第一篇：工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

[推薦]工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

工業(yè)改革與發(fā)展的思路與對策

目前世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)市場也已超越了短缺經(jīng)濟(jì)時代，我們必須抓住時機(jī)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

我區(qū)正以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，大力培育有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱

產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅持改革開放加快發(fā)展不動搖，堅持招商引資和項目建設(shè)不動搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，堅定不移地走健康、可持續(xù)快速發(fā)展之路。

一、工業(yè)總體發(fā)展要求：做優(yōu)精細(xì)化工業(yè)；做強(qiáng)機(jī)械制造業(yè)；做大醫(yī)藥制造業(yè)；做好農(nóng)村產(chǎn)品加工業(yè)。今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作主要立足于把企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為加快發(fā)展，積累發(fā)展后勁創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；著力進(jìn)行招商引資項目建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、骨干企業(yè)的迅速成長創(chuàng)造條件；強(qiáng)力推進(jìn)制度創(chuàng)新，為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)融入國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增強(qiáng)核心實力，為“專、精、特、新”小企業(yè)群體的快速發(fā)展創(chuàng)造體制前提；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)各改革，解決國有老企業(yè)長期形成的歷史包袱和深層次問題，確保社會穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)劃、調(diào)控、指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，力爭發(fā)展速度處于全市領(lǐng)先地位。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路：

1、堅定不移地以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，認(rèn)真組織好“工業(yè)突破”重點工作，以巖寺城區(qū)為中心進(jìn)行工業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，以現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和培植新的經(jīng)濟(jì)增長點為主線，堅持支柱行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)小型科技工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝科技水平和管理水平，形成徽州工業(yè)特色。

2、堅持促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，鼓勵各行積極招商引資，大力發(fā)展機(jī)械、化工專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢項目，創(chuàng)建小型專業(yè)化加工企業(yè)群體，增強(qiáng)巖寺區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)社會化協(xié)作能力，加快醫(yī)藥工業(yè)項目和永佳高科技園區(qū)項目實施進(jìn)度。

3、堅持以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，合理布局企業(yè)群落，加大土地綜合利用力度和市政配套投入力度，提高市政公共設(shè)施利用效率；加快新形勢下工業(yè)園區(qū)鼓勵政策的研究制定和順利實施，不斷壯大園區(qū)工業(yè)綜合能力，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)功能。

4、堅持抓大扶強(qiáng)，積極應(yīng)對“入世”影響，大力拓寬國內(nèi)外市場，努力創(chuàng)造機(jī)械專業(yè)化加工產(chǎn)品和精化高科技產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，盡快扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)億元、五千萬元的企業(yè)。

5、堅持以企業(yè)改革為手段，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國有城鄉(xiāng)集體企業(yè)改革，盤活閑置資產(chǎn)，妥善安置職工，努力實現(xiàn)下崗和富余人員就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)；繼續(xù)引導(dǎo)改制企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和各項制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)依法參加各項社會保障，保持社會保障良好態(tài)勢。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)保管理。堅決實施項目建設(shè)的“三同時”制度，保證環(huán)保第一審批權(quán)制度貫徹落實，加大法制宣傳教育力度，采取積極措施，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)和快速發(fā)展。

三、工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的具體措施

1、開展工業(yè)企業(yè)年度調(diào)查，立好骨干甲隊排定成長乙隊，做好“財源擴(kuò)展年”活動宣傳方案的制定和執(zhí)行工作，突出“徽州區(qū)根本出路在于工業(yè)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略的現(xiàn)實地位，全區(qū)上下共同營造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

2、完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，成立園區(qū)管理機(jī)械，創(chuàng)新管理機(jī)制。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺園區(qū)發(fā)展政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)成為面向江浙滬地區(qū)招商引資的主要載體，認(rèn)真研究解決建設(shè)項目環(huán)境條件突出存在的問題，鞏固和完善一站式服務(wù)，積極做取投訴有熱情接待，管理有規(guī)范服務(wù)，問題有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。

3、加強(qiáng)對支柱行業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品的分類管理。對優(yōu)勢產(chǎn)品組織市場調(diào)研，積極開拓產(chǎn)品線及相關(guān)產(chǎn)品項目；對環(huán)氧樹脂產(chǎn)品積極支持有效生產(chǎn)，盡快在市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展對外加工協(xié)作；積極實施醫(yī)藥行業(yè)對外招商引資工作；加快扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，引導(dǎo)食品工業(yè)成為農(nóng)民致富的重要途徑，共同打造徽州工業(yè)特色。

4、強(qiáng)化創(chuàng)新注入科技活力。努力培育一批科技小型企業(yè)和項目，扶持其盡快成長為徽州工業(yè)發(fā)展的生力軍。支持企業(yè)與科研院所的合作。加快科技成果工業(yè)化生產(chǎn)步伐，加大國家政策支持爭取力度和技改投入，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品外向度，年內(nèi)形成科技小型企業(yè)產(chǎn)值超5000萬元，造就徽州工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技化發(fā)展優(yōu)勢。

5、穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。借助盤活閑置資產(chǎn)招商租賃、出售等形式，落實債務(wù)，實現(xiàn)國有企業(yè)脫困和退出，實現(xiàn)一企一策，以國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換職工身份為特征，妥善安置職工，實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障目標(biāo)，區(qū)直骨干企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為“四自”經(jīng)濟(jì)實體。

6、加強(qiáng)企業(yè)管理提高企業(yè)整體素質(zhì)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企

業(yè)樹立質(zhì)量振興意識，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化、增強(qiáng)國內(nèi)外市場競爭力。全面實行工業(yè)項目建設(shè)環(huán)保第一審批制度，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實落實好安全生產(chǎn)年度責(zé)任制。加快“十五”企業(yè)人才培訓(xùn)計劃的年度實施進(jìn)度，建立一支高素質(zhì)的以廠長經(jīng)理，科技工程和營銷人員為主的企業(yè)人才隊伍。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立團(tuán)隊精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不

