浙對(duì)事故調(diào)查相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)督辦。1月15日下午，李強(qiáng)省長(zhǎng)和全省11個(gè)市的市長(zhǎng)集中參加全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，李強(qiáng)省長(zhǎng)專門對(duì)“1?14”事故傷員醫(yī)治、善后處理、事故原因調(diào)查以及立即深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)等工作提出了具體要求。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第310號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，1月14日，省政府成立了由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省消防總隊(duì)、省人民檢察院和臺(tái)州市相關(guān)職能部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家參與，依法對(duì)事故原因開(kāi)展調(diào)查、取證、分析、認(rèn)定等工作。

事故調(diào)查組通過(guò)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查取證、考察對(duì)比同類企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、組織專家分析論證、查閱相關(guān)部門工作臺(tái)帳資料等工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和討論，查明了“1?14”火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并根據(jù)事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)人員的處理意見(jiàn)，以及下一步加強(qiáng)事故防范工作的建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大東鞋廠”）位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村，系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，法人代表林劍鋒，股東為林劍鋒和林真劍兄弟兩人，各持股份50%。大東鞋廠于2003年6月10日通過(guò)溫嶺市工商行政管理局登記注冊(cè)，工商注冊(cè)號(hào)：***，注冊(cè)資本108萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為鞋制造、銷售，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。2013年6月14日，通過(guò)溫嶺市工商行政管理局營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記審核，核準(zhǔn)通知文書號(hào)：（溫工商）登記內(nèi)變字[2013]第2737號(hào)。

大東鞋廠雇有員工83名（均未簽訂勞動(dòng)合同），主要生產(chǎn)布鞋、休閑鞋和保暖鞋等，2013年產(chǎn)值499萬(wàn)元。

（二）廠房租賃情況

2003年7月，大東鞋廠租用溫嶺市城北街道楊家渭村的老村部辦公樓作為生產(chǎn)廠房，并經(jīng)村委會(huì)同意使用村部辦公樓周邊用地1.98畝搭建鐵棚（約400平方米）用于生產(chǎn)。

（三）廠房建筑布局情況

廠房主體為磚混結(jié)構(gòu)，坐東朝西，地上共有三層。其中，一層是成品鞋生產(chǎn)車間；二層為半成品加工車間和鞋料倉(cāng)庫(kù)。三層南半部為鞋幫加工車間，北半部為衛(wèi)生間、廚房和休息室。主體廠房建筑中部設(shè)有一部連通各層的敞開(kāi)式樓梯，主體建筑北側(cè)外墻設(shè)有一部從二層通往一層的鋼質(zhì)疏散樓梯，二層通往該樓梯的疏散門為卷簾門。主廠房只在首層和二層室內(nèi)樓梯處各設(shè)置1個(gè)室內(nèi)消火栓，但室內(nèi)消火栓未接入市政消防管網(wǎng)，也未設(shè)屋頂水箱，故消火栓處于無(wú)水狀態(tài)。

租賃之初，大東鞋廠未經(jīng)審批擅自在主體建筑東、南、北三面加建了由單層鐵皮棚和磚墻圍成的不規(guī)則形狀違章建筑用作生產(chǎn)，并使用至今。鐵皮棚高2米，建筑面積400余平方米。

（四）企業(yè)安全監(jiān)管情況

經(jīng)查，溫嶺市城北街道于2013年4月與大東鞋廠簽訂了年度安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書。駐村干部每月對(duì)該企業(yè)的消防安全等情況進(jìn)行檢查。記錄顯示，最近一次檢查是2013年12月31日，當(dāng)時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)大東鞋廠存在重大消防安全問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，大東鞋廠建立以來(lái)，當(dāng)?shù)叵?、派出所、安監(jiān)等相關(guān)職能部門均未對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過(guò)消防和安全生產(chǎn)檢查，城市管理部門也未對(duì)其搭建的違章鐵棚采取過(guò)任何處罰和責(zé)令拆除的措施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1月14日，大東鞋廠正常生產(chǎn)。當(dāng)日下午，在企業(yè)車間內(nèi)上班的員工共有75人（其中，一樓35人、二樓8人、三樓32人），由于學(xué)校放假，有6名小孩被員工帶至車間。其時(shí)廠房?jī)?nèi)總計(jì)有81人。事故發(fā)生前，員工王謀文和吳昌玉正在廠房一層?xùn)|側(cè)鐵棚內(nèi)進(jìn)行包裝作業(yè)，吳昌玉負(fù)責(zé)打小包（即將成品鞋放入鞋盒），王謀文負(fù)責(zé)打大包（即將鞋盒裝入大箱）。當(dāng)時(shí)，在鐵棚東北角離空壓機(jī)約2米遠(yuǎn)處，共放有打包好的鞋子約600箱。在空壓機(jī)南側(cè)轉(zhuǎn)角的平臺(tái)處及廢棄流水線西側(cè)，共堆放有打包好待運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)的鞋箱300余箱，鞋箱堆高距鐵棚頂約1米。14時(shí)40分許，面對(duì)堆放鞋箱方向作業(yè)的吳昌玉突然聞到一股焦味，隨即發(fā)現(xiàn)靠近東北角流水線處堆放的一排鞋箱著火，便告知王謀文，并隨即呼喊附近員工拿滅火器進(jìn)行滅火。發(fā)現(xiàn)火情后，一層成品車間管理負(fù)責(zé)人余金標(biāo)聞?dòng)嵙⒓蠢屡潆娤淇傠婇l，正在一層辦公室的業(yè)主林真劍聽(tīng)到有人喊起火后跑出辦公室，隨即指揮員工用滅火器進(jìn)行撲救和搶搬物品。因當(dāng)日東北風(fēng)強(qiáng)勁，通過(guò)東面磚墻上排風(fēng)機(jī)孔洞進(jìn)入鐵棚，風(fēng)助火勢(shì)，濃煙與火焰竄入一樓主廠房迅速蔓延。正在撲救的員工見(jiàn)火勢(shì)無(wú)法控制，便相繼逃離，并在廠房外呼喊樓上員工逃生。14時(shí)52分，逃離廠房的大東鞋廠員工陳云剛撥通119電話報(bào)警。隨后，二層和三層部分員工通過(guò)二層外側(cè)疏散樓梯或直接跳到一層鐵棚頂進(jìn)行逃生自救，也有部分員工躲在三層房間內(nèi)等待救援，一些從三層逃至二層的員工因濃煙太大被困二樓不幸遇難。

三、事故原因、責(zé)任認(rèn)定及事故性質(zhì)

（一）直接原因

位于鞋廠東側(cè)鋼棚北半間的電氣線路故障，引燃周圍鞋盒等可燃物引發(fā)火災(zāi)。

（二）間接原因

1.大東鞋廠主體廠房未經(jīng)消防審批，廠房?jī)?nèi)消火栓形同虛設(shè)，各層樓梯未經(jīng)封閉，疏散樓梯門未采用平開(kāi)門，存在嚴(yán)重消防安全隱患。廠房?jī)?nèi)電氣線路及用電設(shè)備沒(méi)有專業(yè)電工維修保養(yǎng)，線路陳舊、敷設(shè)不規(guī)范，部分線路未采取穿管等防火保護(hù)措施，直接經(jīng)過(guò)存放大量紙箱、成品鞋及可燃雜物等可燃易燃物品的包裝車間，導(dǎo)致電氣線路起火后迅速蔓延。同時(shí)，違規(guī)擅自搭建的鐵棚更增加了火災(zāi)負(fù)荷，影響了人員疏散和火災(zāi)撲救。

2．大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，消防安全無(wú)人具體負(fù)責(zé)，并因計(jì)件工資及員工流動(dòng)性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行和落實(shí)。

3.溫嶺市城北街道楊家渭村委會(huì)以包代管、放縱違章，未盡安全管理基本職責(zé)。楊家渭村委會(huì)未履行房屋出租方安全生產(chǎn)管理職責(zé)和基層消防安全檢查責(zé)任，放縱大東鞋廠違章搭建行為，對(duì)大東鞋廠長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重消防安全隱患沒(méi)有及時(shí)勸阻并向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

