第一篇：新形勢下消防部隊應急救援工作探析

新形勢下消防部隊應急救援工作探析

摘要：近年來隨著經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，我國也面臨著自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、暴力恐怖事件等各種災害、事故頻發(fā)的嚴峻局勢，致使消防部隊承擔的各類應急救援任務日益增多。在各類突發(fā)公共事件應急救援處置過程中，消防部隊充分發(fā)揮了專業(yè)性強、業(yè)務精湛的優(yōu)勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民群眾的生命和財產(chǎn)做出了巨大的貢獻。所以構建以消防部隊為主體的政府應急救援聯(lián)動機制，充分履行新《消防法》賦予消防部隊應急救援新的職責和任務，進一步提高部隊應急救援能力，已成為消防領域研究的重要課題，為此筆者將結合消防部隊的實際情況，探析新形勢下如何提高消防部隊應急救援工作。

關鍵詞：消防部隊 應急救援 存在問題 建議引言

新《消防法》明確規(guī)定：“公安消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”、“公安消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力”，因此應急救援已成為公安消防部隊作戰(zhàn)的法定作戰(zhàn)任務之一。同時公安部消防局根據(jù)《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，專門制定了《公安消防部隊承擔應急救援工作總體方案》，從職責和任務、原則和目標、響應和處置、保障措施等四個方面做出進一步要求，確保消防部隊能夠有效地承擔應急救援的法定職責。但在新形勢下，消防部隊進行各類應急處置時仍有許多亟待解決的問題，為此筆者將結合自身工作實踐探析如何強化、提高消防部隊應急救援工作。消防部隊在應急救援工作中存在的問題

2．1應急救援體制混亂

目前，我國各地存在應急救援機制不完善，專業(yè)力量薄弱的突出問題，集中表現(xiàn)在：一是應急救援資源配置不合理。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能，在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時間。更重要的是有的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。

二是各地專業(yè)性質的應急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱。尤其體現(xiàn)在中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進行增援，不能在第一時間及時有效地處置和救助，大多數(shù)救援隊伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓練，參與重特大救援事故實戰(zhàn)較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2.2應急救援預案制定不規(guī)范

2.1.1預案內(nèi)容制定不細

主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算。

2.2.2預案制定格式化

應急救援中心在制定市級預案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置過于具體，而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。

2.2.3預案場景設定簡單

事故設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

2.2.4相關單位預案脫節(jié)

對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

2.3應急聯(lián)動響應機制不合理

按照各地應急管理部門的有關規(guī)定，由政府牽頭，成立了由煤氣、供水、供電、通信、救護、武警、預備役、公安、交警以及其他相關的單位組成的等應急救援組織，制定預案，規(guī)定職責。但是由于社會應急救援力量來自不同的部門，歸口不一，戰(zhàn)備等級制度不一，各自為陣，彼此之間相對分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機動能力參差不齊，運行不夠順暢，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應急搶險

救援事故中，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應滯后、合成指揮不力等弊端，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術裝備的最大效能，聯(lián)動機制起動緩慢，效果不明顯。

2.4消防部隊應急救援力量不足、隊（站）分布不合理

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志2008年1月21日在國務院2008年防震減災工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔的職責任務不相適應。對此，我認為應當認真研究解決，公安消防部隊應該增編擴編，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”為充分發(fā)揮消防部隊應急救援主力軍的作用，全國各地公安消防部門按照要求相繼成立了應急救援支隊，但由于受編制限制，基層部隊存在的警力不足、消防隊站分布不合理的現(xiàn)象在短時間仍然難以解決，造成任務與警力的矛盾也日漸突出，無法在第一時間迅速組織有效的優(yōu)勢兵力進行應急救援，以致貽誤戰(zhàn)機，錯失許多最佳救援時間。

2.5應急救援所需特種器材裝備不足

應急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術要求高、購置價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。再者，由于國內(nèi)的技術水平有限，很多已配備的國產(chǎn)裝備中許多質量不是很好，需要經(jīng)常維修；購置的進口裝備維護、保養(yǎng)困難，通用性不強。這些，勢必影響消防部隊完成法律賦予的應急救援任務。

3強化消防部隊應急救援建設的建議

3.1以消防為主體加強聯(lián)動體系建設

應急救援是一項系統(tǒng)工程，也是一項社會性工作，事故涉及面廣、事發(fā)突然、情況復雜、任務艱巨，沒有統(tǒng)一的組織指揮，明確的職責分工，很難有效地實施科學的處置。當前，消防部隊擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的，因此，必須建立高效的救援聯(lián)動機制，健全應急機制，整合救援力量。

3.1.1建全社會聯(lián)動機制

把當?shù)毓?、武警、駐軍、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等單位納入應急救援體系，明確其在應急救援中的任務和協(xié)調(diào)配合的方式方法，確定搶險救援響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做好處置準備。

3.1.2制定完善的應急救援預案

當前消防部隊應提請政府牽頭，組織各有關部門共同參加，結合本轄區(qū)特點深入調(diào)查研究、分析災害事故可能發(fā)生、發(fā)展的原因和處置的措施對策，科學有效地制定各類搶險預案。

3.1.3開展多部門綜合性實戰(zhàn)演練

通過積極開展合成化實戰(zhàn)演練，可以檢驗和提高城市搶險救援的指揮能力、各協(xié)同單位的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，明確各自職責和分工，現(xiàn)場解決搶險救援中存在的聯(lián)絡調(diào)動等問題，整體保障搶險救援的需要。

3.1.4建立跨區(qū)域救援機制

實施跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)和建立快速反應機制是現(xiàn)代滅火救援任務的現(xiàn)實需要，建立跨區(qū)域聯(lián)合應急救援機制，努力提高綜合救災效率及整體應急救援能力。

