第一篇：淺析*區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的思路和對策

論文摘要

隨著**市經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，鐵山港區(qū)作為**市的輔城，發(fā)展是政府的頭等大事。鐵山港區(qū)是廣西的具有天然優(yōu)勢條件的工業(yè)港口城市，有區(qū)位、地理和深水良港的優(yōu)勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，談幾點粗淺的看法。

[關鍵詞] 鐵山港區(qū) 城鎮(zhèn)建設與發(fā)展 思路和對策

在九十年代初期，受大**經(jīng)濟的輻射帶動和影響，鐵山港區(qū)曾經(jīng)飛速發(fā)展。在這段發(fā)展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃氣碼頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎設施建設。但在接下來的十多年里，鐵山港區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)基礎十分薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的思路和對策，談幾點粗淺的看法。

一、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設發(fā)展的優(yōu)勢及建設現(xiàn)狀條件

（一）、自然優(yōu)勢條件

1、區(qū)位優(yōu)勢：鐵山港區(qū)位于北部灣東北部，西距**市中心城區(qū)41公里，是**市轄行政區(qū)。鐵山港區(qū)轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。

鐵山港地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口, 是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設大型工業(yè)港口的臨港工業(yè)城市。

2、自然港口優(yōu)勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優(yōu)越的建港條件。鐵山港是一個狹長的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區(qū)自然條件最優(yōu)越的天然深水良港。建港優(yōu)勢主要有以下兩個方面：

（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優(yōu)越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內(nèi)波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護。有關數(shù)學模型試驗表明（南京水利科學研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報告》，1994年4月）：航道開挖后，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內(nèi)主航道穩(wěn)定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區(qū)，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進出港區(qū)，從而大大降低港池和航道的開挖費用。

（2）有豐富的岸線資源。根據(jù)鐵山港港口有關資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區(qū)所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質(zhì)為砂質(zhì)沉積物，無礁石，灘涂面積達80平方公里，易于通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設工程造價低，建設周期短，而且，鐵山港的大風雨、大霧等災害性天氣時間短，可作業(yè)天數(shù)每年可達330天以上，建設大型工業(yè)港口有得天獨厚的自然優(yōu)勢。

3、土地資源優(yōu)勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區(qū)地震烈度為6度，根據(jù)地震部門有關資料顯示，鐵山港區(qū)有史以來從未發(fā)生過破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開發(fā)建設大型工業(yè)項目。

4、充足的淡水資源優(yōu)勢：鐵山港區(qū)地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達50×104 M3/天，水質(zhì)符合國家飲用水標準。鐵山港地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，根據(jù)科學論證和**市開采實踐表明：開采地下水不會導致地面沉降；在地下水允許開采量范圍內(nèi)，合理布井，不會引起海水入侵的發(fā)生。

5、便捷的立體交通優(yōu)勢及可靠的供電保證：鐵山港空運交通有**飛機場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設。自治區(qū)已經(jīng)把鐵山港的進港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項目列入臨海工業(yè)基礎設施大會戰(zhàn)項目，已進入建設階段。電廠3.5萬噸級航道疏浚已經(jīng)通過驗收投入使用。已基本從海、陸、空三個方面構(gòu)筑了鐵山港便捷的立體交通優(yōu)勢。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的**電廠給鐵山港工業(yè)的發(fā)展提供了可靠的用電保證。

（二）、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀條件分析

前面已論述，鐵山港有優(yōu)越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優(yōu)勢條件，但十

合作入股，或通過企業(yè)化運作，籌備組建股份制企業(yè)進行港口開發(fā)經(jīng)營，并爭取包裝上市，以獲得更多的資金用于港口碼頭的建設運營。

推進港口建設，規(guī)劃是龍頭，認真分析鐵山港區(qū)的港口建設條件，做好港口規(guī)劃，是港口科學合理開發(fā)建設的關鍵。根據(jù)交通部第四航務工程勘察設計院的研究報告，鐵山港區(qū)所在的西岸為首期開發(fā)岸線，擁有可建港岸線長25公里，根據(jù)深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線利用規(guī)劃可分為以下幾部分：

1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線，規(guī)劃為大型臨海工業(yè)區(qū)，作為石油化工及鋼鐵廠基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線可建5-15萬噸級大型深水及中型泊位60-85個，本區(qū)陸域由挖沙吹填而成。

2、坡尾底以北至北暮鹽場的岸線規(guī)劃為商業(yè)港區(qū)，規(guī)劃港口岸線長6.3公里，可建大中型泊位25-35個，岸線采用大挖大填的形式形成。

