第一篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

近年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)，成為目前全局新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，__區(qū)國(guó)稅局在對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進(jìn)行年檢以及對(duì)煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進(jìn)行全面清理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

目前，__區(qū)國(guó)稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時(shí)管理軌道。2006年1－6月，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬(wàn)噸，較去年同期64.98萬(wàn)噸增加16.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.15，增值稅入庫(kù)1667.6萬(wàn)元，較去年同期500.94萬(wàn)元增加1166.66萬(wàn)元，增長(zhǎng)232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過(guò)受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的“電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)”依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開(kāi)具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。

（一）征管中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過(guò)卡數(shù)據(jù)及手工開(kāi)票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開(kāi)具煤礦名稱的手工稅票，無(wú)法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。

2、代征代扣稅款上報(bào)時(shí)間差造成稅收預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時(shí)，時(shí)間只計(jì)算到每月的25號(hào)，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號(hào)左右才能統(tǒng)計(jì)上報(bào)，煤炭企業(yè)與電廠的價(jià)格結(jié)算要到次月的上旬才能出來(lái)，造成稅收預(yù)測(cè)難以適時(shí)把握的因素，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收預(yù)測(cè)上無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3、由于各煤礦情況造成納稅評(píng)估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過(guò)卡“電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)”的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們?cè)秒妰r(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評(píng)估指標(biāo)對(duì)其產(chǎn)量進(jìn)行過(guò)評(píng)估，但由于每個(gè)煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開(kāi)采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評(píng)估指標(biāo)均不可用。

從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒(méi)有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過(guò)卡數(shù)據(jù)相差無(wú)幾，有的企業(yè)申報(bào)時(shí)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過(guò)卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)卡數(shù)據(jù)出來(lái)后方能做帳申報(bào)。

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問(wèn)題

由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短，納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問(wèn)題和不足仍較明顯：

1、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過(guò)卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒(méi)有原始憑證，會(huì)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

2、財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤，未按規(guī)定設(shè)置庫(kù)存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬，往來(lái)帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬(wàn)噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬(wàn)噸，其煤炭來(lái)源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細(xì)，其余均反映為現(xiàn)金往來(lái)，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會(huì)計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照均為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，與部分企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是國(guó)有與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，而工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻是個(gè)人獨(dú)資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個(gè)人所得稅，且征收機(jī)關(guān)也由國(guó)稅機(jī)關(guān)變?yōu)榈囟悪C(jī)關(guān)。

二、煤炭流通行業(yè)情況

目前，__區(qū)國(guó)稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納

第二篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

近年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)，成為目前全局新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，__區(qū)國(guó)稅局在對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進(jìn)行年檢以及對(duì)煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進(jìn)行全面清理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

目前，__區(qū)國(guó)稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時(shí)管理軌道。2006年1－6月，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬(wàn)噸，較去年同期64.98萬(wàn)噸增加16.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.15，增值稅入庫(kù)1667.6萬(wàn)元，較去年同期500.94萬(wàn)元增加1166.66萬(wàn)元，增長(zhǎng)232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過(guò)受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的“電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)”依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開(kāi)具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。

（一）征管中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過(guò)卡數(shù)據(jù)及手工開(kāi)票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開(kāi)具煤礦名稱的手工稅票，無(wú)法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。

2、代征代扣稅款上報(bào)時(shí)間差造成稅收預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時(shí)，時(shí)間只計(jì)算到每月的25號(hào)，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號(hào)左右才能統(tǒng)計(jì)上報(bào)，煤炭企業(yè)與電廠的價(jià)格結(jié)算要到次月的上旬才能出來(lái)，造成稅收預(yù)測(cè)難以適時(shí)把握的因素，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收預(yù)測(cè)上無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3、由于各煤礦情況造成納稅評(píng)估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過(guò)卡“電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)”的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們?cè)秒妰r(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評(píng)估指標(biāo)對(duì)其產(chǎn)量進(jìn)行過(guò)評(píng)估，但由于每個(gè)煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開(kāi)采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評(píng)估指標(biāo)均不可用。

從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒(méi)有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過(guò)卡數(shù)據(jù)相差無(wú)幾，有的企業(yè)申報(bào)時(shí)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過(guò)卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)卡數(shù)據(jù)出來(lái)后方能做帳申報(bào)。