3.1.5健全各類災害事故數(shù)據(jù)庫

各地應結合本地實際，政府應召集各有關部隊，通過選派專業(yè)人員對轄區(qū)可能發(fā)生的災害事故基礎性數(shù)據(jù)進行采集和加工，為應急救援體系的建立提供技術上的支持，數(shù)據(jù)庫要專人維護，并經(jīng)常進行數(shù)據(jù)采集更新。

3.2加強人才隊伍儲備，夯實應急救援力量

世界未來的競爭歸根到底是人才的競爭，加速培養(yǎng)適應未來社會發(fā)展需要的人才，已成為人們的共識。人才是最珍貴的戰(zhàn)略資源，確立科學的人才戰(zhàn)略是克“敵“制勝的根本途徑。人與災害事故的較量，可以說是人的智能與高新技術智力的較量。在科學技術廣泛運用于社會生產(chǎn)和生活的今天，“科技強警，人才強消”是提高消防部隊戰(zhàn)斗力的必然選擇。

（1）要抓住《消防法》賦予應急救援職能這個契機，建議國家和地方政府制定相關配套法規(guī)，將應急救援建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展大局考慮，統(tǒng)籌為消防部隊增加應急救援力量，破解只增任務、不增投入的困境。

（2）建立一支涵蓋有關領域的專家隊伍，建立聯(lián)席會議制度和救援出警制度，為處置重大災害事故提供技術支持。

（3）要加快應急救援專業(yè)人才隊伍建設。消防部隊是一支武警序列的公安現(xiàn)役部隊，這種體制使消防部隊人員流動過快，難以保留專業(yè)技術人員。國家應當盡快調(diào)整消防部隊人事政策，延長官兵服役期限，對優(yōu)秀人員實行返聘，以保留專業(yè)技術人才。

（4）進一步拓展多種形式的消防隊伍建設。多種形式的消防隊伍是公安消防部隊重要的一支補充力量，面對職能的拓寬，消防部隊一方面應提請政府加大經(jīng)費投入，從體制方面保證多種形勢消防隊伍的健康發(fā)展，解決隊伍后顧之憂。另一方面消防部隊應對多種的形勢消防隊伍進行定期檢查、指導，在應急救援方面實行統(tǒng)一調(diào)度及聯(lián)勤聯(lián)訓，保證隊伍的戰(zhàn)斗力。

3.3進一步加強裝備設施體系建設，提高戰(zhàn)勤保障能力。

消防技術裝備既是人類同災害作斗爭的主要工具，又是形成部隊戰(zhàn)斗力的基本要素。精良的技術裝備是決定滅火救援作戰(zhàn)成功與否的重要因素，國內(nèi)外滅火救援戰(zhàn)例證明，對日益復雜的大型火災，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、車輛戰(zhàn)術已不能滿足救援需要，現(xiàn)代救援需要現(xiàn)代化消防裝備、技術與戰(zhàn)術，這樣才能滿足現(xiàn)代滅火救援的需求。

3.3.1強化高科技裝備的配備

隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，消防部隊的作戰(zhàn)任務由過去單一的火災撲救模式拓展到爆炸

險情排除、潛水救助、高速公路搶險、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個方面。因此，除了消防必需的各類防護裝備外，我們應該積極的爭取地方政府的支持和幫助，投入大量資金進一步建立和完善個人防護裝備、高科技裝備、特種裝備、消防通信等4類裝備體系結構，增大裝備的科技含量，深化以人為本的理念，保證各類災害事故的處理更加科學，保證救援人員更加安全。

3.3.2加強裝備技師培訓制度

各級公安消防部隊要根據(jù)本地配備的裝備種類，有針對性地開展各類裝備操作使用、維護保養(yǎng)培訓工作。結合部局舉辦的第一期兼職裝備質量檢驗員培訓班的學習機會，各消防總隊、支隊應結合部隊實際，開辟多種渠道舉行各類裝備培訓班，進一步培養(yǎng)和儲備裝備技師人才，實現(xiàn)人與裝備的完美結合3.3.3完善轄區(qū)應急救援裝備物資儲備庫

當前各級消防部隊應提請當?shù)卣M一步完善戰(zhàn)勤保障體系建設，針對轄區(qū)災害事故特點，組織社會在關部門將轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、銷售、儲存消防器材、物資、裝備及社會救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入戰(zhàn)勤保障管理系統(tǒng)，進一步健全戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡建設，為及時、準確調(diào)集社會力量提供信息支持。

3.4加強消防鐵軍建設，提升部隊應急救援戰(zhàn)斗力

滅火救援工作是一項復雜而艱苦的工作，在滅火救援中，人力、物力資源發(fā)揮了巨大的作用。人作為滅火救援工作的重要因素之一，必須具備較全面的政治素質、技能素質和業(yè)務素質，所以目前消防部隊應以打造公安消防鐵軍為契機，以打造公安消防鐵軍工程為抓手，全面提升公安消防部隊戰(zhàn)斗力，強化官兵綜合素質能力建設。

3.4.1提高部隊官兵應急救援理論素質

現(xiàn)代化消防技術裝備的應用，要求官兵將專業(yè)技術知識和基礎科學知識結合。對一些專勤搶險救援器材，應及時組織全體官兵學習掌握其性能、技術參數(shù)、使用操作方法、注意事項及維修保養(yǎng)知識等，而且要在實際操作上熟練掌握，多使用、多摸索，注重理論與實踐相結合，確保在執(zhí)勤滅火救援工作中運用自如，使官兵從理論水平進化到實踐操作能力，建立“文武雙全”的隊伍，保證部隊官兵在各類事故面前應付自如。

