第一篇：赴德國、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告

赴德國、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告

2005年8月27日至9月7日，我分會就科研項(xiàng)目《醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與醫(yī)療費(fèi)用宏觀影響因素分析及對策研究》組團(tuán)赴德國、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險(xiǎn)部，德國醫(yī)院協(xié)會、德國保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會、AOK保險(xiǎn)公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和支付存在的問題與兩國進(jìn)行比較和分析。

德國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實(shí)施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險(xiǎn)由法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)兩大運(yùn)行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務(wù)上保險(xiǎn)，其中小部分人可以在私人或法定保險(xiǎn)中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（2004年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇，也可以同時(shí)參加兩種保險(xiǎn)。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其中有11%的人是在兩種保險(xiǎn)中自由選擇了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員的費(fèi)用。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2004年調(diào)整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2004年調(diào)整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。

在德國醫(yī)療保險(xiǎn)管理職權(quán)從兩個角度劃分:執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)由政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部門，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險(xiǎn)管理進(jìn)行國家監(jiān)督；自治管理機(jī)構(gòu)為各級聯(lián)邦共同委員會、法定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會、保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會，負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機(jī)構(gòu)在法規(guī)實(shí)施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險(xiǎn)部門對其進(jìn)行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國家級部門、機(jī)構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄）。

在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中有很多技術(shù)性問題需要處理，如藥品性能和價(jià)格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險(xiǎn)部設(shè)立了一個專門的研究機(jī)構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競爭異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，到2004年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計(jì)到2015年將剩下不到50家。參加法定保險(xiǎn)的人可在各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個層面：價(jià)格（保險(xiǎn)費(fèi)），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險(xiǎn)程度（范圍），服務(wù)（熱線、分支機(jī)構(gòu)、便捷程度等）。然而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不單獨(dú)簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會和保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險(xiǎn)程度（范圍）上差別也不大。主要是在價(jià)格和服務(wù)上競爭。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)個人收入進(jìn)行計(jì)算——每個保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都有自己的繳費(fèi)比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴(yán)格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設(shè)的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國無論是門診還是住院部門都有?？漆t(yī)生及專家，被稱之為雙重?？平Y(jié)構(gòu)。比如在德國既有自己開診所的心臟?？漆t(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц丁?/p>

德國法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費(fèi)用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來支付門診費(fèi)用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預(yù)算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費(fèi)用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨(dú)的預(yù)算。

最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調(diào)整，德國開始嘗試費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制。患者每開一種藥品，將會承擔(dān)不同程度的費(fèi)用。根據(jù)藥品的單價(jià)和數(shù)量，每種藥品個人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。

2004年醫(yī)療保險(xiǎn)支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，（Mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達(dá)國家一樣，德國醫(yī)療保險(xiǎn)同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出缺乏控制。同時(shí)，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的增長速度明顯低于醫(yī)療保險(xiǎn)支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險(xiǎn)費(fèi)收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費(fèi)用報(bào)銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤字。

為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部會同相關(guān)自治管理機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法來擴(kuò)展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費(fèi)。德國是老齡化問題嚴(yán)重的國家，老齡人口的醫(yī)療費(fèi)用也占了全部醫(yī)療費(fèi)用的大部分，因此德國實(shí)行退休人員繳費(fèi)制度。繳費(fèi)比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金。費(fèi)用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的無業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費(fèi)才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)；

加強(qiáng)對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，其他非工資性收入也同時(shí)一并計(jì)入；

適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時(shí)達(dá)到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結(jié)算方式逐步向DRGs過渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費(fèi)用。1996年以前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費(fèi)用；1996年至2006年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費(fèi)，并輔以特殊補(bǔ)貼（急診或重癥的附加費(fèi)用）。預(yù)計(jì)到2007-2008年將全面實(shí)施DRGs系統(tǒng)按病種付費(fèi)。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時(shí)間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護(hù)期。把原來的15年專利保護(hù)期縮短為10年，大大降低了藥品費(fèi)用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費(fèi)用就高達(dá)近5千萬歐元；

經(jīng)過以上措施的實(shí)施，2002年以后，德國的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余赤字情況才得以扭轉(zhuǎn)。

德國的私人醫(yī)療保險(xiǎn)

德國私人醫(yī)療保險(xiǎn)作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險(xiǎn)人人相同的繳費(fèi)比例不同，私人醫(yī)療保險(xiǎn)需要審核確認(rèn)參保個人的疾病風(fēng)險(xiǎn)，從而確定繳費(fèi)數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司與法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一樣，通過醫(yī)院協(xié)會與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險(xiǎn)公司行業(yè)協(xié)會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進(jìn)行信用評估。

由于私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，為了能夠在保險(xiǎn)公司之間形成一個互濟(jì)制度，保險(xiǎn)公司共同成立了一個行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估組織——RSA，每年每個私人保險(xiǎn)公司上交全年保費(fèi)的13.8%給RSA作為保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金。如果哪家私人保險(xiǎn)公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，RSA將會動用這筆風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金來支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

匈牙利在1990年以前實(shí)施基本國家醫(yī)療補(bǔ)貼，此后開始進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，至今已經(jīng)運(yùn)行15年。

匈牙利實(shí)行法定醫(yī)療保險(xiǎn)。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1990年起建立社會保險(xiǎn)基金。1992年，社會保險(xiǎn)基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費(fèi)用，由政府預(yù)算另行列支。

參保人主要分三類：

1.正常繳納保險(xiǎn)稅的居民

2.除保險(xiǎn)稅外，3.還要購買商業(yè)保險(xiǎn)的高收入人群

4.不5.繳納保險(xiǎn)稅、由國家補(bǔ)貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和?？崎T診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應(yīng)去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險(xiǎn)對這三個層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費(fèi)用；門診根據(jù)接診量按病種付費(fèi)；住院按病種付費(fèi)，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點(diǎn)分制付費(fèi)法。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險(xiǎn)籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險(xiǎn)要個人全部負(fù)擔(dān)15%的保費(fèi)。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但只有390萬人繳費(fèi)。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費(fèi)享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費(fèi)。參保患者發(fā)生在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費(fèi)用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費(fèi)。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報(bào)銷外，醫(yī)療保險(xiǎn)基金還承擔(dān)以下費(fèi)用：

2.14歲以下兒童生病，3.父母有權(quán)利留一位在家照顧，4.期間工資由基金支付；

5.婦女懷孕期間，6.前后半年由保險(xiǎn)補(bǔ)貼個人收入的70%；

7.婦女生育時(shí)如果已參保超過6個月，8.等孩子兩歲時(shí)可得到保險(xiǎn)支付每月不9.超過8.3萬10.福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼；

11.參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12.其參保費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)，13.超過62歲后費(fèi)用由養(yǎng)老保險(xiǎn)部門負(fù)擔(dān)；

由于繳費(fèi)人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費(fèi)已經(jīng)無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

1.中央預(yù)算對醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。每年約40億福林，2.占到醫(yī)療保險(xiǎn)支出的25%以上；

3.制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達(dá)到一定程度后，4.要返還一部分收入給醫(yī)療保險(xiǎn)基金；

建議

醫(yī)療費(fèi)用的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險(xiǎn)方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來自政府的宏觀調(diào)控機(jī)制。

國內(nèi)在試點(diǎn)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1998年開始在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,將我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入國家宏觀的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中，并且制定具體政策付諸實(shí)踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯等現(xiàn)實(shí)情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長需要進(jìn)一步研究。每年我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險(xiǎn)做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程與我國較為接近，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也有較大的參考價(jià)值。這些無疑會對我們進(jìn)一步推動醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因此在基金征繳、費(fèi)用支付等有法律作為保障，有法可依，擴(kuò)面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

退休人員繳費(fèi)。退休人員的人均醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實(shí)行退休人員繳費(fèi)大大緩解了基金的壓力。

國家財(cái)政補(bǔ)貼。匈牙利的國家財(cái)政對沒有能力參加保險(xiǎn)的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)對醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出給予補(bǔ)貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險(xiǎn)基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

緊縮費(fèi)用支出。如縮短專利藥品保護(hù)期、逐步采取更科學(xué)合理的DRGs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。

專設(shè)機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、藥品經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)研究。通過專門的研究機(jī)構(gòu)評估藥品性能、價(jià)格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時(shí)加強(qiáng)了疾病預(yù)防，有效控制了費(fèi)用。

鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險(xiǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度良性循環(huán)。