3、北暮鹽場至石頭埠為第二段商港利用岸線和港口起步區(qū)，該段岸線上已規(guī)劃了5萬噸級的起步碼頭、大型的國際客運碼頭，電廠5萬噸級煤炭碼頭、3000噸級的重件碼頭。

4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里范圍的岸線規(guī)劃為危險品業(yè)主碼頭和船舶修造岸線。

5、葛麻山以北6公里范圍內(nèi)的岸線規(guī)劃為船舶工業(yè)、冶金、機械、化工、建材、航務利用岸線。

（三）、更新觀念，搶抓機遇，努力推進工業(yè)化進程

根據(jù)黨的十六大精神,基本實現(xiàn)工業(yè)化,是我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設的主要任務之一。工業(yè)化是人類社會發(fā)展過程中的必經(jīng)階段,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程,是從不發(fā)達經(jīng)濟向發(fā)達經(jīng)濟的演化。工業(yè)化是鐵山港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

鐵山港區(qū)建區(qū)于1994年，建區(qū)時間短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)少，目前有生產(chǎn)能力的也僅有南康糖廠、赤江陶瓷廠等為數(shù)不多的老企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。雖然工業(yè)在近幾年呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，但也只有10%左右的增幅，仍落后于總體經(jīng)濟17%的增長。鐵山港區(qū)建區(qū)十多年來，基本沒有什么具有較大影響力的工業(yè)項目，**電廠的建設也是一波三折，經(jīng)歷了多年的停工后才于2003年下半年復工建設。許多上規(guī)模的對鐵山港區(qū)有較大影響的工業(yè)項目進展緩慢，由于沒有大工業(yè)項目的支持，鐵山港區(qū)的工業(yè)化進程舉步艱維。工業(yè)目前還是鐵山港區(qū)經(jīng)濟的薄弱點。鐵山港區(qū)要發(fā)展，就必須要凝聚起艱苦創(chuàng)業(yè)和團結(jié)務實的精神，更新觀念，搶抓機遇，真抓實干，努力推進工業(yè)化進程。

1、認清形勢，走一條切合鐵山港區(qū)實際的新型工業(yè)化道路。要根據(jù)鐵山港面臨的歷史發(fā)展機遇和自身擁有的自然資源優(yōu)勢，以及世界經(jīng)濟全球化的趨勢，確立立足工業(yè)，以港興區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。以港口為依托，以招商引資為突破口，以發(fā)展臨港石化工業(yè)為龍頭，以優(yōu)化投資環(huán)境為保證，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建臨港工業(yè)型、海產(chǎn)品加工型為主的有鐵山港特色的工業(yè)體系，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，走一條切合鐵山港區(qū)實際的新型工業(yè)化道路。

2、解放思想，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的氛圍。解放思想、加快工業(yè)發(fā)展的大宣傳、大發(fā)動活動，通過多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾明確發(fā)展工業(yè)的目的和意義，找差距、樹信心、鼓干勁，樹立敢想、敢干、敢為人先的艱苦創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識，努力形成“人人講工業(yè)、個個談發(fā)展”的良好氛圍。牢固樹立“你投資、我服務，你發(fā)財、我發(fā)展”的招商理念和“人人都是投資環(huán)境”的共識。

3、優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強鐵山港區(qū)投資的吸引力。一是轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點放到為經(jīng)濟發(fā)展和提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務上。二是轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高行政服務質(zhì)量，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經(jīng)濟秩序和法治環(huán)境，積極建立有利于經(jīng)濟建設發(fā)展的環(huán)境，努力在鐵山港區(qū)營造一個公平、公開、公正的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

4、狠抓重點項目建設，促進工業(yè)化進程。在推進工業(yè)化進程中，把重點項目建設作為切入點和支撐點。**電廠二期工程已準備動工建設，中石化投資130億元建設的800萬噸煉油廠及總投資95億元的LNG液化氣項目，前期工作進展非常順利，碼頭、原油庫區(qū)、廠區(qū)的征地已經(jīng)完成，廠區(qū)圍墻已于近期開始動工建設?？偼顿Y139億元的林漿紙一體化項目，初步選址定在鐵山港區(qū)，已完成可研及評審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項目，選址定在鐵山港區(qū)，已完成可研及初步論證工作。**恒久碼頭項目、哈納利油氣項目已到位大部分的建設資金。有意向在鐵山港投資的大財團有美國的摩根·斯坦利亞洲及遠東第一財務公司、美國史坦富資本有限公司、馬來西亞德昌國際集團、中堅集團、韓國東遠集團旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業(yè)，投資的項目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項目。政府將密切關注項目建設情況，加大招商引資力度，促進項目的建設。以上項目建成后，鐵山港區(qū)工業(yè)化的進程將實現(xiàn)歷史性跨越。以廣西煉油項目對港區(qū)總體經(jīng)濟影響為例，簡要分析重點項目建設對促進工業(yè)化進程及經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。

廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區(qū)的經(jīng)濟影響可以分為兩個階段進行分析。即建設期及投產(chǎn)期，具體分析如下：

1）建設期

在煉油項目的建設期內(nèi)，按其可研報告來分析，需要完成的建設投資為815654萬元，建設期為三年，估算每年平均完成投資271884萬元，鐵山港區(qū)的固定資產(chǎn)投資在煉油廠進入建設期后將有突破性的增長，如表

3.1.4所示。

表3.1.4單位：萬元

1999

2000

200

1200

22004預計

2002年均增長

固定資產(chǎn)

投資

2870

3850

6616

16482

281184

179.1%

煉油廠

建設期

271184

由此上表可以預見煉油項目的建設期內(nèi)對鐵山港區(qū)的經(jīng)濟增長推動是如此巨大，將給鐵山港區(qū)帶來歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠的建設帶動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其推動效益將呈直線增長。

2）投產(chǎn)期

在煉油項目投入生產(chǎn)運營后，第一年開工率為80%，形成產(chǎn)值1406813萬元，第二年后開工率可達100%，可形成產(chǎn)值1758517萬元，如表3.1.5所示。

表3.1.5單位：萬元

1999

2000

2001

2002

投產(chǎn)1年預計

投產(chǎn)2年預計

工業(yè)總產(chǎn)值

59297

67494

69849

78962

150681

31858517

煉油廠

生產(chǎn)期

1406813

1758517

煉油項目投產(chǎn)后將在短時間內(nèi)將鐵山港區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值推上新臺階，并在此后的相當時期內(nèi)保證在一個穩(wěn)定的水平，是鐵山港區(qū)工業(yè)發(fā)展有力的支撐。通過以上對廣西800萬噸煉油項目對鐵山港區(qū)的經(jīng)濟影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務好重點大項目對鐵山港區(qū)是如何的重要。這些項目的順利建設對推動鐵山港區(qū)工業(yè)化的發(fā)展有如重型炸彈的作用。

5、立足鐵山港區(qū)的實際，項目建設“抓大不放小”。即在鐵山港區(qū)發(fā)展外延上，立足于鐵山港區(qū)工業(yè)化尚處于前期階段的實際，在項目建設時要本著先發(fā)展再完善、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再規(guī)范的理念，堅持項目建設“大中小一齊要，高中低一起上，內(nèi)外資一樣引”。不論企業(yè)規(guī)模大小，不論技術含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構(gòu)成比例，只要項目產(chǎn)品有市場、有效益、有稅收、有就業(yè)，有利于地方發(fā)展，又不對環(huán)境造成大的污染，都敞開大門，積極引進，鼓勵發(fā)展。

（四）、以小城鎮(zhèn)建設為核心，積極推進鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一個區(qū)域工業(yè)的存在和發(fā)展，需要大量的人力資源、集中穩(wěn)定的消費群體和市場、需要形成合作緊密的配套產(chǎn)業(yè)鏈、相當規(guī)模的經(jīng)濟總量支持和一定規(guī)模的經(jīng)濟效益，城鎮(zhèn)化就是這種需要的結(jié)果，也是這種需要不斷得到滿足的條件。城鎮(zhèn)化進程同樣是現(xiàn)代國家進行公共管理的必然要求。城鎮(zhèn)的人口相對集中，便于社會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一教育，降低社會管理成本，提高社會管理的有效性。同時，城鎮(zhèn)化也有利于公民勞動、教育以及政治、經(jīng)濟權利自由等等得以充分實現(xiàn)和有效維護。

近幾年，是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、最好的時期，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已由1997年的19.7%增加到2005年底的33%。鐵山港區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然比廣西的平均城鎮(zhèn)化水平略高，但比全國平均城鎮(zhèn)化水平38%還低幾個百分點。鐵山港區(qū)區(qū)轄三個鎮(zhèn)南康鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)和興港鎮(zhèn)。當中，三個鎮(zhèn)只有南

第二篇：淺析*區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的思路和對策

論文摘要

隨著**市經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，鐵山港區(qū)作為**市的輔城，發(fā)展是政府的頭等大事。鐵山港區(qū)是廣西的具有天然優(yōu)勢條件的工業(yè)港口城市，有區(qū)位、地理和深水良港的優(yōu)勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，談幾點粗淺的看法。[關鍵詞]鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展思路