3.4.2強化體能、技能訓練

現(xiàn)在的滅火救援任務時間長、環(huán)境惡劣、危險系數(shù)高，需要廣大官兵要有堅韌的毅力和良好的體能，這就需要充分利用各種訓練器械，嚴密組織訓練，嚴格檢查考核，開展達標創(chuàng)優(yōu)活動，增強官兵體魄，切實解決部分官兵在滅火救援中“跑不快、拿不動、上不去“等問題。對于技能訓練，更要采取理論結合實踐的方法，反復操作，達到熟能生巧。在技能訓練中，要注意集思廣益，發(fā)揚軍事民主，積極的創(chuàng)新訓練方法，改進訓練模式，提高訓練效果，特別注重針對性、靈活性、實用性。

3.4.3強化實戰(zhàn)訓練，提高應急作戰(zhàn)能力

3.4.3.1指揮訓練

由總指揮員、指揮長組織開展戰(zhàn)例研討，重點研究部隊作戰(zhàn)中存在的問題和解決的方法；通過編組作業(yè)、集團作業(yè)、即興作業(yè)等方式，開展想定作業(yè)訓練，將知識轉化為能力，提高分析判斷、運籌決策、組織協(xié)調(diào)、臨機處置等方面的水平。

3.4.3.2戰(zhàn)術研究

開展高層建筑、地下工程、石油化工、人員聚集場所等現(xiàn)代火災，以及危險化學品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大災害事故處置課題研究，加強對重大災害事故應急救援新理論、新戰(zhàn)法和新技術的研究，指導部隊熟悉、掌握和運用，盡可能短的時間內(nèi)轉化生成為部隊的戰(zhàn)斗力，適應現(xiàn)代條件下滅火和應急救援工作的需要。

3.4.3.3組織演練

要適時開展班與班、中隊與中隊，甚至跨區(qū)域的滅火救援行動，在實戰(zhàn)的氛圍下，檢驗部隊戰(zhàn)斗力。要經(jīng)常深入實地，熟悉情況，根據(jù)災害特點模擬推演，全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰(zhàn)演練，不斷總結、不斷完善，切實提高部隊滅火救災和應急救援能力。

參考文獻：

《中華人民共和國消防法》，2009年5月1日實施。

《公安消防隊伍滅火救援業(yè)務培訓教材（試行）》

《公安消防部隊搶險救援勤務規(guī)程（試行）》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國防震減災法》

《公安消防部隊承擔應急救援工作總體方案》

第二篇：淺議新形勢下消防部隊應急救援工作

新《消防法》第三十七條規(guī)定“公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作”，明確了應急救援、拯救生命成為消防隊伍的法定職責。隨著社會進步，經(jīng)濟發(fā)展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發(fā)生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊面臨的應急救援形勢越來越

嚴峻，擔負的任務越來越繁重，作戰(zhàn)行動也越來越艱苦。作為滅火抗災、搶險救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務人民”的新時期消防精神，肩負著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊戰(zhàn)斗力，成功處置各類災害事故，“充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專業(yè)力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，主要應該從應急救援機制構建、裝備設施基礎建設、提高部隊能力素質三個方面入手。

一、加強機制建設，形成以消防為主的社會救援體系

由于經(jīng)濟不斷發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術被廣泛開發(fā)利用，各行業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規(guī)程等人為因素，誘發(fā)各類災害事故的機率大大增加。當前，消防部隊除了撲救火災外，還肩負處理包括“以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現(xiàn)實間的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！保▏鴦赵篬2006]15號文件《關于進一步加強消防工作的意見》），擔負任務越來越重，所遇到的災害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊自身力量實施滅火以及應急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強救援機制的建設。

（一）建立高效的救援聯(lián)動機制。各地消防部門，應該積極的請示匯報，促成由政府牽頭，對現(xiàn)有的各行業(yè)部門救災救援力量進行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有救災救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監(jiān)、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍以及相關部門參與的滅火救援聯(lián)動組織指揮機構，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，明確各自的職責和任務，確定響應機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領導、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動體制，構建起一種跨領域、跨部門的應急救援方式，實現(xiàn)資源共享、力量優(yōu)化，確保救援工作運作快速、準確、高效，形成強大的戰(zhàn)斗力。

（二）制定完善的組織指揮預案。應結合實際，以確保經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定為目的，堅持科學組織、快速集結、合理分工、有效處置的原則，制定切實可行的應急救援預案，保證在處置各類疑難災害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動都有充足的準備。預案中應列出指揮機構組成、任務職責，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預案的制定、審核應該由政府召集涉及的部門領導、行業(yè)專家等參與，保證預案的科學性和權威性。

（三）規(guī)范科學的指揮作戰(zhàn)程序。作為應急救援工作的骨干力量，消防部隊應該不斷完善和規(guī)范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災撲救及危險化學品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領。要從接警出動、戰(zhàn)斗編成、組織指揮、作戰(zhàn)行動、安全防護、綜合保障等方面入手，確保五個“第一時間”，加強制度化、規(guī)范化建設，努力使滅火搶險救援行動的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，保證整個行動都準確、迅速。并要經(jīng)常深入實地，熟悉情況，根據(jù)災害特點模擬推演，進行實戰(zhàn)演練，不斷總結、不斷提高，完善補充預案，增強預案的科學性、針對性，力爭周密、安全、適用。

二、加強裝備設施建設，夯實社會抗災救援基礎

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊應急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結合。隨著人類生存環(huán)境的多元化發(fā)展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下各種救援任務的需要。為了提高消防部隊處置各類災害事故的能力，必須盡可能地爭取地方財政的投入，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設施，向裝備要戰(zhàn)斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，各級地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊的裝備配備水平有所提高，但還遠不能適應當前形勢任務的需要。而消防部隊的作戰(zhàn)任務更是由過去單一的火災撲救模式拓展到爆炸險情排除、潛水救助、高速公路搶險、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個方面。因此，除了消防必需的各類防護裝備外，我們應該積極的爭取地方政府的支持和幫助

第三篇：消防部隊應急救援職能淺析

淺議火災事故認定行為的可訴性

摘要： 對火災事故認定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實踐中有兩種截然不同的觀點。本文分析了兩種觀點的差異，最后認為火災事故認定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關鍵詞：火災事故認定行政訴訟可訴性

火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后，根據(jù)當事人的行為與火災事故之間的因果關系，以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論。當事人如果對此認定結論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農(nóng)貿(mào)鋪面發(fā)生火災，將原告承包在內(nèi)的五間鋪面燒毀?？h公安消防大隊于2006年7月23日分別做出火災原因認定書和火災事故責任書，認定火災是原告承包鋪面里的床頭長明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對該起火災負直接責任。原告不服上述兩份認定，向上一級公安消防部門提出重新認定的申請，上一級公安消防部門接到申請后做出重新認定，維持了縣公安消防大隊的認定結論。原告認為，縣公安消防大隊做出的火災原因和火災事故責任的認定，事實不清，證據(jù)不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院予以撤銷兩份認定書。

于是引發(fā)了一個令人深思的法律問題：當事人認為火災事故認定結論不正確或者對認定結論有異議，能否對公安消防機構的火災事故認定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實踐現(xiàn)狀

1、學界的觀點

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災事故責任認定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點，一種認為該認定行為是具體行政行為，可對此提起行政訴訟；另一種觀點則認為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進行審查。在以上兩種觀點中，以支持火災事故責任認定行為具有可訴性的觀點居多。

2、司法實踐現(xiàn)狀

對公安消防機構就火災原因、火災事故責任做出的認定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國消防法》沒有明確規(guī)定，因而在行政審判實踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調(diào)整的范圍，對該行為提起行政訴訟法院應不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災原因、事故責任重新認定書》，向武漢市江漢區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認定書，武漢市江漢區(qū)人民法院做出（1999）漢行初字第26號行政判決書認定，上述火災原因、事故責任重新認定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級人民法院與遼寧省消防局經(jīng)協(xié)商后，于2002年9月28日做出明確規(guī)定，將公安消防機構做出的火災原因和火災事故責任認定納入行政訴訟收案范圍，但實行復議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機關做出的《火災事故責任認定決定書》后，又通過審判監(jiān)督程序，依據(jù)上述公安部公復字（2000）3號文件，再審駁回了當事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區(qū)首起涉及火災事故責任認定的行政案件，則當庭駁回原告訴訟請求。

三、火災事故責任認定具有可訴性

1、火災事故責任認定行為是一種行政行為

有人認為，火災事故責任認定屬于技術鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實上，公安消防機構對火災事故責任所作的認定與技術鑒定是有著本質區(qū)別的。技術鑒定是鑒定人運用專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、鑒別和判斷而得出的事實性結論。而火災事故責任認定是公安消防機構在查明火災事故事實后，根據(jù)當事人的行為與火災事故之間的因果關系，以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結論。《消防法》第四條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施”，依此授權，公安消防機構具備了行政主體資格。依據(jù)《消防法》第五十一條之規(guī)定，火災事故發(fā)生后，公安消防機構應當根據(jù)火災原因、火災損失等調(diào)查情況，查明火災事故責任，因此進行火災事故責任認定是公安消防機構的法定職責。所以，火災事故責任認定是行政主體履行法定職責的行為，是一種行政行為，而不是技術鑒定。

2、火災事故責任認定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機關，也包括法律法規(guī)授權的組織，還包括行政機關委托的組織或者個人。公安消防機構是處理火災事故的主管機關，《消防法》第五十一條規(guī)定，火災撲滅后，公安消防機構有權根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場，負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災原因、認定火災事故責任既是公安消防機構的職責，又是公安消防機構的職權，其他任何機關和個人都無此項權力。

第二，行為是行政主體行使行政職權的行為。也就是說，行為與行政職權相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動中行使職權時。認定火災事故責任只能發(fā)生在公安消防機構處理火災事故過程中。

第三，行為對象的特定性。行為是針對特定的人或特定的具體事項做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對未來而的具有普遍約束力的行為，它的對象不具有特定性，且是可以反復多次適用的行為?；馂氖鹿守熑握J定行為的對象具有特定性，只能對某一具體火災事故進行。

第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的做出不取決于當事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示。從責任認定行為的做出看，它是公安消防機構在火災事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災事故調(diào)查規(guī)定》單方做出的法律性結論，并非純專業(yè)技術性問題。

第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)做出，即直接影響到相對人的權利義務和法律地位。這種權利義務關系既有行政法上的權利義務，也有民法上的權利義務，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權利義務?；馂氖鹿疏b定結論一經(jīng)做出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應的法律后果，如《消防法》規(guī)定，對當事人因過失引起火災，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對他人人身、公私財產(chǎn)造成損害的，還應承擔民事賠償責任；若發(fā)生重大火災事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)造成重大損失、構成犯罪的，依照《刑法》的有關規(guī)定，追究刑事責任。

上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機構對火災事故責任認定后，火災事故的當事人即處于公安消防機構的行政管理之下，并要承擔相應的法律后果，因而火災事故責任認定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據(jù)

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定可以看出，只要行政行為涉及到相

對人的人身權、財產(chǎn)權的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災事故責任認定，這表明了火災認定未排除在司法審查范圍外，即對火災事故認定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（四）項規(guī)定，人民法院不受理對法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條規(guī)定，行政訴訟法第十二條第（四）項中的“法律”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件。2000年3月20日公安部公復字（2000）3號《關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》將火災原因認定、火災事故責任認定列為不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。這一批復是無效的，因為公安部的批復屬于部門規(guī)章，并不是法律，以部門規(guī)章去限制公民的訴訟權利是沒有依據(jù)的，也違反上述法律及司法解釋的規(guī)定。所以還應當依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》的有關規(guī)定，將火災事故認定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構建和諧社會的大的政治背景來看，也應給予相對人司法救濟的途徑，讓行政機關與相對人在法庭上充分展示證據(jù)，講事實擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護社會穩(wěn)定是有利的。如果不給當事一個講理的機會，可能會引發(fā)新的社會問題，就不利于社會團結和諧。

綜上所述，公安消防機關對火災事故責任所做的認定書具有行政可訴性，當事人對火災事故責任認定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應當予以受理。但可以對火災事故責任認定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對該認定行為進行全面的審查。因火災事故責任認定行為涉及到對于火災事故發(fā)生的因果關系等專業(yè)性問題，對其進行司法審查的方式與對具體行政行為進行司法審查的方式應有所不同，審查的方式主要應當時對公安機關做出認定行為程序的審查，對火災事故責任認定判斷的專業(yè)性問題，具有因果關系等問題，法院應當尊重公安機關基于專業(yè)知識做出的最終的結論。

參考文獻：

（1）巫朝鴻：火災事故責任認定書的行政可訴性

（2）漢法網(wǎng)：火災事故責任認定行為性質及可訴性分析

（3）朱桂前：火災事故責任認定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊

第四篇：消防部隊應急救援主力軍思考看法

安全是人的最基本需求，安全權益是人民群眾最重要的利益。在構建社會主義和諧社會的新征程中，快速有效和科學處置各類災害事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，是消防部隊的神圣使命和光榮職責。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類災害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強、經(jīng)濟損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點。消防部隊如何在新時期、新任務下加強自身建設，提高快速反應和應急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結合自身工作實際，就消防部隊如何發(fā)揮作用充當應急救援主力軍談談自己的看法。

一、消防部隊充當災害事故應急救援主力軍是構建社會主義和諧社會的需要，是社會發(fā)展的需要

現(xiàn)代災害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴展性，如不及時處置可能導致事態(tài)惡化，財物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴重。從災害事故危害的對象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或將要受到危害，人的行動或活動空間受到影響；二是危及到財物的安全。如財物正在受到自然災害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災害事故發(fā)展的趨勢看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導致的火災爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護，導致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災害不斷發(fā)生；交通運輸?shù)陌l(fā)達，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設迅猛發(fā)展，施工質量把關不嚴，導致工程事故時有發(fā)生。二是種類增多?，F(xiàn)代社會人類文明程度提高，科學技術發(fā)達，新的災害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設計、施工等質量問題，就會出現(xiàn)重大倒塌事故；化學危險品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中，一旦管理措施落實不嚴，設備發(fā)生故障，就會出現(xiàn)泄漏和火災爆炸事故等等。三是危害增大?，F(xiàn)代化程度越高，災害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學危險品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；XX年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉移。四是人們對生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設迅猛發(fā)展的今天，人們對生活質量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災害事故時為其提供各種安全應急服務，最大限度地減少事故危害。

消防部隊作為人民軍隊中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊，承擔的職責與人民群眾的生活密切相關，如何保護好人民生命財產(chǎn)的安全，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，是消防部隊肩負的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災害事故隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔單一滅火任務已經(jīng)不能完全實現(xiàn)消防部隊全心全意為人民服務的宗旨，不能時刻滿足人民的需要，消防部隊必須適應社會發(fā)展增強自身實力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬應急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時代特點、城市特點的快速高效的救援隊伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會發(fā)展的必然要求。

二、消防部隊拓寬應急救援職能有法可依順應潮流

1998年頒布實施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災撲救工作外，還應當參加其他災害或者事故的搶險救援工作?！钡谝淮我苑蓷l文明確規(guī)定了搶險救援是公安消防部隊的任務之一。《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔XX〕15號）文件也明確指出，“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

做好應急救援工作是一項社會性工作，涉及面廣，情況復雜，世界各國都把防災減災作為研究方向。消防隊伍多功能化，把消防部隊建成能應付各類災害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點合理、在任何情況下能快速出動的隊伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強了城市抵御各種災害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務管理總署（fema）。該機構的職責為：通過災害前對公眾的防災教育、防災計劃的制定、救災人員的培訓；災害發(fā)生時與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應，調(diào)集力量進行救助；災害發(fā)生后對建筑防災標準、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務范圍包括了各類災害和緊急事件的應急救援。“9.11”事件中，由于專門機構長期堅持對公民應付各類災害的救生知識教育和訓練，當?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進行演習，使得人們能夠快速反應，在大樓倒塌前一個多小時里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機構三大任務：滅火救援，社會福利保障的救急任務，其它災害的救助任務，其《消防組織法》設有組織消防救援隊伍的規(guī)定和裝備配備標準，根據(jù)責任區(qū)任務特點要求消防站除常規(guī)業(yè)務外還重點突出一些特殊的救援業(yè)務。如將消防救援隊伍按功能分為特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、化學救助隊和國際增援救助隊等。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外消防隊伍實施搶險救援和緊急救護占其出動總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔的滅火任務僅占出警的10%左右，而承擔社會救援及急救任務卻占了近90%。許多國家的消防隊伍都承擔著消防、民防、急救及各類災害事故救援多位一體的任務。我國是發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟建設與社會發(fā)展突飛猛進的同時，也面臨著災害事故頻繁發(fā)生的嚴峻局勢。黨中央、國務院明確提出要堅持經(jīng)濟建設與防災減災一起抓的指導思想，切實貫徹“以防為主，防抗救相結合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊作為公安機關的一支重要力量，在各級政府和公安機關領導下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法參與各種社會搶險救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關鍵性作用。

《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》對消防部隊應急救援職能予以明確，順應了世界各國消防隊伍多功能化的時代潮流。

三、消防部隊在應急救援中亟待解決的問題

（一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊應急救援工作還是沿襲計劃經(jīng)濟下“各自為政、條塊交叉、功能重復”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴重浪費。只要涉及有應急救援需要，政府就賦予其參加應急救援的職能。在社會經(jīng)濟不發(fā)達，災害事故發(fā)生不多，損害性不大時，既照顧了有限的經(jīng)濟能力，又做到靈活機動地開展搶險救援。但隨著社會生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會災害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時間。更重要的是那些有名無實的搶險救援力量，在應付急難險重任務時不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費流失，形成不了合力，嚴重影響救援效率。

（二）警力不足，難以滿足應急救援任務的需要。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志2011年1月21日在國務院2011年防震減災工作聯(lián)席會議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔的職責任務不相適應。對此，我認為應當認真研究解決，公安消防部隊應該增編擴編，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！庇捎谑芫幹葡拗疲壳盎鶎酉啦筷犉毡榇嬖谥Σ蛔愕默F(xiàn)象，特別是邊遠、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會的不斷發(fā)展，社會面火災和搶險救援任務日漸繁重，任務與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊有的消防中隊來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊的干部，一般大隊干部都在2-4人，也滿足不了應急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴重不足，就難以做到及時處理，難以成功處置災害事故。

（三）缺乏應急救援需要的特種器材裝備。應急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術要求高、購置價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。在應急救援中，對于一般的災害事故處置所需的器材裝備還能應付，當遇到一些特殊事故、特殊物品的災害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災興嘆。比如，在今年的抗凝搶險中，消防部隊如果配備除雪車就會大大提高應急救援的效率和能力。

（四）應急救援實戰(zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊雖然在撲救火災方面取得了一些經(jīng)驗，但對于處置突發(fā)事件還是一個嶄新課題。平時訓練少，也缺乏這個專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學的戰(zhàn)術理論、方法、原則和要求。搶險救援技術戰(zhàn)法不是短時間能夠學會和完全掌握的，在一些搶險救援的現(xiàn)場，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時會束手無策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學歷，他們服役了兩年義務兵后轉為士官，少數(shù)的士官從一期轉為二期、轉為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗和知識不斷提高，但是從根本上說，文化知識結構沒有改變，應急救援光靠經(jīng)驗是遠遠不夠的，必須具有綜合素質和專業(yè)技術水平。

（五）社會搶險救援聯(lián)動作用發(fā)揮不盡人意。按照有關的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護、武警、民兵、公安、交警以及其他相關的單位組成的等應急救援組織，制定預案，規(guī)定職責。但是由于社會應急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機動能力參差不齊，運行不夠順暢，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應急搶險救援事故中，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會力量和技術裝備的最大效能，聯(lián)動機制起動緩慢，效果不明顯。

四、消防部隊提升應急救援能力的有效途徑

應急救援是一項十分復雜而技術性又很強的工作，各個環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強改革，更新觀念，與時俱進，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)，增強整體功能，應急救援能力才會不斷增大，消防部隊才能托起泰山之責。

（一）制定出臺法律法規(guī)，加強應急救援體系建設的立法工作。政府加強應急管理應貫徹“依法治國”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國家重點立法項目，國務院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。在這一進程中，應注意加強應急救援體系建設的立法工作，為建立起符合國情、利國利民的應急救援力量體系提供法律保障。重點明確三種關系。一是明確主體關系，建立一支黨委、政府直接領導下的專業(yè)應急救援隊伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設。對現(xiàn)有各種應急救援力量進行“大重組”，除專門領域（如軍隊）、特種技能要求（如核事故處置）外的應急救援力量一律予以撤并，集中人、財、物資源建好政府應急救援隊。二是明確結構關系，以預案建設為基礎，形成“以政府應急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎”的“層次性”構架，這也符合政府應急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關系，建立統(tǒng)一的政府應急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將緊急突發(fā)情況的第一信號傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應急救援的第一指令傳達到政府應急救援隊和相關救援力量，重大應急救援行動全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應急救援融為整體，極大地提高快速反應能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。

（五）加強滅火救援指揮系統(tǒng)建設和應用，提高部隊的快速反應能力和科學決策水平。一是在指揮中心建設上，堅持“統(tǒng)聯(lián)結合”的原則，加強各級指揮中心（接處警中心）建設，建成覆蓋各級消防部隊的計算機通信指揮系統(tǒng)?！敖y(tǒng)”即由總隊統(tǒng)一組織、領導，按統(tǒng)一標準（根據(jù)國家標準《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》和部局關于“三臺合一”的有關要求）統(tǒng)一開發(fā)，建成支隊級指揮中心和大（中）隊接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個統(tǒng)一的有機的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開發(fā)運用上，加強各類計算機輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)和應用，在規(guī)范戰(zhàn)訓資料的基礎上出臺有關標準，統(tǒng)一建設涉及水源、預案、裝備、實力等的數(shù)據(jù)庫，適時利用人工智能等高新技術，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場圖文傳輸上，加大火場無線通訊設備的配備，每個中隊的無線通訊設備的裝備水平達有關標準的要求；建成通達各大隊的視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻會議、營區(qū)監(jiān)控、遠程教育等功能。加大事故現(xiàn)場無線圖像傳輸系統(tǒng)的建設，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺、移動電話網(wǎng)等技術和資源，為每個執(zhí)勤中隊配備一套無線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場圖像實時傳輸?shù)礁骷壷笓]中心。

消防部隊在各級黨委、政府和公安機關的正確領導下，一定會乘著黨的十七大東風，充分發(fā)揮消防部隊應急救援主力軍作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績，積極回應人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境再創(chuàng)佳績、再立新功。