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問(wèn)題

由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短，納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問(wèn)題和不足仍較明顯：

1、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過(guò)卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒(méi)有原始憑證，會(huì)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

2、財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤，未按規(guī)定設(shè)置庫(kù)存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬，往來(lái)帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬(wàn)噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬(wàn)噸，其煤炭來(lái)源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細(xì)，其余均反映為現(xiàn)金往來(lái)，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會(huì)計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照均為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，與部分企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是國(guó)有與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，而工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻是個(gè)人獨(dú)資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個(gè)人所得稅，且征收機(jī)關(guān)也由國(guó)稅機(jī)關(guān)變?yōu)榈囟悪C(jī)關(guān)。

二、煤炭流通行業(yè)情況

目前，__區(qū)國(guó)稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納

的增值稅僅為59萬(wàn)元，較去年同期的271萬(wàn)元下滑了359％。為此，__區(qū)國(guó)稅局從5月11中旬開(kāi)始，利用1個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)煤炭的情況進(jìn)行納稅評(píng)估和清理檢查。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評(píng)估3戶。

通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營(yíng)煤炭的企業(yè)主要有：貴陽(yáng)鐵路的集體經(jīng)濟(jì)管理處、多種經(jīng)營(yíng)管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽(yáng)、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計(jì)50余戶企業(yè)。通過(guò)清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問(wèn)題如下：一是沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，二是沒(méi)有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，都連續(xù)超過(guò)180天經(jīng)營(yíng)。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》在“安順站”有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場(chǎng)外圍的堆煤場(chǎng)地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，擔(dān)保金額7.15萬(wàn)元，現(xiàn)有一戶已補(bǔ)繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國(guó)稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)輪班制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強(qiáng)化管理，針對(duì)目前__區(qū)國(guó)稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：

（一）實(shí)行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國(guó)稅局的三個(gè)征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個(gè)分局管理實(shí)行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對(duì)企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開(kāi)具和取得的運(yùn)輸發(fā)票審核力度，對(duì)已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，還沒(méi)有申報(bào)抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會(huì)計(jì)、出納和保管。

（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在“安順站”有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

《煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。dHi的增值稅僅為59萬(wàn)元，較去年同期的271萬(wàn)元下滑了359％。為此，__區(qū)國(guó)稅局從5月11中旬開(kāi)始，利用1個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)煤炭的情況進(jìn)行納稅評(píng)估和清理檢查。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評(píng)估3戶。

通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營(yíng)煤炭的企業(yè)主要有：貴陽(yáng)鐵路的集體經(jīng)濟(jì)管理處、多種經(jīng)營(yíng)管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽(yáng)、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計(jì)50余戶企業(yè)。通過(guò)清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問(wèn)題如下：一是沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，二是沒(méi)有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，都連續(xù)超過(guò)180天經(jīng)營(yíng)。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》在“安順站”有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場(chǎng)外圍的堆煤場(chǎng)地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，擔(dān)保金額7.15萬(wàn)元，現(xiàn)有一戶已補(bǔ)繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國(guó)稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)輪班制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強(qiáng)化管理，針對(duì)目前__區(qū)國(guó)稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：

（一）實(shí)行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國(guó)稅局的三個(gè)征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個(gè)分局管理實(shí)行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對(duì)企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開(kāi)具和取得的運(yùn)輸發(fā)票審核力度，對(duì)已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，還沒(méi)有申報(bào)抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會(huì)計(jì)、出納和保管。

（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在“安順站”有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

《煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。dHi

第三篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

近年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)，成為目前全局新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，__區(qū)國(guó)稅局在對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進(jìn)行年檢以及對(duì)煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進(jìn)行全面清理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

目前，__區(qū)國(guó)稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時(shí)管理軌道。2006年1－6月，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬(wàn)噸，較去年同期64.98萬(wàn)噸增加16.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.15，增值稅入庫(kù)1667.6萬(wàn)元，較去年同期500.94萬(wàn)元增加1166.66萬(wàn)元，增長(zhǎng)232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過(guò)受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的“電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)”依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開(kāi)具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。

（一）征管中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過(guò)卡數(shù)據(jù)及手工開(kāi)票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開(kāi)具煤礦名稱的手工稅票，無(wú)法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。