和對策

在九十年代初期，受大**經(jīng)濟的輻射帶動和影響，鐵山港區(qū)曾經(jīng)飛速發(fā)展。在這段發(fā)展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃氣碼頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎設施建設。但在接下來的十多年里，鐵山港區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)基礎十分薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設現(xiàn)狀和經(jīng)濟形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的思路和對策，談幾點粗淺的看法。

一、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設發(fā)展的優(yōu)勢及建設現(xiàn)狀條件

（一）、自然優(yōu)勢條件

1、區(qū)位優(yōu)勢：鐵山港區(qū)位于北部灣東北部，西距**市中心城區(qū)41公里，是**市轄行政區(qū)。鐵山港區(qū)轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。

鐵山港地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口,是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設大型工業(yè)港口的臨港工業(yè)城市。

2、自然港口優(yōu)勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優(yōu)越的建港條件。鐵山港是一個狹長的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區(qū)自然條件最優(yōu)越的天然深水良港。建港優(yōu)勢主要有以下兩個方面：

（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優(yōu)越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內(nèi)波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護。有關數(shù)學模型試驗表明（南京水利科學研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報告》，1994年4月）：航道開挖后，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內(nèi)主航道穩(wěn)定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區(qū)，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進出港區(qū)，從而大大降低港池和航道的開挖費用。

（2）有豐富的岸線資源。根據(jù)鐵山港港口有關資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區(qū)所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質(zhì)為砂質(zhì)沉積物，無礁石，灘涂面積達80平方公里，易于通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設工程造價低，建設周期短，而且，鐵山港的大風雨、大霧等災害性天氣時間短，可作業(yè)天數(shù)每年可達330天以上，建設大型工業(yè)港口有得天獨厚的自然優(yōu)勢。

3、土地資源優(yōu)勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區(qū)地震烈度為6度，根據(jù)地震部門有關資料顯示，鐵山港區(qū)有史以來從未發(fā)生過破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開發(fā)建設大型工業(yè)項目。

4、充足的淡水資源優(yōu)勢：鐵山港區(qū)地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達50×104M3/天，水質(zhì)符合國家飲用水標準。鐵山港地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，根據(jù)科學論證和**市開采實踐表明：開采地下水不會導致地面沉降；在地下水允許開采量范圍內(nèi)，合理布井，不會引起海水入侵的發(fā)生。

5、便捷的立體交通優(yōu)勢及可靠的供電保證：鐵山港空運交通有**飛機場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預計明年將動工建設。自治區(qū)已經(jīng)把鐵山港的進港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項目列入

第三篇：加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的思路與對策

加快服務業(yè)集聚區(qū)建設的思路與對策

■何炳榮

加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，對強化城市功能和改善城市形象、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。本文以嘉興現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等為對象，就加快服務業(yè)集聚區(qū)建設思路與途徑進行了分析研究，為全市進一步加快服務業(yè)發(fā)展提供參考。

一、我市服務業(yè)集聚區(qū)建設面臨的機遇與條件

國外及上海、江蘇等地大力發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)的實踐表明，其有效地發(fā)揮了對當?shù)噩F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的拉動效應。面對新階段、新形勢、新任務，省委、省政府立足浙江發(fā)展實際，結(jié)合內(nèi)外形勢，針對服務業(yè)及服務業(yè)集聚區(qū)建設，作出了一系列決策部署，為我市加快服務業(yè)集聚區(qū)建設帶來了新機遇、新條件。

1.加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，既是省市黨委、政府的明確要求，也是順應發(fā)展階段變化的必然選擇。當前，我市已經(jīng)進入了人均GDP由近1萬美元向更高水平邁進的新階段，這一階段正是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變的關鍵時期，處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，這為服務業(yè)加快發(fā)展提供了巨大的空間和潛力。為此，加快服務業(yè)發(fā)展，進一步提高服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的比重和水平，是我市遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應發(fā)展階段變化的必然選擇。

2.加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，既是實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略的需要，也是推進轉(zhuǎn)型升級的關鍵之舉。2010年，滬杭高鐵的通車，嘉興“與滬杭同城”已成為現(xiàn)實，這無疑使嘉興在區(qū)位交通、商務成本、空間環(huán)境等方面的綜合性價比顯著提高，為我市更好地吸引和集聚各類高端要素，加快產(chǎn)業(yè)升級拓展了空間、創(chuàng)造了條件。為此，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設是我市深入實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，在服務業(yè)發(fā)展上接軌上海、競合蘇南、融入長三角的戰(zhàn)略選擇；也是促使我市加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和綜合實力整體性躍升，進而推進轉(zhuǎn)型升級走在前列的關鍵之舉。

