第一篇：城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的困惑與思路

城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的困惑與思路

摘要：本文以城鎮(zhèn)供水企業(yè)為例，從企業(yè)核心--水產(chǎn)品的市場特性入手，分析了城鎮(zhèn)供水企業(yè)的基本特征和發(fā)展戰(zhàn)略,針對供水企業(yè)發(fā)展的瓶勁，即水價(jià)機(jī)制、市場競爭、發(fā)展資金、管理體制這幾個方面進(jìn)行闡述和探討，根據(jù)供水企業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的困惑，提出了解決的方法與思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)供水企業(yè) 特征 發(fā)展困惑 科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，就是“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會，對于指導(dǎo)城市供水企業(yè)發(fā)展都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。自來水是城市形成的必要基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的“血液”，是建設(shè)一個政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、商貿(mào)科技發(fā)達(dá)、生活富裕的現(xiàn)代化城市的基本條件。城市供水現(xiàn)代化的程度，常常決定著城市的文明程度，有了水，才有優(yōu)美、整潔的市容，才有文明、健康的現(xiàn)代生活。近年來，隨著社會的發(fā)展，供水企業(yè)也加快了發(fā)展步伐，但是，在經(jīng)營中供水企業(yè)如何擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一些發(fā)展模式的制約，更好的與市場經(jīng)濟(jì)接軌，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，成為當(dāng)前急需解決好的新課題，本文即以常山縣自來水公司為例，進(jìn)行探討分析。

1.供水企業(yè)特征

要了解、經(jīng)營或者研究一個企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)從該企業(yè)的產(chǎn)品開始分析。供水企業(yè)核心產(chǎn)品為自來水，其它附屬業(yè)務(wù)都是圍繞這一核心展開的。作為一種商品，自來水和一般商品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，它同樣具有價(jià)值和使用價(jià)值。但是，自來水的市場特性與一般商品相比又有所不同。

1.1水的市場特性

1.1.1公益性：自來水的公益性表現(xiàn)在它能夠方便居民生活，改善居民生活質(zhì)量，提高居民的健康水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

1.1.2.地域局限性：

水資源一般不能像森林和礦產(chǎn)資源那樣可以遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，這就決定了自來水只能在固定的供水網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)銷售，不同供水系統(tǒng)之間是相互獨(dú)立的，供求雙方很難自由選擇。因此，自來水一般是在某個特定城市范圍內(nèi)形成一個相對獨(dú)立的區(qū)域性市場，它很難在更大的區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的市場。這使得自來水只能在當(dāng)?shù)亻_發(fā)，并在輸水工程覆蓋的范圍內(nèi)使用和消耗。

1.1.3不可替代性：水是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)，和其它資源，如石油、礦產(chǎn)等不同，自來水沒有可供選擇的替代性產(chǎn)品。而且在一個供水區(qū)域內(nèi)只能建立有限數(shù)量的供水工程。

由于水產(chǎn)品的特性，長期以來供水行業(yè)形成了獨(dú)特的經(jīng)營管理模式與發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2.供水企業(yè)的體制特征：

長期以來，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，形成比較獨(dú)特的制度安排。雖然在法律上能夠做到產(chǎn)權(quán)明晰，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上無法做到責(zé)任明晰。企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬國家所有，經(jīng)營者由政府任命考核，企業(yè)基本工資按照政府所定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，經(jīng)營效益?zhèn)戎厣鐣б?，供水企業(yè)具有社會效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的特征，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對政府有極大的依賴性；另一方面在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，對供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，還有對供水企業(yè)投資建設(shè)方面有一定要求。

1.3.供水企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略特征

在發(fā)展戰(zhàn)略上，由于城市供水涉及國計(jì)民生，管理體制上形成多頭管水，涉及管理部門多，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合力難形成，尚未形成統(tǒng)一的供水一體化機(jī)制，其建設(shè)和投資大都由政府主導(dǎo)和安排；而企業(yè)的經(jīng)營則依賴于城市總體發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)乃至具體經(jīng)營計(jì)劃以政府行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)為主；企業(yè)的規(guī)模完全取決于城市社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.供水企業(yè)科學(xué)發(fā)展面臨的困惑

2.1水價(jià)形成機(jī)制不合理，水資源意識不強(qiáng)。

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。近幾年來，電費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)、水資源費(fèi)都進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，而供水價(jià)格受行業(yè)性質(zhì)的影響，水價(jià)的形成與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的適應(yīng)性不強(qiáng)?，F(xiàn)行水價(jià)為1.10元，特種行業(yè)也僅為1.40元，與其它相鄰城市比，水價(jià)偏低，特別是對水源有嚴(yán)重污染的特種行業(yè)，水價(jià)更是明顯偏低，水資源的價(jià)值沒有得到合理體現(xiàn)，不利于水資源的科學(xué)合理使用。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，僅靠水費(fèi)收入自然就難于滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金，保障供水企業(yè)的再發(fā)展。

2.2管網(wǎng)建設(shè)無序競爭，供水企業(yè)處于被動局面。

供水管網(wǎng)是城市發(fā)展的“大動脈”，與居民的健康關(guān)系密切，有其嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管。但一些工程實(shí)行市場運(yùn)作后，施工方在最低價(jià)中標(biāo)后，從自身利益角度出發(fā)，常常采用劣質(zhì)管材，不按標(biāo)準(zhǔn)施工的辦法，來達(dá)到降低成本，提高利益的目的。工程投入使用后，暴露出管網(wǎng)易漏損，維護(hù)成本高等一系列問題，而此時(shí)施工方又不再承擔(dān)任何管理的責(zé)任。一方面群眾用水成本變高，正常用水得不到保障，用水積極性大受影響，另一方面為從保障群眾利益出發(fā)，往往由供水企業(yè)出面進(jìn)行后繼管理，由于工程建設(shè)偏離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供水企業(yè)不得不加大成本以維護(hù)管網(wǎng)正常運(yùn)行，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

2.3固定資產(chǎn)投入大，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

城市的建設(shè)和發(fā)展需要建設(shè)、改造大量的配套供水管網(wǎng)，這就需要大量的配套建設(shè)資金。以09年常山縣管網(wǎng)建設(shè)為例，為改善投資環(huán)境，保障城市正常生產(chǎn)生活用水，投資300萬元建設(shè)新都供水第二通道，投資250萬元用于城區(qū)主干管紫港至文峰路供水管道建設(shè)；投資250萬元用于紫港大橋至趙家坪跨橋主干管工程建設(shè)，工程總建設(shè)資金800萬元，雖然由政府給予了貸款擔(dān)保，但對于供水企業(yè)來說仍是不小的壓力。同時(shí)水質(zhì)新國標(biāo)的出臺，對供水水質(zhì)要求的提高也是必然的，供水企業(yè)需要大量的資金對設(shè)備、凈水工藝進(jìn)行改造、提升。投資從何而來？負(fù)債經(jīng)營、巨額投資壓力使得供水企業(yè)無所適從，更談不上發(fā)展問題。

