第一篇：河務(wù)局十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究

目錄

1背景__5

1.1背景與意義_5

1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景_5

1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義_6

1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線_7

1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容_7

1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線_7

1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則_8

1.3.1“

十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想_8

1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則_8

1.4規(guī)劃編制的依據(jù)_9

2發(fā)展與改革面臨的形勢__10

2.1自然環(huán)境分析_10

2.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析_10

2.3外部行業(yè)環(huán)境分析_12

2.3.1全國水管單位基本情況_12

2.3.2全國其它流域河道管理情況_12

2.3.3水管單位改革的主要政策_(dá)14

2.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況_17

2.4組織現(xiàn)狀分析_17

2.4.1組織概況_17

2.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀_18

2.4.3工程管理現(xiàn)狀_18

2.4.4人力資源現(xiàn)狀_18

2.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀_20

2.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀_21

2.5存在的主要問題_23

2.6綜合分析_25

3發(fā)展與改革的總體思路__25

3.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想_25

3.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則_26

3.3發(fā)展的總體思路_26

4戰(zhàn)略與目標(biāo)__27

4.1SWOT分析_27

4.2總體戰(zhàn)略_28

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解_28

5發(fā)展期的主要任務(wù)__29

5.1防汛工作_29

5.1.1防汛工作目標(biāo)_29

5.1.2防汛工作重點(diǎn)_29

5.2工程管理與養(yǎng)護(hù)_31

5.2.1工程建設(shè)目標(biāo)_31

5.2.2工作重點(diǎn)_32

5.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)_33

5.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)_33

5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)_33

5.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)_34

5.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)_34

5.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)_34

5.5信息化建設(shè)_36

5.5.1信息化的定義_36

5.5.2實(shí)施水利信息化的重要性_36

5.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀_37

5.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)_37

5.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作_38

5.6技術(shù)管理工作_39

5.6.1省局技術(shù)管理工作要求_39

5.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)_39

5.7人力資源開發(fā)_40

5.7.1目前人力資源管理中存在的問題_40

5.7.2“十一五”人才規(guī)劃_41

5.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)_41

5.8組織文化建設(shè)_43

5.8.1組織文化的作用_44

5.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義_44

5.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化_44

5.8.4開展組織文化建設(shè)的重要措施_45

5.9管理體制改革_46

5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性_46

5.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)_46

5.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作_47

6戰(zhàn)略的評價(jià)與控制__48

6.1戰(zhàn)略評價(jià)_50

6.2戰(zhàn)略控制_51

7結(jié)束語__53

河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究1背景1.1背景與意義1.1.1戰(zhàn)略規(guī)劃的背景2005年，國務(wù)院以國函〔2005〕99號(hào)文正式批復(fù)了渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃?！段己恿饔蚪谥攸c(diǎn)治理規(guī)劃》項(xiàng)目總投資229億元，其中規(guī)劃對我省投資155億元。其主要內(nèi)容：一是水資源配置與保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護(hù)等工程；二是防洪工程項(xiàng)目，主要包括降低潼關(guān)高程、北洛河改道直接入黃等。減少渭河下游河道淤積措施和渭河下游干流堤防、南山支流堤防、三門峽庫區(qū)移民安全建設(shè)、排水除澇、東莊水庫等項(xiàng)目；三是水土保持項(xiàng)目，主要包括骨干壩與淤地壩建設(shè)，水土保持林、基本農(nóng)田、人工種草、生態(tài)修復(fù)和預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過重點(diǎn)治理，用10年左右時(shí)間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點(diǎn)河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，改善渭河干流及支流水質(zhì)，遏制人為造成新的水土流失。渭南河務(wù)局管理的渭河河段，無論從工程長度還是工程重要性來說，都是渭河各河務(wù)局之首，也是渭河綜合治理工程建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。渭河流域治理工程的全面實(shí)施，將徹底改變渭河工程現(xiàn)狀，帶動(dòng)渭南河務(wù)局單位發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，也為養(yǎng)護(hù)公司實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一個(gè)很好的發(fā)展平臺(tái)

。

同時(shí)，國家對水利工程管理體制進(jìn)行改革，對河道管理單位今后可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)）以來，各地全面開展水利工程管理體制改革，其主要內(nèi)容之一就是對水管單位進(jìn)行分類管理，對從事河道管理等純公益性的水管單位由財(cái)政全額供養(yǎng)，全面落實(shí)水利工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)

護(hù)費(fèi)用。這給河務(wù)局單位今后長期、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。作為黃委會(huì)、水利廳和省江河局共同確定的水管體制改革試點(diǎn)單位，通過一年來管養(yǎng)分離的實(shí)踐表明，工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用比過去有較大增加，基本可以滿足工程所需，且列入財(cái)政供養(yǎng)這個(gè)穩(wěn)定可靠的保障渠道，管理人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)資金有了保證。改革后職工人心穩(wěn)定，工程面貌逐步改變，管理水平得到提高。

2006年，陜西省三門峽庫區(qū)管理局最近經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式批準(zhǔn)成為陜西省江河水庫管理局（陜西省渭河流域管理局），升格為副廳級(jí)單位。管理范圍從原來的三門峽庫區(qū)擴(kuò)大到陜西境內(nèi)整個(gè)渭河流域，直到全省江河水庫管理，管理范圍擴(kuò)大，管理職能增加。無疑，隨著三門峽庫區(qū)管理局機(jī)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)給包括渭南河務(wù)局在內(nèi)的其下屬單位和職工個(gè)人今后的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展天地和資源優(yōu)勢。

最近，渭南市朝陽路原省三管局辦公院落的開發(fā)，對河務(wù)局搬遷是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。河務(wù)局機(jī)關(guān)現(xiàn)在辦公地址占地4.6畝，有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。現(xiàn)在，省局明確將地處城市中心區(qū)域的朝陽路院落劃歸渭南河務(wù)局，由其負(fù)責(zé)開發(fā)。該局為此已專門成立了渭南基地建設(shè)辦公室，并開始工程建設(shè)。

總之，全國水管單位改革有三到五年的過渡期，可以說，現(xiàn)在是渭南河務(wù)局發(fā)展最好的時(shí)期，也是發(fā)展最重要的機(jī)遇期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨一系列的挑戰(zhàn)。如何在總體上把握面臨的生存環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，怎樣才能充分利用自身優(yōu)勢，尋求最佳發(fā)展空間等成為目前急需解決的問題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，籌劃好未來發(fā)展思路，是單位決策者和全局職工需要考慮的頭等大事，也是戰(zhàn)略規(guī)劃需要回答的主要問題。

1.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃的意義戰(zhàn)略是一種計(jì)劃，是一種計(jì)謀，是一種模式，是一種定位，是一種觀念。發(fā)展戰(zhàn)略是單位高層管理者，面對激烈變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為取得長期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)所采取的一系列的總體謀劃，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略規(guī)劃等內(nèi)容。

戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，對一個(gè)組織的生存和發(fā)展具有決定性、全局性和長遠(yuǎn)性的影響。戰(zhàn)略管理決定著組織未來的發(fā)展方向，是組織追求的目標(biāo)。戰(zhàn)略是對組織的未來發(fā)展方向和目標(biāo)的綱領(lǐng)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對組織經(jīng)營管理所有方面都具有普遍的、全面的、權(quán)威的指導(dǎo)意義。如果一個(gè)組織沒有戰(zhàn)略，無異于盲人騎瞎馬?！奥?lián)想集團(tuán)”的總裁柳傳志曾經(jīng)提出，企業(yè)發(fā)展的“三要素”一是搭班子；二是定戰(zhàn)略；三是帶隊(duì)伍。發(fā)展戰(zhàn)略的重要性是由發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。發(fā)展戰(zhàn)略具有一個(gè)本質(zhì)特征和四個(gè)一般特征：一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個(gè)一般特征是整體性、長期性、基本性和計(jì)謀性，那么它的意義也就表現(xiàn)在這五個(gè)方面。

渭南河務(wù)局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是貫徹省局要求，制訂單位“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作需要，更是保證單位未來可持續(xù)、快速、健康發(fā)展的內(nèi)在需要。思路決定出路，不怕做不到，只怕想不到。為此，必須圍繞單位長期的發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略，并貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使單位在競爭中取得主動(dòng)權(quán)，防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，有效地經(jīng)受市場競爭的考驗(yàn)，并在競爭中取得勝利，求得生存與發(fā)展。

1.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容與技術(shù)路線1.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的內(nèi)容在全面分析評價(jià)了渭南河務(wù)局發(fā)展和改革面臨的自然環(huán)境、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和單位管理現(xiàn)狀及目前存在的主要問題后，本規(guī)劃首先提出今后發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路；然后通過SWOT分析確定單位發(fā)展的總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)略目標(biāo)；規(guī)劃的重點(diǎn)部分對發(fā)展期的主要任務(wù)，包括防汛工作、工程管理養(yǎng)護(hù)、水行政執(zhí)法能力建設(shè)、水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信息化建設(shè)、技術(shù)管理工作、人力資源開發(fā)、組織文化建設(shè)和管理體制改革分別進(jìn)行了論述；最后還就戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析評價(jià)。

1.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃制定的技術(shù)路線研究的技術(shù)路線見下圖1-1所示。

明確項(xiàng)目任務(wù)和要求

戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究

調(diào)查、描述及分析河務(wù)局背景、現(xiàn)狀

戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)理論研究

規(guī)劃設(shè)計(jì)

河務(wù)局總體戰(zhàn)略

戰(zhàn)略規(guī)劃的配套措施

各項(xiàng)具體目標(biāo)及措施

驗(yàn)證、交付

圖1-1戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)路線圖

戰(zhàn)略規(guī)劃制定中使用的主要方法有模糊評價(jià)、SWOT分析、定量戰(zhàn)略計(jì)劃矩陣、時(shí)間序列分析等，這些研究方法都比較成熟，并且已經(jīng)在國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)中被比較普遍的應(yīng)用，因此，從方法論上來說是可行的。

1.3“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想與原則1.3.1“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想渭南河務(wù)局戰(zhàn)略規(guī)劃制定的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以中、省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)黃河流域、省水利廳、省江河水庫管理局（渭河流域管理局）“十一五”規(guī)劃為重點(diǎn)，全面分析全國、黃河流域、全省水管單位發(fā)展和改革面臨的形勢，從本單位實(shí)際情況出發(fā)，理清發(fā)展總體思路，提出切合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確主要工作任務(wù)，落實(shí)實(shí)施措施，科學(xué)指導(dǎo)單位今后可持續(xù)、全面發(fā)展。

1.3.2“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的原則為了保證發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性及可操作性，能使發(fā)展戰(zhàn)略起到應(yīng)有作用，在制定發(fā)展戰(zhàn)略中，要遵循如下原則：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。在制定單位發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮到河務(wù)局的可持續(xù)發(fā)展問題。

（2）堅(jiān)持工程規(guī)劃與國土整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則?？傮w布局要與流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃及綜合治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（3）堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。工程規(guī)劃要與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相結(jié)合，更好的利用洪水、管理洪水。

（4）遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般、全面規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。在統(tǒng)籌研究河流上下游、干支流、左右岸的基礎(chǔ)上，正確處理受益同受影響區(qū)的關(guān)系，近遠(yuǎn)期工程結(jié)合，防洪與興利相結(jié)合。

（5）堅(jiān)持防洪工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，防洪工程建設(shè)要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平與速度相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟(jì)各部門對防洪的需求。

（6）堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。建設(shè)好防洪指揮系統(tǒng)，發(fā)揮防洪體系的整體作用，最大限度地減少洪水災(zāi)害。

（7）量力而行原則。也就是說發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須要考慮單位的承受能力問題。考慮河務(wù)局在人、財(cái)、物、體制等方面的承受能力問題。

（8）開放性原則。開放性原則所強(qiáng)調(diào)的就是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，站在全局、全社會(huì)大的環(huán)境思考問題，不能僅僅考慮渭南河務(wù)局、省江河水庫管理局（渭河流域局）單位發(fā)展，要站在整個(gè)渭河流域、全社會(huì)發(fā)展的高度考慮渭南河務(wù)局的發(fā)展和未來。

（9）動(dòng)態(tài)性原則。動(dòng)態(tài)性原則就是指在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)中，一定要把握好對單位未來發(fā)展的預(yù)期。一般而言，發(fā)展戰(zhàn)略的作用為五到十年，如果剛剛制定出的戰(zhàn)略就要修改，說明在制定的發(fā)展戰(zhàn)略中沒有考慮到動(dòng)態(tài)性問題，這樣對單位的發(fā)展非常不利。所以對單位未來發(fā)展的預(yù)期一定要做好。

1.4規(guī)劃編制的依據(jù).安索夫的計(jì)劃戰(zhàn)略理論

.邁克爾·波特教授提出的贏得競爭優(yōu)勢的三種最一般的基本戰(zhàn)略:總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略、集中一點(diǎn)戰(zhàn)略。

普拉哈拉德和哈默爾的企業(yè)核心能力理論

.水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等有關(guān)法律法規(guī)。

.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

.中華人民共和國第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃

.陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

.水利部《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

.水利部《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》

.2006年全國水管體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議文件

黃河水利委員主持編制、通過水利部審查的《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》。

.陜西省第十一個(gè)水利發(fā)展五年規(guī)劃（初稿）

.陜西省水利廳組織編制的《陜西省防洪規(guī)劃報(bào)告》和《陜西省“一線兩帶”水利發(fā)展規(guī)劃》。

.2006年黃河水文工作會(huì)議文件

.陜西省三門峽庫區(qū)管理局第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（初稿）

.陜西省三門峽庫區(qū)管理局2006年工作會(huì)議文件

省三管局《關(guān)于編制陜西省三門峽庫區(qū)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略綜合規(guī)劃的通知》（陜庫計(jì)函[2006]6號(hào)）。

2發(fā)展與改革面臨的形勢2.1自然環(huán)境分析渭河發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山，自西向東流經(jīng)甘肅的武山、甘谷、天水等地，于鳳閣嶺入陜，經(jīng)寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南，在潼關(guān)港口匯入黃河。流域總面積13.5萬km2，陜西境內(nèi)6.76萬km2；干流全長818km，陜西境內(nèi)502.4km。流域區(qū)內(nèi)多年平均降水量610.4mm，7、8、9、10四個(gè)月占全年的60以上。降水區(qū)域分布規(guī)律為南多北少，西多東少。

渭河橫貫陜西省中部，是陜西人民的“母親河”，在陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地帶，也是貫徹省委、省政府提出的加快關(guān)中“一線兩帶”開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。渭河流經(jīng)的關(guān)中平原是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技實(shí)力強(qiáng)、旅游資源得天獨(dú)厚，共有60個(gè)縣(市、區(qū))，包括寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南、銅川等大中城市，總?cè)丝?310.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口891.1萬人，農(nóng)業(yè)人口1419.4萬人，人口分布以渭河兩岸最為密集。渭河流域集中了全省61％的人口，56％的耕地，72％的灌溉面積，68％的糧食產(chǎn)量，67％的大宗農(nóng)產(chǎn)品，81％的工業(yè)總產(chǎn)值，87％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

渭河是黃河的最大支流，也是世界第二大懸河。近年來，渭河流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，存在著上游來水量急劇減少、中游水質(zhì)污染加劇、下游河段行洪不暢、洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生等突出問題。近年來連續(xù)發(fā)生的“2003”洪水、“2005”洪水，給渭河下游人民帶來了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，給人們生命財(cái)產(chǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。

渭南河務(wù)局管轄的渭河河段地處渭河下游的渭南市城區(qū)范圍內(nèi)，地理位置重要，責(zé)任重大。

2.2外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析今后一段時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的重要?dú)v史階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢，總體上仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長的基本態(tài)勢不會(huì)改變。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的趨勢沒有改變，國際區(qū)域合作加強(qiáng)，有利于我國充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大發(fā)展空間。但世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也有不少隱憂。除發(fā)展不平衡加劇等長期問題外，還有一些問題也凸顯出來：[本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-網(wǎng)址為-004km.cn-未經(jīng)過xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]石油價(jià)格仍在高位波動(dòng)，不排除進(jìn)一步上漲的可能；國際競爭日趨激烈，貿(mào)易保護(hù)主義更加強(qiáng)化；國際投機(jī)資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發(fā)全球市場波動(dòng)；局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這些都將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對我國的影響不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時(shí)期，市場潛力巨大，內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長。通過近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開放使市場機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創(chuàng)新能力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加?。怀青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機(jī)制不完善，法制環(huán)境不健全等。

面對新的形勢，水利肩負(fù)歷史重任，同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出，防洪減災(zāi)任務(wù)更加艱巨，開發(fā)與保護(hù)關(guān)系更加復(fù)雜，此外，破除水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙更為迫切和困難。水利部提出，“十一五”時(shí)期水利工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求；統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)水利發(fā)展，全面做好“十一五”水利工作。“十一五”期間全國水利投資規(guī)模4628億元（含南水北調(diào)工程1316億元）。其中防洪工程1561億元，仍為重點(diǎn)投資項(xiàng)目?？傮w投資規(guī)模較“十五”有所減少。

陜西省“十一五”規(guī)劃將水利建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展地位。《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸?！笆晃濉逼陂g，必須在這些方面取得突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，立足當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)，下決心建設(shè)一批惠及子孫后代的水利工程，重點(diǎn)建設(shè)“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保證能力。另外，還有寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個(gè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目、東雷抽黃二期灌區(qū)配套工程，渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，城鄉(xiāng)飲水安全工程等項(xiàng)目?！笆晃濉比∷ㄔO(shè)總投資達(dá)264.48億元。

總之，“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對渭南河務(wù)局發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，有效利用有利的經(jīng)濟(jì)形勢是渭南河務(wù)局發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3外部行業(yè)環(huán)境分析2.3.1全國水管單位基本情況新中國成立以來，我國興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，僅1998大水之后，中央和地方政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入就達(dá)5000多億元。全國現(xiàn)有1萬多個(gè)水管單位、47萬水管職工。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施，為保證防洪、供水和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會(huì)保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

近年來，全國各流域水管單位都在充分利用國家政策和現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，加大水管單位管理體制改革，加快技術(shù)更新與信息化的步伐，取得了顯著的成績，河務(wù)局應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的改革發(fā)展方針政策。

2.3.2全國其它流域河道管理情況黃河管理。黃河河道自古至今一直由中央直接管理。黃河水利委員會(huì)有4萬職工、75個(gè)水管單位直接管理著黃河干流河道工程，號(hào)稱是全國最大的事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查；組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；組織開展具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的前期工作；統(tǒng)一管理流域水資源(包括地表水和地下水)；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；組織制定或參與制定流域防御洪水方案并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的河段、河道、堤防、岸線及重要水工程的管理、保護(hù)和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查許可；負(fù)責(zé)具有流域控制性的水利項(xiàng)目、跨省(自治區(qū)、直轄市)重要水利項(xiàng)目等中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，組建項(xiàng)目法人；組織實(shí)施流域水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理；組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測等。

長江管理。長江河道工程管理體制不同于黃河，長江河道由沿江各地方政府成立的河務(wù)管理部門管理。長江水利委員會(huì)主要職責(zé)：組織編制流域綜合規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，組織開展有關(guān)前期工作、技術(shù)審查等；統(tǒng)一管理流域水資源；負(fù)責(zé)流域防汛調(diào)度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督流域防汛抗旱各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作；負(fù)責(zé)中央水利項(xiàng)目的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)有關(guān)治理開發(fā)工程的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查以及相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作；組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)水土流失的預(yù)防、監(jiān)督與治理，組織流域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)流域內(nèi)地方水土保持生態(tài)建設(shè)等工作。

黑河管理。黑河流經(jīng)甘肅、內(nèi)蒙兩省區(qū)，是我國西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，流域用水矛盾十分尖銳，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。1999年，水利部批準(zhǔn)成立了水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局（正局級(jí)），對黑河流域進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要職能：統(tǒng)一管理流域水資源，組織編報(bào)流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。組織編報(bào)流域水量分配方案、節(jié)約用水規(guī)劃和年度用水計(jì)劃；負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要水文控制站監(jiān)測工作；組織實(shí)施取水許可制度，檢查、監(jiān)督流域水量分配計(jì)劃的執(zhí)行情況。負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和管理。協(xié)調(diào)處理流域內(nèi)各省（區(qū)）之間水事糾紛。承擔(dān)水利部、黃河水利委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。實(shí)行統(tǒng)一管理調(diào)度后，流域用水狀況大為改觀，河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至2006年8月，一度干涸消失十年之久的河流尾閭湖泊東居延海經(jīng)過連年黑河水量統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年不干涸。

塔里木河管理。塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河流，也是世界著名的內(nèi)陸河之一，流域面積102萬平方公里，涵蓋了我國最大盆地—塔里木盆地的絕大部分，是保障塔里木盆地綠洲經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和各族人民生活的生命線，被譽(yù)為“生命之河”、“母親之河”。1990年8月，新疆自治區(qū)批準(zhǔn)成立了新疆水利廳塔里木河流域管理局，為全額撥款正廳級(jí)事業(yè)單位。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定流域內(nèi)水管理行政法規(guī)及治水、取水的規(guī)章制度，在干流區(qū)內(nèi)開展水行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測、督促、實(shí)施塔里木河各主要源流向干流輸送的水量和水質(zhì)；編制干流區(qū)域內(nèi)綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，組織干流河道的整治工作；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的專業(yè)管理，負(fù)責(zé)征收干流區(qū)域內(nèi)的水資源費(fèi)和水費(fèi)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理塔里木河干流區(qū)域內(nèi)地州之間、地州與兵團(tuán)有關(guān)師（局）之間，各行業(yè)之間的水事糾紛；負(fù)責(zé)干流區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)工作，開展水科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境研究，會(huì)同有關(guān)部門共同對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測管理；負(fù)責(zé)預(yù)審干流區(qū)域內(nèi)大中型水利骨干工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研實(shí)驗(yàn)等工作，監(jiān)督、檢查各主要工程實(shí)施情況。2001年，總投資107億元的塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目作為西部大開發(fā)的重要標(biāo)志性工程全面啟動(dòng)，目前正在實(shí)施之中。與此同時(shí)，2000年至2004年，塔里木河流域管理局相繼實(shí)施了六次向塔河下游綠色走廊應(yīng)急輸水工作，使斷流30年的塔里木河下游河道恢復(fù)了通水，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