2、代征代扣稅款上報(bào)時(shí)間差造成稅收預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時(shí)，時(shí)間只計(jì)算到每月的25號(hào)，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號(hào)左右才能統(tǒng)計(jì)上報(bào)，煤炭企業(yè)與電廠的價(jià)格結(jié)算要到次月的上旬才能出來(lái)，造成稅收預(yù)測(cè)難以適時(shí)把握的因素，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收預(yù)測(cè)上無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3、由于各煤礦情況造成納稅評(píng)估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過(guò)卡“電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)”的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們?cè)秒妰r(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評(píng)估指標(biāo)對(duì)其產(chǎn)量進(jìn)行過(guò)評(píng)估，但由于每個(gè)煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開(kāi)采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評(píng)估指標(biāo)均不可用。

從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒(méi)有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過(guò)卡數(shù)據(jù)相差無(wú)幾，有的企業(yè)申報(bào)時(shí)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過(guò)卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)卡數(shù)據(jù)出來(lái)后方能做帳申報(bào)。

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問(wèn)題

由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短，納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問(wèn)題和不足仍較明顯：

1、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過(guò)卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒(méi)有原始憑證，會(huì)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

2、財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤，未按規(guī)定設(shè)置庫(kù)存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬，往來(lái)帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬(wàn)噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬(wàn)噸，其煤炭來(lái)源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細(xì)，其余均反映為現(xiàn)金往來(lái)，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會(huì)計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照均為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，與部分企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是國(guó)有與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，而工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻是個(gè)人獨(dú)資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個(gè)人所得稅，且征收機(jī)關(guān)也由國(guó)稅機(jī)關(guān)變?yōu)榈囟悪C(jī)關(guān)。

二、煤炭流通行業(yè)情況

目前，__區(qū)國(guó)稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納的增值稅僅為59萬(wàn)元，較去年同期的271萬(wàn)元下滑了359％。為此，__區(qū)國(guó)稅局從5月11中旬開(kāi)始，利用1個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)煤炭的情況進(jìn)行納稅評(píng)估和清理檢查。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用過(guò)大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評(píng)估3戶。

通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r進(jìn)行重點(diǎn)

清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營(yíng)煤炭的企業(yè)主要有：貴陽(yáng)鐵路的集體經(jīng)濟(jì)管理處、多種經(jīng)營(yíng)管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽(yáng)、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責(zé)任公司等共計(jì)50余戶企業(yè)。通過(guò)清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問(wèn)題如下：一是沒(méi)有辦理稅務(wù)登記，二是沒(méi)有外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，都連續(xù)超過(guò)180天經(jīng)營(yíng)。三是部分經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》在“安順站”有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法辦理稅務(wù)登記，沒(méi)有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場(chǎng)外圍的堆煤場(chǎng)地進(jìn)行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔(dān)保6戶，擔(dān)保金額7.15萬(wàn)元，現(xiàn)有一戶已補(bǔ)繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由國(guó)稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機(jī)構(gòu)，實(shí)行24小時(shí)輪班工作制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強(qiáng)化管理，針對(duì)目前__區(qū)國(guó)稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問(wèn)題，應(yīng)采取如下措施：

（一）實(shí)行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國(guó)稅局的三個(gè)征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個(gè)分局管理實(shí)行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對(duì)企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開(kāi)具和取得的運(yùn)輸發(fā)票審核力度，對(duì)已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，還沒(méi)有申報(bào)抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時(shí)鑒于煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會(huì)計(jì)、出納和保管。

（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理工作職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互通信息，就近加強(qiáng)監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對(duì)經(jīng)省煤炭局批準(zhǔn)辦理了《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》且在“安順站”有經(jīng)營(yíng)煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營(yíng)資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

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第四篇：婁底市煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

婁底市煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考

近幾年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，我局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)，成為目前我區(qū)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年，我局對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行較為全面的檢查，在整個(gè)檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭行業(yè)中存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)基本情況

目前，婁星區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有戶，2010年，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量萬(wàn)噸，較去年同期萬(wàn)噸增加萬(wàn)噸，增長(zhǎng)%，增值稅入庫(kù)萬(wàn)元，較去年同期萬(wàn)元增加？？萬(wàn)元，增長(zhǎng)%?，F(xiàn)在，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要的征管方式為：一是查帳征收方式，主要對(duì)象為財(cái)務(wù)制度健全、納稅核算較準(zhǔn)確的一般納稅人企業(yè)。二是核定征收方式，主要針對(duì)產(chǎn)煤量不多的溆浦、沅陵等地，對(duì)象為小規(guī)模增值稅納稅人。三是委托代征。征收對(duì)象為小煤窯及專門從事煤炭運(yùn)銷的個(gè)人等小規(guī)模納稅人。