4.溫嶺市城北街道以及轄區(qū)派出所消防安全“網(wǎng)格化”管理工作制度在實(shí)際工作中沒(méi)有很好落實(shí)，日常消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。大東鞋廠開(kāi)辦十年來(lái)街道有關(guān)部門和派出所沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，僅以駐村干部例行檢查代替安全檢查，基層政府和相關(guān)部門安全管理存在死角盲區(qū)，致使大東鞋廠嚴(yán)重消防安全隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效整治。

5.溫嶺市相關(guān)部門消防安全監(jiān)管工作不落實(shí)、不到位。大東鞋廠違章搭建行為及企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重消防安全隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視和整治，反映出當(dāng)?shù)叵腊踩髾z查大排查沒(méi)有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，打非治違和隱患排查治理工作仍不徹底，消防、城管、安監(jiān)等部門在執(zhí)法、監(jiān)管和指導(dǎo)城北街道工作上存在疏漏。

6.溫嶺市委、市政府對(duì)消防安全重視不夠，履職不到位。在全省上下認(rèn)真開(kāi)展消防安全大排查大整治期間發(fā)生重大火災(zāi)事故，暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)有關(guān)部門和基層街道政府開(kāi)展消防安全打非治違和隱患排查治理工作督促、指導(dǎo)、檢查力度不大、落實(shí)不夠，基層安全監(jiān)管仍浮在表面、存在漏洞，隱患排查整治仍不徹底。

（三）事故性質(zhì)

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故是一起重大責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見(jiàn)

（一）追究刑事責(zé)任的人員

1.林劍鋒，大東鞋廠法人代表、執(zhí)行董事、經(jīng)理，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.林真劍，大東鞋廠股東、監(jiān)事。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

目前上述兩人已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，正在立案?jìng)刹殡A段。建議依法追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（二）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處理的人員

1.決定給予溫嶺市市長(zhǎng)李斌行政記過(guò)處分。

2.決定給予溫嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張永兵行政記過(guò)處分。

3.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)陳剛行政警告處分。

4.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)張文洋行政記過(guò)處分。

5.決定給予溫嶺市城北街道黨工委書記余海波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.決定給予溫嶺市城北街道主任連永明行政記大過(guò)處分。

7.決定給予溫嶺市城北街道常務(wù)副主任、消防安全工作站站長(zhǎng)、安全生產(chǎn)工作站站長(zhǎng)俞抒明行政撤職處分。

8.決定給予溫嶺市城北街道辦事處副主任徐道德行政記大過(guò)處分。

9.決定給予溫嶺市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余昌鋒記大過(guò)處分。

10.決定給予溫嶺市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)羅新軍行政記過(guò)處分。

11.決定給予溫嶺市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)（原溫嶺市管理行政執(zhí)法大隊(duì)城北中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)）陳云軍行政記大過(guò)處分。

12.決定給予溫嶺市安監(jiān)局局長(zhǎng)金良明行政記過(guò)處分。

13.決定給予溫嶺市濱海交警中隊(duì)指導(dǎo)員（原溫嶺市城北派出所副所長(zhǎng)）徐華軍行政記過(guò)處分。

14.決定給予溫嶺市城北街道楊家渭村黨支部書記林云輝留黨察看一年處分。

15.決定給予溫嶺市城北街道楊家渭村原村委會(huì)主任林德正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）對(duì)相關(guān)單位的行政處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由臺(tái)州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)大東鞋廠處以規(guī)定上限的罰款。

2.由臺(tái)州市政府責(zé)成有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)大東鞋廠依法予以取締。

3.臺(tái)州市人民政府向省人民政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。

五、事故整改措施建議

為防范類似事故再次發(fā)生，建議溫嶺市黨委、政府抓緊做好以下工作：

（一）搞好安全生產(chǎn)“大教育”，增強(qiáng)全社會(huì)防范事故意識(shí)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要充分利用各類媒體大力開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程的安全法規(guī)和知識(shí)的宣傳，運(yùn)用事故案例血的教訓(xùn)搞好安全警示教育，提高企業(yè)管理人員、生產(chǎn)人員以及社會(huì)民眾的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)能力，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)安全管理，整改安全隱患，筑牢預(yù)防事故的思想防線。同時(shí)，要暢通群眾對(duì)安全隱患、非法違法行為及事故的舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性，將安全隱患和違法行為有效地置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

（二）開(kāi)展安全隱患“大整治”，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，持續(xù)深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅整治責(zé)任，真正做到不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，確保徹底排查整治到位。重點(diǎn)針對(duì)本地區(qū)小作坊、小企業(yè)、出租房、違章建筑等場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施陳舊落后、火災(zāi)隱患多、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題，借助當(dāng)前正在開(kāi)展的“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)）等工作，搞好整治規(guī)劃，建立安全隱患臺(tái)帳，重點(diǎn)治理企業(yè)違章違法搭建、安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不落實(shí)、火災(zāi)隱患嚴(yán)重、員工安全培訓(xùn)和逃生演練不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂等問(wèn)題，堅(jiān)決清除非法

違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和滋生事故隱患的土壤。

（三）抓好安全責(zé)任“大落實(shí)”，確保安全監(jiān)管措施到位。當(dāng)?shù)攸h委政府要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，堅(jiān)決不要帶血的GDP。要按照總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到政府、部門、鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)和房東，形成縱向到底、橫向到邊的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)將責(zé)任落實(shí)情況與誠(chéng)信體系掛鉤，加大企業(yè)違法成本等措施，督促轄區(qū)各類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、事故防范到位。要探索實(shí)施行政村安全生產(chǎn)兩委負(fù)責(zé)制，建立出租房承租方安全監(jiān)管和事故連帶賠償承諾制度。

（四）努力構(gòu)筑安全“大監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施安全隱患綜合治理。當(dāng)?shù)叵馈⒊枪?、工商、安監(jiān)等部門要發(fā)揮好政府部門安全監(jiān)管的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)源頭管控。凡不符合安全生產(chǎn)條件的不得核發(fā)相關(guān)證照；對(duì)于未經(jīng)過(guò)審批擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以關(guān)閉、查封。同時(shí)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“低、小、散”企業(yè)量大面廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全（消防）網(wǎng)格管理組織，明確職責(zé)任務(wù)，健全工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮信息化平臺(tái)作用，依靠基層網(wǎng)格管理力量搞好動(dòng)態(tài)巡查，真正實(shí)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（五）落實(shí)安全事故“大防控”措施，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，全面推進(jìn)老舊住宅、老舊廠區(qū)和城中村安全生產(chǎn)綜合整治，借助騰籠換鳥、機(jī)器換人等舉措施，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、工藝和裝備，倒逼落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，在建設(shè)規(guī)劃、證照核準(zhǔn)、消防驗(yàn)收、供電安全、出租房和外來(lái)人口管理等方面積極探索常態(tài)化管理措施，建立各部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、問(wèn)題聯(lián)治、信息聯(lián)通的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力破解小企業(yè)、小單位、小作坊內(nèi)部管理松散、非法違規(guī)現(xiàn)象普遍等安全生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上防控重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，對(duì)因安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實(shí)、事故防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,要按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的法律責(zé)任?！?/p>

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故調(diào)查組

第二篇：鞋廠管理常見(jiàn)問(wèn)題及處理方法

鞋廠管理常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

撰稿：宋國(guó)政 授課：5月9日

鞋廠工作中難免有磕磕絆絆，人在江湖，身不由己往往是職場(chǎng)常態(tài)。工作過(guò)程中遇到各種問(wèn)題該怎么解決？同是為了工作為了事業(yè)，該如何更好解決難題？人即江湖?？傆幸恍┮?guī)則我們要懂得……

當(dāng)下屬之間鬧矛盾的時(shí)候，怎么處理比較恰當(dāng)？ 當(dāng)自己請(qǐng)假時(shí)，應(yīng)如何安排工作？ 間接上司親自指揮自己工作怎么辦？ 與上司意見(jiàn)相左怎么辦？