淮河管理?；春恿饔蛟?jīng)是我國經(jīng)濟(jì)、文化繁華的地區(qū)。但在長達(dá)700年的黃河奪淮后，黃河把大量泥沙帶到淮河流域，使魯南的沂、沭、泗河不能入淮，蘇北淮陰以下淮河入海河道鵲巢鳩占，迫使淮河從洪澤湖南決入江。無數(shù)支流和湖泊被淤淺或被荒廢，整個(gè)淮河水系遭到嚴(yán)重破壞。新中國成立后，以毛澤東主席為首的黨中央、國務(wù)院，把淮河作為我國第一條全面治理的大河。至1998年，累計(jì)工程總投入約650億元，其中國家投入160億元，地方投入和群眾集資投勞折款490億元。投入產(chǎn)出的效益比為1∶4。治淮建設(shè)的主要成就是：在上游，修建各種類型的水庫5300余座；在中游，利用沿河洼地湖泊建成30多處大型蓄滯洪和行洪工程；在下游，擴(kuò)大和開辟了入江入海水道；在主要干支流，培修堤防1.2萬公里，使淮河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，沂沭泗水系達(dá)到10年一遇～20年一遇；在平原地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模排水系統(tǒng)的建設(shè)，開挖或整治了20多條骨干排水河道，建成各類水閘4000余座。修建機(jī)電排灌站4.9萬座，動(dòng)力總裝機(jī)1000多萬千瓦；興建機(jī)井72萬眼，配套54萬眼；利用河湖水庫的調(diào)蓄水量和引江、引黃等提水工程建成萬畝以上灌區(qū)近500處，其中淠史杭特大型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1000多萬畝，全國最大的江都排灌站提水能力達(dá)400立方米每秒，全流域1億畝低洼易澇面積得到初步治理，改造鹽堿地1800萬畝；有效灌溉面積已由新中國建立初的1200萬畝發(fā)展到1.1億畝；水力發(fā)電開發(fā)程度達(dá)到30，總裝機(jī)近30萬千瓦；每年向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水450億～500億立方米；初步形成了以京杭大運(yùn)河、淮河為骨干的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通航里程2萬多公里。今天的淮河流域已初步建成了有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等相結(jié)合的水利工程體系，從根本上結(jié)束了幾百年來淮河出海無路入江不暢的歷史，初步理順了黃河奪淮造成的紊亂水系，基本上改變了黃泛700年來所造成的生態(tài)環(huán)境惡化的局面。

2.3.3水管單位改革的主要政策國務(wù)院辦公廳于2002年9月轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)），隨后水利部對水管體制改革工作做出全面部署，全國水管單位體制改革轟轟烈烈全面展開。

水管體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是：通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。

(1)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。

(2)全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

(3)積極推行管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。

在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門已制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

(4)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算,并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財(cái)政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。

水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。

積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用于水利工程維護(hù)，15用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財(cái)政給予安排。

中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

(5)妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級(jí)政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策

2.3.4水管體制改革工作進(jìn)展情況截至到2005年底，全國水管單位落實(shí)公益性人員基本支出達(dá)29億元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的30；落實(shí)公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)23億多元，約占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的25。其中，中央直屬工程已100落實(shí)了公益性人員基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，總量約為改革前的10倍。省直屬工程也在千方百計(jì)落實(shí)“兩費(fèi)”，部分省已取得突破性進(jìn)展。水管體制改革總的情況是中央直屬工程基本改革到位，東部地區(qū)好于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)好于經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)。

陜西省水管單位體制改革已經(jīng)開始，但“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)難度較大、問題不少、進(jìn)展緩慢。省上已出臺(tái)了《陜西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，安排2004年-2005年完成試點(diǎn)單位的分類定性、經(jīng)費(fèi)核定以及單位內(nèi)部改革等工作，制定出臺(tái)相關(guān)配套辦法；2006年-2007年全面推進(jìn)改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施；2008年進(jìn)行全面總結(jié)和驗(yàn)收。

2.4組織現(xiàn)狀分析2.4.1組織概況渭南河務(wù)局成立于1972年，主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。所轄河道全長37.5公里，共有渭河防洪大堤55.81公里。所轄工程位于渭河左右兩岸，西與臨潼相鄰，東與華縣（右岸）、大荔（左岸）相接。共有河道整治工程11處，各類壩垛385座。保護(hù)著渭南市及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），96個(gè)行政村，28萬人口，30萬畝耕地。

單位現(xiàn)有職工72名。管養(yǎng)分離后河務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為辦公室、財(cái)務(wù)科、防汛計(jì)劃科、工程管理科、水政科5個(gè)科室。管養(yǎng)分離后成立的綠水生態(tài)工程有限公司，下設(shè)工程部、綜合部及四個(gè)分公司。單位獲得了黃委“十五”工程管理先進(jìn)單位的稱號(hào)，是國家二級(jí)水管單位。

2.4.2工程建設(shè)現(xiàn)狀自六十年代以來，國家投入大量資金對渭河進(jìn)行治理，臨渭轄區(qū)已形成了以堤防、河道整治工程為主的防洪工程體系,這些工程在庫區(qū)防洪方面發(fā)揮了很大的作用。從1998年開始至今，渭洛河下游近期治理項(xiàng)目在該局轄區(qū)共加高培厚堤防18.8公里，新建壩垛26座。渭河“2003”洪水下游災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括：渭河干流堤防加固險(xiǎn)點(diǎn)13處、河道工程水毀復(fù)建10處、修復(fù)進(jìn)壩路12條5.15km、辟裂灌漿2.5公里，總投資1260萬元。這些工程的實(shí)施，對緩解渭河防洪壓力、保護(hù)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用，并取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.4.3工程管理現(xiàn)狀渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離新機(jī)制經(jīng)過一年多的運(yùn)行和不斷完善，工程管理水平得到進(jìn)一步提高，工程面貌發(fā)生了顯著變化，工程防洪能力得到了明顯提高，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。2006年7月經(jīng)過水利部、黃委會(huì)聯(lián)合組織驗(yàn)收后批準(zhǔn)為國家二級(jí)水管單位，成為省江河水庫管理局繼華縣河務(wù)局后第二個(gè)國家二級(jí)水管單位。工程管理水平走在全局先進(jìn)行列，成為整個(gè)渭河堤防管理示范河堤、標(biāo)準(zhǔn)堤段。

2.4.4人力資源現(xiàn)狀近幾年，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子對人才的重視，渭南河務(wù)局的人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)水平都有所改善，但也存在諸多問題，現(xiàn)全局共有職工72名，具體分析如下。

（1）政治素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析

渭南河務(wù)局共有職工72人，在職職工共52人，其中黨員25名，團(tuán)員21名，具體如圖2-

1、圖2-2所示。從人數(shù)和比例來看，全局職工的政治素質(zhì)達(dá)到了一定的高度。

圖2-1渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)機(jī)構(gòu)

圖2-2渭南河務(wù)局職工政治素質(zhì)構(gòu)成比例

（2）職稱結(jié)構(gòu)分析

渭南河務(wù)局在職職工中具有工程師職稱4人，助工以下13人。技師3人，高級(jí)工10人，具體如圖2-3。

圖2-4渭南河務(wù)局職稱結(jié)構(gòu)

從評定職稱的人數(shù)來看，渭南河務(wù)局擁有帶職稱的人員數(shù)量偏低，特別是高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人數(shù)過少，這種現(xiàn)象對渭南河務(wù)局的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。

（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)

目前渭南河務(wù)局有大中專畢業(yè)生29名，占全體職工總數(shù)的35，具體如圖。

圖2-5渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖2-6渭南河務(wù)局全體職工學(xué)歷比例

通過學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析可以看出，渭南河務(wù)局大中專以下學(xué)歷人員占35，僅從學(xué)歷角度來看，渭南河務(wù)局的職工學(xué)歷水平還有待提高。

2.4.5水利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀河務(wù)局過去水利經(jīng)濟(jì)，主要來源于承擔(dān)所管轄的河道工程維修、加固施工管理費(fèi)和利潤。實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，專門成立了渭南綠水生態(tài)工程有限公司負(fù)責(zé)工程維修養(yǎng)護(hù)。綠水公司嚴(yán)格按照企業(yè)化運(yùn)作，并結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了內(nèi)部管理制度，為公司的規(guī)范化運(yùn)作，起到了有力的保障作用。2005年渭南綠水生態(tài)工程有限公司與渭南河務(wù)局簽訂水利工程維修養(yǎng)護(hù)合同21份,合同金額571.08萬元,目前完成合同投資499萬元。

2.4.6財(cái)務(wù)現(xiàn)狀表2-12003—2005（年末）資產(chǎn)負(fù)債表單位：元

年限

項(xiàng)目

2003

2004

2005

年初

年末

年初

年末

年初

年末

流動(dòng)資產(chǎn)

2621227.9

2643462.88

3214.52

205665.26

205665.56

171158.26

其中：現(xiàn)金

477.40

202.73

321.01

406.51

406.51

398.68

銀行存款

56572.57

88817.22

2893.51

205259.05

205259.05

170759.58

對外投資

642521.36

固定資產(chǎn)

9866396.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

9976667.48

資產(chǎn)合計(jì)

12487624.64

12541689.62

9901441.26

10103892.3

10103892.3

10790347.1

應(yīng)付賬款

89380.53

57442.78

54895.58

48433.42

48433.42

51323.62

負(fù)債合計(jì)

89380.53

57442.78

54895.58

48433.42

48433.42

51323.62

凈資產(chǎn)合計(jì)

12398244.11

9929803.91

9846545.68

10055458.8

10055458.8

10739023.48

事業(yè)基金

2531847.37

31577.17

－51681.06

157232.14

157232.14

762356.00

其中：

一般基金

2531847.37

31577.17

－51681.06

157232.14

157232.14

762356.00

投資基金

固定基金

9866396.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

9898226.74

997667.48

負(fù)債合計(jì)

12487624.64

12541689.62

9901441.26

10103892.3

10103892.3

10790347.1

（1）資產(chǎn)情況分析

2003年底比年初資產(chǎn)總額增長了5.41萬元，增幅為0.4；2004年底比年初資產(chǎn)總額增長了20.20萬元，增幅為2，增長的主要原因是流動(dòng)資產(chǎn)增加了20.25萬元所致。從流動(dòng)資產(chǎn)總體上看，單位的流動(dòng)資產(chǎn)比重加大，資產(chǎn)流動(dòng)性增強(qiáng)，說明單位財(cái)務(wù)狀況有所好轉(zhuǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)的增長主要是銀行存款的大幅增長，說明單位償還債務(wù)及其他方面的支付能力增強(qiáng)；2005年底比年初資產(chǎn)總額增加了68.64萬元，增幅為6.7，主要是增加了64.25萬元的對外投資以及7.8萬元的固定資產(chǎn)，而流動(dòng)資產(chǎn)則少了3.45萬元。三年內(nèi)單位資產(chǎn)總額減少了169.73萬元，減幅為13.5。從資產(chǎn)分布上看，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)的大幅下降，從資金來源上看，主要是負(fù)債下降了42.5所致。固定資產(chǎn)三年內(nèi)增加了11.03萬元，是單位正常發(fā)展的結(jié)果，單位擴(kuò)大了規(guī)模。

（2）負(fù)債情況分析

2003年底比年初負(fù)債總額降低了3.1938萬元，降幅為35.7；2004年底比年初負(fù)債總額降低了0.64萬元，兩年內(nèi)單位負(fù)債總額降低了4.0948萬元，降幅為46；2005年底比年初負(fù)債總額增長了0.289萬元。三年內(nèi)負(fù)債總額降低了38.58萬元，降幅為43，負(fù)債的下降主要是由于應(yīng)付賬款的下降，表明單位的債務(wù)能得到一定程度的償還，從而提高了單位的舉債能力。單位以較大的負(fù)債下降滿足了資產(chǎn)下降的需要，這種狀況符合單位需要，有利于單位的發(fā)展。

（3）凈資產(chǎn)情況分析

2003年底比年初凈資產(chǎn)總額下降了246.84萬元，降幅為19；2004年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了20.89萬元，主要表現(xiàn)為事業(yè)基金的增加；2005年底比年初凈資產(chǎn)總額增加了68.35萬元，增幅為6.7。三年內(nèi)單位凈資產(chǎn)總額下降了65.92萬元，降幅為13，主要原因是事業(yè)經(jīng)費(fèi)的下降。

表2-2渭南河務(wù)局03—06年7月資金情況表單位：元

項(xiàng)目年限

2003

2004

2005

水利和氣象支出

656300.00

防汛歲修抗旱

493400.00

656300.00

5945700.00

其中：防汛

93380.00

298100.00

歲修

311600.00

358200.00

特大防汛

88000.00

退休人員費(fèi)用

其他費(fèi)用

收入合計(jì)

617400.00

656300.00

5945700.00

水利和氣象支出

6763000.00

防汛歲修抗旱

493400.00

676300.00

5945700.00

其中：防汛

93800.00

298100.00

歲修

311600.00

378200.00

特大防汛

88000.00

退休人員費(fèi)用

其他費(fèi)用

支出合計(jì)

617400.00

676300.00

5945700.00

結(jié)余

0

－20000.00

0

（4）資金收支情況分析：

2003年，單位收到防汛抗旱歲修經(jīng)費(fèi)以及特大防汛費(fèi)617400元，實(shí)際支出防汛費(fèi)歲修及特大防汛費(fèi)617400元，收支能基本相抵。

2004年，單位收到水利和氣象專項(xiàng)656300元，而實(shí)際支出則為676300元，收入不能滿足支出，虧損了20000元；與2003年度相比，資金收入總額增長38900元，增長了6.3，；本年實(shí)際支出為676300元，與上年同期相比增長8。支出增長的比例大于收入增長的比例，因而單位經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)不足的現(xiàn)象，出現(xiàn)了虧損。

2005年，單位收到上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)5945700元，實(shí)際支出5945700元，又基本上實(shí)現(xiàn)收支相抵；與2004年度相比，資金收入總額增長了4289400元，增長了6倍，說明單位經(jīng)費(fèi)不足的情況得到解決，財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢良好，前景可觀。

2.5存在的主要問題渭南河務(wù)局在發(fā)展中存在許多問題，主要的有以下幾點(diǎn)：

（1）堤防段面小、質(zhì)量差、隱患多。據(jù)實(shí)測資料統(tǒng)計(jì)，三門峽水庫建庫至2000年底，渭河下游河道共淤積泥沙13.32億m3，由于泥沙的淤積，河床大幅度抬升，大堤內(nèi)外臨背差達(dá)2～4m，己成為地上“懸河”。僅在渭河“2003”洪水過程中，渭河臨渭轄區(qū)段河床淤積泥沙厚度就達(dá)到1.0m左右。同時(shí)渭河主槽斷面萎縮，過洪能力銳減，同流量洪水水位不斷抬高，稍遇洪水即漫灘成災(zāi)，形成小流量、大災(zāi)害。

渭河堤防始建于60年代，土料混雜，分段、分層接茬多，壓實(shí)度不夠，堤防整體質(zhì)量差。2001年年初用電阻法對渭河堤防進(jìn)行探測結(jié)果表明，堤身土質(zhì)松散，內(nèi)部存在大量松散夾層、裂縫和孔洞。另外獾、鼠等動(dòng)物在堤身打洞穴居形成隱患。渭河“2003”洪水造成堤防出險(xiǎn)55處（5種險(xiǎn)情），其中決口1處、漏洞2處、滲水3處、路面沉陷1處、縱向裂縫48條長3212米。渭河“2003”洪水重現(xiàn)期僅為2～3年一遇，在此情況下，堤防險(xiǎn)情疊出，足以說明渭河下游堤防隱患的嚴(yán)重性。

（2）河道工程大部分系因險(xiǎn)設(shè)防被動(dòng)建設(shè)，工程標(biāo)準(zhǔn)高程不一，斷面單薄，根石不足，控制長度也不足，抗洪能力較差，達(dá)不到“以壩護(hù)彎、以彎導(dǎo)流”的整治效果。且由于河灣不斷上提下挫，增加了工程出險(xiǎn)機(jī)率，進(jìn)一步加大了整治難度。

（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，已不能適應(yīng)新形勢下防汛要求。

（4）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則，渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類32個(gè)崗位，定員55人。陜庫辦[2005]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿崗的原則，將2005年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測、輔助類崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。

（5）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。渭南河務(wù)局現(xiàn)有有證護(hù)堤地635畝，由于規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下。多年來，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)依然依靠工程經(jīng)濟(jì)，若無工程，河務(wù)局將無法生存，隨著水管單位體制改革，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的壓力越來越大，單位要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富民的目標(biāo)，必須大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展尚處于初期，人員少，尤其經(jīng)營人才、技術(shù)人才、高級(jí)技術(shù)工人偏少，機(jī)械設(shè)備少，資金不足，底子太薄，實(shí)力不強(qiáng)；現(xiàn)經(jīng)營范圍只限于河務(wù)局管轄的河道維修養(yǎng)護(hù)，由于沒有施工企業(yè)資質(zhì)，難以走向市場；加之現(xiàn)辦公地址偏僻，院落小，沒有開展房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)等條件。還未達(dá)到依靠管理主業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)“兩條腿走路”、“兩駕車驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，水利經(jīng)濟(jì)不能支撐起全局發(fā)展的半壁江山。

（6）依法管理、科學(xué)管理水平有待提高。該局現(xiàn)有專職水政人員共有3人，兼職水政人員共5人，管轄著臨渭轄區(qū)內(nèi)37.5公里河道管理范圍內(nèi)的水政管理監(jiān)督和執(zhí)法工作。近年來，通過落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，水行政執(zhí)法取得了一定的成績。但是，要達(dá)到依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：①水政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。②現(xiàn)有水政人員偏少，隨著行政許可事項(xiàng)的增多，已滿足不了實(shí)際工作的需要。③水政工作沒有納入財(cái)政預(yù)算，無經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)重影響水政執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。④水政執(zhí)法與工程管理的聯(lián)系需要進(jìn)一步的理順，真正做到為工程建設(shè)和管理保駕護(hù)航還需作艱苦的努力。⑤水法規(guī)宣傳力度較小，沿河群眾守法意識(shí)不強(qiáng)，破壞工程事件屢有發(fā)生。

（7）信息化建設(shè)落后。渭南河務(wù)局信息化建設(shè)由于受資金和人才等諸多因素的制約，信息化建設(shè)起步比較晚，發(fā)展緩慢。在2000年以前，該局信息化建設(shè)基本上是一片空白。由2004開始，該局陸續(xù)購置了一些辦公必須的硬件設(shè)備，才建成了渭南河務(wù)局局域網(wǎng)，形成了該局信息化建設(shè)的雛形。但要想適應(yīng)水事活動(dòng)信息“辦公自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、決策科學(xué)化”的要求，逐步建立與國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施地位相適應(yīng)的、能實(shí)現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的水利信息化體系，急需加快信息化建設(shè)步伐。

（8）基礎(chǔ)研究工作滯后。長期以來，河務(wù)局只滿足于工程日常管理養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)研究工作基本未開展。近期由于省局和領(lǐng)導(dǎo)重視，已開始起步，有所改觀，現(xiàn)在正在進(jìn)行渭河超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案研究工作。但總的來說，重視不夠、投入不足，技術(shù)力量薄弱，缺乏完整的基礎(chǔ)研究體系，對高新技術(shù)應(yīng)用與推廣遲緩，基本資料數(shù)據(jù)庫尚未建立。

（9）河務(wù)局機(jī)關(guān)急待搬遷。河務(wù)局機(jī)關(guān)占地4.6畝，現(xiàn)有住宅樓兩棟，辦公樓一棟，機(jī)關(guān)院落已全部利用，無發(fā)展空間，加之地處背巷，位置較為偏僻，極不利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展，急待搬遷。

2.6綜合分析從省江河水庫管理局、渭南河務(wù)局內(nèi)、外部環(huán)境分析，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，總體上有利于單位發(fā)展和改革。當(dāng)前發(fā)展的有利因素：一是基本形成，相互促進(jìn)、相得益彰、全面發(fā)展的態(tài)勢為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促使各項(xiàng)事業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道；二是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“環(huán)境友好”、“人水和諧”、“以人為本”等新理念的提出和全面貫徹實(shí)施，為庫區(qū)、流域管理以及單位和人的全面發(fā)展提供了廣闊的空間和舞臺(tái)；三是省江河管理局（渭河流域局）的成立、水管體制改革試點(diǎn)成功、河務(wù)局機(jī)關(guān)搬遷以及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的組建，既為我們現(xiàn)階段的發(fā)展注入了新的活力，又為可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁；四是隨著渭河重點(diǎn)治理項(xiàng)目及防洪續(xù)建等三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，必將有力地推動(dòng)庫區(qū)治理、流域管理以及全局上下更好、更快地發(fā)展；五是全局在上級(jí)乃至各個(gè)方面所產(chǎn)生的廣泛影響和良好的認(rèn)可度，以及當(dāng)前較好的外部環(huán)境為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；六是全局奮發(fā)向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌以及謀事、干事，想干事、干成事的氛圍已全面形成并日漸濃厚，必將成為我們干好各項(xiàng)事業(yè)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和寶貴精神財(cái)富。

當(dāng)前和今后需要我們深刻地去思考和研究的問題：一是隨著改革的深化和攻堅(jiān)，各方面的改革將從外圍向核心轉(zhuǎn)變，特別是事業(yè)單位改革的逐步深入，將對全局發(fā)展提出新的要求；二是隨著企業(yè)的快速發(fā)展、改制的深化，我們在決策能力、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、成本效益等方面還不能完全適應(yīng)，諸多領(lǐng)域?qū)硇碌目简?yàn)；三是單位文化建設(shè)相對滯后，如何實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值與組織目標(biāo)價(jià)值的有機(jī)結(jié)合，如何把握結(jié)合點(diǎn)、搭建“互贏”的平臺(tái)，需要認(rèn)真總結(jié)和探索；四是事業(yè)發(fā)展的期望與經(jīng)濟(jì)壓力之間的矛盾將長期存在，需要全局上下共同不懈地努力；五是隨著江河流域管理機(jī)構(gòu)的成立，我們將面臨全新的工作領(lǐng)域，如何定好位、履行好職責(zé)以及思維方式調(diào)整、人力資源配置如何適應(yīng)新的要求，都需要認(rèn)真加以研究，特別是如何構(gòu)建流域與區(qū)域相結(jié)合的和諧管理體制需要我們在深入地實(shí)踐中去探索和解答；六是“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“和諧單位”、“人水和諧”、“以人為本”等一系列新的理念如何在庫區(qū)、在渭河流域以及全局貫徹落實(shí)，需要我們深入思考研究，并付諸實(shí)踐。