團(tuán)長：郝春鵬（中國社會保險(xiǎn)學(xué)會醫(yī)療保險(xiǎn)分會科研培訓(xùn)部副主任）

團(tuán)員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險(xiǎn)處副處長）

黃貴權(quán)（深圳市社會保險(xiǎn)基金管理中心副主任）

徐瑋（杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心副主任）

史云（安徽省宿州市勞動和社會保障局副局長）

2005年9月16日

第二篇：赴德國考察報(bào)告(正式稿)（推薦）

調(diào)研報(bào)告

德國建筑節(jié)能新理念給我們的啟示

文/厲益芳

墻材革新與建筑節(jié)能承載了人類追求生態(tài)、健康、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的美好理想。發(fā)展綠色建筑、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅引領(lǐng)著世界城市建設(shè)和開發(fā)的方向，也是我國可持續(xù)發(fā)展亟需破解的一道難題。

在政府的大力支持和倡導(dǎo)下，近年來我國的墻材革新與建筑節(jié)能工作得到了較快的發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑與生態(tài)城市的理念得到了普遍認(rèn)同，但在實(shí)踐操作層面仍存在著較多的誤區(qū)，尤其缺乏有效的技術(shù)推廣平臺和整體解決方案。

2010年12月11至25日，受組織委派，參加了由國家發(fā)展和改革委員會組織的?新型墻體材料開發(fā)與應(yīng)用培訓(xùn)班?，在德國下薩克森州管理學(xué)院進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)考察和廣泛的交流，收獲頗豐。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實(shí)地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾廣泛參與等各個方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、培訓(xùn)考察基本情況

在德國期間，下薩克森州管理學(xué)院對培訓(xùn)高度重視，周密安排，精心準(zhǔn)備專題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹和考察觀摩實(shí)例，所到各考察點(diǎn)都有專人陪同、講解和經(jīng)驗(yàn)介紹。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過聽取專題講座、實(shí)地考察觀摩、討論交流等形式，對墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會到德國在節(jié)能方面堪稱世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾的廣泛參與等各個方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

兩周的培訓(xùn)考察內(nèi)容主要有：

1、專題講座：Paarz女士專題介紹了墻體保溫系統(tǒng)基礎(chǔ)和方法、建筑材料和產(chǎn)品的特性、現(xiàn)有建筑墻體保溫層的實(shí)際做法以及再生熱能源法律規(guī)定等專業(yè)知識。

2、參觀考察希爾德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型節(jié)能建筑示范房。

3、聽取下薩克森州能源研究中心研究員關(guān)于?各學(xué)科‘灰色 ’地帶能源應(yīng)用及建筑節(jié)能法則?的專題報(bào)告。

4、聽取戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心瓦爾特能源專家?關(guān)于被動式能源房設(shè)計(jì)理念、設(shè)備運(yùn)用、建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化和太陽能應(yīng)用?的專題報(bào)告，并在其陪同下參觀了其中心具有百年歷史建筑的節(jié)能改造實(shí)踐。

5、實(shí)地參觀考察了?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?，并與相關(guān)人員就建筑節(jié)能以及能源利用的現(xiàn)代化等問題進(jìn)行了深入的探討。

6、聽取quick-mix Hannover有限公司科勒先生?關(guān)于預(yù)拌干灰砂漿、建筑預(yù)制件生產(chǎn)技術(shù)?的介紹，并在其陪同下參觀了該公司預(yù)拌干灰砂漿生產(chǎn)線和物流中心。

7、實(shí)地觀摩考察了?漢諾威自供能源房屋展示中心?，并圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫及光伏技術(shù)運(yùn)用等問題與介紹者進(jìn)行了認(rèn)真的交流和探討。

二、德國推廣建筑節(jié)能主要做法

德國建筑節(jié)能體系在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位，建筑節(jié)能技術(shù)更是獨(dú)具特色。由于時(shí)間限制，這次德國之行，對節(jié)能建筑、綠色節(jié)能理念、可再生能源應(yīng)用等認(rèn)識還很粗淺，但德國各城市在以下幾個方面的做法使我感受頗深，受益匪淺。

(一)能源利用方案

建房者必須遵守國家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)外，政府還要求建房者必須出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內(nèi)容：排放(CO2排放量)、空氣有害物質(zhì)(生物質(zhì)能可能排放到空氣中的有害物質(zhì))以及費(fèi)用(采取該能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案應(yīng)當(dāng)包括兩到三套供選擇的能源利用模式。政府審批部門在對不同模式作出選擇的時(shí)候，必須同時(shí)衡量排放、空氣有害物質(zhì)以及費(fèi)用這三項(xiàng)指標(biāo)。如果有一套模式非常節(jié)能環(huán)保，但是經(jīng)濟(jì)性不夠，依然不能被選中。因此，在成本相同或者成本升高率不超過10%的情況下，方會選擇對環(huán)境負(fù)面影響最小的能源供應(yīng)方案。

(二)城市建筑合約

建房者如果主動要求按照嚴(yán)于國家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，建房者可以與政府簽定城市建筑合約，在合約中明確約定建筑所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)。政府為鼓勵建房者采取更為節(jié)能的建設(shè)方案，一方面，主動向業(yè)主提供節(jié)約能源、提高能源利用率等方面的咨詢和指導(dǎo)；另一方面，建房者還可以到地方政府參股的銀行申請優(yōu)惠的低息貸款，此外，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎勵。

（三）節(jié)能減排擺在城市發(fā)展的突出位臵

德國的節(jié)能減排是全方位的。既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，更注重生活領(lǐng)域的節(jié)能減排。特別是對建筑節(jié)能工作高度重視，對新老建筑都有明確的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過發(fā)放能耗合格證書來調(diào)控建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)。所有的新建筑都必須符合節(jié)能要求，每年對3%左右的老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，政府通過節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路，發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項(xiàng)目，并要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%到40%。

（四）技術(shù)革新增強(qiáng)節(jié)能成效和系統(tǒng)性

被動式節(jié)能住宅是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一個全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動供應(yīng)能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國的標(biāo)準(zhǔn)75度電。而這種效果，只需通過材料、設(shè)計(jì)、施工等手段就可實(shí)現(xiàn)，它的采暖能耗每年不超過15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過1.5升。

被動式節(jié)能建筑有兩個重要技術(shù)部分：一是注重房屋的保溫密閉性，二是利用可再生能源。在保溫方面，被動式節(jié)能房匹配了一系列的技術(shù)和材料系統(tǒng)，其外墻外保溫鋪裝厚度達(dá)20公分，屋頂保溫層是30公分，并且兩層之間樓板均鋪設(shè)有保溫板，陽臺與外墻之間也進(jìn)行了保溫分隔；采用節(jié)能性較好的三層玻璃塑鋼窗，每個窗的空腔內(nèi)都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕。同時(shí)為了有效地規(guī)避建筑氣密性差的問題，他們在窗戶與建筑間裝臵了封閉膠條，設(shè)計(jì)了構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，使房子的氣密性非常好。被動式節(jié)能房的能量來源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽能裝臵來供電，只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖，例如使用地源熱泵技術(shù)。同時(shí)，為了盡量多地接收陽光，房子大多向南，窗戶面積也盡量大，而三層隔離窗的設(shè)計(jì)，是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會向外流失。

被動式節(jié)能房通過優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)、外保溫系統(tǒng)和保溫門窗、帶有熱回收的可控通風(fēng)系統(tǒng)、建筑物的密封性、外遮陽系統(tǒng)及可再生能源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制。

（五）注重示范引導(dǎo)與推廣應(yīng)用

用什么樣的材料，采用什么樣的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，由誰來施工建設(shè)以達(dá)到最佳的建筑效果和建筑質(zhì)量來滿足業(yè)主的需要，這是建設(shè)單位和施工單位普遍關(guān)心的問題。在德國，采用樣板房作示范這是解決問題的方法之一。據(jù)介紹，在德國承建體量大的工程，一般要建樣板房，該樣板房每個部位所使用的材料和內(nèi)部結(jié)構(gòu)與主體工程必須一致。我們觀摩考察的?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?就是按1：1要求建成的各類節(jié)能型樣板房。該建筑展示的主要作用：一是供業(yè)主、施工人員和各國考察團(tuán)和國內(nèi)居民觀摩，便于工程建設(shè)；二是可以作為主體工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)介紹，展示中幾十幢單體式別墅建筑，均采用不同的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、不同的建筑材料、不同施工單位、不同的節(jié)能技術(shù)，但都達(dá)到建筑節(jié)能的要求。并且在每幢建筑內(nèi)都展示出所用墻體材料的實(shí)物、節(jié)能的效果、設(shè)計(jì)施工單位等，示范效果非常明顯，大大促進(jìn)了民用建筑的節(jié)能工作和符合建筑節(jié)能要求的墻體材料的發(fā)展。