如何將員工的意見(jiàn)向上司反映？ 如何向員工傳達(dá)執(zhí)行上面的決議? 如何對(duì)待員工的越級(jí)報(bào)告？

下屬愛(ài)打別人的小報(bào)告怎么辦？ 如何處理員工的抱怨

如何對(duì)待不服自己的員工？

當(dāng)下屬之間鬧矛盾的時(shí)候，怎么處理比較恰當(dāng)？

1、下屬之間存在意見(jiàn)分歧是不可避免的。就像康熙皇帝的祖母孝莊太后對(duì)康熙皇帝處理大臣之間的窩里斗問(wèn)題，提出自己的觀點(diǎn)：“你不能希望他們之間消除矛盾，那是不可能的。你只能將這個(gè)局面控制在你可以控制的范圍，不讓它繼續(xù)擴(kuò)大，不至于到不可收拾的地步，不至于影響江山社稷?！迸c康熙皇帝同樣的問(wèn)題，在我們的周圍也存在著這些普遍的現(xiàn)象。那我們?cè)趺礃犹幚肀容^合適，不至于讓局面僵化，不可收拾呢？ 作為上司，應(yīng)該正視這些影響領(lǐng)導(dǎo)行為的主觀因素。最忌諱的就是對(duì)下屬之間矛盾視而不見(jiàn)的態(tài)度。我曾見(jiàn)過(guò)一個(gè)班長(zhǎng)，他的三個(gè)下屬之間的矛盾，其中一個(gè)告訴他她們之間的關(guān)系。他很不耐煩地說(shuō)了她一頓：“這么點(diǎn)小事，你也告訴我。你們就不能處理好自己的關(guān)系嗎？”那位下屬聽(tīng)了很不高興，又不好說(shuō)什么就離開(kāi)了。

一個(gè)月后，她們之間的關(guān)系越鬧越僵，你拆我的臺(tái)我拆你的臺(tái)，終于有一天在工作中，引起了品質(zhì)不良，造成當(dāng)天產(chǎn)量全部開(kāi)捆返工。

事實(shí)上，當(dāng)下屬提出矛盾的問(wèn)題時(shí)，通常是他不能處理這種關(guān)系了，才會(huì)提出來(lái)的。那么，如果你不做出正面的處理，通常會(huì)引起更加僵化的關(guān)系。他可能會(huì)破罐子破摔，最終影響到工作。

作為上司，對(duì)下屬之間的關(guān)系應(yīng)該有一定的了解。經(jīng)常從他們的言談舉止上，去體會(huì)他們之間的關(guān)系。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不是很融洽的氣氛出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)把握其度。這個(gè)度一個(gè)看它影響工作的程度，另一個(gè)看這種氣氛的長(zhǎng)久性。根據(jù)不同的情況，采取不同調(diào)解方式?？傊涀∫韵聨c(diǎn)：

⑴不要逃避問(wèn)題

⑵不要責(zé)怪他們處理不好。因?yàn)槊總€(gè)人的性格是有差異的，在這世上就是有一些人讓另一些人討厭。那種關(guān)系是很難自我調(diào)整的。⑶不要在矛盾的一方，講另一方對(duì)其的看法。以免讓他更加懷恨在心，反而把他們之間的關(guān)系推向僵化。“他又說(shuō)你……你又說(shuō)他……”之類的話，一定不能對(duì)任何一方說(shuō)。

⑷在調(diào)解的過(guò)程中，盡可能以平靜的心態(tài)對(duì)待。讓他們?cè)V說(shuō)完他們的觀點(diǎn)，從中客觀分析他們的問(wèn)題，指出其錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和行為。對(duì)已經(jīng)影響到了工作的極端行為必須提出嚴(yán)厲批評(píng)，并說(shuō)明行為對(duì)結(jié)果的利害關(guān)系。

⑸對(duì)無(wú)法調(diào)解的，應(yīng)作出組織上的調(diào)整，將其一調(diào)離。

⑹自己帶領(lǐng)，和他們共同完成一個(gè)合作性很強(qiáng)的課題，加強(qiáng)他們的團(tuán)隊(duì)精神。

當(dāng)自己請(qǐng)假時(shí)，應(yīng)如何安排工作？

把手上的工作（項(xiàng)目、進(jìn)展情況）整理成清單，交給上司，并向上司詳細(xì)說(shuō)明自己的想法和安排，重要事項(xiàng)更特別提醒，并征詢上司的意見(jiàn)。

結(jié)合上司的意見(jiàn)是行具體工作安排，并指定負(fù)責(zé)人，以保證工作進(jìn)度。

留下自己詳細(xì)的聯(lián)絡(luò)方法及電話號(hào)碼，萬(wàn)一工人有異常，能夠及時(shí)找到自己。

間接上司親自指揮自己工作怎么辦？

首先，我要恭喜你，這表明你出色的工作能力被很多上司看在眼里，所以不能“嚴(yán)詞拒絕”你的間接上司。接到間接上司的指示你要快速判斷，這是否為緊急事件。

如果是，則應(yīng)該盡快處理：如果不是，則應(yīng)該向直接上司請(qǐng)示匯報(bào)，在上司的首肯下予以安排實(shí)施。

不管間接上司的指示最終執(zhí)行情況如何，都要向直接上司報(bào)告工作進(jìn)度和結(jié)果，由直接上司向間接上司轉(zhuǎn)達(dá)報(bào)告。

與上司意見(jiàn)相左怎么辦？

俗話說(shuō)，再親密的牙齒和舌頭也有打架的時(shí)候。與上司意見(jiàn)相左是難免的，是完全放棄自己的觀點(diǎn)，還是抱著“砍頭不要緊，只要主義真”念頭據(jù)理力爭(zhēng)呢？

這里需要把握一個(gè)原則，即根據(jù)不同工作方案的最終結(jié)果來(lái)判斷，如果兩種方案的目的和結(jié)果是一樣的，不妨將自己的構(gòu)想融入到上司的方案中，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無(wú)；如果是上司的想法方案錯(cuò)了，那么給上司提個(gè)醒都是應(yīng)該的，但是提醒歸提醒，應(yīng)該讓上司認(rèn)識(shí)自己方案不足的基礎(chǔ)上重新考慮新辦法。

如果不是上司詢問(wèn)自己的想法，一般不要提出自己的方案，因?yàn)檫@樣會(huì)讓上司感到不快，反而可能否決你的想法。

所以，當(dāng)與上司意見(jiàn)相左時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行一定的溝通。如果通過(guò)溝通讓上司的想法與自己的一致，這樣最好；如果無(wú)法一致，那么作為下屬應(yīng)該無(wú)條件執(zhí)行上司的命令，因?yàn)樯纤菊镜酶?，承?dān)的責(zé)任更大，很多考慮也許我們不是很明白。

如何將員工的意見(jiàn)向上司反映？

班組長(zhǎng)是上下級(jí)溝通的橋梁，做到“下情上達(dá)”“上令下行”是很重要的工作。向上司反映員工的意見(jiàn)前應(yīng)該將事項(xiàng)整理一遍，以書面報(bào)告的形式更好。重要的是不可就事論事，應(yīng)該附上自己的看法和建議，因?yàn)樯纤竟ぷ鞅容^忙，面對(duì)的人員比較廣，如果根據(jù)你的意見(jiàn)做決策，時(shí)間上會(huì)更快，也可以防止遺漏。

另外，作為一個(gè)管理人員，僅僅以一個(gè)“傳聲筒”身份工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)員工提出的意見(jiàn)和看法，如果自己能夠解決、澄清的，可以當(dāng)場(chǎng)處理，事后再向上司報(bào)告，不要把所有的事情都原封不動(dòng)搬給上司處理，增加上司的管理負(fù)擔(dān)。

如何向員工傳達(dá)執(zhí)行上面的決議? 向員工傳達(dá)執(zhí)行上面的精神和決議是屬于“上令下行”范疇的工作。做好這項(xiàng)工作有幾個(gè)要點(diǎn)：