3發(fā)展與改革的總體思路3.1發(fā)展與改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，將庫區(qū)、渭河放在流域和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，以維護(hù)渭河健康生命為目標(biāo)，不斷探索治理庫區(qū)及渭河的新思路；以防汛保安為己任，以體制改革和單位搬遷為契機(jī)，以養(yǎng)護(hù)企業(yè)和自主創(chuàng)新為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理的科學(xué)化，努力為建設(shè)健康渭河、安瀾庫區(qū)、和諧單位、庫區(qū)流域的統(tǒng)管做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2發(fā)展與改革應(yīng)遵循的原則渭南河務(wù)局發(fā)展和改革應(yīng)遵循以下原則：

（1）正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。體制改革要在單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

（2）正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從單位的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。

（3）正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3發(fā)展的總體思路總體發(fā)展思路可分為兩個(gè)方面考慮。

主業(yè)—河道工程管護(hù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。所轄河道工程建設(shè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；河道工程管理養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)堤防；水行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展渭河防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)先進(jìn)技術(shù)、渭河河勢發(fā)展規(guī)律等基礎(chǔ)研究工作。實(shí)現(xiàn)渭河安瀾，人與河流和諧共處的目標(biāo)。

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住國家給水管單位改革3—5年過渡期政策優(yōu)勢以及該單位作為改革試點(diǎn)單位先走一步的時(shí)間優(yōu)勢，抓早動(dòng)快，加快綠水生態(tài)工程有限公司發(fā)展，做強(qiáng)、做精。按照建立現(xiàn)代企業(yè)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才、經(jīng)營人才培養(yǎng)和機(jī)械設(shè)備配置，以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢、形成核心競爭力，力爭發(fā)展成為渭河流域乃至全省水利工程一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，兼營城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防工程專業(yè)承包、中小型水利工程施工、河道采砂等業(yè)務(wù)。長期發(fā)展目標(biāo)是脫離母體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，完全自立，真正走向市場。

4戰(zhàn)略與目標(biāo)4.1SWOT分析SWOT分析法是競爭分析常用的方法之一。運(yùn)用SWOT法進(jìn)行選擇分析，就是將與之密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢因素(Strengths)、弱點(diǎn)因素(Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats)，通過調(diào)查羅列出來，并依照一定的次序按矩陣形式排列起來，然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論(如對策等)。運(yùn)用這種方法，有利于人們對組織所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地研究，有助于人們制定發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，以及與之相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃或?qū)Σ摺Ｎ寄虾觿?wù)局的SWOT分析如表4-1所示：

表4-1渭南河務(wù)局SWOT分析

外

部

環(huán)

境

機(jī)遇

挑戰(zhàn)

·渭河流域治理工程全面實(shí)施

·水管單位改革，人員經(jīng)費(fèi)及河道工程維護(hù)修全部納入公共財(cái)政預(yù)算

·三管局機(jī)構(gòu)升級(jí)，管理范圍和職能擴(kuò)大

·渭南朝陽路院落開發(fā)，為單位搬遷帶來機(jī)遇。

·水管改革試點(diǎn)單位，各級(jí)支持創(chuàng)造的良好外部環(huán)境及政策優(yōu)勢

·具有黃委、省上雙重管理，多方面支持的優(yōu)勢

·國家水利建設(shè)總投資有所減少

·陜西省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，核定兩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，一步到位難。

·河道工程標(biāo)準(zhǔn)低

·堤防斷面小、質(zhì)量差、隱患多

·水政執(zhí)法關(guān)系不順，難度較大

內(nèi)

部

環(huán)

境

優(yōu)勢

劣勢

·職工隊(duì)伍年輕、有朝氣，凝聚力強(qiáng)，奮發(fā)向上氛圍好

·領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，有戰(zhàn)斗力

·單位地處渭南城區(qū)，有地理優(yōu)勢

·國家二級(jí)水管單位

·護(hù)河地土地證未辦理，可利用土地資源少

·水利經(jīng)濟(jì)剛起步、總量小

·職工思想觀念落后

·技術(shù)人員少，技術(shù)基礎(chǔ)研究不夠

·工作條件比較艱苦，待遇不高

4.2總體戰(zhàn)略渭南河務(wù)局發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，把渭河渭南段堤防工程建成渭南市城市防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線；河道工程管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；區(qū)域內(nèi)水資源、河道采砂、涉河工程審核管理等水行政執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、文明執(zhí)法；大力發(fā)展以維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)的、兼營其它的現(xiàn)代水利企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化，力爭成為渭河流域、全省乃至黃河流域的一流維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)；最終實(shí)現(xiàn)渭河健康、庫區(qū)安瀾的總體目標(biāo)。

水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是：發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)分解渭南河務(wù)局“十一五”期間戰(zhàn)略目標(biāo)可具體分解為：

（1）轄區(qū)內(nèi)所有的堤防全部建成國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化堤防，30路面實(shí)現(xiàn)黑色路面；建成花園式“窗口”河道工程4處；護(hù)堤地劃界工作全面完成，50護(hù)堤地拿到所有權(quán)；八里店文化長廊全面建成；管理房全面改造并建成5處花園式庭院。

（2）按照國家標(biāo)準(zhǔn)完成管養(yǎng)分離工作，實(shí)現(xiàn)工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)化、養(yǎng)護(hù)任務(wù)市場化、防汛技術(shù)指導(dǎo)專業(yè)化。

（3）養(yǎng)護(hù)公司現(xiàn)代企業(yè)制度全面建成，企業(yè)注冊資金達(dá)1000萬元以上，年完成施工產(chǎn)值超過3000萬元，實(shí)現(xiàn)純利潤300萬元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，由單一的水利工程維修養(yǎng)護(hù)過渡到維修養(yǎng)護(hù)與水利工程施工并駕齊驅(qū)。

（4）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬元。

（5）組織機(jī)關(guān)搬遷全面完成，職工住房全面解決。

（6）依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)現(xiàn)工程堤防線全線全息監(jiān)控，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)；

（7）創(chuàng)建省級(jí)文明單位。

5發(fā)展期的主要任務(wù)5.1防汛工作5.1.1防汛工作目標(biāo)“十一五”期間，我局按照陜西省三門峽庫區(qū)的安排部署，遵照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，防汛工作以確保防洪安全為中心，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制及責(zé)任追究制，配合地方防汛指示，進(jìn)一步完善“防、搶、撤”三位一體的防洪預(yù)案，當(dāng)好地方政府技術(shù)參謀。加強(qiáng)洪水災(zāi)害宣傳，提高廣大群眾防洪減災(zāi)的意識(shí)和能力，積極配合區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）發(fā)動(dòng)群眾，開展防汛工作，采取有效的防御措施，力求減輕洪水災(zāi)害的影響和損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

5.1.2防汛工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局防汛工作的目標(biāo)，河務(wù)局防汛工作重點(diǎn)如下：

（1）全面開展例行的防汛檢查。防汛檢查是防汛準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要堅(jiān)持不懈抓好防汛檢查工作。組織有關(guān)人員在汛前、汛中不同階段，對險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、防汛倉庫和物料、通訊設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真檢查，查找出防汛準(zhǔn)備工作中存在的問題和隱患，不留死角。對于影響安全度汛的問題，如獾洞、違章建筑及墾堤種植等，自己能解決的及時(shí)解決，自已無力解決的，向上級(jí)和地方防指專題報(bào)告。對存在的老問題和檢查出的新問題進(jìn)行分析整理，在局防辦規(guī)定時(shí)間分級(jí)上報(bào)。并組織技術(shù)人員安排時(shí)間對所轄堤防進(jìn)行了測量，整理出河道堤防的最新資料，做好水管體制改革的基礎(chǔ)工作。

同時(shí)，重點(diǎn)認(rèn)真做好通信與網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作。安排部署汛前設(shè)備預(yù)檢預(yù)修工作，組織力量，制定計(jì)劃，實(shí)行包機(jī)包人的崗位責(zé)任制，對通信與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的程控交換設(shè)備、微波設(shè)備、電源設(shè)備、傳輸設(shè)備等機(jī)器逐臺(tái)逐機(jī)進(jìn)行檢查和維修，并對無線接入系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了維護(hù)和測試。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對疑難故障組織技術(shù)攻關(guān)，不讓設(shè)備“帶病”工作。

（2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制。責(zé)任制是防汛工作的制度保障?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要明確目標(biāo)，[此篇范文為好范文 wenmi114.com作者嘔心嚦血之作（004km.cn）-未經(jīng)過xiexiebang.com站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]強(qiáng)化責(zé)任，一方面抓了自身責(zé)任制的落實(shí)，重點(diǎn)部署了局領(lǐng)導(dǎo)分工包段責(zé)任制和技術(shù)人員包險(xiǎn)工險(xiǎn)段責(zé)任制，將防汛工作任務(wù)落實(shí)到人。另一方面督促地方防指落實(shí)行政首長防汛負(fù)責(zé)制及穿堤建筑物和險(xiǎn)工防汛責(zé)任制，真正做到人員、思想、組織、措施四到位。

（3）修訂防洪預(yù)案，培訓(xùn)搶險(xiǎn)骨干?！笆晃濉逼陂g，貫徹以人為本的思想，深刻記取“03.8”教訓(xùn)，依據(jù)省局《防洪預(yù)案》、《防搶技術(shù)規(guī)程》等制度，組織力量，精心編制防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案，對防洪預(yù)案和防洪工程搶險(xiǎn)方案進(jìn)行了重新修訂，建立防洪預(yù)案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防洪預(yù)案的針對性和可操作性，便于防汛調(diào)度和上級(jí)機(jī)關(guān)的查詢。并要根據(jù)各區(qū)域、單位的實(shí)際分級(jí)細(xì)化預(yù)案，加強(qiáng)宣傳，使得預(yù)案家喻戶曉。采取多種形式，對本局防汛技術(shù)骨干、運(yùn)行觀測科和維修養(yǎng)護(hù)公司項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)和演練，以提高水管單位與維修養(yǎng)護(hù)單位人員的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，當(dāng)好地方防指參謀。

（4）整合資源，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)。以“數(shù)字防汛”為突破口，全面整合各種防汛自動(dòng)化系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)信息資源，加大投入力度，建立防汛信息數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)用防汛指揮調(diào)度決策支持系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段防汛防凌現(xiàn)場圖像遠(yuǎn)程傳輸、防汛視頻會(huì)商、自動(dòng)水位遙測站建設(shè)與信息集成和汛期預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等，有效地提高了所轄河段的防汛現(xiàn)代化水平。

（5）宣傳水法規(guī)，強(qiáng)化依法防汛意識(shí)。隨著水法規(guī)體系的逐步完善，依法防汛是今后防汛工作的方向。“十一五”期間，在認(rèn)真總結(jié)過去水法規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變工作思路，加大投入，擴(kuò)大宣傳范圍，在汛前的“3.22”世界水日和中國水周期間，針對防汛和管理工作的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，引導(dǎo)沿河群眾遵守水法規(guī)，共同愛護(hù)水工程。同時(shí)，本著“以測促學(xué)、測試與學(xué)習(xí)結(jié)合”的原則，在全局范圍內(nèi)舉辦水法規(guī)知識(shí)答題競賽活動(dòng)，強(qiáng)化干部職工依法管理、依法防汛的意識(shí)。組織防汛搶險(xiǎn)技術(shù)座談，互相學(xué)習(xí)，切磋技藝，交流經(jīng)驗(yàn)，為做好防汛搶險(xiǎn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（6）下大力查處侵占、破壞水工程的不法行為。受多種因素影響，近年來違章建筑、墾堤種植、占堤打場曬糧、違章堆放秸桿垃圾等不法行為時(shí)有發(fā)生?！笆晃濉逼陂g，為配合水管體制改革試點(diǎn)工作，要當(dāng)好“流域生態(tài)代言人”，加大水政執(zhí)法力度，一方面做好群眾工作，取得他們的支持和理解，一方面對拒不配合的釘子戶施以重拳，打掉其幻想和僥幸心理，維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（7）及時(shí)做好水雨毀的災(zāi)情上報(bào)和修復(fù)工作。針對流域降雨特性和河道堤防工程現(xiàn)狀，把汛期水雨毀的災(zāi)情調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作做為防汛基礎(chǔ)工作來抓。組織技術(shù)人員密切注意水雨情變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水雨毀等災(zāi)害問題。成立了雨后小分隊(duì)，不失時(shí)機(jī)地在雨后上堤查處違章行駛車輛，填墊水溝浪窩。

（8）主動(dòng)與地方防指聯(lián)系，履行參謀職能。防汛搶險(xiǎn)工作離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。按照法定職責(zé)，定期組織有關(guān)人員專程渭南市防指匯報(bào)防洪預(yù)案的編制工作，召開了聯(lián)席會(huì)議，邀請防指有關(guān)成員到責(zé)任區(qū)熟悉情況，履行職責(zé)。主動(dòng)征求對我局防汛準(zhǔn)備工作的意見，為做好所轄河段的防汛工作。

（9）及時(shí)檢查、落實(shí)防汛儲(chǔ)備物資。“十一五”期間，河務(wù)局要對防汛儲(chǔ)備物資定期及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，核清防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量，對不足物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，對料物和防汛器材進(jìn)行翻曬、清理，對防汛設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，確保防汛搶險(xiǎn)的需要。

（10）制定、健全、實(shí)施堤防管理法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，制定堤防管理法規(guī)，并不斷與地方政府和執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，修改完善，爭取支持與認(rèn)同，并不斷強(qiáng)化實(shí)施。

5.2工程管理與養(yǎng)護(hù)5.2.1工程建設(shè)目標(biāo)按照建立一個(gè)機(jī)制（以堤護(hù)地、以地養(yǎng)堤、良性循環(huán)），做到兩個(gè)結(jié)合（建設(shè)與管理結(jié)合、管理與開發(fā)結(jié)合）取得三方受益（防洪受益、經(jīng)濟(jì)收益、環(huán)境收益），落實(shí)四項(xiàng)責(zé)任（質(zhì)量責(zé)任、防汛責(zé)任、管護(hù)責(zé)任資源增值責(zé)任），實(shí)現(xiàn)“五化”標(biāo)準(zhǔn)（堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)化、堤頂路面黑色化、護(hù)堤地林網(wǎng)化、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化）。

工程管理以防汛保安為中心，以工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點(diǎn)，依托國家二級(jí)河管單位的優(yōu)勢，全面提高工程管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)工程日常管理維護(hù)，創(chuàng)新工程管理機(jī)制。以“管養(yǎng)分離”體制改革為核心，增強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化措施，積極穩(wěn)妥，全面推進(jìn)，在確保所管轄的防洪工程發(fā)揮最大防洪效益的前提下，不斷降低工程運(yùn)行成本。以行政許可法為依托，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)工程巡查力度，提高工程完好率。

2010年末，全面完成堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)堤頂黑色路面建設(shè)，滿足河道管理和防汛搶險(xiǎn)的要求。完成堤防加高培厚標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程55.81公里；完成廢棄穿堤建筑物拆除復(fù)堤9處；完成堤防淤背工程55.81公里；完成堤防帷幕灌漿55.81公里。建設(shè)河道工程11處，136座壩垛，1段護(hù)岸。建設(shè)40公里的瀝青防汛道路，滿足防汛需要。完善5處管理房及配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)雙王、田家、河灘李、楊家、蒼渡五處管理院落，管理院落要每年集中建好一個(gè)，管好一個(gè)，用好一個(gè)，發(fā)揮其作用。根據(jù)《陜西省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，完成轄區(qū)5689畝國有水利工程土地確權(quán)工作和黃委下達(dá)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，創(chuàng)建國家二級(jí)河管單位。加強(qiáng)生態(tài)景觀和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)型渭河為終極目標(biāo)；建設(shè)八里店、梁趙、上漲渡、河灘李四處花園式“窗口”形象工程。2006年完成各種標(biāo)牌統(tǒng)計(jì)工作，完成規(guī)劃工作和建設(shè)任務(wù)。

積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性。

5.2.2工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局工程管理與養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)安排如下：

（1）重視轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的規(guī)劃及爭取審批上馬。按照標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)要求和工程險(xiǎn)工地段安全加固要求，重視中長期項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃，積極爭取作為主管部門的江河局及黃委會(huì)乃至國家的重視和批準(zhǔn)，每年都有新工程組織實(shí)施，從而以此推動(dòng)全局技術(shù)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)濟(jì)狀況的大幅提高。

（2）緊緊圍繞防洪保安這一中心工作。對防汛技術(shù)預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化完善，落實(shí)內(nèi)部防汛責(zé)任，扎實(shí)作好汛前（后）拉網(wǎng)式檢查，認(rèn)真做好險(xiǎn)工、險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段的排查消號(hào)工作，按照規(guī)劃逐步消號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)“堤防不決口”這一核心目標(biāo)。促進(jìn)工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常化、規(guī)范化，狠抓日常維修養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)力推進(jìn)管護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，不斷提高工程管理水平，確保防洪工程的完整與堅(jiān)固。

（3）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，全面推進(jìn)體制改革。舊的管理體制是束縛發(fā)展的瓶頸，只有突破瓶頸，才能開創(chuàng)新天地。“十一五”期間，河務(wù)局應(yīng)該進(jìn)一步理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，不斷降低工程運(yùn)行成本，提高工程面貌，使工程管理日?；⒁?guī)范化、科學(xué)化。以管養(yǎng)分離為突破口，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)護(hù)公司的管理機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

（4）以“數(shù)字工管”建設(shè)為核心，全面提升庫區(qū)工管信息化水平。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)堤防全線質(zhì)量安全信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，評估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高工程管理水平。一方面，及時(shí)進(jìn)行了科室責(zé)任分工，抽調(diào)對該局工程情況比較熟悉的人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“數(shù)字工管”錄入系統(tǒng)使用知識(shí)，熟練掌握操作流程，做好“數(shù)字工管”系統(tǒng)錄入的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作；二是明確專人進(jìn)行信息采集錄入，對錄入中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出質(zhì)疑，及時(shí)解決。錄入內(nèi)容主要包括堤防工程、河道整治工程、水閘、穿堤建筑物、生物工程、附屬設(shè)施等基本情況；三是對已錄入信息進(jìn)行再檢查，確保工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、錄入的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量。

（5）不斷強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)工作。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量”的管理思路，今年將著重加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)日?；?、經(jīng)?；?。和養(yǎng)護(hù)公司簽定工程維修養(yǎng)護(hù)合同，對養(yǎng)護(hù)合同，對養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同化管理，按進(jìn)度結(jié)算。開展工程維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格按照《養(yǎng)護(hù)公司管理辦法》、《養(yǎng)護(hù)公司考核辦法》實(shí)行月度考核，并依據(jù)月度考核情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用月度支付，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，月度兌現(xiàn)。在養(yǎng)護(hù)公司形成爭幫趕超良性競爭局面。

（6）做好養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)管理工作。“十一五”期間，我們不僅要重視工程外業(yè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理工作，解決因?yàn)楹鲆晝?nèi)也資料管理造成的資料填寫不規(guī)范，各種資料缺口較大，歸檔制度不健全等問題，考核時(shí)往往臨時(shí)突擊補(bǔ)資料。不斷加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，建立健全內(nèi)業(yè)資料管理歸檔制度辦法的制定，組織所有內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

5.3水行政執(zhí)法能力建設(shè)5.3.1水行政執(zhí)法能力建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，以貫徹《省政府關(guān)于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的通知》為主線，按照“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文化標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；钡囊笠约啊胺ㄖ苹?、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的原則開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，建立良好的水行政管理體系，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。由重“受理審查”向“受理審查”與“監(jiān)督驗(yàn)收”并重轉(zhuǎn)變；積極探索流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體制以及水政與河務(wù)管理相結(jié)合的機(jī)制；強(qiáng)化日常水政監(jiān)察；堅(jiān)持執(zhí)法巡查制，落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立水事案件預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；抓好采砂規(guī)模管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)規(guī)?；芾磉M(jìn)程。

5.3.2水行政執(zhí)法能力建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局在水行政執(zhí)法能力建設(shè)方面的工作重點(diǎn)是：

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。把水政隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合，組織開展執(zhí)法人員政治理論、法律知識(shí)、治黃業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加流域和地方各級(jí)組織的執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)和高等法律學(xué)歷教育。采取“走出去、學(xué)回來”的方式，加強(qiáng)與黃河系統(tǒng)內(nèi)部或流域外兄弟單位的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)其執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體執(zhí)法能力。

（2）爭取將水政經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以解決開展水政執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)。

（3）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防洪法》等法律和本省頒布的有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)，提高管理水平，力爭在“十一五”末，達(dá)到水政管理法制化、規(guī)范化。

（4）面向群眾，注重實(shí)效，開展形式多樣的廣泛深入地宣傳工作。3月22日利用“世界水日”和“中國水周”，對沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行《水法》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)宣傳。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，糾正違章、違規(guī)事項(xiàng)。

（5）建立水政巡查制度，不定期開展巡查活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊在工程上的亂堆、亂放、亂曬、亂倒垃圾等現(xiàn)象。

（6）加大水行政執(zhí)法力度。在執(zhí)法實(shí)踐中注重鍛煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，特別是大膽啟用年輕的執(zhí)法人員，使執(zhí)法氛圍朝氣蓬勃、精神抖擻，從而提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和辦案水平，切實(shí)做到依法行政、依法治河。

（7）加強(qiáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)。針對治黃工作點(diǎn)多面廣，水政執(zhí)法隊(duì)伍樹立以服務(wù)、預(yù)防、文明、主動(dòng)的執(zhí)法意識(shí)，積極為基層部門或從事水活動(dòng)的人和單位提供熱情的法律咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)等業(yè)務(wù)。并要求水行政執(zhí)法人員貼近實(shí)際，每月在一線班組住隊(duì)必須五天以上。

（8）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作制度。包括執(zhí)法工作程序、執(zhí)法文書制作、案卷材料管理、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和大案要案報(bào)告制度等，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，杜絕敷衍了事，弄虛作假、補(bǔ)造材料。

（9）按照《陜西省河道采砂管理辦法》、《庫區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)河道采砂和河道建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)、審批和現(xiàn)場日常管理，不斷探索新的管理辦法和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)河道采砂的現(xiàn)場管理，使河道采砂達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作，使河道管理范圍內(nèi)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完整，管理規(guī)范，無違章施工事件發(fā)生。

（10）積極改善執(zhí)法隊(duì)伍的硬件設(shè)施。在單位資金緊張的情況下，積極籌措資金為執(zhí)法隊(duì)伍配備了調(diào)查取證的專用工具和裝備，機(jī)關(guān)車輛管理部門為水政執(zhí)法開綠燈，隨時(shí)聽候調(diào)遣，以確保執(zhí)法巡查、監(jiān)督檢查工作的有序開展。

5.4水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)5.4.1水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)省局下?lián)艿墓芾斫?jīng)費(fèi)極其有限，工程維護(hù)資金人頭經(jīng)費(fèi)缺口和工管缺口極大?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)費(fèi)極為短缺的情況下，渭南局要適應(yīng)新的發(fā)展形勢和發(fā)展機(jī)遇，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)堤防管理高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，展示水利特色，千方百計(jì)抓水利經(jīng)濟(jì)，以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為渭河的治理開發(fā)工作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的理念，要立足庫區(qū)水土資源，改變工程經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的現(xiàn)狀，尋求新的經(jīng)濟(jì)增漲點(diǎn)，以創(chuàng)收增效為目的。發(fā)展以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工的復(fù)合型企業(yè)。發(fā)展主旨是專業(yè)化、特色化，主業(yè)做強(qiáng)、做精，發(fā)展目標(biāo)是成為渭河流域、全省乃至黃河流域一流維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，最后完全脫離母體，自立自強(qiáng)，走向社會(huì)，走向市場，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5.4.2水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)“十一五”期間，根據(jù)河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)，河務(wù)局水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作重點(diǎn)安排如下：

（1）力爭2010年全面完成護(hù)堤地劃撥任務(wù)，最大限度開發(fā)利用護(hù)堤地。充分利用護(hù)堤地的水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步由福利型經(jīng)營向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營理念也由原來的靠保護(hù)生存轉(zhuǎn)為走向市場創(chuàng)效益。如：可以結(jié)合護(hù)堤地開發(fā)，多措并舉，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建形成了以大棚蔬菜、冬棗園、花卉園、櫻桃園、銀杏園、育苗基地等為主體的淤區(qū)經(jīng)營模式。

（2）以管養(yǎng)分離為契機(jī)，進(jìn)行人員資產(chǎn)重新組合，發(fā)展綠水生態(tài)工程有限公司。2007年力爭取得維修養(yǎng)護(hù)工程三級(jí)資質(zhì)。2010年取得維修養(yǎng)護(hù)工程二級(jí)資質(zhì)及水利水電工程施工、工民建施工三級(jí)資質(zhì)?！笆晃濉蹦?，把公司發(fā)展成為注冊資金達(dá)到1000萬元以上，實(shí)現(xiàn)純利潤300萬元以上，公司正式職工達(dá)到80人以上，其中技術(shù)人員不少于50，發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場競爭，承接工程。

（3）適時(shí)成立養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)咨詢公司和監(jiān)理公司、河道采砂公司和綠色企業(yè)建成運(yùn)營，河務(wù)局經(jīng)濟(jì)形成以綠水公司為龍頭，以綠色企業(yè)和沙石資源開發(fā)利用為兩翼，以規(guī)范收費(fèi)為補(bǔ)充的格局基本形成。人均收入超過2.5萬元。

（4）創(chuàng)建花園式窗口工程和渭河文化長廊，搞好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營、深化水管單位改革的有效途徑。水庫、河道公園旅游資源非常豐富，水是水利行業(yè)與其他行業(yè)相比得天獨(dú)厚的資源，要因地制宜充分利用好水、土地等自然資源，在水下、水上、空中開發(fā)旅游項(xiàng)目，使之成為旅游工程，帶動(dòng)局經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)。

“十一五”期間，河務(wù)局以“大堤綠起來、渭河美起來、職工富起來”為目標(biāo)，大力發(fā)展林業(yè)，使集生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體的防浪林、防護(hù)林、行道林，成為了渭河大堤的一道亮麗風(fēng)景線。

在轄段險(xiǎn)工地段，開展風(fēng)景區(qū)開發(fā)，在不影響河堤工程安全和建設(shè)的前提下，建設(shè)部分人文景觀。旅游開發(fā)難在資金籌措，關(guān)鍵是靠市場運(yùn)作，吸納社會(huì)資金。一是做好廣告宣傳工作，參與各種招商引資會(huì)，促銷資源，引進(jìn)投資；二是堅(jiān)持多種引資形式和多種所有制來開發(fā)旅游；三是制定出實(shí)事求是、起點(diǎn)較高、具有超前意識(shí)和特色的水庫旅游總體規(guī)劃。

（5）開發(fā)朝陽路庭院經(jīng)濟(jì)。2007年朝陽路院落全面建成，2008年門面房向外租售，開始資金回籠創(chuàng)收。

5.5信息化建設(shè)5.5.1信息化的定義信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會(huì)的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個(gè)具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學(xué)習(xí)方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會(huì)發(fā)生極其深刻的變化。

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢，是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建立節(jié)約型社會(huì)，保障可持續(xù)發(fā)展的基本要求。黨的“十六大”把大力推進(jìn)信息化作為我國在新世紀(jì)前二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，向全黨提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的號(hào)召。十六屆三中全會(huì)也明確提出“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的總體要求，這些均為水利信息化工作指出了方向。

水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，是帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的重要措施之一。由于水資源在新時(shí)期對人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊作用，以“金水工程”命名的水利信息化工程被國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組列為國家重要信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)在“十五”期間優(yōu)先實(shí)施。水利部按照中央關(guān)于加快國民經(jīng)濟(jì)信息化的要求，提出了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，并將“全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化”作為2010年水利發(fā)展的十大目標(biāo)之一。

5.5.2實(shí)施水利信息化的重要性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

首先，水利信息化是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的需要；其次，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一管理的需要；第三，是管理部門實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變和提高決策水平的需要；第四，是實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；最后，水利信息化是提高防治洪澇干旱災(zāi)害、建立水質(zhì)、水土保持檢測管理的需要。

通過水利信息化的建設(shè)，能夠達(dá)到提高社會(huì)所需水資源的保證率的目標(biāo)；能夠?yàn)樯鐣?huì)提供高可信度的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和為保護(hù)水環(huán)境提供準(zhǔn)確快捷的信息支持；并且起到支持和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化的作用。

5.5.3水利信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀水利部高度重視信息化工作，把水利信息化列為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容，提出水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，要以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。水利信息化建設(shè)有利于提高水行政主管部門的行政效率，推進(jìn)決策的科學(xué)化；有利于推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)；有利于政府服務(wù)社會(huì)，便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督水利工作。

多年來，水利部在重視水利工程建設(shè)與管理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，逐步確定了以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想?！笆濉逼陂g，特別是《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》印發(fā)全國后，水利信息化建設(shè)取得一系列的重要成就，主要表現(xiàn)為：水利信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入、新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面逐漸擴(kuò)大、行業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控試點(diǎn)、全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、大型灌區(qū)信息化等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均取得了不同程度的進(jìn)展。

但從總體上看，當(dāng)前水利信息化建設(shè)仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，與全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)對水利事業(yè)發(fā)展的要求還有比較大的差距。各種基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源共享機(jī)制仍不配套，系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的整體性還不夠強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)的行政管理機(jī)制還很不健全，導(dǎo)致有限的信息資源共享十分困難?！胺?wù)目標(biāo)單一，導(dǎo)致條塊分割；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機(jī)制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流”和“建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理體制與發(fā)展不相適應(yīng)”仍然是“十一五”期間水利信息化面臨的主要難題。

“十一五”期間，水利信息化建設(shè)將在國家關(guān)于信息化建設(shè)的大政方針和信息化建設(shè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，方面強(qiáng)調(diào)信息化綜合體系的整體推進(jìn)；另一方面將以業(yè)務(wù)需求為牽引，組織項(xiàng)目的分期分批實(shí)施，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)盡快投入生產(chǎn)應(yīng)用的目的。

“十一五”水利信息化發(fā)展的總目標(biāo)是：建立起比較完善的水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全可靠的保障系統(tǒng)，構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化，為國家、流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對新時(shí)期水利工作的總體要求提供相適應(yīng)的水利信息化支撐。

5.5.4河務(wù)局信息化建設(shè)目標(biāo)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對水利管理規(guī)劃更多更高要求的提出，我們要在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過水利的信息化盡快實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

“十一五”期間，河務(wù)局信息化建設(shè)的目標(biāo)是：緊跟“數(shù)字渭河”和陜西省水利信息化建設(shè)工程，適應(yīng)“數(shù)字防汛”在防汛工作中的應(yīng)用，以科技創(chuàng)新、科學(xué)調(diào)度為突破，全力打造更加廣闊的信息化建設(shè)平臺(tái)。圍繞辦公自動(dòng)化，信息管理現(xiàn)代化主體，購置交換機(jī)、服務(wù)器、攝像機(jī)等大型信息化硬件設(shè)備，同時(shí)配置配套工程資料管理系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等辦公軟件。到2010年完成信息資源采集系統(tǒng)建設(shè)，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，工程資料基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，水電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托計(jì)算機(jī)、通訊、遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷完善河務(wù)局局域網(wǎng)建設(shè)，完成與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)鏈接工作，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)。

5.5.5河務(wù)局信息化建設(shè)重點(diǎn)工作高度重視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在防汛救災(zāi)中的作用，完善網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)防汛信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)與省局及黃委的網(wǎng)絡(luò)對接，為工程管理和防汛工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。

（1）“數(shù)字渭河”工程。根據(jù)省局搭建“數(shù)字渭河”工程的基本框架，渭河一維非恒定數(shù)學(xué)模型研究和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，配合省局完成渭河電子地圖錄入調(diào)試工作，加大基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，構(gòu)筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（2）“數(shù)字工管”建設(shè)。積極推動(dòng)“數(shù)字工管”系統(tǒng)的應(yīng)用工作，實(shí)時(shí)掌握工程運(yùn)行狀態(tài)，評估工程安全狀況；自動(dòng)生成工程維護(hù)方案，并在可視化的條件下為工程管理提供決策支持，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高工程管理水平。

（3）局域網(wǎng)建設(shè)。2003年，該局被黃委確定為工情險(xiǎn)情信息采集試點(diǎn)單位之后，首先對局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了改造，增加了兩臺(tái)交換機(jī)，使交換機(jī)端口達(dá)96門，并對各科室的網(wǎng)線進(jìn)行了重新布設(shè)，布設(shè)端口共計(jì)72個(gè)。進(jìn)一步完善局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工情險(xiǎn)情異地視頻會(huì)商。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)河務(wù)局網(wǎng)站建設(shè)?，F(xiàn)在河務(wù)局網(wǎng)站基本的框架已建立，但內(nèi)容不夠豐富，版面欄目等需要完善，沒有反映出我局的技術(shù)實(shí)力、專業(yè)功底和特色，“十一五”期間，河務(wù)局要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，要及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議及活動(dòng)的信息；有關(guān)技術(shù)管理實(shí)踐的探索、思考的內(nèi)容；進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字工管”系統(tǒng)建設(shè)；推行政務(wù)公開，如水雨情、重要斷面的水情信息均可在外網(wǎng)發(fā)布；進(jìn)一步健全OA辦公系統(tǒng)，促進(jìn)局內(nèi)信息溝通；設(shè)立局長電子信箱，暢通民意；各部門要共享信息資源與成果。同時(shí)做好宣傳工作，加強(qiáng)河務(wù)局與社會(huì)之間的信息聯(lián)系、溝通及互動(dòng)交流。

（5）自記水尺設(shè)置。工程非接觸超聲波自記水尺，水位數(shù)據(jù)讀取時(shí)段可根據(jù)需要自行設(shè)定，具有自動(dòng)存儲(chǔ)、打印輸出和整編水位資料之功能，能夠自動(dòng)將水位信息發(fā)送到水位監(jiān)測部門。自記水尺的推廣應(yīng)用不僅節(jié)省了人力，而且保證了洪水期間，特別是控導(dǎo)工程班人員撤守后水位觀測資料的完整。

（6）涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)利用廣域網(wǎng)和寬帶無線接入通信網(wǎng)系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)和傳感技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)涵閘的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。

（7）工情險(xiǎn)情實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情，確?？貙?dǎo)工程安全，利用現(xiàn)代化傳感器技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)，增強(qiáng)了工程安全監(jiān)測的科技含量，實(shí)現(xiàn)了對渭河渭南段控導(dǎo)工程的遠(yuǎn)程監(jiān)測、監(jiān)視，及時(shí)獲取工程工情險(xiǎn)情信息，為防汛指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。

5.6技術(shù)管理工作技術(shù)管理是對在治理渭河和工程建設(shè)中的一切技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和嚴(yán)密的組織，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的結(jié)果是效益。技術(shù)管理又是一門集知識(shí)、智力、技術(shù)密集型的專業(yè)。

5.6.1省局技術(shù)管理工作要求根據(jù)省局蔣建軍局長在局2006工作會(huì)暨三屆二次職代會(huì)上的報(bào)告，“十一五”期間，省局在技術(shù)管理工作的重點(diǎn)是：工程管理除體制、機(jī)制的改革外，必須加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的引進(jìn)力度，提高養(yǎng)護(hù)效率，減輕工作強(qiáng)度。引進(jìn)既可保護(hù)堤坡又可創(chuàng)利的新草種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增加收效，加強(qiáng)管理工作研究，加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。必須加大科技投入，不斷加強(qiáng)對洪水的研究，以便制定科學(xué)、合理的防洪體系規(guī)劃，減輕洪水對人類的威脅。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)水利科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)和普及推廣應(yīng)用，不斷提高水利科技含量。

省局規(guī)劃“十一五”期間繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)工作，積極探索建立基礎(chǔ)技術(shù)工作體系。從技術(shù)資料收集、整理、研究分析、成果應(yīng)用等方面全面深化，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)專家委員會(huì)的作用，服務(wù)于渭河健康生命、服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐（防汛、新技術(shù)）、服務(wù)于事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)以上課題的研究；進(jìn)一步充實(shí)、修改和完善《庫區(qū)及渭河中下游基礎(chǔ)研究發(fā)展綱要》；針對流域管理職能和當(dāng)好河流代言人的要求，配合上級(jí)做好流域管理機(jī)構(gòu)組建的相關(guān)準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)渭河流域統(tǒng)一管理的前期基礎(chǔ)研究工作；組織一次渭河流域全面考察；積極搜集渭河陜西段水文水資源信息以及庫區(qū)和渭河中下游相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測資料，力爭建立與相關(guān)單位的信息共享機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)一維洪水演進(jìn)數(shù)學(xué)模型研究，初步探討渭河物理模型建設(shè)的必要性和可行性；繼續(xù)加強(qiáng)渭河河道治理效果分析和防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析研究，進(jìn)一步探索渭河治理存在問題及治理措施。

5.6.2河務(wù)局技術(shù)管理工作重點(diǎn)“十一五”期間，我局要緊緊圍繞“從控制洪水向管理洪水”、這一核心目標(biāo)，開展“維持渭河健康生命”的主要指標(biāo)與戰(zhàn)略措施的研究，建立完善的基礎(chǔ)資料收集體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，規(guī)范基礎(chǔ)技術(shù)工作。每兩年完成一次防洪大堤斷面測量工作，06年完成河道工程單壩管理卡建設(shè)工作；2010年完成河道監(jiān)測分析、洪水預(yù)報(bào)、洪水模擬、災(zāi)害評估等技術(shù)研究工作；完成汛后河勢演變實(shí)測工作；2010年全面完成轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，并根據(jù)不同水位、不同區(qū)間的單位、人口、土地、資產(chǎn)、作物種植狀況，提出不同洪水及發(fā)生決口不同部位的洪水風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；每年汛期完成對南山支流淤積觀測；力爭到2010實(shí)現(xiàn)“數(shù)字渭河”工程；完成每年汛期影像資料的拍攝、收集、整理工作；完成每年的堤防隱患探測工作；完成紅外線觀測儀代替落后的人工探測根石辦法工程。

5.7人力資源開發(fā)5.7.1目前人力資源管理中存在的問題河務(wù)局人力資源管理是水利事業(yè)的后勤保障，它包括人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、人員激勵(lì)、績效考核等。根據(jù)目前河務(wù)局現(xiàn)狀，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，人力資源政策法規(guī)體系不完善等。具體存在以下問題：

（1）職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理

水管工作是一項(xiàng)專業(yè)性、科學(xué)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，要求從業(yè)人員具備較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)和[此文若非在中文名為在好范文 wenmi114.com-004km.cn的網(wǎng)站出現(xiàn)，那均為抄襲。歡迎舉報(bào)]掌握一定的專業(yè)技能?，F(xiàn)有的職工隊(duì)伍中，具有工程師職稱4人，占在職總?cè)藬?shù)7。助工以下13人，占在職總數(shù)21。技師3人，高級(jí)工10人，領(lǐng)導(dǎo)干部8人。相比之下，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，非專業(yè)技術(shù)人員比例偏大，技術(shù)人員比例所占較少，具有專業(yè)技能的人員奇缺，這對目前河務(wù)局科研項(xiàng)目的開展與業(yè)務(wù)拓展造成了極大的障礙。

（2）管理單位崗位缺崗嚴(yán)重。根據(jù)國家定崗定員標(biāo)準(zhǔn)和原則。

渭南河務(wù)局應(yīng)設(shè)置為8類32個(gè)崗位，定員55人。陜庫辦[2005]13號(hào)文《關(guān)于渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案的批復(fù)》按逐步滿崗的原則，將2005年管理單位崗位定為22人，并規(guī)定：“32個(gè)運(yùn)行觀測崗位留在管理單位，管理單位工作內(nèi)容發(fā)包給養(yǎng)護(hù)公司，運(yùn)行觀測費(fèi)由防汛費(fèi)列支”，造成了33個(gè)運(yùn)行觀測、輔助類崗位空缺，且這部分任務(wù)交由公司完成無資金落實(shí)，加之內(nèi)退、借調(diào)、病休共12人未在公司干活，但經(jīng)費(fèi)由公司承擔(dān)，增大了工程養(yǎng)護(hù)成本。

（3）職工思想觀念、管理技術(shù)水平等不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。

人員素質(zhì)參差不齊，特別是一線職工專業(yè)素質(zhì)較差，將成為影響河務(wù)局長遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，作為事業(yè)單位性質(zhì)的管理單位，缺乏靠技術(shù)吃飯，憑本領(lǐng)生存的思想，缺乏壓力和動(dòng)力，學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)尚未成為自覺行動(dòng)。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用少，工程管理工作科技含量低、手段落后嚴(yán)重影響管理技術(shù)和管理水平的提高，管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)、思想觀念、管理手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。工程管理制度化、規(guī)范化、程序化有待加強(qiáng)。

（4）專業(yè)技術(shù)人員工作條件艱苦，有人才流失的潛在危險(xiǎn)

水管工作與其它行業(yè)相比，收入少，待遇低。近幾年由于局領(lǐng)導(dǎo)思想工作比較扎實(shí)，效果顯著，員工隊(duì)伍比較穩(wěn)定。但是，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不從根本上解決河務(wù)局技術(shù)人員待遇問題，將為今后河務(wù)局發(fā)展埋下隱患。如果由于工資、待遇造成水管專業(yè)人才的流失，會(huì)使本來就匱乏的水管專業(yè)技術(shù)人員顯得更加緊張，大大影響河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.7.2“十一五”人才規(guī)劃全局現(xiàn)有職工72人，其中退休11人，內(nèi)退9人，在職人員52人，在職職工占全局職工總?cè)藬?shù)的47.8。大中專畢業(yè)生29人，占職工總數(shù)的47.5。根據(jù)河務(wù)局發(fā)展需要和實(shí)際情況，將局“十一五”末單位在職職工人數(shù)確定在90人左右。并且到“十一五”末，技術(shù)人員總數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60，其中包括渭河流域乃至陜西省水管專業(yè)技能拔尖人才1—2名。

為了保證“十一五”人才發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)表5-1數(shù)據(jù)合理招聘員工：

表5-1河務(wù)局“十一五”期間人才引進(jìn)數(shù)量表（人）

崗位類別

每年招收人員

合計(jì)

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

行政管理類

1

1

財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理類

水政持法類

1

1

1

1

1

5

水工、治河類

4

5

5

6

6

26

技術(shù)工人類

1

1

1

1

1

5

其他技術(shù)類

1

1

2

合計(jì)

7

8

7

9

8

39

5.7.3“十一五”期間人力資源管理工作的重點(diǎn)（1）尊重知識(shí)，尊重人才，確立人才是第一資源的觀念。古人云：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化?！睘閷?shí)施人才興河戰(zhàn)略，促進(jìn)渭河治理開發(fā)事業(yè)的健康快速發(fā)展，首先必須在思想上確立“人才是第一資源的觀念”，必須把視野擴(kuò)展到全方位、多渠道地引進(jìn)人才。過去引進(jìn)人才，往往為了解決“燃眉之急”，一味追求“短、平、快”，忽視了人才的儲(chǔ)備。實(shí)踐表明，引進(jìn)人才，一定要著眼于未來，有戰(zhàn)略眼光，要有計(jì)劃地引進(jìn)一些有發(fā)展前途的人才，避免人才“斷層”，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。

（2）通過“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，強(qiáng)力打造一流治渭隊(duì)伍。“十一五”期間，水管單位人員逐步到位，職工大專以上文化程度比例達(dá)到85，強(qiáng)化水政人員自身素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，作風(fēng)過硬的治渭隊(duì)伍。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，通過“外引、內(nèi)培、自學(xué)、崗練”等途徑，吸納工程技術(shù)人員，繼續(xù)鼓勵(lì)支持職工參加培訓(xùn)教育，全面提高干部職工的綜合素質(zhì)，改善全體職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬知識(shí)面。

“外引”即通過社會(huì)公開招聘的方式，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)防汛治黃隊(duì)伍。全局大專以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比例達(dá)到85％，配備至少10名水利類本科以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職務(wù)的人員，充實(shí)到各急需崗位，使該局的工程建設(shè)、施工管理、信息化管理等方面得以長足發(fā)展。

“內(nèi)培”即從職工中挑選優(yōu)秀的青年職工到高等院校深造。在青年職工中優(yōu)選部分政治堅(jiān)定、文化基礎(chǔ)相對扎實(shí)的職工赴西安理工大學(xué)、楊凌水利技術(shù)學(xué)校深造，通過2至3年時(shí)間培養(yǎng)出能夠?qū)W以致用、專業(yè)對口的實(shí)用型專業(yè)人才。

“自學(xué)”即鼓勵(lì)職工積極參加社會(huì)上的各類自學(xué)考試，不拘一格塑造各類人才。設(shè)立相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)職工積極參加自習(xí)，出臺(tái)《渭南河務(wù)局關(guān)于職工參加培訓(xùn)和學(xué)歷培育的若干規(guī)定》，采取報(bào)銷部分學(xué)習(xí)費(fèi)用等方式，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的學(xué)習(xí)熱情。

“崗練”即在日常工作中通過技能競賽、崗位練兵等活動(dòng)，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高職工隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的目的。該局認(rèn)真貫徹落實(shí)全河人才工作會(huì)議精神，除積極組織人員參加上級(jí)舉辦的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還通過“崗位練兵”、“師徒金搭檔”、“愛崗位、練技能、革新創(chuàng)造爭文明”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位”等活動(dòng)，不斷促進(jìn)基層治河隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（2）建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度。“十一五”期間，河務(wù)局要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大力營造適合人才成長、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，狠抓“培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才、重用人才”等環(huán)節(jié)，建立起了一套完善、規(guī)范、科學(xué)的激勵(lì)制度。

①目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制：在全面認(rèn)真了解職工任務(wù)完成情況、能力狀況、需求、愿望情況，主動(dòng)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、幫助每一位職工、特別是剛剛走上工作崗位的年輕同志，針對自己的專業(yè)特長、興趣愛好、性格特點(diǎn)、志向抱負(fù)，結(jié)合本單位工作實(shí)際，確立正確的奮斗方向和目標(biāo)，設(shè)計(jì)自己的發(fā)展規(guī)劃，并積極實(shí)踐，從而建立起自發(fā)的、長久的、內(nèi)在的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)力，讓職工在為黃河事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的目標(biāo)，讓事業(yè)來留住人才。

②競爭激勵(lì)機(jī)制：實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和聘任制，實(shí)施競爭上崗，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；通過職工和崗位的雙向選擇，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)“人職匹配”，幫助人才找到能真正發(fā)揮所長和效用的崗位，給每一位職工提供最合適的條件讓其充分施展自己才華。

③分配激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將報(bào)酬與業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤，建立了有效的分配激勵(lì)機(jī)制。使職工收入與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相一致，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)者，合理拉開分配檔次，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。

④人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制：結(jié)合單位的發(fā)展需要，建立正常的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過學(xué)習(xí)進(jìn)修、工作考察、短期培訓(xùn)、自學(xué)等方式給予那些適應(yīng)工作崗位、成績突出、有發(fā)展前途的職工以學(xué)習(xí)深造和繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，并根據(jù)不同情況擔(dān)負(fù)其相應(yīng)的學(xué)習(xí)費(fèi)用。

⑤精神激勵(lì)機(jī)制：對于成績突出的職工，給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)和待遇，并利用各種有效的媒體大力宣傳其業(yè)績，提高其的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，創(chuàng)造一個(gè)尊重先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭做先進(jìn)的良好氛圍。

⑥考核激勵(lì)機(jī)制：根據(jù)職工的不同職位和工種，建立起在有效的績效考核指標(biāo)體系，在充分民主評估的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格的分類量化考核，給每位職工一個(gè)客觀的、公正的評價(jià)，鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才；并將其作為確定工資待遇、實(shí)行獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、職務(wù)升遷任免、競爭上崗的重要的、而且是主要的依據(jù)。

⑦人才保障機(jī)制：人才可以引進(jìn)，更要防止流失，要在工作、生活、學(xué)習(xí)上全方位地為他們提供寬松環(huán)境，解除他們的后顧之憂。公平競爭，不搞照顧。在技術(shù)職稱上不論資排輩，既讓他們在本職崗位上充分發(fā)揮聰明才智，又積極為他們創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、工作和生活條件都較好的外部環(huán)境，使他們有施展才華之地。局里要努力為員工排憂解難，解決具體問題。如夫妻分居、父母體弱多病、子女升學(xué)就業(yè)、住房等問題，應(yīng)盡量設(shè)法合理予以解決。在工作中要用人之長，不求全責(zé)備對犯過錯(cuò)誤或說過錯(cuò)話、辦過錯(cuò)事的同志，只要知錯(cuò)必改，就應(yīng)充分信任他們，充分發(fā)揮他們的一技之長。

5.8組織文化建設(shè)組織文化一般是指組織成員的共同價(jià)值觀體系，它使組織獨(dú)具特色，區(qū)別于其他組織。它是組織中成員的一種共同認(rèn)知，能夠強(qiáng)烈的影響組織成員的態(tài)度和行為。組織文化，不是寫在員工手冊或工廠墻上的標(biāo)語口號(hào)，也不是訴諸報(bào)端的自吹自擂！組織文化，只能透過該組織的每一個(gè)成員的言行舉止來得以確定和為我們所認(rèn)知。每一個(gè)組織都有其獨(dú)特的文化，無論這種文化是正面的還是負(fù)面的、顯性的還是隱性的、大肆吹噓的還是秘而不宣的。

5.8.1組織文化的作用(1)導(dǎo)向作用.組織文化能將全體職工的思想行為統(tǒng)一到組織發(fā)展的目標(biāo)上來，不僅對組織個(gè)體的心理、性格、行為起導(dǎo)向作用，而且對組織整體的價(jià)值觀取向和行為起導(dǎo)向作用。

(2)凝聚作用.組織文化能對職工的思想、性格、興趣起潛移默化的作用,使職工自覺不自覺地接受組織的共同信念和價(jià)值觀,從而把個(gè)人融合到集體中,減少內(nèi)耗,使職工產(chǎn)生對企業(yè)的歸屬感,增強(qiáng)凝聚力。

(3)激勵(lì)作用.組織文化能使全體職工看到自己組織的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),認(rèn)識(shí)自己工作的意義,產(chǎn)生熱愛本企業(yè)的榮譽(yù)感、自豪感,激發(fā)出巨大的工作熱情。

5.8.2渭南河務(wù)局組織文化的意義組織文化是企業(yè)或組織在長期生產(chǎn)經(jīng)營中形成的管理思想、管理方式、群眾意識(shí)和行為規(guī)范，開展組織文化建設(shè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改善組織管理的必由之路，也是企業(yè)深入改革、加快發(fā)展、改善服務(wù)的迫切需要，是企業(yè)成功的關(guān)鍵。企業(yè)在激烈的競爭中生存和發(fā)展，必須建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織文化，把職工個(gè)人的前途和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，從各個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)動(dòng)并合理配置有助于企業(yè)全面發(fā)展的積極因素，從而增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，塑造企業(yè)良好形象，提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。

企業(yè)組織文化把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容，給員工多重需要的滿足，促使員工形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感、使命感和持久的驅(qū)動(dòng)力，并形成自我激勵(lì)、自我加壓的強(qiáng)烈意識(shí)，提升了工作效率與效益。因此對任何一個(gè)企業(yè)來說，企業(yè)文化都是其“靈魂”，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中具有無法替代的核心作用。

陜西省三門峽庫區(qū)渭河河務(wù)局當(dāng)前面臨著得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利發(fā)展對水管單位提出的新的更高要求，“河務(wù)局”要在這種激烈變化和嚴(yán)峻的環(huán)境下取得長期生存及不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位的宗旨和目標(biāo)急需制定本單位的組織文化來整合現(xiàn)有資源，凝聚人心。

5.8.3渭南河務(wù)局應(yīng)倡導(dǎo)的組織文化企業(yè)組織文化貫穿于企業(yè)管理的全過程，它是企業(yè)的靈魂，使企業(yè)產(chǎn)生凝聚力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)組織文化可以自覺地提出，也可以自發(fā)地形成；企業(yè)組織文化既可以為彰顯的口號(hào)或明確的標(biāo)識(shí)，也可以潛在于企業(yè)的行為方式或管理制度。沒有無文化的企業(yè)，也沒有哪一家企業(yè)沒有文化，無企業(yè)文化本身也是一種企業(yè)文化?！笆晃濉逼陂g陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的目標(biāo)，需要立足“河務(wù)局”的現(xiàn)狀，制定與本單位發(fā)展方向相協(xié)調(diào)的組織文化。

工作理念：以人為本人水和諧

組織價(jià)值觀：治理渭河,開發(fā)渭河,管理渭河,經(jīng)營渭河

組織目標(biāo)：維護(hù)渭河健康生命和庫區(qū)安瀾

安全觀念：珍視生命、杜絕隱患

工作作風(fēng)：務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、勤奮、和諧

組織精神：求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、和諧奮進(jìn)

管理理念：民主、和諧、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)

文化部部長孫家正先生曾有兩句名言：一是“文化如水，滋潤萬物，悄然無聲”；二是“文化從哪里來？由人化文。文化有何作用？以文化人”。加強(qiáng)組織文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重其自身的客觀規(guī)律?！笆陿浔荆倌陿淙恕?，“以文化人”的過程是漸進(jìn)的，有如春風(fēng)化雨，是通過耳濡目染、潛移默化、潤物無聲的方式實(shí)現(xiàn)的。不能想象一個(gè)地方的文化短時(shí)期就可蔚為大觀，也不可想象一個(gè)人的素養(yǎng)在短期內(nèi)就有大的提高。因此，河務(wù)局的組織文化建設(shè)要靠積累和積淀，最忌急躁和浮躁，應(yīng)當(dāng)樹立正確的政績觀，防止文化建設(shè)中的各種形式主義和大轟大嗡，要扎扎實(shí)實(shí)地、持之以恒地向前推進(jìn)。文化作為一種“總和”,特別是“精神”的總和,必須“以人為本”用思想來指導(dǎo)行為。要利用組織文化的力量,發(fā)揮河務(wù)局組織文化的凝集力和凝聚功能、激勵(lì)力和激勵(lì)功能、導(dǎo)向力和導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)河務(wù)局在新一輪發(fā)展過程中新的跨越。

5.8.4開展組織文化建設(shè)的重要措施（1）建立組織推動(dòng)保證體系。組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工作，必須建立一個(gè)既能統(tǒng)攬全局又能協(xié)調(diào)各方面工作的組織推動(dòng)保證體系。

（2）開展組織文化宣傳教育活動(dòng)。要積極做好組織文化教育和教育引導(dǎo)工作，采取多種形式，宣傳組織文化建設(shè)的意義、內(nèi)容、特點(diǎn)和方法，使干部職工深化對組織文化建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，為實(shí)施文化建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

（3）制定組織文化建設(shè)規(guī)劃。以建立企業(yè)命運(yùn)共同體為目標(biāo)和核心內(nèi)容，本著組織文化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的原則，制定文化建設(shè)的近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，圍繞目標(biāo)和工作重點(diǎn)提出對各部門的具體要求、工作任務(wù)和步驟，做到內(nèi)容明確，要求明確，責(zé)任明確，期限明確。

（4）加強(qiáng)組織文化的隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)。要堅(jiān)持開展群眾性的組織文化建設(shè)，重視和發(fā)揮職工群眾在組織文化建設(shè)中的作用，在建立以黨、政、工、團(tuán)為主要骨干隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，努力動(dòng)員職工群眾參與組織文化建設(shè)的設(shè)計(jì)和實(shí)踐。

（5）將組織文化和黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來抓。著重抓好基層黨組織建設(shè)和黨員管理教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨校建設(shè)；繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，實(shí)施新形勢下黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效工作機(jī)制。扎實(shí)開展精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展“三型機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)佳評差”和文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)，推行和完善建家活動(dòng)，爭創(chuàng)兩個(gè)省級(jí)“職工之家”。開展豐富多彩的體育健身活動(dòng)和喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，增進(jìn)職工身心健康，活躍干部職工文化生活。

5.9管理體制改革5.9.1水管體制改革的必要性和緊迫性水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。

目前，河務(wù)局雖已順利通過國家二級(jí)水管單位驗(yàn)收，但在水利工程管理中同樣面臨著因此水利工程管理體制不順,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題,這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。所以推進(jìn)河務(wù)局水管體制改革勢在必行。

5.9.2河務(wù)局“十一五”管理體制改革的目標(biāo)通過深化改革，規(guī)范資金的投入、使用和管理，力爭在2年內(nèi)，初步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求和我市實(shí)際的職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，逐步形成管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，通過較為完善的政策、法律支撐，切實(shí)提高全市水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

以“管養(yǎng)分離”試點(diǎn)為契機(jī)，不斷探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理新機(jī)制，通過職工的雙向選擇，推行競爭上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合。繼續(xù)完善績效管理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。加快適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的工程管理體制改革和創(chuàng)新。加強(qiáng)水政管理，堅(jiān)持依法治水，為我局事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供管理保障。利用水土資源，優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展水利特色經(jīng)濟(jì)，確立“建設(shè)、管理、服務(wù)與發(fā)展一體化”的觀念，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.9.3管理體制改革的重點(diǎn)工作（1）轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路?！笆晃濉逼陂g，河務(wù)局要轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整思路，做到“強(qiáng)規(guī)劃，爭項(xiàng)目，爭資金，爭支持?！币皇且訌?qiáng)渭河所轄段的整體規(guī)劃，制定合理、科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)劃。二是要根據(jù)合理科學(xué)的規(guī)劃，爭取報(bào)批更多的建設(shè)項(xiàng)目，做到有事做。三是做好工程項(xiàng)目資金的預(yù)算決算，更多的爭取業(yè)務(wù)和行政部門的建設(shè)資金投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的逐年遞增。四是加強(qiáng)與地方政府及其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，為河務(wù)局的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。

（2）全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對河務(wù)局科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,通過職工的雙向選擇，推行競爭上崗，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化組合，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，發(fā)展綠水生態(tài)工程公司，力爭“十一五”末把公司發(fā)展成為“以水利工程維修養(yǎng)護(hù)為主業(yè)，兼營與之相近的城市基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道采砂、園藝綠化、堤防工程專業(yè)施工、中小型水利工程施工”的集團(tuán)股份制企業(yè)，積極參與市場競爭，承接工程。

（3）完善新建水利工程管理體制。進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,對沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（4）通過水管體制改革，實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三分離。管養(yǎng)分離的原則：按照上級(jí)要求，結(jié)合我局實(shí)際，充分考慮現(xiàn)有工程、人員狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》合理界定管理和維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確定管理和養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量，將工程的養(yǎng)護(hù)修理工作崗位從工程管理工作中分離出去，單獨(dú)成立養(yǎng)護(hù)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)的分離。同時(shí)正確處理了責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，明確了管理單位的權(quán)利和責(zé)任，又在內(nèi)部建立起充滿生機(jī)和活力的有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

（5）進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)。積極深化以部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理體制改革，財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、更加規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加大了執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)力度。建立健全了黨委、行政的規(guī)章制度。解決了人事工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。在全局開展了“牢記兩個(gè)務(wù)必、改進(jìn)工作作風(fēng)”活動(dòng)，全局干部職工面貌煥然一新。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移的原則，認(rèn)真抓安全措施的落實(shí)和隱患的整改，全局系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作爭取安全生產(chǎn)事故為零的好成績。

（6）堅(jiān)持以人為本，實(shí)施人才興局戰(zhàn)略。用5年的時(shí)間將全局干部職工輪訓(xùn)一遍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，著力建設(shè)好講政治、講正氣、顧大局、謀發(fā)展、管大事的領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，營造吸引人才、留住人才并確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的良好環(huán)境。政、事、企三者之間的關(guān)系得到理順，對依照公務(wù)員管理的人員進(jìn)行有效的激勵(lì)、約束和監(jiān)督，事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，有著較強(qiáng)的市場競爭力。

（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。出臺(tái)行政、事業(yè)、企業(yè)三類單位財(cái)務(wù)管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，按照“預(yù)算法”和部門預(yù)算編制要求，把局屬各級(jí)預(yù)算單位都納入編制范圍，堅(jiān)決杜絕預(yù)算之外的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。加強(qiáng)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等工作，促進(jìn)三級(jí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。嚴(yán)禁“小金庫”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金的提取和支付。

6戰(zhàn)略的評價(jià)與控制戰(zhàn)略管理的基本假設(shè)是所選定的戰(zhàn)略將能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。然而，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，一方面組織中每個(gè)人會(huì)由于缺乏必要的能力、認(rèn)識(shí)和信息，對所要做的工作不甚了解，或不知道如何做得更好，從而出現(xiàn)行為上的偏差；另一方面由于原來戰(zhàn)略制定的不當(dāng)或環(huán)境的發(fā)展與原來的預(yù)測不同，造成戰(zhàn)略的局部或整體已不符合組織的內(nèi)外條件。因此，一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程就必須具有戰(zhàn)略評價(jià)和控制保障措施，以保證實(shí)際的成果符合預(yù)先制定的目標(biāo)要求。

START

確立戰(zhàn)略目標(biāo)

效果與

標(biāo)準(zhǔn)比較

END

建立控制標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行戰(zhàn)略

衡量實(shí)際效果

戰(zhàn)略

完成情況

改善執(zhí)行戰(zhàn)略

是否需要修改標(biāo)準(zhǔn)

是否需要修正目標(biāo)

找出原因

外部信息

修正目標(biāo)

修改標(biāo)準(zhǔn)

繼續(xù)戰(zhàn)略

有差異

未完成

已完成

不可控制因素

無差異

可控制因素

是

是

圖7-1戰(zhàn)略評價(jià)與控制過程

河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定并付諸實(shí)施之后，河務(wù)局還需面臨著一處重要的戰(zhàn)略決策，即戰(zhàn)略評價(jià)與控制。戰(zhàn)略評價(jià)與控制是戰(zhàn)略計(jì)劃、組織活動(dòng)、后果等為未來活動(dòng)提供信息的全面評估與控制。

戰(zhàn)略評價(jià)與控制流程包括三個(gè)主要步驟：確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)衡量執(zhí)行情況并分析原因；采取行動(dòng)糾正偏離目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的偏差。

6.1戰(zhàn)略評價(jià)戰(zhàn)略方案實(shí)施效果的評價(jià)，依據(jù)的是科學(xué)、合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)步驟：首先確定戰(zhàn)略目標(biāo)制定的前提條件，其中主要包括分析和估計(jì)河務(wù)局的組織文化、其他內(nèi)部環(huán)境、外部市場的變化及趨勢，對同行業(yè)競爭對手進(jìn)行了解；然后要確定戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況和各個(gè)時(shí)期所要達(dá)到的目標(biāo)，找出河務(wù)局目前需要努力的方向，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要完成的工作任務(wù)。出于戰(zhàn)略實(shí)施過程的復(fù)雜性，在制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要將前提條件和戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃盡可能具體化、數(shù)據(jù)化，使戰(zhàn)略評價(jià)能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)情況。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。

（1）定量標(biāo)準(zhǔn)

定量標(biāo)準(zhǔn)是采取一些數(shù)字模型或數(shù)據(jù)來表達(dá)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槎繕?biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)說話，便于計(jì)算和分析，所以比較直觀和確切，可以幫助決策者迅速、明確的對所取得的成效做出的檢驗(yàn)、從而能夠有效地控制戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。根據(jù)河務(wù)局制定的戰(zhàn)略目標(biāo)可采用的定量標(biāo)準(zhǔn)主要有一下幾個(gè)方面：

①業(yè)務(wù)方面。用現(xiàn)代化水平和準(zhǔn)確性說明河務(wù)局在業(yè)務(wù)能力的水平，如防汛檢測能力、水利信息化水平等。

②市場方面。如河務(wù)局在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)方面，承攬項(xiàng)目資質(zhì)能力、市場供應(yīng)需求狀況、競爭對手的市場占有率、養(yǎng)護(hù)公司在戰(zhàn)略實(shí)施中要達(dá)到的市場占有率、發(fā)展速度等。

③效益方面。如河務(wù)局在戰(zhàn)略實(shí)施過程中預(yù)計(jì)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)投入、職工收入水平等。

④實(shí)力方面。主要與同行業(yè)其他企業(yè)相比較而言，其中主要指標(biāo)有資產(chǎn)方面、產(chǎn)量及整體實(shí)力在行業(yè)中所占據(jù)的位置等。

（2）定性標(biāo)準(zhǔn)

定性標(biāo)準(zhǔn)是指對河務(wù)局內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境、業(yè)務(wù)能力水平、行業(yè)競爭狀況、經(jīng)濟(jì)資源供給等變化趨勢的定性估計(jì)。主要包括一下幾方面：

①外部環(huán)境。如國家、黃委和省局水管體制的改革，行業(yè)的整體競爭狀況及河務(wù)局在競爭中所處的地位。

②河務(wù)局內(nèi)部。如河務(wù)局防汛、工程建設(shè)業(yè)務(wù)能力水平，經(jīng)濟(jì)資源供給方面的優(yōu)劣勢、戰(zhàn)略與資源的配套性、組織文化及精神文明建設(shè)。

③宏觀環(huán)境方面。如宏觀環(huán)境變化及其發(fā)展趨勢，河務(wù)局戰(zhàn)略與宏觀環(huán)境的適應(yīng)性，戰(zhàn)略執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等。

6.2戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略控制主要是指在河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，監(jiān)測環(huán)境變化，檢查業(yè)務(wù)進(jìn)展，評價(jià)經(jīng)營績效，把它與既定的戰(zhàn)略目標(biāo)與績效標(biāo)準(zhǔn)相比較，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略差距，分析產(chǎn)生偏差的原因，糾正偏差，使河務(wù)局所處的內(nèi)部環(huán)境和河務(wù)局戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，使河務(wù)局“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)戰(zhàn)略評價(jià)與控制的流程圖，偏差的原因分析可分為可控制因素和不可控制因素，相應(yīng)得可采取主動(dòng)與被動(dòng)的控制方式。一般采用SWOT分析的方法，即發(fā)揮河務(wù)局內(nèi)部的優(yōu)勢，利用外部的機(jī)會(huì)，識(shí)別并抵御威脅，以及在內(nèi)部弱點(diǎn)對河務(wù)局造成危害之前對其進(jìn)行彌補(bǔ)，好的控制方式可促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的溝通，更好的推行戰(zhàn)略實(shí)施。針對河務(wù)局的實(shí)際情況可采取的控制方式有：

（1）控制的因素

對于河務(wù)局外部環(huán)境的變化，如國家水管理體制改革，江河管理局體制改革等屬于不可控制的因素，通?？刹捎没乇芸刂啤L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和制定權(quán)變計(jì)劃等方式加以應(yīng)對。

①回避控制。外部環(huán)境的變化雖然不受河務(wù)局的控制，但增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施過程的穩(wěn)健度，可以在一定程度上或一定范圍內(nèi)有效的抵御某些沒有給河務(wù)局帶來過大影響的外部變化。使這種變化對河務(wù)局戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不產(chǎn)生負(fù)面影響，或即使產(chǎn)生不利的影響也能有效地將其對河務(wù)局的危害程度降低至最小。

