第一篇：淺析靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障

淺析靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障

政法學(xué)院 08社會(huì)工作班 孫萬健 20085015001

摘 要: 當(dāng)前我國勞動(dòng)力資源供大于求的矛盾十分突出。靈活就業(yè)作為一種重要的就業(yè)方式，近10 年來在全國范圍內(nèi)得到了廣泛發(fā)展，但與此同時(shí)靈活就業(yè)人員也對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建適合我國靈活就業(yè)人員具體情況的社會(huì)保障制度成為當(dāng)前亟待解決的熱點(diǎn)問題之一。本文立足我國國情，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從分析靈活就業(yè)和靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)入手，并針對(duì)當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題進(jìn)行分析，提出了制定和完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的思路和措施。

關(guān)鍵字: 靈活就業(yè)；社會(huì)保障；問題；措施

一、靈活就業(yè)的概念與靈活就業(yè)人員的構(gòu)成(一)靈活就業(yè)的概念

靈活就業(yè)也稱為非典型雇傭，是相對(duì)于傳統(tǒng)典型雇傭關(guān)系而言的。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析看，存在著兩種基本的界定方式:第一種是從勞動(dòng)組織形式的非正規(guī)性來界定，認(rèn)為在非正規(guī)部門就業(yè)就屬于靈活就業(yè)。所謂非正規(guī)部門，根據(jù)1992年勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)定義，主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。第二種是從勞動(dòng)者就業(yè)方式的非正規(guī)性來界定，其主要包括部分小時(shí)工、租賃工、契約工、外包工、自我雇傭工、按日計(jì)酬的零工等種類和工作形式。上述兩種界定實(shí)際上都只是從某一方面說明了靈活就業(yè)的內(nèi)涵。嚴(yán)格意思上講，前者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)部門就業(yè)”，后者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)形式就業(yè)”。因此，把上述兩種觀點(diǎn)加以綜合，就能全面地把握靈活就業(yè)的內(nèi)涵，這種綜合也是大家更容易接受、更符合我國國情，也是本文所贊成的界定方式。即在我國的靈活就業(yè)，主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的、有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式，包括有:非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類;正規(guī)部門里的短期臨時(shí)就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的靈活就業(yè)”。

(二)靈活就業(yè)人員及其參保的現(xiàn)狀與構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

我國靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，大多數(shù)未納人法定社會(huì)保險(xiǎn)范圍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年10月底，全國以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有1400多萬，僅占全部靈活就業(yè)人員的28%;以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人只有400多萬，還不到全部靈活就業(yè)人員的10 %。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2003年底的4700萬靈活就業(yè)人員，主要由以下三部分人構(gòu)成:1.自營勞動(dòng)者:包括自我雇傭者(自謀職業(yè))和以個(gè)人身份從事職業(yè)活動(dòng)的自由職業(yè)者等，根據(jù)有關(guān)調(diào)查測(cè)算，自營勞動(dòng)者數(shù)量約為3400萬人。2.家庭幫工:即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員。根據(jù)勞動(dòng)保障部2002年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障狀況抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)家庭幫工數(shù)量約為600萬人。3.其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者。根據(jù)以往抽樣調(diào)查，這部分人的總量約為700萬人

[[31(P63)。另據(jù)2004年勞動(dòng)保障部開展的40個(gè)城市單位崗位空缺和技能人才調(diào)查推算，2004年全國靈活就業(yè)人員將增加200萬人，到2004年底，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員總量將增加到5000萬人左右。

三、靈活就業(yè)人員參保存在的問題

一是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性大。個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村。來自城鎮(zhèn)的從業(yè)人員中，有相當(dāng)數(shù)量是下崗、失業(yè)、停薪留職、退休返聘人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成成為其拒辦社會(huì)保險(xiǎn)的擋箭牌。再者，從業(yè)人員流動(dòng)性大，變化無常，難以查清，給社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系帶來了難題。

二是部分用人單位勞資雙方參保意識(shí)差。不少個(gè)體私營企業(yè)雇主認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國企的事，與非公有經(jīng)濟(jì)組織無關(guān);有的認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是“買保險(xiǎn)”，把社會(huì)保險(xiǎn)等同于可以自愿參加也可以不參加的商業(yè)保險(xiǎn)，有可“買”可“不買”的觀念。而從業(yè)人員普遍對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏了解，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，他們的思想意識(shí)中沒有“參?！薄ⅰ梆B(yǎng)老”的概念，也不會(huì)積極主動(dòng)尋求國家和政府的幫助，而是主要依靠“自?！保瑢?duì)企業(yè)是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)抱無所謂態(tài)度。還有相當(dāng)一部分從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢向雇主提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求。

三是制度缺位，缺乏針對(duì)和適應(yīng)靈活就業(yè)的法律規(guī)范?！秳趧?dòng)法》中對(duì)靈活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白的。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，在解決靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題上向前邁出了一步，但它仍然沒有從根本上解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題。

四是管理規(guī)范不夠，部分靈活就業(yè)人員消極參保。由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只面向城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)，因此在社會(huì)保險(xiǎn)管理模式上以企業(yè)為主。近年來，為方便個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)設(shè)立了個(gè)人繳費(fèi)窗口，在一定程度上方便了個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員以個(gè)人自我管理為主，缺乏必要約束機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)這些人員的管理上受職能限制，約束力有限，相關(guān)部門也遠(yuǎn)未形成管理合力，從而出現(xiàn)部分個(gè)體、私營從業(yè)人員即使參保，最終也會(huì)采取各種措施逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，形成實(shí)際上的“參保即停?！钡南麡O參保局面。