斷提高企業(yè)員式素質(zhì)。

第二篇：加快特色工業(yè)發(fā)展的思路與對策

加快特色工業(yè)發(fā)展的思路與對策

一、工業(yè)現(xiàn)狀

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)初具規(guī)模。巴東工業(yè)經(jīng)歷三峽庫區(qū)搬遷復(fù)建，按照國辦[1999]53號文件精神，對企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，原國有、縣屬集體工業(yè)企業(yè) 除巴東縣電力公司外全部關(guān)閉、破產(chǎn)。巴東工業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛”。近幾年來，縣委、政府加大了項目爭取、招商引資力度，確定“產(chǎn)業(yè)興縣”的發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)得到快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位迅速提升，無論是工業(yè)產(chǎn)值，還是利稅貢獻(xiàn)均翻了幾番。截止2009年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)2589家，就業(yè)職工人數(shù)達(dá)到23205人。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到54家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)職工人數(shù)5723人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23.24億元，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額6.27億元。水電、采礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群基本形成。特別是電力，已成為巴東工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。截止2009年底，水電工業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值的38.15%，占規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值的59.88%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入11.18億元，占全縣工業(yè)銷售收入的36.38%；上交稅金9334萬元，占全縣工業(yè)上繳稅金總額的50.66%。

（二）壯大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)初見成效。在一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，工業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)增加值比重逐步擴(kuò)大，通過全縣上下艱苦卓絕的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重上升到第一，使我縣縣域經(jīng)濟(jì)在全省的排名從2007年的69位前進(jìn)到37位，首次進(jìn)入全省二類縣市行列,對財政的貢獻(xiàn)率也逐年上升。截止2009年底，工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值31.45億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值20億元，國有企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值11.7億元，占總數(shù)的58.42%；私營企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8.3億元，占總數(shù)的41.58%。三大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯，其中電力產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12億元，占總數(shù)的59.88%；煤炭開采總產(chǎn)值1.43億元，占總數(shù)的7.12%；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，占總數(shù)的12.46%。

2009工業(yè)企業(yè)利潤2.6億元，實現(xiàn)利稅總額5.44億元，上交稅金1.84億元。其中國有企業(yè)實現(xiàn)利稅總額2.48億元，上交稅金0.93億元；私營企業(yè)實現(xiàn)利稅總額2.12億元，上交稅金0.7億元；個體企業(yè)實現(xiàn)利稅總額0.81億元，上交稅金0.21億元。

2009工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入30.73億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入19.15億元，縣屬規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入9.54億元。

（三）后勁乏力，發(fā)展問題突出?？v向比，我縣工業(yè)發(fā)展的速度比較快；橫向比，即使不看發(fā)達(dá)地區(qū)，與周邊縣市也還存在很大差距。目前，巴東工業(yè)存在三大突出問題，一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐力較弱。缺少產(chǎn)品升級研發(fā)隊伍，難以形成附加值高的拳頭產(chǎn)品搶占市場，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢的一個重要原因是缺乏技術(shù)創(chuàng)新成果的支撐。一方面，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新的動力與能力不足；另一方面，科技體制和機(jī)制不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)品的要求，沒有真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合。技術(shù)支撐力不足致使產(chǎn)業(yè)升級緩慢，如果不盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)展技術(shù)密集型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，勢必影響工業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是缺少辦大工業(yè)交通運輸條件。辦工業(yè)需要便捷的交通運輸，交通運輸不便，不僅制約了本地企業(yè)的發(fā)展，還制約了招商引資的大環(huán)境。三是缺少形成產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)拉動力較弱，龍頭企業(yè)規(guī)模普遍較小、實力較弱，產(chǎn)品的數(shù)量不大、知名度也還不高，市場空間仍很狹小，一業(yè)興、百業(yè)旺的格局還沒形成，難以支撐和拉動一個或幾個產(chǎn)業(yè)集群。

二．發(fā)展思路

巴東要大發(fā)展，核心在工業(yè)，出路也在工業(yè)。工業(yè)是連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的紐帶，在整個產(chǎn)業(yè)體系中占有舉足輕重的地位。進(jìn)一步加快推進(jìn)特色工業(yè)發(fā)展，這是我縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口。發(fā)展

工業(yè)要突出立足縣情，在特色資源中尋求項目，在特色地理環(huán)境中尋求差異，在特色人文環(huán)境中尋求商機(jī)。抓住商機(jī)，突出發(fā)展特色工業(yè)，是我縣工業(yè)發(fā)展的必由之路，尋求特色是發(fā)展我縣工業(yè)過程中的重要課題，必須切實引起高度重示，不斷加強(qiáng)研究。

