第一篇：煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法責(zé)任制（推薦）

文章標(biāo)題：煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄

1行政執(zhí)法責(zé)任制………………………………………..1

2附件1.評(píng)議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………………………….23

7附件6.煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報(bào)備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個(gè)堅(jiān)持………………………….41

14附件13.專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責(zé)任制

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法規(guī)范》，切實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想和新時(shí)期高郵精神，不斷提高煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹(shù)立高郵煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》

（二）、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》

（三）、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》

（五）、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

（七）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

（八）、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》

（十）、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽(tīng)證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法》

二、行政執(zhí)法責(zé)職

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)責(zé)職

1、宣傳、貫徹、實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專(zhuān)賣(mài)管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府交辦的煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)

（二）局長(zhǎng)責(zé)職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)主管部門(mén)的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，并督促或組織實(shí)施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護(hù)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告執(zhí)法情況。

5、依法承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）分管局長(zhǎng)責(zé)職

1、負(fù)責(zé)對(duì)一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對(duì)案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時(shí)，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認(rèn)真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)責(zé)職

1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門(mén)的日常專(zhuān)賣(mài)管理工作。

2、負(fù)責(zé)制定本部門(mén)全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。

3、組織本隊(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊(duì)員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行定期檢查，建立零售戶誠(chéng)信等級(jí)檔案，實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理。

5、組織專(zhuān)賣(mài)稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查和處理.

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的年檢工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負(fù)責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題的處理。

8、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項(xiàng)工組織擬制煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理目標(biāo)、計(jì)劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊(duì)長(zhǎng)責(zé)職

1、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)制定本部門(mén)全年及各階段工作計(jì)劃，檢查工作進(jìn)展情況。

2、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)組織專(zhuān)賣(mài)稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理。

3、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)組織專(zhuān)賣(mài)稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為

進(jìn)行調(diào)查和處理。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場(chǎng)審查工作。

5、負(fù)責(zé)與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。

6、負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)凈化率情況，并組織填寫(xiě)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)報(bào)表和市場(chǎng)凈化率報(bào)表，及時(shí)上報(bào)市局

7、負(fù)責(zé)管銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議的召集以及會(huì)議紀(jì)要的擬定。

8、協(xié)助大隊(duì)長(zhǎng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

（六）行政執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)責(zé)職

1、宣傳貫徹國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭(zhēng)取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門(mén)的支持，做好本轄區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類(lèi)，實(shí)行戶籍化管理，電腦管理。

4、認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營(yíng)。

5、對(duì)本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報(bào)和投訴。

7、完成上級(jí)交辦的其他工作

（七）稽查隊(duì)員責(zé)職

1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊(duì)長(zhǎng)分工對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)建立零售戶誠(chéng)信等級(jí)檔案、實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理。

4、按照法定程序和隊(duì)長(zhǎng)分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營(yíng)大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為的調(diào)查工作。并做好勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負(fù)責(zé)向銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并做好反饋紀(jì)錄。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（八）證件管理員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)接受辦理和變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的申請(qǐng)，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負(fù)責(zé)各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和整理歸檔工作。

3、負(fù)責(zé)部門(mén)的文書(shū)檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（九）案件審理人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見(jiàn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。

3、負(fù)責(zé)法律文書(shū)的制作和整理歸檔工作。

4、負(fù)責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投拆和舉報(bào)。

5、負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作

（十）內(nèi)勤人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負(fù)責(zé)本部門(mén)全體人員會(huì)議以及其他相關(guān)會(huì)議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負(fù)責(zé)本部門(mén)的通訊報(bào)道工作，加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評(píng)議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）

（六）煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報(bào)備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個(gè)堅(jiān)持（附件12）

（十三）專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實(shí)施而建立的，履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政法律責(zé)任的工作制度。

五、本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入年度考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實(shí)做到依法行政，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對(duì)稽查隊(duì)員評(píng)議考核辦法

一、指導(dǎo)思想：

為了充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)員工作積極性，始終堅(jiān)持打假打私的高壓姿勢(shì)，以市場(chǎng)“四無(wú)”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場(chǎng)凈化率達(dá)98以上，加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績(jī)?nèi)〕?，?jiǎng)勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動(dòng)專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績(jī)效、分配憑貢獻(xiàn)”，的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨(dú)立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場(chǎng)凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)二級(jí)考核工效掛鉤的競(jìng)爭(zhēng)效力。

二、考核組織：

大（中）隊(duì)長(zhǎng)按月對(duì)所屬隊(duì)員進(jìn)行考核，按自我測(cè)評(píng)，后隊(duì)互評(píng)，再隊(duì)長(zhǎng)綜合評(píng)分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊(duì)專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)員和專(zhuān)職駕駛員。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅(jiān)強(qiáng)：（15分）

1、自覺(jué)參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報(bào)和交流；

4、團(tuán)結(jié)互助。（未達(dá)一項(xiàng)要求扣2分）

（二）、作風(fēng)過(guò)硬：（20分）

1、實(shí)事求是、言行一致、誠(chéng)實(shí)；

2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；

3、完成任務(wù)、干凈徹底；

4、各項(xiàng)隊(duì)部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項(xiàng)扣2分）

（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營(yíng)戶交流情況，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和卷煙銷(xiāo)售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點(diǎn)戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會(huì)做現(xiàn)場(chǎng)筆錄，案件定性準(zhǔn)確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識(shí)別真假煙無(wú)誤；

7、會(huì)操作電腦；（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責(zé)任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準(zhǔn)確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

（五）、紀(jì)律嚴(yán)明：（15分）

1、聽(tīng)從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴(yán)整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實(shí)、請(qǐng)銷(xiāo)假手續(xù)完善；

5、值班落實(shí)，保持24小時(shí)值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)保持手機(jī)開(kāi)通；

7、安全落實(shí)，安全管理制度落實(shí)到位；

8、執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”到位。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分，嚴(yán)重者辭退處理）

（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；

2、持證經(jīng)營(yíng)，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營(yíng)100；