3.加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，既是提升城市現(xiàn)代化水平的有效途徑，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速的形勢下，高起點、高水平地加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，可以直接推動嘉興城市化進程，有利于做大做強中心城市, 提升中心城市功能和能級。同時，服務業(yè)集聚區(qū)有別于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，對城市的住房、交通以及環(huán)境、風貌、形象等方面提出了更高的要求，是構(gòu)建網(wǎng)絡型田園城市的具體實踐。與此同時，服務業(yè)加快發(fā)展，有利于滿足人民群眾多層次消費需求，促進消費結(jié)構(gòu)升級，提高人民群眾生活品質(zhì)和幸福感，促進城鄉(xiāng)居民共建共享改革發(fā)展成果。

二、我市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下大力實施服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了服務業(yè)集聚區(qū)的較好較快發(fā)展。

1.服務經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。2005年到2010年全市服務業(yè)增加值年均增長13.5%，高于同期GDP增速1.1個百分點。2010年全市服務業(yè)增加值達到827.58億元，同比增長12.5%；服務業(yè)增加值占GDP比重達到36%，成為我市經(jīng)濟增長的新引擎。

2.服務業(yè)集聚態(tài)勢日益顯現(xiàn)。在數(shù)量上，目前，我市已培育省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個、省級服務業(yè)集聚區(qū)4個、市級服務業(yè)集聚區(qū)10個。在類型上，已向包括商務、會展、創(chuàng)意、物流、市場、文化、教育科研和生態(tài)旅游等多元化服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

3.服務業(yè)集聚區(qū)特色更加鮮明。在布局上，初步形成了以嘉興主城區(qū)和各個副中心為主導區(qū)域，以沿路、沿河、沿海為輻射帶，以中央商務、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等8類集聚區(qū)為重點的“一核三帶八類”服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。

4.政府扶持工作扎實推進。我市十分重視服務業(yè)集聚發(fā)展的工作。我市明確提出服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”時期實現(xiàn)服務業(yè)增加值“倍增”計劃。出臺的《關于促進服務業(yè)發(fā)展若干政策意見》，在服務業(yè)市場準入、稅費財政政策等6個方面提出了50條政策扶持意見。編制了《嘉興市服務業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃》，提出了服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。這對我市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件和制度環(huán)境。

目前，我市服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展存在的主要問題是：

一是集聚效應不明顯。目前，我市服務業(yè)集聚區(qū)對資本、信息、技術、管理、人才等發(fā)展要素吸納能力還比較弱，特別是規(guī)模大、帶動力強的服務業(yè)龍頭企業(yè)集聚明顯不足，服務業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模偏小、層次偏低，嚴重影響了服務業(yè)集聚區(qū)的品質(zhì)和檔次提升。二是輻射功能不突出。我市服務業(yè)雖已呈現(xiàn)集聚發(fā)展趨勢，但整體而言服務業(yè)集聚區(qū)建設才剛剛起步，且各服務業(yè)集聚區(qū)以自發(fā)性為主，未能有效整合，服務業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應和輻射功能未有效發(fā)揮。三是要素保障不充分。土地制約嚴重，資金緊張突出，人才供給不能滿足。四是體制機制不健全。在規(guī)劃統(tǒng)籌上，我市服務業(yè)集聚區(qū)由于開發(fā)主體多，各自均有規(guī)劃，存在無序開發(fā)建設的現(xiàn)象；在政策支持上，截至目前我市尚未就服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展制定出臺相關的政策措施，一定程度上影響了服務業(yè)集聚區(qū)建設。

三、加快我市服務業(yè)集聚區(qū)建設的思路與對策

我市服務業(yè)集聚區(qū)建設過程中須突出“五個先行”，提升“五個力”。

1.在轉(zhuǎn)變思想觀念上先行，提升帶動力。一是要緊緊抓住機遇。始終堅持干在實處，敢于突破重點和難點，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。二是要推進服務業(yè)領域改革。堅持“非禁即入”，凡國家法律法規(guī)未明令禁止的服務業(yè)領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。三是要提高服務業(yè)開放水平。積極引進國內(nèi)外先進的理念、科學的管理方式、高效的運作模式，率先承接國際服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。四是要發(fā)揮民間資本“主體作用”。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”原則，引導和鼓勵民間資本以項目建設、兼并、重組和參股等方式進入基礎性和公益性領域，使民間投資盡快成為推動服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上先行，提升新動力。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能減排、環(huán)境保護和節(jié)約用地，為此，我市服務業(yè)集聚區(qū)建設要特別注重存量調(diào)整與增量提升的聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于存量的調(diào)整：應著重放在對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做強做大上，要切實把現(xiàn)代技術，特別是信息技術、現(xiàn)代管理理念等運用到傳統(tǒng)服務業(yè)中去，要在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新上取得新突破。對于增量的安排：側(cè)重于產(chǎn)業(yè)引導，堅持市場化、專業(yè)化、社會化導向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極提升消費性服務業(yè)，努力構(gòu)建“高增值、強帶動、寬輻射、廣開放”的現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系。一要堅持“招大引強”，把更多精力放在大項目、好項目上。二要實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三要深入實施“浙商回歸”工程，形成人員回歸、資金回流、企業(yè)回遷的格局。