第五篇：淺析新形勢下消防部隊搶險救援工作的現(xiàn)狀與措施

淺析當前大隊在滅火救援工作中存在的問

題以及改進措施

近幾年以來，大隊作為坪山新區(qū)以及東部三街道滅火、搶險救援的主力軍，經(jīng)受住了各類急、難、險、重災情的實戰(zhàn)磨煉，出色完成了火災撲救、地震救援等工作，盡力為群眾救急、救難、救險，充分發(fā)揮了攻堅突擊隊的作用。但是伴隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，大隊肩負的滅火救援任務從一對一變成一對多，且滅火救援的專業(yè)化要求越來越明顯，處置難度不斷加大的現(xiàn)形勢，給大隊工作帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)，本文試從當前新形勢下大隊所存在的一些問題進行分析，并提出改進的措施。

一、大隊當前在滅火救援工作中存在的一些不足

（一）日常戰(zhàn)備水平不高

1、作戰(zhàn)意識

大隊駐地坪山新區(qū)以及深圳東部三街道，相對來說，平時警情少，這從客觀上影響到大隊官兵平時的作戰(zhàn)意識，導致大隊的官兵尤其是戰(zhàn)士產(chǎn)生了一種現(xiàn)象上的認識，認為大隊出警少，執(zhí)勤任務輕，間接降低了官兵的作戰(zhàn)意識，削弱了隊伍隨時做好戰(zhàn)斗準備的能力。但從轄區(qū)內(nèi)的實際情況來看，地處深圳東部的葵涌、大鵬、南澳，無論是與市區(qū)的現(xiàn)代化相比，或者是與寶安、龍崗這種工廠化相比，都遠遠無法相提并論，但就這么一個偏僻的東部三鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)的重大危險源缺遜于全國任何一個地方，大亞灣核電站、嶺澳核電站，最大的LNG以及由中石化、光匯、..等組成的下洞油庫區(qū)，以上任何一家單位發(fā)生事故，都將造成極大的危害。

2、作戰(zhàn)預案不夠扎實

3、裝備器材的預置不到位

（二）裝備配備不足，難以滿足繁重任務的需要

自深圳組建現(xiàn)役支隊以來，在上級領導的重視以及大隊的努力爭取下，大隊現(xiàn)有的裝備配備相較以前得到了明顯的提高，但是從目前的情況來看，大隊在裝備配備不足和所擔負的繁重任務之間的矛盾異常突出。作為一支特勤隊伍，在承擔普通的滅火救援任務的同時，還“一專多能”的承擔了地震救援以及核電保衛(wèi)等多項艱巨任務。大隊裝備配備的不足，在遇到中、小規(guī)模的滅火和搶險救援還能應付，如果規(guī)模稍大，用于控制已經(jīng)勉為其難，要實現(xiàn)徹底完成任務的目的，顯然不合實際。特別是在核泄漏等災害面前，根本談不上處置，只能“望災興嘆”。

（三）訓練不夠全面

目前大隊的訓練科目發(fā)展不平衡，訓練模式單一，不能滿足實戰(zhàn)需要。一是訓練重點偏向消防基礎訓練，僅限于開展技能訓練、體能訓練和簡單的戰(zhàn)術訓練，缺少化工、油氣儲罐、核泄漏以及地震災害等模擬訓練，使部隊在處置這些災害事故時的能力大打折扣，不利于掌握作戰(zhàn)行動的主動權。二是對班組訓練的力度不大，沒能有效地開展各類專業(yè)攻堅隊的訓練，在一定程度上制約了大隊現(xiàn)有各類專業(yè)攻堅隊伍的建設和發(fā)展。三是在訓練手段上，由于受經(jīng)費、訓練場地、訓練設施、訓練裝備、特別是模擬訓練設施的限制，除開展一些簡單的訓練外，對于復雜艱巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火災和搶險救援專項訓練的處置不能有效地開展，這樣就不能有效地達到“練為戰(zhàn)”的目的，有時只能是“練

為看”。

（四）專業(yè)知識缺乏

二、今后工作努力的方向及措施

（一）強化專勤裝備的配備和應用。

無論在火場，還是在災害事故救援現(xiàn)場，能否成功戰(zhàn)勝火魔或災害事故，裝備精良是關鍵，裝備應用是核心。因此，消防裝備的配備與應用是我們克敵制勝的法寶，是我們戰(zhàn)勝一切災害事故的“利劍”。技術裝備是消防部隊形成戰(zhàn)斗力的基礎，加強首戰(zhàn)車輛的功能和性能，第一，要堅持合理配備裝備。大隊應立足于所擔負的具體任務和轄區(qū)保衛(wèi)對象的災害特點，結合裝備的功能進行合理配備，比如優(yōu)先配備用于化工、核事故的偵檢車、防化洗消車，配齊水罐泡沫車）在配備的過程中盡可能形成序列，使不同轄區(qū)的中隊保持不同的戰(zhàn)斗風格，使裝備配備突出一個“?！焙汀熬倍?，從而體現(xiàn)裝備配備上的針對性和實效性。

第二，要開展裝備應用訓練。（用于隨身攜帶的班組裝備以及跨區(qū)域拉動的單兵負重裝備）配備裝備后，關鍵是要讓裝備在實戰(zhàn)中發(fā)揮效能，研制適應裝備特點的模擬訓練設施，開發(fā)提高訓練成效的訓練科目，力求技術操作的精確性，讓操作從會到精、從精到專，使裝備訓練從經(jīng)驗型、粗放型向精確化轉變。要重點圍繞裝備功能的檢驗開展應用訓練，并通過訓練使官兵掌握在什么災害現(xiàn)場用什么裝備，真正達到人與裝備的最佳結合，充分發(fā)揮裝備的最大效能。確保功能完備，保證一旦發(fā)生災害事故, 相應器材裝備立即投入戰(zhàn)斗發(fā)揮重要作用

（二）專業(yè)救援訓練急需強化

1、強化地震救援技戰(zhàn)術專業(yè)訓練。包括地震專業(yè)理論知識學習與培訓, 針對不同的災害危機,加強對地震工作的理論研究，了解救援工作的要領、步驟、方法及有關注意事項，努力提高處置災害事故的指揮能力。同時要拓展模擬訓練設施的功能，開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練，建立健全部隊輪訓制度，確保訓練工作適應地震災害救援的技戰(zhàn)術需要。

2、強化現(xiàn)場救護和防抗震心理訓練?，F(xiàn)場官兵在長時間余震不斷、人畜大量傷亡的情況下，難免出現(xiàn)恐慌心理，如果缺乏相應的心理承受能力，必然影響救援行動。因此，在加強消防員身體素質的同時不能忽視其心理素質的訓練，提高其對殘酷、恐怖環(huán)境中的心理承受能力，在發(fā)生地震的復雜情況下能夠及時調(diào)整心態(tài)，臨危不亂，迅速投入到搶險救援中去。

3、以作戰(zhàn)需求為牽引，大力加強針對性訓練

官兵應針對轄區(qū)可能出現(xiàn)的化工、油氣儲罐、核事故等災害事故特點，有計劃、按程序，有針對性地組織訓練，并定期組織開展應急指揮與力量拉動演習。

4、以緊貼實戰(zhàn)為目的，拓寬訓練手段

在訓練手段上，大隊官兵要克服訓練場地、訓練設施、訓練裝備、特別是模擬訓練設施的不足，除開展一些簡單的操作訓練外，想方設法開展復雜艱巨的化工，有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊火災和搶險救援專項訓練。

強化復雜條件下處置能力訓練。地震過程中，極易出現(xiàn)海嘯、泥石流、建筑倒塌、甚至核泄漏等多種突發(fā)事件交叉出現(xiàn)的現(xiàn)象。

在訓練內(nèi)容上，目前很多消防中隊在進行訓練時依然是“一架拉梯，兩盤水帶”的傳統(tǒng)方式，與實戰(zhàn)嚴重脫節(jié)，已不能適應新形勢發(fā)展的需要。新形勢下的搶險救援訓練工作，應當貫徹“練為戰(zhàn)”的指導思想，深化崗位練兵，使崗位練兵最大限度地貼近實戰(zhàn)，做到訓戰(zhàn)一致，同時應結合現(xiàn)有裝備，加大訓練改革力度，科學合理地設置訓練項目，不斷完善模擬訓練設施，努力使訓練貼近實際，使戰(zhàn)斗員無論在處置程序、救援要領、注意事項以及適應性和心理上都能得到應有的訓練，同時提高指揮員的現(xiàn)場指揮能力和分析判斷能力，以達到在接近實戰(zhàn)中練技術、練戰(zhàn)術、練謀略、練指揮的目的。切忌脫離實際，成為中看不中吃的空架子。

（三）深入調(diào)查研究，制定搶險救援預案

古人言：“凡事預則立，不預則廢”。＂知己知彼，百戰(zhàn)不殆＂。只有認真開展調(diào)查研究，制定預案，才能做到心中有數(shù)，才能有效處置各類災害事故。搶險救援預案是執(zhí)行搶險救援任務的重要依據(jù)和行動指南，關乎任務的成敗，必須認真對待。應當組織專人進行深入細致的調(diào)查研究，掌握責任區(qū)內(nèi)的道路、水源和氣象等情況，掌握重點單位的分類和數(shù)量，掌握責任區(qū)易發(fā)災害事故的種類、特點及處置措施；摸清災害事故源單位自有的消防設施、設備種類、性能狀況以及周圍毗鄰建筑物的情況等；掌握防護此類災害事故現(xiàn)有能用的設施種類、數(shù)量、性能狀況及調(diào)用方式；根據(jù)調(diào)查研究的結果，制定處置預案，報請政府批準，印發(fā)相關單位，并適時組織實地演練，必要時組織聯(lián)合救援演習。如在演練中發(fā)現(xiàn)預案與實際情況不符或情況變化時應及時進行修改并通報相關單位。

（四）加強對專業(yè)知識的學習，提高官兵的各項素質（地震專業(yè)理論知識學習）

搶險救援的專業(yè)化客觀上要求從事滅火的人員具備良好的政治、文化、業(yè)務、身體和心理素質，只有這樣，才能勝任搶險救援工作，可以說，素質已成為最重要的戰(zhàn)斗力資源，成為戰(zhàn)斗力生成及其水平的最主要標志，這就需要建立一套科學完整的培訓教育體系，充分利用現(xiàn)有的各種培訓教育系統(tǒng)，加大培訓的力度，要做到“全員、全面、全過程”的培訓。

要在深入研究搶險救援工作特點的基礎上，加強專業(yè)理論方面的學習，熟悉掌握各種災害事故起因、特點和發(fā)生發(fā)展的規(guī)律以及處置對策；要了解掌握各種搶險救援器材的工作原理、性能及防護要求；

第二、提高心理素質

（五）情報信息互通，后勤保障

消防部隊應及時加強與氣象、環(huán)保監(jiān)測等有預警、預測的機構建立通聯(lián)，確保第一時間獲取災情和相關信息情報。

結尾：

消防部隊承擔社會救援和救助活動，是黨和政府的需要，社會的需要，是歷史發(fā)展的必然，我們消防部隊必當不辱使命，認真分析災害事故的新特點，積極迎接新的挑戰(zhàn)，找出適應新的災害事故的對策，以飽滿的熱情、高昂的斗志投入搶險救援工作當中，確保消防部隊在各種搶險救援面前沖得上，打得贏，努力完成祖國和人民賦予的光榮而艱巨的使命。