⑴充分理解上級(jí)決議的目的、要求、執(zhí)行方法。這不是把通知往告示欄一帖或者晨會(huì)上無(wú)關(guān)痛癢講兩句的事情，如果自己沒(méi)有充分理解決議，那么員工該如何執(zhí)行，是否達(dá)到要求等等都無(wú)法判斷評(píng)價(jià)，萬(wàn)一做錯(cuò)了，事情就更糟糕了。⑵不能播下種子就等收割，工作安排下去了當(dāng)然不能只等結(jié)果，定期的工作進(jìn)度跟蹤是必要的。工作安排以后，執(zhí)行情況如何，碰到什么問(wèn)題，該如何解決等等，都需要班組長(zhǎng)一項(xiàng)項(xiàng)去確認(rèn)和解決。

⑶做好向員工的疏通、解釋工作。公司的很多決議可能讓大家有舒服，鬧情緒是難免的，但是，作為管理人員不應(yīng)該把自己的情緒表現(xiàn)出來(lái)，火上澆油。要針對(duì)決議的內(nèi)容耐心向員工說(shuō)明解釋，安撫人心，保證生產(chǎn)任務(wù)的正常進(jìn)行。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該站在公司的立場(chǎng)上。⑷及時(shí)地溝通反饋。上級(jí)的決議下達(dá)后，應(yīng)該將執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果即時(shí)反饋。對(duì)于一些反響比較大，可能造成嚴(yán)重后果（如罷工、破壞、人員流失）的事項(xiàng)，更要及時(shí)報(bào)告，尋求有效的對(duì)策。

如何對(duì)待員工的越級(jí)報(bào)告？

被上司問(wèn)起某事時(shí)，自己一無(wú)所知，這種尷尬相信很多管理者都碰到了。因?yàn)楹芏鄦T工處于各種原因和目的，經(jīng)常將工作越級(jí)報(bào)告，使直接上司為難。如果要杜絕這種現(xiàn)象，以下幾面 必不可少：

⑴與上司達(dá)成共識(shí)，對(duì)一些別有用心的越級(jí)報(bào)告予以抵制。這是最根本的一點(diǎn)，如果說(shuō)自己的上司喜歡越級(jí)報(bào)告的員工，那么這種風(fēng)氣就會(huì)愈演愈烈。但如何讓上司高興地接受這種觀點(diǎn)，是件很費(fèi)神的事情。

⑵通過(guò)晨會(huì)等形式宣傳教育，明確工作報(bào)告的途徑。⑶與個(gè)別喜歡越級(jí)報(bào)告的員工開(kāi)誠(chéng)布公傾談，提出自己的意見(jiàn)和看法，使員工明白自己的立場(chǎng)和感受。

下屬愛(ài)打別人的小報(bào)告怎么辦？

愛(ài)打小報(bào)告的員工不多，班組里也就是一兩個(gè)而已。以這類員工我們要謹(jǐn)慎對(duì)待，有時(shí)候，員工的報(bào)告能夠提供很多我們不曾掌握的信息，有時(shí)候，小報(bào)告會(huì)造成整個(gè)班組人際關(guān)系的緊張。所以，對(duì)于愛(ài)打別人的小報(bào)告的員工，處理要點(diǎn)如下：

⑴以冷處理為主，即以不冷不熱的態(tài)度對(duì)待該員工，讓其最終明白上司的立場(chǎng)和想法，逐漸改掉愛(ài)打小報(bào)告的毛病；

⑵適當(dāng)調(diào)整自己的管理理念和風(fēng)格，慎重處理所收集的信息，在班組內(nèi)創(chuàng)造融洽的工作氣氛，減少彼此的對(duì)立和摩擦；

⑶適當(dāng)利用該員工喜歡傳播的性格，以小道消息的方式傳播一些信息，為正式方案的出臺(tái)預(yù)演和過(guò)渡。

如何處理員工的抱怨

當(dāng)員工認(rèn)為他受到了不公正的待遇，就會(huì)產(chǎn)生抱怨情緒，這種情緒有助于緩解心中的不快。抱怨是一種最常見(jiàn)、破壞性最小的發(fā)泄形式。處理得不好的話，可能還會(huì)出現(xiàn)降低工作效率等過(guò)激行為。管理者一定要認(rèn)真對(duì)待。處理員工的抱怨時(shí)要注意以下幾點(diǎn)： ⑴耐心傾聽(tīng)抱怨

抱怨無(wú)非是一種發(fā)泄，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)你的下屬在抱怨時(shí)，你可以找一個(gè)單獨(dú)的環(huán)境，讓他無(wú)所顧忌地進(jìn)行抱怨，你所需要做的就是認(rèn)真傾聽(tīng)。只要你能讓他在你面前抱怨，你的工作就成功了一半，因?yàn)槟阋呀?jīng)獲得了他的信任。⑵盡量了解起因 任何抱怨都有起因，除了從抱怨者口中了解事件的原委以外，管理者還應(yīng)該聽(tīng)聽(tīng)其他員工的意見(jiàn)。在事情有沒(méi)有完全了解清楚之前，管理者不應(yīng)該發(fā)表任何言論，過(guò)早地表態(tài)，只會(huì)使事情變得更糟。⑶有效疏通 對(duì)于抱怨，可以通過(guò)與抱怨者平等溝通來(lái)解決。管理者首先要認(rèn)真聽(tīng)取抱怨者的抱怨和意見(jiàn)，其次對(duì)抱怨者提出意見(jiàn)的問(wèn)題做認(rèn)真、耐心地解答，并且對(duì)員工不合理的抱怨進(jìn)行友善的批評(píng)。這樣做就基本可以解決問(wèn)題。⑷處理果斷

抱怨因?yàn)榫哂袀魅拘?，所以要及時(shí)采取措施，盡量做到公正嚴(yán)明處理，防止負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

如何對(duì)待不服自己的員工？

員工不服多發(fā)生在班組長(zhǎng)剛剛被提拔上來(lái)的時(shí)期，有的員工認(rèn)為自己或某位同事更有資格晉升上來(lái)的時(shí)候，他的表現(xiàn)往往是不服，或者出一些難題為難這個(gè)剛剛上任的上司。發(fā)生這種現(xiàn)象時(shí)，有的班組長(zhǎng)新官上任三把火，往往會(huì)以權(quán)力去“鎮(zhèn)壓”不服，造成上下級(jí)關(guān)系極度的緊張，最終使工作難以展開(kāi)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象時(shí)，管理者需要有三種心理準(zhǔn)備：自信、大度、區(qū)別對(duì)待。因?yàn)楣芾斫?jīng)驗(yàn)不足，錯(cuò)誤難免，但是一定要堅(jiān)信自己最終能夠做好這項(xiàng)工作，有自信的管理者，人們才會(huì)信服。

對(duì)于不服自己的員工，要大度，就事論事，不要打擊報(bào)復(fù)，這樣才會(huì)漸漸使員工的心安定下來(lái)，對(duì)這部分人員要先發(fā)動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展正常的工作。人都有從眾的心理，見(jiàn)有的人動(dòng)起來(lái)，又迫于飯碗的壓力，自然就投入工作中了。

宋國(guó)政

2018年5月2日

第三篇：臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1.14”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”

重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2014年1月14日14時(shí)40分左右，位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村的臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受傷。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，先后作出重要批示，要求全力做好傷員救治和死者家屬撫慰工作，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。臺(tái)州市和溫嶺市接到事故報(bào)警后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人員和裝備，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。副省長(zhǎng)毛光烈連夜趕至現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救治善后及事故調(diào)查等工作，并赴醫(yī)院看望慰問(wèn)傷員。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后抵浙對(duì)事故調(diào)查相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)督辦。1月15日下午，李強(qiáng)省長(zhǎng)和全省11個(gè)市的市長(zhǎng)集中參加全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，李強(qiáng)省長(zhǎng)專門對(duì)“1?14”事故傷員醫(yī)治、善后處理、事故原因調(diào)查以及立即深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)等工作提出了具體要求。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第310號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，1月14日，省政府成立了由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省消防總隊(duì)、省人民檢察院和臺(tái)州市相關(guān)職能部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家參與，依法對(duì)事故原因開(kāi)展調(diào)查、取證、分析、認(rèn)定等工作。