（一）立足資源，推進(jìn)特色工業(yè)發(fā)展。資源是加快工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。雖然縣內(nèi)各種資源儲量豐富，但是我縣地處武陵山區(qū)腹地和長江中上游，資源環(huán)境承載能力相對較弱。在資源型工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要用活、做足資源文章，不能重復(fù)資源浪費、環(huán)境污染的粗放型發(fā)展模式。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善資源市場。巴東具有開發(fā)價值的自然資源主要有水能、煤炭，石灰石、硅礦、鐵礦、煤矸石，要把圍繞這六大資源開發(fā)，作為加快工業(yè)發(fā)展的載體，不斷加強(qiáng)項目前期研究；作為招商引資的重點，力爭把“蛋糕”做大；作為工業(yè)發(fā)展研究的重點，咬定“青山”不放松，不斷加強(qiáng)研究。為確保我縣資源利用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須通過科學(xué)制定資源利用的中長期規(guī)劃，確保資源合理有序開發(fā)和利用，提高資源的使用效率，規(guī)范資源使用，促進(jìn)資源型工業(yè)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化措施，抓好重大項目謀劃。項目是發(fā)展的載體，沒有更多的項目，增長就難以保證，結(jié)構(gòu)就難以調(diào)整。要加快工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大工業(yè)總量規(guī)模，關(guān)鍵在項目?，F(xiàn)在面臨的問題是缺乏大項目的支撐，有了項目又存在著難以落地的問題。要分層次，分進(jìn)度，著力加大項目的爭取和建設(shè)工作。一是支持已投產(chǎn)項目擴(kuò)能增效。大力支持三峽酒業(yè)、閱山硅公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為我縣新的年產(chǎn)值過億元企業(yè)。二是支持在建項目加快進(jìn)度。加快博愛科技、優(yōu)拓電子、長友公司、水布埡銀杏酒業(yè)、福誠礦業(yè)、金德礦業(yè)、楊家壩和白磷巖電站等企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，早日投產(chǎn)，早日見效。三是支持意向項目早日落戶。力促御食園食品、三峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、預(yù)拌商品混凝土項目、日產(chǎn)4000噸水泥項目等招商引資企業(yè)落戶巴東，及早啟動項目建設(shè)。四是加強(qiáng)項目前期研究工作，選擇一批有發(fā)展前途的大項目，爭取國家支持和引進(jìn)投資業(yè)主。

（三）突出優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群是某個特定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和支撐體系的集合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力、帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一型、粗放型向科技型、集約型轉(zhuǎn)變的必然要求，是優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和打造“區(qū)域品牌”的有效途徑。為培育有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)我縣資源分布狀況和品質(zhì)特點，重點發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群、茶葉產(chǎn)業(yè)集群、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等6個產(chǎn)業(yè)集群，具體把握我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向。

三、對策與建議

要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，必須進(jìn)一步深化狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)優(yōu)先”的決策不動搖，繼續(xù)堅持“對外開放，對內(nèi)開發(fā)”的決定不動搖，繼續(xù)堅持“舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)”的決心不動搖。

（一）引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識。一個具有品牌效應(yīng)的好產(chǎn)品，就能拉動一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)，要組織企業(yè)積極參與產(chǎn)學(xué)研活動，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)的要給予政策支持和獎勵。支持鼓勵企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）圍繞支柱骨干產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣17大產(chǎn)業(yè)已初具雛形，電力、煤炭、畜牧、桑蠶、蔬菜、魔芋、柑桔、藥材等一批重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。未來幾年，要緊緊圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

電力產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，電源點建設(shè)要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)”的原則，加快沿渡河、橋河、后河、支井河、泗渡河、廟坪河等流域的綜合開發(fā)，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)電力現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值20億元。礦產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，主要包括煤礦、鐵礦、硅礦開發(fā)。采取整合、擴(kuò)能、新建的方式，重點加快麻沙煤田的興建，力爭5年內(nèi)現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18億元。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。提高產(chǎn)業(yè)化水平是今后縣域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，按照“建基地、扶龍頭、創(chuàng)品牌、興科技、拓市場”的發(fā)展思路，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，充分利用項目資金的調(diào)控手段，繼續(xù)強(qiáng)化“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實行“農(nóng)、工、貿(mào)”和“產(chǎn)、供、銷”的良性互動。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)一批具有一定規(guī)模的魔芋、蔬菜、桑蠶、小雜糧、茶葉、藥材基地。要靠規(guī)模經(jīng)營贏得效益，要把“農(nóng)業(yè)大縣”做成真正的“產(chǎn)品大縣”和“商品大縣”。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模，上水平、創(chuàng)品牌、闖市場、增效益。力爭5年內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元。

（四）努力培植工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點促進(jìn)資源基地、生產(chǎn)加工、市場銷售以及產(chǎn)品研發(fā)、中介服務(wù)的有效配置和組合。工業(yè)發(fā)展起著龍頭牽引作用。巴東工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,必須以服從全州產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局為前提，實行有效鏈接和集聚。重點建設(shè)潔凈能源、煤矸石、煤炭、鐵礦、硅礦、新型建材、茶葉、特色蔬菜精深加工、畜禽產(chǎn)品精深加工、魔芋、特色飲料、糧食精深加工及特色食品開發(fā)、藥業(yè)等13大產(chǎn)業(yè)集群體系。

巴東工業(yè)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)集群為契機(jī)和手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增容、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升。一是要注重錯位發(fā)展。融入全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)間協(xié)作和產(chǎn)業(yè)整合，要搶占重點產(chǎn)業(yè)工業(yè)集聚中心的制高點，抓住特色、錯位發(fā)展。具體地說，就是率先在州內(nèi)培育和發(fā)展具有龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)聚集作用的大企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)，中小企業(yè)配套的格局，利用各種經(jīng)濟(jì)資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實行非均衡發(fā)展。要針對我縣經(jīng)濟(jì)的調(diào)整布局和經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，結(jié)合全縣資源分布、交通條件以及其他生產(chǎn)要素特點，打破行政區(qū)劃概念，力避重復(fù)建設(shè)和無序開發(fā)，實行非均衡發(fā)展，實現(xiàn)特色明顯、優(yōu)勢突出、輻射帶動的工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)。三是加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合力度。產(chǎn)業(yè)集群必須以現(xiàn)有17大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實行優(yōu)化和組合，在全縣4大工業(yè)體系中，著力培育水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工3大重點產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，要著眼于這3大產(chǎn)業(yè)的大項目、大企業(yè)的引進(jìn)和落地，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套和融合。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以支柱產(chǎn)業(yè)為主體，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)、供、銷上下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提檔升級，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，全力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，符合“產(chǎn)業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是加快推進(jìn)資源型工業(yè)發(fā)展的有效措施。把推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工與培育各類市場主體相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)、生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售以及其他配套項目的產(chǎn)業(yè)鏈條，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（五）創(chuàng)新招商引資工作方式。招商引資和項目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的途徑。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)平臺，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)為中心，切實提高招商引資工作的針對性，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為招商引資工作的目標(biāo)，引進(jìn)高科技、少污染、有市場的企業(yè)和項目，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)招商引資工作從單一項目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變。