2.4法制化管理難度大，企業(yè)維權(quán)困難

目前供水管理方面可供參考的法律法規(guī)主要是國務(wù)院出臺的《城市供水條例》和浙江省《浙江省城市供水管理辦法》，隨著供水事業(yè)的飛速發(fā)展，作為指導(dǎo)和規(guī)范城市供水管理工作的行政法規(guī)，通過多年執(zhí)行已滯后于供用水管理實(shí)際，而且與國家最新出臺的相關(guān)法律法規(guī)之間出現(xiàn)了一些矛盾，使供水企業(yè)的法制化管理難度加大，供水企業(yè)在處理違章用水方面執(zhí)法力度不夠，辦法不多。常常遭遇供水管網(wǎng)被野蠻施工挖斷，修復(fù)后不能得維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償，同時(shí)部分用戶拖欠水費(fèi)不能及時(shí)得到回收尷尬情況。而且維權(quán)過程中爭議較大，不能有效依法管理。

2.5管理機(jī)制不完善，缺乏綜合統(tǒng)籌

長期以來，供水企業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動人事、收入分配、科技進(jìn)步與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有差距。供水企業(yè)自身追求的內(nèi)在動力不足、科學(xué)規(guī)范管理能力不強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)的總量不足，專業(yè)人才匱乏，人才使用機(jī)制不完善，人員的使用、評價(jià)和激勵機(jī)制還有待改進(jìn)。這些體制機(jī)制問題的存在，增加了管理綜合協(xié)調(diào)的難度，不能很好地形成工作合力，影響了整體效能的有效發(fā)揮，一定程度上制約了城市供水事業(yè)的又好又快發(fā)展。

3.促進(jìn)供水企業(yè)科學(xué)發(fā)展的思考

3.1.理順管理機(jī)制、服務(wù)城市發(fā)展

理順體制、明晰責(zé)任，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是供水企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的必由之路。供水企業(yè)對政府的依賴性實(shí)際上表現(xiàn)在沒有合理的水價(jià)形成機(jī)制，沒有完善的地方政策，沒有簡便易行的操作程序等方面。如果這些問題逐步解決，供水企業(yè)對政府的依賴性也將逐步減弱。政府對供水企業(yè)的管理，應(yīng)將現(xiàn)行的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式來指導(dǎo)進(jìn)行，對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開，明確國有資本出資人和經(jīng)營者責(zé)任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理模式。使供水企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)起為城市服務(wù)的重任。

3.2調(diào)整水價(jià)機(jī)制，合理使用水資源

為了進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格，國家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并規(guī)定了“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%-10%”。供水企業(yè)應(yīng)總結(jié)水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與問題。理順?biāo)畠r(jià)成本、費(fèi)用 構(gòu)成、利潤水平及水價(jià)構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，確保供水企業(yè)可以收回合理的運(yùn)營成本和投資成本，促進(jìn)供水事業(yè)的有序發(fā)展。同時(shí)水價(jià)改革應(yīng)健全各項(xiàng)配套措施，完善相關(guān)節(jié)水措施。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水價(jià)改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時(shí)應(yīng)完善相關(guān)節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度；鼓勵工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。

3.3運(yùn)用法律手段，保護(hù)企業(yè)的利益

加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊(duì)。對內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費(fèi)等違章和不履行職責(zé)的現(xiàn)象，對外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護(hù)企業(yè)的利益。嚴(yán)格實(shí)施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費(fèi)用戶收繳滯納金，對欠費(fèi)用戶及時(shí)停水，對拒不交納水費(fèi)的用戶通過訴訟解決。加強(qiáng)大口徑水表的跟蹤管理，同時(shí)強(qiáng)化水表抄收和追收工作，探索多種收費(fèi)方式，以大戶欠費(fèi)催繳為重點(diǎn)，提高水費(fèi)回收率。充分利用法律手段，通過對典型事件的處理，以點(diǎn)帶面，全面推動收費(fèi)工作順利進(jìn)行。

3.4降低供水成本，以管理求效益

管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤的直接因素。近幾年來，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加。對此，我們應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為突破口，以成本管理為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，控制成本增長，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.1.推行目標(biāo)責(zé)任制。確定可控總目標(biāo)，然后采取成本指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到基層單位、班組或個人。執(zhí)行“日結(jié)算、旬分析、月總結(jié)”制度，并定期召開成本分析會，針對問題制定整改措施。對成本控制目標(biāo)的完成情況，實(shí)行獎懲制度。

3.4.2狠抓節(jié)能降耗。大力推行技術(shù)革新，積極開展設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應(yīng)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟(jì)、迅速、及時(shí)。

3.4.3.降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應(yīng)抓好水表計(jì)量、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計(jì)量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強(qiáng)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管理，定期巡視、維修，及時(shí)處理問題。運(yùn)用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。

3.5.注重創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)新發(fā)展

3.5.1注重服務(wù)創(chuàng)新，樹立企業(yè)形象

把“管理加服務(wù)”調(diào)整為“以服務(wù)促管理，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理?！睒淞ⅰ罢\信立業(yè)、熱情服務(wù)”的思想，完善咨詢、報(bào)裝、收費(fèi)一條龍服務(wù)，積極開展黨員進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)服務(wù)，推行“一戶一表”上門服務(wù)、做好維修服務(wù)，推行水質(zhì)三級服務(wù)，加強(qiáng)“供水熱線”服務(wù)，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在用戶中建立良好企業(yè)形象，為企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3.5.2注重科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力

積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和先進(jìn)的管理手段，如提高生產(chǎn)自動化水平、調(diào)整水泵和電機(jī)搭配、使用變頻調(diào)速設(shè)備，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、更新供水調(diào)度系統(tǒng)，更新管網(wǎng)檢漏巡視設(shè)備等，提高管理工作的科技含量，提高工作效率，節(jié)能降耗，以科技創(chuàng)新提高企業(yè)發(fā)展效率。

城市供水是城市場公用事業(yè)的有機(jī)組成部分，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，為社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，必須以科學(xué)發(fā)展的思路，把握好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的和諧統(tǒng)一，市場開放與政府監(jiān)管的相互兼容、企業(yè)效率與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的彼此兼容。優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：論城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展形勢與展望

論城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展形勢與展望

當(dāng)前發(fā)展形勢與特點(diǎn)

（1）城鎮(zhèn)供水是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文明進(jìn)步、人民生活不可缺少的、無法替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各級政府重點(diǎn)扶植和優(yōu)先發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)。特別是改革開放以來，城市供水事業(yè)發(fā)展更為迅速，已進(jìn)入”大發(fā)展、大提高”的階段。

城市供水事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)到1999年底止，全國17341個建制鎮(zhèn)已有14552個鎮(zhèn)建有水廠13828座，其日供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)3298.11萬m3。供水人口9332.34萬人。同時(shí)廣大村鎮(zhèn)供水也得到蓬勃發(fā)展，全國村鎮(zhèn)用水人口達(dá)32296萬人。全國城鄉(xiāng)用水人口已達(dá)到65508.3萬人，其供水普及率已達(dá)到52.3%，比10年前提高了27.3%（發(fā)達(dá)國家的供水普及率均在90%以上），但是在水質(zhì)和工藝設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)上，還有較大差距。