3.在體制機制創(chuàng)新上先行，提升吸納力。一是創(chuàng)新組織體制。建立全市服務業(yè)集聚區(qū)建設工作領導小組，把服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有效納入服務業(yè)考核范圍。二是加大財政扶持力度。在積極落實省有關政策的基礎上，加快制定市級層面針對服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。特別是要加大對于總部經(jīng)濟的扶持力度，進一步鼓勵境內(nèi)外企業(yè)以及其他組織來服務業(yè)集聚區(qū)設立總部，促進總部經(jīng)濟發(fā)展。三是破解土地要素制約。要全面銜接新一輪土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排省市重點服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整。根據(jù)上級下達的各項土地利用指標，優(yōu)先安排一定數(shù)量指標用于重點服務業(yè)集聚區(qū)建設，推進“退二進三”。四是改善融資環(huán)境。要緊緊抓住上海、浙江、廣東、深圳獲準自行發(fā)債的契機，在省市的支持下發(fā)行地方債，支持服務業(yè)集聚區(qū)加快建設。要引導和鼓勵金融機構(gòu)對服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持。要積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。五是完善價格政策。要切實落實服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價并軌政策。

4.在高端人才集聚上先行，提升支撐力。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)本質(zhì)上就是智慧經(jīng)濟、頭腦經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，為此，要認真研究服務業(yè)集聚區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃和重點領域?qū)I(yè)人才規(guī)劃，做到“引進培育，留人留心”兩手抓、兩手都要硬。一是教育育才。二是招才引智。三是平臺聚才。四是環(huán)境留才。

5.在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上先行，提升持續(xù)力。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，就必須把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。一是強化功能配套。特別是金融、法律、稅務、會計等中介配套。二是營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。特別是針對當前企業(yè)反映強烈的項目審批環(huán)節(jié)多、時間長等突出問題，要按照“能壓則壓、能減則減、能快則快”的原則，實現(xiàn)審批大提速，努力營造親商、便商、富商的投資環(huán)境。三是營造寬松有序的市場環(huán)境。四是營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策

我縣是農(nóng)湖業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，漁湖資源豐富，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。充分利用我縣特有的資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入的有效途徑，對優(yōu)化廣南生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣認真貫徹落實中央和省市關于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為一項重要的舉措來抓，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造特色優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。截止2012年底，全縣生態(tài)高效品牌漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展到26萬畝；肉鴨年養(yǎng)殖量已達到3300萬只，xxxx麻鴨保種量已達到3000只；水生經(jīng)濟植物發(fā)展到16.1萬畝，大蒜、瓜菜經(jīng)濟作物種植面積達到18.3萬畝；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到12.1萬畝；全縣林地面積7.8萬畝，其中經(jīng)濟林3.8萬畝；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家；農(nóng)民專業(yè)合作組織達到170家；肉鴨宰殺規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，日宰殺能力達到10萬只；農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證達到67個，完成xxxx麻鴨地理標志產(chǎn)品商標注冊，xxxx湖烏鱧、xxxx湖大閘蟹、xxxx湖四鼻鯉魚國家地理標志保護產(chǎn)品，高樓鄉(xiāng)被授予“中國河蟹之鄉(xiāng)”稱號。

隨著全縣特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進一步擴張，產(chǎn)業(yè)效益逐步增加，出現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形。但是，由于我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展的基礎條件薄弱，還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但資源利用還沒有實現(xiàn)最大化，新品種、新技術推廣應用水平低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工能力和水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍然不暢，專業(yè)市場缺乏，農(nóng)村營銷隊伍少、專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不好，嚴重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然風險的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強。五是投入嚴重不足。在示范點建設上數(shù)量增多，但大多數(shù)規(guī)模小，科技含量低，示范帶動作用不明顯。這些問題制約著我縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路及對策措施

（一）基本思路

以黨的十八大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟工作全局，緊緊抓住國家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及省市加快建設魯西發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略。以“資源—龍頭—市場”為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作主線，堅持以市場為導向、資源為基礎、科技為支撐、企業(yè)為依托、效益為中心、制度為保障，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鼓勵創(chuàng)新，激活機制，堅持走“特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展路子，強化基地建設、品牌培育、市場開拓，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設施蔬菜、經(jīng)濟林果等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過基地、園區(qū)典型示范和輻射帶動作用，加快提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標

