第一篇：德國VFT公司焦油加工技術(shù)的考察報告

德國VFT公司焦油加工技術(shù)的考察報告溫燕明 徐新洲 陳昌華（濟南鋼鐵集團總公司）

1基本情況

1997年7月16～30日，我公司組團考察了德國的煤焦油加工、煉焦和煤氣凈化等技術(shù)，先后與Thyseen Still Otto公司、VFT焦油加工公司、Krupp Koppers公司和Kaiserstuhl焦化廠等8個單位進行了技術(shù)交流和現(xiàn)場參觀。德國的VFT公司主要從事煤焦油加工，該公司由在德國境內(nèi)的Castrop-Rauxel廠（焦油處理量50萬t/a）、比利時的Zelzate廠（焦油處理量25萬t/a）、法國的Marienau廠（焦油處理量18萬t/a）和加拿大的Hamitton廠（焦油處理量24萬t/a）等4個焦油加工廠組成。VFT公司下設(shè)運輸、塑料和焦油加工廠等3個部門，煤焦油加工則是公司的主要部分，公司年銷售收入達8億馬克，員工1400人。主要產(chǎn)品有煤焦油、粗苯、電極、芳烴、特種溶劑和浸漬樹脂等。我們主要參觀了德國境內(nèi)的Castrop-Rauxel廠和比利時的Zelzate廠，現(xiàn)將情況分別介紹如下。2Castrop-Rauxel焦油加工廠

該廠焦油蒸餾裝置的設(shè)計處理能力為65萬t/a，實際處理量為48萬t/a，全廠職工約1000人, 主要產(chǎn)品有精萘、精蒽、咔唑、菲和酚產(chǎn)品等。

2.1焦油加工技術(shù)

焦油蒸餾采用常減壓多塔式工藝，每個主塔均配有1個副塔，塔底油的循環(huán)加熱都用管式爐，各塔的回流量均可單獨調(diào)節(jié)，工藝流程見圖1。圖1Castrop-Rauxel廠的多塔式常減壓焦油蒸餾工藝流程圖

如圖1所示，原料焦油與脫水塔的輕油蒸汽換熱后，再在加熱器中用低壓蒸汽預(yù)熱到105℃后送入脫水塔中。脫水塔底的塔底油經(jīng)管式爐循環(huán)加熱到150℃后進行脫水，無水焦油先后與酚油塔頂?shù)恼羝洼煊退椎臒釣r青換熱后，其溫度可升高到250℃，進入常壓操作的酚油塔中部。酚油塔由上下兩段組成，下段為10m高的填料層，上段有40塊泡罩塔盤組成。從酚油塔頂逸出的酚油蒸汽經(jīng)冷凝后部分作酚油塔的回流，回流比為16，其余部分作酚油產(chǎn)品。酚油塔的側(cè)線餾出物送入有20層塔盤的副塔頂部，副塔采出萘油。酚油塔的部分塔底油先在換熱器中加熱副塔的塔底油，然后送入甲基萘塔的中部，甲基萘塔的塔頂壓力控制在27kPa，該塔下段為高10m的填料層．上段為40塊泡罩塔盤，回流比17, 塔頂產(chǎn)品即為甲基萘餾分。甲基萘主塔的上側(cè)線餾出物引入副塔中，經(jīng)副塔蒸餾得洗油產(chǎn)品。主塔的下側(cè)線餾分即為芴油，主塔塔底油用管式爐循環(huán)加熱，副塔的塔底油在換熱器中用主塔的塔底油加熱。主塔塔底油與副塔塔底油換熱后送入蒽塔中部，塔頂壓力控制在9kPa。蒽塔的上下段均為高10 m的填料層，塔頂采出蒽油，塔底產(chǎn)品為瀝青，其回流比控制在1.5。蒽油蒸汽冷凝時放出的熱量用蒸汽發(fā)生器回收，塔底油用管式爐循環(huán)供熱。管式爐出口溫度控制在380℃。在該流程中，由于采用了常減壓蒸餾技術(shù)和采取了完善的余熱回收措施，不僅可精細地將粗焦油分為各種餾分，而且加工焦油的耗熱量可控制在0.882MJ/t左右。2.2粗酚精制

Castrop-Rauxel廠的精酚裝置是集中加工從德國各焦化廠焦油中提取的粗酚和廢水脫酚時回收的粗酚，其處理能力為3萬t/a。粗酚先用NaOH稀溶液萃取，再用CO2分解，最后用連續(xù)蒸餾獲得各種酚類產(chǎn)品，工藝流程見圖2。

圖2Castrop-Rauxel廠的粗酚精酚裝置制流程

如圖2所示，原料粗酚在換熱器中與脫水塔頂?shù)恼羝麚Q熱后進入脫水塔中，塔頂蒸汽經(jīng)冷凝和油水分離后，所得油類返回脫水塔。分離水送至廢水脫酚裝置處理。從脫水塔底排出的無水粗酚送入真空蒸渣塔，在此除去高沸點酚和殘堿，塔頂蒸汽經(jīng)冷凝器冷凝后進入苯酚塔，塔頂蒸汽經(jīng)冷凝后即得產(chǎn)品苯酚。苯酚塔采用塔底再沸器循環(huán)加熱塔底油的方式供熱，部分塔底油作為鄰甲酚塔的原料，塔頂采出鄰甲酚產(chǎn)品，塔底油也用再沸器循環(huán)供熱。部分塔底油作為間對甲酚塔的原料，在此蒸餾得間對甲酚餾分，塔底也用再沸器供熱，部分塔底油與經(jīng)殘渣洗滌器處理后的蒸渣塔殘渣一起送入二甲酚塔的蒸餾釜中，在此用稀硫酸脫除殘堿，蒸餾切取二甲酚產(chǎn)品，釜內(nèi)殘渣作為酚渣送至原料焦油槽中。包括蒸渣塔在內(nèi)的5座蒸餾塔均在真空下進行蒸餾作業(yè)，其真空度控制在1～14kPa，其中苯酚塔的真空度為8kPa, 回流比12；鄰甲酚塔的真空度為6.5kPa, 回流比25；間對甲酚塔的真空度為4.5kPa,回流比15。

3Zelzate焦油加工廠

該廠位于比利時的GHENT海峽，聯(lián)結(jié)歐洲最主要的高速公路，緊靠比利時、德國和荷蘭的煉焦廠。年銷售收入約1億美元，有50％以上的產(chǎn)品銷售到歐洲以外，全廠員工169人，焦油處理量25萬t/a，年產(chǎn)電極瀝青12.5萬t。為減輕環(huán)境污染，瀝青采用液態(tài)輸送。精苯裝置的處理能力6.5萬t/ a。該廠的主要產(chǎn)品有苯酐、純苯、電極瀝青、鋪路瀝青、粗蒽、粗喹啉和炭黑油等。

3.1焦油蒸餾技術(shù)

該廠的焦油加工裝置采用Still-Otto公司開發(fā)的二塔式常減壓蒸餾技術(shù)，工藝流程見圖3。

圖3Zelzate廠的焦油蒸餾工藝流程

如圖3所示，原料焦油先后與酚油塔頂蒸汽、真空塔頂蒸汽和塔底瀝青換熱后進入常壓脫水塔中脫水，塔頂?shù)妮p油蒸汽經(jīng)冷凝冷卻和油水分離后，部分輕油作回流，其余部分作輕油產(chǎn)品（沸點90℃，180℃前餾出量90%)。塔底的無水焦油經(jīng)管式爐循環(huán)加熱后為脫水塔提供熱量，部分無水焦油送入酚油塔中部。酚油塔在負壓下操作，塔頂采出的酚油，部分作回流，部分作為酚油（沸點140℃, 206℃前餾出量95％）產(chǎn)品，塔底油由管式爐循環(huán)加熱提供熱量，塔側(cè)線切取的萘油送入萘油塔，塔頂蒸汽回送至酚油塔，塔底所得萘油（沸點214℃, 218℃前餾出量95％）即為工業(yè)萘。從酚油塔底抽出的部分塔底油送入真空塔底部，該塔在真空度2kPa下操作，故不必補充熱量，塔頂餾出洗油（沸點255℃, 290℃前餾出量95％)，上部側(cè)線切取甲基萘油（沸點288℃ , 250℃前餾出量95％)，中間側(cè)線切取一蒽油，下部側(cè)線提取二蒽油，塔底產(chǎn)品即為瀝青。加工每噸焦油的能耗為836MJ，耗電12kWh,15℃冷卻水2～8m3。該流程的特點是能耗低，我國大廠加工每噸焦油的能耗

一般在13.4GJ，而Zelzate廠焦油蒸餾裝置的能耗僅為國內(nèi)大廠的62.5％。另外，由于生產(chǎn)過程全部采用了計算機自動控制，其勞動生產(chǎn)率很高。

3.2苯酐生產(chǎn)技術(shù)

苯酐生產(chǎn)裝置是以液態(tài)工業(yè)萘為原料，在裝有V2O5催化劑的反應(yīng)器用空氣氧化成450℃的苯酐蒸汽，在冷卻器中冷卻到250℃左右進入苯酐結(jié)晶器中。廢氣用鉑催化劑催化燃燒后放散，苯酐結(jié)晶用熱油將其熔化成液態(tài)苯酐。

3.3粗蒽生產(chǎn)技術(shù)

粗蒽裝置的生產(chǎn)能力為3.4萬t/a，粗蒽含蒽量約35％ ,蒽結(jié)晶機為連續(xù)操作的轉(zhuǎn)動機械刮刀式結(jié)晶機，與國內(nèi)相似。蒽油在3臺串聯(lián)的一次結(jié)晶機中冷卻結(jié)晶，然后進行離心過濾，濾液送入4臺串聯(lián)的二次結(jié)晶機中進一步結(jié)晶和再次離心過濾。每臺結(jié)晶機的冷卻溫度是不同的，通常是由高到低逐漸降低到35～40℃，過濾方式也不相同。粗蒽送Castrop-Rauxel廠加工成精蒽。該公司已開發(fā)成功了從蒽油直接生產(chǎn)蒽醌的新工藝，即蒽油經(jīng)一次結(jié)晶、蒸餾得含蒽60％的粗蒽，再經(jīng)溶劑蒸餾制取95％精蒽，最后經(jīng)氧化得蒽醌，整個工藝過程較簡單，其產(chǎn)率高達70%。