（2）供水行業(yè)主管部門堅(jiān)持了改革開放政策，使全國供水事業(yè)發(fā)生了很大變革，正在改變歷時(shí)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。多年來，國家已基本上健全了供水事業(yè)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步走向了依法管理的軌道。供水企業(yè)逐步改變了傳統(tǒng)的國家與企業(yè)行政隸屬關(guān)系，開始擺脫”政企不分”的束縛，實(shí)行政府產(chǎn)權(quán)管理部門向企業(yè)頒發(fā)國有資產(chǎn)授權(quán)占用證書，以投資收益取代全 面干預(yù)、建立企業(yè)法人制度，通過改制建立完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；確保國有資產(chǎn)保值增值；正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系，確立向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。有的中小供水企業(yè)已實(shí)行股份制，實(shí)現(xiàn)多種所有制形式共存，以產(chǎn)權(quán)為紐帶把企業(yè)利益與職工利益形成一體，充分調(diào)動職工的積極性。在政府扶植政策的支持下，把國有資產(chǎn)通過公正評估，控股投入企業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)實(shí)行職工持股制，逐步擴(kuò)大職工股，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。并相應(yīng)建立各種規(guī)章制度，為企業(yè)走向自我發(fā)展道路創(chuàng)造良好的條件。這個時(shí)期還出現(xiàn)了中外合資建水廠和發(fā)行股票上市建水廠，甚至有的建制鎮(zhèn)還有私人出資辦水廠的事例。

供水行業(yè)要走向自我發(fā)展道路，建立科學(xué)合理的水價(jià)管理機(jī)制，規(guī)范水價(jià)制度是供水改革發(fā)展的關(guān)鍵。中國水協(xié)受政府有關(guān)部門委托，進(jìn)行近10年的調(diào)查研究，起草了《城市供水水價(jià)管理辦法》，已于1999年由國家計(jì)委、建設(shè)部頒布，這將是保障供水企業(yè)改革走向自我發(fā)展道路政策的重要措施。但這項(xiàng)工作，還處在試點(diǎn)階段。

（3）供水事業(yè)要”大發(fā)展、大提高”，必須依靠科技興企。建設(shè)部于1993年12月公布《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》以來，各地以實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》為目標(biāo)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制訂了相應(yīng)的規(guī)劃和措施。在工程建設(shè)和改造過程中，努力引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)凈水工藝、采用先進(jìn) 設(shè)備、儀表、材料，以提高供水水質(zhì)和安全可靠性，達(dá)到節(jié)能降耗增效的目的。國家為提高供水行業(yè)的技術(shù)和管理水平，從80年代初就開始利用國外政府貸款建設(shè)城市供水工程，十幾年來已建成數(shù)百項(xiàng)城市供水工程，借以引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)供水技術(shù)，為我國供水事業(yè)的設(shè)計(jì)、施工安裝以及設(shè)備儀表、材料等方面打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。廣大科技人員結(jié)合國情開發(fā)和合理使用了回轉(zhuǎn)式管、折板式絮凝池，斜管、斜板沉淀池，加速和脈沖澄清池，無閥、雙閥移動罩虹吸濾池及PAM、PAC等混凝劑，為現(xiàn)有設(shè)施的挖潛改造、提高水質(zhì)、降低造價(jià)及減少用地發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。生物預(yù)處理、臭氧活性炭及高錳酸鉀氧化以及超濾、微濾膜設(shè)備等深度處理技術(shù)的研究開發(fā)，又為微污染控制、提高水質(zhì)提供了手段。在此期間，大力推廣自動控制技術(shù)在凈水處理、管網(wǎng)運(yùn)行管理、企業(yè)營運(yùn)管理等方面的應(yīng)用，確保了供水節(jié)能降耗、減少人員的目的。目前我國大中型水廠，平均處理1萬m3的水，只需1名管理人員。這對降低供水成本是很有益處的。

國家為抓好供水水質(zhì)，建立了國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，并委托中國城鎮(zhèn)供水協(xié)會組織進(jìn)行了38個大城市水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證，得到國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，建立了國家級監(jiān)測站。同時(shí)各省（市區(qū)）相應(yīng)地建立了一批地區(qū)性水 3 質(zhì)檢測網(wǎng)，使全國已基本形成城鎮(zhèn)供水水質(zhì)科學(xué)檢測和管理交流的網(wǎng)絡(luò)，可以大大提高城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的安全可靠性。

供水事業(yè)要技術(shù)進(jìn)步，提高我國供水設(shè)備、儀表、材料的生產(chǎn)水平是至關(guān)重要的。十幾年前引進(jìn)的設(shè)備儀表，正面臨著配件短缺的困境，如再引進(jìn)配件，其價(jià)格相當(dāng)昂貴或者已不生產(chǎn)，有后顧之憂。

（4）供水事業(yè)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)大力提倡節(jié)約用水。近幾十年來，通過各方面大力開展節(jié)約用水工作，已取得可喜成果。健全了城鎮(zhèn)節(jié)水法規(guī)和制度，制訂了《中國城市節(jié)約用水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》；合理確定各行業(yè)用水定額；節(jié)水設(shè)備的技術(shù)改造與創(chuàng)新等等，對推動城市節(jié)水，起了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1983年至1997年，全國主要城市累計(jì)節(jié)水242.45億m3，尤其近十年來每年平均節(jié)水20多億m3，相當(dāng)于為這些城市少建了600多萬m3/d的供水能力的水廠。另外全國城市工業(yè)用水平均重復(fù)利用率從1983年的18%提高到1996年的60.69%。這對緩解城市供需矛盾，保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會安定，節(jié)省城市建設(shè)維護(hù)資金，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)都有重要作用。

供水事業(yè)發(fā)展展望

（1）我國城鎮(zhèn)供水事業(yè)迅速發(fā)展，在一定程度上緩解了城市供水的供求矛盾。但是要穩(wěn)定地保障向城鎮(zhèn)供應(yīng)質(zhì)優(yōu)、量足、壓夠的用水。從總體而言，其基礎(chǔ)是很不穩(wěn)固的。第一，水資源短缺，水污染嚴(yán)重加劇了水源危機(jī)；第二，城市管網(wǎng)建設(shè)上還很薄弱，管網(wǎng)材質(zhì)差，城鎮(zhèn)近40萬km管道，有1/3是超過了使用年限，急需更新改造；第三，全國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的供水普及率低，而且大多數(shù)水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)。故城鎮(zhèn)供水事業(yè)今后面臨的首要問題是治理水污染，確保城市供水資源。在管理上強(qiáng)化節(jié)約用水，實(shí)行計(jì)劃用水管理；采取階梯式水價(jià)制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水。

今后城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)和城市管網(wǎng)建設(shè)上。當(dāng)前小城鎮(zhèn)供水能力不足、設(shè)備簡陋、技術(shù)管理力量不足，從而水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。建議城市供水行政主管部門，應(yīng)把小城鎮(zhèn)供水工作作為投資重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展了就可帶動廣大村鎮(zhèn)發(fā)展，也可使大量農(nóng)村勞動力被接納在小城鎮(zhèn)，可減輕大中城市人口劇增的負(fù)擔(dān)。發(fā)展小城鎮(zhèn)供水設(shè)施，可以采取區(qū)域供水方式，把幾十個村鎮(zhèn)，組合在一起開發(fā)供水工程，也可以股份制的形式建設(shè)一批跨區(qū)域的廣域供水工程。各地政府采取扶植政策，鼓勵有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中城市供水企業(yè)到我國的西部城鎮(zhèn)和本地小村鎮(zhèn)開發(fā)供水事業(yè)。各科研單位也可以科研成果和設(shè)計(jì)技術(shù)來入股開發(fā)，積極參加這一發(fā)展創(chuàng)舉。這樣即可克服資金不足、技術(shù)管理水平不高、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)力量欠缺等困難，如果這個設(shè)想能實(shí)現(xiàn)，就可逐步促進(jìn)小城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，可縮小我國供水事業(yè)與國際上的差距。