事故調(diào)查組通過(guò)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查取證、考察對(duì)比同類企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、組織專家分析論證、查閱相關(guān)部門工作臺(tái)帳資料等工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和討論，查明了“1?14”火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并根據(jù)事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)人員的處理意見(jiàn)，以及下一步加強(qiáng)事故防范工作的建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大東鞋廠”）位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村，系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，法人代表林劍鋒，股東為林劍鋒和林真劍兄弟兩人，各持股份50%。大東鞋廠于2003年6月10日通過(guò)溫嶺市工商行政管理局登記注冊(cè)，工商注冊(cè)號(hào)：***，注冊(cè)資本108萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為鞋制造、銷售，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在有效期內(nèi)。

2013年6月14日，通過(guò)溫嶺市工商行政管理局營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記審核，核準(zhǔn)通知文書號(hào)：（溫工商）登記內(nèi)變字[2013]第2737號(hào)。

大東鞋廠雇有員工83名（均未簽訂勞動(dòng)合同），主要生產(chǎn)布鞋、休閑鞋和保暖鞋等，2013年產(chǎn)值499萬(wàn)元。

（二）廠房租賃情況

2003年7月，大東鞋廠租用溫嶺市城北街道楊家渭村的老村部辦公樓作為生產(chǎn)廠房，并經(jīng)村委會(huì)同意使用村部辦公樓周邊用地1.98畝搭建鐵棚（約400平方米）用于生產(chǎn)。

（三）廠房建筑布局情況

廠房主體為磚混結(jié)構(gòu)，坐東朝西，地上共有三層。其中，一層是成品鞋生產(chǎn)車間；二層為半成品加工車間和鞋料倉(cāng)庫(kù)。三層南半部為鞋幫加工車間，北半部為衛(wèi)生間、廚房和休息室。主體廠房建筑中部設(shè)有一部連通各層的敞開(kāi)式樓梯，主體建筑北側(cè)外墻設(shè)有一部從二層通往一層的鋼質(zhì)疏散樓梯，二層通往該樓梯的疏散門為卷簾門。主廠房只在首層和二層室內(nèi)樓梯處各設(shè)置1個(gè)室內(nèi)消火栓，但室內(nèi)消火栓未接入市政消防管網(wǎng)，也未設(shè)屋頂水箱，故消火栓處于無(wú)水狀態(tài)。

租賃之初，大東鞋廠未經(jīng)審批擅自在主體建筑東、南、北三面加建了由單層鐵皮棚和磚墻圍成的不規(guī)則形狀違章建筑用作生產(chǎn)，并使用至今。鐵皮棚高2米，建筑面積400余平方米。

（四）企業(yè)安全監(jiān)管情況

經(jīng)查，溫嶺市城北街道于2013年4月與大東鞋廠簽訂了安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書。駐村干部每月對(duì)該企業(yè)的消防安全等情況進(jìn)行檢查。記錄顯示，最近一次檢查是2013年12月31日，當(dāng)時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)大東鞋廠存在重大消防安全問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，大東鞋廠建立以來(lái)，當(dāng)?shù)叵?、派出所、安監(jiān)等相關(guān)職能部門均未對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過(guò)消防和安全生產(chǎn)檢查，城市管理部門也未對(duì)其搭建的違章鐵棚采取過(guò)任何處罰和責(zé)令拆除的措施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1月14日，大東鞋廠正常生產(chǎn)。當(dāng)日下午，在企業(yè)車間內(nèi)上班的員工共有75人（其中，一樓35人、二樓8人、三樓32人），由于學(xué)校放假，有6名小孩被員工帶至車間。其時(shí)廠房?jī)?nèi)總計(jì)有81人。事故發(fā)生前，員工王謀文和吳昌玉正在廠房一層?xùn)|側(cè)鐵棚內(nèi)進(jìn)行包裝作業(yè)，吳昌玉負(fù)責(zé)打小包（即將成品鞋放入鞋盒），王謀文負(fù)責(zé)打大包（即將鞋盒裝入大箱）。當(dāng)時(shí)，在鐵棚東北角離空壓機(jī)約2米遠(yuǎn)處，共放有打包好的鞋子約600箱。在空壓機(jī)南側(cè)轉(zhuǎn)角的平臺(tái)處及廢棄流水線西側(cè)，共堆放有打包好待運(yùn)至倉(cāng)庫(kù)的鞋箱300余箱，鞋箱堆高距鐵棚頂約1米。14時(shí)40分許，面對(duì)堆放鞋箱方向作業(yè)的吳昌玉突然聞到一股焦味，隨即發(fā)現(xiàn)靠近東北角流水線處堆放的一排鞋箱著火，便告知王謀文，并隨即呼喊附近員工拿滅火器進(jìn)行滅火。發(fā)

現(xiàn)火情后，一層成品車間管理負(fù)責(zé)人余金標(biāo)聞?dòng)嵙⒓蠢屡潆娤淇傠婇l，正在一層辦公室的業(yè)主林真劍聽(tīng)到有人喊起火后跑出辦公室，隨即指揮員工用滅火器進(jìn)行撲救和搶搬物品。因當(dāng)日東北風(fēng)強(qiáng)勁，通過(guò)東面磚墻上排風(fēng)機(jī)孔洞進(jìn)入鐵棚，風(fēng)助火勢(shì)，濃煙與火焰竄入一樓主廠房迅速蔓延。正在撲救的員工見(jiàn)火勢(shì)無(wú)法控制，便相繼逃離，并在廠房外呼喊樓上員工逃生。14時(shí)52分，逃離廠房的大東鞋廠員工陳云剛撥通119電話報(bào)警。隨后，二層和三層部分員工通過(guò)二層外側(cè)疏散樓梯或直接跳到一層鐵棚頂進(jìn)行逃生自救，也有部分員工躲在三層房間內(nèi)等待救援，一些從三層逃至二層的員工因濃煙太大被困二樓不幸遇難。

三、事故原因、責(zé)任認(rèn)定及事故性質(zhì)

（一）直接原因

位于鞋廠東側(cè)鋼棚北半間的電氣線路故障，引燃周圍鞋盒等可燃物引發(fā)火災(zāi)。

（二）間接原因

1.大東鞋廠主體廠房未經(jīng)消防審批，廠房?jī)?nèi)消火栓形同虛設(shè)，各層樓梯未經(jīng)封閉，疏散樓梯門未采用平開(kāi)門，存在嚴(yán)重消防安全隱患。廠房?jī)?nèi)電氣線路及用電設(shè)備沒(méi)有專業(yè)電工維修保養(yǎng)，線路陳舊、敷設(shè)不規(guī)范，部分線路未采取穿管等防火保護(hù)措施，直接經(jīng)過(guò)存放大量紙箱、成品鞋及可燃雜物等可燃易燃物品的包裝車間，導(dǎo)致電氣線路起火后迅速蔓延。同時(shí)，違規(guī)擅自搭建的鐵棚更增加了火災(zāi)負(fù)荷，影響了人員疏散和火災(zāi)撲救。

2．大東鞋廠內(nèi)部安全管理混亂，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，消防安全無(wú)人具體負(fù)責(zé)，并因計(jì)件工資及員工流動(dòng)性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行和落實(shí)。

3.溫嶺市城北街道楊家渭村委會(huì)以包代管、放縱違章，未盡安全管理基本職責(zé)。楊家渭村委會(huì)未履行房屋出租方安全生產(chǎn)管理職責(zé)和基層消防安全檢查責(zé)任，放縱大東鞋廠違章搭建行為，對(duì)大東鞋廠長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重消防安全隱患沒(méi)有及時(shí)勸阻并向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

4.溫嶺市城北街道以及轄區(qū)派出所消防安全“網(wǎng)格化”管理工作制度在實(shí)際工作中沒(méi)有很好落實(shí)，日常消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。大東鞋廠開(kāi)辦十年來(lái)街道有關(guān)部門和派出所沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，僅以駐村干部例行檢查代替安全檢查，基層政府和相關(guān)部門安全管理存在死角盲區(qū)，致使大東鞋廠嚴(yán)重消防安全隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效整治。