4幾點體會

(1)德國在煉焦化學產(chǎn)品的集中加工方面已形成了規(guī)模經(jīng)濟，煤焦油和粗苯全部實現(xiàn)了集中加工。如德國的VFT公司集中加工德國所產(chǎn)的全部焦油，魯爾煤礦公司Veba廠的粗苯加氫裝置就是集中處理德國所有焦化廠的粗苯，其處理能力達35萬t/a。而在我國，年產(chǎn)200萬t的焦油卻分散在50個廠加工，其中處理能力在10萬t/a以上的僅占15%, 3萬t/a以下的裝置卻占了75％。不僅工藝技術(shù)落后，而且能耗高，能耗一般都在12～13GJ/t，有的則高達20GJ/t。還存在經(jīng)濟效益差和污染嚴重等問題，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，實現(xiàn)焦油和粗苯加工的規(guī)?；攀俏ㄒ坏某雎?。

(2）盡管德國的煤化工技術(shù)已達到了世界最先進的水平，但他們?nèi)栽诜e極地開展科研工作，不僅科研單位和高等院校進行科研工作，各公司也都有自己的研究室，并與生產(chǎn)密切結(jié)合，對傳統(tǒng)工藝進行改進，用蒽油直接生產(chǎn)蒽醌的新工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝就是極好的例子。

(3）在德國，無論是建設(shè)新裝置、改造舊設(shè)備和開發(fā)新工藝，始終把節(jié)省能耗和提高產(chǎn)品質(zhì)量放在重要地位。如比利時Zelzate廠的焦油蒸餾裝置采用了Still-Otto公司開發(fā)的三塔新工藝，可從第二塔側(cè)線直接切取95％工業(yè)萘，而第三塔則利用了前面兩塔的熱物料進行減壓蒸餾，就不必再外加熱源，從而可大幅度降低焦油加工的能耗；又如在KruppKoppers公司觀看錄像片時，首先映入眼簾的是99.995％的產(chǎn)品質(zhì)量要求。

(4）德國的大型焦爐和焦油蒸餾裝置均用計算機自動控制，各生產(chǎn)裝置的計算機與總調(diào)度室均實現(xiàn)了聯(lián)機操作，可大大減少崗位操作人員數(shù)量，如比利時Zelzate焦油加工廠的職工僅169人；年產(chǎn)焦炭200萬噸的Kaiserstuhl焦化廠的定員也只有467人，我們在參觀焦爐時，爐頂?shù)牟僮鞴H2人。

(5)德國極其重視環(huán)保工作，在我們參觀的所有焦化廠和焦油加工廠的環(huán)境均非常好，包括焦爐在內(nèi)的各生產(chǎn)裝置均設(shè)有完善的消煙除塵設(shè)備，管道和設(shè)備的外觀清潔，綠樹成蔭，空地上都種了草坪，廠區(qū)空氣中聞不到氣味。簡圖

共同學習共同提高大家頂起

焦油與蒸汽之間是接觸換熱還是非接觸式換熱？

我們公司加工每噸焦油耗能23.6萬大卡，每噸焦油耗用天然氣36方

脫水焦油有哪些管制標準?

輕油回流比例多少?

回復(fù) 8# 杰科特

天然氣的熱值是多少，應(yīng)在32萬左右吧

回復(fù) 10# 不明白

9000大卡

回復(fù) 1# huaiqiang

一、焦油工藝說明

原料焦油經(jīng)無水焦油輸送泵直接從原料油庫抽吸，分別與焦油/混合份換熱器、焦油/二蒽油換熱器和焦油/一蒽油換熱器，再送入焦油預(yù)熱器加熱，后送入一輕油塔脫出一輕油和部分水分，一輕油經(jīng)過油水分離器分出水后進入回流槽，一輕油部分經(jīng)過回流泵回流，部分送入油庫一輕油儲槽。塔頂一輕油采出循環(huán)水冷凝器冷凝。酚水則自流入酚水槽，由酚水泵定期送往污水處理。

脫除一輕油的焦油通過塔底泵送入二輕油塔，塔釜二輕油循環(huán)泵將底部焦油送往管式爐對流段，加熱后再送入二輕塔繼續(xù)脫出水分和輕油，二輕油塔精餾段側(cè)線采出二輕油和部分水分，經(jīng)過冷卻器冷卻和油水分離器脫出水分后進入二輕油中間槽。塔頂一輕油經(jīng)過一輕油冷凝冷卻器后進入油水分離器脫出水分后，部分經(jīng)過回流泵回流，部分送入油庫一輕油中間槽，酚水則流入酚水槽，由酚水泵定期送往污水處理。

二、原料焦油→焦油輸送泵→三混換熱器→二蒽油換熱器→一蒽油換熱器→導(dǎo)熱油換熱器→一輕塔→一輕塔底抽出泵→二輕塔→ 二輕塔底循環(huán)泵

→一輕油

焦油管式爐對流段→二輕塔→二輕塔底抽出泵→管式爐輻射段→瀝青塔→中溫瀝青二輕油餾份

塔

改質(zhì)瀝青→瀝青放料

閃蒸油

酚油

餾份塔→ 三混

一蒽油

二蒽油

三、洗滌工藝說明

洗滌崗主要負責萘油脫酚工作及調(diào)節(jié)焦油三混槽與工業(yè)萘原料槽槽存平衡工作。連洗系統(tǒng)將萘油中酚類以鹽類形式與油相分離得到中性酚鹽，然后中性酚鹽經(jīng)蒸吹系統(tǒng)將其中的中性油及多余水分和其它雜質(zhì)吹出得到凈酚鹽（精制鈉）；凈酚鹽再經(jīng)CO2分解系統(tǒng)得到半成品粗酚，最終經(jīng)硫酸分解得到合格的酚產(chǎn)品（即粗酚）。

四、蒸吹工藝說明

性酚鹽經(jīng)蒸吹泵送于酚鈉換熱器（50m2×2）與蒸吹柱頂蒸出的廢水換熱后進入

蒸吹柱頂，以霧狀形式向以噴入蒸吹柱內(nèi)，在蒸吹釜內(nèi)以間接蒸汽加熱并以直接蒸汽蒸吹，油水及雜質(zhì)吹出后進入油水分離器，水進入焦油區(qū)廢水槽，油進入焦油區(qū)地下槽，釜內(nèi)凈酚鹽冷卻至70-80℃后進入精制鈉槽。

五、分解工藝說明

精制鈉經(jīng)精制鈉泵送至尾氣凈化塔進行初步反應(yīng)再經(jīng)一次分解泵送至一次分解塔與上升的CO2進行第一次反應(yīng)，生成的粗酚初次產(chǎn)物與Na2CO3分離器內(nèi)與分離后進入一次分解緩沖槽，再經(jīng)一次分解泵送至二次分解塔經(jīng)兩次反應(yīng)后于塔底分離器分離出Na2CO3后進入二次分解緩沖槽，再經(jīng)二次分解泵送至三次分解塔經(jīng)兩次反應(yīng)后于分離器內(nèi)分離出Na2CO3后的粗酚取樣化驗含酚75%-80%進三次分解緩沖槽后經(jīng)三次分解泵倒入粗酚槽，否則經(jīng)三次分解泵倒回至二次分解緩沖槽再次反應(yīng)，Na2CO3進緩沖槽后，經(jīng)泵送廢水處理系統(tǒng)處理。

六、工業(yè)萘工藝說明

經(jīng)過脫酚后80-90℃的原料已洗萘油由原料泵經(jīng)換熱器打入工業(yè)萘初餾塔，沉入塔底的原料由初熱油泵抽出經(jīng)初管式爐進行加熱后，再回到初餾塔，當塔頂溫度達到180-185℃時，從塔頂蒸出重質(zhì)輕油，這部分產(chǎn)品一部分打回流來控制初塔頂溫度，另一部分作為產(chǎn)品外賣。初塔底初餾點在215-220℃的循環(huán)油由初熱油泵出口支管進入精餾塔，沉入精餾塔底的原料由精熱油泵抽出，經(jīng)精管式爐進行加熱后，再回到精餾塔，當精餾塔頂溫度達到214-217℃時，從塔頂蒸出工業(yè)萘產(chǎn)品，工業(yè)萘進入回流槽再由精回流泵打入精餾塔頂控制塔頂溫度，剩余部分進入工業(yè)萘滿流槽，由泵打入成品槽，進入轉(zhuǎn)鼓結(jié)晶機形成片狀工業(yè)萘，包裝后外賣，其中在精熱油泵出口有一支管，用來排出塔底的低萘洗油，低萘洗油經(jīng)冷卻器冷卻后進入洗油成品槽。輸送至洗油深加工車間。

七、目前存在的最大問題就是廢水生成量太多，造成消耗大。節(jié)能的重點是蒸汽用量，水用量，控制廢水生成量。

回復(fù) 10# 不明白

我公司實測天然氣熱值8900，焦爐煤氣3800。噸焦油能耗是76立方煤氣

第二篇：德國考察報告

德國數(shù)控企業(yè)考察報告

本人于2010年1月28日至2月5日參加了由德馬吉公司組織的開放參觀日活動，德馬吉公司總部設(shè)在德國德克爾馬豪弗朗頓，我們一行參觀學習了德國數(shù)控先進生產(chǎn)解決方案、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、刀具系統(tǒng)、相關(guān)數(shù)控軟件和輔助設(shè)備的展示，現(xiàn)場觀摩了五十五臺先進數(shù)控機床的演示，同時了解了以雙元制為主體的德國先進的教育制度、教學方法、職業(yè)教育概況、德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗和在國際職業(yè)教育中享有盛譽的行為導(dǎo)向教學法；了解了數(shù)控最新領(lǐng)域的發(fā)展，參觀學習數(shù)控設(shè)備的操作、CNC編程。通過此次考察學習，了解了德國先進數(shù)控制造的能力，理解了德國的理實一體的教學模式，使我對教育教學的理論與方法掌握得更加系統(tǒng)，提高了自身創(chuàng)新使用和改進教學方法的能力?，F(xiàn)將參觀學習內(nèi)容簡要總結(jié)如下：

一、德國數(shù)控發(fā)展概況

我們參觀的德國德馬吉是歐洲最大的機床設(shè)備制造企業(yè)。其機床產(chǎn)品以精度高、技術(shù)全面、剛性強、性能佳而聞名，廣泛應(yīng)用于汽車制造、航空航天、醫(yī)療器械、模具、輕工機械等領(lǐng)域，多年來雄踞歐洲機床行業(yè)榜首。德馬吉公司的發(fā)展，和政府的支持是分不開的。德國政府一貫重視機床工業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，在多方面大力扶植。特別講究“實際”與“實效”，堅持“以人為本”，師徒相傳，不斷提高人員素質(zhì)。在發(fā)展大量大批生產(chǎn)自動化的基礎(chǔ)上，于1956年研制出第一臺數(shù)控機床后，一直堅持實事求是，講求科學精神，不斷穩(wěn)步前進。德國特別注重科學試驗，理論與