（2）繼續(xù)堅(jiān)持改革開放政策，以改革求發(fā)展。堅(jiān)決貫徹《公司法》的有關(guān)規(guī)定，建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。讓企業(yè)成為”自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，最主要的是解決好兩個問題，一是政企分開；二是合理的水價(jià)政策。建議政府應(yīng)抓宏觀上和法規(guī)上的大事，主要做好城鎮(zhèn)供水規(guī)劃，以指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃發(fā)展；對供水水質(zhì)、水量、水壓進(jìn)行監(jiān)督；對供水價(jià)格進(jìn)行審批和監(jiān)督，對城市水資源、能源、土地等根據(jù)城市總體規(guī)劃予以有償調(diào)配和保障；對國有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)對國家法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)應(yīng)在政府授權(quán)經(jīng)營下，以企業(yè)法人身份，建立法人財(cái)產(chǎn)制度，搞好經(jīng)營管理，遵守法規(guī)，通過改制建立完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系。逐步改變目前存在著的投資是政府行為，價(jià)格背離價(jià)值，造成政策性虧損，由政府補(bǔ)貼的狀態(tài)。改變目前政企不分，職責(zé)不明的現(xiàn)象，避免企業(yè)躺在政府身上，將城市供水不足、水質(zhì)不好的主要責(zé)任推到政府頭上，同時(shí)由于投資是國家的，在基本建設(shè)上也產(chǎn)生了很大的浪費(fèi)和漏洞。

水價(jià)是供水行業(yè)邁向市場經(jīng)濟(jì)，走向自我發(fā)展的關(guān)鍵政策。也是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，這個問題解決得不好，企 業(yè)難于保值增值，更不可能以業(yè)主身份開展金融信貸建設(shè)供水工程或者在提高水質(zhì)、安全運(yùn)行、節(jié)能降耗等方面的投資改造。國際上有句名言：”水價(jià)便宜害身體”。在社會主義的市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資建設(shè)者沒有一定的利潤率保障，是不能夠經(jīng)營好這個企業(yè)的，只有具備合理的投入與產(chǎn)出，才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。況且據(jù)統(tǒng)計(jì)人們生活用水費(fèi)用的支出還不足于社會家庭總收入的0.5%，所以大多數(shù)人寧愿多花點(diǎn)水錢，保障飲水衛(wèi)生所需的必要投入，而避免喝上不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水而影響身體健康。

（3）振興供水科技事業(yè)。要發(fā)展我國供水事業(yè)，必須大力發(fā)展供水科技事業(yè)。當(dāng)前科技興業(yè)應(yīng)首先發(fā)揮兩個積極性，即發(fā)揮供水企業(yè)和科研設(shè)計(jì)院所的積極性。供水企業(yè)要興旺，必須在科技上下大力氣，科學(xué)技術(shù)上去了，才能達(dá)到水質(zhì)優(yōu)，運(yùn)行安全可靠和節(jié)能降耗，這條經(jīng)驗(yàn)已在全國供水企業(yè)中達(dá)成共識。但是由于科技立項(xiàng)體系不順以及各地供水企業(yè)各自為戰(zhàn)，勢單力薄，難于發(fā)揮人力、物力上潛在力量。另一方面科研設(shè)計(jì)院所，雖然具有高層次人才，高精尖的科學(xué)試驗(yàn)場地和大量的國內(nèi)外參考資料，可供科研人員借鑒，但由于遇到投資和生產(chǎn)實(shí)踐場地等困難，甚至結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)行研究項(xiàng)目也有困難，使其潛力也未能完全發(fā)揮出來。如果有關(guān)部門能將上述兩方面力量組織起來，以提高水質(zhì)，提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低藥耗和減少人員 為主攻方向進(jìn)行通力合作，將各路科技力量組成集約化的松散型聯(lián)合體，具體講就是科研設(shè)計(jì)單位與城市供水企業(yè)組成聯(lián)營股份企業(yè)，把供水生產(chǎn)急需解決的科研項(xiàng)目和今后長遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目，有計(jì)劃地有步驟地組織研究，既使科研人員的才智有用武之地，也使供水企業(yè)能得到科研成果，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的弊端，使科研成果能盡快轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，各地供水企業(yè)也能迅速得到實(shí)惠。這將使我國的供水事業(yè)具有一個良性發(fā)展的環(huán)境。

科技發(fā)展還要抓好科技發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)部公布的《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》在以往促進(jìn)了供水事業(yè)發(fā)展，但由于供水事業(yè)科技發(fā)展迅速，有些問題有待進(jìn)一步修訂，必須組織全行業(yè)繼續(xù)做好供水科技規(guī)劃工作，為在一定時(shí)期內(nèi)提出行業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展目標(biāo)，是非常必要的。

（4）大力扶植我國民族水工業(yè)。抓好水工業(yè)設(shè)備廠商工作，是供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的先決物質(zhì)條件。一個好的設(shè)計(jì)和科研成果，如果沒有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備廠家，也不可能在生產(chǎn)實(shí)踐中得到推廣應(yīng)用。建議當(dāng)前應(yīng)抓好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)備、儀表、材料等方面的工作，通過調(diào)查研究、評審、推薦等工作，把優(yōu)質(zhì)過關(guān)的產(chǎn)品，完整配套地推薦給供水企業(yè)；再把用戶意見反饋給廠家。認(rèn)真做好用戶和廠家之間的交流合作工作。使我國供水所需的設(shè)備、儀表、材料，逐步走向國產(chǎn)化。在工程建設(shè)和改造中確定兩點(diǎn)原則：一是在工程建 設(shè)和改造中，建設(shè)主管部門要樹立凡是質(zhì)量過關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先采用；二是采購中要認(rèn)真做好招投標(biāo)工作，各企業(yè)成立采購決策審議機(jī)構(gòu)，經(jīng)過審議合格者才采購，避免各種不正當(dāng)手段將一些不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用到工程上來。（5）繼續(xù)貫徹”開源與節(jié)流”并重的方針。大力開展節(jié)約用水。以往城鎮(zhèn)靠行政強(qiáng)制性的措施，實(shí)行計(jì)劃用水，今后應(yīng)向科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方向發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約用水，大力鼓勵采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝及先進(jìn)設(shè)備。貫徹建設(shè)部公布的《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》，向科技進(jìn)步要水，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)需水量的一半要從節(jié)約用水工作來解決。必須盡快推廣實(shí)行節(jié)水型水價(jià)政策，定額供水，超定額要加價(jià)收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)措施。以經(jīng)濟(jì)杠桿作用來促使全社會節(jié)約用水。這些措施在某些程度上將使今后城鎮(zhèn)用水朝更加科學(xué)公正合理的方向發(fā)展。

第三篇：淺析*區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對策

論文摘要

隨著**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，鐵山港區(qū)作為**市的輔城，發(fā)展是政府的頭等大事。鐵山港區(qū)是廣西的具有天然優(yōu)勢條件的工業(yè)港口城市，有區(qū)位、地理和深水良港的優(yōu)勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

[關(guān)鍵詞] 鐵山港區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展 思路和對策

在九十年代初期，受大**經(jīng)濟(jì)的輻射帶動和影響，鐵山港區(qū)曾經(jīng)飛速發(fā)展。在這段發(fā)展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃?xì)獯a頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在接下來的十多年里，鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對策，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢及建設(shè)現(xiàn)狀條件

