第一篇：關(guān)于我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)市水利局關(guān)于開展農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研活動的通知，為了解我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，我局組織有關(guān)人員對目前河?xùn)|區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的座談會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幾年來開展農(nóng)田水利基本建設(shè)情況介紹。通過調(diào)查，基本掌握了我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好

（一）黨委、政府高度重視，水務(wù)部門組織實施得力。

區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。XX年區(qū)政府制定出臺了《關(guān)于切實搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了全區(qū)水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點及目標(biāo)措施。并把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實到了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是由于組織保障體系健全，實施科學(xué)得力，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

（二）廣大農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)熱情高，投資呈多元化趨勢。

根據(jù)統(tǒng)計，去年我區(qū)共投入水利工程建設(shè)資金15310萬元，其中市財政投資3100萬元，縣鄉(xiāng)投資4453萬元，社會企業(yè)投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完本文來自之音，海量精品免費請登陸004km.cn查看成各類工程11026項。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。

（三）項目建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯。

目前全區(qū)已建成萬畝以上灌區(qū)2處，配機(jī)電井7萬余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。

（四）大膽實踐，在工程建設(shè)和管理上探索了一些新路子。

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與水利建設(shè)。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。

2、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。XX年水利工程共出動各類機(jī)械計8.7萬臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

3、改革灌區(qū)管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區(qū)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、水費、工程維修養(yǎng)護(hù)等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會。灌區(qū)小型渠道交給協(xié)會管理，實行自主經(jīng)營、獨立核算，民主管理，水務(wù)公開。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問題。

二、當(dāng)前我市農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯，發(fā)展趨勢良好。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水利工程現(xiàn)狀不容樂觀。

1、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低。作為我區(qū)骨干防洪除澇河道湯河，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，部分防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，多數(shù)排灌渠道嚴(yán)重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施匱乏。

2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農(nóng)田水利工程已運行了二、三十年，由于沒能及時維修改造，以致工程老化嚴(yán)重，效益衰減。小型農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，已成為當(dāng)前農(nóng)田水利工程中亟待解決的問題。

3、節(jié)水技術(shù)推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)控制面積很小，造成水資源浪費嚴(yán)重。

（二）工程投資投勞面臨新問題。

多年來，骨干農(nóng)田水利工程建設(shè)，主要靠政府投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。實行農(nóng)村稅費改革、取消“兩工”后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫?！耙皇乱蛔h”，過去的投入機(jī)制不能用，新的投入機(jī)制尚未形成，許多基層同志對此深表擔(dān)憂。

（三）重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。

1、水利工程管理方式粗放。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

2、水利管理服務(wù)體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站處于水利部門管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

3、水利設(shè)施的數(shù)量、布局的科學(xué)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來想方設(shè)法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補(bǔ)灌。這些工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農(nóng)田灌溉的同時卻使地下水位嚴(yán)重下降。

三、我們的幾點建議

針對新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)的困難和問題，經(jīng)過認(rèn)真的研究和探討，提出如下建議：

（一）應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水，積極主動地配合政府有關(guān)部門研究和解決好水利改革過程中出現(xiàn)的各種新問題。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿本文來自之音，海量精品免費請登陸004km.cn查看互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強(qiáng)水資源的保護(hù)和統(tǒng)一管理，防治水污染，加強(qiáng)監(jiān)測，保證管好水、用好水。

（二）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項目區(qū)建設(shè)。一是各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實行項目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實把工程做成“民心工程”。三是要加強(qiáng)項目區(qū)的管理。政府應(yīng)進(jìn)一步明確該項目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護(hù)等問題?？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。

（三）政府應(yīng)明確規(guī)定新形勢下各級在農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。如干、支、斗、農(nóng)渠分別應(yīng)有誰建設(shè)、誰管理、誰使用，力爭把這項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作推向深入。

（四）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會。

（五）農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅持“一事一議”的做法。以往的農(nóng)田水利工程，大多數(shù)都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補(bǔ)?，F(xiàn)在我省又暫停“一事一議”，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，地方匹配資金出現(xiàn)了很大困難，村內(nèi)的小型水利工程也無法實施。在座談中農(nóng)民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。

（六）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅持應(yīng)急抗旱與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)水資源全面規(guī)劃。在水利發(fā)展戰(zhàn)略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實施總量控制，對生產(chǎn)力布局及需水結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，避免過度開采、無序開采和對地下水系的人為破壞。

（七）政府財政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。在積極爭取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資的同時，市財政應(yīng)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第二篇：關(guān)于我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)市水利局關(guān)于開展農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研活動的通知，為了解我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)情況，我局組織有關(guān)人員對目前河?xùn)|區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，并組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的座談會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幾年來開展農(nóng)田水利基本建設(shè)情況介紹。通過調(diào)查，基本掌握了我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好

（一）黨委、政府高度重視，水務(wù)部門組織實施得力。

區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。2004年區(qū)政府制定出臺了《關(guān)于切實搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了全區(qū)水利建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點及目標(biāo)措施。并把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實到了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是由于組織保障體系健全，實施科學(xué)得力，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

（二）廣大農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)熱情高，投資呈多元化趨勢。

根據(jù)統(tǒng)計，去年我區(qū)共投入水利工程建設(shè)資金15310萬元，其中市財政投資3100萬元，縣鄉(xiāng)投資4453萬元，社會企業(yè)投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完成各類工程11026項。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。

（三）項目建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯。

目前全區(qū)已建成萬畝以上灌區(qū)2處，配機(jī)電井7萬余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。

（四）大膽實踐，在工程建設(shè)和管理上探索了一些新路子。

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與水利建設(shè)。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。

2、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。2004年水利工程共出動各類機(jī)械計8.7萬臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

3、改革灌區(qū)管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區(qū)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、水費、工程維修養(yǎng)護(hù)等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會。灌區(qū)小型渠道交給協(xié)會管理，實行自主經(jīng)營、獨立核算，民主管理，水務(wù)公開。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問題。

二、當(dāng)前我市農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)成效明顯，發(fā)展趨勢良好。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水利工程現(xiàn)狀不容樂觀。

1、防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低。作為我區(qū)骨干防洪除澇河道湯河，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，部分防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，多數(shù)排灌渠道嚴(yán)重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施匱乏。

2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農(nóng)田水利工程已運行了二、三十年，由于沒能及時維修改造，以致工程老化嚴(yán)重，效益衰減。小型農(nóng)田水利工程損毀嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，已成為當(dāng)前農(nóng)田水利工程中亟待解決的問題。

3、節(jié)水技術(shù)推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進(jìn)灌溉技術(shù)控制面積很小，造成水資源浪費嚴(yán)重。

（二）工程投資投勞面臨新問題。

多年來，骨干農(nóng)田水利工程建設(shè)，主要靠政府投資和受益區(qū)農(nóng)民的投工投勞。實行農(nóng)村稅費改革、取消“兩工”后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫?！耙皇乱蛔h”，過去的投入機(jī)制不能用，新的投入機(jī)制尚未形成，許多基層同志對此深表擔(dān)憂。

（三）重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。

1、水利工程管理方式粗放。責(zé)、權(quán)、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護(hù)和設(shè)備維護(hù)的責(zé)任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

2、水利管理服務(wù)體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站處于水利部門管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。

3、水利設(shè)施的數(shù)量、布局的科學(xué)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年來想方設(shè)法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補(bǔ)灌。這些工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農(nóng)田灌溉的同時卻使地下水位嚴(yán)重下降。

三、我們的幾點建議

針對新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)的困

難和問題，經(jīng)過認(rèn)真的研究和探討，提出如下建議：

（一）應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水，積極主動地配合政府有關(guān)部門研究和解決好水利改革過程中出現(xiàn)的各種新問題。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強(qiáng)水資源的保護(hù)和統(tǒng)一管理，防治水污染，加強(qiáng)監(jiān)測，保證管好水、用好水。

（二）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項目區(qū)建設(shè)。一是各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實行項目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實把工程做成“民心工程”。三是要加強(qiáng)項目區(qū)的管理。政府應(yīng)進(jìn)一步明確該項目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護(hù)等問題?？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。

（三）政府應(yīng)明確規(guī)定新形勢下各級在農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。如干、支、斗、農(nóng)渠分別應(yīng)有誰建設(shè)、誰管理、誰使用，力爭把這項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作推向深入。

（四）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會。

（五）農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅持“一事一議”的做法。以往的農(nóng)田水利工程，大多數(shù)都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補(bǔ)?，F(xiàn)在我省又暫停“一事一議”，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目，地方匹配資金出現(xiàn)了很大困難，村內(nèi)的小型水利工程也無法實施。在座談中農(nóng)民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。

（六）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅持應(yīng)急抗旱與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)水資源全面規(guī)劃。在水利發(fā)展戰(zhàn)略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實施總量控制，對生產(chǎn)力布局及需水結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，避免過度開采、無序開采和對地下水系的人為破壞。

（七）政府財政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。在積極爭取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資的同時，市財政應(yīng)調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

二00五年九月十日

第三篇：區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)交流材料

2011農(nóng)田水利基本建設(shè)

會議交流材料

今冬明春，我區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)以農(nóng)村改貌、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增加收入為目的，堅持以疏浚主干渠為單元帶動全區(qū)農(nóng)田區(qū)域綜合治理，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)堅持“狠抓管理，全面修復(fù)；系統(tǒng)配套，成片實施；水田林路，綜合治理；主攻漬澇，發(fā)展灌溉”的農(nóng)田水利基本建設(shè)指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、突出重點、講求實效的原則，開展塘壩及溝渠清淤、林木管護(hù)等工程建設(shè)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)取得實實在在的成效。

一、農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

2011年我區(qū)共計劃清淤主干渠2條2.5公里，中小溝疏浚20條6公里，擴(kuò)挖當(dāng)家塘15處，完成土方8萬方；繼續(xù)實施海上明珠農(nóng)業(yè)科技園項目區(qū)建設(shè)，綜合治理0.4萬畝；新增水泥道路5.5公里，小型泵站技改2座。目前，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工程全面開工，累計完成土方4萬方，占計劃任務(wù)的50%。

二、建設(shè)特點

1、及早謀劃抓動員。為認(rèn)真貫徹落實中央和省委兩個一號文件精神和全省農(nóng)田水利建設(shè)推進(jìn)年活動，我區(qū)出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于成立蚌山區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會的通知》、《蚌山區(qū)水利工程管理和保護(hù)實施辦法》和《蚌山區(qū)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》等文件，明確了今冬明春全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，及時在燕山鄉(xiāng)召開了全區(qū)水利興修工作動員會，對水利建設(shè)進(jìn)行了全面部署。目前，各項工程正在緊張施工、有序推進(jìn)。

2、明確目標(biāo)抓重點。今年計劃疏浚干渠2條，目前已完成1條。在農(nóng)田區(qū)域治理上，按照“集中捆綁、成片治理、統(tǒng)一規(guī)劃、逐年推

進(jìn)”的辦法，對治理區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，集中實施，綜合治理，做到農(nóng)田水利建設(shè)與土地整治、道路整修、村莊改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，確保治一片、成一片、發(fā)揮效益一片，當(dāng)年治理，當(dāng)年見效。今年計劃實施海上明珠農(nóng)業(yè)科技園治理片，治理面積4000畝，計劃投資150萬元。

3、逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。區(qū)財政每年從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排一定數(shù)額的專項資金，作為農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，專門用于農(nóng)田水利建設(shè)，并逐年增加資金投入。

4、整合資源聚合力。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政“一事一議”獎補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)等項目和資金集中用于開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金使用效率，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，如利用新農(nóng)村建設(shè)資金60萬元對田榮站進(jìn)行更新改造，對進(jìn)、出水渠進(jìn)行清淤，建設(shè)王巷村水泥道路主干路1.5公里。

三、主要措施

為確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，我區(qū)主要采取以下措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，結(jié)合工作實際，逐級部署動員，廣泛宣傳發(fā)動，層層落實，明確責(zé)任。各級分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)人員開赴施工一線，深入調(diào)研，切實解決工程建設(shè)中施工、技術(shù)等方面的難題，確保水利工程建設(shè)任務(wù)順利開展。

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌結(jié)合。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效”的原則，堅持水源工程建設(shè)、灌區(qū)工程維修配套、田間灌排渠系配套和節(jié)水工程一起抓，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排條件，努力提高灌溉效率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效低耗

農(nóng)業(yè)；把灌區(qū)配套工程和小型塘壩擴(kuò)挖工程列為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)運營管理，全面恢復(fù)蓄水興利能力。

3、科學(xué)施工、狠抓質(zhì)量。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。為確保工程質(zhì)量，我區(qū)制定了水利興修工程施工標(biāo)準(zhǔn)，要求工程實施的每個環(huán)節(jié)都有水利技術(shù)人員專門把關(guān)，確保工程一次達(dá)標(biāo)、一次成型。二是嚴(yán)格程序。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部采用機(jī)械施工，并安排監(jiān)督人員，在施工前做好放樣定線，對施工機(jī)械進(jìn)行跟班監(jiān)督，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開挖，最大限度地避免返工重做現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格驗收。為確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成工程任務(wù)，我區(qū)制定了水利興修工程驗收辦法，組織驗收組對每處工程進(jìn)行統(tǒng)一驗收，切實做到不完工不驗收、不合格不驗收。

4、加強(qiáng)管護(hù)，確保效益。加強(qiáng)對完工的水利工程設(shè)施的管理維護(hù)，特別是民生水利工程（如病險小水庫加固、安全飲水等）制定出切實可行的管理維護(hù)辦法，；制定并出臺《小型水庫建設(shè)管理辦法》，明確小型水庫的管理、使用權(quán)限，完善管理機(jī)制，確保工程建得成，用得起，管得好，長受益。

5、規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，規(guī)范工程建設(shè)程序。加強(qiáng)對工程興修情況的督查和指導(dǎo)，嚴(yán)把項目規(guī)劃、設(shè)計、審批、物資供應(yīng)、施工質(zhì)量和驗收等各個環(huán)節(jié)。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，落實責(zé)任。充分發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等方面的作用，加強(qiáng)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，加大對重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度達(dá)到計劃目標(biāo)，確保資金使用安全。

四.下一步打算：

1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。明確責(zé)任和目標(biāo)，落實上級相關(guān)政策，確保水利興修順利進(jìn)行。會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)施工環(huán)境，及

時解決施工過程中遇到的難題。

2、搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

根據(jù)我市山丘區(qū)面積大，適宜開展小型水利工程建設(shè)的特點和多年來有開展小型水利工程建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。在西部地區(qū)適當(dāng)增加部分機(jī)井；充分利用現(xiàn)有溝渠、坑塘，提高地表蓄水能力；要積極建設(shè)好塘壩擴(kuò)挖工程，在增加可用水量的同時，改善水生態(tài)環(huán)境，將小水源建設(shè)成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)兼顧的工程。

3、進(jìn)一步提高質(zhì)量意識，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真組織一定數(shù)量的專業(yè)隊，對在建工程及時整修，做到“三直三平”，對不符合標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的及時責(zé)令整改，確保工程保質(zhì)保量完成。

4、強(qiáng)化宣傳，全面掀起水利興修新高潮。在逐級召開動員大會的基礎(chǔ)上，充分利用宣傳車、標(biāo)語、明白紙等多種宣傳形式，對農(nóng)田水利建設(shè)的政策、目的和意義，進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳發(fā)動，充分調(diào)動起廣大群眾和社會各界自覺參與工程建設(shè)的積極性和主動性，掀起了大搞農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮。

5、市場化運作興修水利，破解投資難題。由于國家政策的調(diào)整，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了變革，出現(xiàn)了政府組織難、群眾出工難、“一事一議”難等諸多新問題。我區(qū)想法設(shè)法破解水利興修投資難題，采取拍賣使用權(quán)、激活經(jīng)營權(quán)、規(guī)范發(fā)包權(quán)等多渠道市場化運作水利興修投融資體制，鼓勵引導(dǎo)社會各界積極投資開展水利興修，從而有力地化解了政府無錢投資興修水利的難題，實現(xiàn)了維護(hù)群眾利益、保障投資人利益與農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展“三贏”的良好局面。

第四篇：農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析

根據(jù)中央一號文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我辦事處農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

我辦事處

地處淺山丘陵區(qū)，山坡地和山根地多，平川地少?；诖朔N情況，近幾年我辦事處農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

我辦事處、村兩級一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點及目標(biāo)措施，并積極爭取農(nóng)田水利項目，主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實到基層。正是由于組織保障體系健全，科學(xué)實施得力，我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

（二）農(nóng)田水利建設(shè)掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據(jù)統(tǒng)計，2008年我辦事次共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農(nóng)業(yè)開發(fā)4380畝，打深水井66眼，修機(jī)耕路12公里，栽植農(nóng)防林15400株，鋪設(shè)電纜5720米，鋪設(shè)地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理20000萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

（三）農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機(jī)電井38眼，發(fā)展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農(nóng)業(yè)人口人均達(dá)到2.74畝旱澇保收田。例如：2008年建成的俄體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)低壓管道節(jié)水示范4000多畝大田農(nóng)作物在旱情嚴(yán)重的情況下4天之內(nèi)可以全部灌溉一遍的目標(biāo)，據(jù)對比測試，開發(fā)區(qū)中采用電灌方式較油灌方式每畝農(nóng)民可節(jié)約費用6元左右，且每畝農(nóng)作物可增產(chǎn)糧食200斤左右，農(nóng)民可增收55萬元左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術(shù)在我辦事處還沒有推廣，農(nóng)民95%靠小白龍澆灌農(nóng)作物，費時費力成本高。

（四）大膽實踐，積極探索農(nóng)建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來。使廣大群眾全過程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進(jìn)行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。

3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。2008年農(nóng)田水利基本建設(shè)共出動各類機(jī)械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運行效率較低，抗災(zāi)能力較差，再加上旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問題和困難如下：

（一）水利設(shè)施帶病運行多

我辦事處多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于上個世紀(jì)八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經(jīng)過多次維修、改造和加固，但由于保護(hù)不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得十分突出。例如：建于上個世紀(jì)七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經(jīng)過30年的運行，現(xiàn)已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農(nóng)田構(gòu)成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強(qiáng)使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

（二）水利設(shè)施配套條件差

我辦事處農(nóng)作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達(dá)到12.47%，目前主要問題是缺少配套設(shè)施和深水井，隨著水利設(shè)施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足灌溉需求。

（三）水利設(shè)施整體功能弱

大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。部分大口井堵塞嚴(yán)重，清淤費

時、費力，再加上村集體經(jīng)濟(jì)空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施整體功能下降，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（四）農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識缺位

憂患意識 不強(qiáng)，村級干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水

利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（五）投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取，即使?fàn)幦〉搅隧椖?，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于辦事處體制發(fā)生改變，財權(quán)上移，且因種種歷史原因，基層政府債務(wù)額度巨大，只能保證人員工資和政府運轉(zhuǎn)，無財力投入到水利建設(shè)上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補(bǔ)補(bǔ)，根本形不成規(guī)模，達(dá)不到預(yù)想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費用都應(yīng)由國家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農(nóng)建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些農(nóng)田水利基本建設(shè)議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農(nóng)村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經(jīng)濟(jì)功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務(wù)高達(dá)1091.6萬元，平均村達(dá)100多萬元，導(dǎo)致水利建設(shè)人力財力投入嚴(yán)重不足；四是村級組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，工作有缺失，群眾不滿意。

（六）管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地2001年建3眼配套機(jī)電井，就是由于管理缺失，最后導(dǎo)致井房被扒掉，配套設(shè)施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

（七）水利建設(shè)技術(shù)力量薄弱

在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術(shù)人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設(shè)人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱已成為一個現(xiàn)實問題。

（八）水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設(shè)計和相關(guān)費用動輒上萬元，基層無法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫?，只注重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利項目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實行項目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發(fā)揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補(bǔ)和解決“兩工”取消后建設(shè)匹配資金不足的問題。

（五）要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅持短期行為和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（六）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

（七）上級政府財政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

第五篇：農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析（精選）

農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析

根據(jù)中央一號文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我辦事處組織人員對全辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我辦事處農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

我辦事處地處淺山丘陵區(qū)，山坡地和山根地多，平川地少?；诖朔N情況，近幾年我辦事處農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。

高度重視，強(qiáng)化責(zé)任

我辦事處、村兩級一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點及目標(biāo)措施，并積極爭取農(nóng)田水利項目，主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問題。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實到基層。正是 由于組織保障體系健全，科學(xué)實施得力，我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。

農(nóng)田水利建設(shè)掀起高潮，投資呈多元化趨勢

據(jù)統(tǒng)計，XX年我辦事次共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金260萬元，其中國家項目投資170萬元，辦事處投資10萬元，村集體投資60萬元，群眾投資20萬元，共農(nóng)業(yè)開發(fā)4380畝，打深水井66眼，修機(jī)耕路12公里，栽植農(nóng)防林15400株，鋪設(shè)電纜5720米，鋪設(shè)地埋管7500米，建井房25個，安裝變壓器3臺，修谷坊12座，荒山圍封治理XX0萬畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過水路面3處。

農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯

目前，全辦事處有中小水庫1座，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機(jī)電井38眼，發(fā)展有效灌溉面積32826畝，占耕地面積37.45%，農(nóng)業(yè)人口人均達(dá)到2.74畝旱澇保收田。例如：XX年建成的俄體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)低壓管道節(jié)水示范4000多畝大田農(nóng)作物在旱情嚴(yán)重的情況下4天之內(nèi)可以全部灌溉一遍的目標(biāo)，據(jù)對比測試，開發(fā)區(qū)中采用電灌方式較油灌方式每畝農(nóng)民可節(jié)約費用6元左右，且每畝農(nóng)作物可增產(chǎn)糧食200斤左右，農(nóng)民可增收55萬元左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。目前噴灌、微灌技術(shù)在我辦事處還沒有推廣，農(nóng)民95%靠小白龍澆灌農(nóng)作物，費時費力成本高。

大膽實踐，積極探索農(nóng)建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來。使廣大群眾全過程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進(jìn)行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。

3、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。XX年農(nóng)田水利基本建設(shè)共出動各類機(jī)械計760臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題和困難

總的來看，目前我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運行效率較低，抗災(zāi)能力較差，再加上旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。主要問題和困難如下：

水利設(shè)施帶病運行多

我辦事處多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于上個世紀(jì)八、九十年代，長期運行老化失修，有的雖然經(jīng)過多次維修、改造和加固，但由于保護(hù)不好等問題沒能徹底解決，帶病運行顯得 十分突出。例如：建于上個世紀(jì)七、八十年代的俄體水庫，主要用于蓄水和防洪，經(jīng)過30年的運行，現(xiàn)已成為病險庫，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫運行，對下游村莊河農(nóng)田構(gòu)成極大威脅。目前上級水利部門也開始著手除險加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強(qiáng)使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報廢停用命運。

水利設(shè)施配套條件差

我辦事處農(nóng)作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，配套率僅達(dá)到12.47%，目前主要問題是缺少配套設(shè)施和深水井，隨著水利設(shè)施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足灌溉需求。

水利設(shè)施整體功能弱

大部分抗旱井由于管理缺位，設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生。部分大口井堵塞嚴(yán)重，清淤費時、費力，再加上村集體經(jīng)濟(jì)空虛，人員工資都不能保證，無能力徹底維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施整體功能下降，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識缺位

憂患意識 不強(qiáng)，村級干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。群眾熱情不 高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭取，即使?fàn)幦〉搅隧椖?，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于辦事處體制發(fā)生改變，財權(quán)上移，且因種種歷史原因，基層政府債務(wù)額度巨大，只能保證人員工資和政府運轉(zhuǎn)，無財力投入到水利建設(shè)上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點臨時修修補(bǔ)補(bǔ)，根本形不成規(guī)模，達(dá)不到預(yù)想的效果。三是群眾投入難以組織，國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費用都應(yīng)由國家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說每一項農(nóng)建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無法實施，即使有些 農(nóng)田水利基本建設(shè)議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農(nóng)村青壯勞動力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級集體經(jīng)濟(jì)功能基本喪失，目前我辦事處10個行政村債務(wù)高達(dá)1091.6萬元，平均村達(dá)100多萬元，導(dǎo)致水利建設(shè)人力財力投入嚴(yán)重不足；四是村級組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，工作有缺失，群眾不滿意。

管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地XX年建3眼配套機(jī)電井，就是由于管理缺失，最后導(dǎo)致井房被扒掉，配套設(shè)施丟失，井口被塞死，水源井徹底報廢，給村集體和群眾造成了極大損失。

水利建設(shè)技術(shù)力量薄弱

在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員編制少，站長、工作人員和技術(shù)人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設(shè)人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱已成為一個現(xiàn)實問題。

水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設(shè)計和相關(guān)費 用動輒上萬元，基層無法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強(qiáng)農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫?，只注重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識。

加強(qiáng)農(nóng)田水利項目區(qū)建設(shè)。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴(kuò)大農(nóng)田水利項目區(qū)建設(shè)，增加高質(zhì)量農(nóng)田水利工程的覆蓋面，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是在項目建設(shè)過程中要盡職盡責(zé)，實行項目責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強(qiáng)項目區(qū)的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發(fā)揮效益。

本著自愿原則，積極組建農(nóng)民用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理，并不斷加以完善和推廣。

農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)堅持“一事一議”的做法。并在實踐中不斷創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與籌資籌勞的熱情，以彌補(bǔ)和解決“兩工”取消后建設(shè)匹配資金不足的問題。

要科學(xué)規(guī)劃、合理用水。隨著社會的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴(yán)峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學(xué)布局，三要加強(qiáng)管理。要注意堅持短期行為和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會資本參與農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。

上級政府財政應(yīng)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。