按照“分步實施、梯次推進”的原則，通過市場引導、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務，建設一批名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設施蔬菜、經(jīng)濟林果基地，逐步形成區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化營銷、一體化經(jīng)營、社會化服務的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。力爭到2015年，建成1家省級、3-5家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（三）對策措施

1、抓產(chǎn)業(yè)，建基地，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。（1）淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。以實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設為引領，以把我縣建成北方最大的淡水水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、淡水水產(chǎn)品加工中心、淡水水產(chǎn)品交易中心、淡水漁業(yè)文化中心、淡水漁業(yè)科研中心為目標，整合漁業(yè)基礎設施建設項目，大力發(fā)展品牌漁業(yè)、標準化漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，帶動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)增效、漁民增收、湖區(qū)和諧發(fā)展。一是加快建設現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。堅持“以工業(yè)化理念經(jīng)營園區(qū)，以園區(qū)建設促進轉(zhuǎn)型”，通過嚴控養(yǎng)殖面積、核發(fā)養(yǎng)殖證、實施養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)等措施，集中整合養(yǎng)殖水域，積極爭取省市對我縣的項目安排和資金扶持，引進業(yè)內(nèi)知名企業(yè)投資建設經(jīng)營園區(qū)，力爭3--5年時間建成集優(yōu)質(zhì)高效商品魚規(guī)模化養(yǎng)殖、精細化加工、品牌化銷售于一體的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。二是規(guī)劃改造縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗場。采取分步實施的方法，將該場逐步建成集名優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范、苗種繁殖培育、新技術培訓與推廣、現(xiàn)代漁業(yè)示范、漁業(yè)休閑、水生動植物博覽、湖產(chǎn)品展示等為一體的xxxx湖現(xiàn)代漁業(yè)園。三是實施好魯橋鎮(zhèn)1000畝烏鱧、高樓鄉(xiāng)1000畝河蟹養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和魯橋鎮(zhèn)7000畝烏鱧養(yǎng)殖區(qū)基礎設施的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚項目，搞好xxxx湖烏

第五篇：貧困村扶貧發(fā)展對策與思路

一、貧困村扶貧發(fā)展對策（措施）

1、科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)查研究、摸清底子、吃透產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎上，制定科學合理、符合實際、具有可操作性的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把增收目標落實到主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把產(chǎn)業(yè)落實到具體項目建設上，把項目落實到村組、農(nóng)戶。經(jīng)過3年努力，使每個貧困戶都有1-2個相對穩(wěn)定的增收項目，貧困戶60%以上的收入來源于主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

2、認真實施“糧食單產(chǎn)提高工程”。穩(wěn)定貧困地區(qū)糧油播種面積，提高單產(chǎn)水平，千方百計增加糧油生產(chǎn)效益。擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，加快中低產(chǎn)田改造，不斷增強丘陵山區(qū)綜合生產(chǎn)能力。突出抓好水稻、油菜、玉米、馬鈴薯四大作物，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。著力培育“一村一品”、“一村一業(yè)”，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設一批專業(yè)（組），促進農(nóng)民大幅增收。注重發(fā)展投資少、見效快、增收多的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。以天麻、杜仲等中藥材、特色菜和魔芋為重點，發(fā)展特色種植業(yè)；結(jié)合林權制度改革，以核桃、板栗、銀杏等干果和食用菌為重點發(fā)展林果業(yè)；結(jié)合沼氣推廣，以養(yǎng)豬為主、養(yǎng)牛養(yǎng)羊為副發(fā)展畜牧業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟組織采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大力支持各類組織、企業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運銷加工、生資供應、技術信息資金等服務。積極引導龍 頭企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式與貧困戶結(jié)成利益共同體，通過訂單生產(chǎn)、合同收購、利潤返還和提供相關服務帶動貧困戶增收，達到“扶一個龍頭、建一片基地、帶一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目的。

4、積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大招商引資力度，千方百計引進規(guī)模大、技術水平高、知名度廣的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村中介服務組織，支持供銷合作社和其它合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人為農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶提供多種形式的經(jīng)營服務。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，組織好名、優(yōu)、特、異農(nóng)產(chǎn)品銷售。