（六）加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。園區(qū)的快速發(fā)展和推進(jìn)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的推動作用。我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)剛

剛起步，處于打基礎(chǔ)的階段，要把握時機(jī)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、集群發(fā)展”的原則，切實把園區(qū)建設(shè)成承載產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)品味。

（七）努力打造招商投資軟環(huán)境。我縣仍然存在“硬環(huán)境不硬，軟環(huán)境不優(yōu)”的問題。在硬環(huán)境方面，交通、水電、資金、土地、人力等資源要素的配置仍然不能滿足我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，尤其是電力、資金仍然是制約我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)很多企業(yè)都受到供電供水問題的困擾，在資金問題上，一是要加大協(xié)調(diào)力度，做好金融部門與企業(yè)對接。二是政府應(yīng)搭建平臺，引導(dǎo)民間資本投資工業(yè)企業(yè)。發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件。環(huán)境好，發(fā)展快，工作推進(jìn)有力；環(huán)境差，難發(fā)展，事業(yè)舉步維艱。改善環(huán)境的關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的工作的重心放在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上，放在充分調(diào)動各方面的積極性、全面激發(fā)社會活力上，把該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放下去。要進(jìn)一步解放思想，根據(jù)實際工作需要，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的職能職責(zé)，對行政流程、工作模式再創(chuàng)新、再突破，不斷簡化審批程序，提高行政效率。按照州委、州政府《關(guān)于建立重點項目綠色通道承諾制度的通知》精神，對項目審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，審批程序進(jìn)行再簡化，這是政府優(yōu)化服務(wù)，提高效率的一項硬舉措，并以此為契機(jī)，把簡政放權(quán)的工作深化到各部門、各行業(yè)，不斷推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

第三篇：元謀縣工業(yè)發(fā)展思路和對策

元謀縣工業(yè)發(fā)展思路和對策

元謀縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖有多年的發(fā)展歷史，但基礎(chǔ)不強(qiáng)，水平不高，對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和財政的貢獻(xiàn)能力仍然很弱。２００６年，元謀縣有工業(yè)企業(yè)１０５８個，從業(yè)人數(shù)７７３０人，工業(yè)總產(chǎn)值８５４０２萬元，工業(yè)增加值１３４９３萬元，上交稅金１２０５．８萬元。其中國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)７個（其中國有企業(yè)２個，即自來水公司、供電公司），占０．６％，從業(yè)人數(shù)１０３９人，占１３．４％，工業(yè)總產(chǎn)值２１０７３萬元，占２４．４％；增加值３２８４萬元，占２４．３％。從全州情況看，２００６年元謀縣ＧＤＰ１０９３６１萬元，在全州１０縣市中排名第６；地方財政收入４９８９萬元，排名第７；工業(yè)企業(yè)１０５８個，排名第９，國有及規(guī)模以上企業(yè)７個，排名第５，從業(yè)人數(shù)７７３０人，排名第７，工業(yè)總產(chǎn)值８５４０２萬元，排名第５，工業(yè)增加值１３４９３萬元，排名第７。以上排名可以看出，元謀縣的國民經(jīng)濟(jì)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全州處于中下水平，與元謀的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)條件不相符。

一、近年來元謀縣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)采取的主要方法和措施

（一）抓住機(jī)遇，對國有集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革

“十五”初期，元謀縣委、政府認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)退出一般性競爭領(lǐng)域的改革政策，積極穩(wěn)妥對國有集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過破產(chǎn)、拍賣、兼并和股份制改造，使納入州改革計劃的２５戶國有集體企業(yè)全部完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、自主經(jīng)營、風(fēng)險自擔(dān)的股份制企業(yè)或民營企業(yè)，為元謀工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了活力。

（二）加大招商力度，盤活國有資產(chǎn)

在國有集體企業(yè)的改革中，縣委、政府采取有效措施，把企業(yè)破產(chǎn)與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，加大招商引資力度，引進(jìn)“外商”嫁接破產(chǎn)企業(yè)，既盤活了國有資產(chǎn)，又妥善安置了職工，為元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新生力量。

（三）依托資源優(yōu)勢，發(fā)展水電業(yè)和農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)

元謀縣地處龍川江下游，地勢低凹，有龍川江、勐崗河、蜻蛉河穿境，水能資源相對豐富。為發(fā)展小水電事業(yè)，專門成立小水電開發(fā)辦公室，積極開展水電招商引資工作，先后招入外商建設(shè)鳳凰箐電站、小河口電站、華竹電站、朱布一級電站、朱布二級電站等。目前共有電站１７座，其中：建成投產(chǎn)電站１３座、在建電站４座，資產(chǎn)近２億元，有力推動了元謀縣電力工業(yè)的快速發(fā)展。元謀縣十屆縣委、政府以來，把綠色產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)并下大力氣進(jìn)行培植建設(shè)，狠抓無公害和綠色菜果生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，先后建成了云南元謀閩中食品有限公司、元謀林峰綠色食品有限責(zé)任公司、元謀利明綠色食品有限責(zé)任公司、元謀欣欣綠色食品有限責(zé)任公司、元謀金珠有限責(zé)任公司、元謀金沙綠色食品有限責(zé)任公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，有力推動了元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺

元謀縣委、政府通過認(rèn)真分析縣域經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸和市場的發(fā)展趨勢，確定以能禹為核心的特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，并著力加緊建設(shè)，現(xiàn)整個園區(qū)規(guī)劃和可研已經(jīng)省級專家評審?fù)ㄟ^，核心區(qū)建起了大型批發(fā)市場，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，投資建廠條件基本具備，為元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了平臺。通過引導(dǎo)和招商，現(xiàn)已入住加工、保鮮、包裝、儲運企業(yè)４０戶，初步形成產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為建筑建材業(yè)的發(fā)展開拓市場

近年來，元謀縣積極爭取項目資金和引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推出了許多水利工程、公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項目，年均投入資金數(shù)億元，有效開拓了建筑建材市場，為建筑建材企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大了市場空間，使元謀縣的建筑建材業(yè)得到了迅速發(fā)展。２００６年僅砂石開采企業(yè)就有２８戶，比原來增長了一倍。

（六）制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

元謀縣為了加速非公經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，結(jié)合地方實際相應(yīng)制定了一系列的優(yōu)惠政策，并對重點骨干企業(yè)實行掛牌保護(hù)，從而為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，有效推動了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。２００６年非公經(jīng)濟(jì)對ＧＤＰ和財政收入的貢獻(xiàn)都在三分之二以上。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

（一）對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在差距和誤區(qū)

一是對工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識不足。認(rèn)為可通過農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展來彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展的不足，就能實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，從而忽視了對工業(yè)的思考。二是對生產(chǎn)與市場的認(rèn)識錯位。過分強(qiáng)調(diào)資源和原料，忽視了市場對工業(yè)發(fā)展的決定性作用，導(dǎo)致發(fā)展工業(yè)的思路不寬、方法不多，局限于資源原料型工業(yè)的發(fā)展，兩頭在外（原料在外、市場在外）型工業(yè)的研究探索不多。三是把發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)對立化。對工業(yè)污染的認(rèn)識存在著片面性，把工業(yè)與污染直接劃等號，談工色變，就擔(dān)心工業(yè)發(fā)展了，環(huán)境也污染了，幾十年來打造的綠色產(chǎn)業(yè)也就保不住了。把工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立起來，抑制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）工業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

一是基礎(chǔ)條件薄弱。１０８國道路面狹窄，維修養(yǎng)護(hù)跟不上；鐵路雖已提速，但運力仍然緊張；水電供給受季節(jié)影響大，旱季工農(nóng)用水用電矛盾突出；土地受國家政策的限制，工業(yè)用地審批難；農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)跟不上，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施未完善，功能效應(yīng)難發(fā)揮。二是政策環(huán)境不夠?qū)捤?。元謀縣財力緊張，對工業(yè)發(fā)展支持有限，稅收偏嚴(yán)，財政支持不足；監(jiān)管部門重監(jiān)管輕服務(wù)，沒有把工作前移到企業(yè)、到問題發(fā)生之前，以罰代管的現(xiàn)象多有發(fā)生。三是各種服務(wù)跟不上，辦事難。政策不配套、部門協(xié)調(diào)配合難的問題普遍存在。辦事人員不主動協(xié)調(diào)、配合，以致企業(yè)辦事難、難辦事。四是勞動者素質(zhì)偏低，人才奇缺。元謀縣勞動力多，人才少，中高級管理人才和中高級技術(shù)人才更少，出現(xiàn)企業(yè)招工難，招中高級人才更難的現(xiàn)象。五是融資平臺未形成，企業(yè)融資難?；I融資渠道單一，融資平臺未形成，企業(yè)籌融資難的問題仍十分突出。

（三）自然資源貧乏

元謀縣境內(nèi)目前初步探明有２０多種金屬礦和非金屬礦，金屬礦除鉑鈀礦外大多數(shù)品位不高、儲量不大，屬小型礦床，開采價值不高；非金屬礦除了鈉鉀長石有一定價值外，其它的都屬于低值礦產(chǎn)。水能資源理論蘊藏量雖有８９４８５千瓦，但元謀縣境內(nèi)河流都屬季節(jié)性河流，并且分散、不集中，開發(fā)價值有限。故總體上講元謀縣屬資源貧乏縣。

（四）企業(yè)發(fā)展后勁不足

一是企業(yè)個數(shù)少、規(guī)模小，科技含量低，管理粗放。元謀縣２００６年末的１０５８戶工業(yè)企業(yè)中，絕大多數(shù)屬于家庭式、作坊式的小企業(yè)，缺乏有較強(qiáng)支撐帶動作用的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)或企業(yè)群。二是企業(yè)原料不足。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，因受季節(jié)的影響，有半年多時間處于停產(chǎn)狀態(tài)；云南龍川江生物開發(fā)有限公司的原料需求量巨大，采供困難，不能滿足生產(chǎn)需要，時產(chǎn)時停；元謀土林建材有限責(zé)任公司的主要生產(chǎn)原料石灰礦，現(xiàn)元謀已基本枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。三是小水電上網(wǎng)電價過低。因國家政策調(diào)整和行業(yè)壟斷的原因，小水電上網(wǎng)電價實行豐、平、枯三種電價，豐水季節(jié)電價０．１３元／度、平水季節(jié)０．１８元／度、枯水季節(jié)電價０．２３元／度。而元謀縣小水電水源屬于季節(jié)河流，只能在豐水季節(jié)發(fā)電，由于上網(wǎng)電價低，造成水電企業(yè)經(jīng)營十分困難，發(fā)展前景堪憂。四是傳統(tǒng)小企業(yè)資金短缺，營銷能力弱，市場開拓能力不強(qiáng)，多年來局限于本地市場。如元謀縣有名的泡果、酸角糖等產(chǎn)品，很受廣大消費者的歡迎，但由于資金短缺、規(guī)模小等原因，只能在元謀銷售。

