第一篇：消防部隊?wèi)?yīng)急救援職能淺析

淺議火災(zāi)事故認(rèn)定行為的可訴性

摘要： 對火災(zāi)事故認(rèn)定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實踐中有兩種截然不同的觀點。本文分析了兩種觀點的差異，最后認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故認(rèn)定行政訴訟可訴性

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論。當(dāng)事人如果對此認(rèn)定結(jié)論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農(nóng)貿(mào)鋪面發(fā)生火災(zāi)，將原告承包在內(nèi)的五間鋪面燒毀。縣公安消防大隊于2006年7月23日分別做出火災(zāi)原因認(rèn)定書和火災(zāi)事故責(zé)任書，認(rèn)定火災(zāi)是原告承包鋪面里的床頭長明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對該起火災(zāi)負(fù)直接責(zé)任。原告不服上述兩份認(rèn)定，向上一級公安消防部門提出重新認(rèn)定的申請，上一級公安消防部門接到申請后做出重新認(rèn)定，維持了縣公安消防大隊的認(rèn)定結(jié)論。原告認(rèn)為，縣公安消防大隊做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定，事實不清，證據(jù)不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院予以撤銷兩份認(rèn)定書。

于是引發(fā)了一個令人深思的法律問題：當(dāng)事人認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定結(jié)論不正確或者對認(rèn)定結(jié)論有異議，能否對公安消防機構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實踐現(xiàn)狀

1、學(xué)界的觀點

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點，一種認(rèn)為該認(rèn)定行為是具體行政行為，可對此提起行政訴訟；另一種觀點則認(rèn)為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進行審查。在以上兩種觀點中，以支持火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為具有可訴性的觀點居多。

2、司法實踐現(xiàn)狀

對公安消防機構(gòu)就火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任做出的認(rèn)定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國消防法》沒有明確規(guī)定，因而在行政審判實踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認(rèn)為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調(diào)整的范圍，對該行為提起行政訴訟法院應(yīng)不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定書》，向武漢市江漢區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認(rèn)定書，武漢市江漢區(qū)人民法院做出（1999）漢行初字第26號行政判決書認(rèn)定，上述火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級人民法院與遼寧省消防局經(jīng)協(xié)商后，于2002年9月28日做出明確規(guī)定，將公安消防機構(gòu)做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定納入行政訴訟收案范圍，但實行復(fù)議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機關(guān)做出的《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定決定書》后，又通過審判監(jiān)督程序，依據(jù)上述公安部公復(fù)字（2000）3號文件，再審駁回了當(dāng)事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區(qū)首起涉及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政案件，則當(dāng)庭駁回原告訴訟請求。

三、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定具有可訴性

1、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為是一種行政行為

有人認(rèn)為，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實上，公安消防機構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定與技術(shù)鑒定是有著本質(zhì)區(qū)別的。技術(shù)鑒定是鑒定人運用專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結(jié)論。而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論?！断婪ā返谒臈l規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施”，依此授權(quán)，公安消防機構(gòu)具備了行政主體資格。依據(jù)《消防法》第五十一條之規(guī)定，火災(zāi)事故發(fā)生后，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況，查明火災(zāi)事故責(zé)任，因此進行火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機構(gòu)的法定職責(zé)。所以，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是行政主體履行法定職責(zé)的行為，是一種行政行為，而不是技術(shù)鑒定。

2、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行政機關(guān)委托的組織或者個人。公安消防機構(gòu)是處理火災(zāi)事故的主管機關(guān)，《消防法》第五十一條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災(zāi)原因、認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任既是公安消防機構(gòu)的職責(zé)，又是公安消防機構(gòu)的職權(quán)，其他任何機關(guān)和個人都無此項權(quán)力。

第二，行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為。也就是說，行為與行政職權(quán)相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動中行使職權(quán)時。認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任只能發(fā)生在公安消防機構(gòu)處理火災(zāi)事故過程中。

第三，行為對象的特定性。行為是針對特定的人或特定的具體事項做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對未來而的具有普遍約束力的行為，它的對象不具有特定性，且是可以反復(fù)多次適用的行為。火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為的對象具有特定性，只能對某一具體火災(zāi)事故進行。