5、全力抓好勞務輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。貧困地區(qū)要始終把勞務輸出作為農(nóng)民增收的重要舉措，高度重視部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題，在積極開辟新的勞務市場的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。組織開展好“春風行動”系列活動，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相關服務，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。.6、加大科技扶貧開發(fā)工作力度。積極推進科教扶貧、科技開發(fā)，引導教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)流動，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。組織好“陽光工程”、“星火計劃”和“科普惠農(nóng)興村”等培訓，深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)村能工巧匠手工藝、專業(yè)勞動技能和法律知識等培訓，提高貧困群眾科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。開展“科技入戶”工程，加快農(nóng)業(yè)新成果、新品種、新技術在貧困地區(qū)的推廣應用，推動貧困地區(qū)科技進步和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。

7、抓好貧困地區(qū)基礎設施建設。通過新農(nóng)村建設和扶貧重點村建設，連片開發(fā)，整村推進土地整治治理、農(nóng)田水利建設、通村公路硬化、安全飲水工程、安居工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和通訊設施建設等，重點抓好路、水、電、房四大基礎設施建設。把扶貧移民示范村建設與重點村建設、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設有機結(jié)合起來，按照相對集中、整齊化

一、經(jīng)濟適用的要求，搞好規(guī)劃和建設，從根本上解決偏遠山區(qū)貧困戶的生存和發(fā)展問題。加強貧困地區(qū)基礎教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等基礎設施建設，逐步使貧困地區(qū)群眾平等享有公共服務。完善農(nóng)村“新農(nóng)合”和低保制度，建立健全醫(yī)療救助、貧困家庭學生資助和應急救助、臨時救助等制度，最大程度地減少因疾病、上學、災害致貧現(xiàn)象。

8、加強貧困村組織建設。選好配強貧困村村級領導班子，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村干部。提高帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的本領。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，解決村級組織建設、干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金問題，調(diào)動貧困村干部工作積極性。

9、充分利用好內(nèi)外資源，強化自力更生，發(fā)揮群眾的聰明才智，調(diào)動老百姓積極參與整村推進扶貧開發(fā)。多年來扶貧 開發(fā)的經(jīng)驗證明，單純的救助式扶貧不會自動提高弱勢群體的發(fā)展能力，只有堅持自力更生，扶貧開發(fā)，才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，才能不斷增強貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫貧困，走上自尊、自強之路，深入宣傳發(fā)動群眾自力更生，艱苦奮斗，積極參與整村推進，尊重貧困村群眾的意愿，注意發(fā)揮群眾的主體作用。.10、加大種養(yǎng)業(yè)投入力度，著力解決貧困人口的溫飽問題。堅持把解決貧困人口的溫飽作為扶貧開發(fā)的首要任務，扶貧開發(fā)各項工作的開展都圍繞解決溫飽、增加收入這一主要目標任務來進行。發(fā)展與解決貧困群眾溫飽和增加收入直接有關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等短、平、快項目，以及改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設項目。通過采取集中項目、資金、人力、物力，加大了種養(yǎng)業(yè)項目的投入力度，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進了貧困群眾快速增產(chǎn)增收。

11推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。著力把扶貧開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合起來，針對不同貧困地區(qū)的致貧原因和自然條件，以市場為導向，以資源為依托，著力培育一批有市場、有效益、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).，有效地促進農(nóng)民增收。

二、貧困村扶貧發(fā)展思路（建議）

.1.狠抓產(chǎn)業(yè)建設。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)布局，著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，初步形成能使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。.二是準確定位，把發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口。..2.狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。應進一步加大投入，加快發(fā)展速度，盡快改變農(nóng)村基礎設施落后的狀況。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力和抗災能力。.二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力。三是加強基礎設施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。.3.大力推進旅游扶貧。充分挖掘貧困鄉(xiāng)村自身的地理及區(qū)位優(yōu)勢，引導扶持帶動貧困群眾從事旅游服務業(yè)。采用招商引資、合資、集資等多種投資和管理方式共同開發(fā)特色旅游土特產(chǎn)品、地方特色餐飲等，帶動旅游觀光、旅游休閑、家庭旅館、農(nóng)家樂等迅猛發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

4.創(chuàng)新思路，進一步整合扶貧力量。.一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進程的助推器。可以極大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設強大的生機和活力，充分展示新時期農(nóng)民先富帶后富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農(nóng)村的先進力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進入市場的組織化程度得到明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進農(nóng)村民主政治建設，形成良好的社會風氣。.二是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的義務，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

5.整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾。二是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透 明度。項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

6.依托資源，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐，只有通過各類龍頭企業(yè)的帶動，促進產(chǎn)、加、銷相互銜接，才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)帶動，有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。.一是培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢闖敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉(zhuǎn)移出來，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學習、給予資金技術支持等多種方式，重點扶持一批農(nóng)民販運大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來。

二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)的對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次 的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。.