(六)建筑節(jié)能全民動員參與

德國政府組織各種節(jié)能的宣傳活動，從幼兒園到大學(xué)，從居民社區(qū)到企業(yè)單位，覆蓋面非常廣泛，通過全方位不間斷的宣傳起到一種溫和的類似警鐘長鳴的效果。政府還開展各種節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)、咨詢電話，通過科普教育的方式，讓民眾知道節(jié)約能源的重要性，更知道如何去節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。除此之外，對于節(jié)能項(xiàng)目，不光是作為研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，而且，還將成果性工程作為展示放到市政廣場中心，如?漢諾威自供能源房屋展示中心?，就是按參加美國世界被動式節(jié)能建筑設(shè)計(jì)獲獎作品1:1比例建造的，每天有一定開放的時(shí)間，市民可以隨時(shí)隨地去了解經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋節(jié)能措施，房屋內(nèi)部有圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫、門窗系統(tǒng)、光伏技術(shù)運(yùn)用和節(jié)能知識的介紹，包括這個樓采用了哪些廠家的哪些材料，而且還有詳細(xì)的平剖面圖、內(nèi)部能源整個循環(huán)系統(tǒng)詳細(xì)介紹。此外，德國政府非常鼓勵老百姓對自己的房子進(jìn)行改造，政府有一些優(yōu)惠的措施和補(bǔ)助，房屋所有者還有權(quán)要求工程師提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，而大部分的咨詢費(fèi)也由德國政府承擔(dān)。在學(xué)術(shù)講述、交流過程中，深感德國作為一個在節(jié)能方面做的比較先進(jìn)的國家，一直把自己扮演成世界節(jié)能先鋒的角色，用做事實(shí)的過程中來帶動全民綠色節(jié)

能的意識。由此，充分感覺到德國政府為提高民眾對綠色建筑、節(jié)能建筑的興趣和他們的責(zé)任感所采取宣傳實(shí)效。

三、啟示

通過培訓(xùn)考察，感覺中德兩國在節(jié)能建筑系統(tǒng)性應(yīng)用及政府的政策支持等層面還存有較大差異，德國的許多節(jié)能做法都有值得借鑒之處。

(一)堅(jiān)持政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則

德國的節(jié)能建筑在很大程度上得益于堅(jiān)持政府積極推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。不僅有稅收補(bǔ)貼甚至還有資金支持。當(dāng)前我市建筑節(jié)能推動的關(guān)鍵不是成本的問題，而要在收費(fèi)系統(tǒng)和政府機(jī)制方面進(jìn)行全方位推動。

德國政府對于太陽能發(fā)電，不僅可以并入國家電網(wǎng)，并且國家是以高于3倍的價(jià)格回收民眾的太陽能發(fā)電，這對于開發(fā)商和業(yè)主在推廣節(jié)能和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。此外，德國的能源價(jià)格比較高也在一定程上促進(jìn)了社會的節(jié)能意識。

我國為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。但是，由于政府的推動力度不大，也缺乏相應(yīng)的配套促進(jìn)機(jī)制，造成法律條文難以實(shí)施。而德國的各級政府都是推進(jìn)可再生能源發(fā)展的首要力量，均著力將可再生能源戰(zhàn)略由思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且在立法框架下制定了具有規(guī)劃性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的實(shí)施細(xì)則，作為法律施行的制度保障。

德國建立在市場行為修正基礎(chǔ)上的激勵機(jī)制成為商業(yè)化發(fā)展可再生能源的必要條件。德國政府運(yùn)用財(cái)政支出、融資支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)鼓勵等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和扶持民間企業(yè)對國家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，這樣就極大地促進(jìn)了國家可再生能源技術(shù)的普及推廣，也幫助可再生能源產(chǎn)品形成了完全自主的市場競爭力。和德國相比，目前我國缺乏相應(yīng)的促進(jìn)激勵機(jī)制。

（二）加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)力度

在下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心的考察中深刻體會到，德國正大力研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好的可再生能源利用技術(shù)。在可再生能源的研發(fā)工作中，德國政府資助的研發(fā)重點(diǎn)是太陽能利用技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電、供熱技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。成功的研發(fā)及示范不但有助于降低成本，增強(qiáng)可再生能源的市場競爭力，發(fā)現(xiàn)新的廉價(jià)能源形式，而且將創(chuàng)造價(jià)值不菲的市場并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

針對我國可再生能源發(fā)展技術(shù)方面的差距，必須在借鑒先進(jìn)可再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開發(fā)適合于國情的可再生能源技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，掌握核心技術(shù)。只有這樣，才能降低成本，才能將大規(guī)模推廣利用可再生能源技術(shù)的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(三)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能都具有很大潛力。

考察觀摩德國在節(jié)能減排上的經(jīng)驗(yàn)做法告訴我們，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能缺一不可，要把它們放在同等重要的位臵予以高度重視。我國目前正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，和德國相比，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，技術(shù)裝備水平較低、管理落后等問題都很突出，因此，我們的節(jié)能減排的潛力更大。我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，堅(jiān)定信心，深挖節(jié)能潛力。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識，是節(jié)能減排的關(guān)鍵

德國政府非常重視通過各種宣傳手段來提高民眾的節(jié)能意識。如：政府高級官員不定期與民眾舉行研討會，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽取意見，并鼓勵民眾對政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織全國節(jié)能工作的德國能源局不僅開設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們在節(jié)能方面遇到的問題，還設(shè)有專門的節(jié)能知識網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識……德國扎實(shí)的節(jié)能宣傳工作很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我們的節(jié)能宣傳不只停留在對政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的宣傳上，滿足于發(fā)個文件，提一些要求上，更重要的是要加強(qiáng)對民眾的宣傳力度，不僅要讓廣大民眾知道節(jié)約的重要性，從而自覺主動地節(jié)約，而且還要通過有效的途徑，宣傳推廣節(jié)約知識，讓民眾如何去節(jié)約。

四、推動節(jié)能減排工作深入開展的幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)能意識

從德國的經(jīng)驗(yàn)看，建筑節(jié)能工作重在全民參與。建筑能耗最終通過廣大居民的使用而產(chǎn)生，而大部分居民是在不了解的情況下被動地消耗能源的。因此應(yīng)該利用各種媒體做好建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料和好經(jīng)驗(yàn)的推廣，普及節(jié)能減排知識，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，讓廣大百姓了解能源的嚴(yán)峻形勢，了解什么是建筑節(jié)能，以便在房屋的購買時(shí)，主動選擇節(jié)能建筑，使建筑節(jié)能深入民心。

以國家和省有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、管理等部門相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高建筑節(jié)能推廣應(yīng)用工作水平和能力。

(二)嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能檢測評估工作

國家和地方都相繼出臺了建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行應(yīng)用中還存在應(yīng)付、不求實(shí)效的現(xiàn)象，建議要建立起有效的計(jì)量手段、非常好的檢測手段和評估方法等節(jié)能建筑監(jiān)測體系，讓節(jié)能技術(shù)落到實(shí)處，真正成為節(jié)能建筑。

(三)開展既有建筑的節(jié)能改造工作

與新建建筑相比，既有建筑還是占絕大多數(shù)，能耗也高得多。只有通過節(jié)能改造才能取得降低能耗，提高舒適度的成效。建議對政府辦公樓、大型公建等既有建筑有計(jì)劃地實(shí)施遮陽、自然通風(fēng)、可再生能源利用(如太陽能、地?zé)崮?、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能改造措施；對居住建筑結(jié)合小區(qū)促新等城市綜合整治實(shí)施外墻保溫改造、建筑外門窗節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、活動外遮陽、單元門節(jié)能改造、樓宇節(jié)能燈改造、樓宇能耗計(jì)量表等節(jié)能改造方法，充分利用現(xiàn)有資源，同時(shí)借助節(jié)能科技的成果來提高能效。

(四)建立和完善建筑節(jié)能激勵和處罰機(jī)制

借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議國家建立建筑節(jié)能政府基金。由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于既有建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能政策的制定、技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)及試點(diǎn)示范等。同時(shí)國務(wù)院及地方各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，通過專項(xiàng)資金、減免稅收、貼息貸款等方式，加大

對建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)、應(yīng)用等的支持力度。鼓勵新能源、清潔能源(如太陽能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能)等的研究應(yīng)用。

目前雖已實(shí)施了建筑節(jié)能分部工程竣工驗(yàn)收，但對工程中使用不節(jié)能產(chǎn)品、材料或節(jié)能不達(dá)標(biāo)等沒有有效的監(jiān)管手段和措施，建議凡達(dá)不到有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評選。