三、加快工業(yè)發(fā)展的思路和對策

（一）更新思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識

充分認(rèn)識工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，也是財政收入的主要來源。工業(yè)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系著三農(nóng)問題的解決和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化程度的高低，也直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，三者之間的關(guān)系是相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可的統(tǒng)一體，沒有工業(yè)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人口城鎮(zhèn)化。新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，其實質(zhì)就是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展工業(yè)，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，才能有效的帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)崗位，為財政增加財源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、快速、持續(xù)的發(fā)展。

與時俱進(jìn)，增進(jìn)認(rèn)識，完善縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。在繼續(xù)抓好綠色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)的同時，應(yīng)全面把握發(fā)展形勢，與時俱進(jìn)，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中的突出位置來抓。并在全縣各級各部門和廣大干部群眾中強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、必要性的認(rèn)識和再認(rèn)識，在全縣上下形成一手抓綠色產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展，一手抓工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的思想氛圍，促進(jìn)元謀縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。根據(jù)目前的形勢和元謀縣的實際情況分析，未來的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路總體上應(yīng)是：“立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，重點突破，放手發(fā)展”。即首先加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，冶金礦產(chǎn)業(yè)；其次是積極推動旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次是探索發(fā)展兩頭在外型工業(yè)，把黃瓜園確定為綜合性工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，最終形成能禹、黃瓜園兩園多業(yè)的工業(yè)體系。目前，著重加緊元謀特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決原料不足問題。加大招商引資力度，著力做好鉑鈀礦的深度開發(fā)，嚴(yán)禁賣原礦。

面對現(xiàn)實，處理好發(fā)展與規(guī)范整頓的關(guān)系。元謀縣的工業(yè)發(fā)展水平處于初級階段，工業(yè)企業(yè)少、小、弱的實際情況比較突出，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距較大。發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)是在寬松的政策背景下完成量和質(zhì)的積累后才進(jìn)行調(diào)整提高，使之飛速發(fā)展。元謀縣應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗，減少框框套套，放手發(fā)展，盡快完成初始積累，到時才有規(guī)范整頓的余地和條件，才能使元謀縣的工業(yè)發(fā)展水平有一個質(zhì)的飛躍，否則對元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，做好服務(wù)工作，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

加大政策扶持力度。在認(rèn)真落實國家和省州優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定落實元謀縣的優(yōu)惠政策，并把它整理歸類使其系統(tǒng)化，便于宣傳落實和監(jiān)督檢查，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建寬松的政策環(huán)境。

強(qiáng)化服務(wù)、分類指導(dǎo)。對現(xiàn)有企業(yè)要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，列出重點幫扶對象，實行一企一策、一廠一策的幫扶策略，切實引導(dǎo)和幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，使現(xiàn)有骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

采取多種方式，通過多種渠道，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一方面要分期分批的選派一些干部到攀枝花、昆明和州內(nèi)的一些企業(yè)、公司掛職，使掛職干部從思想認(rèn)識上、行為理念上加深對企業(yè)管理和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度。另一方面是人事勞動和職業(yè)學(xué)校，要加強(qiáng)勞動者素質(zhì)的培養(yǎng)培訓(xùn)，重點抓好勞動者技能的培訓(xùn)，做好人才儲備，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

加強(qiáng)對外聯(lián)系、溝通與協(xié)作。特別是要加強(qiáng)與攀枝花、昆明兩大城市政府間以及大企業(yè)的聯(lián)系與溝通。爭取引進(jìn)幾個他們轉(zhuǎn)移的企業(yè)到元謀縣落戶，促進(jìn)元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)。各有關(guān)職能部門，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，工作前移，靈活辦事，提高辦事效率，一切從發(fā)展出發(fā)，一切為了發(fā)展，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善融資渠道。加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，努力為企業(yè)搭建融資平臺。

爭取上級支持。緊緊抓住元謀縣被國家農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)產(chǎn)品加工基地縣和云南省４０個工業(yè)強(qiáng)縣扶持對象的大好機(jī)遇，積極向上爭取項目資金，加快元謀特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，加大對骨干企業(yè)的扶持力度，推動元謀縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

積極引入人才。積極做好縣城及黃瓜園鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和文明城鎮(zhèn)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境，使人才引得來、留得住、能發(fā)展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，提高管理水平

一是企業(yè)要牢固樹立自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，加強(qiáng)內(nèi)部管理，向管理要效益，圍繞市場謀發(fā)展，克服等、靠、要的消極思想，努力把企業(yè)做強(qiáng)做大。

二是企業(yè)要多謀善變，加強(qiáng)對市場的調(diào)查和研究，把握市場脈搏，緊跟市場走，圍繞市場轉(zhuǎn)，不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營策略，做到有的放矢，知己知彼，百戰(zhàn)百勝。三是企業(yè)要提高人才意識和科技意識，加速人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量，切實增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，擴(kuò)大市場占有率。

四是企業(yè)要依法辦事，誠信經(jīng)營，要把國家利益、企業(yè)利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益結(jié)合起來，要樹立企業(yè)的發(fā)展離不開政府和社會的支持，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開企業(yè)的支撐的觀念，做到相互支持，共同發(fā)展。