5.溫嶺市相關(guān)部門消防安全監(jiān)管工作不落實(shí)、不到位。大東鞋廠違章搭建行為及企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重消防安全隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視和整治，反映出當(dāng)?shù)叵腊踩髾z查大排查沒(méi)有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，打非治違和隱患排查治理工作仍不徹底，消防、城管、安監(jiān)等部門在執(zhí)法、監(jiān)管和指導(dǎo)城北街道工作上存在疏漏。

6.溫嶺市委、市政府對(duì)消防安全重視不夠，履職不到位。在全省上下認(rèn)真開(kāi)展消防安全大排查大整治期間發(fā)生重大火災(zāi)事故，暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)有關(guān)部門和基層街道政府開(kāi)展消防安全打非治違和隱患排查治理工作督促、指導(dǎo)、檢查力度不大、落實(shí)不夠，基層安全監(jiān)管仍浮在表面、存在漏洞，隱患排查整治仍不徹底。

（三）事故性質(zhì)

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故是一起重大責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見(jiàn)

（一）追究刑事責(zé)任的人員

1.林劍鋒，大東鞋廠法人代表、執(zhí)行董事、經(jīng)理，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.林真劍，大東鞋廠股東、監(jiān)事。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

目前上述兩人已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，正在立案?jìng)刹殡A段。建議依法追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（二）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處理的人員

1.決定給予溫嶺市市長(zhǎng)李斌行政記過(guò)處分。

2.決定給予溫嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張永兵行政記過(guò)處分。

3.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)陳剛行政警告處分。

4.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)張文洋行政記過(guò)處分。

5.決定給予溫嶺市城北街道黨工委書記余海波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.決定給予溫嶺市城北街道主任連永明行政記大過(guò)處分。

7.決定給予溫嶺市城北街道常務(wù)副主任、消防安全工作站站長(zhǎng)、安全生產(chǎn)工作站站長(zhǎng)俞抒明行政撤職處分。

8.決定給予溫嶺市城北街道辦事處副主任徐道德行政記大過(guò)處分。

9.決定給予溫嶺市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余昌鋒記大過(guò)處分。

10.決定給予溫嶺市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)羅新軍行政記過(guò)處分。

11.決定給予溫嶺市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)（原溫嶺市管理行政執(zhí)法大隊(duì)城北中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)）陳云軍行政記大過(guò)處分。

12.決定給予溫嶺市安監(jiān)局局長(zhǎng)金良明行政記過(guò)處分。

13.決定給予溫嶺市濱海交警中隊(duì)指導(dǎo)員（原溫嶺市城北派出所副所長(zhǎng)）徐華軍行政記過(guò)處分。

14.決定給予溫嶺市城北街道楊家渭村黨支部書記林云輝留黨察看一年處分。

15.決定給予溫嶺市城北街道楊家渭村原村委會(huì)主任林德正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）對(duì)相關(guān)單位的行政處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由臺(tái)州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)大東鞋廠處以規(guī)定上限的罰款。

2.由臺(tái)州市政府責(zé)成有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)大東鞋廠依法予以取締。

3.臺(tái)州市人民政府向省人民政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。

五、事故整改措施建議

為防范類似事故再次發(fā)生，建議溫嶺市黨委、政府抓緊做好以下工作：

（一）搞好安全生產(chǎn)“大教育”，增強(qiáng)全社會(huì)防范事故意識(shí)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要充分利用各類媒體大力開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程的安全法規(guī)和知識(shí)的宣傳，運(yùn)用事故案例血的教訓(xùn)搞好安全警示教育，提高企業(yè)管理人員、生產(chǎn)人員以及社會(huì)民眾的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)能力，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)安全管理，整改安全隱患，筑牢預(yù)防事故的思想防線。同時(shí)，要暢通群眾對(duì)安全隱患、非法違法行為及事故的舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性，將安全隱患和違法行為有效地置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

（二）開(kāi)展安全隱患“大整治”，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)環(huán)境。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，持續(xù)深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅整治責(zé)任，真正做到不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，確保徹底排查整治到位。重點(diǎn)針對(duì)本地區(qū)小作坊、小企業(yè)、出租房、違章建筑等場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施陳舊落后、火災(zāi)隱患多、違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題，借助當(dāng)前正在開(kāi)展的“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)）等工作，搞好整治規(guī)劃，建立安全隱患臺(tái)帳，重點(diǎn)治理企業(yè)違章違法搭建、安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度不落實(shí)、火災(zāi)隱患嚴(yán)重、員工安全培訓(xùn)和逃生演練不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂等問(wèn)題，堅(jiān)決清除非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和滋生事故隱患的土壤。

（三）抓好安全責(zé)任“大落實(shí)”，確保安全監(jiān)管措施到位。當(dāng)?shù)攸h委政府要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，堅(jiān)決不要帶血的GDP。要按照總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到政府、部門、鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)和房東，形成縱向到底、橫向到邊的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)將責(zé)任落實(shí)情況與誠(chéng)信體系掛鉤，加大企業(yè)違法成本等措施，督促轄區(qū)各類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入到位、安

全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、事故防范到位。要探索實(shí)施行政村安全生產(chǎn)兩委負(fù)責(zé)制，建立出租房承租方安全監(jiān)管和事故連帶賠償承諾制度。

（四）努力構(gòu)筑安全“大監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施安全隱患綜合治理。當(dāng)?shù)叵?、城管、工商、安監(jiān)等部門要發(fā)揮好政府部門安全監(jiān)管的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)源頭管控。凡不符合安全生產(chǎn)條件的不得核發(fā)相關(guān)證照；對(duì)于未經(jīng)過(guò)審批擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以關(guān)閉、查封。同時(shí)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“低、小、散”企業(yè)量大面廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全（消防）網(wǎng)格管理組織，明確職責(zé)任務(wù)，健全工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮信息化平臺(tái)作用，依靠基層網(wǎng)格管理力量搞好動(dòng)態(tài)巡查，真正實(shí)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（五）落實(shí)安全事故“大防控”措施，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，全面推進(jìn)老舊住宅、老舊廠區(qū)和城中村安全生產(chǎn)綜合整治，借助騰籠換鳥、機(jī)器換人等舉措施，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、工藝和裝備，倒逼落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，在建設(shè)規(guī)劃、證照核準(zhǔn)、消防驗(yàn)收、供電安全、出租房和外來(lái)人口管理等方面積極探索常態(tài)化管理措施，建立各部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、問(wèn)題聯(lián)治、信息聯(lián)通的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力破解小企業(yè)、小單位、小作坊內(nèi)部管理松散、非法違規(guī)現(xiàn)象普遍等安全生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上防控重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，對(duì)因安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實(shí)、事故防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,要按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的法律責(zé)任?！?/p>

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故調(diào)查組

第四篇：浙江省臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

浙江省臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大

火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

2014年1月14日14時(shí)40分左右，位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村的臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約1080平方米，事故共造成16人死亡，5人受傷。

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，先后作出重要批示，要求全力做好傷員救治和死者家屬撫慰工作，盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，全面排查安全隱患，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。臺(tái)州市和溫嶺市接到事故報(bào)警后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人員和裝備，全力開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。副省長(zhǎng)毛光烈連夜趕至現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救治善后及事故調(diào)查等工作，并赴醫(yī)院看望慰問(wèn)傷員。國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后抵浙對(duì)事故調(diào)查相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)督辦。1月15日下午，李強(qiáng)省長(zhǎng)和全省11個(gè)市的市長(zhǎng)集中參加全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，李強(qiáng)省長(zhǎng)專門對(duì)“1?14”事故傷員醫(yī)治、善后處理、事故原因調(diào)查以及立即深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)等工作提出了具體要求。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第310號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，1月14日，省政府成立了由省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省消防總隊(duì)、省人民檢察院和臺(tái)州市相關(guān)職能部門組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家參與，依法對(duì)事故原因開(kāi)展調(diào)查、取證、分析、認(rèn)定等工作。