（一）、自然優(yōu)勢條件

1、區(qū)位優(yōu)勢：鐵山港區(qū)位于北部灣東北部，西距**市中心城區(qū)41公里，是**市轄行政區(qū)。鐵山港區(qū)轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。

鐵山港地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口, 是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設(shè)大型工業(yè)港口的臨港工業(yè)城市。

2、自然港口優(yōu)勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優(yōu)越的建港條件。鐵山港是一個狹長的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區(qū)自然條件最優(yōu)越的天然深水良港。建港優(yōu)勢主要有以下兩個方面：

（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優(yōu)越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內(nèi)波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護(hù)。有關(guān)數(shù)學(xué)模型試驗(yàn)表明（南京水利科學(xué)研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報(bào)告》，1994年4月）：航道開挖后，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內(nèi)主航道穩(wěn)定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區(qū)，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進(jìn)出港區(qū)，從而大大降低港池和航道的開挖費(fèi)用。

（2）有豐富的岸線資源。根據(jù)鐵山港港口有關(guān)資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區(qū)所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質(zhì)為砂質(zhì)沉積物，無礁石，灘涂面積達(dá)80平方公里，易于通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設(shè)工程造價(jià)低，建設(shè)周期短，而且，鐵山港的大風(fēng)雨、大霧等災(zāi)害性天氣時(shí)間短，可作業(yè)天數(shù)每年可達(dá)330天以上，建設(shè)大型工業(yè)港口有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。

3、土地資源優(yōu)勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區(qū)地震烈度為6度，根據(jù)地震部門有關(guān)資料顯示，鐵山港區(qū)有史以來從未發(fā)生過破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開發(fā)建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目。

4、充足的淡水資源優(yōu)勢：鐵山港區(qū)地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設(shè)輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達(dá)50×104 M3/天，水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。鐵山港地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，根據(jù)科學(xué)論證和**市開采實(shí)踐表明：開采地下水不會導(dǎo)致地面沉降；在地下水允許開采量范圍內(nèi)，合理布井，不會引起海水入侵的發(fā)生。

5、便捷的立體交通優(yōu)勢及可靠的供電保證：鐵山港空運(yùn)交通有**飛機(jī)場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設(shè)的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設(shè)的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預(yù)計(jì)明年將動工建設(shè)。自治區(qū)已經(jīng)把鐵山港的進(jìn)港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項(xiàng)目列入臨海工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)項(xiàng)目，已進(jìn)入建設(shè)階段。電廠3.5萬噸級航道疏浚已經(jīng)通過驗(yàn)收投入使用。已基本從海、陸、空三個方面構(gòu)筑了鐵山港便捷的立體交通優(yōu)勢。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的**電廠給鐵山港工業(yè)的發(fā)展提供了可靠的用電保證。

（二）、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀條件分析

前面已論述，鐵山港有優(yōu)越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優(yōu)勢條件，但十

合作入股，或通過企業(yè)化運(yùn)作，籌備組建股份制企業(yè)進(jìn)行港口開發(fā)經(jīng)營，并爭取包裝上市，以獲得更多的資金用于港口碼頭的建設(shè)運(yùn)營。

推進(jìn)港口建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，認(rèn)真分析鐵山港區(qū)的港口建設(shè)條件，做好港口規(guī)劃，是港口科學(xué)合理開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)交通部第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院的研究報(bào)告，鐵山港區(qū)所在的西岸為首期開發(fā)岸線，擁有可建港岸線長25公里，根據(jù)深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線利用規(guī)劃可分為以下幾部分：

1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線，規(guī)劃為大型臨海工業(yè)區(qū)，作為石油化工及鋼鐵廠基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線可建5-15萬噸級大型深水及中型泊位60-85個，本區(qū)陸域由挖沙吹填而成。

2、坡尾底以北至北暮鹽場的岸線規(guī)劃為商業(yè)港區(qū)，規(guī)劃港口岸線長6.3公里，可建大中型泊位25-35個，岸線采用大挖大填的形式形成。

3、北暮鹽場至石頭埠為第二段商港利用岸線和港口起步區(qū)，該段岸線上已規(guī)劃了5萬噸級的起步碼頭、大型的國際客運(yùn)碼頭，電廠5萬噸級煤炭碼頭、3000噸級的重件碼頭。

4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里范圍的岸線規(guī)劃為危險(xiǎn)品業(yè)主碼頭和船舶修造岸線。

5、葛麻山以北6公里范圍內(nèi)的岸線規(guī)劃為船舶工業(yè)、冶金、機(jī)械、化工、建材、航務(wù)利用岸線。

（三）、更新觀念，搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

根據(jù)黨的十六大精神,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,是我國在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一。工業(yè)化是人類社會發(fā)展過程中的必經(jīng)階段,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程,是從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的演化。工業(yè)化是鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

鐵山港區(qū)建區(qū)于1994年，建區(qū)時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)少，目前有生產(chǎn)能力的也僅有南康糖廠、赤江陶瓷廠等為數(shù)不多的老企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。雖然工業(yè)在近幾年呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，但也只有10%左右的增幅，仍落后于總體經(jīng)濟(jì)17%的增長。鐵山港區(qū)建區(qū)十多年來，基本沒有什么具有較大影響力的工業(yè)項(xiàng)目，**電廠的建設(shè)也是一波三折，經(jīng)歷了多年的停工后才于2003年下半年復(fù)工建設(shè)。許多上規(guī)模的對鐵山港區(qū)有較大影響的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，由于沒有大工業(yè)項(xiàng)目的支持，鐵山港區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程舉步艱維。工業(yè)目前還是鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)的薄弱點(diǎn)。鐵山港區(qū)要發(fā)展，就必須要凝聚起艱苦創(chuàng)業(yè)和團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的精神，更新觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

1、認(rèn)清形勢，走一條切合鐵山港區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。要根據(jù)鐵山港面臨的歷史發(fā)展機(jī)遇和自身擁有的自然資源優(yōu)勢，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，確立立足工業(yè)，以港興區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。以港口為依托，以招商引資為突破口，以發(fā)展臨港石化工業(yè)為龍頭，以優(yōu)化投資環(huán)境為保證，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建臨港工業(yè)型、海產(chǎn)品加工型為主的有鐵山港特色的工業(yè)體系，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，走一條切合鐵山港區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。

2、解放思想，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的氛圍。解放思想、加快工業(yè)發(fā)展的大宣傳、大發(fā)動活動，通過多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾明確發(fā)展工業(yè)的目的和意義，找差距、樹信心、鼓干勁，樹立敢想、敢干、敢為人先的艱苦創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識，努力形成“人人講工業(yè)、個個談發(fā)展”的良好氛圍。牢固樹立“你投資、我服務(wù)，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的招商理念和“人人都是投資環(huán)境”的共識。