第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的做出不取決于當(dāng)事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示。從責(zé)任認(rèn)定行為的做出看，它是公安消防機構(gòu)在火災(zāi)事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》單方做出的法律性結(jié)論，并非純專業(yè)技術(shù)性問題。

第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)做出，即直接影響到相對人的權(quán)利義務(wù)和法律地位。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)。火災(zāi)事故鑒定結(jié)論一經(jīng)做出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如《消防法》規(guī)定，對當(dāng)事人因過失引起火災(zāi)，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對他人人身、公私財產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機構(gòu)對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后，火災(zāi)事故的當(dāng)事人即處于公安消防機構(gòu)的行政管理之下，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據(jù)

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定可以看出，只要行政行為涉及到相

對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關(guān)于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，這表明了火災(zāi)認(rèn)定未排除在司法審查范圍外，即對火災(zāi)事故認(rèn)定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（四）項規(guī)定，人民法院不受理對法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條規(guī)定，行政訴訟法第十二條第（四）項中的“法律”是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。2000年3月20日公安部公復(fù)字（2000）3號《關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》將火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定列為不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。這一批復(fù)是無效的，因為公安部的批復(fù)屬于部門規(guī)章，并不是法律，以部門規(guī)章去限制公民的訴訟權(quán)利是沒有依據(jù)的，也違反上述法律及司法解釋的規(guī)定。所以還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》的有關(guān)規(guī)定，將火災(zāi)事故認(rèn)定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構(gòu)建和諧社會的大的政治背景來看，也應(yīng)給予相對人司法救濟的途徑，讓行政機關(guān)與相對人在法庭上充分展示證據(jù)，講事實擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護社會穩(wěn)定是有利的。如果不給當(dāng)事一個講理的機會，可能會引發(fā)新的社會問題，就不利于社會團結(jié)和諧。

綜上所述，公安消防機關(guān)對火災(zāi)事故責(zé)任所做的認(rèn)定書具有行政可訴性，當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。但可以對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對該認(rèn)定行為進行全面的審查。因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為涉及到對于火災(zāi)事故發(fā)生的因果關(guān)系等專業(yè)性問題，對其進行司法審查的方式與對具體行政行為進行司法審查的方式應(yīng)有所不同，審查的方式主要應(yīng)當(dāng)時對公安機關(guān)做出認(rèn)定行為程序的審查，對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定判斷的專業(yè)性問題，具有因果關(guān)系等問題，法院應(yīng)當(dāng)尊重公安機關(guān)基于專業(yè)知識做出的最終的結(jié)論。

參考文獻：

（1）巫朝鴻：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書的行政可訴性

（2）漢法網(wǎng)：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為性質(zhì)及可訴性分析

（3）朱桂前：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊

第二篇：淺議新形勢下消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作

新《消防法》第三十七條規(guī)定“公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，明確了應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責(zé)。隨著社會進步，經(jīng)濟發(fā)展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發(fā)生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災(zāi)害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊面臨的應(yīng)急救援形勢越來越

嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，作戰(zhàn)行動也越來越艱苦。作為滅火抗災(zāi)、搶險救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時期消防精神，肩負(fù)著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，成功處置各類災(zāi)害事故，“充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該從應(yīng)急救援機制構(gòu)建、裝備設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、提高部隊能力素質(zhì)三個方面入手。

一、加強機制建設(shè)，形成以消防為主的社會救援體系

由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規(guī)程等人為因素，誘發(fā)各類災(zāi)害事故的機率大大增加。當(dāng)前，消防部隊除了撲救火災(zāi)外，還肩負(fù)處理包括“以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現(xiàn)實間的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！保▏鴦?wù)院[2006]15號文件《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》），擔(dān)負(fù)任務(wù)越來越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強救援機制的建設(shè)。