3、服務(wù)滿意，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)服務(wù)；

4、規(guī)范登錄，對(duì)分工和工作日記臺(tái)帳完整；

5、語(yǔ)言規(guī)范，文明用語(yǔ)。（未達(dá)要求一項(xiàng)扣2分）

以上按各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過(guò)該項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認(rèn)識(shí)考核的意義。考核是規(guī)范管理，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)必不可少的手段之一。目的是調(diào)動(dòng)人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊(duì)長(zhǎng)規(guī)范管理隊(duì)員的重要措施之一；

（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊(duì)長(zhǎng)考核為主，支隊(duì)、大隊(duì)抽考為輔和隨機(jī)考核與月末考核相結(jié)合的方法進(jìn)行；

三）、要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度考核?？己说梅峙c每個(gè)人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開(kāi)，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊(duì)員評(píng)議考核表

得分：

序號(hào)

工作標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

扣分

自我測(cè)分

考核

得分

扣分原因

1政治堅(jiān)強(qiáng)。自覺(jué)參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)互助

52作風(fēng)過(guò)硬。實(shí)事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

3業(yè)務(wù)精通。會(huì)宣傳法律、法規(guī)；會(huì)依法查案；會(huì)做現(xiàn)場(chǎng)筆錄；會(huì)識(shí)別真假煙；會(huì)對(duì)案件定性；會(huì)操作電腦

4執(zhí)法公正。責(zé)任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀(jì)律嚴(yán)明。聽(tīng)從指揮；儀表嚴(yán)整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實(shí)；值班落實(shí)；通信暢通；安全落實(shí)；“八不準(zhǔn)”落實(shí)。

6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營(yíng)；服務(wù)務(wù)滿意。

備注

1、按隊(duì)員職責(zé)，落實(shí)責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類(lèi)戶籍動(dòng)態(tài)管理，對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。

2、檢查市場(chǎng)和管理每個(gè)工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)理，訪銷(xiāo)員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報(bào)不少于6個(gè)工作日；對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展戶籍化管理，對(duì)重點(diǎn)戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場(chǎng)凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項(xiàng)扣2分）。

3、請(qǐng)假手續(xù)完善，值班制度落實(shí)，受理舉報(bào)投訴，文明用語(yǔ)，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真學(xué)習(xí)，隊(duì)部衛(wèi)生，團(tuán)結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項(xiàng)扣2分）。

隊(duì)長(zhǎng)：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及《實(shí)施條例》，公開(kāi)辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級(jí)專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點(diǎn)和制定本年度工作計(jì)劃。

二、申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許多工作的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，在其提交申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

三、煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說(shuō)明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

六、煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬(wàn)元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

附件3

行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實(shí)施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機(jī)關(guān)確定為有錯(cuò)并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無(wú)效。

二、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運(yùn)用法律、法規(guī)和政紀(jì)面前人人平等。

三、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷(xiāo)或作出改判決定的；

（二）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；

（三）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在上級(jí)或同級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；

（四）負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯(cuò)誤的；

（五）執(zhí)法時(shí)沒(méi)有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報(bào)、反饋辦理錯(cuò)誤的案件，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（九）越權(quán)對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運(yùn)用強(qiáng)制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對(duì)人的；

（十二）在處理舉報(bào)案件中，透漏舉報(bào)人情況造成舉報(bào)者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報(bào)信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為查處不及時(shí)，造成嚴(yán)重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請(qǐng)而給予登記的；

（十六）對(duì)于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；

（三）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識(shí)的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或由于不可預(yù)見(jiàn)，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施，沒(méi)有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)主要由上級(jí)主管部門(mén)或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個(gè)人的責(zé)任；

（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

六、對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，由局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）故意制造虛假案情或謊報(bào)事實(shí)，致使審批人作出錯(cuò)誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對(duì)人，對(duì)其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報(bào)復(fù)，對(duì)行政管理相對(duì)人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對(duì)人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他因?yàn)^職、失職，出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的。

八、負(fù)責(zé)具體行政行為審核的人員對(duì)出現(xiàn)的差錯(cuò)應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。

九、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實(shí)施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；

（三）全年累計(jì)發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

（四）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人對(duì)所犯錯(cuò)故意隱瞞不報(bào)的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過(guò)錯(cuò)的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書(shū)面檢查，給予通報(bào)批評(píng)；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動(dòng)或給予警告、嚴(yán)重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過(guò)以上處分直至調(diào)離、辭退和開(kāi)除公職；

十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評(píng)選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評(píng)為先進(jìn)。

十五、局成立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見(jiàn)。

十六、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的日常工作；

（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的準(zhǔn)備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽(tīng)取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人或其所在單位及時(shí)主動(dòng)向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

十九、對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，接報(bào)單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法證件，是指由國(guó)家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專(zhuān)賣(mài)科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)；

（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動(dòng)中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)審查核實(shí)后，可給予補(bǔ)發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分，暫扣直至吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

為增強(qiáng)煙草行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺(tái)階，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。

三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法及實(shí)施條例、江蘇省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書(shū)的制作、使用等。

五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間，一月不得少于一天。上級(jí)部門(mén)臨時(shí)指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。

六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績(jī)并作為年度考核依據(jù)。

附件6

煙草專(zhuān)賣(mài)文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》，樹(shù)立煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信的煙草市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法要牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會(huì)主義法治公開(kāi)、公正、平等的原則，正確把握?qǐng)?zhí)法主體與市場(chǎng)主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專(zhuān)賣(mài)管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員對(duì)涉煙管理相對(duì)人的煙草專(zhuān)賣(mài)檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專(zhuān)賣(mài)違法行為。

第五條行為合法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、公示欄等形式，公開(kāi)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的審批事項(xiàng)等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開(kāi)。

第七條服務(wù)熱情。要堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說(shuō)服解釋工作。

第八條用語(yǔ)文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語(yǔ)。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)

第十條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并配合其進(jìn)行檢查。

第十一條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在對(duì)卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說(shuō)明來(lái)意，并有當(dāng)事人或見(jiàn)證人在場(chǎng)。

第十二條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)物；檢查完成后，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：

（一）現(xiàn)場(chǎng)制作《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《先行登記保存通知書(shū)》，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在《先行登記保存通知書(shū)》上簽字確認(rèn)。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專(zhuān)賣(mài)品及其他涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。

（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門(mén)接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)

第十五條各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)有違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送。

第十七條詢(xún)問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實(shí)被詢(xún)問(wèn)人的身份。不得采取扣留被詢(xún)問(wèn)人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實(shí)。

（二）調(diào)查人員詢(xún)問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)問(wèn)答有序、充分聽(tīng)取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語(yǔ)言、壓制性語(yǔ)言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實(shí)記錄詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語(yǔ)言改變當(dāng)事人的真實(shí)意圖。

（四）詢(xún)問(wèn)完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被詢(xún)問(wèn)人親自閱讀或經(jīng)被詢(xún)問(wèn)人請(qǐng)求后，向其宣讀，以核實(shí)詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，并由被詢(xún)問(wèn)人和調(diào)查人員分別逐頁(yè)簽名（蓋章）。

（五）詢(xún)問(wèn)程序終止后，調(diào)查人員不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開(kāi)或留置。

第十八條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見(jiàn)證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫(xiě)《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。

第十九條煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個(gè)人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)等資料時(shí)，要向有關(guān)單位和個(gè)人亮明身份，說(shuō)明來(lái)意，并請(qǐng)其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)被送達(dá)人認(rèn)真核對(duì)收到行政執(zhí)法文書(shū)的種類(lèi)、數(shù)量。

（二）對(duì)當(dāng)事人就執(zhí)法文書(shū)提出的問(wèn)題要耐心解答。

（三）提請(qǐng)被送達(dá)人簽字（蓋章）。

（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強(qiáng)迫被送達(dá)人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請(qǐng)法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時(shí)限。

（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書(shū)對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對(duì)網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實(shí)地審查，并告知申請(qǐng)人具體的審批意見(jiàn)、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證請(qǐng)求之日起，及時(shí)完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項(xiàng)工作。在服務(wù)窗口要對(duì)申請(qǐng)條件實(shí)行一次性告知；在審查過(guò)程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場(chǎng)可以修改的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請(qǐng)人提受理以外的要求。

第二十四條各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為主，對(duì)同一申請(qǐng)人的實(shí)地審查一般不得超過(guò)兩次。

第二十六條各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)殘疾人或行動(dòng)不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷(xiāo)等方面，提供上門(mén)服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)咨詢(xún)、投訴、申訴、來(lái)訪及申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的企業(yè)或個(gè)人。

（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問(wèn)題或請(qǐng)求。所問(wèn)內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問(wèn)內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門(mén)工作人員處，在雙方接洽后方可離開(kāi)。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)说囊?；?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

（三）具體職能部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢(xún)、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢(xún)?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。

第二十八條受理舉報(bào)工作的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報(bào)內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。

（三）嚴(yán)格做好舉報(bào)人和舉報(bào)內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來(lái)信來(lái)訪的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)待群眾來(lái)訪，要熱情接待，耐心聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來(lái)訪群眾提出的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來(lái)信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時(shí)分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際制定本制度。

一、簡(jiǎn)易程序

1、對(duì)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民處五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡(jiǎn)易程序。

2、簡(jiǎn)易程序按下列規(guī)定進(jìn)行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實(shí)，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、請(qǐng)求行政賠償權(quán)利；

（3）當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)預(yù)定格式，并由高郵市煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一編號(hào)的行政處罰決定書(shū)；

（4）行政處罰決定書(shū)正聯(lián)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書(shū)副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫(xiě)《簡(jiǎn)易程序查處違法情況登記表》,報(bào)市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫(xiě)立案登記表，經(jīng)部門(mén)行政處罰審議員登記注冊(cè)后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以立案，并明確案件查辦人員，專(zhuān)人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷(xiāo)或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；

2、辦案人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)違法事實(shí)清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對(duì)于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范及時(shí)寫(xiě)出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，提出處罰依據(jù)及量罰意見(jiàn)，連同案卷材料一并交部門(mén)行政處罰審議員審核。

（三）復(fù)核和審議

1、對(duì)處罰額度超過(guò)八萬(wàn)元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷(xiāo)許可證的案件，經(jīng)部門(mén)審議員審核和主要負(fù)責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門(mén)按聽(tīng)證制度要求，書(shū)面通知當(dāng)事人征求聽(tīng)證意見(jiàn)，當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，市環(huán)保局法制部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織安排聽(tīng)證，并通知有關(guān)人員作好聽(tīng)證準(zhǔn)備；聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人員應(yīng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；

2、對(duì)當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門(mén)將案卷及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）送達(dá)

經(jīng)審定批準(zhǔn)的《行政處罰決定書(shū)》正本由辦案人員負(fù)責(zé)，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并按送達(dá)規(guī)范和要求作送達(dá)回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊(cè)后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對(duì)當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說(shuō)明情況，并及時(shí)結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報(bào)備案制度

為了保證國(guó)家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時(shí)，給予行政處罰決定的上報(bào)備案制度。

二、行政處罰上報(bào)備案的案件必須遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。

三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級(jí)備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報(bào)送如下材料：

（一）備案報(bào)告；

（二）行政處罰決定書(shū)；

（三）違法事實(shí)證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實(shí)行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴(yán)肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請(qǐng)求人要求本局賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向本局提出申請(qǐng)，本局在收到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過(guò)錯(cuò)而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟(jì)損失的，有執(zhí)法人員負(fù)全部賠償責(zé)任。

四、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級(jí)有關(guān)規(guī)定相違背，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強(qiáng)煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺(jué)性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認(rèn)真實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級(jí)負(fù)責(zé),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問(wèn)題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實(shí)接待、辦理處向社會(huì)承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。

3、全心全意為消費(fèi)者服務(wù),切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),主動(dòng)為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實(shí)事，不利用部門(mén)或崗位職權(quán)職便營(yíng)舞私弊。

4、切實(shí)體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊(duì)伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強(qiáng)全行業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)為目標(biāo),做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實(shí)高效，奉獻(xiàn)社會(huì)。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對(duì)象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢(qián)物,自覺(jué)做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無(wú)論何時(shí)不得接受被管理對(duì)象的宴請(qǐng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴(yán)禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復(fù)議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動(dòng)的制度。

二、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門(mén)在收到《復(fù)議案件受理通知書(shū)》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書(shū)》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門(mén)，并向分管局長(zhǎng)匯報(bào)，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

三、局法規(guī)部門(mén)起草應(yīng)訴答辯書(shū)，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書(shū)和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門(mén)。

四、參加行政訴訟活動(dòng)如局長(zhǎng)不能參加，可以委托法規(guī)部門(mén)代表局長(zhǎng)參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)，可以分別采取以下措施：

1、行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)，對(duì)維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照?qǐng)?zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2、行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)，對(duì)原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門(mén)依法處理。

3、行政復(fù)議決定書(shū)和法院裁決書(shū)，對(duì)原處理決定作出撤銷(xiāo)處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對(duì)于被撤銷(xiāo)的屬錯(cuò)案處理的，應(yīng)按照追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并作相應(yīng)處理。

4、局機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時(shí)將案件的行政處罰決定書(shū)、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書(shū)、法院裁決書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)及其有關(guān)其他法律文書(shū)等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個(gè)堅(jiān)持

六條禁令

一、嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、刁難管理對(duì)象。

三、嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

五、嚴(yán)禁索要、收受管理對(duì)象的禮金、財(cái)物或接受宴請(qǐng)。

六、嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。

六個(gè)堅(jiān)持

一、堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)管理。

二、堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅(jiān)持政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

五、堅(jiān)持你規(guī)范我保護(hù)，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭?，你違規(guī)我查處。

七、堅(jiān)持安全第一，警鐘長(zhǎng)鳴。

附件13

專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查制度

“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”

三大紀(jì)律：

第一、一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，嚴(yán)禁通風(fēng)報(bào)信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴(yán)禁對(duì)打?qū)αR鬧事端。

八項(xiàng)注意：

進(jìn)店檢查先亮證，說(shuō)明來(lái)意即可行。

檢查錢(qián)柜先動(dòng)員，店主打開(kāi)我們行。

室內(nèi)倉(cāng)庫(kù)快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進(jìn)店不可行。

老弱病殘要照顧，說(shuō)理教育勿強(qiáng)行。

生意興隆莫打斷，顧客出門(mén)執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請(qǐng)來(lái)公安助我行。

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第二篇：嵊州市煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

嵊州市煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，全面推進(jìn)我市煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)《浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙煙專(zhuān)法[2006]30號(hào)）和《嵊州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（嵊政辦 [2006]27號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》）及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法效能，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化、程序化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保證煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

二、基本目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法體制；通過(guò)強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任，明確專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)，提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平，確保專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法到位而不越位；通過(guò)健全內(nèi)部評(píng)議考核和內(nèi)部責(zé)任追究，做到專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法合法、合理、公開(kāi)、高效。

三、實(shí)施范圍和要求

（一）實(shí)施范圍

本局內(nèi)設(shè)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科及下屬稽查支大隊(duì)、專(zhuān)賣(mài)管理所。

（二）實(shí)施要求

根據(jù)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、行政過(guò)錯(cuò)和行政懲處相適應(yīng)及內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例和《浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)管理辦法》等的規(guī)定，明確煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體、梳理煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法依據(jù)、科學(xué)合理分解煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法職權(quán)、確定煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任、建立煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、完善煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，確保執(zhí)法依據(jù)明朗化、職權(quán)行使規(guī)范化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、考核評(píng)議科學(xué)化、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)嚴(yán)格化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；?。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)我局煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的各項(xiàng)工作，本局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科，具體人員構(gòu)成為：

組長(zhǎng)：唐建 副組長(zhǎng)：沈鵬秋

領(lǐng)導(dǎo)小組成員：張國(guó)權(quán)、黃翔 辦公室主任：張國(guó)權(quán)（兼）辦公室成員：葉章校、章俊

辦公室主要職責(zé)：制定行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)及行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案；負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查；指導(dǎo)、檢查、考評(píng)本局行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況。

五、法定職能

根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第四條及《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，我局實(shí)施行政執(zhí)法的法定職能為：

（一）貫徹執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，監(jiān)督檢查《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例在本轄區(qū)的執(zhí)行情況；

（二）嚴(yán)格履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；

（三）審查批準(zhǔn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為的決定；

（四）制定煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的規(guī)范性文件，建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制，確立行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和制度；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。

六、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本要求

1、嚴(yán)格按照法定職權(quán)，正確履行法定職責(zé)，既無(wú)放棄、推諉、拒絕等不作為情形，又無(wú)越權(quán)、濫用權(quán)力的行為；

2、嚴(yán)格遵守法定程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件的審查、發(fā)放和管理，依法查處違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律法規(guī)等的案件；

3、嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法原則，合理使用自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法的透明度；

4、嚴(yán)格專(zhuān)賣(mài)人員執(zhí)法資格管理，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員上崗前必須參加有關(guān)培訓(xùn)，并取得國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制發(fā)的有效檢查證件或浙江省人民政府頒發(fā)的《浙江省行政執(zhí)法證》。

（二）履行執(zhí)法職能的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》及國(guó)家局、省局有關(guān)規(guī)范化辦案標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，明確檢查、辦案、行政許可等工作的辦理時(shí)間和要求，并在辦公場(chǎng)所公示上墻。

七、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

（一）執(zhí)法職權(quán)分解

1、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證的審核、發(fā)放、管理；（2）審理、審核本轄區(qū)違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（3）具體辦理煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法檢查、煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可、煙草專(zhuān)賣(mài)違法案件查處等煙草專(zhuān)賣(mài)管理執(zhí)法工作；

（4）負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔專(zhuān)賣(mài)管理工作的案卷資料，及時(shí)編報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（5）負(fù)責(zé)管理煙草專(zhuān)賣(mài)派出機(jī)構(gòu)；

（6）承辦上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局交辦的其他煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

2、專(zhuān)賣(mài)稽查大隊(duì)職權(quán)

（1）按照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，打擊非法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)；

（2）負(fù)責(zé)查處違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；

（3）會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處違法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品、制售假冒卷煙、銷(xiāo)售走私煙等違法行為，對(duì)當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（4）接受上級(jí)主管部門(mén)、行政執(zhí)法單位的檢查、監(jiān)督；（5）承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

3、專(zhuān)賣(mài)管理所職權(quán)

（1）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)煙戶實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理，認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場(chǎng)的日常監(jiān)督、管理、檢查工作；

（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)煙戶的監(jiān)管，承辦本轄區(qū)內(nèi)違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、規(guī)章的適用簡(jiǎn)易程序的案件；

（3）協(xié)助專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理處做好煙草專(zhuān)賣(mài)許可證受理、實(shí)地勘驗(yàn)和發(fā)放工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)煙戶的建檔工作，建立健全全轄區(qū)內(nèi)經(jīng)煙戶的煙草專(zhuān)賣(mài)管理檔案；

（4）配合稽查隊(duì)做好制售假冒煙、銷(xiāo)售走私煙以及無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的舉報(bào)工作，協(xié)助其進(jìn)行路查；

（5）承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

4、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)職權(quán)

（1）提出本市煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理工作目標(biāo)，制定分階段實(shí)施計(jì)劃；（2）研究制定本市煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)定和制度；（3）監(jiān)督、檢查煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處違反煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和規(guī)章的案件；

（4）協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處大要案，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序；

（5）負(fù)責(zé)審批煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證；

（6）負(fù)責(zé)本市煙草行業(yè)兩煙經(jīng)營(yíng)及相關(guān)企業(yè)煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督、檢查和管理；

（7）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)管理派出（內(nèi)設(shè)）機(jī)構(gòu)和人員的管理；（8）負(fù)責(zé)本市煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳，組織專(zhuān)賣(mài)管理人員培訓(xùn)，提高依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平；

（9）承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作。

5、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)擬定本市煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理工作目標(biāo)，制定分階段實(shí)施計(jì)劃；（2）負(fù)責(zé)擬定本市煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)定和制度；（3）負(fù)責(zé)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)違法案件的立案、查處的審核及報(bào)批工作；（4）負(fù)責(zé)組織行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作；

（5）負(fù)責(zé)審批各種煙草專(zhuān)賣(mài)證件的審核、報(bào)批和信息化建設(shè)工作；（6）組織落實(shí)對(duì)社會(huì)和公眾開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳和專(zhuān)賣(mài)管理人員崗位知識(shí)培訓(xùn)；

（7）負(fù)責(zé)卷煙市場(chǎng)管理，配合銷(xiāo)售網(wǎng)建工作，推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)精細(xì)化管理；（8）協(xié)助監(jiān)督、檢查基層單位專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法及工作進(jìn)展情況，落實(shí)本部門(mén)的考核工作；

（9）負(fù)責(zé)落實(shí)科長(zhǎng)交辦的其他工作任務(wù)。

6、專(zhuān)賣(mài)稽查大隊(duì)長(zhǎng)職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)擬定本部門(mén)工作目標(biāo)和計(jì)劃，檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況；（2）負(fù)責(zé)組織查處煙草專(zhuān)賣(mài)違法案件；

（3）負(fù)責(zé)落實(shí)“12313”舉報(bào)、投訴電話的有關(guān)處置工作；

（4）負(fù)責(zé)做好執(zhí)法過(guò)程中與公安、工商、技監(jiān)、海關(guān)等及有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合；

（5）負(fù)責(zé)做好和專(zhuān)賣(mài)所的配合工作；（6）做好科室及支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

7、專(zhuān)賣(mài)管理所所長(zhǎng)職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)本部門(mén)各項(xiàng)管理規(guī)定，擬定本部門(mén)工作目標(biāo)和計(jì)劃，檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，建立各類(lèi)臺(tái)帳；

（2）負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)卷煙市場(chǎng)凈化工作，組織進(jìn)行日常煙草專(zhuān)賣(mài) 檢查；

（3）負(fù)責(zé)做好與本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)溝通工作，共同打擊涉煙違法活動(dòng)；

（4）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)宣傳；（5）負(fù)責(zé)做好許可證管理發(fā)放中的受理、勘驗(yàn)等工作；（6）協(xié)助專(zhuān)賣(mài)稽查支隊(duì)做好違法案件的查處工作；（7）負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)煙戶的戶籍化管理工作；

（8）負(fù)責(zé)組織市場(chǎng)精細(xì)化管理的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)市場(chǎng)情況匯總、分析、反饋工作；

（9）做好科室交辦的其他工作。

8、案件管理崗位職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)接收、審核預(yù)審結(jié)束的案件調(diào)查材料，接收移送的案件；（2）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)違法違規(guī)案件的審理、報(bào)批、處罰文書(shū)制作等工作；（3）負(fù)責(zé)行政處罰決定的告知、決定書(shū)的送達(dá)并做好執(zhí)行監(jiān)督工作；（4）負(fù)責(zé)辦理有關(guān)案件的移交手續(xù)；（5）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

9、證件管理崗位職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證及各種證件的辦理工作；（2）負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員執(zhí)法檢查證件的申辦、年審工作；（3）負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)證件的保管、領(lǐng)發(fā)、登記、統(tǒng)計(jì)和年檢工作；

（4）負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)煙單位和經(jīng)煙戶的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行登記；對(duì)不合格的經(jīng)煙單位和經(jīng)煙戶及時(shí)進(jìn)行有關(guān)證件的注銷(xiāo)；

（5）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

10、內(nèi)務(wù)管理員崗位職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)管理各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制作、匯總和上報(bào)工作；

（2）負(fù)責(zé)本部門(mén)文件、資料、案件卷宗、專(zhuān)賣(mài)證件及其存根的整理、歸檔、保管和移交工作；

（3）負(fù)責(zé)本部門(mén)各種文書(shū)材料和票據(jù)的保管、領(lǐng)用、登記、蓋章工作；（4）負(fù)責(zé)專(zhuān)賣(mài)信息收集、整理和上報(bào)工作；

（5）負(fù)責(zé)“罰沒(méi)款”的管理，及時(shí)登記臺(tái)帳，并做好與財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)帳工作，負(fù)責(zé)本部門(mén)辦公用品的領(lǐng)取、保管、配發(fā)工作及工作服裝管理

（6）負(fù)責(zé)先行登記保存證據(jù)的入庫(kù)、保管、維護(hù)及出庫(kù)工作；負(fù)責(zé)部門(mén)人員的考勤、考核的匯總、上報(bào)工作；

（7）、負(fù)責(zé)本部門(mén)辦案裝備（不含車(chē)輛）的保管、維護(hù)工作；（8）完成科領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

11、稽查人員崗位職權(quán)

（1）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法律、法規(guī)、政策；（2）負(fù)責(zé)對(duì)卷煙市場(chǎng)的管理監(jiān)督工作；（3）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)違法案件的查處工作；

（4）收集掌握重點(diǎn)違法戶的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)情況及違法活動(dòng)動(dòng)態(tài)，并定期分析，發(fā)展情報(bào)；

（5）負(fù)責(zé)“12313”舉報(bào)及消費(fèi)者投訴、咨詢(xún)的受理、處置工作；（6）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

12、片管人員崗位職權(quán)

（1）負(fù)責(zé)本責(zé)任片區(qū)經(jīng)煙戶的走訪、檢查工作；

（2）負(fù)責(zé)對(duì)本責(zé)任片區(qū)經(jīng)煙戶專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳及合法經(jīng)營(yíng)卷煙的指導(dǎo)工作。

（3）收集、匯總本責(zé)任片區(qū)經(jīng)煙戶的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)情況、違法活動(dòng)動(dòng)態(tài)、零售許可證變動(dòng)等情況，并定期進(jìn)行分析；

（4）查處、糾正違法行為，并負(fù)責(zé)煙草違法案件的調(diào)查取證工作；（5）受理、處置群眾舉報(bào)和消費(fèi)者投訴、咨詢(xún)；（6）負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可的現(xiàn)場(chǎng)勘查工作；（7）負(fù)責(zé)案件移交、移送和卷煙送檢等工作；（8）完成科室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

13、內(nèi)管監(jiān)督員崗位職權(quán)

（1）運(yùn)用信息系統(tǒng)對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人；

（2）負(fù)責(zé)對(duì)異常情況的分類(lèi)，開(kāi)展調(diào)查或向?qū)Ｙu(mài)所下派核查任務(wù)，將調(diào)查結(jié)果上報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人；

（3）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的定期內(nèi)管檢查，核查問(wèn)題整改落實(shí)情況；

（4）負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理所內(nèi)管工作的指導(dǎo)、檢查、考核；

（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門(mén)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自查工作；

（6）負(fù)責(zé)開(kāi)展內(nèi)管案件、投訴舉報(bào)的實(shí)地走訪、調(diào)查取證工作；（7）負(fù)責(zé)匯總填報(bào)內(nèi)管工作報(bào)表、資料、數(shù)據(jù)，并將檢查資料整理歸檔；（8）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作進(jìn)行匯總和分析，撰寫(xiě)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督報(bào)告；

（9）負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展內(nèi)管培訓(xùn)；（10）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它內(nèi)管監(jiān)督工作。

14、法規(guī)管理員崗位職權(quán)

（1）協(xié)助科長(zhǎng)監(jiān)督、檢查本單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草行業(yè)政策的情況；

（2）負(fù)責(zé)本單位煙草專(zhuān)賣(mài)行政訴訟、申訴和案件審核工作；（3）承辦法律法規(guī)的研究、法律事務(wù)的處理和法律咨詢(xún)工作；（4）參與審議本單位制定的煙草規(guī)章制度、規(guī)范性文件；（5）參與審核本單位簽訂的重大經(jīng)濟(jì)合同；

（6）負(fù)責(zé)參與本單位發(fā)生的民事案件調(diào)解、訴訟、仲裁；（8）負(fù)責(zé)法律法規(guī)宣傳教育、普法教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（9）完成單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)交辦的其他任務(wù)。

15、鑒別檢驗(yàn)員崗位職權(quán)

（1）組織并參與委托卷煙樣品的鑒別檢驗(yàn)及抽樣；

（2）負(fù)責(zé)假冒偽劣卷煙樣品的接收、記帳、入庫(kù)、保管和銷(xiāo)毀等管理工作；

（3）負(fù)責(zé)鑒別檢驗(yàn)卷煙標(biāo)準(zhǔn)樣品（實(shí)物）的登記、編號(hào)、保管和使用等管理工作；

（4）負(fù)責(zé)有關(guān)卷煙鑒別檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（文本）、鑒別檢驗(yàn)報(bào)告、鑒別檢驗(yàn)原始記錄等文件資料的檔案管理工作；（5）負(fù)責(zé)對(duì)鑒別檢驗(yàn)設(shè)備器具的使用、維護(hù)和保管工作；

（6）負(fù)責(zé)假冒偽劣卷煙鑒別檢驗(yàn)信息的收集和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯總、編制及上報(bào)工作；

（7）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）工作流程（見(jiàn)附件2）

根據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)中的相關(guān)流程規(guī)定進(jìn)行實(shí)施執(zhí)行。

（三）執(zhí)法責(zé)任

根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，行使煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：

1、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊、瀆職等情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

2、經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人違反規(guī)定，辦理和簽發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府，或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令限期移送，并對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

4、違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替刑事處罰，由上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，責(zé)令改正，給予通報(bào)；拒不改正的，對(duì)其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人給予記過(guò)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

5、其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任。

八、內(nèi)部評(píng)議考核要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

（一）評(píng)議考核的要求：

評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，考核工作要與局工作目標(biāo)責(zé)任制考核、依法行政工作考核相結(jié)合。要公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果要通過(guò)局信息平臺(tái)等方式予以公開(kāi)，以增加評(píng)議考核的透明度。

（二）評(píng)議考核的程序：

1、日?？己耍壕中姓?zhí)法執(zhí)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員完成專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)、崗位責(zé)任制及行政執(zhí)法情況按月進(jìn)行考核。

2、自查：局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員結(jié)合專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)完成情況，對(duì)照評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行年終總結(jié)自查，并將自查情況報(bào)局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、評(píng)議：局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)局內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員一年來(lái)完成專(zhuān)賣(mài)管理目標(biāo)及實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任工作情況進(jìn)行評(píng)議。結(jié)合日?？己思霸u(píng)議的情況，按優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)檔次，提出內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的考核檔次建議。

4、局長(zhǎng)辦公會(huì)議確定考核結(jié)果：根據(jù)局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員考核檔次的建議，確定考核結(jié)果。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用

行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)情況列入專(zhuān)賣(mài)管理工作目標(biāo)考核內(nèi)容，其結(jié)果已與 本單位的工作績(jī)效掛鉤。對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的評(píng)議考核結(jié)果已與其月度獎(jiǎng)金、年終業(yè)績(jī)排名及員工動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)賣(mài)人員職業(yè)生涯規(guī)劃、年終評(píng)先和提撥使用掛鉤。

九、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容

根據(jù)《浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及《浙江省煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《紹興市煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任追究的主要內(nèi)容有：

1、違反法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，作出罰款、沒(méi)收財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

2、違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)和責(zé)令暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格等行政強(qiáng)制措施的；

3、在辦案過(guò)程中，因檢查、鑒定時(shí)故意或者出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件錯(cuò)誤處理的；

4、因辦案人員的主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致案件主要事實(shí)錯(cuò)誤或者違反法定程序，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤消具體行政行為的；

5、對(duì)符合法定條件申辦煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證，不予開(kāi)具，或者對(duì)不符合法定條件申辦煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證，卻予以開(kāi)具的；

6、違法設(shè)定行政許可或者違法增設(shè)行政許可條件的；

7、違反法定程序或法定條件實(shí)施行政許可行為的；

8、行政許可過(guò)程中無(wú)法定收費(fèi)依據(jù)擅自收費(fèi)的；

9、違反規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不及時(shí)移送、不移送，或者 以行政處罰代替刑事處罰的；

10、在行政執(zhí)法時(shí)索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

11、超出法定職權(quán)范圍執(zhí)法，導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

12、其他應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。

（二）內(nèi)部責(zé)任追究的方式

1、對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的部門(mén)、單位和個(gè)人，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)考核情況或根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格以及行政處分等處理；違法行政給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、對(duì)在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高，對(duì)外部民主評(píng)議中群眾滿意程度較低或?qū)ν菩行姓?zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的部門(mén)、單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

（三）內(nèi)部責(zé)任追究的程序

對(duì)實(shí)施違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

十、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制，是規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為、提高煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法能力、保證行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的有效手段，各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)》及省局、市府法制辦關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)等文件的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)將貫徹落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制工作與行業(yè)內(nèi)開(kāi)展的“兩個(gè)至上”的主題活動(dòng)相結(jié)合，與當(dāng)前正在開(kāi)展的樹(shù)立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀相結(jié)合。

（二）密切配合，各司其職。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)全局性的工作，不僅僅是專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任，而且涉及法規(guī)、人勞、監(jiān)察等部門(mén)。各職能部門(mén)要按照省局、市府法制辦關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施意見(jiàn)和本實(shí)施方案的要求，各司其職，密切配合，確保專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)檢查，提高實(shí)效。行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本實(shí)施方案的要求和權(quán)責(zé)的分工，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。各職能部門(mén)要加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提高工作能力和實(shí)效，并自覺(jué)接受行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第三篇：煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況匯報(bào)

行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況匯報(bào)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。我們對(duì)這一工作高度重視，采取多種舉措，把“以人為本，執(zhí)法為民”的理念真正落實(shí)到日常的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)踐中去。

一、成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立了一把手為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)和專(zhuān)賣(mài)科長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、調(diào)查處理行政錯(cuò)案、錯(cuò)案追究、獎(jiǎng)懲等工作。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

1．根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我們制定了《**煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)梳理情況匯總表》，對(duì)執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了分解細(xì)化，列出各項(xiàng)工作的依據(jù)和程序，確保了執(zhí)法流程，清楚，責(zé)任明確、易于操作。

2．確定了不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)崗位責(zé)任制度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必究。

三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)制度

1．建立完善相關(guān)的配套制度。為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，我們制定完善了《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》《法律顧問(wèn)制度》《行 — 1 —

政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》《規(guī)范性文件備案制度》《案件審核登記制度》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》《煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法案件移送制度》等相關(guān)制度，構(gòu)建了煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政制度的框架。

2．嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度。抓好制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保了每個(gè)崗位，每名執(zhí)法人員能夠熟練掌握運(yùn)用，充分發(fā)揮制度的指導(dǎo)規(guī)范作用。在日常工作中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，抓好制度的貫徹落實(shí)，采取有效措施，進(jìn)一步提高專(zhuān)賣(mài)依法行政水平。

3．不斷補(bǔ)充完善行政執(zhí)法責(zé)任體系。我們根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行了完善，又相繼出臺(tái)了《文明執(zhí)法制度》《案件處理程序》《案件處理審核制度》《許可證辦理審核制度》《專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督制度》《案卷管理制度》《倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)定》等相關(guān)的配套制度，使行政執(zhí)法責(zé)任體系更加完善，使具體的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作更加有章可循。

四、案件的辦理情況

11年全年共辦理行政處罰類(lèi)案件80起，查獲非法生產(chǎn)卷煙及未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨卷煙8.092萬(wàn)支，案值6.51萬(wàn)元；辦理行政許可事項(xiàng)167起，全年無(wú)投訴、復(fù)議、聽(tīng)證及訴訟案件。

五、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

一是制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每周二、周四定期進(jìn)行法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，每月進(jìn)行一次考試，低于90分，且名次排在后面的要扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。二是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)賣(mài)人員思想政治素質(zhì)。三是狠抓執(zhí)法行為規(guī)范，對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法

程序進(jìn)行格式化，形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)上斷努力，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)得到顯著提高。

六、創(chuàng)新專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作方式情況。

在日常專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作中，我們采取數(shù)據(jù)分析的方法，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)涉煙違法行為進(jìn)行精確打擊。我們建立了市管數(shù)據(jù)庫(kù)，利用銷(xiāo)售數(shù)據(jù)了解市場(chǎng)、分析市場(chǎng)，制定每天的走訪計(jì)劃，對(duì)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)異常的零售戶進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的走訪檢查，取得了良好的效果。

第四篇：煙草專(zhuān)賣(mài)局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案

**區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市局《全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)我局嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)建立責(zé)任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法體制，切實(shí)做好我局的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，現(xiàn)結(jié)合單位實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，我們要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力，提升我局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化道路。

二、工作目標(biāo)

開(kāi)展推行行政執(zhí)法責(zé)任工作，提高我局執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)，增加自律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而提升我局整體執(zhí)法水平，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，促進(jìn)我局健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長(zhǎng)：戴 進(jìn)

副組長(zhǎng)：袁建平

胡 俊

成員：邵建俊

鐘春慶

洪瓊芳

項(xiàng) 蕾

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

主

任：邵建俊

四、依法制定執(zhí)法職責(zé)

1、梳理執(zhí)法依據(jù)

從現(xiàn)在開(kāi)始至6月底結(jié)束，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局“三定規(guī)定”，主要是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及國(guó)家局的一、二、三號(hào)令等煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)排序，列明目錄，做到分類(lèi)清晰，編排科學(xué)。梳理完畢后的執(zhí)法依據(jù)，要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

2、分解執(zhí)法職權(quán)

執(zhí)法依據(jù)梳理完畢后，要以梳理后的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的位置，將執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐一分解，列出每項(xiàng)工作的依據(jù)和工作程序；將這些規(guī)定職權(quán)落實(shí)到每個(gè)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法崗位中，確保依法執(zhí)法。

3、確定執(zhí)法責(zé)任

根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必糾，依法行政。

五、建章立制

建立和完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，持證執(zhí)法制度，罰、沒(méi)煙物管理制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)崗位職責(zé)，專(zhuān)賣(mài)科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)）崗位職責(zé)，稽查隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)，證件員、案審員、綜合員、稽查隊(duì)員、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤崗位職責(zé)等。通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，保障推行行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。

六、評(píng)議考核

按照市局下發(fā)的評(píng)議考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對(duì)照，9月份上旬開(kāi)展自查自評(píng)工作，對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，以迎接市局的考核評(píng)議。

二0一0年一月十八日

第五篇：煙草專(zhuān)賣(mài)局行政執(zhí)法工作報(bào)告

為了規(guī)范全市煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開(kāi)展了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法大檢查工作?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報(bào)如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周燕國(guó)副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法規(guī)、專(zhuān)賣(mài)、稽查支隊(duì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎(jiǎng)懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實(shí)際，我局對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、專(zhuān)賣(mài)市管員、專(zhuān)賣(mài)稽查員和專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤員5類(lèi)人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對(duì)非渠道進(jìn)貨、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

(三)行政許可實(shí)施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷(xiāo)行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷(xiāo)行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實(shí)際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費(fèi)用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡(jiǎn)易案件起。移送公安部門(mén)的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過(guò)程中，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰都基本做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來(lái)我局還沒(méi)有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評(píng)查方面，法規(guī)科會(huì)同專(zhuān)賣(mài)辦分別對(duì)稽查支隊(duì)以及五個(gè)所部的案卷進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實(shí)不清、執(zhí)法程序錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯(cuò)誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法格式文書(shū)匯編》和《湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)法規(guī)科會(huì)同專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語(yǔ)》，為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在行政案件辦理過(guò)程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財(cái)物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險(xiǎn)，我局法規(guī)科組織各主要部門(mén)對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會(huì)同專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)結(jié)合我市專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法實(shí)際，對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)梳理，并對(duì)分析總結(jié)出的5項(xiàng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

另外，我局至今沒(méi)有發(fā)生具有嚴(yán)重社會(huì)影響的舉報(bào)投訴、來(lái)信來(lái)訪和負(fù)面新聞報(bào)道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒(méi)有下屬的縣級(jí)局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

(七)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作

為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識(shí)培訓(xùn)制度(《**市煙草專(zhuān)賣(mài)法律培訓(xùn)制度》)，該制度要求制定法律培訓(xùn)計(jì)劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。2013年，市局法規(guī)科組織對(duì)所有專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)方面進(jìn)行了針對(duì)性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗(yàn)收。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問(wèn)題

通過(guò)此次專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實(shí)施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和隊(duì)伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問(wèn)題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個(gè)別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書(shū)》下發(fā)的時(shí)間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書(shū)》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢(xún)問(wèn)筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無(wú)法證明當(dāng)事人的真實(shí)意愿，也不利于“詢(xún)問(wèn)筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對(duì)筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5)個(gè)別所部制作的案卷中“詢(xún)問(wèn)筆錄”內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單;6)個(gè)別案卷的頁(yè)碼存在錯(cuò)誤;7)個(gè)別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁(yè)碼編制存在問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對(duì)自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評(píng)查作為促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平提高的重要措施，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過(guò)優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

1、加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要注意及時(shí)組織專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)關(guān)頒布法律知識(shí)的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí);另外，也要加強(qiáng)執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識(shí)及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，政治素質(zhì)過(guò)硬，善于管理的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會(huì)，研討會(huì)，經(jīng)驗(yàn)交流、安全分析及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式。

(三)自覺(jué)接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2、建立定期評(píng)審和不定期評(píng)審的案卷評(píng)查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對(duì)文書(shū)制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過(guò)案件評(píng)審會(huì)的方式，提高全體專(zhuān)賣(mài)人員法律意識(shí)，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報(bào)告制度。自覺(jué)接受政府、人民群眾、新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門(mén)、卷煙經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)都召開(kāi)執(zhí)法評(píng)議座談會(huì)，積極主動(dòng)聽(tīng)取來(lái)自各方面的批評(píng)和建議，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。

(四)建立考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強(qiáng)季度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評(píng)結(jié)果對(duì)各單位予以獎(jiǎng)懲。