3、優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強(qiáng)鐵山港區(qū)投資的吸引力。一是轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。二是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經(jīng)濟(jì)秩序和法治環(huán)境，積極建立有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境，努力在鐵山港區(qū)營造一個公平、公開、公正的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)。**電廠二期工程已準(zhǔn)備動工建設(shè)，中石化投資130億元建設(shè)的800萬噸煉油廠及總投資95億元的LNG液化氣項(xiàng)目，前期工作進(jìn)展非常順利，碼頭、原油庫區(qū)、廠區(qū)的征地已經(jīng)完成，廠區(qū)圍墻已于近期開始動工建設(shè)。總投資139億元的林漿紙一體化項(xiàng)目，初步選址定在鐵山港區(qū)，已完成可研及評審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項(xiàng)目，選址定在鐵山港區(qū)，已完成可研及初步論證工作。**恒久碼頭項(xiàng)目、哈納利油氣項(xiàng)目已到位大部分的建設(shè)資金。有意向在鐵山港投資的大財(cái)團(tuán)有美國的摩根·斯坦利亞洲及遠(yuǎn)東第一財(cái)務(wù)公司、美國史坦富資本有限公司、馬來西亞德昌國際集團(tuán)、中堅(jiān)集團(tuán)、韓國東遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業(yè)，投資的項(xiàng)目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項(xiàng)目。政府將密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)情況，加大招商引資力度，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。以上項(xiàng)目建成后，鐵山港區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。以廣西煉油項(xiàng)目對港區(qū)總體經(jīng)濟(jì)影響為例，簡要分析重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用。

廣西800萬噸煉油項(xiàng)目對鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響可以分為兩個階段進(jìn)行分析。即建設(shè)期及投產(chǎn)期，具體分析如下：

1）建設(shè)期

在煉油項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi)，按其可研報(bào)告來分析，需要完成的建設(shè)投資為815654萬元，建設(shè)期為三年，估算每年平均完成投資271884萬元，鐵山港區(qū)的固定資產(chǎn)投資在煉油廠進(jìn)入建設(shè)期后將有突破性的增長，如表

3.1.4所示。

表3.1.4單位：萬元

1999

2000

200

1200

22004預(yù)計(jì)

2002年均增長

固定資產(chǎn)

投資

2870

3850

6616

16482

281184

179.1%

煉油廠

建設(shè)期

271184

由此上表可以預(yù)見煉油項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi)對鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長推動是如此巨大，將給鐵山港區(qū)帶來歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠的建設(shè)帶動下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其推動效益將呈直線增長。

2）投產(chǎn)期

在煉油項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)營后，第一年開工率為80%，形成產(chǎn)值1406813萬元，第二年后開工率可達(dá)100%，可形成產(chǎn)值1758517萬元，如表3.1.5所示。

表3.1.5單位：萬元

1999

2000

2001

2002

投產(chǎn)1年預(yù)計(jì)

投產(chǎn)2年預(yù)計(jì)

工業(yè)總產(chǎn)值

59297

67494

69849

78962

150681

31858517

煉油廠

生產(chǎn)期

1406813

1758517

煉油項(xiàng)目投產(chǎn)后將在短時(shí)間內(nèi)將鐵山港區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值推上新臺階，并在此后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)保證在一個穩(wěn)定的水平，是鐵山港區(qū)工業(yè)發(fā)展有力的支撐。通過以上對廣西800萬噸煉油項(xiàng)目對鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務(wù)好重點(diǎn)大項(xiàng)目對鐵山港區(qū)是如何的重要。這些項(xiàng)目的順利建設(shè)對推動鐵山港區(qū)工業(yè)化的發(fā)展有如重型炸彈的作用。

5、立足鐵山港區(qū)的實(shí)際，項(xiàng)目建設(shè)“抓大不放小”。即在鐵山港區(qū)發(fā)展外延上，立足于鐵山港區(qū)工業(yè)化尚處于前期階段的實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要本著先發(fā)展再完善、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再規(guī)范的理念，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“大中小一齊要，高中低一起上，內(nèi)外資一樣引”。不論企業(yè)規(guī)模大小，不論技術(shù)含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構(gòu)成比例，只要項(xiàng)目產(chǎn)品有市場、有效益、有稅收、有就業(yè)，有利于地方發(fā)展，又不對環(huán)境造成大的污染，都敞開大門，積極引進(jìn)，鼓勵發(fā)展。

（四）、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，積極推進(jìn)鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一個區(qū)域工業(yè)的存在和發(fā)展，需要大量的人力資源、集中穩(wěn)定的消費(fèi)群體和市場、需要形成合作緊密的配套產(chǎn)業(yè)鏈、相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量支持和一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，城鎮(zhèn)化就是這種需要的結(jié)果，也是這種需要不斷得到滿足的條件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣是現(xiàn)代國家進(jìn)行公共管理的必然要求。城鎮(zhèn)的人口相對集中，便于社會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一教育，降低社會管理成本，提高社會管理的有效性。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也有利于公民勞動、教育以及政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利自由等等得以充分實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)。

近幾年，是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、最好的時(shí)期，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已由1997年的19.7%增加到2005年底的33%。鐵山港區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然比廣西的平均城鎮(zhèn)化水平略高，但比全國平均城鎮(zhèn)化水平38%還低幾個百分點(diǎn)。鐵山港區(qū)區(qū)轄三個鎮(zhèn)南康鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)和興港鎮(zhèn)。當(dāng)中，三個鎮(zhèn)只有南

第四篇：淺析*區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對策

論文摘要

隨著**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，鐵山港區(qū)作為**市的輔城，發(fā)展是政府的頭等大事。鐵山港區(qū)是廣西的具有天然優(yōu)勢條件的工業(yè)港口城市，有區(qū)位、地理和深水良港的優(yōu)勢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的看法。[關(guān)鍵詞]鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展思路

和對策

在九十年代初期，受大**經(jīng)濟(jì)的輻射帶動和影響，鐵山港區(qū)曾經(jīng)飛速發(fā)展。在這段發(fā)展熱潮中，修建了長41公里的北鐵一級公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃?xì)獯a頭、起步碼頭、5萬噸自來水廠井群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在接下來的十多年里，鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值xiexiebang.com-004km.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。本文試圖通過分析鐵山港自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)形勢，通過深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對策，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢及建設(shè)現(xiàn)狀條件

（一）、自然優(yōu)勢條件

1、區(qū)位優(yōu)勢：鐵山港區(qū)位于北部灣東北部，西距**市中心城區(qū)41公里，是**市轄行政區(qū)。鐵山港區(qū)轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，總面積394平方公里，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。

鐵山港地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口,是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設(shè)大型工業(yè)港口的臨港工業(yè)城市。

2、自然港口優(yōu)勢：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線資源，具備優(yōu)越的建港條件。鐵山港是一個狹長的臺地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長約40公里，東西寬約4公里，是華南地區(qū)自然條件最優(yōu)越的天然深水良港。建港優(yōu)勢主要有以下兩個方面：

（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優(yōu)越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長的外航道，天然水深均超過16米，對十萬噸級航道而言，不必開挖，為天然深水航道，對二十萬噸級航道，開挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內(nèi)波浪小，泥沙動力條件較弱，加上無大江大河流入，泥沙來源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護(hù)。有關(guān)數(shù)學(xué)模型試驗(yàn)表明（南京水利科學(xué)研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報(bào)告》，1994年4月）：航道開挖后，碼頭港池的年回淤量僅為0.07米，港內(nèi)主航道穩(wěn)定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區(qū)，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進(jìn)出港區(qū)，從而大大降低港池和航道的開挖費(fèi)用。

（2）有豐富的岸線資源。根據(jù)鐵山港港口有關(guān)資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線長約53公里，其中鐵山港區(qū)所在的西岸建港線總長25公里，深水岸線6公里，整個鐵山港可建1—20萬噸級的深水泊位200個以上。鐵山港底質(zhì)為砂質(zhì)沉積物，無礁石，灘涂面積達(dá)80平方公里，易于通過大挖大填形成人工岸線和港池，港口建設(shè)工程造價(jià)低，建設(shè)周期短，而且，鐵山港的大風(fēng)雨、大霧等災(zāi)害性天氣時(shí)間短，可作業(yè)天數(shù)每年可達(dá)330天以上，建設(shè)大型工業(yè)港口有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。