可見，靈活就業(yè)人員的自我參保意識(shí)欠缺、養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)與管理工作不規(guī)范，是造成現(xiàn)在靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的主要原因。但這些問題出現(xiàn)和存在的根源還在于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上存在的諸多缺陷。因此，必須對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題，本著“低繳費(fèi)、低待遇、開放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，有針對(duì)性地在制度上重新設(shè)計(jì)，才能從根本上解決他們的養(yǎng)老難題。

(二)政策建議

首先是制度設(shè)計(jì)要先行，根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多變、勞動(dòng)關(guān)系松散、勞動(dòng)報(bào)酬低微、著眼當(dāng)前利益等特點(diǎn)，在制度安排上體現(xiàn)“低繳費(fèi)、低待遇、開放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，重新設(shè)計(jì)一種定位準(zhǔn)確、費(fèi)率適中、方式靈活、管理規(guī)范的新制度，體現(xiàn)“基本結(jié)構(gòu)保持統(tǒng)一，繳費(fèi)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人，待遇水平按繳費(fèi)年限確定，管理方式靈活方便”的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，以吸引更多的個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

其次是政策要到位，要改變傳統(tǒng)的以正規(guī)就業(yè)人群為社會(huì)保障主要實(shí)施對(duì)象的觀念，樹立靈活就業(yè)群體應(yīng)成為社會(huì)保障保障對(duì)象的觀念，統(tǒng)一政策和完善制度。目前，以正規(guī)部門就業(yè)為基點(diǎn)的社會(huì)保障體系顯然不適用于靈活就業(yè)群體。因此，有必要對(duì)非正規(guī)部門和靈活就業(yè)人員制定相應(yīng)的特殊政策。如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例應(yīng)適當(dāng)降低，個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)更靈活。失業(yè)繳費(fèi)則可以減免。要保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)安全，減少工傷風(fēng)險(xiǎn)。在勞動(dòng)保護(hù)水平上，也只能要求非正規(guī)部門隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高而逐步完善等等。

第三是規(guī)范管理，重視并解決好靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障問題，直接關(guān)系到國家、地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是盡快建立起專門負(fù)責(zé)解決靈活就業(yè)群體社會(huì)保障問題的管理部門，改進(jìn)和完善實(shí)施靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策的組織體系，提高組織辦事機(jī)構(gòu)的效率，并針對(duì)不同類別的靈活就業(yè)群體，制定相應(yīng)政策和管理辦法。比較普遍的做法是開設(shè)專門窗口，直接接待和受理靈活就業(yè)人員的個(gè)人參保，也鼓勵(lì)靈活就

業(yè)人員通過勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)或社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)整體參保。針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等不同靈活就業(yè)群體，可以采取不同的措施，這就對(duì)管理部門提出了更高的要求，需要管理部門在管理和制度上進(jìn)行創(chuàng)新。一旦管理不到位，就容易出現(xiàn)“一刀切”或“撒胡椒面”的局面。

第四是實(shí)行靈活的相關(guān)政策，確定合理的繳費(fèi)基數(shù)，允許參保者在繳費(fèi)工資下限和上限之間自由選擇繳費(fèi)基數(shù)。針對(duì)不同參保者不同的繳費(fèi)需求，允許參保者自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，但由于個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為第一支柱的保障項(xiàng)目，國家對(duì)每位參保者提供相應(yīng)補(bǔ)貼。因此，必須限定參保者的繳費(fèi)工資下限和上限，在下限和上限之間進(jìn)行自由選擇。上海市的繳費(fèi)基數(shù)確定方法值得借鑒:上海市規(guī)定個(gè)體工商戶的繳費(fèi)工資由社會(huì)保險(xiǎn)部門參照稅務(wù)部門上一年度規(guī)定的個(gè)體工商戶計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)和上一年度全市在職人員月平均工資收人確定[Ls1(FSS)，本人收人高于繳費(fèi)基數(shù)的，也可按實(shí)際收人作為繳費(fèi)基數(shù)，但不得超過本市上年社會(huì)平均工資的300 % "10

因此，為了使靈活就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障，必須根據(jù)其實(shí)際收人水平為之設(shè)計(jì)一套能使從業(yè)者真正受益的合理、高效的社會(huì)保障措施。例如，選擇靈活的繳費(fèi)基數(shù);確定靈活的補(bǔ)繳辦法和繳費(fèi)方式，讓靈活就業(yè)者可根據(jù)自身的收人情況，選擇按月、按季、半年或按年繳納社保費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)地點(diǎn)的變更轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。這里最關(guān)鍵的問題是要確定合適的繳費(fèi)費(fèi)率，不僅要讓靈活就業(yè)者方便投保，更重要的是要讓靈活就業(yè)者投得起保，繳得起費(fèi)。因此，要制定有針對(duì)性的細(xì)致的管理辦法，出臺(tái)有效的管理措施，確保靈活就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障。

總之，在目前我國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)方興未艾，個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員逐年增加的形勢(shì)下，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題不容忽視。必須盡快從制度設(shè)計(jì)根源上予以改進(jìn)，以刺激和吸引更多靈活就業(yè)人員積極參保，從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)少、參保率低、覆蓋面窄的現(xiàn)狀，從而最終擴(kuò)大整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保社會(huì)保障體系的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究綜述

我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究綜述

孔亮

摘要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國靈活就業(yè)人員日益增多。這對(duì)社會(huì)保障提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)近年來我國學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題的研究進(jìn)行梳理，以期為進(jìn)一步解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題提供新的視角。關(guān)鍵詞靈活就業(yè)社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)體制中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2010)08-172-02

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致我國靈活就業(yè)人員越來越多。靈活多樣的就業(yè)形式成為擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，也是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面和基金總量的重要增長點(diǎn)。但與此同時(shí)，靈活就業(yè)人員也對(duì)社會(huì)保障提出了新的挑戰(zhàn)，也引起了各界的廣泛關(guān)注。