總之，這次德國之行,對于我們進(jìn)一步提升墻材革新與建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和管理水平,大有裨益。但是，個人認(rèn)為，我國和德國的社會制度、政治體制不同，所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展目標(biāo)和需要重點(diǎn)解決的問題也不同。我們必須立足國情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒和吸取德國在城市化發(fā)展過程中建筑節(jié)能與墻材革新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求來推進(jìn)我市建筑節(jié)能與墻材革新事業(yè)的進(jìn)程。

（本文作者系南京市墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室主任）

第三篇：赴德國培訓(xùn)考察報(bào)告

赴德國培訓(xùn)考察報(bào)告

一、他山之石———德國職業(yè)教育的超前性情況

（一）辦學(xué)體制與模式的超前

在辦學(xué)體制上，德國的超前做法是創(chuàng)辦了雙元制大學(xué)。以前，雙元制的辦學(xué)模式只限于一般職業(yè)學(xué)校，但自1972年以來，大學(xué)也開始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學(xué)的學(xué)生不但能受到企業(yè)的歡迎，還可通過在校企交替學(xué)習(xí)的方式，完成本科學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)。在雙元制大學(xué)體制中，高中畢業(yè)學(xué)生首先接受企業(yè)的考核、面試，與企業(yè)簽訂合同，而這個企業(yè)是與該雙元制大學(xué)有合作關(guān)系的企業(yè)，換言之，該企業(yè)得到雙元制大學(xué)的認(rèn)可。只有企業(yè)認(rèn)同的高中畢業(yè)生，才能夠進(jìn)入雙元制大學(xué)就讀。也可以這樣認(rèn)為：企業(yè)的認(rèn)可實(shí)際上是一種入學(xué)考試，通過企業(yè)考試（包括口試）的學(xué)生才能進(jìn)入雙元制大學(xué)的校門。作為試驗(yàn)，有的學(xué)校整個都是雙元制大學(xué)，如巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)（有多間分校），也有一些學(xué)校實(shí)行部分雙元制，如在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)開設(shè)雙元制大學(xué)專業(yè)。與學(xué)生簽訂合同的企業(yè)在學(xué)生入學(xué)期間，必須支付學(xué)生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學(xué)畢業(yè)生的薪酬通常也比普通大學(xué)的畢業(yè)生要高。

雙元制大學(xué)有下列優(yōu)勢：

（1）教學(xué)中理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

（2）學(xué)生以小組形式學(xué)習(xí)，大約30人/班，屬于小班教學(xué)，效果好。

（3）來自企業(yè)的具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校老師上40%的課，而外聘的有經(jīng)驗(yàn)的教師上60%的課，這使得接受教育的學(xué)生能得到實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的傳授。

（4）學(xué)校與企業(yè)共同開發(fā)課程，實(shí)用性強(qiáng)。

（5）在學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的同時(shí)還取得了較高層次的學(xué)歷。

（6）校內(nèi)所有的硬件都由州政府負(fù)責(zé)。外聘的教師根據(jù)工作量支付酬金，學(xué)校無需為學(xué)費(fèi)等收入傷腦筋。

（7）所有的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不存在學(xué)校資助的問題。學(xué)校也無需花費(fèi)精力解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，可將全部精力用于教學(xué)。

（二）專業(yè)設(shè)置的超前

在安倍格·魏登科技大學(xué)，我們看到了超前設(shè)置專業(yè)的做法。這所高校設(shè)置了醫(yī)藥技術(shù)、專利工程、人工材料等新的專業(yè)。據(jù)其副校長介紹，有些專業(yè)可能現(xiàn)在不怎么受企業(yè)的歡迎，但以后受企業(yè)需求的潛力很大，學(xué)生將會有非常好的就業(yè)前景，如人工材料、環(huán)保、媒體技術(shù)與生產(chǎn)等專業(yè)。他們認(rèn)為設(shè)置面向未來的專業(yè)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)校的競爭力。校方認(rèn)為，他們能與其他企業(yè)單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學(xué)校。

在開發(fā)這類超前的新專業(yè)時(shí)，學(xué)校是如何做到與實(shí)際緊密結(jié)合的？答案是：學(xué)校要與企業(yè)界商討。

開發(fā)新專業(yè)信息的獲得，主要得益于學(xué)校與企業(yè)的長期合作，從合作中獲得啟示，從而開發(fā)新的專業(yè)。一般情況下，由院長、系主任收集信息，經(jīng)討論有新的設(shè)想，然后進(jìn)行評估，將相關(guān)報(bào)告提交給校長，校長將其提交給高校委員會討論。委員會由16人組成，其中一半即8人來自企業(yè)，報(bào)告在高校委員會通過后還要找相應(yīng)的企業(yè)討論、評估這個新專業(yè)的學(xué)生將來是否會受企業(yè)的歡迎。此外還要做問卷調(diào)查之類的各種調(diào)查，看這個新的專業(yè)是否能滿足企業(yè)的需求。一旦課程設(shè)置定下來后，再提交給高校委員會決定頒布實(shí)施，這時(shí)若高校委員會不能通過，會提醒再進(jìn)行加工、細(xì)化、補(bǔ)充再提交。若通過，就報(bào)到州科學(xué)文化部讓其頒發(fā)許可證。這個過程是自下而上的過程，一般情況下，若通過，還可獲得州政府給予的教授編制。

學(xué)校為什么要強(qiáng)調(diào)開設(shè)新的專業(yè)，而且是超前專業(yè)呢？這主要考慮到德國的國情：今后德國老年人越來越多，年青人越來越少。一個典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長態(tài)勢，但之后便會下降。因此巴州的學(xué)校既要考慮現(xiàn)在的專業(yè)是否還能辦得下去，會不會被砍掉，又要考慮今后10年的競爭，要不斷改革，有可能會合并一些專業(yè)，才能保持學(xué)校的長久優(yōu)勢，作為學(xué)校有長達(dá)十年的時(shí)間思考。因此，必須改革，創(chuàng)辦超前的專業(yè)會對學(xué)生有更大的吸引力，并且能增強(qiáng)學(xué)校的競爭力，有利于學(xué)校的發(fā)展。

（三）以科研帶動教學(xué)

1.在考察德國馬格德堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校的摩擦焊接是一項(xiàng)正在完成的研究。據(jù)校方介紹，這是一項(xiàng)源于學(xué)生設(shè)想、教師幫助將其實(shí)現(xiàn)的研究。該

項(xiàng)研究不但教師參與，學(xué)生也參與，到目前為止，至少已生產(chǎn)了三臺機(jī)器（每臺售價(jià)700萬歐元），他們希望將新機(jī)器賣到國外去。這項(xiàng)研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業(yè)的前面的。

2.在組織學(xué)生實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)中，也有超前的做法，就是將學(xué)生送到海外，在其他國家進(jìn)行實(shí)習(xí)。如與中國的江蘇合作，將學(xué)生送到中國，與當(dāng)?shù)氐牡聡髽I(yè)合作，開發(fā)一種用一般柴油機(jī)使用植物油的技術(shù)。目前這種到海外實(shí)習(xí)的做法已有很多，學(xué)生可到很多國家去。到海外國家實(shí)習(xí)，有利于擴(kuò)大學(xué)生的視野，學(xué)生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學(xué)，其學(xué)生的實(shí)習(xí)已超越國界，大約有三分之一的學(xué)生在超過50個國家實(shí)習(xí)。學(xué)生不但能了解到德國的技術(shù)，更能通過海外實(shí)習(xí)了解甚至掌握更多的先進(jìn)技術(shù)。

這所大學(xué)雖然以教學(xué)為主，但也鼓勵教授進(jìn)行科研，并提供很好的環(huán)境讓教師進(jìn)行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學(xué)校認(rèn)為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個階段之后，教師的科研項(xiàng)目結(jié)束，回到教學(xué)崗位上，其專業(yè)水平將會更高。但該校認(rèn)為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學(xué)校在招聘教授時(shí)，開出的條件是：博士；五年的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。當(dāng)然還有其它條件。這意味著該校的師資結(jié)構(gòu)將會得到優(yōu)化，使其“雙師”型落到實(shí)處。在安貝格·魏登科技大學(xué)招聘教授時(shí)也有同樣的要求。后來的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這類大學(xué)招聘的教授都要求有五年的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.在?？颂芈殬I(yè)學(xué)校，在大師傅層次的培養(yǎng)中，有一些做法也比較超前：如像培養(yǎng)研究生一樣讓學(xué)生來做一個項(xiàng)目，包括三個方面的內(nèi)容，一是涉及專業(yè)領(lǐng)域方面的內(nèi)容；二是企業(yè)組織的內(nèi)容；三是專業(yè)全面的引導(dǎo)。這些項(xiàng)目通過到企業(yè)考察后獲得，通過長達(dá)一年左右的項(xiàng)目實(shí)踐，學(xué)生能夠解決一些實(shí)際問題，提高了學(xué)生的工程能力。之后還要求學(xué)生返校后寫出一篇詳細(xì)的報(bào)告。

4.在教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)教授從事科研項(xiàng)目。首先，教授從企業(yè)中來，帶來企業(yè)的技術(shù)與觀念，再將其輸送到教學(xué)中。在合作中，企業(yè)會提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，例如一個針對減少汽車發(fā)動機(jī)耗能的項(xiàng)目，奧迪汽車公司為其提供了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，甚至提供設(shè)備。這種做法有利于學(xué)校的教學(xué)與人才培養(yǎng)，并提高了教師的專業(yè)水平。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)

1.職業(yè)教育教學(xué)手段超前與訓(xùn)練方式超前的一個案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開發(fā)培訓(xùn)中心），我們看到了以三維技術(shù)建模的最新多媒體展示技術(shù)：一個6米高、直徑達(dá)16米的環(huán)形大屏幕帶給人們一個全新的體驗(yàn)。它不但以三維建模的全新動態(tài)展示，還能以互動的形式進(jìn)行訓(xùn)練。高成本開發(fā)，低成本運(yùn)行，是該系統(tǒng)的特點(diǎn)。本次考察中，看到三個與職業(yè)教育直接相關(guān)的案例：一是空客380飛機(jī)的虛擬維護(hù)展示；二是老式火車的虛擬運(yùn)行；三是機(jī)床加工金屬的虛擬運(yùn)行。三個例子充分說明虛擬的環(huán)境設(shè)計(jì)得當(dāng)，可作為先進(jìn)的職業(yè)教育手段與超前性的實(shí)訓(xùn)方式。此外還展示了不少其他的設(shè)計(jì)運(yùn)行案例。

德國馬格德堡虛擬開發(fā)培訓(xùn)中心的思維是：在虛擬的環(huán)境中教學(xué)。這種模擬的超前性訓(xùn)練手段能滿足環(huán)境的復(fù)雜性要求，具有生動性、交聯(lián)性和透明性的特點(diǎn)，允許操作出錯，能降低對時(shí)間與空間的依賴性，能自主掌握學(xué)習(xí)，更好地安排時(shí)間與地點(diǎn)。這類開發(fā)的成本高，但使用成本低。這給相關(guān)的政府部門與學(xué)校、企業(yè)以啟示，要開發(fā)這類系統(tǒng)時(shí)需協(xié)同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)的課件設(shè)計(jì)方面，運(yùn)用了三維動畫技術(shù)（將難以觀察的細(xì)節(jié)用三維動畫技術(shù)進(jìn)行展示）、互動技術(shù)、實(shí)時(shí)可視技術(shù)等，是教學(xué)手段超前的一部分。

3.西門子公司的整體戰(zhàn)略之一是通過教育擴(kuò)展市場，即銷售產(chǎn)品，還搭配使用產(chǎn)品的人才，其中一種做法是向?qū)W校提供模擬加工軟件、提供師資培訓(xùn)、合作開發(fā)教材、提供英文版教材、提供設(shè)備等。模擬加工軟件主要是一種在數(shù)控設(shè)備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學(xué)生在犯錯誤的情況下避免損壞工件與設(shè)備，并且以對話式編程，用圖像說明的形式使原來用G代碼編程這一枯燥的過程變得非常直觀。另外在公司的網(wǎng)站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費(fèi)使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過慕尼黑國家教育質(zhì)量與教學(xué)研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會定期派人來校聽課，以便監(jiān)控學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法非常有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。盡管政府對職業(yè)教育的管理是宏觀的，但也要掌握學(xué)校的一些運(yùn)行關(guān)鍵，以小見大，直指要害。

2.在細(xì)節(jié)方面，我們在考察雷根斯堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校圖書館所借出的書并不需要人工還書，學(xué)生只要將書放在自動通道上，機(jī)器就會自動辦好相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行分類，這是圖書館減少人員提高效率的一個好辦法，也是管理超前的一個具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學(xué)，學(xué)校將與合作企業(yè)的信息匯編成冊，讓學(xué)生自由索取。上面刊登的是企業(yè)的一般情況，用人情況，有什么要求，學(xué)生一看就明白，這樣既是為企業(yè)做廣告，也是對學(xué)生將來就業(yè)的一種非常有效的導(dǎo)向。諸如像大眾汽車、博世汽車等著名企業(yè)的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術(shù)的傳播與推廣

1.在德國，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓(xùn)學(xué)校負(fù)有一項(xiàng)重要的使命：將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)最新的技術(shù)提供給中小企業(yè)，為研究型大學(xué)與中小企業(yè)建立起一座橋梁。這是職業(yè)教育具有超前性的一個佐證。但作為一項(xiàng)商業(yè)機(jī)密，這所培訓(xùn)學(xué)校不愿意提供如何組織這類行為的過程介紹。據(jù)推測，這里面包含三方利益的驅(qū)動，這種三贏局面，客觀上對社會的進(jìn)步起到促進(jìn)作用，值得我們借鑒。這里引出一個新概念：學(xué)校要充當(dāng)高新技術(shù)的傳遞手。

2.科技不斷進(jìn)步，職業(yè)教育如何與之適應(yīng)？在德國職業(yè)學(xué)校中，因?yàn)榘嘿F，最新的設(shè)備仍然不可能立即購置。反倒是基本的設(shè)備，甚至較老的設(shè)備，只要是能講清原理的設(shè)備，仍舊保留。在講清原理的基礎(chǔ)上，對于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，學(xué)校在教學(xué)中會以項(xiàng)目的形式，引導(dǎo)學(xué)生到企業(yè)參觀，或通過學(xué)術(shù)會議的形式增加了解，掌握新技術(shù)的原理、作用與應(yīng)用。這也是職業(yè)教育在新技術(shù)方面超前的以點(diǎn)的形式出現(xiàn)的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會有如下要求：企業(yè)要求學(xué)校送學(xué)生來實(shí)習(xí)，安排他們對競爭對手進(jìn)行分析，在市場上收集產(chǎn)品并進(jìn)行對比，參與設(shè)計(jì)，并進(jìn)行部分產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，對機(jī)器人進(jìn)行編程等工作。上述這些工作都可以由實(shí)習(xí)學(xué)生來做。

2.西門子公司有一種前瞻的做法，就是向職業(yè)院校或高校免費(fèi)提供軟件甚至設(shè)備，幫助這些學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，這是一種長遠(yuǎn)的頗有超前性的戰(zhàn)略考慮。西門

子公司的主要產(chǎn)品之一是機(jī)床的電器與控制部件，主要面向數(shù)控機(jī)床的制造商，但其中70%的業(yè)務(wù)需要通過經(jīng)銷商，這些經(jīng)銷商面向的主要是中小企業(yè)。因此西門子的口號是，公司不但面向生產(chǎn)商，還支持經(jīng)銷商和最終用戶。他們研發(fā)的新產(chǎn)品在向市場推銷時(shí)，必然要找會操作的人，若人才不能超前培養(yǎng)，則產(chǎn)品出來以后便會出現(xiàn)有設(shè)備無人用的情況（有企業(yè)出現(xiàn)買了機(jī)器后找不到會操作的人），盡管機(jī)器很先進(jìn)，但仍然會影響產(chǎn)品的銷售，因此公司全力關(guān)注學(xué)校，積極尋求合作伙伴，通過學(xué)校推介產(chǎn)品是一個很好的辦法，公司力求以這一戰(zhàn)略達(dá)到雙贏目的。一句話可以概括這種模式：銷售產(chǎn)品的同時(shí)搭配使用產(chǎn)品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·?？颂貙W(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，通常會有公司來咨詢機(jī)器人技術(shù)，學(xué)校就會與其合作，培訓(xùn)相關(guān)人才。這樣，學(xué)校可以與時(shí)俱進(jìn)，并可按企業(yè)的要求來組織教學(xué)。

二、學(xué)以致用，不甘人后———借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃

（一）辦學(xué)體制和模式的借鑒

雖然我們無法做到像德國那樣設(shè)置雙元制大學(xué)，但可借鑒其模式，努力影響企業(yè)，使企業(yè)具備職業(yè)教育的功能，要逐漸讓企業(yè)負(fù)起部分培養(yǎng)責(zé)任，要通過各種形式、場合與媒體，通過我們持久的行動，改變觀念，讓企業(yè)也參與培養(yǎng)人才的理念在中國企業(yè)中獲得認(rèn)同，讓中華民族的歷史責(zé)任感在今后的發(fā)展中得到弘揚(yáng)。

（二）專業(yè)的同步與超前設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置方面，我們將根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討在下列領(lǐng)域中設(shè)置面向未來專業(yè)的可能性：新能源與新光源、精密機(jī)械制造、機(jī)器人機(jī)械手、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。要將傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，要將丹麥哥本哈根會議上中國向全世界宣布的減碳目標(biāo)和中國下一輪發(fā)展的目標(biāo)與高等職業(yè)教育掛鉤。

（三）教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革

部分專業(yè)要使用先進(jìn)的教學(xué)方法與先進(jìn)的教學(xué)手段，與企業(yè)合作，將開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)的技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育之中，更大力度地開發(fā)三維動畫技術(shù)、互動、仿真軟件。

（四）教學(xué)內(nèi)容要適度超前

教學(xué)中要將最新的技術(shù)、設(shè)備、工藝等向?qū)W生介紹。在學(xué)生掌握企業(yè)正在使用的技術(shù)的同時(shí)，注意及時(shí)向?qū)W生介紹先進(jìn)技術(shù)，要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生不再學(xué)習(xí)過時(shí)技術(shù)，使其了解技術(shù)前沿，對即將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研究要有高度的敏感性與預(yù)測能力。

（五）開設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程

要開設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，使學(xué)生掌握創(chuàng)新方法并學(xué)以致用。

（六）部分專業(yè)要定位為能引領(lǐng)企業(yè)

部分專業(yè)要重新定位，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)類的專業(yè)一定要引領(lǐng)企業(yè)。其他的專業(yè)要進(jìn)行廣泛的調(diào)研，不但要有與企業(yè)同步的意識與做法，在不同的領(lǐng)域要有超前的預(yù)測與實(shí)踐，不同的專業(yè)應(yīng)有不同程度的引領(lǐng)，同時(shí)善于將新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)校要強(qiáng)調(diào)科研與技術(shù)服務(wù)，要將研究型大學(xué)與科研院所的部分成果通過高職進(jìn)行轉(zhuǎn)化并做好新技術(shù)傳遞手的工作。

（七）部分專業(yè)要超前裝備

基于部分專業(yè)要引領(lǐng)企業(yè)的需要，必須使這些專業(yè)的裝備超前。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，通過不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專業(yè)，讓這些專業(yè)走在企業(yè)的前面，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才。

（八）使用先進(jìn)的教學(xué)管理手段

在教學(xué)管理方面，要使用先進(jìn)的管理手段與方法，使質(zhì)量的監(jiān)控、頂崗實(shí)習(xí)的有效管理能真正落實(shí)到實(shí)處。這將包括消滅信息孤島、使用先進(jìn)的管理軟件、使用直觀的管理儀表盤等管理方式。

（九）招生工作要取得企業(yè)更多訂單

要趕在企業(yè)的前面，將招生工作做到與企業(yè)相對應(yīng)。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養(yǎng)人才的企業(yè)的認(rèn)可，擴(kuò)大訂單。還要影響企業(yè)，希望企業(yè)有民族責(zé)任感，將培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項(xiàng)任務(wù)，既出產(chǎn)品，也出人才。在獲取訂單的同時(shí)，也獲取企業(yè)的資源辦學(xué)。

（根據(jù)赴德國參加“國家高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”研修報(bào)告整理而成）

第四篇：赴俄羅斯和匈牙利農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察報(bào)告(精)

赴俄羅斯和匈牙利農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察報(bào)告

應(yīng)俄羅斯亞洲太平洋合作中心(Hnkohkoba E.H先生和匈牙利圣伊斯特萬大學(xué)(Dr.Jozsef Molnar先生的邀請,以農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站站長丁翔文為團(tuán)長的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)一行6人,于2007年9月17日—9月27日對俄羅斯和匈牙利的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了為期10天的專題考察。在俄匈兩國考察期間,考察團(tuán)先后參觀了位于俄羅斯羅斯托夫州的阿戈勒里斯丁克公司及玉米機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)場、位于俄羅斯圣彼德堡市的亞洲太平洋合作中心、位于匈牙利布達(dá)佩斯市的馬扎爾農(nóng)業(yè)博物館,位于匈牙利布達(dá)佩斯市郊區(qū)的藥用植物研究所和沙波卡格曼私營農(nóng)場、位于哥多洛市的圣伊斯特萬大學(xué),并與俄匈兩國農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)方面的官員和科研、教學(xué)、管理、服務(wù)人員進(jìn)行了交流座談,從而了解到許多具體的情況和成功的經(jīng)驗(yàn)。

一、俄羅斯的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

俄羅斯地處東歐和北亞。國土面積為1707.54萬平方公里,人口約1.45億,其中農(nóng)業(yè)人口約500萬。農(nóng)業(yè)用地占國土總面積的30%左右,耕地面積約1.3億公頃。主要農(nóng)作物有小麥、大麥、燕麥、玉米、水稻和豆類等,畜牧業(yè)主要有養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬業(yè)等。俄羅斯地域廣大,耕地平坦,非常適合于機(jī)械化作業(yè)。在前蘇聯(lián)時(shí)期的20世紀(jì)50年代,俄羅斯就基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。蘇聯(lián)解體后,隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的相應(yīng)變化,俄羅斯大量的勞動力向城市轉(zhuǎn)移,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)急劇減少,本來是強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴程度。但是,相當(dāng)一度時(shí)期,俄羅斯的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯降低,農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售量大幅度下滑。究其原因:一方面是由于所有制改革的影響,各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)積累和投資能力嚴(yán)重不足,他們希望購買價(jià)格較低,且質(zhì)量和性能較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,而本國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品雖然價(jià)格低,但質(zhì)量和性能也較低,歐盟和美國的產(chǎn)品質(zhì)量和性能很好,但價(jià)格太高難以承受;另一方面是由于大量私有和合作農(nóng)場增加,這些經(jīng)營主體的經(jīng)營能力不足,土地規(guī)模偏小,更多的傾向于對中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求,而且在需求種類和規(guī)格上呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn),而當(dāng)時(shí)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在俄羅斯的農(nóng)機(jī)企業(yè)中占絕對主導(dǎo)地位,很難滿足變化幅度巨大的需求。

為了穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)水平,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用范圍,聯(lián)邦政府相繼出臺許多方面的政策和措施,支持和鼓勵農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。例如:政府每年公布農(nóng)業(yè)機(jī)械采購目錄,同時(shí)成立專門的經(jīng)營實(shí)體,國家提供無息貸款,對列入目錄的產(chǎn)品,由這些實(shí)體統(tǒng)一購買,然后采取兩種形式推廣應(yīng)用:一是實(shí)行分期付款賣給農(nóng)民和農(nóng)場主,緩解他們資金短缺的壓力;二是實(shí)行租賃經(jīng)營,幫助無力購機(jī)的農(nóng)民和農(nóng)場主能夠使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)。政府積極完善土地使用管理制度,實(shí)行土地質(zhì)量等級的獎懲制度,探索土地的租用和拍賣機(jī)制,引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?；拇笮娃r(nóng)場。政府還對進(jìn)口國外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予減免關(guān)稅照顧,對農(nóng)民和農(nóng)場購買農(nóng)機(jī)作業(yè)用油可憑信用證賒購,對農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購等。最近,聯(lián)邦政府又出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的民族振興工程計(jì)劃,對引進(jìn)推廣動、植物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新機(jī)具,發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)提供資金支持。這些政策有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。此外,一些州(區(qū)政府還出臺一些特別的措施,如建立國外獨(dú)資、合資經(jīng)營的大

型農(nóng)場試點(diǎn),鼓勵外國居民承包本地的土地,發(fā)展蔬菜生產(chǎn)等。據(jù)俄方介紹,離圣彼得堡不遠(yuǎn)的諾夫哥羅德州和普斯科夫州就有不少的中國人從事蔬菜生產(chǎn)。

二、匈牙利的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

匈牙利位于歐洲中部的喀爾巴阡山盆地的中部,全國國土面積9.3萬平方公里,人口約為1012萬,其中農(nóng)村人口約300多萬。全國地勢北部為丘陵、南部為平原,平原約占國土面積的60%,低丘陵地和山地約占40%。匈牙利耕地平坦,氣候適宜,農(nóng)業(yè)條件十分優(yōu)越。農(nóng)業(yè)用地500多萬公頃,主要農(nóng)作物及其播種面積大體上為:小麥120萬公頃、玉米120萬公頃、向日葵50萬公頃、大麥40 萬公頃、甜菜30萬公頃。

匈牙利自1992年政治體制改革后,農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)生了較大的變化。為解決私有化后土地分割使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變小(每戶約十幾到近百公頃,不便于機(jī)械化作業(yè)和生產(chǎn)效率不高的問題,國家出臺了一系列政策推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化的發(fā)展。比如,為了實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn),實(shí)行土地轉(zhuǎn)養(yǎng)老金的制度,特別是對老年人給予

更多的優(yōu)惠,還實(shí)行相鄰?fù)恋貎?yōu)先購買的原則,向經(jīng)營者提供收購?fù)恋氐姆制谫J款等。為了提高農(nóng)場的機(jī)械化裝備水平,對購買重要的農(nóng)業(yè)機(jī)械或其它生產(chǎn)資料的,國家實(shí)行25%—30%的補(bǔ)貼。這樣,就使農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益得到提升。目前各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織(含農(nóng)場和農(nóng)業(yè)聯(lián)合體,普遍使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套動力以大型機(jī)械居多,大多在30千瓦—400千瓦,這些機(jī)械的自動化程度較高,有的甚至還采用了GPS技術(shù), 可以將作業(yè)過程中的主要數(shù)據(jù)直接傳送到控制中心。

匈牙利主要農(nóng)作物的大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。如玉米的耕種和收割都已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。玉米聯(lián)合收獲機(jī)械以大型機(jī)械居多,一般自動化程度都比較高,安全性能較好,不過價(jià)格較貴。匈牙利實(shí)現(xiàn)玉米收獲機(jī)械化,其前提條件是玉米種植制度實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,并采用精密播種機(jī)播種。玉米種植制度與中東歐地區(qū)各國是統(tǒng)一的,行距70厘米—75厘米,株距20厘米—25厘米,密度60000—70000株/公頃,每公頃玉米產(chǎn)量一般為6噸—8噸,最高為10噸—12噸,最低為4噸—5噸。統(tǒng)一的種植規(guī)范,為玉米的機(jī)械化收獲提供了有利的條件。匈牙利使用的玉米收獲機(jī)均以自走式機(jī)型為主,多數(shù)是在谷物收獲機(jī)基礎(chǔ)上換裝玉米割臺,并相應(yīng)調(diào)整脫粒裝置的工作間隙,同時(shí)完成摘穗、脫粒、莖稈處理等作業(yè)工序。所用機(jī)型除匈牙利本國生產(chǎn)的外,德國克拉斯公司、美國約翰迪爾公司、意大利紐荷蘭公司、英國福格森公司的機(jī)型也比較受歡迎。玉米收獲作業(yè)的時(shí)間,決定于玉米子粒的水分含量,一般在24%左右時(shí)收獲,可獲得比較理想的作業(yè)質(zhì)量。匈牙利的其它作物收獲,如小麥、向日葵、土豆、甜菜、胡蘿卜等,也均使用了聯(lián)合收獲機(jī)械。

三、值得學(xué)習(xí)借鑒的農(nóng)業(yè)機(jī)械化典型(一俄羅斯羅斯托夫州的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織

羅斯托夫州阿戈勒里斯丁克公司是一個專門從事社會公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售、租賃、修理等服務(wù)的綜合服務(wù)公司。這個公司是俄羅斯南部地區(qū)最大的一家,總

部設(shè)在羅斯托夫市區(qū),在羅斯托夫州設(shè)10多個網(wǎng)點(diǎn),代理銷售全俄羅斯各地生產(chǎn)的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械,也從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃、修理和農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。公司負(fù)

責(zé)人告訴我們,他們與國內(nèi)國外許多農(nóng)機(jī)制造企業(yè)建立有業(yè)務(wù)聯(lián)系,還有專門的人員從事農(nóng)機(jī)現(xiàn)場培訓(xùn)和售后服務(wù)。在羅斯托夫近郊的一個農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn),我們看到了可供購買和租賃的多種型號的拖拉機(jī),以及與之配套的鏵式犁、折疊耙、彈齒耙、碎土機(jī)、松土機(jī)、播種機(jī)、噴藥機(jī)、谷物聯(lián)合收獲機(jī)、青貯收獲機(jī)等,應(yīng)有盡有。我們還看到,可供租賃的收獲機(jī)械和拖拉機(jī),經(jīng)過維修、保養(yǎng)、噴漆后,整齊的存放在那里,等待用戶的選擇。

(二匈牙利布達(dá)佩斯市附近的家庭機(jī)械化農(nóng)場

居住在布達(dá)佩斯附近的多納波哥丹克(DUNABOGDANK鎮(zhèn)的沙波·卡勒曼(SZABO KALMAN先生,年齡大約在50歲左右,與兒子共同經(jīng)營170公頃土地,種植玉米、小麥、油菜、向日葵四種作物,全部采用機(jī)械化作業(yè)。在他自己的機(jī)械停放場,我們看到他有4臺大型拖拉機(jī),其中俄羅斯產(chǎn)1臺,白俄羅斯產(chǎn)1臺,意大利產(chǎn)2臺,配套作業(yè)農(nóng)具有機(jī)引犁2臺,折疊耙1臺,播種機(jī)2臺,噴藥機(jī)1臺,掛車3臺,還有自走式谷物聯(lián)合收獲機(jī)1臺,農(nóng)用汽車1輛,挖掘機(jī)1臺,裝載機(jī)1臺,叉車1臺,吊車1臺。使用這些機(jī)械,除了完成自己經(jīng)營土地上的作業(yè)外,還利用空余時(shí)間給別人搞些農(nóng)田作業(yè)服務(wù),也做貨物運(yùn)輸和工程施工的活兒。據(jù)沙波·卡勒曼介紹,他的農(nóng)場和機(jī)械設(shè)備都是改革以來才發(fā)展起來的。匈牙利政府重視扶持農(nóng)業(yè),除每年按每公頃土地24000福林(折合人民幣1000元給予資金補(bǔ)助外,對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械也提供補(bǔ)助資金。他說,現(xiàn)有的一部分農(nóng)業(yè)機(jī)械就是在政府的補(bǔ)貼資金引導(dǎo)下購買的,今年想再申請政府補(bǔ)貼資金購買1臺聯(lián)合收割機(jī),把現(xiàn)有的1臺舊的E517型聯(lián)合收割機(jī)淘汰掉,但因自己的農(nóng)場規(guī)模小,還沒有申請到補(bǔ)貼資金。他對中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械很感興趣,而且知道價(jià)格比較便宜,技術(shù)性能和質(zhì)量也不錯,很想感受一下中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械。如果中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械來匈牙利展出或試驗(yàn),他愿意把自己農(nóng)場的土地提供出來進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)。

(三匈牙利圣伊斯特萬大學(xué)的機(jī)械工程學(xué)院

圣伊斯特萬大學(xué)(SZENT ISTVAN UNIVERSITY是匈牙利的一所公立大學(xué),簡稱SZIU,于2000年由4所歷史悠久的大學(xué)聯(lián)合組建?，F(xiàn)有6個學(xué)院3個校區(qū),在校

學(xué)生1.5萬人,教師700人,有40個學(xué)士和碩士專業(yè),10個博士專業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)和環(huán)境、機(jī)械工程、經(jīng)濟(jì)和社會3所學(xué)院坐落在哥多洛市的主校區(qū),這里是原農(nóng)業(yè)科技大學(xué)所在地,距離布達(dá)佩斯30公里。在布達(dá)佩斯和其它地方的2個校區(qū)還有畜牧獸醫(yī)學(xué)院、建筑學(xué)院和師范學(xué)院。該校與全世界42個國家的90 個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)建立了學(xué)術(shù)與科研方面的友好合作關(guān)系。機(jī)械工程學(xué)院的重點(diǎn)專業(yè)有機(jī)械工程、農(nóng)業(yè)和食品加工機(jī)械工程、機(jī)電一體化等,擁有良好先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施,講授的課程有較寬的范圍,特別注重實(shí)踐能力的培養(yǎng),還接受外國留學(xué)生培養(yǎng),曾為匈牙利農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域培養(yǎng)了許多的科技骨干,在匈牙利是很有影響的。該院與隸屬匈牙利農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)工程研究所在教學(xué)和科研方面有密切的合作,經(jīng)常組織教師到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線指導(dǎo)生產(chǎn),傳授和普及農(nóng)機(jī)知識,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)問題,研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中的學(xué)術(shù)問題,組織學(xué)術(shù)研討和技術(shù)交流。學(xué)院辦有英文學(xué)術(shù)期刊《HUNGARIAN AGRICULTURUAL ENGINIEERING(匈牙利農(nóng)業(yè)工程》和匈牙利文科技普及期刊《MEZOGAZDASAGI TECHNIKA(農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備》,每年有大量農(nóng)業(yè)工程方面的學(xué)術(shù)論文和科普文章發(fā)表。

(四匈牙利的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)博物館

匈牙利雖然國家不大,但是博物館很多,很注意歷史文物的保護(hù)和科技成果的傳承,稱其為博物館的王國一點(diǎn)也不過分。代表團(tuán)重點(diǎn)考察了位于布達(dá)佩斯城市公園的馬扎爾農(nóng)業(yè)博物館和位于哥多洛市的圣伊斯特萬大學(xué)農(nóng)業(yè)工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械博物館。布達(dá)佩斯的馬扎爾農(nóng)業(yè)博物館設(shè)在一座古建筑內(nèi),展廳面積約5000多平方米,通過實(shí)物、標(biāo)本、模型、圖片、文字等形式,完整地展示了匈牙利馬扎爾人遠(yuǎn)古時(shí)期的游牧、遷移、定居、生產(chǎn)、生活發(fā)展過程,古代狩獵、捕撈、種植、養(yǎng)殖、加工工具演化發(fā)展過程,以及現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等所用各種工具、設(shè)施和機(jī)械設(shè)備的發(fā)明成果。圣伊斯特萬大學(xué)農(nóng)業(yè)工具和機(jī)械發(fā)展博物館的突出特點(diǎn)是比較多的保存和陳列了古代工具、傳統(tǒng)農(nóng)具、國產(chǎn)和國外進(jìn)口動力機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)物和樣機(jī)。這里收藏著大量不同時(shí)代的各種動力機(jī)械和拖拉機(jī),還有許多百年以上 的以蒸汽、風(fēng)力等為動力的農(nóng)用機(jī)器不僅保養(yǎng)維護(hù)完好,而且還可以運(yùn)轉(zhuǎn)演示,有不少的機(jī)器是全世界僅有的,堪稱世界農(nóng)機(jī)發(fā)展歷史的實(shí)物寶庫。

四、收獲、體會和建議

(一建立國家扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效機(jī)制。為了提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,俄羅斯和匈牙利政府都采取了一系列的政策措施,支持農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,許多做法對制定完善我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策有重要的參考價(jià)值。例如:農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)先按價(jià)格的10%付款,以后用5-10年或更長的時(shí)間來支付余款等;對農(nóng)民或農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)機(jī)械,或提供資金補(bǔ)貼,或提供無息貸款;農(nóng)民購買新的農(nóng)業(yè)機(jī)械可直接利用機(jī)具折價(jià)來擔(dān)保;國家責(zé)成農(nóng)機(jī)租賃公司采購農(nóng)機(jī),實(shí)行租賃經(jīng)營,幫助無力購機(jī)的農(nóng)民和農(nóng)場主能夠使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn);積極推進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營,鼓勵土地的合理流轉(zhuǎn),為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件。

(二重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣培訓(xùn)工作。俄匈兩國都有專門從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣普及工作的組織,工作形式多樣,注重實(shí)際效果。國家鼓勵農(nóng)機(jī)推廣組織、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商、社會中介機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、試驗(yàn)農(nóng)場等舉辦形式多樣的農(nóng)機(jī)展會,展會有各種機(jī)械的演示活動。由試驗(yàn)農(nóng)場舉辦的展會,還將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的操作技術(shù)加以講解和演示。匈牙利農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作的網(wǎng)絡(luò)體系很健全,每個基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)5—10個農(nóng)業(yè)社區(qū),及時(shí)為社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和農(nóng)場提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢和信息服務(wù),還要幫助農(nóng)民申請國家補(bǔ)貼。另外,政府還注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)作用,對全國5所農(nóng)業(yè)大學(xué)劃定了各自的服務(wù)區(qū)域,他們根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,經(jīng)常舉辦技術(shù)交流會和培訓(xùn)會,內(nèi)容豐富,有聲有色,深受農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的歡迎,對推動新技術(shù)新機(jī)具的應(yīng)用很有好處。

(三注重通過農(nóng)藝改革推動玉米收獲機(jī)械化。俄羅斯和匈牙利主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,如玉米的耕種和收割都已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。

特別需要注意的是,在中東歐地區(qū),玉米種植制度是完全統(tǒng)一的,行距70—75厘米,密度的變化僅僅通過調(diào)整株距實(shí)現(xiàn),這就為玉米的機(jī)械化收獲提供了十分有利的條件。玉米收獲作業(yè)的時(shí)間,是按照玉米子粒的水分含量確定,一般在24%左右時(shí)收

獲。這樣做,不僅大大地方便了玉米收獲機(jī)設(shè)計(jì),而且方便了機(jī)械化收獲作業(yè),提高了機(jī)械化作業(yè)的效率。而且兩國使用的玉米收獲機(jī)均以自走式機(jī)型為主,多數(shù)是在谷物收獲機(jī)基礎(chǔ)上換裝玉米割臺,同時(shí)完成摘穗、脫粒、莖稈處理等作業(yè)工序。我國耕地經(jīng)營分散,玉米種植制度多樣,既有平作、又有壟作,既有春播、又有夏播,不僅行距相差很多,而且還有寬窄行播種,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割作業(yè)的難度大,也造成玉米收獲機(jī)設(shè)計(jì)制造選型的很多困難。我們認(rèn)為,一定要走農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相互結(jié)合的道路,從規(guī)范玉米種植行距做起,科學(xué)穩(wěn)步地推進(jìn)我國玉米收獲機(jī)械化。

(四擴(kuò)大中俄中匈在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的合作。目前,俄羅斯和匈牙利的經(jīng)濟(jì)已見起色,政治體制和社會秩序趨于穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)機(jī)械市場日益活躍。由于種種原因,本國的農(nóng)機(jī)工業(yè)尚未復(fù)蘇,西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品和資本也未大舉進(jìn)入。這種現(xiàn)狀為中國農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)軍俄匈市場提供了良好機(jī)遇。然而,由于中國與俄匈之間的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不同,經(jīng)營規(guī)模和種植制度差異較大,客觀上也給中國農(nóng)機(jī)的進(jìn)入造成一定的限制條件。比如,俄匈兩國土地規(guī)模大,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求主要以大型機(jī)械為主。但是從另一方面講,中國與俄匈兩國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品之間也存在很大的互補(bǔ)性,中國產(chǎn)品在品種、規(guī)格、價(jià)格上仍具有非常突出的競爭優(yōu)勢。當(dāng)然,俄匈兩國不少的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)和推廣應(yīng)用模式也值得我們學(xué)習(xí)引進(jìn)。還有一點(diǎn)值得注意,匈牙利地處中西歐的結(jié)合部位,又是剛剛加入歐盟的新成員國,通過匈牙利作為平臺,我們可以進(jìn)軍歐盟市場。

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)

考察團(tuán)成員:丁翔文(團(tuán)長、范學(xué)民、李吉、張培增、潘一兵、徐曉明報(bào)告執(zhí)筆:張培增

第五篇：赴法國、德國司法考察報(bào)告

赴法國、德國司法考察報(bào)告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對國家整體執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級請示匯報(bào)，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長報(bào)告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機(jī)構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實(shí)行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實(shí)行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當(dāng)或違法行為，除各級監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實(shí)施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時(shí)作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進(jìn)行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時(shí)，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時(shí)，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開選拔，在州司法部公報(bào)上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機(jī)會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時(shí)，參加競爭的檢察官的考試成績、學(xué)歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時(shí)間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因?yàn)榉ㄍド蠙z察官發(fā)言時(shí)是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時(shí)月薪可達(dá)四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當(dāng)于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實(shí)行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊(duì)伍。法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時(shí)間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時(shí)容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實(shí)踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實(shí)用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟(jì)、金融知識，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會每年會組織一至兩個月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國家財(cái)政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費(fèi)用問題耗費(fèi)精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過訴訟程序本身加強(qiáng)對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強(qiáng)行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機(jī)關(guān)除受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機(jī)關(guān)既要受上級和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財(cái)政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實(shí)際運(yùn)作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機(jī)關(guān)，因其人財(cái)物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在省級以下檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善我國的司法保障制度，實(shí)行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地取長補(bǔ)短。公正和效率是世界各國司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實(shí)體公正的追求，注重社會公共秩序的維護(hù)。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因?yàn)檫@侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時(shí)限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當(dāng)今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時(shí)具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊(duì)伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實(shí)際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時(shí)，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因?yàn)殄噙x司法官必須根據(jù)國家計(jì)劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將司法官考試分離出來，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國家計(jì)劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍作保證。我國只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)型特點(diǎn)，法國的司法官制度非但不過分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗(yàn)相比，經(jīng)驗(yàn)更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時(shí)，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）