（一）建立高效的救援聯(lián)動機制。各地消防部門，應(yīng)該積極的請示匯報，促成由政府牽頭，對現(xiàn)有的各行業(yè)部門救災(zāi)救援力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監(jiān)、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍以及相關(guān)部門參與的滅火救援聯(lián)動組織指揮機構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，確定響應(yīng)機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動體制，構(gòu)建起一種跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急救援方式，實現(xiàn)資源共享、力量優(yōu)化，確保救援工作運作快速、準(zhǔn)確、高效，形成強大的戰(zhàn)斗力。

（二）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實際，以確保經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定為目的，堅持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)列出指揮機構(gòu)組成、任務(wù)職責(zé)，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預(yù)案的制定、審核應(yīng)該由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）規(guī)范科學(xué)的指揮作戰(zhàn)程序。作為應(yīng)急救援工作的骨干力量，消防部隊?wèi)?yīng)該不斷完善和規(guī)范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及危險化學(xué)品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災(zāi)害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領(lǐng)。要從接警出動、戰(zhàn)斗編成、組織指揮、作戰(zhàn)行動、安全防護、綜合保障等方面入手，確保五個“第一時間”，加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力使滅火搶險救援行動的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，保證整個行動都準(zhǔn)確、迅速。并要經(jīng)常深入實地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點模擬推演，進行實戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷提高，完善補充預(yù)案，增強預(yù)案的科學(xué)性、針對性，力爭周密、安全、適用。

二、加強裝備設(shè)施建設(shè)，夯實社會抗災(zāi)救援基礎(chǔ)

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合。隨著人類生存環(huán)境的多元化發(fā)展，消防部隊配備的搶險救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下各種救援任務(wù)的需要。為了提高消防部隊處置各類災(zāi)害事故的能力，必須盡可能地爭取地方財政的投入，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設(shè)施，向裝備要戰(zhàn)斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的需要。而消防部隊的作戰(zhàn)任務(wù)更是由過去單一的火災(zāi)撲救模式拓展到爆炸險情排除、潛水救助、高速公路搶險、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個方面。因此，除了消防必需的各類防護裝備外，我們應(yīng)該積極的爭取地方政府的支持和幫助

第三篇：消防部隊?wèi)?yīng)急救援主力軍思考看法

安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學(xué)處置各類災(zāi)害事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，是消防部隊的神圣使命和光榮職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強、經(jīng)濟損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點。消防部隊如何在新時期、新任務(wù)下加強自身建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實際，就消防部隊如何發(fā)揮作用充當(dāng)應(yīng)急救援主力軍談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、消防部隊充當(dāng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援主力軍是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是社會發(fā)展的需要

現(xiàn)代災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴展性，如不及時處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴(yán)重。從災(zāi)害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：Γ说男袆踊蚧顒涌臻g受到影響；二是危及到財物的安全。如財物正在受到自然災(zāi)害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生；交通運輸?shù)陌l(fā)達，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程事故時有發(fā)生。二是種類增多。現(xiàn)代社會人類文明程度提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達，新的災(zāi)害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計、施工等質(zhì)量問題，就會出現(xiàn)重大倒塌事故；化學(xué)危險品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不嚴(yán)，設(shè)備發(fā)生故障，就會出現(xiàn)泄漏和火災(zāi)爆炸事故等等。三是危害增大?，F(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴(yán)重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學(xué)危險品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；XX年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當(dāng)，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災(zāi)害事故時為其提供各種安全應(yīng)急服務(wù)，最大限度地減少事故危害。

消防部隊作為人民軍隊中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊，承擔(dān)的職責(zé)與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護好人民生命財產(chǎn)的安全，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，是消防部隊肩負(fù)的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災(zāi)害事故隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔(dān)單一滅火任務(wù)已經(jīng)不能完全實現(xiàn)消防部隊全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能時刻滿足人民的需要，消防部隊必須適應(yīng)社會發(fā)展增強自身實力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬應(yīng)急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時代特點、城市特點的快速高效的救援隊伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發(fā)展的必然要求。

二、消防部隊拓寬應(yīng)急救援職能有法可依順應(yīng)潮流

1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作?！钡谝淮我苑蓷l文明確規(guī)定了搶險救援是公安消防部隊的任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔XX〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

