第一篇：獨(dú)立工礦區(qū)材料

山西凌志達(dá)煤業(yè)公司獨(dú)立工礦區(qū)基礎(chǔ)資料

一、礦井基本情況

我公司始建于1952年，距今已有60年的開采歷史，位于長子縣東南部色頭鎮(zhèn)境內(nèi)，距縣城25公里。企業(yè)所在地為本縣工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。太焦線東田良火車站距礦區(qū)7公里，有鐵路專用線與之相連，年運(yùn)輸能力150萬噸，東距長晉高速公路10公里，縣主要公路干線直通礦區(qū)，交通便利。井田范圍北與潞安集團(tuán)慈林山煤礦相接；南與高平市申家莊煤礦和晉城蘭花集團(tuán)望云煤礦相連；西部與晉煤集團(tuán)趙莊煤礦井田相鄰；東部為長子縣山只嶺煤礦井田范圍。井田面積共17.687平方公里，屬沁水煤田潞安礦區(qū)，2009年資源整合為單獨(dú)保留礦井，批準(zhǔn)開采3#、15#煤層，礦井設(shè)計(jì)能力為150萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無煙煤，煤塵有爆炸性，有自燃傾向性，不存在奧灰水對15 號(hào)煤層底板突水而形成礦坑充水的可能性。

井田開拓在原有的副斜井、主斜井、回風(fēng)立井基礎(chǔ)上，新建回風(fēng)立井與副斜井，延深主斜井，主井采用膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)，通風(fēng)方式采用中央分列式、通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式，采用長壁式采煤法，綜合機(jī)械化一次采全高采煤工藝，后退式開采、全部垮落法管理頂板。采用綜掘與普掘結(jié)合掘進(jìn)的辦法。

公司的組織結(jié)構(gòu)管理模式為公司、科、隊(duì)三級(jí)直線職能制管理，現(xiàn)有職工1930人，其中：年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下345人，31-40歲693人，41-50歲710人，50歲以上182人；文化結(jié)構(gòu)：高中及高中以上文化程度378人，初中文化程度1552人；技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)：中級(jí)職稱12人，初級(jí)職稱117人。

法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層四部分組成。公司為有限責(zé)任公司，組織制度為公司制，是山煤集團(tuán)的控股子公司。

股東由山煤國際能源股份有限公司、長子縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、長治市煤炭資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司三個(gè)出資主體組成。股份比例是：山煤國際能源股份有限公司占62.99%，長子縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局32.54%，長治市煤炭資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司4.47%。

二、資源稟賦

井田可采煤層為3號(hào)煤和15號(hào)煤，3號(hào)煤層采用輕型放頂煤綜合機(jī)械化開采；15號(hào)煤層距地面工業(yè)場地處埋深約200m，采用長壁式采煤方法，全部垮落式管理頂板，綜合機(jī)械化一次采全高的采煤工藝。采用斜井開拓方式，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為1.5Mt/a，服務(wù)年限為30.3a。礦井資源儲(chǔ)量分兩部分：原井田范圍內(nèi)15號(hào)煤層地質(zhì)資源量和新增西部擴(kuò)大區(qū)3、15號(hào)煤層地質(zhì)資源量，兼并重組后井田內(nèi)共有地質(zhì)資源量6528萬t，另有高硫煤3696萬t，地質(zhì)儲(chǔ)量共10224萬噸，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量為5915.4萬噸，煤層開采條件較好，井田內(nèi)的構(gòu)造比較少，煤層厚度適中，傾角小，直接頂、底板為泥巖或灰?guī)r，煤層瓦斯含量低，開采條件極佳。歷史最高峰是2005年年產(chǎn)100萬噸。由于我公司現(xiàn)在處于技改期間，還未驗(yàn)收投產(chǎn)達(dá)效，2011年僅生產(chǎn)原煤32萬噸。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，凌志達(dá)公司設(shè)計(jì)及核定生產(chǎn)能力雖然為120萬噸/年，由于受3#煤層可采資源限制，瀕臨枯竭，六采區(qū)又處于井田邊界南端，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，受河流沖刷帶和斷層影響，不能布置較大的綜采工作面，采區(qū)優(yōu)勢和機(jī)械效能不能充分發(fā)揮。為保證正常銜接，采取了限產(chǎn)措施，年產(chǎn)量維持在60萬噸左右?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)長周期，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初見成效，裝備水平有所提高，環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，污染物達(dá)標(biāo)排放，2009年環(huán)境行為評(píng)價(jià)被省環(huán)保廳綜合評(píng)定為藍(lán)色等級(jí)。建立了四級(jí)資質(zhì)的職工安全培訓(xùn)中心，員工綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，規(guī)章制度不斷完善并匯編成冊，引進(jìn)了一批專業(yè)對口畢業(yè)生到基層鍛煉充實(shí)隊(duì)伍，特色的企業(yè)文化底蘊(yùn)已初步形成，企業(yè)效益逐年遞增，員工收入增加，生產(chǎn)生活及福利設(shè)施得到改善，企業(yè)健康良性發(fā)展。

2007年經(jīng)省環(huán)保局晉環(huán)函（2007）227號(hào)文批復(fù)，同意由60萬噸/年技術(shù)改擴(kuò)建120萬噸/年項(xiàng)目施工建設(shè)。在改擴(kuò)建過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，按規(guī)定開工建設(shè)，邊生產(chǎn)邊技改，由于可采3#煤層資源已近枯竭和國家政策因素影響，建設(shè)工期一再延誤，目前未能達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。2008年山西省煤炭工業(yè)局晉煤行發(fā)（2008）295號(hào)文作了批復(fù)，批準(zhǔn)公司延深開采15#煤層。2009年根據(jù)山西省煤礦企業(yè)兼并重組資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)組晉煤重組辦發(fā)（2009）65號(hào)文，我公司對周邊三個(gè)關(guān)停礦井進(jìn)行資源整合，整合后礦井面積為17.687平方公里，生產(chǎn)能力擴(kuò)至150萬噸/年。“十一五”期間，我公司始終圍繞著企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，邊生產(chǎn)邊技改，求機(jī)遇、謀發(fā)展。積極尋求新的合作伙伴，擬建煤矸石制磚廠及洗煤廠，對長期積累的煤矸石進(jìn)行加工，煉制煤矸石高檔與普通磚，變廢為寶；通過洗選加工生產(chǎn)精煤、末煤、塊煤等系列產(chǎn)品，滿足不同用戶需求，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬營銷市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)計(jì)2013年全面竣工后將達(dá)到150萬噸/年的產(chǎn)、洗、銷規(guī)模。

近三年各指標(biāo)完成情況：

四、面臨的主要困難

1、按照我公司設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和探明的可采資源儲(chǔ)量可服務(wù)年限為30年，但是煤礦行業(yè)的特殊性，隨國家政策等因素如產(chǎn)能釋放的調(diào)整，將減少企業(yè)的可服務(wù)年限。

2、煤炭行業(yè)產(chǎn)品單一，以煤炭產(chǎn)口為主線可延續(xù)副產(chǎn)品（或替代品）項(xiàng)目較少，發(fā)展前景受到一定制約。

3、急需在近些年探索適合煤礦企業(yè)可持續(xù)或轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的出路或方法，并付諸實(shí)施，為日后的煤炭源銜接做好前期準(zhǔn)備。

4、我公司行政區(qū)劃位于長子縣與高平市交界處，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，具備社會(huì)服務(wù)的職能和基礎(chǔ)設(shè)施還未形成（如學(xué)校、商店等），相對功能較大的獨(dú)立工礦區(qū)來講，還不具備獨(dú)立工礦區(qū)的特點(diǎn)，需要國家各級(jí)部門在日后企業(yè)的發(fā)展過程中給予支持，加速企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)地帶，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。

五、今后的發(fā)展方向

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走綠色開采、清潔生產(chǎn)、潔凈利用、安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，建設(shè)裝備現(xiàn)代化、管理信息化、環(huán)境美如畫的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

綠色開采：依靠科學(xué)進(jìn)步，引進(jìn)先進(jìn)開采技術(shù)，提高煤炭、水等伴生資源的回采率和利用率。

清潔生產(chǎn)：減少礦井廢棄物排放和杜絕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

潔凈利用：加快煤炭潔凈利用和高效轉(zhuǎn)化，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)形成煤—電—材和煤-焦-化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

安全高效：提升煤炭產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化、信息化裝備水平，完善企業(yè)現(xiàn)代化管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石制磚廠建設(shè)生產(chǎn)普通頁巖磚與高檔裝飾材

料兩條生產(chǎn)線，規(guī)劃建設(shè)煤矸石發(fā)電廠等，利用原有和新排的煤矸石作為原料，減排增效。對礦井水做進(jìn)一步的深化處理，提高循環(huán)利用率，減少新鮮水提取，節(jié)約水資源。對15#煤含硫高的特性，尋求合作伙伴，探討研究其開發(fā)利用的項(xiàng)目與途徑，通過“煤制油”或“煤制甲醇”等深加工項(xiàng)目，提高煤炭資源綜合利用水平，轉(zhuǎn)化新的能源材料，達(dá)到科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。加大環(huán)境治理力度改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境?！笆濉蹦?，礦井土地復(fù)墾率達(dá)到100％，并由工程復(fù)墾轉(zhuǎn)向生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；礦井水外排達(dá)標(biāo)率100％、回收利用率達(dá)到80%；選煤廠煤泥水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，達(dá)到節(jié)水減污回收利用，消除對環(huán)境的污染；加大綜合開發(fā)力度，洗中煤、煤泥和煤矸石綜合利用達(dá)到90％以上；所有排污指標(biāo)均按照國家規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。培養(yǎng)公司特有的企業(yè)精神和文化，“執(zhí)著、務(wù)實(shí)、開放、卓越”，“新設(shè)備、新人員、新礦山”，用企業(yè)文化來催生新理念，拓展新思路，推出新措施，建設(shè)有道德、有責(zé)任、有內(nèi)涵、有品位的文化型企業(yè)，努力提高員工的凝聚力和向心力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，推行企業(yè)文化建設(shè)守則，提高社會(huì)責(zé)任感，爭取更大效益。

二O一二年六月十三日

第二篇：為盡快推動(dòng)落實(shí)獨(dú)立工礦區(qū)

關(guān)于落實(shí)國家28號(hào)文件、獨(dú)立工礦區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)相關(guān)工作的通知

爭取獨(dú)立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)，以及落實(shí)國家28號(hào)文件是我區(qū)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為盡快推動(dòng)落實(shí)此項(xiàng)工作，決定成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

組 長：李曉東 區(qū) 長 副組長: 寧會(huì)義 常務(wù)副區(qū)長

欒大飛 區(qū)委常委、副區(qū)長 侯艷麗 副區(qū)長 佟盛海 副區(qū)長

成 員：趙志楷 發(fā)改局局長

張國立 經(jīng)濟(jì)局局長

金長杰 經(jīng)合局局長

齊 麗 財(cái)政局局長

鄭翼輝 商務(wù)局局長

梁國松 教育局局長

李階紅 科技局局長

唐春暉 文體局局長

楊 光 衛(wèi)計(jì)局局長

負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，做好與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通協(xié)調(diào)工作。每個(gè)部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，集全局之力研究謀劃推動(dòng)工作。

二是要加大謀劃對接力度。每個(gè)成員單位都要對本單位負(fù)責(zé)領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行梳理謀劃，將梳理的項(xiàng)目（要求達(dá)到可以申報(bào)的深度）報(bào)送到發(fā)改局，并且做好與上級(jí)部門的對接工作，及時(shí)做好信息收集和項(xiàng)目資金爭取準(zhǔn)備工作。

三是要加強(qiáng)調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會(huì)議研究工作，采取周謀劃、周調(diào)度制度。由發(fā)改局牽頭與各個(gè)工作小組對項(xiàng)目進(jìn)行謀劃研究，對項(xiàng)目推進(jìn)情況(包括要件的辦理情況及謀劃深度等)進(jìn)行周調(diào)度，形成謀劃推進(jìn)的良性循環(huán)。各單位要隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并有針對性地采取措施加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保爭取工作落到實(shí)處。

第三篇：2017年獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(編制大綱)

2017年獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目可

行性研究報(bào)告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報(bào)告是針對行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項(xiàng)研究報(bào)告，此報(bào)告為個(gè)性化定制服務(wù)報(bào)告，我們將根據(jù)不同類型及不同行業(yè)的項(xiàng)目提出的具體要求，修訂報(bào)告目錄，并在此目錄的基礎(chǔ)上重新完善行業(yè)數(shù)據(jù)及分析內(nèi)容，為企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申請資金、融資提供全程指引服務(wù)。

可行性研究報(bào)告 是在招商引資、投資合作、政府立項(xiàng)、銀行貸款等領(lǐng)域常用的專業(yè)文檔，主要對項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、如何實(shí)施、相關(guān)技術(shù)方案及財(cái)務(wù)效果進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以求確定一個(gè)在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時(shí)機(jī)而寫的書面報(bào)告。

可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，財(cái)務(wù)的盈利性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

投資可行性報(bào)告咨詢服務(wù)分為政府審批核準(zhǔn)用可行性研究報(bào)告和融資用可行性研究報(bào)告。審批核準(zhǔn)用的可行性研究報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和影響；融資用報(bào)告?zhèn)戎仃P(guān)注項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行。具體概括為：政府立項(xiàng)審批，產(chǎn)業(yè)扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設(shè)、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術(shù)企業(yè)等各類可行性報(bào)告。

報(bào)告通過對項(xiàng)目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項(xiàng)目投資價(jià)值評(píng)估及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見。

報(bào)告用途：發(fā)改委立項(xiàng)、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等 關(guān)聯(lián)報(bào)告：

獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建議書 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目申請報(bào)告 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書

獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目市場調(diào)查研究報(bào)告 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目投資價(jià)值分析報(bào)告 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測分析報(bào)告

可行性研究報(bào)告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進(jìn)行調(diào)整）第一章 總 論

1.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目概況 1.1.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目承辦單位及負(fù)責(zé)人 1.1.4獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.2獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo) 1.3獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.4獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目投資估算與資金籌措 1.4.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)總投資 1.4.2資金籌措

1.5獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目主要財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1.6可行性研究依據(jù) 1.7研究范圍

第二章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

2.2.1宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展（GDP發(fā)展）2.2.2固定資產(chǎn)投資情況 2.2.3人均生產(chǎn)總值 2.2.4人口變化

2.3地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃 2.3.1城市總體規(guī)劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造市場分析與市場定位 3.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造市場分析 3.1.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造市場近況 3.1.2獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結(jié)

3.1.4獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造 市場總結(jié) 3.1.5獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目機(jī)會(huì)分析 3.2項(xiàng)目市場定位

3.3獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目的SWOT分析 3.3.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目優(yōu)勢（STRENGTH）3.3.2獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目劣勢（WEAKNESS）

3.3.3獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目機(jī)會(huì)（OPPORTUNIES）3.3.4獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創(chuàng)意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件 4.1市區(qū)域概況 4.2區(qū)域文化特色 4.3區(qū)域人居環(huán)境 4.4區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò) 4.5基礎(chǔ)條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)條件

第五章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)方案 5.1總體規(guī)劃 5.1.1設(shè)計(jì)依據(jù) 5.1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)思 5.1.3指導(dǎo)原則 5.1.4規(guī)劃目標(biāo)

5.2總平面布置及道路景觀設(shè)計(jì) 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設(shè)計(jì) 5.2.3豎向設(shè)計(jì) 5.2.4技術(shù)指標(biāo) 5.3建筑單體設(shè)計(jì) 5.3.1平面設(shè)計(jì) 5.3.2立面設(shè)計(jì) 5.4結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 5.4.1工程概況 5.4.2設(shè)計(jì)依據(jù) 5.4.3基礎(chǔ)設(shè)計(jì) 5.4.4結(jié)構(gòu)選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結(jié)構(gòu)材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃?xì)夤こ?5.5.5人防設(shè)計(jì) 5.5.6無障礙設(shè)計(jì)

第六章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 6.1環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 6.2施工期環(huán)境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環(huán)境影響分析 6.3項(xiàng)目建成后環(huán)境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環(huán)境保護(hù)措施 6.4公眾參與

第七章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防 7.1衛(wèi)生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統(tǒng) 7.2.2防排煙系統(tǒng) 7.2.3電氣消防

第八章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目節(jié)能節(jié)水措施 8.1節(jié)能 8.1.1設(shè)計(jì)依據(jù)

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節(jié)能技術(shù)措施 8.2節(jié)水

8.2.1水環(huán)境

8.2.2綠化景觀用水節(jié)水 8.2.3節(jié)水器具應(yīng)用 8.3太陽能利用

第九章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目組織管理與實(shí)施 9.1項(xiàng)目組織管理 9.1.1項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業(yè)管理 9.2.1物業(yè)服務(wù)內(nèi)容 9.2.2物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 9.3項(xiàng)目實(shí)施安排

第十章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據(jù)

10.1.2投資構(gòu)成及估算參數(shù) 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計(jì)劃

第十一章獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目工程招標(biāo)方案 11.1 總則.2 項(xiàng)目采用的招標(biāo)程序.3 招標(biāo)內(nèi)容

第十二章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目效益分析 12.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的依據(jù)和原則 12.2成本費(fèi)用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費(fèi)用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財(cái)務(wù)效益分析 12.3.1項(xiàng)目損益分析 12.3.2項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財(cái)務(wù)效益分析結(jié)論

第十三章 獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目結(jié)論與建議 13.1獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目結(jié)論 13.2獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目建議 1、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目位置圖 2、主要工藝技術(shù)流程圖 3、主辦單位近5 年的財(cái)務(wù)報(bào)表、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定 5、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖 7、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)摘要表、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目投資概算表 9、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)類基本報(bào)表與輔助報(bào)表 10、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目現(xiàn)金流量表 11、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目現(xiàn)金流量表 12、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目損益表、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目資金來源與運(yùn)用表 14、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表 15、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)外匯平衡表 16、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算表 17、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目流動(dòng)資金估算表 18、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措表 19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表 21、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算表、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造項(xiàng)目產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

第四篇：獨(dú)立工礦區(qū)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑初探 - 北湖區(qū)發(fā)展和改革局

獨(dú)立工礦區(qū)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑初探-北湖區(qū)發(fā)展和改革局

郴州市北湖區(qū)（原縣級(jí)郴州市）是典型的資源型城市，是目前中國唯一優(yōu)質(zhì)微晶石墨基地，也是我省“煤炭之鄉(xiāng)”和“有色金屬之鄉(xiāng)”，乃重要的能源原材料基地。由于多年來無序開采，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，礦產(chǎn)資源日益枯竭，獨(dú)立工礦區(qū)難以為繼，深化轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

一、獨(dú)立工礦區(qū)的形成與粗放發(fā)展

（一）兩千年的采掘史。北湖區(qū)地處南嶺多金屬成礦帶，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)頻繁，具有良好的成礦地質(zhì)條件，礦床（點(diǎn)）星羅棋布。至上世紀(jì)末，區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦床（點(diǎn)）112處，其中大型礦床5處，中型礦床7處，小型礦床及礦（化）點(diǎn)100余處。分布著石墨、煤炭、鎢、錫等24個(gè)礦種。北湖區(qū)具有兩千年的采礦史，可謂年深月久，源遠(yuǎn)流長。新田嶺獨(dú)立工礦區(qū)位于郴州市區(qū)西南18公里處，礦區(qū)面積21.74km2，鎢礦等儲(chǔ)藏豐富。早在漢代，新田嶺就出現(xiàn)了采礦活動(dòng)。芙蓉獨(dú)立工礦區(qū)位于北湖區(qū)芙蓉鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)區(qū)域64.77km2，其中地下藏有礦產(chǎn)資源的面積就達(dá)49.56km2，以錫為著，被譽(yù)為“湘南錫都”。芙蓉采礦源于宋朝景德年間。魯塘獨(dú)立工礦區(qū)位于郴州市西南面的魯塘鎮(zhèn),行政區(qū)域總面積72km2，其中采礦區(qū)面積17km2。魯塘盛產(chǎn)石墨和煤炭，尤其微晶石墨儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的一半以上，素有“石墨之都”之美譽(yù)。魯塘在明朝開始礦產(chǎn)采掘。

（二）獨(dú)立工礦區(qū)的形成。至本世紀(jì)初，北湖區(qū)共形成國有礦山企業(yè)7家，集體礦山企業(yè)40家，個(gè)體采礦點(diǎn)數(shù)百個(gè)。隨著時(shí)間的推移，在魯塘等這些較大的礦床地帶，圍繞地下資源，不斷集聚采礦、加工、檢驗(yàn)、交易、儲(chǔ)運(yùn)以及行政和生活服務(wù)等行業(yè)，并日益配套完善，逐漸形成了以礦產(chǎn)資源為中心的相對獨(dú)立的生存區(qū)域，即獨(dú)立工礦區(qū)，與其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本形成“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)一體”格局。北湖區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期發(fā)展，造就了魯塘、芙蓉、新田嶺三大獨(dú)立工礦區(qū)。

（三）掠奪性開發(fā)帶來的無窮后患。獨(dú)立工礦區(qū)屬于典型的“靠山吃山”，完全依賴地下礦產(chǎn)資源而生存，千百年來形成的“一業(yè)獨(dú)大”現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)仍以采賣原礦和初加工為主。經(jīng)濟(jì)單一，“一榮俱榮，一損俱損”。資源豐富、量大高產(chǎn)時(shí)，工礦區(qū)隨之繁榮、膨脹、百業(yè)興盛；資源枯竭、低產(chǎn)、生態(tài)嚴(yán)重破壞時(shí)，工礦區(qū)則如同源頭斷水，百業(yè)蕭條、難以為繼。魯塘獨(dú)立工礦區(qū)至上個(gè)世紀(jì)末進(jìn)入高峰期，本地及涌入務(wù)工人員總計(jì)逾5萬人，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)18個(gè)行政村（居委會(huì)）90%以上居民的收入來源。因長期掠奪性開采，產(chǎn)量減少，礦業(yè)產(chǎn)值逐年下降，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。1950年成立的國營湖南魯塘石墨礦，被迫于2003年破產(chǎn)；集體、個(gè)體小礦大量倒閉。隨著資源枯竭、環(huán)境惡化以及礦山整頓整合，從事礦業(yè)的人員由高峰期的5萬人減至目前不足3000人。新田嶺獨(dú)立工礦區(qū)2001年掀起采選有色礦的熱潮，至2005年底采選企業(yè)達(dá)23家，大小選廠15個(gè)，大小尾礦庫22個(gè)，礦山礦業(yè)秩序混亂，造成尾礦庫底穿透泄漏，淹沒農(nóng)田100余畝，生態(tài)環(huán)境遭受重創(chuàng)。芙蓉獨(dú)立工礦區(qū)1999年達(dá)到采選高潮，一年時(shí)間礦山企業(yè)由4家陡增至128家，8個(gè)行政村有7個(gè)村主要從事礦業(yè)。由于實(shí)行“有水快流”式盲目開采，各獨(dú)立工礦區(qū)遺棄廢石渣比比皆是，造成嚴(yán)重的重金屬污染，水源、耕地、植被和基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，治理恢復(fù)難度大，生產(chǎn)生活安全隱患多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，財(cái)政收支入不敷出；居民收入水平降低，社會(huì)矛盾突出，群體性事件易發(fā)?？傊z留下突出的安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

二、獨(dú)立工礦區(qū)近年來的轉(zhuǎn)型嘗試

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式。面對獨(dú)立工礦區(qū)遺留問題，北湖區(qū)政府以壯士斷腕的決心和魄力，進(jìn)行了轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索與實(shí)踐。一是創(chuàng)立資源整合的“北湖模式”，積累了經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范礦業(yè)秩序，合法有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，魯塘自1995年以來先后開展6次大規(guī)模礦業(yè)秩序整治，礦井?dāng)?shù)由690個(gè)減少至151個(gè)，并于2011年引進(jìn)中國建材集團(tuán)對礦區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)。2001年，芙蓉礦區(qū)實(shí)施整頓整合；2005年引進(jìn)云南錫業(yè)集團(tuán)。新田嶺礦區(qū)于2006年實(shí)施停產(chǎn)整頓，2008年，湖南五礦集團(tuán)出資對新田嶺礦區(qū)進(jìn)行整合。借力實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造。二是探索延長產(chǎn)業(yè)鏈條。突出精深加工，以實(shí)現(xiàn)有限資源的高效利用。三大礦區(qū)的改造轉(zhuǎn)型均以其礦產(chǎn)品的精深加工為主要方向。魯塘擬規(guī)劃建設(shè)石墨產(chǎn)業(yè)園，目前已完成高碳提純達(dá)99.99%實(shí)驗(yàn)，并通過國家相關(guān)部門檢驗(yàn)認(rèn)定。三是發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，各獨(dú)立工礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了果蔬、藥材、茶葉、養(yǎng)殖、烤煙、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)基地，打造了碧潭油茶、仁和片烤煙、安源特色水果、高山禾花魚等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范品牌。發(fā)展休閑觀光、特色餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。

（二）加大投入，修復(fù)生態(tài)。加大爭資融資投資力度和采用BT模式大力實(shí)施河道治理、環(huán)境整治、飲水安全、整體搬遷等項(xiàng)目，三年來累計(jì)投入各類資金約22億元。一是礦山整合、技改。集中整治并引進(jìn)中國建材統(tǒng)一開發(fā)，共計(jì)投入資金逾15億元。二是治理生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)耕地。投入近3億元對魯塘3288畝土地進(jìn)行綜合整治以及境內(nèi)河道、農(nóng)田水利基本設(shè)施的治理和建設(shè)。投入1.87億元對新田嶺進(jìn)行尾砂庫閉庫治理、就地固石覆土還綠、植被恢復(fù)。投入1.84億元對芙蓉實(shí)施遺留含砷廢渣重金屬污染綜合防治工程，今年將追加投入4900萬元。三是整治周邊農(nóng)村環(huán)境。如實(shí)施魯水河流域農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目和“生態(tài)村”建設(shè)，使魯塘獨(dú)立工礦區(qū)3284戶居民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。四是開展飲水安全和水土流失綜合治理。在魯塘新建了日供水300噸的自來水廠，實(shí)施集中供水計(jì)劃等，已解決19320人飲水安全問題。治理水土流失，實(shí)施人工種草、補(bǔ)植和保土耕作等生態(tài)修復(fù)。

（三）改善民生，促進(jìn)穩(wěn)定。近年來，地方政府通過全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策致力于獨(dú)立工礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。積極推進(jìn)居民安置工程。目前，魯塘太洞村整體搬遷項(xiàng)目已完成主體工程，將為200戶村民提供住房；投資一個(gè)億的魯源棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利；100 套廉租房建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。芙蓉屋場坪村300戶村民整村搬遷至梨樹山轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其落戶、社保、讀書、就業(yè)等后續(xù)工作正在抓緊進(jìn)行。各獨(dú)立工礦區(qū)通過廉租房、保障房、城中村改造、異地搬遷等形式共妥善安置近4000個(gè)家庭。同時(shí)，努力改善礦區(qū)群眾教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，逐步建立社會(huì)保障體系。及時(shí)籌集發(fā)放到位扶困及各種補(bǔ)貼款項(xiàng)，為群眾解決新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

三、獨(dú)立工礦區(qū)深化轉(zhuǎn)型發(fā)展思路初探

（一）堅(jiān)持觀念為魂，以新思路引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。觀念是行動(dòng)的靈魂、先導(dǎo)和指南。深化轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要是觀念轉(zhuǎn)型。獨(dú)立工礦區(qū)過去長期高度依賴資源的發(fā)展方式，形成了根深蒂固的思維慣性和資源情結(jié)，成為轉(zhuǎn)型的最大障礙。要著眼于從戰(zhàn)略高度確立轉(zhuǎn)型的總體定位和發(fā)展思路，以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為推動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)為保障，有效破解制約轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、城鎮(zhèn)功能等瓶頸問題，努力探索科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路徑。在轉(zhuǎn)型過程中，要放寬眼量，學(xué)會(huì)“跳出資源找資源”，著眼于千方百計(jì)匯集一切有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新資源”，堅(jiān)持“借助外力、凝聚內(nèi)力”，對外抓機(jī)遇、爭政策，廣泛匯集各類資源破解發(fā)展制約；對內(nèi)強(qiáng)信心、聚合力，吸引外出人員返鄉(xiāng)參加建設(shè)，將轉(zhuǎn)型成果轉(zhuǎn)化為礦區(qū)人熱愛家園、建設(shè)小康的精神動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃為先，以總藍(lán)圖謀劃轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展，規(guī)劃先行。獨(dú)立工礦區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境等方面要素缺失、功能不健全的矛盾十分突出。對此，要制定和實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施功能重組。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、交通物流等特點(diǎn)，努力在加快基礎(chǔ)功能建設(shè)上下功夫。積極實(shí)施礦區(qū)城鎮(zhèn)化計(jì)劃，努力將獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)成區(qū)域小城鎮(zhèn)核心。強(qiáng)化交通輻射功能，把握“郴資桂—郴永宜”大十字建設(shè)、桂永郴贛鐵路建設(shè)的契機(jī)，全面加快交通、物流建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性高效集散轉(zhuǎn)運(yùn)綜合系統(tǒng)，努力將獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)成輻射范圍廣、集散能力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代交通物流中心。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向礦區(qū)集中。著力將獨(dú)立工礦區(qū)打造成“三基地四中心”：即礦產(chǎn)采選基地、礦產(chǎn)研究基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和區(qū)域性政治文化中心、城鎮(zhèn)化發(fā)展中心、旅游休閑中心、區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)宜居功能建設(shè)，實(shí)施綠化礦區(qū)行動(dòng)，加大節(jié)能治污、生態(tài)修復(fù)，著力打造宜業(yè)、宜居、宜游的新型獨(dú)立工礦區(qū)。

（三）堅(jiān)持建設(shè)為要，以大項(xiàng)目承載轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)是項(xiàng)目，一切戰(zhàn)略目標(biāo)和政策機(jī)遇，只有項(xiàng)目化，實(shí)施項(xiàng)目化管理，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。獨(dú)立工礦區(qū)要堅(jiān)持把政策爭取、戰(zhàn)略落實(shí)、實(shí)績考核作為抓落實(shí)、抓具體的重要手段，繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化礦區(qū)轉(zhuǎn)型的支撐和載體。一是政策爭取項(xiàng)目化。切實(shí)把握政策機(jī)遇與獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，將機(jī)遇轉(zhuǎn)化成政策、將政策轉(zhuǎn)化為方案、將方案轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目，在國家和省里的支持下，成功實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能設(shè)施、重大環(huán)境治理項(xiàng)目。二是戰(zhàn)略落實(shí)項(xiàng)目化。圍繞深入實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資高增幅。三是實(shí)績考核項(xiàng)目化。堅(jiān)持明確導(dǎo)向，建立機(jī)制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（四）堅(jiān)持爭資為重，以大投入支撐轉(zhuǎn)型。要積極爭取政策、項(xiàng)目和資金支持。獨(dú)立工礦區(qū)正處在改造、轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，財(cái)政收入銳減，入不敷出，必須最大限度向上爭取支持。要以國家獨(dú)立工礦區(qū)改造、湘江流域重金屬綜合治理、資源枯竭城市發(fā)展、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)積極爭取芙蓉獨(dú)立工礦區(qū)遺留含砷廢渣重金屬污染綜合防治項(xiàng)目資金（今年新到位中央資金4900萬元）和新田嶺獨(dú)立工礦區(qū)湘江流域重金屬綜合治理（二期）項(xiàng)目資金。一年前申報(bào)的魯塘獨(dú)立工礦區(qū)綜合改造項(xiàng)目，目前已進(jìn)入可研、環(huán)評(píng)階段，要舉全區(qū)之力，沖刺進(jìn)入國家“獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃”籠子，以期獲得相關(guān)政策與巨額資金支持。要加大力度抓好招商引資和產(chǎn)業(yè)承接；要在棚戶區(qū)改造、異地搬遷、廉租房、保障房建設(shè)等方面積極尋求項(xiàng)目、資金支持。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)建融投資平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新為源，以“金鑰匙”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型振興的“新動(dòng)力”。一方面要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)力度，從政策、資金、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等多方位入手對企業(yè)進(jìn)行扶持引導(dǎo)，全方位推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，深入企業(yè)開展調(diào)研服務(wù)，了解企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝運(yùn)用、新技術(shù)研究方面遇到的難題，為礦區(qū)與高校牽線搭橋。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理。以村(社區(qū))為主，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，著力把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保礦區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持民生為本，以“落腳點(diǎn)”考量轉(zhuǎn)型。民生福祉持續(xù)改善是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)，要堅(jiān)持把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對獨(dú)立工礦區(qū)歷史包袱重、民生欠賬多的實(shí)際，要積極從制度安排上破解民生難題、健全保障體系，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、工商注冊、稅務(wù)登記、信貸支持、政策落實(shí)、跟蹤服務(wù)等幫扶機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者（尤其是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者）提供全方位、多元化的指導(dǎo)和服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造、廉租住房等保障性住房建設(shè)以及異地搬遷工作，進(jìn)一步改善礦區(qū)居住條件。統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立完善社會(huì)事業(yè)投入保障機(jī)制，堅(jiān)持加大財(cái)政投入、爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵(lì)社會(huì)投入多措并舉，全面提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)公共服務(wù)均等化等，不斷提高獨(dú)立工礦區(qū)人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。

第五篇：財(cái)政部關(guān)于獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房整體搬遷財(cái)務(wù)問題通知〔2008〕33

財(cái)政部關(guān)于獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)職工住房

整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)問題的通知

財(cái)企〔2008〕33號(hào)

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各中央管理企業(yè)：

建國以來，部分國有企業(yè)按照“先生產(chǎn)、后生活”原則建設(shè)的獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)，其生活基地和棚戶區(qū)存在地處偏遠(yuǎn)、缺乏城鎮(zhèn)依托等問題，在資源枯竭、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整的情況下，職工生活困難問題日益突出，基本居住權(quán)利難以得到保障，需要結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過整體搬遷加以解決。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)?2007?24號(hào)），現(xiàn)就企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工住房（以下統(tǒng)稱“獨(dú)立工礦區(qū)住房”）整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)問題通知如下：

一、關(guān)于適用范圍

企業(yè)由于以下情形實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷的，適用本通知，國家另有規(guī)定的除外：

（一）由于資源枯竭或者國家實(shí)施資源限制開發(fā)政策，企業(yè)在當(dāng)?shù)匾褵o法繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營或者生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重萎縮。

（二）距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，供水供電供暖、教育和醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)缺乏城鎮(zhèn)依托，且企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)職能無法移交當(dāng)?shù)卣?/p>

（三）由于國家實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策，將林區(qū)作為生態(tài)規(guī)劃區(qū)，禁止或限制生產(chǎn)、生活。

（四）已納入當(dāng)?shù)卣呐飸魠^(qū)或者舊住宅區(qū)改造計(jì)劃。

二、關(guān)于整體搬遷的基本要求

（一）企業(yè)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，履行內(nèi)部決策程序，報(bào)投資者審議。以資本為紐帶組建的企業(yè)集團(tuán)，由集團(tuán)公司（總部）對所屬企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)住房的整體搬遷進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)和履行國有資本監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者部門備案。

（二）企業(yè)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷，應(yīng)當(dāng)遵循職工自愿、公開公平的原則，堅(jiān)持實(shí)行貨幣化分配改革政策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)擬定職工住房搬遷方案，包括職工原住房的回購及處置辦法、每戶職工家庭的一次性住房補(bǔ)貼及搬遷補(bǔ)貼、結(jié)算辦法等，并經(jīng)過職工（代表）大會(huì)討論通過后，向企業(yè)全體職工公示。

（三）按照“主輔分離、生產(chǎn)與生活分開”的原則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)職工就近從當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)房地產(chǎn)市場上自行選擇購買或者租賃住房。

（四）當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)房地產(chǎn)市場難以滿足整體搬遷職工住房需求的，企業(yè)可以多渠道解決所需房源，由職工自行選擇購買或者租賃。

三、關(guān)于整體搬遷職工原住房的回購及處置

（一）企業(yè)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷的，職工原住房可以采取以下辦法處理：

1、已經(jīng)由職工購買的住房以及職工合法自建的住房，企業(yè)予以回

購。住房回購價(jià)格，結(jié)合當(dāng)時(shí)出售價(jià)格和折舊系數(shù)或者職工自建成本和折舊系數(shù)確定?；刭徍舐毠ぷ鳛闊o房戶對待。

2、尚未實(shí)行房改出售的住房，居住的職工直接享受無房戶的政策待遇。

（二）企業(yè)回購職工原住房后，應(yīng)當(dāng)向無房戶職工支付一次性住房補(bǔ)貼資金。

一次性住房補(bǔ)貼資金根據(jù)整體搬遷地就近的縣級(jí)以上城市人民政府房改方案的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的通知》（財(cái)企?2000?295號(hào)）第五條的規(guī)定處理。

（三）企業(yè)回購住房的公共維修基金余額，原以售房款建立的部分，沖減回購住房的成本；原由個(gè)人在售房價(jià)款之外交納的部分，應(yīng)予退還。

（四）企業(yè)回購的以及尚未實(shí)行房改出售的職工原住房，作為待處理資產(chǎn)管理，并區(qū)別以下情況予以處置：

1、不具有商業(yè)價(jià)值的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣疅o償移交；無法移交的，應(yīng)當(dāng)予以拆除，并對原址進(jìn)行土壤修復(fù)或者生態(tài)修復(fù)。移交或者拆除資產(chǎn)的損失以及相關(guān)支出，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，作為當(dāng)期損益處理。

2、仍具有商業(yè)價(jià)值的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)讓、置換等多種方式，盤活資產(chǎn)，減少損失。

3、在生態(tài)保護(hù)等公益事業(yè)方面仍有使用價(jià)值的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)管理。相關(guān)折舊、維護(hù)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度

規(guī)定，作為當(dāng)期損益處理。

四、關(guān)于整體搬遷職工新房的購建

（一）獨(dú)立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)的企業(yè)職工，包括在職職工和離退休人員，在由企業(yè)回購原住房以及享受一次性住房補(bǔ)貼待遇后，應(yīng)當(dāng)自主選擇新的居住地，自行購建、租賃新房。

（二）企業(yè)實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷后，以獨(dú)立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)以外的現(xiàn)有住房安置搬遷職工的，應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)水平出售，不再實(shí)行住房的實(shí)物分配。

（三）企業(yè)在城鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的職工住房，如屬按商品房開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以市場價(jià)出售給搬遷職工；如屬經(jīng)批準(zhǔn)按經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格出售給搬遷職工。

（四）企業(yè)在城鎮(zhèn)廠區(qū)擁有富余自用土地的，經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾鷾?zhǔn)，也可以按照有關(guān)政策規(guī)定，組織搬遷的低收入職工集資合作建房。職工集資合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)政策規(guī)定。職工集資合作建房所需資金，全部由職工自籌解決，企業(yè)不再提供。

（五）企業(yè)在城鎮(zhèn)廠區(qū)沒有富余自用土地或者按政策規(guī)定搬遷職工家庭屬于住房困難的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，將搬遷的低收入職工住房需求納入經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，但不得違反規(guī)定為職工集資合作建房而新征用或者新購買土地。

五、關(guān)于整體搬遷職工住房的后續(xù)支出

（一）獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷后，除用于商業(yè)經(jīng)營和公益事業(yè)的情形以外，企業(yè)不得再為職工原住房支付物業(yè)管理、公益公用事業(yè)等運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。

（二）獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷后，新建住宅小區(qū)的物業(yè)管理以及水、電、燃?xì)狻⑴瘹獾裙?yīng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)不再無償承擔(dān)其運(yùn)行費(fèi)用。

（三）根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）的規(guī)定，職工住房的物業(yè)管理費(fèi)統(tǒng)一由個(gè)人承擔(dān)；取暖費(fèi)用按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)住房制度改革中有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)企?2000?878號(hào)）

第九條的規(guī)定執(zhí)行。

六、其他問題

（一）企業(yè)沒有統(tǒng)一安排搬遷事務(wù)的，可以對職工搬遷時(shí)支付的裝卸搬運(yùn)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。搬遷補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，作為當(dāng)期損益處理。

（二）獨(dú)立工礦區(qū)和林區(qū)主體企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資多元化的，其職工住房整體搬遷所需的各項(xiàng)支出，由企業(yè)承擔(dān)，不得違反同股同權(quán)與權(quán)責(zé)一致的原則由國有股東單獨(dú)承擔(dān)。

（三）企業(yè)對獨(dú)立工礦區(qū)生活基地和林區(qū)棚戶區(qū)職工的整體搬遷及后續(xù)安置，不得違反國家有關(guān)住房制度改革政策，不得以擴(kuò)大搬遷范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的價(jià)格向職工出售住房等手段，侵害投資者利益。

（四）企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)住房整體搬遷有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中如實(shí)披露，并接受主管財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對發(fā)

生的財(cái)務(wù)違規(guī)行為，企業(yè)主管財(cái)政機(jī)關(guān)可按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）第七十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）本通知自發(fā)文之日起施行。此前企業(yè)已對獨(dú)立工礦區(qū)住房實(shí)施的整體搬遷，有關(guān)財(cái)務(wù)處理與本通知不符的，應(yīng)當(dāng)按照本通知的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題，請及時(shí)向我部反映。

二〇〇八年二月二十二日