一、靈活就業(yè)及其對(duì)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)靈活就業(yè)也稱非典型性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)，它是與勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量上、實(shí)踐上、功能上、薪金上出現(xiàn)的彈性化相應(yīng)而生的。我國學(xué)者認(rèn)為，靈活就業(yè)是在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱（趙建國、苗莉，2005）。任遠(yuǎn)等學(xué)者（2007）將靈活就業(yè)劃分為三種類型：一是勞動(dòng)者就業(yè)崗位由用人單位提供，勞動(dòng)者和用人單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，從事指令性工作，在合同期內(nèi)勞動(dòng)者為用人單位的員工，屬工薪勞動(dòng)者，用人單位遵照有關(guān)法律和就業(yè)合同內(nèi)容履行雇主義務(wù)。包括非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、簡直就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)六種就業(yè)方式，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位都是用人單位提供的，勞動(dòng)者與用人單位簽訂相應(yīng)的就業(yè)合同。二是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位雖然也是由用人單位提供，勞動(dòng)者也從事指令性工作，但是一般雙方不簽訂老偶的那個(gè)雇傭合同，如待命就業(yè)。三是靈活就業(yè)勞動(dòng)者的工作是自己爭取創(chuàng)造的。勞動(dòng)者不予任何單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，只是提供產(chǎn)品或技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)，屬非工薪勞動(dòng)者。包括承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)等。因此，靈活就業(yè)的“靈活”這一特點(diǎn)導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員難以被納入到常規(guī)的繳費(fèi)型社會(huì)保障體系之中。如果社會(huì)保障制度要發(fā)揮其“安全網(wǎng)”的作用，將靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系之中，就需要建立一個(gè)與常規(guī)繳費(fèi)型社會(huì)保障體系不同的新的社會(huì)保障體系。所以說，當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的難題在于：不論就業(yè)形式如何，既能夠向勞動(dòng)者提供基本收入保障，又要保持勞動(dòng)者現(xiàn)有的生活水平。而目前存在的社會(huì)保障形式很難達(dá)到這樣一種要求。

二、我國學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題的研究關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，許多專家和學(xué)者從不同的視角、針對(duì)不同內(nèi)容進(jìn)行了研究。首先從研究視角來看，可以分為宏觀研究、分層研究以及性別研究。1.宏觀研究。曾煜（2008）認(rèn)為靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非正規(guī)性，使這些勞動(dòng)者往往難以納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。因此，需要在理念上、制度上和管理上，對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實(shí)效性。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)新制度的特色應(yīng)體現(xiàn)廣覆蓋、低費(fèi)率、易轉(zhuǎn)移。此外，工會(huì)應(yīng)探討對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的維護(hù)。陳旭東(2008)認(rèn)為靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題是中斷參保和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，續(xù)保問題已經(jīng)成為影響靈活就業(yè)意愿、妨礙再就業(yè)的不利因素。建立或接續(xù)社保關(guān)系的主要制約因素包括現(xiàn)行政策的制度缺乏吸引力和激勵(lì)機(jī)制；受靈活就業(yè)人員自身特點(diǎn)的制約；社會(huì)保險(xiǎn)管理方式粗放。他提出靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理的建議：理順勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)；改進(jìn)服務(wù)技術(shù)手段，提高管理能力。2.分層研究。肖云，劉慧（2008）將研究視角定位在低層靈活就業(yè)群體。她們將由于自身文化素質(zhì)較低、缺乏勞動(dòng)技能等原因而無法進(jìn)入正規(guī)單位就業(yè)，并且工資水平低、生活條件差、文化程度大多是小學(xué)及其以下、就業(yè)競爭力弱，處于靈活就業(yè)群體的下層或者底層群體稱為低層靈活就業(yè)群體。認(rèn)為低層靈活就業(yè)群體的出現(xiàn)在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)也給社會(huì)的發(fā)展造成了一定的阻礙，社會(huì)保障強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”功能不但有利于低層靈活就業(yè)群體保障基本生活，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。低層靈活就業(yè)群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、以及工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)有著強(qiáng)烈的參保意識(shí)，但是由于目前各種保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系為前提、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不兼容、戶籍制度的制約以及宣傳力度的不夠等都使得參保情況不容樂觀，甚至有一部分人不了解社會(huì)保障制度，這就要求政府有關(guān)部門不但要加大政策的宣傳和實(shí)施力度、增強(qiáng)社會(huì)保障的公信力，并逐步打破城鄉(xiāng)壁壘、健全勞動(dòng)用工制度，建立具有兼容性的社會(huì)保障制度。3.性別研究。章國曙（2008）從性別的視角出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)保障和福利不足是女性靈活就業(yè)者就業(yè)的困境之一。他認(rèn)為，一是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保障，可由再就業(yè)基金和個(gè)人共同出資向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買專為女性量身定制的綜合風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。用城市職工平均繳費(fèi)做參考標(biāo)準(zhǔn)，以小時(shí)或工作日為單位，由雇主在計(jì)發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)將社保成本一并計(jì)入發(fā)給從業(yè)者，然后由個(gè)人“自愿自由”獨(dú)立投保。此外，應(yīng)盡力做好當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的托底保障工作。二是要建立適應(yīng)靈活就業(yè)的女性生育保障制度。盡快建立起一視同仁的生育社會(huì)保障制度，確保生育期女性也能享受生育醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和產(chǎn)假、育兒假工資，變生育保障費(fèi)用由單位發(fā)放為社會(huì)統(tǒng)一發(fā)放。其次，從研究內(nèi)容看，學(xué)者們大多從醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)方面進(jìn)行研究。關(guān)于靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)方面的研究周靜鋒，王慶川，胡正路(2008)認(rèn)為在靈活就業(yè)人員有很強(qiáng)認(rèn)同感和強(qiáng)烈的參保意愿的前提下，其低參保率的原因有：（1）有關(guān)部門對(duì)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。（2）現(xiàn)有制度存在缺陷。各地在參保辦法等方面各不

相同，跨地就有可能被排擠在制度之基金項(xiàng)目：本文屬遼寧省社科聯(lián)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題下屬課題“遼寧省靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2007lslktfx-106。作者簡介：孔亮，沈陽師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)院研究生，研究方向：社會(huì)政策。2010年8月（中）外。繳費(fèi)水平單一。（3）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在問題。宣傳不夠，服務(wù)水平不高。為此，他們提出要將靈活就業(yè)人員作為特殊群體納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；各地制定方案應(yīng)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一，以防跨地就業(yè)而斷保；實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)水平、周期、方式等多樣化；適當(dāng)放寬參保條件（有將養(yǎng)老與醫(yī)療捆綁的，人為設(shè)置障礙），增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種的可選擇性；設(shè)置直接面對(duì)個(gè)人的“醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)窗口”，簡化參保程序，并提供一條龍的服務(wù)；改進(jìn)技術(shù)手段、提高信息管理能力；加大政策宣傳力度。毛瑛（2006）等根據(jù)2005年對(duì)陜西省西安、寶雞兩市靈活就業(yè)人員的調(diào)查，利用Logistic回歸模型探討了靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的主要影響因素。結(jié)果表明：靈活就業(yè)人員的文化程度、戶籍類型、靈活就業(yè)前原工作單位性質(zhì)、商業(yè)健康保險(xiǎn)購買情況成為影響其參保的主要因素。合理的醫(yī)療保險(xiǎn)制度安排可以提高靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。關(guān)于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的研究周精靈、黃愛芳（2007）分析了靈活就業(yè)人員的基本特征以及我國靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的諸多問題，并提出了適合中國國情的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及建議。她們認(rèn)為我國靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題包括覆蓋范圍??；參保率低且參保不積極；管理服務(wù)不到位。對(duì)此，她們提出：（1）要改變單純以正規(guī)就業(yè)人群為主要參保對(duì)象的觀念作；（2）實(shí)行彈性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；（3）完善政府優(yōu)惠扶持政策；（4）運(yùn)用技術(shù)手段，提高管理服務(wù)能力；（5）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。陶似玉(2007)認(rèn)為如此龐大的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題已成為目前擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。但由于對(duì)“靈活就業(yè)”缺乏明晰的界定及管理等方面的原因，成為了將這類群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的難點(diǎn)。他通過介紹現(xiàn)階段理論界對(duì)“靈活就業(yè)”的界定，并根據(jù)這類群體特點(diǎn)，從兩個(gè)角度對(duì)靈活就業(yè)群體進(jìn)行了分類。在分析了現(xiàn)階段將靈活就業(yè)群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的思考：擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的瓶頸在于：（1）對(duì)“靈活就業(yè)”的內(nèi)涵與外延的明晰界定是開展“擴(kuò)面”工作的根本。（2）按靈活、低標(biāo)準(zhǔn)的原則將靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。以上，學(xué)者們從不同的角度和內(nèi)容方面，對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題進(jìn)行了分析。從各個(gè)學(xué)者的研究可以看出，我國靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障存在者許多問題。總體看來，當(dāng)前靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在問題一是缺乏統(tǒng)一性；二是參保人數(shù)少，保障能力弱；三是保障體系不完善。對(duì)此，學(xué)者們提出了許多相似的建議：（1）出臺(tái)全國性的法規(guī)政策；（2）采取更加靈活的辦法；（3）實(shí)行靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障代理機(jī)

制；（4）實(shí)行廣泛的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制；（5）先行做實(shí)靈活就業(yè)人員的個(gè)人賬戶；（6）加大宣傳力度等。此外，學(xué)者們的研究視角和內(nèi)容，也是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。參考文獻(xiàn)：[1]趙建國，苗莉．城市就業(yè)問題研究．高等教育出版社．2005．[2]任遠(yuǎn)，等．轉(zhuǎn)型期就業(yè):城市社區(qū)就業(yè)狀況與社會(huì)政策分析．復(fù)旦大學(xué)出版社．2007．[3]曾煜．對(duì)完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的思考．中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)．2008(2)．[4]趙志華，邱享林．靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)．2006（1）．[5]肖云，劉慧．低層靈活就業(yè)群體社會(huì)保障需求與對(duì)策研究——基于重慶市363名“棒棒”的調(diào)查分析．南方人口．2008（2）．[6]章國曙．女性靈活就業(yè):困境與出路．黑龍江史志．2008（15）．[7]周靜鋒，王慶川，胡正路．靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和政策．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究．2008(7)．[8]毛瑛等．靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)需求的影響因素分析——西安、寶雞兩市為例．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）．2006(7)．[9]周精靈，黃愛芳．關(guān)于靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的思考．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2007(5)．·社會(huì)觀察·

第三篇：靈活就業(yè)人員宣傳單

靈活就業(yè)人員

參加失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南

哈爾濱市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心

二〇一〇年三月八日

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南①

參保范圍

①為社會(huì)、單位、家庭或個(gè)人提供臨時(shí)性、季節(jié)性服務(wù)并獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，且未與任何用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障工作站登記備案，以靈活就業(yè)人員身份參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按月足額繳費(fèi)的城鎮(zhèn)戶籍人員。

②未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系且未參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市高校畢業(yè)生，也可以靈活就業(yè)人員身份參加失業(yè)保險(xiǎn)。

舉報(bào)信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南② 參保所需材料及辦事流程圖

填報(bào)《靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)登記表》

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南③

繳費(fèi)須知

■參保人員辦理參保登記次月起征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) ■參保人員每月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例；繳費(fèi)基數(shù)按照我市上年城鎮(zhèn)職工平均工資的60%確定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例為3%?！鰠⒈Ｈ藛T應(yīng)當(dāng)于每月25日前將下月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折。

■參保人員超過三個(gè)月不按時(shí)將應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折的，視為自動(dòng)停保，若申請(qǐng)補(bǔ)繳需將欠費(fèi)及滯納金全額補(bǔ)繳后方連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間； ■下一繼續(xù)參保的人員不需重新辦理申報(bào)手續(xù)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)年公布的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。請(qǐng)參保人員注意按新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折。

舉報(bào)信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南④ 停保所需材料及辦事流程圖

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

第四篇：靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究-以江蘇省蘇州市為

靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題研究

--以江蘇省蘇州市為例

摘要:

靈活就業(yè)的發(fā)展與出現(xiàn)，一方面增大了勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)整體的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長；另一方面也令就業(yè)的穩(wěn)定性得到下降，減弱了就業(yè)的安全性。針對(duì)于這一種情況，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題便被提到了議事日程之上來。怎樣完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度便關(guān)系到了我國的靈活就業(yè)能不能順利、健康發(fā)展的主要因素，對(duì)于靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題研究屬于我國對(duì)社會(huì)保障問題的研究是否能夠突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以江蘇省蘇州市為例,對(duì)靈活就業(yè)的情況與現(xiàn)狀實(shí)施介紹的基礎(chǔ)之上，提出了江辦省蘇州市靈活就業(yè)人員所面臨的問題，并對(duì)其進(jìn)行了分析，以此為基礎(chǔ)提出完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度相關(guān)的綜合建議。

關(guān)鍵詞:

靈活就業(yè)；措施；社會(huì)保障

引言：

隨著國內(nèi)法制的建設(shè)一步步完善，法律問題研究被作為了一個(gè)重要的課題。靈活就業(yè)人員客觀上相對(duì)比較缺乏社會(huì)保障。對(duì)我國正規(guī)就業(yè)人員來講，無論是在失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)上，還是在我國的政策傾斜方面，其社會(huì)保障體系均相對(duì)穩(wěn)定。在同等的條件之下，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策就稍顯單薄，其有涉及到的法規(guī)法律大多數(shù)處在較低的法律位階，把靈活就業(yè)人員納進(jìn)己經(jīng)有的社會(huì)保障制度。我國對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障法律問題研究目前學(xué)界研究的比較少，為更好的維持靈活就業(yè)人員切身的利益，為使社會(huì)保障體系更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，也為推進(jìn)國內(nèi)法制社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展。因此，研究我國靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障法制問題的意義十分重要，這不單能夠更好保護(hù)好靈活就業(yè)人員的利益，預(yù)防腐敗，體現(xiàn)中國執(zhí)政為民、以人為本的政策方針，同時(shí)，也為了社會(huì)保障體系的健全與建立提供強(qiáng)而有力的推助與客觀法律保障。

一、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障的概述

（一）靈活就業(yè)的概念以及性質(zhì)

靈活就業(yè)概念范圍比較寬泛。因?yàn)檫@既包括各種靈活就業(yè)的，不穩(wěn)定的工作，也包含就業(yè)方式靈活，具有保障的工作。既包含正規(guī)就業(yè)靈活形式，又涵蓋非正規(guī)機(jī)構(gòu)的非正規(guī)就業(yè)。中國勞動(dòng)與社會(huì)保障部的勞動(dòng)科學(xué)研究所對(duì)于靈活就業(yè)做出了以下界定:第一，以勞動(dòng)或者經(jīng)營為目的；第二，法律法制政策的監(jiān)管情況；第三，雇員的情況；第四，工作的穩(wěn)定性；第五，收入及工作時(shí)間；第六，社會(huì)保護(hù)與勞動(dòng)的責(zé)任歸屬等。筆者對(duì)于以上觀點(diǎn)保持支持的態(tài)度，這不單縮小了原本靈活就業(yè)的概念范圍，還更加具體科學(xué)的對(duì)于哪部分算是靈活就業(yè)給出相對(duì)比較明確的解答。因此，對(duì)靈活就業(yè)的概念，應(yīng)當(dāng)是該部門界定的范圍所指出的非正規(guī)就業(yè)。

由于靈活就業(yè)在內(nèi)容與形態(tài)上具備了很大的復(fù)雜性，加上我國還處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身不足夠創(chuàng)造寬廣的就業(yè)需求，因此，靈活就業(yè)的發(fā)展有其必然性。又因?yàn)檎谄渚蜆I(yè)領(lǐng)域之內(nèi)的干預(yù)，使我國勞動(dòng)力市場(chǎng)一直無法擺脫其管制，基于國內(nèi)質(zhì)量低的靈活就業(yè)在就業(yè)比例中比較大的國情，有必要研究討論轉(zhuǎn)型期的靈活就業(yè)性質(zhì)，筆者支持以下觀點(diǎn):第一，靈活就業(yè)屬于我國市場(chǎng)主體進(jìn)行自發(fā)選擇的結(jié)果；第二，現(xiàn)階段的靈活就業(yè)是“制度邊緣”就業(yè)并且以面向了社會(huì)的弱勢(shì)群體為主體。第三，靈活就業(yè)介于了正規(guī)就業(yè)與失業(yè)間的緩沖層，研究分析好靈活就業(yè)的性質(zhì)與概念，對(duì)于在靈活就業(yè)之中有可能會(huì)發(fā)生的各類問題便具有了思想準(zhǔn)備，才可以對(duì)癥下藥，在法律層面能給靈活就業(yè)人員供以更多的可行法律保障。

（二）靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的意義與內(nèi)涵

靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度指的是國家對(duì)于靈活就業(yè)人員在其面臨生活困難、年老、傷殘、疾病、失業(yè)、死亡、生育、遭遇災(zāi)害時(shí)，由國家根據(jù)一定的法規(guī)與法律，為了保障靈活就業(yè)人員的最基本的生活權(quán)利提供補(bǔ)貼與救助的一種制度。靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度內(nèi)涵由以下四個(gè)方面要素構(gòu)成:(1)社會(huì)保障最終的責(zé)任主體為國家或政府。(2)社會(huì)保障屬于法律授予靈活就業(yè)人員一項(xiàng)基本權(quán)利。(3)社會(huì)保障是對(duì)于靈活就業(yè)人員基本的生活保障，是對(duì)于靈活就業(yè)人員在生活遇到困難之時(shí)而提供的最基本的物質(zhì)幫助與社會(huì)服務(wù)。(4)社會(huì)保障是傾斜于靈活就業(yè)人員的再分配政策，具備了一定經(jīng)濟(jì)福利性。

完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度具備了十分重大的意義:(1)對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康的運(yùn)行有利，促進(jìn)社會(huì)保障體制得到完善。(2)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障供給的缺乏，將致使他們的社會(huì)保障權(quán)益缺失，沒有社會(huì)保障靈活就業(yè)人員往往走上了犯罪的道路，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，完善我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度可以維護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益，使他們可以充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不僅有利推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市的發(fā)展，更有利維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）靈活就業(yè)人員的構(gòu)成靈活就業(yè)人員構(gòu)成具備層次性與復(fù)雜性。靈活就業(yè)人員基本構(gòu)成可以從以下幾方面概括：

（1）靈活就業(yè)人員的就業(yè)行業(yè):第一是在第三產(chǎn)業(yè)之中的服務(wù)行業(yè)。這屬于靈活就業(yè)人員最集中的行業(yè)。第二是自由職業(yè)人員與兼職人員最集中的高科技、文教等行業(yè)。

（2）靈活就業(yè)人員來源:第一是在勞動(dòng)關(guān)系上處在弱勢(shì)的就業(yè)群體，如農(nóng)民工、下崗人員等。第二是在勞動(dòng)關(guān)系上處在強(qiáng)勢(shì)的就業(yè)群體，如技術(shù)含量高，文化程度高的人員。

（3)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障屬性:第一是參加過社會(huì)保障以后中斷的就業(yè)人員；第二是一直都沒有參加社會(huì)保障的靈活就業(yè)人員。

（四）建立靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度必然性

1、促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展所需

接收靈活就業(yè)人員并進(jìn)到社會(huì)保障制度屬于促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展所需。隨著近幾年靈活就業(yè)發(fā)展，靈活就業(yè)已成為了我國城鎮(zhèn)的新增就業(yè)主要方式，靈活就業(yè)憑借其獨(dú)有的特征為解決國內(nèi)再就業(yè)與就業(yè)的問題開辟出一條有效果的道路，為促進(jìn)靈活就業(yè)的綠色發(fā)展，就需要建立出適合這一種就業(yè)方式的保障制度，清理靈活就業(yè)在其發(fā)展過程中遇到的各種障礙，吸收靈活就業(yè)人員能夠進(jìn)入社會(huì)保障制度，保障從業(yè)者最基本的權(quán)益，減少其后顧之憂，只有這樣，才可以從根本上來促進(jìn)靈活就業(yè)的蓬勃發(fā)展，更好的去解決國內(nèi)長久存在的就業(yè)問題。

2、完善社會(huì)保障制度所需

吸收靈活就業(yè)人員進(jìn)到社會(huì)保障制度屬于完善我國社會(huì)保障制度自身的所需。從社會(huì)保障理念看，社會(huì)保障制度自身就要求了公平性，要對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益實(shí)施保護(hù)，保障其最低的生活水平。靈活就業(yè)人員的收入水平不夠穩(wěn)定而且總體的水平比較低，很多人的收入只可以維持他們的最基本生活，有的甚至還達(dá)不到最低的生活水平，生活也非常窘迫，他們理所應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)的幫助與關(guān)心，共同去分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這便要求了社會(huì)保障為其基本生活提供出最后的一道防線。由社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)來看，社會(huì)保障制度覆蓋的范圍越來越寬泛。許多國家在初始建立起社會(huì)保障制度之時(shí)，保障對(duì)象也基本是僅限在了某一些人，保障范圍狹窄，之后伴隨著社會(huì)發(fā)展，保障范圍才漸漸得到擴(kuò)大的，越來越多人才逐漸享受到社會(huì)保障待遇。因此把靈活就業(yè)人員納進(jìn)我國的社會(huì)保障制度，屬于完善社會(huì)保障制度自身的必然要求。

3、維護(hù)靈活就業(yè)人員的權(quán)益所需

吸收靈活就業(yè)人員進(jìn)到社會(huì)保障制度屬于維護(hù)靈活就業(yè)人員本身權(quán)益所需。從靈活就業(yè)人員的基本情況分析能夠看出，這一些群體許多人員的工作技能單一、收入水平較低、文化程度較低、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，有的甚至是社會(huì)的困難群體與弱勢(shì)群體，生活水平比較低，還有的甚至沒有達(dá)到最低的生活標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)。因此，我們迫切需把靈活就業(yè)人員納進(jìn)到社會(huì)保障制度之中來，使正規(guī)部門就業(yè)人員與靈活就業(yè)人員一樣享有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，真正解除掉他們的后顧之憂。

二、江蘇省蘇州市靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）江蘇省蘇州市靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

近年來，蘇州市全面推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，使行業(yè)的總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和水平都有了很大提升。目前，蘇州市外商投資企業(yè)已突破1萬家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)90多家。蘇州高速發(fā)展的過程中，靈活就業(yè)人員的規(guī)模逐步擴(kuò)大。以靈活就業(yè)人員聚集的服務(wù)業(yè)為例，2011年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4582億元。大量靈活就業(yè)人員涌人蘇州，也迫使蘇州市政府不斷完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策。

自1998年5月，蘇州市區(qū)社保部門在省內(nèi)率先推出自謀職業(yè)人員參保業(yè)務(wù)，允許自謀職業(yè)人員以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，蘇州市靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策經(jīng)歷十多年的推行與不斷完善，目前已經(jīng)初具規(guī)?？审w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)保險(xiǎn)種類的增多。2002年蘇州市區(qū)自謀職業(yè)者可參加醫(yī)療保險(xiǎn)辦法實(shí)施，2010年《蘇州市靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)辦法》實(shí)施，靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)。

(2)參保門檻的降低。在擴(kuò)大參保險(xiǎn)種外，不斷降低靈活就業(yè)人員的參保門檻。2005年印發(fā)的《蘇州市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》將靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)納人了正軌，規(guī)定參保對(duì)象不再區(qū)分農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶口，只要是本市戶口均可參保，而2008年根據(jù)實(shí)際情況，部分放松了外地戶籍人員的參保限制，大大降低了靈活就業(yè)人員的參保門檻。

(3)保險(xiǎn)政策的逐步完善。2004年起，開始實(shí)行市區(qū)各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面受理自謀職業(yè)人員參保業(yè)務(wù)，方便靈活就業(yè)人員就近辦理與咨詢參保業(yè)務(wù)。2005年起靈活就業(yè)期間醫(yī)療保險(xiǎn)允許中斷繳費(fèi)，并且養(yǎng)老、醫(yī)療兩大險(xiǎn)種可單獨(dú)參保。2007年，《江蘇省靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》頒布實(shí)施，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在省內(nèi)按照一定辦法續(xù)接繳費(fèi)。不斷完善的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)措施也促使更多的靈活就業(yè)人員參保，讓許多自謀職業(yè)者有了社會(huì)保障。

（二）江蘇省蘇州市靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度中存在的問題

1、現(xiàn)行繳費(fèi)制度不夠公平

國務(wù)院有關(guān)完善公司職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制的決定中規(guī)定了靈活就業(yè)人員與城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是當(dāng)?shù)厣弦辉趰徛毠さ钠骄べY，繳費(fèi)比例是20%，其中8%計(jì)入了個(gè)人賬戶，退休以后按照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法來計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國現(xiàn)實(shí)施的社會(huì)保障政策規(guī)定了正式就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率為28%,二者相比較，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比率降低了近1/3左右。然而，二者的繳費(fèi)比率不相同，但二者退休以后的待遇卻相同，這就導(dǎo)致了繳多與繳少是一樣的不公平的局面。

從社會(huì)保障應(yīng)該保障公正公平性的角度來看，靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)率大幅度地降低，對(duì)于正規(guī)的就業(yè)人員是極為不公正和不公平的。相等的繳費(fèi)基數(shù)，不相等的繳費(fèi)比率，一樣的退休待遇。換句話來講，用不同等過程獲取同等結(jié)果，俗話講不患少而患不均，應(yīng)當(dāng)要用相等的過程來獲得相等的結(jié)果。

2、法規(guī)制度不夠健全，缺乏對(duì)應(yīng)的社保配套措施

國務(wù)院針對(duì)于靈活就業(yè)者的社會(huì)保障出臺(tái)一系列的政策，江蘇省蘇州市在我國政策的指導(dǎo)之下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況也出具了一些政策。尤其是《就業(yè)促進(jìn)法》，該法律明確要完善與靈活就業(yè)發(fā)展所適應(yīng)的社保政策，從法律的形式方面對(duì)于靈活就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)做出了規(guī)定。然而，蘇州市靈活就業(yè)者的社保問題依然存在，有些方面還特別突出。比方說還有相當(dāng)量的靈活就業(yè)者得不到最基本的社會(huì)保障，現(xiàn)有法律法規(guī)政策規(guī)定操作性不強(qiáng)，過于原則性，沒有對(duì)于具體的實(shí)施過程之中可能存在的問題做出具體的規(guī)定。部分用人單位為減少員工的用工成本，通常不給靈活就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。關(guān)于靈活就業(yè)人員的專門社會(huì)保障法律法規(guī)政策依然未制定。勞動(dòng)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于靈活就業(yè)者所在的部門執(zhí)法監(jiān)督力不夠。

3、缺乏自主性與靈活性

當(dāng)前蘇州市醫(yī)療與養(yǎng)老等重要的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度分割在了2000來個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)行管理手段及轉(zhuǎn)移政策不適應(yīng)靈活就業(yè)者頻繁且流動(dòng)的所需。靈活就業(yè)者流動(dòng)性較大，不單在同一個(gè)城市反復(fù)地變動(dòng)其工作崗位，而且還常?？绲赜虻牧鲃?dòng)，以及階段性的轉(zhuǎn)進(jìn)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。一旦他們離開了原工作的城市，因?yàn)檎卟唤y(tǒng)一，條塊分割較嚴(yán)重，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶難轉(zhuǎn)回原籍，靈活就業(yè)者社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移十分困難。由于社保關(guān)系的接續(xù)、異地轉(zhuǎn)移問題未得到根本的解決，相應(yīng)導(dǎo)致本人與單位都缺少了參保積極性。

三、完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)策與方法

（一）多元化宣傳促進(jìn)靈活就業(yè)人員的參保意愿

靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參與意愿很大程度上與他們的政策認(rèn)知有關(guān)，因此其社會(huì)保險(xiǎn)參與意愿直接依賴于政策的宣傳，這種宣傳不僅需要介紹靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，更要幫助靈活就業(yè)人員認(rèn)識(shí)到自身可能遭受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，讓他們改變以往的觀念，培養(yǎng)其自我保障意識(shí)和投人保險(xiǎn)的消費(fèi)習(xí)慣。而越來越多的靈活就業(yè)人員習(xí)慣從網(wǎng)絡(luò)、電視上獲取信息，這種多元化的傾向無疑給政府宣傳方式的改革提供一個(gè)可供參考的路徑。此外，企業(yè)宣傳也是靈活就業(yè)人員獲取社會(huì)保險(xiǎn)政策信息的一大來源。

（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

靈活就業(yè)的人員的流動(dòng)性強(qiáng)，而且流動(dòng)人員的就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，特別是工作地域經(jīng)常發(fā)生頻繁變動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也相應(yīng)的頻繁轉(zhuǎn)移變動(dòng)。而現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次也僅僅是局限于省級(jí)統(tǒng)籌，所統(tǒng)籌的層次相對(duì)較低。因此，為了能夠充分實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障公平公正的原則，必須提高我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以盡早實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌問題。在全國范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，一方面能夠解決了各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金存在困難及人為設(shè)置轉(zhuǎn)移方面的障礙，另一方面能夠促成了我國靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)流動(dòng)轉(zhuǎn)移中，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系后待遇的一致性，能夠消除靈活就業(yè)人員因地區(qū)差異所造成的標(biāo)準(zhǔn)與管理不一致的問題，從而保證靈活就業(yè)人員不管在什么地方參加社會(huì)保險(xiǎn)都是一樣的。

（三）政府提供補(bǔ)貼，減少個(gè)人的負(fù)擔(dān)比例

為保障靈活就業(yè)勞動(dòng)人員的權(quán)益，根據(jù)靈活就業(yè)者自身的特點(diǎn)，制定出合適靈活就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，使得靈活就業(yè)者首先得到工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老待遇。建立起靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保障體系，必須要充分地考慮到中國的經(jīng)濟(jì)與國情發(fā)展水平，不能建立其一個(gè)短期內(nèi)有效，長期內(nèi)后患無窮的保障體系。若如此，政策后遺癥將會(huì)影響到中國社保制度的合理性與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。建立起靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保障體系，在義務(wù)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)原則的基礎(chǔ)之上，政策設(shè)計(jì)上需要采取分步走、量力走、小步走的策略。

（四）構(gòu)建更為靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度

對(duì)靈活就業(yè)人員而言，盡管社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知或是意愿都存在這樣那樣的問題，但對(duì)于政府的政策需求卻是一樣的。向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求更加強(qiáng)調(diào)政策供給與政策需求的平衡，而政策的優(yōu)化更是政府和靈活就業(yè)人員所共同追求的目標(biāo)。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以采用更為靈活的方式方法以適應(yīng)靈活就業(yè)人員的政策需求?？紤]專項(xiàng)立法的成本高昂，折中的優(yōu)化顯然更符合我國國情。因此，制定有針對(duì)性的具體的管理辦法，充分考慮靈活就業(yè)人員就業(yè)方式的特殊性，一是讓繳費(fèi)基數(shù)更為靈活，以適應(yīng)不同層次的靈活就業(yè)人員;二是靈活處理轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，可以更多考慮個(gè)人的意愿選擇歸屬地;三是采取靈活的繳費(fèi)方式，尤其考慮到靈活就業(yè)人員不同層次的文化水平和年齡層次。

四、結(jié)語

靈活就業(yè)者的社會(huì)保障問題研究屬于一項(xiàng)包含了范圍廣泛、內(nèi)容豐富的研究項(xiàng)目。涉及的內(nèi)容不單包含了本文所述內(nèi)容，還與勞動(dòng)者工資的支付、勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)等其他內(nèi)容緊密相關(guān)，而且這一些內(nèi)容同靈活就業(yè)者的社會(huì)保障都一樣，均為十分重要的內(nèi)容。由于本文的選題范圍所限，未能把這部分內(nèi)容結(jié)合起來一起研究。而且本文有關(guān)靈活就業(yè)者社會(huì)保障問題的有關(guān)研究還停留在了粗淺的研究層面上，僅僅是在完善制度這一方面提出了一些參考與建議。但是希望本文能夠起到拋磚引玉作用，為進(jìn)一步探索與研究靈活就業(yè)者的社會(huì)保障這一問題有所幫助，從而更加好地區(qū)保護(hù)靈活就業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益。

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第五篇：靈活就業(yè)人員雇主證明

靈活就業(yè)人員雇主證明

從 年 月 日—— 年 月 日，茲有 在本單位（家庭）從事 工作，按每（小時(shí)/日/月）領(lǐng)取工資報(bào)酬 元。

特此證明

單位名稱（蓋章）： 雇主簽名： 靈活就業(yè)人員工作地點(diǎn)： 單位或雇主聯(lián)系電話：

年 月 日 注：雇主靈活就業(yè)人員的雇主需要提供身份證復(fù)印件

靈活就業(yè)人員雇主證明

從 年 月 日—— 年 月 日，茲有 在本單位（家庭）從事 工作，按每（小時(shí)/日/月）領(lǐng)取工資報(bào)酬 元。

特此證明

單位名稱（蓋章）： 雇主簽名： 靈活就業(yè)人員工作地點(diǎn)： 單位或雇主聯(lián)系電話：

年 月 日 注：雇主靈活就業(yè)人員的雇主需要提供身份證復(fù)印件