事故調(diào)查組通過(guò)開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查取證、考察對(duì)比同類企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、組織專家分析論證、查閱相關(guān)部門工作臺(tái)帳資料等工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和討論，查明了“1?14”火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，并根據(jù)事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)人員的處理意見(jiàn)，以及下一步加強(qiáng)事故防范工作的建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故單位基本情況

（一）企業(yè)概況

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大東鞋廠”）位于臺(tái)州溫嶺市城北街道楊家渭村，系個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，法人代表林劍鋒，股東為林劍鋒和林真劍兄弟兩人，各持股份50%。

接入市政消防管網(wǎng)，也未設(shè)屋頂水箱，故消火栓處于無(wú)水狀態(tài)。

租賃之初，大東鞋廠未經(jīng)審批擅自在主體建筑東、南、北三面加建了由單層鐵皮棚和磚墻圍成的不規(guī)則形狀違章建筑用作生產(chǎn)，并使用至今。鐵皮棚高2米，建筑面積400余平方米。

（四）企業(yè)安全監(jiān)管情況

經(jīng)查，溫嶺市城北街道于2013年4月與大東鞋廠簽訂了安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書。駐村干部每月對(duì)該企業(yè)的消防安全等情況進(jìn)行檢查。記錄顯示，最近一次檢查是2013年12月31日，當(dāng)時(shí)檢查未發(fā)現(xiàn)大東鞋廠存在重大消防安全問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，大東鞋廠建立以來(lái)，當(dāng)?shù)叵?、派出所、安監(jiān)等相關(guān)職能部門均未對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過(guò)消防和安全生產(chǎn)檢查，城市管理部門也未對(duì)其搭建的違章鐵棚采取過(guò)任何處罰和責(zé)令拆除的措施。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1月14日，大東鞋廠正常生產(chǎn)。當(dāng)日下午，在企業(yè)車間內(nèi)上班的員工共有75人（其中，一樓35人、二樓8人、三樓32人），由于學(xué)校放假，有6名小孩被員工帶至車間。其時(shí)廠房?jī)?nèi)總計(jì)有81人。事故發(fā)生前，員工王謀文和吳昌玉

5及時(shí)勸阻并向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。

4.溫嶺市城北街道以及轄區(qū)派出所消防安全“網(wǎng)格化”管理工作制度在實(shí)際工作中沒(méi)有很好落實(shí)，日常消防和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位。大東鞋廠開(kāi)辦十年來(lái)街道有關(guān)部門和派出所沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查，僅以駐村干部例行檢查代替安全檢查，基層政府和相關(guān)部門安全管理存在死角盲區(qū)，致使大東鞋廠嚴(yán)重消防安全隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效整治。

5.溫嶺市相關(guān)部門消防安全監(jiān)管工作不落實(shí)、不到位。大東鞋廠違章搭建行為及企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重消防安全隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視和整治，反映出當(dāng)?shù)叵腊踩髾z查大排查沒(méi)有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，打非治違和隱患排查治理工作仍不徹底，消防、城管、安監(jiān)等部門在執(zhí)法、監(jiān)管和指導(dǎo)城北街道工作上存在疏漏。

6.溫嶺市委、市政府對(duì)消防安全重視不夠，履職不到位。在全省上下認(rèn)真開(kāi)展消防安全大排查大整治期間發(fā)生重大火災(zāi)事故，暴露出當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)有關(guān)部門和基層街道政府開(kāi)展消防安全打非治違和隱患排查治理工作督促、指導(dǎo)、檢查力度不大、落實(shí)不夠，基層安全監(jiān)管仍浮在表面、存在漏洞，隱患排查整治仍不徹底。

（三）事故性質(zhì)

臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司“1?14”重大火災(zāi)事故是一起重大責(zé)任事故。

四、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見(jiàn)

（一）追究刑事責(zé)任的人員

1.林劍鋒，大東鞋廠法人代表、執(zhí)行董事、經(jīng)理，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.林真劍，大東鞋廠股東、監(jiān)事。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

目前上述兩人已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，正在立案?jìng)刹殡A段。建議依法追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（二）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處理的人員

1.決定給予溫嶺市市長(zhǎng)李斌行政記過(guò)處分。

2.決定給予溫嶺市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張永兵行政記過(guò)處分。

3.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)陳剛行政警告處分。4.決定給予溫嶺市副市長(zhǎng)張文洋行政記過(guò)處分。

14.決定給予溫嶺市城北街道楊家渭村黨支部書記林云輝留黨察看一年處分。

15.決定給予溫嶺市城北街道楊家渭村原村委會(huì)主任林德正黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）對(duì)相關(guān)單位的行政處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由臺(tái)州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)大東鞋廠處以規(guī)定上限的罰款。

2.由臺(tái)州市政府責(zé)成有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)大東鞋廠依法予以取締。

3.臺(tái)州市人民政府向省人民政府作出深刻檢查，并抄報(bào)省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局。

五、事故整改措施建議

為防范類似事故再次發(fā)生，建議溫嶺市黨委、政府抓緊做好以下工作：

（一）搞好安全生產(chǎn)“大教育”，增強(qiáng)全社會(huì)防范事故意識(shí)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要充分利用各類媒體大力開(kāi)展全員、全方位、全過(guò)程的安全法規(guī)和知識(shí)的宣傳，運(yùn)用事故案

011理力量搞好動(dòng)態(tài)巡查，真正實(shí)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（五）落實(shí)安全事故“大防控”措施，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，全面推進(jìn)老舊住宅、老舊廠區(qū)和城中村安全生產(chǎn)綜合整治，借助騰籠換鳥、機(jī)器換人等舉措施，加快淘汰危及安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、工藝和裝備，倒逼落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，在建設(shè)規(guī)劃、證照核準(zhǔn)、消防驗(yàn)收、供電安全、出租房和外來(lái)人口管理等方面積極探索常態(tài)化管理措施，建立各部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)抓、問(wèn)題聯(lián)治、信息聯(lián)通的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著力破解小企業(yè)、小單位、小作坊內(nèi)部管理松散、非法違規(guī)現(xiàn)象普遍等安全生產(chǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從源頭上防控重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，對(duì)因安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實(shí)、事故防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的,要按照“四不放過(guò)”的原則，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的法律責(zé)任?！?/p>

第五篇：事故處理

1、安全是指系統(tǒng)中免除了危險(xiǎn)的狀態(tài)，也就是沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。

2、危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在對(duì)人、財(cái)務(wù)或環(huán)境具有造成傷害的潛能，是系統(tǒng)呈現(xiàn)出的一種狀態(tài)。

3、事故是指造成死亡、傷害、疾病、損壞或者其他損失的意外事件，是發(fā)生在人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)中，突然發(fā)生的、違反人們意志的負(fù)面事件。

4、事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境管理上的缺陷。

5、安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為避免發(fā)生人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失，而采取相應(yīng)的組織措施和技術(shù)措施，以保證從業(yè)人員的人身安全。

6、安全生產(chǎn)管理包括宏觀和微觀。國(guó)家級(jí)法律級(jí)都是宏觀安全生產(chǎn)管理。

7、安全生產(chǎn)方針: 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

8、安全生產(chǎn)方針的含義:堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有有效防范事故，綜合治理隱患，才能把“安全第一”落到實(shí)處。

9、安全第一:生產(chǎn)應(yīng)該服從安全。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的核心，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑。

10、搞好安全生產(chǎn)工作怎么做？要在完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、推動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、弘揚(yáng)安全文化等方面進(jìn)行綜合治理，才能真正搞好安全生產(chǎn)工作。

11、安全生產(chǎn)的意義:（1）安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。（3）安全生產(chǎn)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（4）是黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。（5）是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)得基礎(chǔ)和條件。（6）是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)基本原則。