做好應(yīng)急救援工作是一項社會性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，世界各國都把防災(zāi)減災(zāi)作為研究方向。消防隊伍多功能化，把消防部隊建成能應(yīng)付各類災(zāi)害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點合理、在任何情況下能快速出動的隊伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強了城市抵御各種災(zāi)害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（fema）。該機構(gòu)的職責(zé)為：通過災(zāi)害前對公眾的防災(zāi)教育、防災(zāi)計劃的制定、救災(zāi)人員的培訓(xùn)；災(zāi)害發(fā)生時與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應(yīng)，調(diào)集力量進行救助；災(zāi)害發(fā)生后對建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務(wù)范圍包括了各類災(zāi)害和緊急事件的應(yīng)急救援?！?.11”事件中，由于專門機構(gòu)長期堅持對公民應(yīng)付各類災(zāi)害的救生知識教育和訓(xùn)練，當(dāng)?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進行演習(xí)，使得人們能夠快速反應(yīng)，在大樓倒塌前一個多小時里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機構(gòu)三大任務(wù)：滅火救援，社會福利保障的救急任務(wù)，其它災(zāi)害的救助任務(wù)，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊伍的規(guī)定和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)任區(qū)任務(wù)特點要求消防站除常規(guī)業(yè)務(wù)外還重點突出一些特殊的救援業(yè)務(wù)。如將消防救援隊伍按功能分為特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、化學(xué)救助隊和國際增援救助隊等。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外消防隊伍實施搶險救援和緊急救護占其出動總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔(dān)的滅火任務(wù)僅占出警的10%左右，而承擔(dān)社會救援及急救任務(wù)卻占了近90%。許多國家的消防隊伍都承擔(dān)著消防、民防、急救及各類災(zāi)害事故救援多位一體的任務(wù)。我國是發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展突飛猛進的同時，也面臨著災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局勢。黨中央、國務(wù)院明確提出要堅持經(jīng)濟建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，切實貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊作為公安機關(guān)的一支重要力量，在各級政府和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種社會搶險救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》對消防部隊?wèi)?yīng)急救援職能予以明確，順應(yīng)了世界各國消防隊伍多功能化的時代潮流。

三、消防部隊在應(yīng)急救援中亟待解決的問題

（一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作還是沿襲計劃經(jīng)濟下“各自為政、條塊交叉、功能重復(fù)”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴(yán)重浪費。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能。在社會經(jīng)濟不發(fā)達，災(zāi)害事故發(fā)生不多，損害性不大時，既照顧了有限的經(jīng)濟能力，又做到靈活機動地開展搶險救援。但隨著社會生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會災(zāi)害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時間。更重要的是那些有名無實的搶險救援力量，在應(yīng)付急難險重任務(wù)時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。

（二）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志2011年1月21日在國務(wù)院2011年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。對此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，公安消防部隊?wèi)?yīng)該增編擴編，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！庇捎谑芫幹葡拗疲壳盎鶎酉啦筷犉毡榇嬖谥Σ蛔愕默F(xiàn)象，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會的不斷發(fā)展，社會面火災(zāi)和搶險救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊有的消防中隊來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊的干部，一般大隊干部都在2-4人，也滿足不了應(yīng)急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴(yán)重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災(zāi)害事故。

（三）缺乏應(yīng)急救援需要的特種器材裝備。應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。在應(yīng)急救援中，對于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災(zāi)興嘆。比如，在今年的抗凝搶險中，消防部隊如果配備除雪車就會大大提高應(yīng)急救援的效率和能力。

（四）應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗，但對于處置突發(fā)事件還是一個嶄新課題。平時訓(xùn)練少，也缺乏這個專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。搶險救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時間能夠?qū)W會和完全掌握的，在一些搶險救援的現(xiàn)場，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時會束手無策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學(xué)歷，他們服役了兩年義務(wù)兵后轉(zhuǎn)為士官，少數(shù)的士官從一期轉(zhuǎn)為二期、轉(zhuǎn)為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗和知識不斷提高，但是從根本上說，文化知識結(jié)構(gòu)沒有改變，應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（五）社會搶險救援聯(lián)動作用發(fā)揮不盡人意。按照有關(guān)的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護、武警、民兵、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)。但是由于社會應(yīng)急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機動能力參差不齊，運行不夠順暢，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險救援事故中，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動機制起動緩慢，效果不明顯。

四、消防部隊提升應(yīng)急救援能力的有效途徑

應(yīng)急救援是一項十分復(fù)雜而技術(shù)性又很強的工作，各個環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強改革，更新觀念，與時俱進，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，增強整體功能，應(yīng)急救援能力才會不斷增大，消防部隊才能托起泰山之責(zé)。

（一）制定出臺法律法規(guī)，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作。政府加強應(yīng)急管理應(yīng)貫徹“依法治國”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應(yīng)急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國家重點立法項目，國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在這一進程中，應(yīng)注意加強應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作，為建立起符合國情、利國利民的應(yīng)急救援力量體系提供法律保障。重點明確三種關(guān)系。一是明確主體關(guān)系，建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設(shè)。對現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進行“大重組”，除專門領(lǐng)域（如軍隊）、特種技能要求（如核事故處置）外的應(yīng)急救援力量一律予以撤并，集中人、財、物資源建好政府應(yīng)急救援隊。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系，以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將緊急突發(fā)情況的第一信號傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應(yīng)急救援的第一指令傳達到政府應(yīng)急救援隊和相關(guān)救援力量，重大應(yīng)急救援行動全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。

（五）加強滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高部隊的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。一是在指揮中心建設(shè)上，堅持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強各級指揮中心（接處警中心）建設(shè)，建成覆蓋各級消防部隊的計算機通信指揮系統(tǒng)。“統(tǒng)”即由總隊統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》和部局關(guān)于“三臺合一”的有關(guān)要求）統(tǒng)一開發(fā)，建成支隊級指揮中心和大（中）隊接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個統(tǒng)一的有機的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開發(fā)運用上，加強各類計算機輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在規(guī)范戰(zhàn)訓(xùn)資料的基礎(chǔ)上出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預(yù)案、裝備、實力等的數(shù)據(jù)庫，適時利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場圖文傳輸上，加大火場無線通訊設(shè)備的配備，每個中隊的無線通訊設(shè)備的裝備水平達有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建成通達各大隊的視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育等功能。加大事故現(xiàn)場無線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺、移動電話網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個執(zhí)勤中隊配備一套無線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場圖像實時傳輸?shù)礁骷壷笓]中心。

消防部隊在各級黨委、政府和公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定會乘著黨的十七大東風(fēng)，充分發(fā)揮消防部隊?wèi)?yīng)急救援主力軍作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境再創(chuàng)佳績、再立新功。

第四篇：消防應(yīng)急救援協(xié)議書

消防應(yīng)急救援協(xié)議書

接受救援服務(wù)方：

（以下簡稱甲方）提供救援服務(wù)方：

（以下簡稱乙方）

為貫徹落實《中華人民共和國消防法》以及相關(guān)法律法規(guī)，立足“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，切實保障安全生產(chǎn)，保護從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，協(xié)助********公司做好事故的火災(zāi)預(yù)防和救護。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達成如下協(xié)議：

一、甲方的職責(zé)

（一）向乙方提供公司整體圖紙、重點部位和危險部位圖紙、消防設(shè)施分布圖、具體負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等必要的救援資料。

（二）甲方應(yīng)做好日常消防安全管理工作，建立主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確消防安全管理人，健全落實好各項規(guī)章制度，定期開展消防安全逃生疏散演練和消防培訓(xùn)。

（三）發(fā)生事故后，甲方應(yīng)在第一時間撥打乙方的急救電話119，詳細(xì)匯報發(fā)生險情的時間、地點、人員被困和傷亡情況等。

（四）盡可能確保乙方救援人員的人身安全，落實好相應(yīng)的應(yīng)急防護措施，協(xié)助乙方做好應(yīng)急救援工作。

二、乙方的職責(zé)

（一）乙方應(yīng)派出專業(yè)人員對甲方實地熟悉，與甲方共同制定符合實際的滅火疏散救援預(yù)案，指導(dǎo)開展日常防護工作等。

（二）乙方在接到甲方求救電話后，視具體情況作出應(yīng)急救 援部署，及時派出消防力量趕赴事故現(xiàn)場進行救援。

（三）乙方應(yīng)盡可能的搶救甲方的遇險、遇難人員，最大程度的減少人員傷亡。

（四）根據(jù)甲方實際情況，乙方協(xié)助開展員工的消防器材使用和消防安全知識的教育培訓(xùn)。

本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字或蓋章后生效。

甲方法人代表（簽字）

乙方法人代表（簽字）

甲方蓋章

乙方蓋章

****年**月**日

****年**月**日

第五篇：消防部隊職能職責(zé)

消防部隊職能職責(zé)

消防部隊是中國人民武裝警察部隊的一個警種，是公安機關(guān)的一個重要職能部門。它擔(dān)負(fù)著公安消防保衛(wèi)和社會搶險救援的雙重職能，是黨和人民的忠誠衛(wèi)士，是一支同火災(zāi)作斗爭的軍事化、專業(yè)化隊伍，它貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，嚴(yán)格消防監(jiān)督管理，防止火災(zāi)的發(fā)生，減少火災(zāi)的損失，積極參加社會搶險救援，保衛(wèi)國家經(jīng)濟建設(shè)，保護公共財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。消防部隊的具體任務(wù)有兩大方面：“防”和“消”，“防”主要由各級消防監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，“消”主要由基層中隊負(fù)責(zé)，其主要職能是：

1、積極開展消防安全檢查，督促整改火險隱患。

組織開展消防安全檢查是消防監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)，是開展消防安全工作的一項經(jīng)常性業(yè)務(wù)，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、避免發(fā)生火災(zāi)事故的一項重要措施。督促整改火險隱患是消防監(jiān)督機構(gòu)開展消防監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。消防監(jiān)督機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火險隱患，會及時向被檢查單位或者居民以上級主管部門發(fā)出《火災(zāi)隱患整改通知書》，必要時可以傳喚有關(guān)人員，督促整改。

2、督促部門、單位制定消防安全辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

消防監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門和單位制定消防安全辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時，對有關(guān)部門制定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)進行審查把關(guān)，對貫徹執(zhí)行辦法、標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督，保證安全操作，安全生產(chǎn)。

3、督促檢查執(zhí)行建筑設(shè)計防火規(guī)范的情況，參加竣工驗收。消防監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計、施工單位執(zhí)行工程設(shè)計防火的有關(guān)規(guī)定，對建筑工程的防火設(shè)計進行審核，檢查消防設(shè)施的落實情況，并參加工程竣工驗收

4、督促城建、公用等部門建設(shè)、改善和維護公共消防設(shè)施。消防監(jiān)督機構(gòu)有監(jiān)督權(quán)，即：在制定城市規(guī)劃方案時，按照有關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)部門把消防設(shè)施的內(nèi)容考慮進去，并按計劃付諸實施。

5、進行火災(zāi)統(tǒng)計。消防監(jiān)督機構(gòu)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、及時地進行火災(zāi)統(tǒng)計。

6、教育訓(xùn)練部隊，指導(dǎo)專職消防隊和義務(wù)消防隊開展工作。消防監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)抓好所屬隊伍的政治教育和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，全面提高部隊的戰(zhàn)斗力，同時，對群眾義務(wù)消防隊和企業(yè)專職消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

7、組織調(diào)查火災(zāi)原因，處理火災(zāi)事故。

消防監(jiān)督機構(gòu)是火災(zāi)調(diào)查和火災(zāi)責(zé)任者追查處理的權(quán)威機關(guān)，負(fù)責(zé)對火災(zāi)事故進行查處。

8、迅速接警出動，及時有效的撲滅各種火災(zāi)，努力減少火災(zāi)損失，全力參加滅火以外的各種搶險救災(zāi)。公安消防部隊是實施搶險救援的重要力量，實行晝夜執(zhí)勤，常備不懈，接到報警迅速出動，積極搶救被困和遇險人員，保護疏散物資，迅速控制災(zāi)情發(fā)展，盡快消除險情，努力減少災(zāi)害損失，保衛(wèi)社會主義經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)的安全。