第四篇：優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策

我縣是農(nóng)湖業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，漁湖資源豐富，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。充分利用我縣特有的資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入的有效途徑，對優(yōu)化廣南生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我縣特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的決策部署，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為一項重要的舉措來抓，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造特色優(yōu)勢品牌，提高市場競爭力，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。截止2012年底，全縣生態(tài)高效品牌漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展到26萬畝；肉鴨年養(yǎng)殖量已達(dá)到3300萬只，xxxx麻鴨保種量已達(dá)到3000只；水生經(jīng)濟(jì)植物發(fā)展到16.1萬畝，大蒜、瓜菜經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到18.3萬畝；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到12.1萬畝；全縣林地面積7.8萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林3.8萬畝；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家；農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到170家；肉鴨宰殺規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，日宰殺能力達(dá)到10萬只；農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證達(dá)到67個，完成xxxx麻鴨地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)注冊，xxxx湖烏鱧、xxxx湖大閘蟹、xxxx湖四鼻鯉魚國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，高樓鄉(xiāng)被授予“中國河蟹之鄉(xiāng)”稱號。

隨著全縣特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)效益逐步增加，出現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)發(fā)展雛形。但是，由于我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱，還存在許多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是基地規(guī)模雖然發(fā)展壯大，但資源利用還沒有實現(xiàn)最大化，新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用水平低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)效益依然較低。二是缺乏高層次加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品加工能力和水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象依然存在。三是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道仍然不暢，專業(yè)市場缺乏，農(nóng)村營銷隊伍少、專業(yè)合作組織作用發(fā)揮不好，嚴(yán)重制約了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然風(fēng)險的能力低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。五是投入嚴(yán)重不足。在示范點建設(shè)上數(shù)量增多，但大多數(shù)規(guī)模小，科技含量低，示范帶動作用不明顯。這些問題制約著我縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路及對策措施

（一）基本思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊抓住國家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及省市加快建設(shè)魯西發(fā)展高地的重大戰(zhàn)略。以“資源—龍頭—市場”為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新工作主線，堅持以市場為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為支撐、企業(yè)為依托、效益為中心、制度為保障，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，鼓勵創(chuàng)新，激活機(jī)制，堅持走“特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化”的發(fā)展路子，強(qiáng)化基地建設(shè)、品牌培育、市場開拓，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力培育發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過基地、園區(qū)典型示范和輻射帶動作用，加快提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標(biāo)

按照“分步實施、梯次推進(jìn)”的原則，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，建設(shè)一批名優(yōu)水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果基地，逐步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化營銷、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。力爭到2015年，建成1家省級、3-5家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

（三）對策措施

1、抓產(chǎn)業(yè)，建基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。（1）淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。以實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以把我縣建成北方最大的淡水水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、淡水水產(chǎn)品加工中心、淡水水產(chǎn)品交易中心、淡水漁業(yè)文化中心、淡水漁業(yè)科研中心為目標(biāo)，整合漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大力發(fā)展品牌漁業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，帶動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)增效、漁民增收、湖區(qū)和諧發(fā)展。一是加快建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。堅持“以工業(yè)化理念經(jīng)營園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型”，通過嚴(yán)控養(yǎng)殖面積、核發(fā)養(yǎng)殖證、實施養(yǎng)殖水面流轉(zhuǎn)等措施，集中整合養(yǎng)殖水域，積極爭取省市對我縣的項目安排和資金扶持，引進(jìn)業(yè)內(nèi)知名企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營園區(qū)，力爭3--5年時間建成集優(yōu)質(zhì)高效商品魚規(guī)?；B(yǎng)殖、精細(xì)化加工、品牌化銷售于一體的現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。二是規(guī)劃改造縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗場。采取分步實施的方法，將該場逐步建成集名優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范、苗種繁殖培育、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、現(xiàn)代漁業(yè)示范、漁業(yè)休閑、水生動植物博覽、湖產(chǎn)品展示等為一體的xxxx湖現(xiàn)代漁業(yè)園。三是實施好魯橋鎮(zhèn)1000畝烏鱧、高樓鄉(xiāng)1000畝河蟹養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和魯橋鎮(zhèn)7000畝烏鱧養(yǎng)殖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)質(zhì)魚項目，搞好xxxx湖烏

第五篇：貧困村扶貧發(fā)展對策與思路

一、貧困村扶貧發(fā)展對策（措施）

1、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)查研究、摸清底子、吃透產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實際、具有可操作性的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把增收目標(biāo)落實到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，把產(chǎn)業(yè)落實到具體項目建設(shè)上，把項目落實到村組、農(nóng)戶。經(jīng)過3年努力，使每個貧困戶都有1-2個相對穩(wěn)定的增收項目，貧困戶60%以上的收入來源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

2、認(rèn)真實施“糧食單產(chǎn)提高工程”。穩(wěn)定貧困地區(qū)糧油播種面積，提高單產(chǎn)水平，千方百計增加糧油生產(chǎn)效益。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，加快中低產(chǎn)田改造，不斷增強(qiáng)丘陵山區(qū)綜合生產(chǎn)能力。突出抓好水稻、油菜、玉米、馬鈴薯四大作物，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。著力培育“一村一品”、“一村一業(yè)”，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)一批專業(yè)（組），促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。注重發(fā)展投資少、見效快、增收多的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。以天麻、杜仲等中藥材、特色菜和魔芋為重點，發(fā)展特色種植業(yè)；結(jié)合林權(quán)制度改革，以核桃、板栗、銀杏等干果和食用菌為重點發(fā)展林果業(yè)；結(jié)合沼氣推廣，以養(yǎng)豬為主、養(yǎng)牛養(yǎng)羊為副發(fā)展畜牧業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。認(rèn)真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大力支持各類組織、企業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運銷加工、生資供應(yīng)、技術(shù)信息資金等服務(wù)。積極引導(dǎo)龍 頭企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等方式與貧困戶結(jié)成利益共同體，通過訂單生產(chǎn)、合同收購、利潤返還和提供相關(guān)服務(wù)帶動貧困戶增收，達(dá)到“扶一個龍頭、建一片基地、帶一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目的。

4、積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大招商引資力度，千方百計引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、知名度廣的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，支持供銷合作社和其它合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶提供多種形式的經(jīng)營服務(wù)。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，組織好名、優(yōu)、特、異農(nóng)產(chǎn)品銷售。

5、全力抓好勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。貧困地區(qū)要始終把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要舉措，高度重視部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)問題，在積極開辟新的勞務(wù)市場的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。組織開展好“春風(fēng)行動”系列活動，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。.6、加大科技扶貧開發(fā)工作力度。積極推進(jìn)科教扶貧、科技開發(fā)，引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)流動，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。組織好“陽光工程”、“星火計劃”和“科普惠農(nóng)興村”等培訓(xùn)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，使農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村能工巧匠手工藝、專業(yè)勞動技能和法律知識等培訓(xùn)，提高貧困群眾科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力。開展“科技入戶”工程，加快農(nóng)業(yè)新成果、新品種、新技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用，推動貧困地區(qū)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。

7、抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過新農(nóng)村建設(shè)和扶貧重點村建設(shè)，連片開發(fā)，整村推進(jìn)土地整治治理、農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路硬化、安全飲水工程、安居工程、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和通訊設(shè)施建設(shè)等，重點抓好路、水、電、房四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把扶貧移民示范村建設(shè)與重點村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照相對集中、整齊化

一、經(jīng)濟(jì)適用的要求，搞好規(guī)劃和建設(shè)，從根本上解決偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困戶的生存和發(fā)展問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使貧困地區(qū)群眾平等享有公共服務(wù)。完善農(nóng)村“新農(nóng)合”和低保制度，建立健全醫(yī)療救助、貧困家庭學(xué)生資助和應(yīng)急救助、臨時救助等制度，最大程度地減少因疾病、上學(xué)、災(zāi)害致貧現(xiàn)象。

8、加強(qiáng)貧困村組織建設(shè)。選好配強(qiáng)貧困村村級領(lǐng)導(dǎo)班子，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔村干部。提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)。通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補(bǔ)助等途徑，解決村級組織建設(shè)、干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓(xùn)資金問題，調(diào)動貧困村干部工作積極性。

9、充分利用好內(nèi)外資源，強(qiáng)化自力更生，發(fā)揮群眾的聰明才智，調(diào)動老百姓積極參與整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。多年來扶貧 開發(fā)的經(jīng)驗證明，單純的救助式扶貧不會自動提高弱勢群體的發(fā)展能力，只有堅持自力更生，扶貧開發(fā)，才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，才能不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫貧困，走上自尊、自強(qiáng)之路，深入宣傳發(fā)動群眾自力更生，艱苦奮斗，積極參與整村推進(jìn)，尊重貧困村群眾的意愿，注意發(fā)揮群眾的主體作用。.10、加大種養(yǎng)業(yè)投入力度，著力解決貧困人口的溫飽問題。堅持把解決貧困人口的溫飽作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，扶貧開發(fā)各項工作的開展都圍繞解決溫飽、增加收入這一主要目標(biāo)任務(wù)來進(jìn)行。發(fā)展與解決貧困群眾溫飽和增加收入直接有關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等短、平、快項目，以及改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。通過采取集中項目、資金、人力、物力，加大了種養(yǎng)業(yè)項目的投入力度，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了貧困群眾快速增產(chǎn)增收。

11推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。著力把扶貧開發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合起來，針對不同貧困地區(qū)的致貧原因和自然條件，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，著力培育一批有市場、有效益、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè).，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、貧困村扶貧發(fā)展思路（建議）

.1.狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，初步形成能使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。.二是準(zhǔn)確定位，把發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的突破口。..2.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加快發(fā)展速度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設(shè)步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力和抗災(zāi)能力。.二是切實抓好水利設(shè)施建設(shè)，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災(zāi)害的能力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，確保一次建成，永久受益。.3.大力推進(jìn)旅游扶貧。充分挖掘貧困鄉(xiāng)村自身的地理及區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)扶持帶動貧困群眾從事旅游服務(wù)業(yè)。采用招商引資、合資、集資等多種投資和管理方式共同開發(fā)特色旅游土特產(chǎn)品、地方特色餐飲等，帶動旅游觀光、旅游休閑、家庭旅館、農(nóng)家樂等迅猛發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

4.創(chuàng)新思路，進(jìn)一步整合扶貧力量。.一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。社區(qū)扶貧是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，是加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程的助推器?？梢詷O大地激發(fā)農(nóng)民群眾參與小康建設(shè)的熱情，改變農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，顯示出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大的生機(jī)和活力，充分展示新時期農(nóng)民先富帶后富，促進(jìn)共同富裕的無私奉獻(xiàn)精神。一大批農(nóng)村的先進(jìn)力量可以得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以得到突破性發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度得到明顯提高，可以較好的破解公益事業(yè)難辦的難題，從而推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，形成良好的社會風(fēng)氣。.二是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的義務(wù)，要積極鼓勵社會團(tuán)體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結(jié)好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

5.整村推進(jìn)，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾。二是加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)項目資金管理的透 明度。項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務(wù)到戶、登記造冊、張榜公布”。

6.依托資源，大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐，只有通過各類龍頭企業(yè)的帶動，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接，才能真正形成一體化經(jīng)營的格局。龍頭企業(yè)帶動，有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。.一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦、有膽識、敢闖敢干的農(nóng)民從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中退出來，從土地上轉(zhuǎn)移出來，專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過提供市場信息、組織參觀學(xué)習(xí)、給予資金技術(shù)支持等多種方式，重點扶持一批農(nóng)民販運大戶，使大戶成為農(nóng)產(chǎn)品流通的骨干和支撐。大力發(fā)展和壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場結(jié)起來。

二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)的對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，由小規(guī)模、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次 的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。.