12、安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑:（1）提高干部群眾安全意識(shí)。首先自覺(jué)把安全生產(chǎn)置于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思考和落實(shí)。其次要堅(jiān)持以人為本安全方針，建立起整體性、全方位、全過(guò)程、全員的安全環(huán)境。（2）增加安全生產(chǎn)投入。（3）建立健全安全生產(chǎn)保障體系。保證體系完善，結(jié)構(gòu)合理?！皣?yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律”。（4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督。要防患于未然:首先要提高員工的責(zé)任心，其次提高員工的安全生產(chǎn)技能。

13、安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

14、事故的分類:（1）按事故行業(yè)和領(lǐng)域分:工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、農(nóng)機(jī)事故、水上交通事故。（2）按事故原因分類:物體打擊事故、車輛傷害事故、觸電事故、火災(zāi)事故等等。（3）按事故的等級(jí)分類:特別重大事故（死亡30人以上或100人以上重傷）、重大事故（10人以上30以下死亡或50人以上100人以下重傷）、較大事故（3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷）、一般事故（3人以下死亡或10人以下重傷）。

15、南京地鐵將行車事故分為:特別重大事故（損失1000萬(wàn)元以上)、重大事故（正線行車或耽誤本列180分鐘及以上，損失500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下）、較大事故（耽誤120分鐘以上180分鐘以下）、險(xiǎn)性事故（100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下?lián)p失耽誤本列60到120分鐘）、一般事故（耽誤本列30分鐘以上60分鐘以下）、事故苗頭（耽誤本列20分鐘及以上30分鐘以下的）。

16、事故預(yù)防選擇:可能預(yù)防的原則、偶然損失的原則、繼發(fā)原因的原則（間接原因:技術(shù)原因、教育原因、身體原因、精神原因、管理原因）、選擇對(duì)策的原則（三E安全對(duì)策:技術(shù)對(duì)策、教育對(duì)策、法制對(duì)策，認(rèn)為是防止事故的三根支柱）、危險(xiǎn)因素防護(hù)原則（消除潛在危險(xiǎn)的原則、降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值的原則、距離防護(hù)原則、時(shí)間防護(hù)原則、屏蔽原則、堅(jiān)固原則、薄弱環(huán)節(jié)原則、不予接近原則、閉鎖原則、取代操作人員原則、警告和禁止信息原則）。

17、救援原則:處置列車事故遵循“先搶救傷者，及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行，后處理事故”的原則。處理列車故障救援時(shí)，遵循“先通后復(fù)”的原則，盡快開(kāi)通鐵路。

18、事故調(diào)度處理報(bào)告時(shí)間規(guī)定:（1）發(fā)生險(xiǎn)性及以上事故時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起4日內(nèi)向事故調(diào)查處理小組提交事故處理正式報(bào)告。（2）發(fā)生一般事故時(shí)。事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起2日內(nèi)向事故調(diào)查處理小組提交事故處理正式報(bào)告。（3）發(fā)生事故苗頭時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起1日內(nèi)向事故調(diào)查處理小組提交事故處理正式報(bào)告。

19、事故處理流程:（1)匯報(bào)（2）決策并執(zhí)行相應(yīng)的緊急預(yù)案（處置加搶險(xiǎn)）。（3）事故取證調(diào)查（4）事故分析（定性、定責(zé)）（5）制定整改措施（改善設(shè)施、完善預(yù)案）（6）檢查整改措施，落實(shí)情況。

20、四不放過(guò):（1）事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)。（2）事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)。（3）廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)。（4）防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

21、行車事故的責(zé)任判定原則:以事實(shí)為依據(jù)，規(guī)章為準(zhǔn)繩。

22、當(dāng)一起事故同事符合兩類以上事故的定性條件時(shí)，按最重的性質(zhì)定性。

23、行車事故承擔(dān)責(zé)任分配關(guān)系:

（1）全部責(zé)任100%（2）主要責(zé)任75%（3）同等責(zé)任50%（4）次要責(zé)任30%（5）一定責(zé)任15%

24、對(duì)事故的處理如有異議。任何單位和個(gè)人均有向公司安全生產(chǎn)委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)力，分公司安全生產(chǎn)委員會(huì)是事故責(zé)任的最終裁定機(jī)構(gòu)。

25、突發(fā)性大客流是指在地鐵運(yùn)營(yíng)期間，在某一時(shí)段發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的客流暴增。具有不可預(yù)見(jiàn)性、爆發(fā)性、瞬時(shí)性的特點(diǎn)。

26、應(yīng)急處置原則:遵循“安全第一、分級(jí)控制、合理引導(dǎo)、及時(shí)疏散”的原則。

27、突發(fā)大客流應(yīng)急組織體系主要由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)兩級(jí)構(gòu)成。

28、應(yīng)急處置響應(yīng)分級(jí):（1）一般級(jí)突發(fā)大客流是指站臺(tái)較擁擠，地鐵運(yùn)營(yíng)秩序未受到較嚴(yán)重影響，通過(guò)車站及鄰站支援能夠處置的突發(fā)大客流。（一般事故）（2）較大級(jí)突發(fā)大客流是指站臺(tái)、站廳都較為擁擠，地鐵運(yùn)營(yíng)秩序收到一定影響，以地鐵公司為主能夠處置的突發(fā)大客流。（險(xiǎn)性事故）（3）重大級(jí)突發(fā)大客流是指站臺(tái)、站廳和出入口都較為擁擠，預(yù)計(jì)持續(xù)超過(guò)30分鐘以上，地鐵運(yùn)營(yíng)秩序受到嚴(yán)重影響，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等后果。（較大事故）

29、大客流步驟:（1）分析（2）匯報(bào)（3）采取相應(yīng)措施（4）應(yīng)急終止

30、控制突發(fā)性大客流:（1）車站利用廣播系統(tǒng)認(rèn)真做好宣傳，及時(shí)組織人員維持秩序，做好安撫工作，理順購(gòu)票隊(duì)伍，增設(shè)兌零點(diǎn)。（2）值班站長(zhǎng)及時(shí)組織工作人員參與控制客流，同時(shí)通知駐站公安，向行調(diào)報(bào)告，請(qǐng)求組織激動(dòng)人員支援。（3）做好重點(diǎn)區(qū)域的安全保障（站臺(tái)、樓梯和電扶梯處、出口通道）防止出現(xiàn)進(jìn)、出客流沖突。（4）控制進(jìn)站的乘客人數(shù)（a）關(guān)閉卷簾門（分批量放人進(jìn)站）（b）控制站臺(tái)人數(shù)（控制進(jìn)站人數(shù)）（5）根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)列車在該站停車時(shí)間，盡快疏散客流。

31、報(bào)告內(nèi)容:（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。（2）突發(fā)客流形成原因、規(guī)模、采取的措施。（3）人員傷亡情況及設(shè)備設(shè)施損壞情況（4）報(bào)告人單位、姓名、崗位（例如值班站長(zhǎng)）

32、BAS 環(huán)控系統(tǒng):（1）行調(diào)到車站匯報(bào)后，立即向當(dāng)班值班主任報(bào)告。通過(guò)CCTV進(jìn)行客流監(jiān)控。（2）值班主任了解情況后向當(dāng)值調(diào)度宣布進(jìn)入車站人流處理狀態(tài)。（3）環(huán)調(diào)注意觀察客流情況，通過(guò)BAS增加站內(nèi)新風(fēng)量。（4）電調(diào)加強(qiáng)對(duì)各變電所運(yùn)行情況的檢查。（5）值班主任向運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

33、若客流太大，嚴(yán)重超過(guò)地鐵運(yùn)輸能力，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮下達(dá)關(guān)閉車站的命令，車站做好關(guān)站工作。

34、應(yīng)急終止條件:車站客流恢復(fù)到正常客流水平，現(xiàn)場(chǎng)救援工作處置完畢。

35、公司內(nèi)支援人員在接報(bào)后10分鐘內(nèi)出動(dòng)，趕赴突發(fā)大客流車站進(jìn)行支援。然后執(zhí)行車站關(guān)閉命令。

36、ATO 模式下，司機(jī)負(fù)責(zé):（1）啟動(dòng)ATO 模式。（2）關(guān)門。

37、案例分析: