第一篇：湖北襄樊市三道河灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研報(bào)告

湖北襄樊市三道河灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、灌區(qū)基本情況

三道河水庫(kù)灌區(qū)位于湖北省襄樊市南部，橫跨南漳、宜城兩縣市，由長(zhǎng)渠引水工程、北干渠、蠻河渠組成，主灌南宜兩縣（市）7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，自然面積978.28平方公里，耕地面積42.68萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積30.3萬(wàn)畝。灌區(qū)設(shè)計(jì)引水流量為43m3/s，干支渠51條總長(zhǎng)334.5公里，田間渠道總長(zhǎng)332.8公里，骨干排水溝總長(zhǎng)33.1公里，支渠以上渠道襯砌長(zhǎng)度10.4公里，渠系及建筑物配套率63.6%。

自長(zhǎng)渠引水工程1953年復(fù)修通水，尤其是三道河水庫(kù)1966年建成以來(lái)，灌區(qū)先后興建了北干渠、永豐渠和長(zhǎng)樂(lè)渠，形成了以三道河水庫(kù)及其結(jié)瓜水庫(kù)為水源，干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)配套，蓄、引、提相結(jié)合的灌溉網(wǎng)絡(luò)。渠系工程興利避害，引水灌溉，在保證灌區(qū)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪安全、飲水保障等方面發(fā)揮了顯著效益，使灌區(qū)已成為襄樊市乃至湖北省糧棉油的重要產(chǎn)地和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域之一。

二、灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

農(nóng)田水利基本建設(shè)是以農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目的的，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和各種農(nóng)副產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。灌區(qū)渠道冬春的歲修工程是我局每年農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，灌區(qū)歲修工程主要由政府組織，層層動(dòng)員，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾投工、投勞、籌資來(lái)進(jìn)行。每年歲修工程農(nóng)民投工、投勞大約在5000個(gè)以上，對(duì)維護(hù)工程設(shè)施安全正常運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保障。稅費(fèi)改革后，目前，農(nóng)建投入中，農(nóng)民投工和集資的比例大幅度下降。尤其是在取消“兩工”后，對(duì)灌區(qū)歲修工程的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)沖擊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民投工投勞數(shù)量大幅度下降，工程建設(shè)與維修勞力難以保證。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，灌區(qū)歲修工程投勞僅有2000個(gè)左右，比往年下降60%，實(shí)在難以保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。二是農(nóng)民投工投勞的積極性不高。通過(guò)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)效益差，投工投勞經(jīng)濟(jì)上不劃算。農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)外出做工，做一個(gè)月勝過(guò)種一畝田。因此，他們認(rèn)為種田不如外出做工效益明顯，當(dāng)然對(duì)維修水利工程設(shè)施更是積極性不

1高。三是受益程度不同，農(nóng)民投工投勞的積極性不同。長(zhǎng)渠灌區(qū)干渠線路長(zhǎng)，地形復(fù)雜，施工條件惡劣。灌溉季節(jié)上游用水容易，下游用水困難。所以在進(jìn)行歲修工程施工時(shí)，上游往往是走走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。

稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投入由投勞和集資變?yōu)椤耙皇乱蛔h”能夠議成的投入。“一事一議”難議難決，也使水利建設(shè)難以保障。灌區(qū)推行“一事一議”制度以來(lái)，灌區(qū)農(nóng)建工作都要依靠“一事一議”來(lái)制定實(shí)施，但成功率不高。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，“一事一議”成功的大多是工程規(guī)模小，投勞數(shù)額小的一些嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)建工程。像長(zhǎng)渠灌區(qū)歲修工程這種工程規(guī)模較大、投勞數(shù)量大的都很難議成功?？傮w來(lái)看，“一事一議”能夠議成的事只占需要干的事極小的一部分，大約在30％左右?！耙皇乱蛔h”日前存在的主要問(wèn)題：第一，程序復(fù)雜，基層干部態(tài)度消極。按照有關(guān)規(guī)定，“一事一議”要經(jīng)過(guò)征求農(nóng)戶意見(jiàn)，民主討論，有關(guān)部門審核備案，政府審批等若干程序，并通常都有籌資投勞數(shù)額上的限制，實(shí)際操作起來(lái)難度大，過(guò)程冗長(zhǎng)，導(dǎo)致鎮(zhèn)、村等基層干部態(tài)度消極，“一事一議”變成了有事不議。第二，農(nóng)民的利益要求不一致，往往議而不決。各農(nóng)戶之間情況千差萬(wàn)別。“一事一議”很容易造成議而不決。通過(guò)調(diào)查來(lái)看，“一事一議”做為稅費(fèi)改革推行的重要制度之一，絕大多數(shù)基層干部和農(nóng)民認(rèn)為是可行的，是農(nóng)民管理內(nèi)部事務(wù)的必然趨勢(shì)，但在操作性上有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、對(duì)策和建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，同農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展極不相適應(yīng)。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢(shì)下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，必須首先從投入機(jī)制入手，逐步從依賴國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來(lái)三道河水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)踐和湖北省發(fā)展“三民水利”的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面健全投融資渠道，保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。

一是國(guó)家投資建水利。近十年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國(guó)家投資體制發(fā)生了巨大變化，重點(diǎn)加大了對(duì)大型水利工程的資金扶持力度。水管單位必須用足用活水利產(chǎn)業(yè)政策，抓緊抓牢國(guó)家向大型水利工程投資傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的大量投入，對(duì)骨干工程實(shí)施改造和配套。

二是水管單位投資建水利。水管單位管理好、養(yǎng)護(hù)好、建設(shè)好水利工程責(zé)無(wú)旁貸。在制定單位年度規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，必須把水利工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作納入其中，制定切實(shí)可行的投資方案，年度工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金比例控制在單位總收入的10%左右，并且認(rèn)真按照計(jì)劃落實(shí)到位，確保實(shí)際投入資金量基本滿足水利工程的日常養(yǎng)護(hù)，確保建一處、成一處、見(jiàn)效一處。

三是“一事一議”建水利。對(duì)支渠以下田間工程，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資、誰(shuí)管理”的指導(dǎo)原則，充分利用村民“一事一議”制度，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和群眾為投入主體，積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞，自力更生改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民單獨(dú)或聯(lián)合投資維護(hù)水利、建設(shè)水利。

四是政策傾斜建水利。認(rèn)真貫徹《水利工程水價(jià)管理辦法》和省市有關(guān)水價(jià)改革的文件精神，大力推行“兩部制”水價(jià)，既充分考慮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又切實(shí)解決水管單位水價(jià)背離其價(jià)值問(wèn)題，增加水管單位收入。同時(shí)，加大水管單位體制改革步伐，按照國(guó)家水利部、財(cái)政部制訂的“兩定標(biāo)準(zhǔn)”，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，減輕水管單位負(fù)擔(dān)。通過(guò)政策的貫徹落實(shí)到位，水管單位可有足夠的資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。五是產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實(shí)到用水者協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶個(gè)人，從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

今年國(guó)家、省、市關(guān)于水利建設(shè)的“一號(hào)文件”出臺(tái)后，全市加大了農(nóng)田水利建設(shè)的工作力度，為了促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好快速發(fā)展，近期我們圍繞如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保護(hù)能力以及建立健全農(nóng)田水利長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，就全市農(nóng)田水利建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)情況如下：

一、基本情況

全市農(nóng)田水利建設(shè)緊緊圍繞民生、創(chuàng)新、高效三個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，著力實(shí)施了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利基本建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)村水利工程。2010年入冬以來(lái)，全市已完成投資19億元，完成土方1.68億m3，石方73萬(wàn)m3，累計(jì)開(kāi)工處數(shù)9209處，疏浚河道1120公里，清淤溝渠4940公里，新打機(jī)井6097眼，新建泵站350座，新建村鎮(zhèn)供水工程88處，新增蓄水能力6852萬(wàn)m3，新增灌溉面積52萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積190萬(wàn)畝，新增旱澇保收面積86萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程面積48萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積12萬(wàn)畝，治理水土流失面積26平方公里，新增供水受益人口22萬(wàn)人。

（一）水毀設(shè)施修復(fù)工程取得實(shí)效。2010年汛期，我市遭受歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害，全市受災(zāi)人口114萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積21萬(wàn)多公頃，對(duì)農(nóng)田水利工作提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。我市把修復(fù)水毀工程作為災(zāi)后重建和冬春農(nóng)田水利興修的重點(diǎn)，去冬今春以來(lái)，對(duì)病險(xiǎn)水閘等各類防洪設(shè)施，以及直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閘涵溝渠，優(yōu)先安排資金，修復(fù)水毀工程1680處，加固提防380公里。

（二）防洪除澇工程效果明顯。以全面啟動(dòng)德州大水網(wǎng)建設(shè)為契機(jī)，按照先急后緩、分步實(shí)施的原則，對(duì)事關(guān)防洪安全的骨干河道進(jìn)行疏浚治理，完善配套建筑物；同時(shí)，按照干、支、斗、農(nóng)全面配套的原則搞好田間排水體系建設(shè)，打通“竹節(jié)溝”，達(dá)到“六田型”排澇標(biāo)準(zhǔn)。全市治理骨干河道26條、支流河道49條，完成土方7088萬(wàn)方，完成投資

4.5億元，新增除澇面積61萬(wàn)畝。許多河道為二三十年來(lái)的徹底整治，在2010年抗御洪澇災(zāi)害面前，發(fā)揮了巨大作用。

（三）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)。2010年全市9個(gè)小型農(nóng)水重點(diǎn)縣按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格管理、科學(xué)施工，按照“田成方，渠成網(wǎng)，樹(shù)成行，溝渠路林齊配套”的標(biāo)準(zhǔn)，把小型農(nóng)田水利工程建成了全省乃至全國(guó)的樣板工程。我市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣主要形成了四種模式：一是自流灌區(qū)明渠防滲灌溉；二是揚(yáng)水站加明渠防滲灌溉；三是揚(yáng)水站加管道灌溉；四是機(jī)井加管道灌溉，另外還有小部分的滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉。小農(nóng)水項(xiàng)目把原來(lái)的分散、獨(dú)立的渠道，連成一個(gè)系統(tǒng)，打通干、支、斗、農(nóng)渠之間的鏈接，將水直接送到田間地頭，為農(nóng)田抗旱提供了有力保障，推動(dòng)了現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，9個(gè)重點(diǎn)縣已完成投資2.89億元，建設(shè)“旱能澆、澇能排、節(jié)水型”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬(wàn)畝。

（四）灌區(qū)清淤和節(jié)水改造工程成效顯著。按照“工程改造抓質(zhì)量、運(yùn)行管理上水平”的發(fā)展思路，持續(xù)加大潘莊、李家岸兩大灌區(qū)節(jié)水改造力度，不斷提升灌區(qū)工作的水平和檔次。2010年投資1575萬(wàn)元，進(jìn)行了干渠清淤和沉沙池整治；投資3600萬(wàn)元，完成了潘莊灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。其中市財(cái)政投資3375萬(wàn)元。

（五）蓄水工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照每縣2座千萬(wàn)方水庫(kù)的目標(biāo)，2010年全市新開(kāi)工平原水庫(kù)6座，實(shí)行水庫(kù)供水的縣市增加到7個(gè)，水庫(kù)供水人口達(dá)到237萬(wàn)人，城鄉(xiāng)供水一體化人口比例達(dá)到53%。同時(shí)為充分?jǐn)r蓄地表水，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，全力搞好坑塘建設(shè)。截止目前，全市新建坑塘126處，維修坑塘338處。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然近幾年我市農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但也存在許多問(wèn)題。主要是：

（一）缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，投入嚴(yán)重不足。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣財(cái)政比較困難，農(nóng)村群眾收入較低，中央對(duì)田間節(jié)水灌溉投

資規(guī)模小，而地方和農(nóng)戶的籌資能力不足，導(dǎo)致田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，面積增長(zhǎng)緩慢。全市水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，70%以上的水利工程帶病運(yùn)行。

（二）建后管護(hù)機(jī)制不暢制約了農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村體制改革后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，已建成的農(nóng)村水利工程由于管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，國(guó)家、集體、受益戶三者的職責(zé)和義務(wù)沒(méi)有明確的界定，導(dǎo)致很多農(nóng)村水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，除大中型工程有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員外，大部分小型工程基本上是有人用無(wú)人管，有急需但無(wú)工程可用。

（三）基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)專用辦公場(chǎng)所，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的測(cè)量?jī)x器、交通工具，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)由于缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與相應(yīng)崗位職能不適應(yīng)，制約了現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、應(yīng)采取的主要措施

（一）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利設(shè)施投融資機(jī)制。農(nóng)村水利建設(shè)量多面廣，投資需求巨大，完全依靠政府來(lái)負(fù)擔(dān)不太現(xiàn)實(shí)，可充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，努力拓寬小型農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與，農(nóng)民積極投資投勞的多元化投入機(jī)制，讓更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場(chǎng)。這樣既可以優(yōu)化提高政府公共財(cái)政資金的分配使用效率，又有利于依靠市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大水利建設(shè)資金的來(lái)源渠道，解決公共財(cái)政資金不足的問(wèn)題。

（二）建立農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體。建后管護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，建議市政府研究制定《德州市中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理辦法》，對(duì)實(shí)施完成的項(xiàng)目，結(jié)合“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)管理”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、組為單位，明確管護(hù)主體。對(duì)其塘堰、渠系、泵站等各項(xiàng)指標(biāo)予以公示，保證設(shè)施的正常運(yùn)行費(fèi)用。大力發(fā)展農(nóng)民合作用水組織，開(kāi)展建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制調(diào)研，進(jìn)一步探索中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，確?！稗r(nóng)業(yè)能受益、農(nóng)民用得起、管理跟得上”。

（三）健全基層水利服務(wù)體系。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)水利部門垂直管理，這樣既可以保證各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，又可以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)的發(fā)展提供人才支撐與保障。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。針對(duì)基層水利人員年齡老化、文化程度不高、無(wú)專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況，按照“學(xué)以致用、因需施教”的原則，制定全員培訓(xùn)計(jì)劃，采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人才培訓(xùn)，切實(shí)提高水利員工文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

四、兩點(diǎn)建議

一是建議制定全市末級(jí)渠系建設(shè)改造方案，并把中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核系統(tǒng)。近年來(lái)的澇災(zāi)提醒我們，末級(jí)渠系是整個(gè)灌溉系統(tǒng)的毛細(xì)血管和神經(jīng)末梢，建設(shè)與維護(hù)的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。因此，我們要結(jié)合全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和我們實(shí)施的全國(guó)新增千億斤糧食規(guī)劃及小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，制定切合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的末級(jí)渠系建設(shè)改造方案，根據(jù)方案對(duì)全市農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性，建議制定細(xì)則，把中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核系統(tǒng)。

二是建議建立末級(jí)渠系節(jié)水改造專項(xiàng)資金，形成末級(jí)渠系建設(shè)的穩(wěn)定投資渠道。專項(xiàng)資金可從地方財(cái)政機(jī)動(dòng)財(cái)力、土地增值費(fèi)、水資源費(fèi)等水利發(fā)展資金及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中提取一定比例，以及占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補(bǔ)償資金等資金組成。

第三篇：關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于白水縣城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對(duì)日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我鎮(zhèn)組織人員對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)地處白水縣城，是縣委、縣政府的所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，總面積39.96平方公里，轄16個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1280人。我鎮(zhèn)水資源十分貧乏，水利發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀?；诖朔N情況，近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開(kāi)發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

我鎮(zhèn)、村兩級(jí)一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施，并積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動(dòng)員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問(wèn)題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式落實(shí)到基層。正是由于組

織保障體系健全，科學(xué)實(shí)施得力，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

（二）大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來(lái)。使廣大群眾全過(guò)程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)也解決了工程匹配資金不足的問(wèn)題。

2、大膽進(jìn)行改革，通過(guò)拍賣、租賃、承包等多種形式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。

3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

總的來(lái)看，目前我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，抗災(zāi)能力較差，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問(wèn)題和困難如下：

（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)缺位

憂患意識(shí)不強(qiáng)，村級(jí)干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹(shù)、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花

費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒(méi)有熱情修水利。

（二）投入不足，資金籌措困難

一是各級(jí)財(cái)政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭(zhēng)取，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是群眾投入難以組織，國(guó)家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國(guó)家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說(shuō)增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。

（三）管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長(zhǎng)期無(wú)人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，（四）水利工程立項(xiàng)艱難

水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒上萬(wàn)元，基層無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費(fèi)盡九牛二虎之力爭(zhēng)取到一個(gè)好項(xiàng)目，能為群眾帶來(lái)福祉，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。

四、對(duì)策建議

（一）加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫蛔⒅匮矍袄?，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識(shí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動(dòng)員各方力量積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要盡職盡責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過(guò)委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口增長(zhǎng)的壓力，水資源整體態(tài)勢(shì)將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問(wèn)題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅(jiān)持短期行為和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

（六）上級(jí)政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對(duì)純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、國(guó)債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)

城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年五月十三日

第四篇：關(guān)于縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的

調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)關(guān)于開(kāi)展“治水興農(nóng)”資政會(huì)調(diào)研活動(dòng)通知，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員，對(duì)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?？h政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組一行深入到施官鎮(zhèn)塘壩建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看了塘壩項(xiàng)目建設(shè)情況，隨后在縣水利局會(huì)議室聽(tīng)取了縣水利局負(fù)責(zé)同志關(guān)于

全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報(bào)，并進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬(wàn)畝，水田面積55萬(wàn)畝；現(xiàn)有水庫(kù)106座，塘壩2.2萬(wàn)面；電站230座，裝機(jī)520臺(tái)套3.0萬(wàn)千瓦。蓄水能力達(dá)2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達(dá)60萬(wàn)畝，旱澇保收面積達(dá)40萬(wàn)畝，中低產(chǎn)田改造面積達(dá)25萬(wàn)畝；境內(nèi)主要河流5條，圩堤總長(zhǎng)度438公里，其中沿河長(zhǎng)度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)180公里。

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視水利事業(yè)的健康發(fā)展，緊緊抓住國(guó)家政策的有利時(shí)機(jī)，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了明顯成效。

（一）科學(xué)合理規(guī)劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《抗旱規(guī)劃》、《塘壩擴(kuò)挖整治規(guī)劃》、《農(nóng)村溝河清淤疏浚整治規(guī)劃》、《中小河流治理規(guī)劃》、《高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《城防洪規(guī)劃》和《東河防洪規(guī)劃》等，上述規(guī)劃為我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了較全面的工程項(xiàng)目和內(nèi)容，明確了我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的思路和方向。

（二）加大資金投入?！笆晃濉奔啊笆濉鳖^兩年，我縣水利投資將達(dá)6億元，其中2012年預(yù)計(jì)達(dá)3億元。為確保各類水利工程建設(shè)的如期實(shí)施，確保水利建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處，縣政府相關(guān)部門積極采取多種措施加大資金籌措力度。一是積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政對(duì)水利的投入；二是認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)配套資金；三是認(rèn)真貫徹中央及省政府規(guī)定，從土地出讓金提取10%用于農(nóng)田水利基本建設(shè)；四是拓寬水利融資渠道，對(duì)人飲等水利工程制定相關(guān)政策，采取bot等形式進(jìn)行融資，吸引社會(huì)資金投入。

（三）發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮縣水行政主管部門的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體職能，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。一是超前謀劃。加大對(duì)各類水利項(xiàng)目的前期工作力度，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真做好規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，確保各類水利工程按計(jì)劃實(shí)施；二是嚴(yán)格按程序辦事。對(duì)各類水利工程建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收“六制”要求辦事；三是抓好工程質(zhì)量和進(jìn)度。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、效益第一的宗旨，對(duì)各類水利工程均按圖施工，樹(shù)立樣板，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣水利工程質(zhì)量的提高；水利工程建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，工程建設(shè)大都在每年汛前和汛后實(shí)施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類工程進(jìn)度，確保工程按期完成并投入運(yùn)行。

（四）取得顯著成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫(kù)已完成65座除險(xiǎn)加固任務(wù)，剩下的41座水庫(kù)計(jì)劃在2012年、2013年完成；去年10月來(lái)河治理一期工程開(kāi)工，拆除重建了金莊跌水、河?xùn)|閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來(lái)河治理一期工程計(jì)劃今年汛期前全面完成并投入運(yùn)行。下半年將開(kāi)工來(lái)河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項(xiàng)工程已完成招標(biāo)工作。二是水源工程建設(shè)方面。縣委、縣政府在每年的水利冬修中對(duì)全縣塘壩和溝渠進(jìn)行有計(jì)劃地?cái)U(kuò)挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬(wàn)方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農(nóng)田整治2處1.3萬(wàn)畝；2處村級(jí)小型泵站4臺(tái)220千瓦電機(jī)、水泵的更新改造；新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站7處，解決6.4萬(wàn)人口飲水安全。

二、存在的主要問(wèn)題

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抗災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在水利工程（包括機(jī)電排灌站、河道、水閘等）設(shè)備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴(yán)重，供排不暢等。

2、全縣水利工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。水利系統(tǒng)（包括局機(jī)關(guān)）近20年未招收水利專業(yè)技術(shù)人員，水利系統(tǒng)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，水利隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

3、工程建后管理跟不上。小水庫(kù)、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村級(jí)組織管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站名存實(shí)亡，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利技術(shù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣水利工程建設(shè)和管理需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響。

4、農(nóng)民投工投勞嚴(yán)重不足。我縣大部分水利工程建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)六、七十代，機(jī)電設(shè)備因長(zhǎng)期運(yùn)行，老化失修，亟待更新改造。國(guó)家政策投入資金大都用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)，面上水利工程投入、運(yùn)行

第五篇：關(guān)于我市農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市農(nóng)田水利基本建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)調(diào)研組

為了深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，切實(shí)搞好我市農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議的安排，5月中旬，由市政協(xié)副主席周玉生、朱承平牽頭，采取上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，對(duì)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織兩個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)諭興、新街、龍集、楊村四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研和重點(diǎn)解剖。各片政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組還組織委員對(duì)所在片鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。五月十八日，調(diào)研組召開(kāi)了情況匯報(bào)會(huì)，并邀請(qǐng)市水利局的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。與會(huì)人員對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了座談研討，提出了許多很好的建議。市政協(xié)主席戴長(zhǎng)生出席會(huì)議并講了話?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市水利基本概況

全市現(xiàn)有中小型水庫(kù)131座，其中：中型水庫(kù)9座，小

（一）型水庫(kù)22座，小

（二）型水庫(kù)100座，總庫(kù)容5.5億立米，興利庫(kù)容2.13億立米；塘壩1.5萬(wàn)面，總蓄水量0.81億立米；固定機(jī)電排灌站223座，總裝機(jī)42400千瓦。防洪干堤319KM，其中高郵湖大堤34KM，城防大堤4.6KM，主要河湖堤防280.4KM，各類涵閘500多座。在所有水利設(shè)施中，除骨干水利工程由國(guó)營(yíng)水管單位管理外，占總數(shù)90%以上的小型水利工程由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊(duì)管理。正是有了這些水利設(shè)施，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。據(jù)水利部門分析，全市90多萬(wàn)畝耕地，有效灌溉面積達(dá)74.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的80.3%，旱澇保收面積65.5萬(wàn)畝，占72.8 %。近幾年來(lái)，特別是在2003年特大洪澇災(zāi)害后，市委、市政府針對(duì)農(nóng)村“兩工”逐步取消后的新情況，通過(guò)壓縮開(kāi)支，先后投入400多萬(wàn)元，重點(diǎn)解決了水毀工程和農(nóng)田水利建設(shè)中一些亟待解決的問(wèn)題，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

二、目前存在的主要問(wèn)題

1、水利工程設(shè)施病險(xiǎn)問(wèn)題較多。我市水利工程多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，長(zhǎng)期運(yùn)行，老化失修，有的雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但由于受財(cái)力限制，許多帶根本性的問(wèn)題沒(méi)能得到徹底解決，有些病險(xiǎn)問(wèn)題還顯得十分突出：

一是防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。白塔河、老白塔河、銅龍河、楊村河、沂湖、洋湖等內(nèi)河湖堤防均存在不同程度的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，一些支流堤防和圩堤標(biāo)準(zhǔn)更低，抗御大的洪水災(zāi)害能力不強(qiáng)。二是部分水庫(kù)堤壩帶病運(yùn)行。全市9座中型水庫(kù)有4座（釜山、大通、高峰、焦?jié)荆┐嬖诓煌潭鹊碾U(xiǎn)情，其中釜山、大通、焦?jié)?座水庫(kù)大壩已被定為三類壩，亟待加固。122座小型水庫(kù)中有30%以上不同程度地存在病險(xiǎn)情，主要是大壩滲漏、溢洪道和放水涵等建筑物損壞嚴(yán)重，部分小水庫(kù)至今無(wú)溢洪道而靠挖壩泄洪。秦楠、諭興、金集、冶山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9座小水庫(kù)大壩還存在白蟻危害。

三是不少涵閘年久失修。全市沿河湖500多座引排水涵閘，多數(shù)是五、六十年代興建的，其中年久失修、設(shè)備殘缺有隱患的涵閘占30%以上，需要更新和改造。

四是圩區(qū)河道、溝港淤積嚴(yán)重。圩區(qū)河道長(zhǎng)期沒(méi)有清淤，有的淤積深度在2米左右。許多圩區(qū)及洼地排澇能力不足，泵站超期服役，電機(jī)等設(shè)備嚴(yán)重老化，許多電站仍在使用高耗低能、早應(yīng)淘汰的電機(jī)、水泵等設(shè)備。楊村鎮(zhèn)的沂湖站、龍集鄉(xiāng)的大軍壩站等不僅機(jī)電設(shè)備陳舊，且房屋也瀕于倒塌。

五是崗區(qū)機(jī)電站設(shè)備陳舊，渠道標(biāo)準(zhǔn)低，配套不齊，塘壩淤淺，蓄水能力不足。

2、小型水利設(shè)施管理不到位。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)的小型水利設(shè)施由于諸多原因，管理很不到位，有的甚至處于長(zhǎng)期無(wú)人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用周期縮短。目前在小水庫(kù)上游攔壩造塘，庫(kù)中筑壩分割現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)機(jī)電站、河道上閘門啟閉機(jī)被

盜現(xiàn)象嚴(yán)重，僅城關(guān)片在去冬今春就被盜鑄鐵閘門、啟閉機(jī)11臺(tái)套，13—17千瓦電動(dòng)機(jī)4臺(tái)套，低壓電線近千米。

3、面上水利工程投資投勞逐年減少。在農(nóng)村稅費(fèi)改革和逐步取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資投勞逐年下降。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，1999年農(nóng)村水利興修每個(gè)勞動(dòng)力投工25個(gè)、全市水利工程興修完成土方648萬(wàn)立方米，到2004年已下降為4.5個(gè)、320萬(wàn)立方米。一些屬于村隊(duì)通過(guò)“一事一議”籌資能解決的小型水利設(shè)施維修改造和更新問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部為了回避矛盾而放棄使用。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，我市355個(gè)村委會(huì)中就有42個(gè)村放棄使用“一事一議”政策，而運(yùn)用“一事一議”政策的村也沒(méi)有用足政策，全市人均僅為9元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均15元的政策上限。2001年放棄使用“一事一議”政策的村多達(dá)96個(gè)，實(shí)行“一事一議”的259個(gè)村人均籌資僅11.55元，也低于上限水平。最近兩年來(lái)，實(shí)行“一事一議”的村更少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有一個(gè)村使用“一事一議”政策籌資興建水利工程。

4、水利規(guī)劃有待完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，資源浪費(fèi)或閑置。

調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然投入了一定的資金進(jìn)行維修改造，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入與其它基礎(chǔ)設(shè)施投入不相協(xié)調(diào)。一旦遇到大旱大澇，不僅會(huì)嚴(yán)重影響正常提水灌溉和排澇，而且極可能延誤最佳排灌時(shí)機(jī)，大大削弱抗災(zāi)能力。

三、今后工作的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，研究制定我市農(nóng)田水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。

按照中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按區(qū)域、按水系制定出科學(xué)可行的“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)總體規(guī)劃的要求，研究出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)，不斷改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

2、用足用活政策，多渠道加大投入，著力解決農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。

一是市財(cái)政要逐步加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。水利部門要積極會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著先急后緩的原則，對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施，特別是機(jī)電站、渠道等基礎(chǔ)性設(shè)施擬定出分期分批改造計(jì)劃，根據(jù)工程的規(guī)模和質(zhì)量，市財(cái)政予以一定的補(bǔ)助。

二是堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)好農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，做好籌資投勞工作，把“一事一議”政策用足、用活、用好，對(duì)跨村的水利工程，可發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的傳統(tǒng)，采取“一站一議”、“一渠一議”、“一河一議”的辦法，統(tǒng)籌解決。

三是鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)投資，以解決當(dāng)前資金不足的問(wèn)題。四是認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的扶持。對(duì)全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真摸底建檔，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，凡符合申報(bào)條件的項(xiàng)目都要積極申報(bào)，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，積極推進(jìn)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)小型水利設(shè)施的管理，對(duì)跨村的一些庫(kù)、站、渠可實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，從根本上解決部分水利基礎(chǔ)設(shè)施因無(wú)人管理而造成人為破壞或失竊現(xiàn)象。水主管部門和廣大農(nóng)民要不斷增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，積極推行“按量計(jì)征”管理辦法，完善工程配套設(shè)施，提高水資源利用率。

對(duì)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大改革

力度，盤活現(xiàn)有小型水利工程資產(chǎn)存量。通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)受益面廣的工程，可組建合作經(jīng)濟(jì)管理組織；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可以拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)；對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要給予一定的扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

4、加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳，依法保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)厲打擊各種破壞和偷盜行為。水行政主管部門要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識(shí)，切實(shí)保護(hù)各種水利基礎(chǔ)設(shè)施，制止圍湖造田、圍河造田、建庫(kù)中庫(kù)、庫(kù)中塘的各種行為。市水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站以及水利員的職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，使其承擔(dān)起小型水利工程設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)與管護(hù)的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要采取有效措施，嚴(yán)厲打擊偷盜水利設(shè)備、器材等犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)好、管理好水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保全市水利設(shè)施防洪抗旱功能的正常發(fā)揮。

二OO五年五月二十五日