實際相結(jié)合，基礎(chǔ)科研與應(yīng)用技術(shù)科研并重。企業(yè)與大學科研部門緊密合作，對用戶產(chǎn)品、加工工藝、機床布局結(jié)構(gòu)、數(shù)控機床的共性和特性問題進行深入的研究，在質(zhì)量上精益求精。德國的數(shù)控機床質(zhì)量及性能良好、先進實用、貨真價實，出口遍及世界，尤其是大型、重型、精密數(shù)控機床。德國特別重視數(shù)控機床主機及配套件之先進實用性，其機、電、液、氣、光、刀具、測量、數(shù)控系統(tǒng)、各種功能部件，在質(zhì)量、性能上居世界前列。如西門子公司之數(shù)控系統(tǒng)和海得漢公司之精密光柵，均為世界聞名，競相采用。

二、最新數(shù)控技術(shù)發(fā)展動態(tài)

通過考察學習，我們了解到數(shù)控領(lǐng)域發(fā)展水平是代表一個國家的綜合國力?，F(xiàn)在最新的數(shù)控機床都具有較高切削功率，主軸回轉(zhuǎn)精度可達μm級，德馬吉公司五軸加工中心處于世界領(lǐng)先地位，擁有多項技術(shù)專利。操作系統(tǒng)集開放性和靈活性于一身，操作、編程和顯示具有統(tǒng)一的新型結(jié)構(gòu)，即我們所謂的“所見即所得”。當然，機床內(nèi)置DNC接口，可以方便融入網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)最佳的路徑控制能力，包括高速切削，從而獲得較高表面加工質(zhì)量。采用直接驅(qū)動技術(shù)的線性軸，從而不再考慮磨損件和其他機械傳動件，實現(xiàn)了穩(wěn)定的高精度，從而節(jié)約能耗，使工件加工時間減少。采用多通道操作面板，使編輯、同步、仿真和試運行更為舒適，能借助動畫組件進行圖形編程，加工復(fù)雜零件。采用礦物鑄件床身，使床身擁有最佳的動態(tài)性能、熱穩(wěn)定和生態(tài)特性，以及較高的集成度和配合性，利于機床自身的穩(wěn)定。同時裝夾系統(tǒng)采用全密封動力卡盤和夾具，這樣工件不容易在加工中輕易移動和變位。在加工中，采用多工位，自動上下料，工件自動對

中，能完成批量和大批量生產(chǎn)，為適應(yīng)5軸加工發(fā)展，帶特種NSK潤滑脂的密封型精密軸承可有延長潤滑脂的壽命，使組裝變得簡單，可以同時提高主軸性能。其設(shè)計的機床定位精度和重復(fù)定位精度高、換刀時間短、響應(yīng)頻率快，機床設(shè)計結(jié)構(gòu)符合人機工程學，大量應(yīng)用在汽車、航天、制造、能源、軍工各個行業(yè)。在整個參觀中，我們都被德國的數(shù)控技術(shù)實力所折服。

三、雙元制職教體系

在工廠進行參觀時，我們看到很多學生在工廠里進行相關(guān)技能培訓(xùn)，通過了解，德國采用的是雙元制教學方式。雙元制職業(yè)教育是德國職業(yè)教育成功的關(guān)鍵，是德國工業(yè)經(jīng)濟騰飛的致勝法寶。所謂“雙元制”，是指學生在職業(yè)培訓(xùn)時采用企業(yè)培訓(xùn)和學校理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。一般情況下，初中畢業(yè)的學生有75%通過職業(yè)導(dǎo)向，選擇一項職業(yè)，然后通過自己或勞動信息中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學校登記取得理論學習資格，這樣他就成為一個雙元制職業(yè)教育模式下的學生。這種教育一般持續(xù)四年，前三年半的時間是三天在職業(yè)學校學習，兩天在企業(yè)中實習，到后半年是一天在職業(yè)學校學習，四天在企業(yè)中度過，這種模式下的學生具備雙重身份：在職業(yè)學校是學員，學習專業(yè)理論知識；在企業(yè)是學徒工，學習操作技能。在制訂學習計劃時，企業(yè)和職業(yè)學校要做好合作，職業(yè)學校根據(jù)企業(yè)需要，確定學習的內(nèi)容，同時企業(yè)也要根據(jù)學校所計劃的時間來安排學生到學校學習的時間。

同時雙元制的有效實施與企業(yè)有著直接的關(guān)系，德國的法律中明確規(guī)定，企業(yè)有接納學徒的義務(wù)，并且國家也為企業(yè)提供相應(yīng)的經(jīng)濟補貼，所以企業(yè)必須接受學徒工，也愿意接受學徒工，并為學徒工提供相應(yīng)的實習條件和費用。近年來，又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，這種形式對雙元制教育是一個很好的補充。

四、德國企業(yè)管理機制

德國企業(yè)管理機制核心是理性主義管理方式，以技術(shù)管理為基礎(chǔ)，重視員工素質(zhì)的提高。德國是世界上進行職業(yè)培訓(xùn)教育最好的國家之一，具有完善的職業(yè)培訓(xùn)和員工廣泛參與管理機制。其法律規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)有三項：一是帶職到高等學校學習；二是企業(yè)內(nèi)部進修；三是由勞動總署組織并付費的專項職業(yè)技能培訓(xùn)。在德國要成功謀職，除了必備的文憑外，沒有經(jīng)過必要的專業(yè)職業(yè)教育幾乎是不可能的，即使是一個傳統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，如果其子女沒有經(jīng)過專業(yè)農(nóng)業(yè)訓(xùn)練教育，也不可能繼承祖業(yè)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這使得每個德國家庭都非常重視教育培訓(xùn)。除了成年人在上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)外，就是對口學校畢業(yè)出來的學生，被企業(yè)錄用后，也首先得進行三年的雙軌制教育培訓(xùn)：通常每周三天半到四天在企業(yè)學習實際操作技巧，一天到兩天去職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)學習理論知識，這三年的培訓(xùn)費用和工資一般由企業(yè)負擔。

德國是比較民主的國家，完善的服務(wù)機構(gòu)根本見不到有人去管理，也見不到有什么攝像頭在監(jiān)督，但在我們參觀的每一個地方，根本見不到

有違章現(xiàn)象的發(fā)生，是不是德國人天生就守章呢？我們說不是的，原因在于在德國有套嚴格的管理制度，大家相互之間互相影響，形成了一個良好的社會氛圍，當你違反了管理制度時，沒有什么情面可言，唯一做的是按章辦事。在與德國人交往的過程中，最大的感覺是德國人做事嚴謹，工作務(wù)實，講究實事求是，在單位、企業(yè)里根本不存在領(lǐng)導(dǎo)和員工的關(guān)系，所有的人在一起都是員工，都有建議和被建議的權(quán)利，并且也不存在著什么人情，所有的一切讓人感到工作是特別的舒心。

五、體會

通過將近十天的考察學習和參觀，此次參觀活動專業(yè)性高、溝通針對性強，針對機械產(chǎn)業(yè)的特殊性與專業(yè)性。我們認為，德國在數(shù)控技術(shù)研制、生產(chǎn)、管理及后續(xù)人才培養(yǎng)方面都有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在數(shù)控化發(fā)展和職業(yè)教育中少走彎路，可以更加有效的加強對我們數(shù)控教育領(lǐng)域管理，使我校數(shù)控技術(shù)專業(yè)發(fā)展有明確目標。

總之，德國數(shù)控企業(yè)成功的經(jīng)驗告訴我們：健全的法律制度是成功的基礎(chǔ)，先進的教育理念是成功的前提，嚴格的管理制度是成功的保障，對產(chǎn)品的精益求精是成功的積累。通過將近十天參觀學習，留給我們的思考是長遠的。在以后的工作中，我們應(yīng)該怎樣做，怎樣結(jié)合我校實際，將德國成功的經(jīng)驗和范例應(yīng)用到我們的職業(yè)教育中去，使我校的職業(yè)教育不斷煥發(fā)生機，是我們要不斷探索的主題。

第三篇：德國社會保險考察報告(網(wǎng))

******* 赴德國培訓(xùn)考察報告（草稿）

**********對德國社會保障制度及經(jīng)辦管理情況進行了考察。在培訓(xùn)考察期間,全體團員嚴格遵守各項外事紀律和德方制定的培訓(xùn)考察計劃，積極與外方授課人員進行深層交流互動，學習氛圍濃厚，展現(xiàn)了社保系統(tǒng)干部的良好形象，得到了外方專家的認可與好評，圓滿的完成了各項學習考察任務(wù)，取得了豐碩的成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、培訓(xùn)考察的主要情況

一是高度重視，精心組織。考察培訓(xùn)團成立了班委會和臨時黨支部，班委會下設(shè)了調(diào)研學習組、組織管理協(xié)調(diào)組、安全生活保障組，在考察期間各組組長各負其責，各司其職，細節(jié)性的事務(wù)逐級分解，具體落實到人，較好的完成了班委會交辦的各項任務(wù)，確保了考察任務(wù)的順利完成。

二是求真務(wù)實，學有所獲。在德方人員的精心組織下，我們在柏林經(jīng)濟技術(shù)交流培訓(xùn)中心聽取了拜爾教授對德國經(jīng)濟體制現(xiàn)狀和社會保障改革情況的介紹，由泰馬博士為我們講解了德國傷殘人員的保險制度；參觀了慕尼黑老年培訓(xùn)教育機構(gòu)；實地走訪了阿豪

斯小鎮(zhèn)的圣弗里德里希養(yǎng)老院。又分別到德國聯(lián)邦保險總部、行業(yè)保險聯(lián)合會、柏林法定養(yǎng)老保險咨詢服務(wù)站聽取和了解了德國社會保障的歷史淵源、發(fā)展進程和遠期的規(guī)劃，以及社會保險的經(jīng)辦、管理、服務(wù)情況。

三是形式新穎，不拘一格。此次培訓(xùn)考察形式多樣，既有現(xiàn)場課堂講授、幻燈片演示、交流研討，又有現(xiàn)場觀摩、實地走訪等多種形式，從理論到實際，從課堂到工作現(xiàn)場，激發(fā)了大家自主發(fā)問、主動思考，積極學習的熱情。團員之間將兩國制度差異進行對比，并就各國制度體系的優(yōu)缺點進行交流研討。

四是紀律嚴格，步調(diào)一致。在考察、學習、生活期間，全體團員嚴格遵守外事紀律，尊重外國人的民風與習俗，在與外方人員交往的過程中，做到有禮有節(jié)，不卑不亢，在集體行動過程中每名隊員都能顧全整體，在吸煙等諸多細節(jié)上做到自我節(jié)制，維護了考察團隊的整體形象。同時，德國同行在工作與生活中的嚴謹、細致、認真、節(jié)儉、誠信的品質(zhì)也令人有所啟迪和感悟。

二、德國養(yǎng)老保險的歷史沿革、特點

（一）基本國情

德國全名為德意志聯(lián)邦共和國，位于歐洲西部，首都柏林，行政區(qū)分為16個州，人口數(shù)量為8200萬，宗教信仰為基督教和天主教，國土面積為 35.7萬平方公里，自然資源較為貧乏，大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)人口僅占2.2%左右，德國是全球八大工業(yè)國之

一，工業(yè)產(chǎn)品在世界享有盛譽，西德?lián)碛惺澜缱畲蟮钠嚿a(chǎn)線。2011年GDP總值3.62萬億美元，人均GDP為3.79萬美元，經(jīng)濟總量居歐洲首位、世界第四。雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為德國社會保險制度的改革和發(fā)展提供了較為堅實的物質(zhì)保障。

（二）德國社會保險制度的歷史沿革

1871年德國“鐵血宰相”俾斯麥為了對付工人運動，于1883年至1889年先后頒布了疾病、工傷、養(yǎng)老保險法案，1911年制訂了統(tǒng)一的社會保險法，成為歷史上第一個正規(guī)社會保險制度的發(fā)祥地。

一戰(zhàn)期間隨著德國戰(zhàn)敗，建立了魏瑪共和國，但很快解體。1927年德國頒布了失業(yè)保險法，但由于戰(zhàn)爭賠償和世界經(jīng)濟危機導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條和動蕩，使德國社會保障制度陷于法西斯專制管理。

二戰(zhàn)期間，希特勒上臺后為發(fā)動戰(zhàn)爭做準備，在延續(xù)了原有社會保障制度的基礎(chǔ)上，在一定程度上為工人提供了一些福利，但隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使德國社會保障制度幾乎完全崩潰。

二戰(zhàn)后，德國社會經(jīng)濟經(jīng)歷了從恢復(fù)和重建到快速發(fā)展的過程，1949年頒布了新的社會保障法，社會保障制度在德國才逐漸恢復(fù)，1976一1989年社會保險制度進入一個調(diào)整時期。1990年分裂了41年的德國再次統(tǒng)一，德國社會保障政策也經(jīng)歷一個從快速發(fā)展到走向福利國家的趨勢，通過1972年、1992年及當前的改革，逐步形成了較為完善的養(yǎng)老保險制度。

（三）德國養(yǎng)老保險制度的特點

1、德國養(yǎng)老保險體系框架。德國養(yǎng)老保險體系由法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險（個人自籌）等多種形式組成。

2、覆蓋范圍。根據(jù)法律規(guī)定，所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險，法定養(yǎng)老保險覆蓋了從業(yè)人員的90%，目前全德國參保人員2500萬人，退休人員930萬人。公務(wù)員和法官是國家終身雇傭人員，不參加法定養(yǎng)老保險，有獨立的養(yǎng)老保險制度，公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會保險法》。農(nóng)民具有獨立的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

3、基金來源及籌集。法定養(yǎng)老保險為強制性保險，所有的投保人都有義務(wù)依法按時繳納養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險資金的來源有兩個渠道，一個是雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險費，比例各占50%，這是養(yǎng)老保險資金來源的主要渠道。另一個是國家財政補貼。

4、籌資模式。從完全積累到現(xiàn)收現(xiàn)付，從1957年開始，基金積累制向現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變，到1969年徹底實現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制模式一直保持到現(xiàn)在。

5、給付條件。被保險人必須達到規(guī)定的退休年齡和達到繳納保險費的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的基本條件為年滿65歲，累計繳費35年。

三、德國社會保險制度的改革

嚴重的人口老齡化和人口低生育率，使德國現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金運行模式已經(jīng)面臨危機，成為國家財政的沉重負擔。為了緩解這種狀況，德國政府對養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，主要有以下四個方面：

一是提高退休年齡。德國現(xiàn)行養(yǎng)老保險法律是2005年新修訂的

《老年和傷殘保險法》，決定從2012年起開始逐步將國家法定退休年齡由65歲提高至67歲,退休年齡由實際平均60歲提高到63歲,以保證2O3O年養(yǎng)老保險費的交納不超過工資的22%。

二是提高繳納比例。為解決交納人與領(lǐng)取人比例不斷下降帶來的收支失衡問題，德國養(yǎng)老保險金繳納比例從1995年的18.6%增長到1999年的19.5%，2009年又增長到19.9%，預(yù)計2030年起將達到21.8%，退休人員享受3年大專院校培訓(xùn)的福利待遇將很快被取消。

三是鼓勵多種渠道發(fā)展養(yǎng)老保險。2002年德國開始實施“里斯特”法案，即德國公民只要同保險公司、銀行或基金簽訂私人退休養(yǎng)老金合同，就可以得到國家的補助，而且補助金額每年都會增加。政府有關(guān)部門希望通過這種措施擴大私人養(yǎng)老保險的影響，使這部分養(yǎng)老金近期占到整個養(yǎng)老金的15%，中遠期達到25-30%，由現(xiàn)在的補充地位逐步提升到與法定養(yǎng)老保險相近的支柱地位。

四是加大國家財政補貼。在改革中，政府仍然繼續(xù)發(fā)揮重要作用,但財政負擔要相對穩(wěn)定。近期每年拿出700億歐元來補貼養(yǎng)老保險基金，同時把提高的生態(tài)稅補充到養(yǎng)老基金中。

四、德國社會保障制度的幾點啟示

（一）用垂管的優(yōu)勢健全科學體制

德國社會保險行政機關(guān)與社會保險承辦機構(gòu)是完全分開的。聯(lián)邦政府勞動與社會事務(wù)部是政府管理社會保險的最高行政機關(guān)，聯(lián)邦政府設(shè)有社會保險管理監(jiān)督辦公室作為具體的管理部門。該辦公

室隸屬于勞動與社會事務(wù)部，但不同于勞動與社會事務(wù)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有相對的獨立性，該辦公室工作人員是公務(wù)員。德國社會保險承辦機構(gòu)與眾不同的一個顯著特點是自治管理模式。

德國社會保險機構(gòu)的所謂自治管理，其含義是參保人通過選舉產(chǎn)生自己的代表組成社會保險機構(gòu)的最高決策和管理機關(guān)（理事會），實施對社會保險機構(gòu)的管理，如選舉社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的總裁，通過社會保險機構(gòu)的報告等。德國的自治管理模式實際上是讓社會直接參與管理，而政府退到幕后，通過間接監(jiān)控方法管理社會保險，如審查和批準社會保險機構(gòu)的報告和建議，調(diào)查社會保險機構(gòu)的活動等。另外，在比較大的城市設(shè)有社會保險咨詢和代辦機構(gòu)，隸屬于地方政府，主要工作是宣傳介紹政策，發(fā)放表格，指導(dǎo)填寫，代理送達，通告錯誤等，向市民提供便利。由此可見德國社會保險自治管理模式是基于兩個特點，一是由于社保基金完全來自由雇員和雇主，因此，自治模式實現(xiàn)了權(quán)責對等的機制，二是自治模式的根本是一種政事分開的模式。

與我省社會保險經(jīng)辦體制相同之處在于，我省的垂直管理模式也是一種政事分開的管理模式。按照權(quán)責對等以及十二五期間實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的趨勢，我省的垂直管理模式將越來越體現(xiàn)出其優(yōu)越性。

一是各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對上的責任性，有效避免了地方保護主義的干擾，保證“上傳下達、政令暢通”。目前，各級地方政府對于中央政令的執(zhí)行情況并不統(tǒng)一，有的是由于行政能力不足、資源不夠等原因達不到要求，有的是從本地區(qū)利益出發(fā)，習慣

了飯來張口的思想，有意降低本地區(qū)的標準，以吸引資金向本地區(qū)流動。如果社保經(jīng)辦機構(gòu)對上責任弱化，就會向地方利益因素妥協(xié)，屆時社?；鹦碌脑鲋笨趯⑹蔷薮蟮模瑫r在社會所造成的影響還會產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，將進一步加劇基金損失，也為社?；鸬谋O(jiān)管帶來沉重壓力。

二是實現(xiàn)了權(quán)責對等，有利于實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后社?；鸬捻槙尺\行。根據(jù)十二五規(guī)劃，社會保險將在五年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，勢必形成一個從中央到地方，從地方到中央的雙向基金流動大鏈條，在上解和下?lián)苓^程中上下形成了縱向關(guān)系，這種關(guān)系是否順暢，決定了社會保險基金是否能夠安全運行，在這個大鏈條中，最大的風險在于，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，一些處于基金鏈條的末端的地方政府，難免會產(chǎn)生在全國統(tǒng)籌基金這個大鍋里張嘴吃大鍋飯的思想，一些地方政府等、靠、要的心態(tài)和惰性心態(tài)難免會延續(xù)和助長。

由于中央的統(tǒng)籌基金屆時將成為社會保險系統(tǒng)的核心資產(chǎn)，因此對應(yīng)的權(quán)責在上，而非地方，而垂直管理體制完全符合這種對上負責的權(quán)責對應(yīng)機制，與全國統(tǒng)籌基金縱向鏈條的運行路徑是彼此對應(yīng)的，因此垂直管理體制有利于全國統(tǒng)籌的施行。這種情況下，社保經(jīng)辦機構(gòu)負責人考慮更多的則是對上的責任、考慮的是基金的安全與基金的承受壓力。對上責任的最大化確保了基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對地方本位主義思想的制約性，最大程度降低了社會保險全國統(tǒng)籌基金的安全風險。

（二）用戰(zhàn)略的思維開展精算決策

在柏林培訓(xùn)期間，拜爾教授等講課人員運用了近三分之二的篇幅演示了各種精算數(shù)據(jù)，這些精算數(shù)據(jù)包括了對社會保險各項歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，對社會及人口各項數(shù)據(jù)指標的統(tǒng)計分析和計算，根據(jù)這些數(shù)據(jù)為我們講解德國社會保險改革的動因，簡要敘述了待遇計算方法的形成過程，并對未來三十年乃至五十年的社會人口變化趨勢、社會保險收支變化趨勢等各項指標進行了預(yù)測。

精算在西方國家的社會保險中已經(jīng)有百年的歷史，在德國不僅在社會保險構(gòu)建之初就采用精算的方法進行嚴密的論證，而且在制度運行過程中仍然運用精算方法對制度的可持續(xù)性和可能面臨的風險進行評估。與此同時，他們還將評估的結(jié)果以精算報告的形式向社會公開，讓整個社會來監(jiān)督社會保險制度的運行情況。而近期歐盟的養(yǎng)老保險制度改革，也無一例外地運用了精算技術(shù)為改革方案提供智力支持。可以說，當今世界范圍內(nèi)社會保險的重大決策都是以精算師們提供的穩(wěn)健可靠的精算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。精算已成為支撐社會保險持續(xù)健康發(fā)展的重要技術(shù)方法，毫無爭議地成為社會保險專業(yè)化的重要標志。

目前德國聯(lián)邦養(yǎng)老保險局有經(jīng)濟學家職位近20個，聯(lián)邦政府勞動與社會事務(wù)部有專門的精算部門，設(shè)有首席精算師、研究、評估和統(tǒng)計辦公室以及精算辦公室等。每季和每年都要出版統(tǒng)計報告。對將來待遇支付能力和人口變化趨勢的平衡進行全面的檢查評估，其他職能還包括廣泛研究短期和長期人口和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，死

亡率和生病率分析，向國會和社會公眾提供社會保障項目財政研究，為國會有關(guān)社會保障立法的制定和修改提供財務(wù)影響的證明報告等。

可見精算是全部社會保險政策與規(guī)劃的基礎(chǔ)所在。精算使未來可以預(yù)見，精算可以給政策打分，精算可以成為決策者的智囊。我們應(yīng)該看到，在社會保障領(lǐng)域，精算在制度建設(shè)、政策評估、財務(wù)預(yù)算、風險預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。數(shù)據(jù)是精算的生命，所有的精算分析和研究都是基于數(shù)據(jù)。隨著我省社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的數(shù)據(jù)得到進一步的積累和集中，尤其是近幾年開展的數(shù)據(jù)質(zhì)量年活動，使得社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高，這些都為精算工作的開展提供了必備的基礎(chǔ)條件。

在全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略背景和人口老齡化加速的情況下，國家將對社會保險加速覆蓋和有效保障提出更高的要求。如何對制度可持續(xù)性進行評估，如何評價政策制定能否有效提供保障，這都對經(jīng)辦機構(gòu)提出了更高的素質(zhì)要求。傳統(tǒng)的分析方法和手段顯然難以滿足這些要求，引入精算是必然途徑，這與國家提出的精確化管理的方向和目標是一致的。

（三）用良性的機制強化保障能力

德國社會保險采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，2011年德國一般養(yǎng)老保險總收入2494億歐元，總支出2446億歐元，當年余額為48億歐元，供養(yǎng)比為2.21:1，預(yù)計20年后為 1.18:1，以上這兩組數(shù)字說明了德國社會保險當前所面臨的危機。改革背景隨著工業(yè)化進程的不斷

加快，德國面臨著人口老齡化的嚴重問題。特別是東西德統(tǒng)一后，保持整個德國較高的保障水平對現(xiàn)有財政造成很大壓力，再加上較高的失業(yè)率，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金運行模式面臨危機，養(yǎng)老保險制度也陷入困境。所有這些使得德國社會保障制度面臨挑戰(zhàn)，迫使他們對社會保障制度進行改革。

德國在社會保障制度改革沒有設(shè)計新的方案取代傳統(tǒng)社會保險方案，只是在擴大受保險人范圍、調(diào)整保險費征收比例、延長退休年齡、鼓勵商業(yè)保險參與等方面做了政策調(diào)整。實踐證明，改革后的社會保障制度能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會和經(jīng)濟情況，起到了一定作用。但是這種改革是極為有限的，如PPT所演示改革后的供養(yǎng)比，和繳費費率的前后比較，及對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，可見當前的改革并沒有從根本上消除危機，各項負面的數(shù)據(jù)指標仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。并且，德國社會民間的承受能力目前已經(jīng)接近極限，來自民間和工會的壓力巨大。尤其是中老年人。他們抱怨自己辛苦工作，繳納保險費，讓上一代人享受了優(yōu)厚的養(yǎng)老金，到頭來自己的待遇卻今不如昔。同時，工會長期以來堅決反對降低社會福利的任何改革，這也給政府的改革帶來阻力。

與德國相同的是，中國今后幾十年最大問題也是要面對伴隨人口老齡化的問題，以及基金支撐能力不足的問題。因此我們有必要早動手，早準備，借鑒德國等社會保障制度發(fā)達國家的一些做法，同時也要結(jié)合國情，盡量避免西方國家在改革中暴露出來的各種問題，盡量少走彎路，做到未雨綢繆。

1、完善社會保險基金的運行機制。社會保險基金的運行應(yīng)該從近期、中期和遠期，三個方面考慮。

一是近期措施，主要是要進一步加強征繳清欠工作，在基金入口關(guān)做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，認真落實各項任務(wù)指標，努力減少當期支付缺口，強化考核機制，強化和完善激勵機制，促進擴面征繳工作的順利進行，把好基金出口關(guān)，健全和完善內(nèi)部控制制度，嚴格審查提前退休人員的待遇資格，對偽造原始依據(jù)，通過各種手段提前領(lǐng)取待遇的，要運用《社會保險法》這個法律武器，堅決予以清退、查處，進一步加大離退休人員生存認證力度，加大對冒領(lǐng)現(xiàn)象的清退和查處。

二是中期措施?？梢越梃b德國提高繳費比例，延長退休年齡，擴大社會保險覆蓋面等做法，也可以完善企業(yè)年金制度，健全商業(yè)保險運行機制，運用好社會各種保險，對參加法定保險以外的人群建立適當?shù)募顧C制，以分擔法定保險所承擔的壓力，減低政府所承擔的責任。但這樣的做法會產(chǎn)生一系列的負面影響，例如：提高繳費比例可引發(fā)在職人員貧困，延長退休年齡導(dǎo)致降低國民幸福指數(shù)，擴大社會保險覆蓋面會形成新的潛在的增支因素，企業(yè)年金實際應(yīng)用范圍有限，商業(yè)保險存在著一定的運營風險，如果再連續(xù)以這種單純的方式進行改革，勢必導(dǎo)致激化系列矛盾，會誘發(fā)而成為社會不穩(wěn)定因素，所以，諸如德國當前的種種措施僅僅是權(quán)宜之計，只能適用于某個特定的時段。

三是遠期措施。當前，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化問題日趨凸顯，且經(jīng)過幾年的調(diào)待，使離退休人員工資水平大幅度上漲，增支因素日趨嚴重，如果仍然實行我國現(xiàn)行的部分積累制方式分配社會保險基金，資金將不可避免的出現(xiàn)缺口，因此需要全社會形成合力來解決包括資金籌集在內(nèi)的社會保障制度中遇到的各種問題，這需要我國從根本上對現(xiàn)行社會保障制度實施改革，開拓新的社會保障基金來源渠道。建議在國家、單位、個人注入的基礎(chǔ)上，增加金融機構(gòu)運營盈利資金的注入?；舅悸肥莿?chuàng)立具有雙重職能的金融機構(gòu)，即：建立國有社會保障銀行，除了搞經(jīng)營外，還須承擔社會保障任務(wù)，國家運用法制手段確保國有社會保障銀行的運營資金來源，資金來源主要是部分國有企業(yè)國有存量靜態(tài)資產(chǎn)、社會保險基金個人賬戶做實運營部分、部分財政收入、個人存款、及其他社會資金，運用這個具有一定壟斷性的國有企業(yè)的運營盈利資金，長期注入到社會保險基金之中，承擔起社?；鸬闹Ц秹毫?。國有社會保障銀行的最終目的是通過社會主義制度的優(yōu)越性建立預(yù)籌積累制度，提高社會積累資金的比重，將政府風險和責任減少到最低程度，通過金融形式的預(yù)籌制實現(xiàn)對現(xiàn)行社會保障制度的根本性改革，確保社?；鸩怀霈F(xiàn)任何缺口。

2、采取有效措施強化征繳力度。在培訓(xùn)過程中，我們了解到，德國社保經(jīng)辦機構(gòu)在征繳方面不存在強制性問題，主要依靠國民優(yōu)良的傳統(tǒng)和完善的誠信機制，考慮我國的現(xiàn)實國情，建立完備的誠信體系仍然需要幾代人付出的努力來實現(xiàn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保險現(xiàn)行的各種措施強制力不足，仍有相當一部分參保

單位存在著申報、繳費行為不規(guī)范的問題，少報、瞞報、漏報、拖欠社會保險費的情況在各個地區(qū)仍然不同程度的存在著。在現(xiàn)實情況下，我們?nèi)孕杞傂缘闹贫葋硪?guī)范參保單位的申報繳費行為，因此建議建立與參保單位誠信掛鉤的退休人員待遇獎勵機制，在退休人員待遇計算中，增設(shè)參保單位誠信獎勵金，屬于當年誠信參保單位的當年退休人員在退休時待遇中可以多計入誠信獎勵金，即不違背及時足額支付的原則，又體現(xiàn)了不同誠信度的差別，做到哪個參保單位在社保沒誠信，就讓他在職工面前沒威信，通過這種機制來促動職工對本單位繳費行為的監(jiān)督，以及對自身權(quán)益的維護。

3、政策體系上的制定要體現(xiàn)激勵機制。德國長時間高福利導(dǎo)致了收入倒掛，有時失業(yè)者的收入受益于各式各樣的補貼和福利反而比就業(yè)者中的低收入者還多，造成了人們不勞而獲思想的滋生，也推高了失業(yè)率水平。社會福利開支大增，政府不堪重負，赤字擴大，需要通過發(fā)行債券、提高稅率等方式緩解，大量的社保資金也擠占了社會生產(chǎn)力發(fā)展所需的資本。在德國社會保障體制改革過程中，考慮到了降低待遇標準的問題，但引發(fā)社會強烈反彈，形成社會不穩(wěn)定因素。因此社保制度建設(shè)的規(guī)模和水平要與我國社會主義初級階段的國情相適應(yīng)，處理好國家、企業(yè)個人三方面的關(guān)系，也要處理好各地區(qū)之間的統(tǒng)籌平衡，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展，在社會保險政策體系上的制定要充分體現(xiàn)激勵機制，不可急于求成，盲目冒進，要堅決杜絕“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。

（四）用長遠的眼光建立全息數(shù)據(jù)

目前在全德國乃至全歐洲，實現(xiàn)了各個部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，因此德國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以便捷的從其他部門獲取參保人員或非參保人員基本信息，用以審核，或進行精算調(diào)研，建立健全這種全息數(shù)據(jù)體系的過程經(jīng)歷了數(shù)十年的時間。

我國社會保險的數(shù)據(jù)庫的基本信息的建立和采集是在一種有限的被動的基礎(chǔ)上建立的，只能適應(yīng)于即時的需求，例如：根據(jù)參保和建立個人賬戶等業(yè)務(wù)行為的需要，我們僅為參保人員建立基本信息，而社會保險全民覆蓋的潛在需求，社會保險戰(zhàn)略性精算統(tǒng)計決策的需求，以及未來一個時期業(yè)務(wù)經(jīng)辦的現(xiàn)實需求，需要我們將全民的數(shù)據(jù)都納入到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)中來，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

建議建立社會保險全息數(shù)據(jù)庫，即將全部中國公民的基本信息納入到社會保險數(shù)據(jù)庫之中，一是中國境內(nèi)出生的嬰兒一獲得出生證明，即強制將其基本信息在社會保險進行基礎(chǔ)信息備案登記，其出生證明等原始材料即以影像資料形式留存于社會保險數(shù)據(jù)庫之中，二是需要將參保人員以外的一切其他中國公民全部納入數(shù)據(jù)庫之中。

一方面，通過建立全息數(shù)據(jù)，使我們對社會潛在參保情況，未來人口發(fā)展變化趨勢，摸清家底，并將這種數(shù)據(jù)結(jié)合精算，實時性的予以掌握，并引導(dǎo)各項政策的制定，另一方面，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，我們也可以充分利用這些已經(jīng)成型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而在對今后該人員辦理各項社會保險業(yè)務(wù)時，即以出生證明為法定基礎(chǔ)信息，檔案和身份證出生信息僅供參考，與現(xiàn)有的基本信息采集機制相比，這種

出生即有的信息更為客觀、準確、權(quán)威，也使得業(yè)務(wù)經(jīng)辦更加主動。

我國人多地廣，各個地區(qū)發(fā)展不均衡，在我國實現(xiàn)全社會的信息共享還需要一個漫長的發(fā)展過程，且社會各個部門之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，社會保險若需快速發(fā)展，占據(jù)主動，需在各部門之間信息共享機制尚未完善的情況下，先行做起，建立起全息數(shù)據(jù)，形成全息數(shù)據(jù)的管控機制，擴展社會保險的核心資產(chǎn)，不能守株待兔，等人家送上們來。

（五）用整合的方式兼顧誠信監(jiān)督

德國在養(yǎng)老保險監(jiān)督領(lǐng)域，遵循國家立法和自治相結(jié)合的原則。經(jīng)選舉產(chǎn)生的雇員和雇主代表對養(yǎng)老保險實行自治管理。自治機構(gòu)是游離于政府之外的，所有這些機構(gòu)共同構(gòu)成了德國養(yǎng)老保險行業(yè)聯(lián)合會(VDR)。這種將政府從直接的管理責任中脫離出來的自治管理模式還形成了有效的、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。外部監(jiān)督機構(gòu)是政府，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)是自治機構(gòu)，從而有力地保障養(yǎng)老保險制度的日常運行。自治組織的管理能力也在不斷的實踐中變得越來越強大。

德國社會保險的自治管理是一種透明、民主和有效率的社會保險管理模式，一方面自治管理可以充分吸收社會力量，直接減輕政府的管理責任；另一方面，賦予了勞動者和工會參與管監(jiān)督的權(quán)利，是對勞動者保險權(quán)益的最大尊重；而且，自治管理有助于政府更好地履行監(jiān)督職責，保證制度運行的效率。

德國社會保險費的征繳不存在強制性的問題，這主要得益于德建立了一套相對完善的社會信用制度和管理體系。該體系將各種與

信用相關(guān)的社會監(jiān)督力量結(jié)合起來，共同促進社會信用的完善與發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障雇主正常依法履行參保繳費的義務(wù)。

完善的社會誠信機制必須依靠各種力量的有效監(jiān)督來實現(xiàn)，也只有依靠有效的監(jiān)督，誠信才能得到認可，西方誠信系統(tǒng)的根本是將監(jiān)督機制社會化，將監(jiān)督控制機制與考核評議機制高度細化與整合的結(jié)果，監(jiān)督機制與誠信機制是相互促進互為完善的關(guān)系，誠信與監(jiān)督是支撐社會保障發(fā)展的兩塊基石，信用管理體系的建立不僅對于防范經(jīng)辦風險、提高資源配臵效率有積極的作用，而且對懲治失信行為提供了法律保障。但社會信用體系的建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)、個人乃至全社會的共同參與。

一方面要運用《社會保險法》等相關(guān)法律武器，繼續(xù)完善和強化社會保險內(nèi)部控制與監(jiān)督制約機制，要加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度，尤其是在我省各個縣市一旦實施綜合柜員制后，面臨著將控制、監(jiān)督、考核、柜員內(nèi)部評議（類似于誠信評議）一體化和系統(tǒng)化的問題，即誠信的評議源于考核的結(jié)果，考核的結(jié)果源于事后監(jiān)督審計所形成的數(shù)據(jù)，事后監(jiān)督審計與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的事中控制又構(gòu)成了完整的內(nèi)控機制，有效的內(nèi)控機制是建立誠信機制的前提，內(nèi)控機制與誠信機制相輔相成，共同成為促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)運作的有力保障，也是實施綜合柜員制經(jīng)辦模式的堅強保障與后盾。

另一方面要加強誠信教育，整合社保系統(tǒng)的監(jiān)督、考核、內(nèi)控、紀檢、政行風建設(shè)等資源，促進社保系統(tǒng)內(nèi)部和外部誠信機制的建立和發(fā)展，發(fā)揮社會保險內(nèi)控監(jiān)督部門、紀檢部門在建立社會保險信用體系中的作用，通過廣泛的宣傳教育和對失信行為加強懲治力度，提高參保單位和社會保險內(nèi)部員工的信用意識，使信用成為社會保險運行中的通行證。因此，應(yīng)以更開放的姿態(tài)鼓勵誠信機制的建立與發(fā)展，整合現(xiàn)有的內(nèi)部資源和外部社會資源，推動信用機制的建立，使其在加強對社?；鸬谋O(jiān)管、規(guī)范參保單位自律方面發(fā)揮積極作用。

（六）用尖端的手段實現(xiàn)智能經(jīng)辦

在德國，我們參觀了大眾汽車的組裝生產(chǎn)線，從汽車零配件入口，到整車下線駛出工廠，短短的生產(chǎn)線上，看不見熱火朝天一派繁忙的景象，為數(shù)不多的幾名工人，看上去有幾分悠閑，在傳送帶邊上，運送零配件的智能機器人安靜而有秩序的忙碌著，流水線末端車身和發(fā)動機的組裝其主要的工作也是由智能機器人完成的。在這個車間里實現(xiàn)了90%以上的智能化管理、智能化生產(chǎn)，實現(xiàn)了成本最小，差錯最小，流程最優(yōu)，效率最高，勞動強度最低。達到了生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)科學嚴謹，工藝流程細致無間，產(chǎn)品性能質(zhì)量最優(yōu)的效果。高度智能化的管理模式和生產(chǎn)模式，令人大開眼界。

目前我省的社會保險系統(tǒng)經(jīng)辦模式經(jīng)歷了專管員制發(fā)展階段、分柜制發(fā)展階段、目前已經(jīng)初步開始的綜合柜員制起步階段、以及即將邁進的無窗式經(jīng)辦階段，受德國大眾汽車生產(chǎn)智能化的啟發(fā)，應(yīng)該預(yù)見，隨著世界智能技術(shù)的日趨成熟，未來的經(jīng)辦模式必將有智能化的手段參與其中，在社會保險無窗式經(jīng)辦模式之后必將是智能化的經(jīng)辦階段。

在智能化經(jīng)辦階段，具有高度自主智能的計算機系統(tǒng)將在多個服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮其優(yōu)越性，目前德國、美國、日本等國家在這方面的產(chǎn)品已經(jīng)呼之欲出，新一代的計算機在面對服務(wù)對象時更具人性化，強大的學習能力和適應(yīng)性，使其既是社保知識專家，也是心理專家，強大的管理能力和計算能力，使其既可以成為經(jīng)辦者，也可以成為精算信息與決策方案的提供者，不僅面對服務(wù)對象進行互動，也面對社會保險管理人員進行互動，未來的經(jīng)辦手段將實現(xiàn)服務(wù)智能化、經(jīng)辦智能化、精算智能化、決策智能化、學習智能化。智能化手段的介入最終使我們的服務(wù)更加貼心，更加高效，人員投入更低。社會保險的人員結(jié)構(gòu)將由經(jīng)辦服務(wù)型人員占主體，轉(zhuǎn)為管理型、維護型、研究型、決策型人員占據(jù)主體。

任何一種經(jīng)辦模式都是在上一個經(jīng)辦模式中積累了足夠的經(jīng)驗與教訓(xùn)后，經(jīng)歷漫長時間的完善和發(fā)展，最終實現(xiàn)一個從量變到質(zhì)變的飛躍，德國人之所以在某些方面領(lǐng)先于我們，并非有捷徑可走，是在漫長的發(fā)展過程中重視人才，尊重知識，加上德國人認真、嚴謹?shù)钠焚|(zhì)，每一個值得稱道的方面都是經(jīng)過腳踏實地的付出和努力得來的。

我省目前的綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式和網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)模式剛剛起步，也同樣需要一個腳踏實地的發(fā)展過程，目前在全省推行綜合

柜員制還面臨著一些問題，如觀念轉(zhuǎn)變的問題，統(tǒng)一思想的問題，地區(qū)之間發(fā)展條件不均衡的問題，我們的綜合柜員制仍面臨著進一步提高內(nèi)控力度和提高服務(wù)效率和質(zhì)量的問題，而網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)與德國全國聯(lián)網(wǎng)的層次相比，仍然處在一個十分稚嫩的萌芽階段，綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式與網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)模式，并非是十全十美的產(chǎn)物，他不是靜止存在的，也不是孤立存在的，我們?nèi)孕栌棉q證的眼光和發(fā)展的眼光去看待，綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式和網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)模式是我省社會保險在發(fā)展中必須要經(jīng)歷的一個過程，是為下一個發(fā)展階段奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗教訓(xùn)的過程。臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)，我省當前需要做的是，統(tǒng)一思想，抓好推行綜合柜員制的落實，將各個地區(qū)在操作過程中反映上來的問題，集中匯總、解決，在開展綜合柜員制的過程中要不斷積累經(jīng)驗、改進不足，在今明兩年內(nèi)認真落實好三版軟件平臺的應(yīng)用，三板平臺軟件采用業(yè)務(wù)流的方式，對原有的經(jīng)辦流程進行了優(yōu)化升級，是符合新時期、新環(huán)境下的經(jīng)辦手段，也是符合綜合柜員制經(jīng)辦模式下的經(jīng)辦手段，要認真抓好試點單位的試運行與測試工作，在投入使用的過程中，要與綜合柜員制環(huán)境下的經(jīng)辦模式進行有效的磨合與銜接。加速網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)的二期研發(fā)進度，在應(yīng)用方面要進行細致的組織和精密的籌劃，加強對參保單位勞資人員的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變其思想觀念，使其盡快適應(yīng)新的經(jīng)辦模式，盡快進入角色，積累網(wǎng)上經(jīng)辦環(huán)境下的各種經(jīng)驗性資料，形成《網(wǎng)上經(jīng)辦》操作手冊，建立建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。

（七）用扎實的基礎(chǔ)加強隊伍建設(shè)

在德國一個地區(qū)級的經(jīng)辦機構(gòu)負責人，為我們講解了宏觀的、系統(tǒng)的德國社會保險體系，對各項社會經(jīng)濟指標，人口數(shù)據(jù)，了如指掌，分析到位，這應(yīng)該是一個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)和能力。與德國相比，我們各個市縣的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在處理具體業(yè)務(wù)，承擔業(yè)務(wù)經(jīng)辦的層次上，當我們的經(jīng)辦體系，內(nèi)控體系健全并完備的時候，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該做到抓大放小，個人的主要精力和時間除了落實上級的各項政策、決定外，更重要的是研究地區(qū)經(jīng)濟運行情況，研究政策、法規(guī)、提出合理化建議，對所分管的業(yè)務(wù)組織人員進行地區(qū)級精算，并參與到?jīng)Q策型的事務(wù)上來。例如在山東省淄博市，在綜合柜員制經(jīng)辦模式下，全部經(jīng)辦權(quán)限下放至柜員、專職復(fù)核員和大廳主任，其社保經(jīng)辦機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部不參與具體業(yè)務(wù)，而是開展調(diào)研，提出合理化建議，實施組織人員開展統(tǒng)計分析與決策等事務(wù)。我們目前之所以達不到這一點，是由于我們目前經(jīng)辦效率較低，經(jīng)辦環(huán)節(jié)中高風險業(yè)務(wù)尚未采取有效措施予以消除。

要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，需付出大量的代價和艱苦的漫長的努力，一是要提高干部隊伍的素質(zhì)，加強人才隊伍的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)要體現(xiàn)階梯性，有些縣市工作人員并不少，但是能夠干事的人員往往始終是有限的幾個人，有的縣市中間人才斷檔情況也不容樂觀，我省社會保險需要建立一支高、中、低的階梯性人才隊伍，具體到每個縣市，需建立相關(guān)的機制對人才應(yīng)用情況進行綜合評估，形成直觀的

數(shù)據(jù)，加強專業(yè)型、復(fù)合型、研究型、領(lǐng)導(dǎo)型人才的建設(shè)，確保社保各個領(lǐng)域工作的開展齊頭并進，避免出現(xiàn)“拖后腿”的情況，同時還要建立科學合理的人才使用、管理和激勵機制。二是要建立科學合理的人員配比機制，德國參保人員2500萬人，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為2.4萬員工，平均每個工作人員面對的服務(wù)對象為1041人。***省今年全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險總覆蓋要達到619萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到480萬人和40萬人，全省參?？?cè)藬?shù)共為1139萬人，目前我省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員共計2100人左右，平均每個工作人員面對的服務(wù)對象為5424人，人均工作量為德國人的五倍之多，數(shù)量的提高往往是以犧牲經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量為代價的，所以我們應(yīng)該盡快建立一個常態(tài)化的人員配比機制，確保人員數(shù)量與社會保險工作量處于一個科學合理的比例，以確保社會保險的經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

（八）用公平的理念推動持續(xù)發(fā)展

社會保險制度與商業(yè)保險最本質(zhì)的區(qū)別是其公平性。社會保險以確保每一個社會成員的基本生活為目標，不論民族、身份、職業(yè)、宗教信仰和居住地點。德國以及大多數(shù)國家的社會保險制度基本遵循這一原則。

相比之下，我國現(xiàn)行社會保險制度的公平性不足。一是具體政策和待遇水平在人群之間、地區(qū)之間存在差異，社會保險制度部分項目職業(yè)相關(guān)、部分項目戶籍相關(guān)，不同的人群享受不同的待遇，于是，全民本應(yīng)同等享受的社會養(yǎng)老保險權(quán)利被分成多種類型，例如：“五七家屬工”、廠辦大集體、下鄉(xiāng)知青、下鄉(xiāng)干部、被征地農(nóng)民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城居保等各種類型的保險，這實際上是把國人分成若干等級，社會保險制度“碎片化”違背了社會保險制度公平性原則；二是在收入分配領(lǐng)域產(chǎn)生了逆效應(yīng)：地位越高，收入越高，社會保障待遇越好，地位越低，收入越低，社會保障待遇越差，使得這項基本公共服務(wù)的公平性受到質(zhì)疑。三是制度設(shè)計的種種缺陷，使得社會保險各項制度運行的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，如果處理不當，終將影響人人公平享有社會保險服務(wù)。

這種局面的出現(xiàn)，雖然有其歷史的原因，但主要是因為近期社會保險制度改革過程中，指導(dǎo)思想存在一個理念問題。如果承認國民具有享受基本風險保障的權(quán)利，那么，為社會成員提供社會保險就是政府的基本職責；如果承認每一個國民具有平等的權(quán)利，那么，政府提供的社會保險就不應(yīng)該因戶籍、職業(yè)和居住地不同而有如此巨大的待遇差異。

基于這樣的理解，我們國家未來一個時期的社會保險制度改革，應(yīng)當以控制和縮小群體間待遇差距為目標，降低社會保險職業(yè)關(guān)聯(lián)度和戶籍關(guān)聯(lián)度，從職業(yè)保險走向國民保險，從城市保險走向城鄉(xiāng)保險，從人人享有走向人人公平地享有。具體地說，一是要把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度整合成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度（浙江省在2009年就已經(jīng)整合并實現(xiàn)老年人群全覆蓋），再積極創(chuàng)造條件，在適當時，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)

老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險制度的整合，形成全民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。需要注意的是，這兩個階段的整合，都必須把保障待遇的逐步統(tǒng)一作為核心內(nèi)容。

我們國家這幾年在社會保險領(lǐng)域投入是不少的，但其績效并沒有與投入成正比。這就要求在今后的社會保障制度改革中，要以有限的資源為社會成員提供最好的風險保障服務(wù)為原則，探索一個由“人人享有”走向“人人公平享有”的可持續(xù)發(fā)展的道路。

（九）用民族的美德弘揚特色文化

在德國我們感受至深的是德國的文化，而德國的文化核心是宗教文化，在各種養(yǎng)老機構(gòu)中，深切的感受到各種宗教力量的參與，在養(yǎng)老院里，雖然有著優(yōu)雅舒適的環(huán)境，老人們顫抖的雙手前雖然不乏敬業(yè)的職員為其端茶倒水，但是孤寂眼神里卻難以掩飾這個高度文明社會人與人之間的一絲冷漠，老人們雖然多了些許舒適安逸，卻少了一份天倫之福。

社會保險所從事的就是老年工作，其本質(zhì)是一種慈善事業(yè)，孝敬父母、愛老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們國家特有的區(qū)別于西方的特色文化，然而隨著物質(zhì)文明的進步，隨著生活節(jié)奏的加快和社會競爭的加劇，這種傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了前所未有的沖擊，親情的淡漠呈現(xiàn)一種西化的趨勢，這種文化的復(fù)興需要有一個主體和一種力量予以推動，社會保險應(yīng)該在這方面起到對全社會的引領(lǐng)作用，承擔起這種重任，并將其作為社會保險文化核心與精髓。作為社保人，我們首先應(yīng)該從自身做起，從加入社保的每個干部職工做

起，對我們的干部職工進行孝敬父母、愛老、敬老的再教育，并營造社會輿論，營造社會氛圍，以核心文化為載體，創(chuàng)建多種形式的孝敬父母、愛老敬老的活動。試問，一個不能孝敬父母的社會保險職工，何談人性化服務(wù)，何談發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)于社保工作。從每個人做起，從自己的家庭做起，社保人應(yīng)該用自己孝敬父母、尊老愛老的行動為全社會的年輕一代率先垂范，以此來影響和動員社會，凝聚人心和力量，使我們民族的優(yōu)良傳統(tǒng)得以復(fù)興和弘揚。孝敬父母、愛老、敬老是中華民族文化的主流之一，是人類得以生存的天倫之道，而作為西方，將更多的老年人托付于社會和宗教慈善機構(gòu)的趨勢，只能是人類文明的一個支流。

總之，德國之行，全體團員感同身受，開闊了視野，拓展了思維，豐富了頭腦，我國的社會保險雖然起步較晚，但與德國相比，我們實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有些方面的制度甚至優(yōu)于德國，當然，我們更多的看到了差距和不足，德國有著自己的國情與傳統(tǒng)，我們不能緊隨其后東施效顰，亦步亦趨，我們對外來的理念，應(yīng)該取其精華，對我們自身應(yīng)該揚長避短?！安恢\全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時”，我們應(yīng)該立足當前，著眼長遠，建設(shè)一個具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展的社會保險，打造一個體現(xiàn)中華民族勤奮、智慧、以愛老敬老為文化核心的社會保險。

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第四篇：德國職業(yè)教育考察報告

--精選公文范文--------------------------德國職業(yè)教育考察報告

德國職業(yè)教育考察報告

XX區(qū)職業(yè)教育考察團

20**年11月30日至月9日，以XX區(qū)社發(fā)局教育處領(lǐng)導(dǎo)陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業(yè)教育?？疾靾F著重考察了2所國立學校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學校、慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

1．德國的職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------學后實行第一次分流，多數(shù)學生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確，初中畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學到的知識和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會、各同業(yè)公會、各州政府、各企業(yè)為實施各司其職，政府實行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學生需學2-3門外語，完成學業(yè)方可進入大學，高中生上大學所占比率僅約占30-35%，其余學生選擇高等職業(yè)學校，比率65-70%以上。

漢----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------堡港口和造船職業(yè)教育學校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學生畢業(yè)后也可以上大學，但只能進入對口的專業(yè)，即不能進綜合性大學，只能進技術(shù)學院?！彼€介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學習，高中考上大學的，有的也先到港口學習三年再讀大學。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

在德國，約有70%的職校屬于”雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學生，一般必須具備主體中學或?qū)嵖浦袑W畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙軌制職業(yè)教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他有兩個學習受訓(xùn)地點：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學校。學員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，?40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進行。德國經(jīng)濟部公布的國家承認的培訓(xùn)職業(yè)有93個大類、371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。作為學徒工，企業(yè)發(fā)給學生每月500-600歐元的生活費用。

職業(yè)學校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------導(dǎo)和提高學員在企業(yè)中的實踐培訓(xùn)成果，并加深和補充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學校的教學內(nèi)容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會負責?？己藘?nèi)容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進入企業(yè)中的培訓(xùn)機構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時進入各類相應(yīng)的職業(yè)學校學習基礎(chǔ)知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。

近年來，在德國又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對企業(yè)培訓(xùn)的補充和強化。

按照德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------擔。職業(yè)教育學校的教育經(jīng)費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設(shè)備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學生就業(yè)去兜售什么，因為法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有、、等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學習培訓(xùn)?！捌髽I(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會找上門來。對于不了解我們學校的企業(yè)，學校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學校?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長如是說。

4．培訓(xùn)項目由國家訂立，學校培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項目由國家訂立。學校都培養(yǎng)國家認可的----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項目。職業(yè)教育，都針對整個經(jīng)濟政策而言，作為國家經(jīng)濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學制長短、辦學條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學?？吹聡毿５?個組成部分：“正規(guī)部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業(yè)學校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學校，其中5所學校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校建于1870年，是漢堡最為古老的學校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F(xiàn)有61個班級，1343位學生，70名教師，45個授課點，6個----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------計算機教室，1個自學中心，1個餐廳實習點，1艘港口實習船。

國立職業(yè)學校一般都包含“正規(guī)部”和“準備部”2個部分。

該校“正規(guī)部”有港口、倉庫、船廠三個領(lǐng)域的專業(yè)，承擔著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學生的任務(wù)。學生都由港口和造船類企業(yè)與學校聯(lián)手培養(yǎng)，學制3年至年。三個領(lǐng)域，各設(shè)一個科長，科長與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。

港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經(jīng)營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長等人才。

造船領(lǐng)域的專業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機械工、板金工、造船工。

該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學生或定期集中一段時間在學校接受理論培養(yǎng)，集中一段時間在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學校。

企業(yè)都想知道學生在學校里學些什么，學校也想知道學生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學的要求。

該?！皽蕚洳俊睘榧o律差的、學習差的學生就業(yè)做準備，學生自己還不知道從事何種職業(yè)，學校幫助學生在學習過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學年教育制，紀律差學習差的學生，后2年到準備部，由學校幫助他做就業(yè)準備。

職業(yè)準備教育的學生還在學習期內(nèi)，由學校情報中心推薦過來。學校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準備部在建設(shè)工地也有教學點，學習泥瓦匠等。

職業(yè)準備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業(yè)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------準備。

職業(yè)準備部的學習采用項目制，讓學生在學習項目過程中形成興趣。學校還對他們加強現(xiàn)實的思想教育、前途教育。當然，對有些學生，學校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校見聞。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師。

這所學校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設(shè)計制作自己喜歡的各類服裝的情趣?，F(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學校，學生只需買些材料。

為了培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師，教學不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計，培養(yǎng)動手能力。學校還經(jīng)常為學生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學生參觀的視野從本城、本州、本國，一----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學生正在動手操作的課堂，參觀了學生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計的展示室。學生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠的服裝設(shè)計部作為廣告展示。

據(jù)介紹，服裝設(shè)計學習過程中，教師常常通過項目組織學習，圍繞一個主題、一項任務(wù)，把學生組織到一起。學生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學校教師最低學歷為大學本科，有教育學背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實際工作的經(jīng)驗。準入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學校任教2年；2年試用期內(nèi)，既有教學實踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進入學校成為----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。

“職業(yè)學校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學生學習才有信心。我們學校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產(chǎn)品專業(yè)介紹。”漢堡港口和造船職業(yè)教育學校校長以強調(diào)的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計碩士、高級服裝設(shè)計師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進入教室時，她的學生正在以“我”為題設(shè)計姿態(tài)各異的造型。

8．學校的管理系統(tǒng)簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設(shè)4個部門，各部門一名負責人。每周校長與四個部門負責人舉行例會，布置具體工作。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校的管理系統(tǒng)大體也如此。

二、德國職業(yè)教育特點及其對我們的啟示

1．同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對于學校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學生實際操作技能的培養(yǎng)，但學校制的培養(yǎng)模式客觀上使學生遠離了生產(chǎn)第一線，而集中安排的生產(chǎn)實習又不利于學生及時將所學理論同實踐相結(jié)合。

2．企業(yè)和社會力量廣泛參與。

大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨按照培訓(xùn)章程提供全面和多----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學校工廠的補充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

除學校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動社會力量共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔義務(wù)，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學生在特定的工作環(huán)境中學習，使得學生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學大綱和教學內(nèi)容體系，應(yīng)當是我國職業(yè)教育教學改革的重要內(nèi)容。

5．重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)是保證教學質(zhì)量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設(shè)中的主要特點。通----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。

結(jié)束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達，早有所聞。德國的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說農(nóng)民也要持證上崗，因為他們農(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進的種養(yǎng)方式來完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎(chǔ)知識外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

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第五篇：德國職業(yè)教育考察報告

德國職業(yè)教育考察報告

浦東新區(qū)職業(yè)教育考察團

（執(zhí)筆唐水明）

2005年11月30日至12月9日，以浦東新區(qū)社發(fā)局教育處領(lǐng)導(dǎo)陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業(yè)教育。考察團著重考察了2所國立學校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學校、慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

1．德國的職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小學后實行第一次分流，多數(shù)學生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實踐經(jīng)驗；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學到的知識和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會、各同業(yè)公會、各州政府、各企業(yè)為實施《職業(yè)教育法》各司其職，政府實行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學生需學2-3門外語，完成學業(yè)方可進入大學，高中生上大學所占比率僅約占30-35%，其余學生選擇高等職業(yè)學校，比率65-70%以上。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學生畢業(yè)后也可以上大學，但只能進入對口的專業(yè)，即不能進綜合性大學，只能進技術(shù)學院（高職）。”他還介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學習，高中考上大學的，有的也先到港口學習三年再讀大學。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

在德國，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學生，一般必須具備主體中學或?qū)嵖浦袑W（相當于我國的初中）畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙軌制職業(yè)教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他有兩個學習受訓(xùn)地點：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學校。學員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進行。德國經(jīng)濟部公布的國家承認的培訓(xùn)職業(yè)有93個大類、371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯(lián)邦教科部共同頒布實施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。作為學徒工，企業(yè)發(fā)給學生每月500-600歐元的生活費用。

職業(yè)學校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔導(dǎo)和提高學員在企業(yè)中的實踐培訓(xùn)成果，并加深和補充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學校的教學內(nèi)容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會負責?？己藘?nèi)容分為書面考試和實際操作技能考核兩種。通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進入企業(yè)中的培訓(xùn)機構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時進入各類相應(yīng)的職業(yè)學校學習基礎(chǔ)知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。

近年來，在德國又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對企業(yè)培訓(xùn)的補充和強化。

按照德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負擔。職業(yè)教育學校的教育經(jīng)費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設(shè)備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學生就業(yè)去兜售什么，因為法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》《培訓(xùn)員資格條例》等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學習培訓(xùn)?！捌髽I(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會找上門來。對于不了解我們學校的企業(yè)，學校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學校?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長如是說。

4．培訓(xùn)項目由國家訂立，學校培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項目由國家訂立。學校都培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項目。職業(yè)教育，都針對整個經(jīng)濟政策而言，作為國家經(jīng)濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學制長短、辦學條件、經(jīng)費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學?？吹聡毿５?個組成部分：“正規(guī)部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業(yè)學校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學校，其中5所學校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校建于1870年，是漢堡最為古老的學校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該校現(xiàn)有61個班級，1343位學生，70名教師（其中專職教師50名、非專職教師10名、從其他學校來兼職的10名），45個授課點（教室），6個計算機教室，1個自學中心（利用電腦等做功課），1個餐廳實習點，1艘港口實習船。

國立職業(yè)學校一般都包含“正規(guī)部”和“準備部”2個部分。

該校“正規(guī)部”有港口、倉庫、船廠三個領(lǐng)域的專業(yè)，承擔著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學生的任務(wù)。學生都由港口和造船類企業(yè)與學校聯(lián)手培養(yǎng)，學制3年至3.5年。三個領(lǐng)域，各設(shè)一個科長，科長與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。

港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經(jīng)營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長（內(nèi)河船長）等人才。

造船領(lǐng)域的專業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購）、板金工（智力不是很發(fā)達的學生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。

該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學生或定期集中一段時間在學校接受理論培養(yǎng)，集中一段時間在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學校。

企業(yè)都想知道學生在學校里學些什么，學校也想知道學生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學的要求。

該?！皽蕚洳俊睘榧o律差的、學習差的學生就業(yè)做準備，學生自己還不知道從事何種職業(yè)，學校幫助學生在學習過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學12年教育制，紀律差學習差的學生，后2年到準備部，由學校幫助他做就業(yè)準備。

職業(yè)準備教育的學生還在學習期內(nèi)，由學校情報中心推薦過來。學校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準備部在建設(shè)工地也有教學點，學習泥瓦匠等。

職業(yè)準備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業(yè)準備。

職業(yè)準備部的學習采用項目制，讓學生在學習項目過程中形成興趣（學生都有特強心理）。學校還對他們加強現(xiàn)實的思想教育、前途教育。當然，對有些學生，學校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校見聞。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師。

這所學校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設(shè)計制作自己喜歡的各類服裝的情趣?，F(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學校，學生只需買些材料。

為了培養(yǎng)高級服裝設(shè)計師，教學不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計，培養(yǎng)動手能力。學校還經(jīng)常為學生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學生參觀的視野從本城、本州、本國，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學生正在動手操作的課堂（與其說是課堂，不如說是工場），參觀了學生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計的展示室。學生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠的服裝設(shè)計部作為廣告展示。

據(jù)介紹，服裝設(shè)計學習過程中，教師常常通過項目組織學習，圍繞一個主題、一項任務(wù)，把學生組織到一起。學生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學校教師最低學歷為大學本科，有教育學背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實際工作的經(jīng)驗。準入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學校任教2年（試用期）；2年試用期內(nèi)，既有教學實踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進入學校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）

“職業(yè)學校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學生學習才有信心。我們學校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產(chǎn)品專業(yè)介紹?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長以強調(diào)的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計碩士、高級服裝設(shè)計師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進入教室時，她的學生正在以“我”為題設(shè)計姿態(tài)各異的造型。

8．學校的管理系統(tǒng)簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設(shè)4個部門（正規(guī)部、準備部、協(xié)調(diào)科等），各部門一名負責人。每周校長與四個部門負責人舉行例會，布置具體工作。慕尼黑服裝設(shè)計職業(yè)學校的管理系統(tǒng)大體也如此。

二、德國職業(yè)教育特點及其對我們的啟示

1．同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對于學校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學生實際操作技能的培養(yǎng)，但學校制的培養(yǎng)模式客觀上使學生遠離了生產(chǎn)第一線，而集中安排的生產(chǎn)實習又不利于學生及時將所學理論同實踐相結(jié)合。

2．企業(yè)和社會力量廣泛參與。

大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學校工廠的補充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

除學校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動社會力量（包括同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會、地方政府和相關(guān)部門）共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔義務(wù)，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學生在特定的工作環(huán)境中學習，使得學生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學大綱和教學內(nèi)容體系，應(yīng)當是我國職業(yè)教育教學改革的重要內(nèi)容。

5．重視職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)是保證教學質(zhì)量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設(shè)中的主要特點。通過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。

結(jié)束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達，早有所聞。德國的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說農(nóng)民也要持證上崗，因為他們農(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進的種養(yǎng)方式來完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎(chǔ)知識外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。