3、土地資源優(yōu)勢：鐵山港地處濱海平原，地勢平坦開闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區(qū)地震烈度為6度，根據(jù)地震部門有關(guān)資料顯示，鐵山港區(qū)有史以來從未發(fā)生過破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開發(fā)建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目。

4、充足的淡水資源優(yōu)勢：鐵山港區(qū)地表供水水源為南流江和合浦水庫群，合浦水庫為全國七大水庫之一，集水面積1204平方公里，多年平均來水量9.5億立方米，總有效庫容為6.28億立方米。從旺盛江水庫東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設(shè)輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達(dá)50×104M3/天，水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。鐵山港地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，根據(jù)科學(xué)論證和**市開采實(shí)踐表明：開采地下水不會導(dǎo)致地面沉降；在地下水允許開采量范圍內(nèi)，合理布井，不會引起海水入侵的發(fā)生。

5、便捷的立體交通優(yōu)勢及可靠的供電保證：鐵山港空運(yùn)交通有**飛機(jī)場，對外連接公路有北鐵一級公路及正在建設(shè)的營盤至閘口濱海公路，還有明年即將動工建設(shè)的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線預(yù)計(jì)明年將動工建設(shè)。自治區(qū)已經(jīng)把鐵山港的進(jìn)港公路、5萬噸級起步碼頭、15萬噸航道疏浚等項(xiàng)目列入

第五篇：城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的

摘要：水作為人類生活的必需品，它的廣泛性、社會性和不可替代性，歷來被大家所認(rèn)同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，供水事業(yè)按通常公用事業(yè)模式作為一種福利性事業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，虧損由國家承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益好壞不涉及到企業(yè)的切身利益。不思進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀，成為供水行業(yè)普遍存在的問題。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果一味注重于企業(yè)的社會效益，而不立足于企業(yè)現(xiàn)狀，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，必將直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。關(guān)鍵詞：城市供水 持續(xù)發(fā)展 質(zhì)量

加快企業(yè)內(nèi)部改革，激發(fā)供水企業(yè)的活力

1.1 加強(qiáng)企業(yè)組織、勞動人事及分配制度的改革 多年的鐵飯碗、大鍋飯和供水企業(yè)相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，收入狀況，形成了供水企業(yè)職工中 “等、要、靠”思想，缺乏危機(jī)感和緊迫感，成為束縛企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的繩索。要想使企業(yè)在市場競爭中立住腳跟，充滿活力，在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益中有大的提高，必須進(jìn)行企業(yè)組織、人事、分配制度的改革，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。通過充實(shí)或精簡職能機(jī)構(gòu)，合并事務(wù)，減少冗員，對人員進(jìn)行合理的定編定崗，發(fā)揮專長，以解決人浮于事，推諉扯皮，辦事效率低下的弊端。改革勞動人事制度企業(yè)中職工能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”局面，干部能上不能下的 “鐵交椅”局面，這種現(xiàn)象不僅直接導(dǎo)致企業(yè)人滿為患，效率下降，而且嚴(yán)重壓抑了職工的積極性和創(chuàng)造性，影響了企業(yè)的活力。改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)一種規(guī)范明確、公平競爭、擇優(yōu)淘劣、動態(tài)組合的用人原則，使企業(yè)用人始終保持一股 “活水”，充滿活力和競爭力。改革企業(yè)分配制度要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況，合理拉開檔次，真正把勞動報(bào)酬與企業(yè)效益和個人的勞動貢獻(xiàn)掛鉤，完善“工效掛鉤”辦法，使勞動報(bào)酬與其職責(zé)工作能力和實(shí)際績效對應(yīng)，從而真正體現(xiàn)各盡所能，按勞分配的原則。

1.2 強(qiáng)化企業(yè)的管理工作 強(qiáng)化管理，節(jié)能挖潛，是一既經(jīng)濟(jì)又行之有效的辦法。因此，管理工作不能放松，要適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，改進(jìn)管理措施，強(qiáng)化管理力度，大膽創(chuàng)新，在激烈的競爭中把握主動，以管理促效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁和競爭實(shí)力。

1.3 致力于多種經(jīng)營的發(fā)展 供水行業(yè)不象別的產(chǎn)業(yè)，可以隨著市場行情和外界需要，隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品方向和產(chǎn)品價(jià)格。它是產(chǎn)品單一，消費(fèi)群體、消費(fèi)范圍相對固定，經(jīng)營伸縮性小，而且產(chǎn)品價(jià)格受國家宏觀調(diào)控，不能根據(jù)其價(jià)格隨意調(diào)整。在市場多種引水材料不斷上漲，供水行業(yè)的虧損額也越來越大，經(jīng)營越來越困難。如果企業(yè)仍單純依附在水上，企業(yè)很難有較大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益很難有大的提高，因此，必須調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，把非水單位或部門從業(yè)主剝離，實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展的獨(dú)立的競爭實(shí)體，使其在發(fā)展中不斷壯大。為提高經(jīng)濟(jì)效益的主要經(jīng)濟(jì)手段。

加大科技投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄧小平提出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。這一科學(xué)論斷在實(shí)踐中早已得到論證。供水企業(yè)不加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的投入，是難以保證和滿足其發(fā)展的需要，特別是當(dāng)今世界水資源缺乏和環(huán)境的日益惡化，合理地開發(fā)，科學(xué)的配置，水資源顯得尤其重要。第一，充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件下的先進(jìn)設(shè)備，大力提倡節(jié)能降耗，開源截流。積極引進(jìn)消化國外的制水工藝，提高水質(zhì)綜合合格率，旨在提高整個城市的生活質(zhì)量，杜絕以水為渠道的疾病傳播。管道材料的優(yōu)劣是防止水質(zhì)二次污染的重要因素。因此，我們首先需要盡快解決的問題是供水管的管材問題。第二，建立供水管網(wǎng)壓力的自動監(jiān)測系統(tǒng)，引進(jìn)國際上先講的無線遙感遙控技術(shù)，準(zhǔn)確掌握縣城內(nèi)管網(wǎng)壓力變化，努力實(shí)現(xiàn)從取水、輸水、凈水、配水的城市系統(tǒng)自動化管理，使水資源的優(yōu)化配置更趨科學(xué)合理。第三，加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)，完善售后服務(wù)。作為供水行業(yè)，保證合格的水質(zhì)和供水管網(wǎng)的持續(xù)完好性，以及發(fā)生爆管后的的搶修及時(shí)都體現(xiàn)售后服務(wù)。管網(wǎng)維護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持二十四小時(shí)值班，加強(qiáng)管網(wǎng)的巡視、檢漏、配備先進(jìn)的、專用搶修工具，車輛通訊器材等，把損失降低至最低程度，盡量縮短停水時(shí)間，減少水資源的損失。同時(shí)，加強(qiáng)用水管理的監(jiān)察力度，建立一支水政管理專業(yè)隊(duì)伍，查處市場上非法將生活用水用做商業(yè)、建筑用水，從中牟取爆利的行為，堅(jiān)決杜絕偷漏水現(xiàn)象，讓供水管網(wǎng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)效益良性循環(huán)。改革水價(jià)體系，使社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長