②制定權(quán)變計(jì)劃。雖然外部環(huán)境發(fā)生重大突發(fā)事件通常是難以預(yù)料和不可控制的，但在一個(gè)戰(zhàn)略尤其是一個(gè)長期的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，這種不可知且不可控制的事件的發(fā)生還是有相當(dāng)?shù)目赡苄缘模磺铱紤]到這種事件的一旦發(fā)生往往會(huì)對單位的發(fā)展有較大影響，因此有必要預(yù)先準(zhǔn)備好一種或數(shù)種變通戰(zhàn)略，以使戰(zhàn)略制定者能對這一變化做出快速反應(yīng)。因?yàn)橛行r(shí)候，外部條件的變化會(huì)給單位提供一些意料之外的機(jī)會(huì)，這種權(quán)變計(jì)劃就可以使單位及時(shí)地抓住并利用這些機(jī)會(huì)。

（2）修正戰(zhàn)略目標(biāo)

重新審視河務(wù)局內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)建新的使命，調(diào)整階段目標(biāo)，尤其是對定量目標(biāo)的更改。使戰(zhàn)略目標(biāo)既具有前瞻性指導(dǎo)河務(wù)局發(fā)展，又切實(shí)可行。

（3）修改控制標(biāo)準(zhǔn)

改變單純的績效考核，在追求結(jié)果的同時(shí)注重過程，通過事前審查，在職工完成之前，采取審核、直接監(jiān)督、預(yù)算等方式對職工的工作進(jìn)行審核。制定詳細(xì)的書面規(guī)章制度，比較職工的行為表現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)的差別沒，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度。在科技公司發(fā)展經(jīng)營是，可采取一定的激勵(lì)措施，如給予職工一定的股份或股票期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）調(diào)整戰(zhàn)略實(shí)施手段

①組織文化方面。在新戰(zhàn)略實(shí)施前和實(shí)施初期要充分利用河務(wù)局的各種宣傳工具和專場會(huì)議對全體職工進(jìn)行廣泛的宣傳和解釋。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新黨章、新水法，造就聲勢，依法找據(jù)，結(jié)合水利工程體制改革的思路、與“十一五”規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，促進(jìn)河務(wù)局的大發(fā)展。使廣大職工樹立起“全局”意識(shí)，使他們理解擁護(hù)改革、服從大局不僅是為了河務(wù)局，也是為了個(gè)人的明天會(huì)更美好的道理。

②在經(jīng)濟(jì)資源上。河務(wù)局要堅(jiān)持所確定的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，通過科學(xué)決策決定投資計(jì)劃，提前編制預(yù)算，合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和分配資源。一方面從庫區(qū)工程建設(shè)投入爭取多渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，河務(wù)局要根據(jù)新戰(zhàn)略的要求，發(fā)展養(yǎng)護(hù)公司，開展多種經(jīng)營，努力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，制定進(jìn)入各新的業(yè)務(wù)單元的計(jì)劃和日程表，然后按照制定的計(jì)劃有序的、階段性的逐步推進(jìn)。

③在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源重組和薪酬制度改革方面。要做好職工的思想交流和溝通工作；要堅(jiān)持按需設(shè)崗、按崗聘人、高效精干的原則設(shè)置部門、單位和聘用管理人員；要妥善處理富裕人員，對分流下來的管理人員，鼓勵(lì)他們找到合適的崗位去工作，并保留原待遇兩年不變。同時(shí)，要研究吸引、穩(wěn)定現(xiàn)代化人才的政策并采取人才競爭和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)固和發(fā)展高水平的人才隊(duì)伍。

④高效自動(dòng)化。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范的自動(dòng)化流程管理，從而保持管理工作的穩(wěn)定，進(jìn)而減少控制中出現(xiàn)的問題。如在河務(wù)局內(nèi)部建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心并引入財(cái)務(wù)軟件，進(jìn)行電算化管理。

⑤發(fā)揮第一把手在戰(zhàn)略實(shí)施中的作用。河務(wù)局的管理方式以集權(quán)式為主，戰(zhàn)略制定采用的是“自上而下”的方式，即首先由局領(lǐng)導(dǎo)班子制定河務(wù)局的整體戰(zhàn)略，然后各部門、各單位再根據(jù)自己的實(shí)際情況以及全局的要求，形成本部門、本單位具體的戰(zhàn)略計(jì)劃。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)是管理者容易把握發(fā)展和經(jīng)營方向，可以對各部門、單位提供有關(guān)發(fā)展和經(jīng)營方向的指導(dǎo)，而且由于河務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略眼光，能有力推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。其缺點(diǎn)是，對于基層的職工來說，可能缺乏對戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)。這樣，職工的個(gè)人目標(biāo)就可能在很大程度上與全局的目標(biāo)不一致，使戰(zhàn)略無法有效的實(shí)施；同時(shí)，還可能使一些中層管理者或基層職工感到盲從，影響他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這些方面，有待于河務(wù)局在今后的工作中，通過組織文化宣傳和激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮而逐步加以改善。

在河務(wù)局內(nèi)部，局領(lǐng)導(dǎo)班子具有較大的權(quán)威性，對各部門、單位的控制也較嚴(yán)密，這對于戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施是很有必要的。因?yàn)閼?zhàn)略是一個(gè)長期的、相對穩(wěn)定的目標(biāo)，戰(zhàn)略一旦付諸實(shí)施，單位就必須立足長遠(yuǎn)，把資源集中在既定的戰(zhàn)略上，培養(yǎng)核心競爭力，開發(fā)核心業(yè)務(wù)。

7結(jié)束語回顧“十五”，成績讓我們歡欣鼓舞；展望“十一五”，我們深感任重而道遠(yuǎn)。今年是全國“十一五”計(jì)劃的開局之年，水利改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，按照全國水利廳局長會(huì)議要和部署，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化措施，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)水管體制改革，為建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可續(xù)發(fā)展而不懈努力！

第二篇：提高執(zhí)行力確保公司十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)

文章標(biāo)題：提高執(zhí)行力確保公司十一五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)

提高執(zhí)行力保證公司“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)

中層管理人員政治輪訓(xùn)班的學(xué)習(xí)體會(huì)

2007年是“十一五”發(fā)展的第二年。建設(shè)公司職代會(huì)上審議通過了十七冶“十一五”發(fā)展規(guī)劃。3月下旬建設(shè)公司黨委又及時(shí)舉辦了中層管理人員參加的、旨在學(xué)習(xí)

黨的十六屆五中全會(huì)精神，貫徹年初十七冶“兩會(huì)”精神，加深對十七冶“十一五”發(fā)展規(guī)劃、主業(yè)改制理解的政治輪訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，對十七冶今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、基本思路、主要措施以及企業(yè)改制工作等深化了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感與使命感，聯(lián)系單位工作實(shí)際，引發(fā)了許多思考。其中，思考較多、體會(huì)較深的一個(gè)問題，就是如何提高執(zhí)行力，以保證公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

一、執(zhí)行力是關(guān)系實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、決定企業(yè)成敗興衰的關(guān)鍵因素。

執(zhí)行力是指通過一套有效的系統(tǒng)、組織、文化或操作方法等把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力。企業(yè)正確的發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的前提，但僅此還不足以保證企業(yè)發(fā)展。正確的戰(zhàn)略，包括所有正確的決策，必須有相應(yīng)的執(zhí)行力度使其貫徹落實(shí)，必須研究和制定保證其得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行措施。如果執(zhí)行力缺失，那么企業(yè)確定的長遠(yuǎn)目標(biāo)也好，近期目標(biāo)也好，都會(huì)成為一場空談。建設(shè)公司《發(fā)展規(guī)劃》描繪了未來五年的發(fā)展愿景，是對十七冶未來五年美好憧憬和期待。它關(guān)系到十七冶的發(fā)展方向、發(fā)展觀念、發(fā)展模式和發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)，也關(guān)系到各下屬單位和每位員工的切身利益和職業(yè)發(fā)展。要把《發(fā)展規(guī)劃》落到實(shí)處，把愿景變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，長富久安，就必須大力加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，用強(qiáng)有力的執(zhí)行力保證十七冶戰(zhàn)略決策和《發(fā)展規(guī)劃》的全面貫徹執(zhí)行。

二、提高執(zhí)行力，必須強(qiáng)化各級(jí)管理人員和全體員工的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行的內(nèi)在動(dòng)力。

作為一個(gè)企業(yè)，作為一名員工，能不能把工作搞好，能不能積極主動(dòng)，最根本的動(dòng)力就是責(zé)任心的強(qiáng)弱。戰(zhàn)略決策的執(zhí)行關(guān)系到企業(yè)的興衰和發(fā)展，關(guān)系到員工的命運(yùn)。十七冶各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人作為十七冶發(fā)展戰(zhàn)略和決策的執(zhí)行者，要勇于承擔(dān)責(zé)任，要自我加壓，負(fù)重前行，自己設(shè)計(jì)責(zé)任，這個(gè)“責(zé)任”是每個(gè)單位和部門的執(zhí)行方略，也是每名員工的具體行動(dòng)。我們要把這個(gè)責(zé)任背起來，逼著自己想辦法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這就是企業(yè)的執(zhí)行力，也是十七冶發(fā)展基本動(dòng)因。要通過執(zhí)行力建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工樹立起這樣的理念：執(zhí)行，體現(xiàn)了一個(gè)人對自己的職責(zé)的使命和態(tài)度。無論做什么事情，都要記住自己的責(zé)任，無論在什么樣的工作崗位上，都要對自己的工作負(fù)責(zé)任，不要用任何借口來為自己開脫或搪塞，完美的執(zhí)行是不需要任何借口的。要通過執(zhí)行力建設(shè)，讓愛崗敬業(yè)、忠誠企業(yè)、忠于職守、盡職盡責(zé)、慎獨(dú)自律成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的行為準(zhǔn)則。

三、提高執(zhí)行力，必須重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行能力建設(shè)，提高執(zhí)行的示范作用，增強(qiáng)執(zhí)行部門和中層的執(zhí)行力。

作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既是決策者，也是執(zhí)行者。因此，一定要堅(jiān)持科學(xué)管理，規(guī)范管理，在決策上避免隨意性和情緒化，嚴(yán)格各級(jí)管理的管理層次和責(zé)任，適當(dāng)進(jìn)行分權(quán)授權(quán)，做到權(quán)責(zé)配置科學(xué)合理，使執(zhí)行層次化，一級(jí)管一級(jí)，層層抓落實(shí)，創(chuàng)造良好的執(zhí)行秩序。

再就是加強(qiáng)執(zhí)行部門的執(zhí)行力，執(zhí)行力的關(guān)鍵是中間層理解及組織實(shí)施的能力，要解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問題就是要加強(qiáng)中層管理人員的執(zhí)行力，中層管理人員既是執(zhí)行者，又是領(lǐng)導(dǎo)者。企業(yè)決策層的決定，需要得到中層的嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施。如果把企業(yè)比做人，決策層就是大腦，負(fù)責(zé)思考企業(yè)的方向和戰(zhàn)略；中層是“脊梁”，去協(xié)助大腦傳達(dá)和執(zhí)行命令到四肢——基層?？梢哉f，中層就是決策層的“替身”，也就是支持大腦的“脊梁”。如果企業(yè)全體中層隊(duì)伍執(zhí)行力很弱，與決策無法相適應(yīng)，那么企業(yè)的各種決策是無法實(shí)施成功的。

十七冶各二級(jí)單位的職能部門是系統(tǒng)管理的主管部門，負(fù)責(zé)本公司決策和系統(tǒng)管理的貫徹實(shí)施，各部門的職能作用發(fā)揮不好會(huì)影響到整個(gè)管理工作，要不斷明確職能部門的權(quán)限和責(zé)任，提高其在系統(tǒng)管理中的權(quán)威地位，使各職能部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)代表本級(jí)公司充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，增強(qiáng)部門之間的溝通，提高管理水平和管理效果，使各項(xiàng)管理工作能夠按照決策精神貫徹實(shí)施。

從目前工程管理咨詢公司和工程科技公司現(xiàn)狀分析，在執(zhí)行力方面需要強(qiáng)化。有的中層管理人員把所在單位和部門看成自己的一畝三分地，存在“我的地盤我做主”的思想，將自己的“責(zé)任田”視為自己的“自留地”。公司執(zhí)行力有問題，往往是因?yàn)橹袑庸芾碚邔緵Q策的執(zhí)行力打折扣，還影響他人的執(zhí)行力的正常發(fā)揮。另一種表現(xiàn)，就是因?yàn)閮晒镜闹袑庸芾砣藛T絕大多數(shù)是在技術(shù)崗位上成長起來的，業(yè)務(wù)執(zhí)行力沒有大問題，但相比之下管理能力相對欠缺，加強(qiáng)中層管理人員的執(zhí)行力建設(shè)，關(guān)鍵是管理執(zhí)行力建設(shè)。針對以上執(zhí)行力方面存在的問題，在咨詢公司年初召開的兩會(huì)黨政報(bào)告中都把加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，特別是中層管理人員執(zhí)行力建設(shè)作為一個(gè)重要問題提了出來，并提出了有針對性的措施。

四、提高執(zhí)行力，必須創(chuàng)新完善制度，堅(jiān)持以制度管人管事，提高執(zhí)行的正確性、有效性。

企業(yè)管理基本制度是對企業(yè)管理中重復(fù)發(fā)生的工作事項(xiàng)作出的統(tǒng)一規(guī)定，是考核各級(jí)管理人員工作質(zhì)量和效率的統(tǒng)一尺

度。有了正確合理的制度才能保證執(zhí)行的目標(biāo)和方向。2004年建設(shè)公司把制度整合工作作為當(dāng)年一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，共計(jì)50萬余字、950頁的全書式的四項(xiàng)通則和十二項(xiàng)基本管理制度組成的文件化制度體系正式創(chuàng)建起來，標(biāo)志著十七冶的企業(yè)管理由經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)型、粗放管理階段步入理性創(chuàng)新型、精細(xì)化與現(xiàn)代化管理階段，并由人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ啤Ｒ陨现贫染哂邢冗M(jìn)性、合理性和可操作性。這對于規(guī)范企業(yè)的各方面的管理，提升執(zhí)行力提供了制度保障。

制度一經(jīng)出臺(tái)，就是企業(yè)的意志，各級(jí)管理人員都必須無條件地貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持以制度管人管事，在制度面前人人平等。2005年1月1日四項(xiàng)通則、十二項(xiàng)基本管理制度頒布后，十七冶上上下下組織了學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和執(zhí)行，但是應(yīng)當(dāng)看到，離建設(shè)公司的要求相差甚遠(yuǎn)，部分管理人員對這些制度和重要決策理解不全、不深、不透，不知道干什么和怎么干，存在著有悖于四項(xiàng)管理通則和十二項(xiàng)基本管理制度的行為，使決策的執(zhí)行力大打折扣，因此，繼續(xù)認(rèn)真組織對以企業(yè)文化為靈魂的四項(xiàng)管理通則和十二項(xiàng)基本管理制度的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是今后一項(xiàng)長期的任務(wù)。兩級(jí)公司應(yīng)利用各種形式組織員工加強(qiáng)對建設(shè)公司決策部署和基本制度的深入學(xué)習(xí)，使各級(jí)管理人員和其他員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，樹立現(xiàn)代化管理意識(shí)，在各自的工作崗位上，必須從“自然人”角色轉(zhuǎn)變到“企業(yè)人”的角色，自覺地用制度規(guī)范和約束自己的行為，克服好人主義、實(shí)用主義，不允許以“自然人”的主觀好惡干擾甚至代替制度，不斷提高制度的執(zhí)行力和工作效率，為企業(yè)的《發(fā)展規(guī)劃》和各項(xiàng)決策的順利實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

五、提高執(zhí)行力，必須確立執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全科學(xué)控制系統(tǒng)。

決策者要事先明確執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)制定出來。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要清晰、可量化、可操作、可考核、可檢查，不能模棱兩可，做到工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序制度化、操作規(guī)范化和考評定量化，盡量排除人為因素的干擾，保證執(zhí)行質(zhì)量。

有了標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行者要認(rèn)真按標(biāo)準(zhǔn)做，考核者嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)考核，建立起標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制，使每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)員工認(rèn)認(rèn)真真地執(zhí)行上級(jí)的決策。要健全執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制，完善執(zhí)行的績效考評。真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，形成有利于執(zhí)行的激勵(lì)約束機(jī)制。

要保證執(zhí)行通暢必須加強(qiáng)對執(zhí)行的監(jiān)督。要加強(qiáng)和改進(jìn)對執(zhí)行的信息管理，堅(jiān)持執(zhí)行信息的跟蹤和反饋，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對執(zhí)行情況進(jìn)行控制；加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察工作，發(fā)揮效能監(jiān)察的督促執(zhí)行、檢查效果、發(fā)現(xiàn)問題、完善管理作用，以增強(qiáng)執(zhí)行力。要進(jìn)行不定期的考核與檢查，避免執(zhí)行人員為應(yīng)付定期考核和檢查而采取的投機(jī)行為，對執(zhí)行決策不力的問題進(jìn)行通報(bào)，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)上提高透明度，接受職工群眾的監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)的科學(xué)、客觀評判和公平監(jiān)督執(zhí)行作用。

六、提高執(zhí)行力，必須構(gòu)建和推行具有企業(yè)特色的執(zhí)行文化。

執(zhí)行文化是21世紀(jì)企業(yè)的主流文化，通過文化來影響和推動(dòng)企業(yè)執(zhí)行力，是執(zhí)行力增強(qiáng)的根本。十七冶要構(gòu)建和推行具有自身特色的執(zhí)行文化，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度和人文環(huán)境，讓大家積極地、自覺地去執(zhí)行。

——端正態(tài)度，嚴(yán)肅紀(jì)律。做工作首先要解決工作態(tài)度問題，要講求“認(rèn)真”二字，結(jié)合榮辱觀教育，大張齊鼓地宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)“認(rèn)真”的典型，營造“以認(rèn)真為榮，以敷衍為辱”的氛圍。要強(qiáng)化制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，要通過耐心的培訓(xùn)給員工講清道理，用制度來規(guī)范他們的行為，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和紀(jì)律意識(shí)。凡是公司的規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn)，就是警戒線，就是高壓線，無論是誰都不能觸犯，誰違規(guī)誰承擔(dān)責(zé)任接受處罰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭執(zhí)行上級(jí)指令，認(rèn)真做事，用心做事，并以此來影響和帶動(dòng)員工，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)的整體工作質(zhì)量和水平的提高。

——強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)凝聚力。執(zhí)行過程中要認(rèn)真地把政策不折不扣地執(zhí)行下去，培養(yǎng)員工對企業(yè)的忠誠和奉獻(xiàn)精神，過濾員工不正確的思想和行為，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，制定合理的獎(jiǎng)懲制度，這有利于員工各司其職，減少磨擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

——培養(yǎng)“堅(jiān)決服從”意識(shí)?！皥?jiān)決服從”不是被動(dòng)的、抵制的服從，而是能動(dòng)的、善意的服從，允許并鼓勵(lì)大家在決策前提建議，但一旦作出了決策，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，對不服從決策的人，要給予必要懲罰。強(qiáng)化執(zhí)行的根本原則：有明確規(guī)定和已經(jīng)決定的事情，不得以任何理由拒絕，必須堅(jiān)決執(zhí)行。在執(zhí)行文化建設(shè)過程中，要與貫徹十七冶“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)、高效”的企業(yè)作風(fēng)結(jié)合起來，在黨內(nèi)要與貫徹以“四個(gè)服從”為主要內(nèi)容的黨的民主集中制原則結(jié)合起來，使執(zhí)行文化收到實(shí)效。

——執(zhí)行力必須以結(jié)果為導(dǎo)向。企業(yè)追求的是效益，執(zhí)行追求的是效果。只相信功勞不相信苦勞，因此，企業(yè)的執(zhí)行力要把注重效果作為一條執(zhí)行紀(jì)律和導(dǎo)向，執(zhí)行人對任務(wù)負(fù)有全責(zé)，同樣也對任務(wù)的結(jié)果負(fù)有全責(zé)，在執(zhí)行過程中可以靈活變通，但必須根據(jù)執(zhí)行結(jié)果的不同做出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

今年，咨詢公司與工程科技公司面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)也是公司組建以來較為艱巨的一年，不僅在生產(chǎn)經(jīng)營、施工、教育培訓(xùn)諸方面都要求在去年基礎(chǔ)上有新的提高與發(fā)展，更重要的是改制、人力資源管理、技術(shù)進(jìn)步、工程經(jīng)濟(jì)咨詢等方面的工作較之往年繁重。年初，建設(shè)公司兩會(huì)對咨詢公司

工作提出了更高要求：在人力資源管理方面，要求“咨詢公司要切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起向項(xiàng)目輸送合格管理人才的責(zé)任來”；在科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步方面，要求深化公司科技管理體制改革，重建科技中心，真正發(fā)揮科技中心在公司科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步工作中的主體作用；在工程經(jīng)濟(jì)咨詢方面，要求最遲在2007年底以前，完成目前設(shè)在工程咨詢公司的工程經(jīng)濟(jì)咨詢中心的組建工作，其標(biāo)準(zhǔn)是滿足工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“先算后干”的預(yù)算需求和項(xiàng)目分包決算的審計(jì)需求；在培訓(xùn)教育方面，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)公司的培訓(xùn)制度，增加培訓(xùn)的投入，拓寬培訓(xùn)的渠道，加大培訓(xùn)的強(qiáng)度，提高培訓(xùn)的質(zhì)量等等。以上工作，是多年來一再強(qiáng)調(diào)但尚未得到很好解決的深層次的，事關(guān)十七冶發(fā)展全局的問題。對咨詢公司而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。如何面對挑戰(zhàn)，迎難而上，履行好職責(zé)，完成建設(shè)公司交給我們的任務(wù)，將是對我們一班子人的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員和全體員工要進(jìn)一步增強(qiáng)服從和執(zhí)行的意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，保證建設(shè)公司決策不折不扣地執(zhí)行，為十七冶“十一五”起好步、開好局，為《發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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第三篇：公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)生存的關(guān)鍵是什么？說到底就是市場和利潤，沒有市場就沒有利潤，沒有利潤，企業(yè)就生存不下去。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要有威信，要有群眾基礎(chǔ)，就必須要有作為，能帶領(lǐng)企業(yè)全體員工創(chuàng)造盡可能多的利潤，讓企業(yè)員工口袋里的錢一年比一年增長，做領(lǐng)導(dǎo)的才能得到大家的認(rèn)可，說話才有份量。大連弘澤投資有限公司發(fā)展到今天的規(guī)模，離不開領(lǐng)導(dǎo)、員工的努力。但是，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯降溫，使公司面臨著極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，公司本身目前也面臨一些問題，對公司今后的發(fā)展形成制約，如企業(yè)發(fā)展方向模糊，戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，機(jī)制不靈，公司內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)管理人才匱乏，市場開拓較被動(dòng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理等，公司今后到底如何發(fā)展？怎么生存和做強(qiáng)？以下是我對公司今后發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想：

一、制訂戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展“物競天擇，適者生存”，市場不同情弱者。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)基本建立和完善的大好環(huán)境下，根據(jù)國家、省及大連市的中長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本企業(yè)目前的實(shí)際情況，必須很好地明確公司發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，從而突出各階段工作的重點(diǎn)。一步一個(gè)腳印，使企業(yè)能更好的適應(yīng)市場的變化，避免發(fā)展中的大起大落，實(shí)現(xiàn)公司可持續(xù)健康發(fā)展。高起點(diǎn)繪就公司發(fā)展藍(lán)圖，長遠(yuǎn)的、具有前瞻性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠?qū)ξ覀児镜陌l(fā)展起到很好的指導(dǎo)性作用，同時(shí)，也能提高公司的凝集力，使員工自覺融身于企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中，群策共力。鑒于此，我們應(yīng)編制公司三年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為公司發(fā)展進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。

二、突出主業(yè)，多業(yè)并舉，向多元化發(fā)展

目前甚至十二五期間，國家特別是我們省的經(jīng)濟(jì)增長速度仍會(huì)較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，為我們贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)應(yīng)看到建筑業(yè)受國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響較大，市場管理還不盡規(guī)范，為了提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)，在公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上突出鐵路和市政這兩塊主打業(yè)務(wù)，將其做強(qiáng)做大，形成品牌優(yōu)勢，同時(shí)向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，具體有如下設(shè)想：

1、借著公司建立勞務(wù)公司及材料供應(yīng)公司之際，利用各種手段宣傳自己。一是公司要市場開拓經(jīng)濟(jì)效益好的新項(xiàng)目，要“走出去、請進(jìn)來”聘請資深專家做市場開發(fā)顧問，與二三線城市長期保持良好的合作關(guān)系，努力做到“人無我有，人有我優(yōu)”，形成企業(yè)核心競爭力。二是公司業(yè)務(wù)在擴(kuò)展上要開拓視野，主動(dòng)出擊。隨著人們生活水平和審美觀念的提高，對周圍環(huán)境越來越注重，因此業(yè)務(wù)向住宅小區(qū)、單位場地綠化、道路綠化等方面延伸，不怕小，發(fā)揮我們的人才優(yōu)勢，給用戶提供滿意的綠化設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。擴(kuò)大影響，提高知名度，提高市場占有率。將園林綠化形成為公司主要的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

2、市政工程待人員到位后，積極擴(kuò)展業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)造條件，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，完成公司資質(zhì)的升級(jí)工作，以爭取更大的業(yè)務(wù)，形成公司主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、可利用原始積累的資金以及原有企業(yè)的辦公、生產(chǎn)、后勤基地所擁有的土地資源，向房地產(chǎn)延伸；同時(shí)準(zhǔn)備在舟山購買23畝土地，近期搞物流開發(fā)。這些以建筑業(yè)為主，多方位經(jīng)營的措施能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，充分提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、基于公司戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)發(fā)展的公司內(nèi)部管理實(shí)施方案。

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略，緩解和消除公司發(fā)展的“瓶頸”。公司目前人員面臨的主要問題是，有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才少，獨(dú)擋一面的人才少，高素質(zhì)管理人才少，公司要發(fā)展，光靠目前的人員顯然不夠，市場的競爭，實(shí)際是人才的競爭，因此，要在做好企業(yè)現(xiàn)有人員素質(zhì)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展需要，制定企業(yè)培養(yǎng)人才的實(shí)施計(jì)劃。要改變用人觀念，大力加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，在用好公司現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，對公司目前急缺的靠引進(jìn)和聘用來解決，同時(shí)加強(qiáng)新來大學(xué)生的培養(yǎng)力度，做好人才儲(chǔ)備。

1、人才來源

1）制定措施，借才來用。杭州市蕭山區(qū)市政園林公用事業(yè)管理處有大量公司急需，必不可少的工程、經(jīng)濟(jì)管理等人才，公司將與園管處協(xié)商，請他們到公司兼職，充分發(fā)揮他們的聰明才智，最大限度地為我公司所用。滿足我公司近期人才需求。

2）招賢納才，網(wǎng)羅公司發(fā)展專業(yè)人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們適時(shí)調(diào)整用人政策，通過獵頭公司等其他途徑，招聘道橋?qū)I(yè)高級(jí)工程師，為我公司技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他專業(yè)人才，在長沙、重慶等地的全國人才招聘會(huì)上，招聘公司急需的大學(xué)生，充實(shí)公司的技術(shù)力量。滿足我公司長期人才需求。

3）立足崗位，加強(qiáng)培養(yǎng)。在做好引進(jìn)人才的同時(shí)，根據(jù)我公司目前發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)注重企業(yè)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，調(diào)配和有效利用現(xiàn)有的人才資源，挖掘現(xiàn)有人才的聰明才智，擴(kuò)展其才能，提升其進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)揮智力的積極性。要鼓勵(lì)其立足本職潛心學(xué)習(xí)，主動(dòng)幫助其解決有關(guān)實(shí)際問題；對現(xiàn)有人才中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的，要?jiǎng)?chuàng)造條件把他們送到有關(guān)院校進(jìn)行專門的理論培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬其知識(shí)面，盡早培養(yǎng)為企業(yè)自己的高級(jí)專業(yè)人才。這是我公司降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。對新來的大學(xué)生，大膽使用，給他們壓擔(dān)子，使其早一點(diǎn)成材，滿足我公司長期人才需求。

2、人才管理

1）建立人才激勵(lì)機(jī)制，使人能盡其才。企業(yè)參與市場競爭，要生存，要發(fā)展，離不開穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，因此在人才的使用上，要建立一整套“事業(yè)留人，感情留人，政策留人”的用人獎(jiǎng)懲機(jī)制。公司要盡力解決他們的后顧之憂，生活上多關(guān)心他們，為他們營造一個(gè)尊重、和諧、進(jìn)取的環(huán)境，讓他們?nèi)グl(fā)揮、去創(chuàng)造；讓員工參與到企業(yè)管理中去，充分發(fā)揮員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)積極性，實(shí)行自我管理；敞開渠道，鼓勵(lì)員工為公司的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，只要有利于公司的發(fā)展壯大，有利于提高公司的經(jīng)濟(jì)效益，按貢獻(xiàn)大小給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。使每個(gè)員工產(chǎn)生一種歸屬感和成就感,充分發(fā)揮自己的才能，使他們感到公司不僅僅是發(fā)揮才干的地方，同時(shí)也是他們提升才干的地方。做到公司與員工在利益上的雙贏。

2）鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，不斷提高。隨著建筑市場各種管理法規(guī)的不斷完善，對人才的要求越來越高，公司要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)，考取適合公司發(fā)展的各種執(zhí)業(yè)資格。為贏得市場做好人才儲(chǔ)備。

3）待公司新招聘的人員到崗后，公司要制定措施，定編定崗。在工作中鼓勵(lì)競爭，對于公司內(nèi)部少量文化程度低、專業(yè)不對口、出工不出力的人員，調(diào)離現(xiàn)有管理崗位，充實(shí)到生產(chǎn)一線。

通過以上措施，可盡快緩解公司專業(yè)人才缺乏的緊張局面。并形成一批經(jīng)營管理、園林綠化、市政建設(shè)、物流、房地產(chǎn)等專業(yè)合理、業(yè)務(wù)精湛的人才力量，使企業(yè)形成一種積極向上、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，有利于優(yōu)秀人才的健康成長。

（二）調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，靈活應(yīng)對市場變化

公司現(xiàn)行的科室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，對公司的發(fā)展起了很大的作用，但隨著市場競爭的加劇，已很難適應(yīng)市場的變化，根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和公司目前情況，對公司內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng)，突出經(jīng)營和工程管理在公司機(jī)構(gòu)設(shè)置中的重要位置，以更有利于公司的市場化經(jīng)營。初步設(shè)想是：

1、將公司內(nèi)的“科室”名稱改稱“部”，和市場接軌。

2、擬設(shè)立辦公室、經(jīng)營部、工程部、財(cái)務(wù)部、安全辦公室、信息中心、苗圃經(jīng)營部、總工辦。

3、在有條件的地區(qū)設(shè)立辦事處。

4、各機(jī)構(gòu)成立后，對業(yè)務(wù)分工和人員做適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)。

5、成立公司智囊團(tuán)，充分發(fā)揮公司科技人才的聰明才智。為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，解決公司在大型施工當(dāng)中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，吸收、改進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的施工工藝、技術(shù)。

通過以上機(jī)構(gòu)調(diào)整，使公司的市場開拓和經(jīng)營活動(dòng)由被動(dòng)變?yōu)楦又鲃?dòng)。逐步由以分公司投標(biāo)為主變?yōu)橐怨咀约和稑?biāo)為主；以分公司進(jìn)行工程項(xiàng)目管理為主逐步變?yōu)楣咀约哼M(jìn)行工程項(xiàng)目管理為主。不斷提高公司經(jīng)營的主動(dòng)性和靈活性。

（三）建章立制，實(shí)行公司規(guī)范化管理

公司各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成立后，根據(jù)分工情況，建立和完善各種管理和獎(jiǎng)懲制度，做到責(zé)、利對等，提高公司員工工作的主動(dòng)性和積極性，提高公司運(yùn)做效率。另外要做好以下幾點(diǎn)工作：

1、根據(jù)杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局（2004）109號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展蕭山區(qū)建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)的通知》的文件，在企業(yè)申報(bào)勞務(wù)分包資質(zhì)的同時(shí)，成立勞務(wù)公司，盡快建立專業(yè)承包隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和鍛煉公司自己的項(xiàng)目管理人才，與講信用的分包隊(duì)伍建立長期合作關(guān)系，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)公司“總裝廠”地位，提高公司的項(xiàng)目控制和盈利能力，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的施工班組，優(yōu)勝劣汰，打造一支天開公司自己拉得出，打得響的施工隊(duì)伍，是企業(yè)創(chuàng)精品工程的必要保證。

3、充分利用我公司具有園林綠化、道路、古建筑、城市照明二級(jí)資質(zhì)、土建三級(jí)資質(zhì)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮天開品牌優(yōu)勢，繼續(xù)完善公司現(xiàn)有的施工項(xiàng)目管理模式。公司去年完成施工產(chǎn)值2.1億，無重大安全、質(zhì)量事故。說明公司現(xiàn)有的施工管理模式是切實(shí)可行的，今年，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，做到公司能對施工項(xiàng)目部的質(zhì)量、安全、工期的有效管理。

（四）樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)公司網(wǎng)站建設(shè)

公司在一定規(guī)模后必須宣傳自己、推銷自己，恰如其分的宣傳造勢，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來更多的市嘗機(jī)遇和信息。擴(kuò)大在本行業(yè)、本地區(qū)、乃至全國的知名度和影響力，擴(kuò)大市場占領(lǐng)份額。因此，公司將加大自我包裝宣傳的力度，積極主動(dòng)地利用各種合適的媒介和載體，特別是加強(qiáng)建設(shè)公司已經(jīng)擁有的杭州天開市政園林工程有限公司網(wǎng)站（004km.cn），與別的網(wǎng)站加強(qiáng)溝通，相與鏈接，及時(shí)刷新，多一些項(xiàng)目和內(nèi)容，提高網(wǎng)站的游覽量，從而達(dá)到宣傳自己的目的。同時(shí)，進(jìn)一步確立“建一座工程，樹一塊豐碑”的精品意識(shí)，以工程的實(shí)績和誠信的踐約，做好最具信服力的宣傳。

四、結(jié)束語

總之，要充分利用我公司具有園林綠化、道路、古建筑、城市照明、土建資質(zhì)的優(yōu)勢，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，遵循站穩(wěn)杭州、立足浙江、面向全國、走向世界的企業(yè)目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。既要看到公司發(fā)展中有利的一面，同時(shí)還有清晰的危機(jī)感，以高度的使命感、責(zé)任感一如既往的為用戶和社會(huì)提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，將產(chǎn)值做大，將公司做強(qiáng)，創(chuàng)造新的業(yè)績，展示新的風(fēng)采

市場開發(fā)部承攬任務(wù)的戰(zhàn)略思考

近幾年以來，隨著國家政策的調(diào)整和施工隊(duì)伍的發(fā)展壯大，建筑市場“僧多粥少”，企業(yè)之間的競爭非常激烈。尤其是今年中央實(shí)施“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展方針和“適度從緊”的貨幣投放政策，消減基建投資，壓縮基建規(guī)模，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亂鋪攤子，低層次重復(fù)建設(shè)的弊病。這不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針。今后一段時(shí)間施工企業(yè)將面臨更加激烈的競爭形勢，只有未雨綢繆，制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出可行的對策措施，才能贏得生存和發(fā)展。

一、施工企業(yè)承攬工程任務(wù)的經(jīng)營戰(zhàn)略和方向

1、堅(jiān)持一個(gè)方針

要始終堅(jiān)持把承攬任務(wù)當(dāng)作企業(yè)壓倒一切的中心任務(wù)來抓，把承攬任務(wù)提高到關(guān)系企業(yè)生存的“生命工程”的高度來加以認(rèn)識(shí)。要出實(shí)招、鼓實(shí)勁，承攬到盡可能多的工程任務(wù)，保證全體職工有活干、有錢掙、有飯吃。

2、遵循兩條原則

一是走“承攬——管理——效益——發(fā)展”的可持續(xù)性發(fā)展道路。辯證地處理好攬、管、干、收四者的關(guān)系，大膽地?cái)?，科學(xué)地管，扎實(shí)地干，全力清欠。因?yàn)閷κ┕て髽I(yè)來說，承攬任務(wù)是前提，強(qiáng)化管理是關(guān)鍵，干好工程是重點(diǎn)，收回效益是目的，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；二是確立“一業(yè)為主，多元經(jīng)營，大小兼攬，攬干并重，專群結(jié)合，全員參與”的經(jīng)營承攬方針，在思想上重視，在工作中抓實(shí)，在人員上配強(qiáng)，在措施上保證，打?qū)嵆袛埲蝿?wù)這個(gè)基礎(chǔ)，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場。

3、建立三大體系

建立三太體系，即：完善處、項(xiàng)目、隊(duì)共同承攬，全員參與的承攬組織體系；建立覆蓋全國，同設(shè)計(jì)院校、政府部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)密切聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)體系；建立處、項(xiàng)目、隊(duì)三級(jí)一體的既能獨(dú)立承攬小型項(xiàng)目，又能合力拿下大型項(xiàng)目的能分能合、指輝靈、運(yùn)轉(zhuǎn)快的專兼結(jié)合的經(jīng)營隊(duì)伍管理體系。

4、實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是從單純修建鐵路向一業(yè)為主、多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是從單獨(dú)依靠自己承攬向聯(lián)合其它單位，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)實(shí)力協(xié)作承攬轉(zhuǎn)變；三是從偏居一隅、死守一地、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的保守型經(jīng)營向東西進(jìn)擊、南北合圍、搶占全國甚至國外市場的開拓型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；四是從增加投入、擴(kuò)大攤子、片面追求教量、高產(chǎn)不豐收的粗放型經(jīng)營向提高管理水平、加大科技含量、精耕細(xì)作、挖潛增效的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

二、施工企業(yè)承攬工程任務(wù)應(yīng)采取的對策和措施

1、更新經(jīng)營理念，樹立三種意識(shí)

首先，樹立市場意識(shí)。市場就象一個(gè)廣闊無邊、深不可測的大海，時(shí)而波涌浪起、摧舟折輯，時(shí)而波平如鏡、風(fēng)帆正舉。但是，任何神密的事物都有其規(guī)律可循，所以，每一個(gè)干部工人都要樹立市場意識(shí)，認(rèn)真研究市場運(yùn)行規(guī)律，把握市場變化的特點(diǎn)，想方設(shè)法占市場，全力以赴攬任務(wù)，提高承攬任務(wù)的自覺性。做到主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門全力抓、干部工人都來抓。形成多渠道、全方位承攬任務(wù)的格局?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，只要企業(yè)的干部工人都眼睛盯著市場轉(zhuǎn)、心里想把任務(wù)攬，就一定能扭轉(zhuǎn)目前這種施工任務(wù)青黃不接的困境。其次，對立競爭意識(shí)。物競天擇，適者生存，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。在市場經(jīng)濟(jì)的競技場上，施工企業(yè)別無退路，只有改變過去那種等靠要的懶漢思想，主動(dòng)進(jìn)入市場，勇敢面對競爭，積極承攬任務(wù)，才能打贏生存之戰(zhàn)。第三，樹立質(zhì)量意識(shí)。對于施工企業(yè)來說，優(yōu)良的工程質(zhì)量就是承攬任務(wù)的信譽(yù)卡，所以，每一個(gè)企業(yè)的職工都要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，在施工中嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對每一道工序都要嚴(yán)格把關(guān)，加大質(zhì)量獎(jiǎng)懲力度，實(shí)行工程質(zhì)量一票否決權(quán)，養(yǎng)成時(shí)時(shí)不忘質(zhì)量，事事注重質(zhì)量，千方百計(jì)提高質(zhì)量的好習(xí)慣，在施工中多出精品，多創(chuàng)名牌。

2、改善經(jīng)營方式，走好三步“棋”

首先是大小兼攬，主攻大項(xiàng)。在經(jīng)營承攬中要堅(jiān)持“大小兼攬，主攻大項(xiàng)”的方針，大項(xiàng)目是企業(yè)的依托，但大型項(xiàng)目比較少，絕大部分是中小型項(xiàng)目。小項(xiàng)目多了容易分散企業(yè)精力，特別是不能發(fā)揮大型機(jī)械設(shè)備的作用。在任務(wù)不足，“等米下鍋”的情況下，可以適當(dāng)承攬一些回報(bào)率高的小型項(xiàng)目，組織精悍的小分隊(duì)，輕裝上車，速戰(zhàn)速?zèng)Q，緩解任務(wù)不足的壓力，但是，要姑終盯住大項(xiàng)目、爭取大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

其次是站穩(wěn)腳跟，就地滾動(dòng)。承攬任務(wù)必須有戰(zhàn)略眼光，短期工程，要長遠(yuǎn)打算，做到干一項(xiàng)工程，開辟一方市場，實(shí)施站穩(wěn)腳跟、就地滾動(dòng)的戰(zhàn)略。因?yàn)橐豁?xiàng)工程二、三年時(shí)間就干完了，但是，一個(gè)地方不可能只有一項(xiàng)工程。要發(fā)展、要建設(shè)，就得上新項(xiàng)目。工程是干不完的，不能犯“近視病”，干完一項(xiàng)工程就急著走人。就象猴子摘挑一樣，走一路丟一路市場。而要轉(zhuǎn)變思路，把承攬的目標(biāo)擴(kuò)大到公路、市政、房建等相關(guān)領(lǐng)域，利用已經(jīng)熟悉的地利、人和關(guān)系，繼續(xù)承攬新項(xiàng)目，只有這樣才能干一項(xiàng)工程、占領(lǐng)一方市場，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

第三是上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)作。承攬一項(xiàng)任務(wù)，從跟蹤信息到編制標(biāo)書，從聯(lián)絡(luò)攻關(guān)到投標(biāo)答辯，需要投入一定的人、財(cái)、物力。企業(yè)本級(jí)、項(xiàng)目部、隊(duì)都要以承攬為中心，上下聯(lián)動(dòng)，形成點(diǎn)——線——面共同承攬的格局。在風(fēng)險(xiǎn)大，困難多的情況下，要放下架子，廣交朋友，內(nèi)外聯(lián)手，共求發(fā)展。只有摒棄“同行是冤家”“求人不如求己”的陳腐觀念，組成經(jīng)營承攬的“聯(lián)臺(tái)艦隊(duì)”，才能增強(qiáng)市場競爭的能力。

3、抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化三項(xiàng)措施

首先，建立信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息管理。承攬任務(wù)必須有暢通的信息渠道，建立起上下暢通、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)。要從親朋好友、上級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)單位、設(shè)計(jì)院校、政府部門等關(guān)系開辟信息源，尤其要強(qiáng)化信息的管理利用，采取有效措施，做到信息收取快捷化，信息論證科學(xué)化，信息處理制度化，信息保護(hù)嚴(yán)密化。

其次，提高攻關(guān)能力，打通主要關(guān)節(jié)。一是擴(kuò)大宣傳，提高企業(yè)知名度，利用廣告及重點(diǎn)項(xiàng) 目開竣工儀式大力宣傳企業(yè)，或者邀請建設(shè)單位到企業(yè)考察實(shí)情，讓他們充分了解企業(yè)的管理水平、科學(xué)技能、設(shè)備狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響和知名度；二是廣交朋友，主動(dòng)爭取各界人士的支持，朋友多了路好走，和招標(biāo)單位的人交上朋友，就能及時(shí)獲得信息，摸準(zhǔn)招標(biāo)實(shí)情，報(bào)出臺(tái)理的價(jià)格，編出好的標(biāo)書，就能爭取到評委的分?jǐn)?shù)，提高中標(biāo)率。

第三、提高業(yè)務(wù)能力，精心編制標(biāo)書。標(biāo)書是招標(biāo)單位了解投標(biāo)單位的第一個(gè)媒介物，標(biāo)書水平的高低，決定了投標(biāo)單位第一印象的好壞。要組織企業(yè)經(jīng)營人才中的精英集中精力編制標(biāo)書，反時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高編標(biāo)能力，精心編制標(biāo)書。做到內(nèi)容齊全、報(bào)價(jià)臺(tái)理、施工組織設(shè)計(jì)科學(xué)、措施得當(dāng)具體、文字表達(dá)明了清晰、具有較高的科學(xué)性和臺(tái)理性。

第四篇：大學(xué)生發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

大學(xué)生發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年—2013年三年規(guī)劃）

姓名： XXX

學(xué)號(hào)： XXXXXX

班級(jí)： XXXXXXXXXXX

關(guān)鍵詞：學(xué)業(yè)規(guī)劃，職業(yè)規(guī)劃

摘要：作為一個(gè)大學(xué)生，四年的學(xué)習(xí)雖短暫，但這四年在學(xué)校你學(xué)到了什么在于你的大學(xué)規(guī)劃。在大學(xué)四年不能盲目虛度時(shí)光，我們要明確自己的目標(biāo)，朝著夢想前進(jìn)，每一天要腳踏實(shí)地的過日子。大學(xué)雖是個(gè)小社會(huì)但競爭無處不在。然后再仔細(xì)想想四年之后我們在哪？畢業(yè)之后，我們要選擇自己的工作，面對激烈的社會(huì)競爭、職場競爭我們的生存之地在哪？同學(xué)們，大學(xué)已經(jīng)過完一年，三年之后即將畢業(yè)的我們又會(huì)是什么樣的？那時(shí)候我們又在哪？所以在校期間的三年我們要充分做好基礎(chǔ)工作，為我們以后的學(xué)業(yè)生涯以及職業(yè)生涯鋪好踏腳石，為此明確制定自己的大學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略顯得尤為重要，在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下一步步的往前邁，做好基礎(chǔ)工作。

我的職業(yè)規(guī)劃包括學(xué)業(yè)規(guī)劃以及職業(yè)規(guī)劃。學(xué)業(yè)規(guī)劃主要是做好學(xué)業(yè)工作，好好規(guī)劃自己的未來學(xué)業(yè)，要有一個(gè)明確的學(xué)業(yè)目標(biāo)，不能荒廢學(xué)業(yè)，只有知識(shí)的基礎(chǔ)打好了才能更好的為以后職業(yè)的發(fā)展做準(zhǔn)備；職業(yè)規(guī)劃主要是好好策劃自己以后職業(yè)的發(fā)展，以后職業(yè)的方向以及工作目標(biāo)。

從思考中確立目標(biāo);從學(xué)習(xí)中尋求真理;從獨(dú)立中體驗(yàn)自主;從計(jì)劃中把握時(shí)間;從交流中鍛煉表達(dá);從交友中品味成熟;從實(shí)踐中贏得價(jià)值;從興趣中攫取快樂;從追求中獲得力量。

好好規(guī)劃自己的大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是我們每個(gè)大學(xué)生必做之事。

一：學(xué)業(yè)規(guī)劃

學(xué)業(yè)規(guī)劃是自身理想和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，制定學(xué)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)自身情況，結(jié)合現(xiàn)有的條件和制約因素，為自己確立整個(gè)大學(xué)期間的學(xué)業(yè)目標(biāo)，并將學(xué)業(yè)規(guī)劃分割成幾個(gè)小模塊，在制定的時(shí)間內(nèi)逐一完成，最終實(shí)現(xiàn)自己的整個(gè)學(xué)業(yè)規(guī)劃。每一個(gè)人都有自己最初的夢想。

大學(xué)是社會(huì)的縮影，是邁進(jìn)社會(huì)的過渡階段，制定良好的學(xué)業(yè)規(guī)劃可以更好的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)大學(xué)也是一個(gè)理想的學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境。

大學(xué)學(xué)習(xí)具有針對性，能夠更好的發(fā)展自身的興趣愛好，學(xué)自己想學(xué)的、愛學(xué)的知識(shí)，使我們有了更多的時(shí)間加強(qiáng)自己的專業(yè)學(xué)習(xí)。大學(xué)是是一個(gè)理想的學(xué)習(xí)環(huán)境。很多學(xué)生認(rèn)為，在當(dāng)今科技知識(shí)高速發(fā)展、競爭無比激烈的今天，我們必需制定一個(gè)屬于自己的學(xué)業(yè)規(guī)劃，在知識(shí)和能力方面不斷的提升自己，從而適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。大學(xué)的生活是豐富多彩的，在獲取知識(shí)的同時(shí)鍛煉自身能力，從多方面培養(yǎng)、塑造自己也是學(xué)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。大學(xué)作為社會(huì)的縮影，給大學(xué)生提供了更多的接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，學(xué)生學(xué)習(xí)的寬度和深度得到了進(jìn)一步提高。在大學(xué)里，學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)豐富多彩，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)也發(fā)展起來，積極的參與學(xué)生活動(dòng)可以培養(yǎng)自身各方面能力，豐富自身的人生閱歷。

古今中外，因興趣之花而點(diǎn)燃成功之火的事例不勝枚舉。興趣是理想產(chǎn)生的基礎(chǔ)，但目前很多大學(xué)生對自己的興趣模糊，甚至沒有。所以一定要認(rèn)定自己的興趣愛好是什么，選擇自己喜歡的專業(yè)方向和研究

領(lǐng)域進(jìn)行奮斗和學(xué)習(xí)。我們要分析自己的能力和特長，確定自己能干什么，所以學(xué)生應(yīng)該結(jié)合自己的興趣愛好，在認(rèn)定自己想干什么的基礎(chǔ)上確定已經(jīng)具備的能力和應(yīng)該開發(fā)、培養(yǎng)的潛在能力。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展前景和方向，確定社會(huì)需求是什么。

對于在校的大學(xué)生來說，及早設(shè)計(jì)自己的學(xué)業(yè)規(guī)劃，明確自己的學(xué)業(yè)目標(biāo)，在充分了解自身學(xué)什么、怎么學(xué)、什么時(shí)候?qū)W等問題的基礎(chǔ)上提高素質(zhì)優(yōu)勢，才有可能在將來激烈的社會(huì)競爭中把握住機(jī)會(huì)獲得成功，實(shí)現(xiàn)自我，成就自我,為21世紀(jì)的中國發(fā)展再創(chuàng)輝煌。

二：職業(yè)規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃對于每個(gè)人來說都是必不可少的，對于大學(xué)生尤其重要。一個(gè)有效的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)必須是在充分且正確認(rèn)識(shí)自身?xiàng)l件與相關(guān)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。要審視自己、認(rèn)識(shí)自己、了解自己，做好自我評估，包括自己的興趣、特長、性格、學(xué)識(shí)、技能、智商、情商、思維方式等。即要弄清我想干什么、我能干什么、我應(yīng)該干什么、在眾多的職業(yè)面前我會(huì)選擇什么等問題。大學(xué)時(shí)代可謂是人一生中的黃金時(shí)代，也是一個(gè)人的性格形成和能力發(fā)展一個(gè)重要的階段，大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃規(guī)劃，結(jié)合自己的職業(yè)生涯目標(biāo)，才能使大學(xué)的學(xué)習(xí)更加有效，贏在起跑線上。

在今天這個(gè)人才競爭的時(shí)代，職業(yè)規(guī)劃顯得尤為重要。對于企業(yè)而言，如何體現(xiàn)以人為本的理念，關(guān)注員工的人才理念，關(guān)注員工的持續(xù)增長，職業(yè)生涯規(guī)劃是一種有效的手段。作為當(dāng)代大學(xué)生若是帶著一臉茫然進(jìn)入這個(gè)擁擠的社會(huì)怎能滿足社會(huì)的需求，是自己占有一席之

地，因此我要為自己擬定一份職業(yè)規(guī)劃，好好設(shè)計(jì)自己的未來。自己的工作一定要符合自己的興趣以及專業(yè)知識(shí)，在校期間一定要努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，學(xué)習(xí)好自己的專業(yè)課。我的專業(yè)是財(cái)務(wù)管理，它主要涉及的是經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)兩門，在學(xué)習(xí)好理論知識(shí)的同時(shí)要將理論落實(shí)于實(shí)踐。我打算在畢業(yè)之后先到小單位上班來提高和豐富自己的經(jīng)驗(yàn)，在工作的同時(shí)來進(jìn)一步學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)，以后的工作應(yīng)該是和會(huì)計(jì)有關(guān)的。

在大四即將畢業(yè)的時(shí)候，目標(biāo)應(yīng)該鎖在工作申請以及成功就業(yè)上，積極參加招聘活動(dòng)，在實(shí)踐當(dāng)中檢驗(yàn)自己的積累和準(zhǔn)備。積極利用學(xué)校提供的條件強(qiáng)化求職技巧，進(jìn)行模擬面試等訓(xùn)練。盡可能做出充分準(zhǔn)備。

任何目標(biāo)，只說不做到頭來都會(huì)是一場空。然而，現(xiàn)實(shí)是未知多變的，定出的目標(biāo)計(jì)劃隨時(shí)都可能遭遇問題，要求有清醒的頭腦。一個(gè)人，若要獲得成功，必須拿出勇氣，付出努力、拼搏、奮斗。成功，不相信眼淚；未來，要靠自己去打拼！實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的歷程需要付出艱辛的汗水和不懈的追求，不要因?yàn)榇煺鄱房s不前，不要因?yàn)槭《货瓴徽?；要有屢敗屢?zhàn)的精神，要有越挫越勇的氣魄；成功最終會(huì)屬于你的。

在學(xué)業(yè)規(guī)劃以及職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，我們要充實(shí)自己的大學(xué)生活，朝著自己的目標(biāo)前進(jìn)，腳踏實(shí)地的做完每件事。

第五篇：公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)生存的關(guān)鍵是什么？說到底就是市場和利潤，沒有市場就沒有利潤，沒有利潤，企業(yè)就生存不下去。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要有威信，要有群眾基礎(chǔ)，就必須要有作為，能帶領(lǐng)企業(yè)全體員工創(chuàng)造盡可能多的利潤，讓企業(yè)員工口袋里的錢一年比一年增長，做領(lǐng)導(dǎo)的才能得到大家的認(rèn)可，說話才有份量。杭州天開市政園林工程有限公司發(fā)展到今天的規(guī)模，離不開領(lǐng)導(dǎo)、同志、員工的努力。但是，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯降溫，使公司面臨著極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，公司本身目前也面臨一些問題，對公司今后的發(fā)展形成制約，如企業(yè)發(fā)展方向模糊，戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，機(jī)制不靈，公司內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)管理人才匱乏，市場開拓較被動(dòng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理等，公司今后到底如何發(fā)展？怎么生存和做強(qiáng)？以下是我對天開公司今后發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)想：

一、制訂戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展“物競天擇，適者生存”，市場不同情弱者。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)基本建立和完善的大好環(huán)境下，根據(jù)國家、我省及杭州市的中長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合本企業(yè)目前的實(shí)際情況，必須很好地明確企業(yè)發(fā)展的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，從而突出各階段工作的重點(diǎn)。一步一個(gè)腳印，使企業(yè)能更好的適應(yīng)市場的變化，避免發(fā)展中的大起大落，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。高起點(diǎn)繪就企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，長遠(yuǎn)的、具有前瞻性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠?qū)ξ覀兤髽I(yè)的發(fā)展起到很好的指導(dǎo)性作用，同時(shí)，也能提高企業(yè)的凝集力，使員工自覺融身于企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)中，群策共力。鑒于此，我們已與省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院進(jìn)行了初步銜接，計(jì)劃委托該院為我公司編制公司20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為公司發(fā)展進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。

二、突出主業(yè)，多業(yè)并舉，向多元化發(fā)展

目前甚至將來一段時(shí)間，國家特別是我們省的經(jīng)濟(jì)增長速度仍會(huì)較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大，為我們贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)應(yīng)看到建筑業(yè)受國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響較大，市場管理還不盡規(guī)范，為了提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效化解市場風(fēng)險(xiǎn)，在公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上突出園林和市政這兩塊主打業(yè)務(wù)，將其做強(qiáng)做大，形成品牌優(yōu)勢，同時(shí)向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，具體有如下設(shè)想：

1、借著公司園林綠化資質(zhì)升一級(jí)的機(jī)遇，利用各種手段宣傳自己。一是公司要開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新產(chǎn)品，桐廬園藝場要“走出去、請進(jìn)來”聘請浙江大學(xué)、浙江林學(xué)院等科研單位的資深專家做技術(shù)指導(dǎo)，與上述單位長期保持良好的合作關(guān)系，爭取成為上述單位的科研基地、實(shí)習(xí)基地、種苗實(shí)驗(yàn)基地，發(fā)展鮮切花、無性繁殖、濕地植物、無土栽培等新科技、新產(chǎn)品，努力做到“人無我有，人有我優(yōu)”，形成企業(yè)核心競爭力。二是公司業(yè)務(wù)在擴(kuò)展上要開拓視野，主動(dòng)出擊。隨著人們生活水平和審美觀念的提高，對周圍環(huán)境越來越注重，因此業(yè)務(wù)向住宅小區(qū)、單位場地綠化、道路綠化等方面延伸，不怕小，發(fā)揮我們的人才優(yōu)勢，給用戶提供滿意的綠化設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。擴(kuò)大影響，提高知名度，提高市場占有率。將園林綠化形成為公司主要的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。

2、市政工程待人員到位后，積極擴(kuò)展業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)造條件，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，完成公司資質(zhì)的升級(jí)工作，以爭取更大的業(yè)務(wù)，形成公司主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、可利用原始積累的資金以及原有企業(yè)的辦公、生產(chǎn)、后勤基地所擁有的土地資源，向房地產(chǎn)延伸；同時(shí)準(zhǔn)備在舟山購買23畝土地，近期搞物流開發(fā)。這些以建筑業(yè)為主，多方位經(jīng)營的措施能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，充分提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、基于公司戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)發(fā)展的公司內(nèi)部管理實(shí)施方案。

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略，緩解和消除公司發(fā)展的“瓶頸”。公司目前人員面臨的主要問題是，有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才少，獨(dú)擋一面的人才少，高素質(zhì)管理人才少，公司要發(fā)展，光靠目前的人員顯然不夠，市場的競爭，實(shí)際是人才的競爭，因此，要在做好企業(yè)現(xiàn)有人員素質(zhì)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展需要，制定企業(yè)培養(yǎng)人才的實(shí)施計(jì)劃。要改變用人觀念，大力加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，在用好公司現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，對公司目前急缺的靠引進(jìn)和聘用來解決，同時(shí)加強(qiáng)新來大學(xué)生的培養(yǎng)力度，做好人才儲(chǔ)備。

1、人才來源

1）制定措施，借才來用。杭州市蕭山區(qū)市政園林公用事業(yè)管理處有大量公司急需，必不可少的工程、經(jīng)濟(jì)管理等人才，公司將與園管處協(xié)商，請他們到公司兼職，充分發(fā)揮他們的聰明才智，最大限度地為我公司所用。滿足我公司近期人才需求。

2）招賢納才，網(wǎng)羅公司發(fā)展專業(yè)人才。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們適時(shí)調(diào)整用人政策，通過獵頭公司等其他途徑，招聘道橋?qū)I(yè)高級(jí)工程師，為我公司技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他專業(yè)人才，在長沙、重慶等地的全國人才招聘會(huì)上，招聘公司急需的大學(xué)生，充實(shí)公司的技術(shù)力量。滿足我公司長期人才需求。

3）立足崗位，加強(qiáng)培養(yǎng)。在做好引進(jìn)人才的同時(shí)，根據(jù)我公司目前發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)注重企業(yè)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，調(diào)配和有效利用現(xiàn)有的人才資源，挖掘現(xiàn)有人才的聰明才智，擴(kuò)展其才能，提升其進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)揮智力的積極性。要鼓勵(lì)其立足本職潛心學(xué)習(xí)，主動(dòng)幫助其解決有關(guān)實(shí)際問題；對現(xiàn)有人才中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的，要?jiǎng)?chuàng)造條件把他們送到有關(guān)院校進(jìn)行專門的理論培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬其知識(shí)面，盡早培養(yǎng)為企業(yè)自己的高級(jí)專業(yè)人才。這是我公司降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。對新來的大學(xué)生，大膽使用，給他們壓擔(dān)子，使其早一點(diǎn)成材，滿足我公司長期人才需求。

2、人才管理

1）建立人才激勵(lì)機(jī)制，使人能盡其才。企業(yè)參與市場競爭，要生存，要發(fā)展，離不開穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，因此在人才的使用上，要建立一整套“事業(yè)留人，感情留人，政策留人”的用人獎(jiǎng)懲機(jī)制。公司要盡力解決他們的后顧之憂，生活上多關(guān)心他們，為他們營造一個(gè)尊重、和諧、進(jìn)取的環(huán)境，讓他們?nèi)グl(fā)揮、去創(chuàng)造；讓員工參與到企業(yè)管理中去，充分發(fā)揮員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)積極性，實(shí)行自我管理；敞開渠道，鼓勵(lì)員工為公司的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，只要有利于公司的發(fā)展壯大，有利于提高公司的經(jīng)濟(jì)效益，按貢獻(xiàn)大小給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。使每個(gè)員工產(chǎn)生一種歸屬感和成就感,充分發(fā)揮自己的才能，使他們感到公司不僅僅是發(fā)揮才干的地方，同時(shí)也是他們提升才干的地方。做到公司與員工在利益上的雙贏。

2）鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，不斷提高。隨著建筑市場各種管理法規(guī)的不斷完善，對人才的要求越來越高，公司要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)，考取適合公司發(fā)展的各種執(zhí)業(yè)資格。為贏得市場做好人才儲(chǔ)備。

3）待公司新招聘的人員到崗后，公司要制定措施，定編定崗。在工作中鼓勵(lì)競爭，對于公司內(nèi)部少量文化程度低、專業(yè)不對口、出工不出力的人員，調(diào)離現(xiàn)有管理崗位，充實(shí)到生產(chǎn)一線。通過以上措施，可盡快緩解公司專業(yè)人才缺乏的緊張局面。并形成一批經(jīng)營管理、園林綠化、市政建設(shè)、物流、房地產(chǎn)等專業(yè)合理、業(yè)務(wù)精湛的人才力量，使企業(yè)形成一種積極向上、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，有利于優(yōu)秀人才的健康成長。

（二）調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，靈活應(yīng)對市場變化 公司現(xiàn)行的科室機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，對公司的發(fā)展起了很大的作用，但隨著市場競爭的加劇，已很難適應(yīng)市場的變化，根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)和公司目前情況，對公司內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng)，突出經(jīng)營和工程管理在公司機(jī)構(gòu)設(shè)置中的重要位置，以更有利于公司的市場化經(jīng)營。初步設(shè)想是：

1、將公司內(nèi)的“科室”名稱改稱“部”，和市場接軌。

2、擬設(shè)立辦公室、經(jīng)營部、工程部、財(cái)務(wù)部、安全辦公室、信息中心、苗圃經(jīng)營部、總工辦。

3、在有條件的地區(qū)設(shè)立辦事處。

4、各機(jī)構(gòu)成立后，對業(yè)務(wù)分工和人員做適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)。

5、成立公司智囊團(tuán)，充分發(fā)揮公司科技人才的聰明才智。為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，解決公司在大型施工當(dāng)中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，吸收、改進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的施工工藝、技術(shù)。

通過以上機(jī)構(gòu)調(diào)整，使公司的市場開拓和經(jīng)營活動(dòng)由被動(dòng)變?yōu)楦又鲃?dòng)。逐步由以分公司投標(biāo)為主變?yōu)橐怨咀约和稑?biāo)為主；以分公司進(jìn)行工程項(xiàng)目管理為主逐步變?yōu)楣咀约哼M(jìn)行工程項(xiàng)目管理為主。不斷提高公司經(jīng)營的主動(dòng)性和靈活性。

（三）建章立制，實(shí)行公司規(guī)范化管理

公司各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成立后，根據(jù)分工情況，建立和完善各種管理和獎(jiǎng)懲制度，做到責(zé)、利對等，提高公司員工工作的主動(dòng)性和積極性，提高公司運(yùn)做效率。另外要做好以下幾點(diǎn)工作：

1、根據(jù)杭州市蕭山區(qū)建設(shè)局（2004）109號(hào)《關(guān)于加快發(fā)展蕭山區(qū)建筑施工勞務(wù)分包企業(yè)的通知》的文件，在企業(yè)申報(bào)勞務(wù)分包資質(zhì)的同時(shí)，成立勞務(wù)公司，盡快建立專業(yè)承包隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和鍛煉公司自己的項(xiàng)目管理人才，與講信用的分包隊(duì)伍建立長期合作關(guān)系，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)公司“總裝廠”地位，提高公司的項(xiàng)目控制和盈利能力，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的施工班組，優(yōu)勝劣汰，打造一支天開公司自己拉得出，打得響的施工隊(duì)伍，是企業(yè)創(chuàng)精品工程的必要保證。

3、充分利用我公司具有園林綠化、道路、古建筑、城市照明二級(jí)資質(zhì)、土建三級(jí)資質(zhì)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮天開品牌優(yōu)勢，繼續(xù)完善公司現(xiàn)有的施工項(xiàng)目管理模式。公司去年完成施工產(chǎn)值2.1億，無重大安全、質(zhì)量事故。說明公司現(xiàn)有的施工管理模式是切實(shí)可行的，今年，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，做到公司能對施工項(xiàng)目部的質(zhì)量、安全、工期的有效管理。

（四）樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)公司網(wǎng)站建設(shè)

公司在一定規(guī)模后必須宣傳自己、推銷自己，恰如其分的宣傳造勢，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來更多的市嘗機(jī)遇和信息。擴(kuò)大在本行業(yè)、本地區(qū)、乃至全國的知名度和影響力，擴(kuò)大市場占領(lǐng)份額。因此，公司將加大自我包裝宣傳的力度，積極主動(dòng)地利用各種合適的媒介和載體，特別是加強(qiáng)建設(shè)公司已經(jīng)擁有的杭州天開市政園林工程有限公司網(wǎng)站（004km.cn），與別的網(wǎng)站加強(qiáng)溝通，相與鏈接，及時(shí)刷新，多一些項(xiàng)目和內(nèi)容，提高網(wǎng)站的游覽量，從而達(dá)到宣傳自己的目的。同時(shí)，進(jìn)一步確立“建一座工程，樹一塊豐碑”的精品意識(shí)，以工程的實(shí)績和誠信的踐約，做好最具信服力的宣傳。

四、結(jié)束語

總之，要充分利用我公司具有園林綠化、道路、古建筑、城市照明、土建資質(zhì)的優(yōu)勢，抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，遵循站穩(wěn)杭州、立足浙江、面向全國、走向世界的企業(yè)目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。既要看到公司發(fā)展中有利的一面，同時(shí)還有清晰的危機(jī)感，以高度的使命感、責(zé)任感一如既往的為用戶和社會(huì)提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，將產(chǎn)值做大，將公司做強(qiáng)，創(chuàng)造新的業(yè)績，展示新的風(fēng)采