水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，與人類和經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)，為使其發(fā)揮更大效益，一方面要加大政府對供水的建設(shè)投入，更重要的使人們在思想上建立合理開發(fā)用水資源，節(jié)約用水的意識，在市場經(jīng)濟(jì)體制中建立起科學(xué)合理的用水價(jià)格體系。

長期以來，供水行業(yè)被視為城市的社會公益事業(yè)，偏重講社會效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益，使市場水價(jià)與制水成本之間存在巨大差距，以至于是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天仍然存在著吃國家大鍋飯，喝社會大鍋水的尷尬局面，水價(jià)改革已勢在必行。自來水工程投資大，工期長，若按現(xiàn)行水價(jià)在短期內(nèi)收回建設(shè)投資都需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。現(xiàn)行的水價(jià)體系及較為普遍的拖欠水費(fèi)現(xiàn)象又不能維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，供水企業(yè)只有信賴于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，否則，城市要發(fā)展，管網(wǎng)要延伸，要改造更新設(shè)備就舉步維艱，無以為繼。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的今天，關(guān)系國計(jì)民生的主要必備生活產(chǎn)品——水，價(jià)格卻長期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離其真實(shí)的價(jià)值，使企業(yè)不堪重負(fù)，使企業(yè)改革難以進(jìn)行，也不利于形成良好的節(jié)約用水意識，造成無償用水，不珍惜，不合理用水等問題，寶貴的水資源出現(xiàn)驚人浪費(fèi)。要徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的框架模式，逐步建立完善有償用水制度，把水價(jià)調(diào)整到合理水平，做到 “以水養(yǎng)人”流動發(fā)展，促進(jìn)供水行業(yè)形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，使之有利于供水設(shè)施的維護(hù)、修建及運(yùn)行管理。水與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)，水價(jià)改革必須積極而謹(jǐn)慎。在兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要與有關(guān)部門相配合，得到社會方方面面的理解和支持，建立一套完整的，合理的水價(jià)體系，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

在當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對人們的思維方式、道德行為、價(jià)值觀念、文化內(nèi)涵都提出了新的要求?？v觀人類發(fā)展歷史，一個國家，一個民族如果沒有崇高的理想，就沒有強(qiáng)大的凝聚力；沒有高水平的教育，就沒有高素質(zhì)的勞動者；沒有積極向上，健康協(xié)調(diào)的精神文明建設(shè)，就不可能有經(jīng)濟(jì)上的快速持續(xù)發(fā)展。精神文明建設(shè)規(guī)范了社會主體行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了精神動力，提供了良好的社會秩序，提供了智力支持和人才保證。一個企業(yè)，最活躍、最關(guān)鍵的因素是人，企業(yè)在健康發(fā)展，必須加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，提高企業(yè)員工素質(zhì)。第一，強(qiáng)化企業(yè)精神。讓每個員工理解自己擔(dān)負(fù)責(zé)任的性質(zhì)，抓好愛國主義、集體主義的教育，正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系，樹立新時(shí)期的企業(yè)精神，提倡“水牛”精神，放下“水霸”作風(fēng)。第二，強(qiáng)化市場觀念。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須引導(dǎo)員工適應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，動用各種宣傳形式，通過各種渠道幫助員工樹立競爭意識、發(fā)展意識、科技意識、效益意識、市場意識等適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念。第三，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“為人民服務(wù)”的精神。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，“為人民服務(wù)”的精神仍然不能丟，特別是供水行業(yè)的特殊性質(zhì)，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”更能體現(xiàn)社會主義特色。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)是同社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系，同比較發(fā)達(dá)的商品生產(chǎn)和商品交換相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。市場經(jīng)營的主體，必須通過向社會提供有一定質(zhì)量的產(chǎn)品，建立滿足社會需求的良好信譽(yù)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)雖然強(qiáng)調(diào)謀利性，但這種謀利性質(zhì)對利潤的最大追求，必須通過合法經(jīng)營和誠實(shí)勞動去實(shí)現(xiàn)，必須符合把國家和人民的利益放在首位，又充分尊重公民利益的社會利益觀。供水行業(yè)的特殊性表現(xiàn)在：消費(fèi)者無法隨時(shí)檢查水質(zhì)水壓，也無法選擇消費(fèi)品的質(zhì)量，因?yàn)楣┧髽I(yè)只有一家，自來水公司供什么水，市民就只能用什么水。因此，必須有對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足本職做到優(yōu)質(zhì)供水?！盀槿嗣穹?wù)”的高尚思想道德境界鼓舞了一代又一代人。在新的歷史時(shí)期必須發(fā)揚(yáng)光大，其博大胸懷、顧全大局、服務(wù)大眾的思想內(nèi)涵，正是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需要的重要品格。第四，堅(jiān)持和完善社會服務(wù)承諾制。社會服務(wù)承諾：一是對企業(yè)自身的自律，二是公開接受社會的監(jiān)督。必須結(jié)合實(shí)際，結(jié)合供水行業(yè)的特點(diǎn)，制定一套力所能及的承諾服務(wù)辦法，使之真正成為一種激勵機(jī)制和坦誠接受監(jiān)督的手段，提高企業(yè)的社會信譽(yù)。

抓好班子建設(shè)，保證供水企業(yè)全面發(fā)展

一個企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中要想求得發(fā)展，必須有明確的奮斗目標(biāo)，切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，清晰的工作思路。如果沒有一個團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)營就就很難成功。第一，團(tuán)結(jié)是企業(yè)之本，營造團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系，就會產(chǎn)生磁場效應(yīng)，起到聚合人心的作用，再大的困難也能迎刃而解；第二，團(tuán)結(jié)是企業(yè)發(fā)展的第一需要，是搞好供水服務(wù)的根基，是做好各項(xiàng)工作的生命線；第三，班子團(tuán)結(jié)是新時(shí)期發(fā)展對每個領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀要求和應(yīng)具備的條件，是深化企業(yè)改革，創(chuàng)造文明行業(yè)，為發(fā)展供水事業(yè)和提高服務(wù)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。上級主管部門要充分信任和支持班子成員獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作，大家互相尊重、理解和信賴，達(dá)到共識，步調(diào)一致，按照分工各負(fù)其責(zé)，不搞越俎代皰，一把手對副職做到 “三放”(即放心、放手、放權(quán))，充分發(fā)揮他們的特長和工作積極性，從不無故干涉限制副職的工作。出現(xiàn)問題主動承擔(dān)責(zé)任。副職能以事業(yè)為重，對分管的工作做到“三盡”(即盡心、盡力、盡責(zé))，正副職之間互相溝通，求同存異，大事講原則，中事講風(fēng)格，形成一種融洽的合作共事氣氛和強(qiáng)大的群體合力。

從改革開放的三十年巨變來看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，人們的思想意識有了很大的提高，一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的價(jià)值觀念和價(jià)值體系正在發(fā)育成長之中。城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，供水事業(yè)必不可少，要實(shí)現(xiàn)供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要換變觀念，加大企業(yè)內(nèi)部改革和人員素質(zhì)的提高，政府部門充分利用宏觀調(diào)控職能和信息優(yōu)勢，為企業(yè)建設(shè)出謀劃策，在新的建設(shè)基礎(chǔ)上給予資金上的支持，給企業(yè)營造一個寬松的外部環(huán)境，使城市供水事業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展。