二、煤炭行業(yè)征管中存在的問(wèn)題

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)能掌握的涉稅證據(jù)資料不足

由于煤炭行業(yè)銷售對(duì)象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。煤炭生產(chǎn)屬地下開(kāi)采，生產(chǎn)產(chǎn)量、銷售

數(shù)量、用工人數(shù)難以監(jiān)控。各煤礦因煤層、煤質(zhì)的不同以及礦井開(kāi)采深度的不同，其噸煤所耗料工費(fèi)，與產(chǎn)量的配比關(guān)系不同，稅負(fù)率也不同。同時(shí)材料耗用與產(chǎn)量存在諸多不可比因素，多數(shù)煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準(zhǔn)確核定產(chǎn)量的依據(jù)。納稅人為了追求利益最大化，往往編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無(wú)正規(guī)票據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確核算企業(yè)產(chǎn)銷數(shù)量，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)反映差異，會(huì)計(jì)信息失真。在稅收管理和稅收檢查中，由于對(duì)企業(yè)帳外的運(yùn)行情況及有關(guān)情報(bào)線索的不全，往往只能作帳務(wù)核算，從而導(dǎo)致應(yīng)收稅款流失。某些煤礦即使有一部分原始憑證資料，如煤炭工人工資表、材料成本等資料，也經(jīng)常被業(yè)主藏匿或者銷毀，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得準(zhǔn)確的征稅依據(jù)。

（二）煤炭行業(yè)的特殊性使納稅評(píng)估工作難度大。煤炭行業(yè)由于企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、煤層分布、安全事故等因素的差別，使同行業(yè)間可比性不強(qiáng)，給橫向?qū)Ρ确治鲈斐梢欢y度，無(wú)法準(zhǔn)確核定各煤礦的實(shí)際產(chǎn)量和銷量，不利于稅源管理。

（三）企業(yè)大量現(xiàn)金購(gòu)銷與財(cái)務(wù)核算不實(shí)

目前煤炭企業(yè)普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)臵不完善，登記不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不了解，每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，圍繞單據(jù)造帳，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬。有的記賬憑證甚至沒(méi)有原始憑證，“應(yīng)交稅金---應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤，未按規(guī)定設(shè)臵庫(kù)存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬。

（四）綜合治稅機(jī)制不健全

煤炭管理局、計(jì)量服務(wù)中心、安監(jiān)局、國(guó)土資源局等部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力。稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握煤礦開(kāi)業(yè)、經(jīng)營(yíng)等狀況，不能及時(shí)了解與納稅有關(guān)的資料數(shù)據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的情況掌握不到位，措施管理不到位。

三、擬采取的措施或建議

為強(qiáng)化管理，針對(duì)目前管理情況及企業(yè)存在的問(wèn)題，可采取以下幾點(diǎn)措施：

（一）、強(qiáng)化信息采集，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

一是加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情。針對(duì)煤炭運(yùn)銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)煤炭品種不同，煤炭運(yùn)銷方式多變、價(jià)格變化頻繁的情況，該局開(kāi)展經(jīng)常性的市場(chǎng)調(diào)查工作，深入各個(gè)煤炭銷售市場(chǎng)調(diào)研，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)銷售的基本流程，掌握煤炭具體分類和市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)狀，全面了解煤炭流通各個(gè)環(huán)節(jié)，測(cè)算煤炭銷售利潤(rùn)，掌握了行業(yè)規(guī)律，提高了稅源監(jiān)控能力。二是拓寬信息采集渠道，完善信息指標(biāo)體系。加強(qiáng)與物價(jià)、經(jīng)貿(mào)委、煤炭管理部門等有關(guān)部門的聯(lián)合，從查閱行業(yè)相關(guān)資

料入手，建立健全各個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的信息指標(biāo)。同時(shí)在全面利用煤炭運(yùn)銷企業(yè)按期報(bào)送的《財(cái)務(wù)報(bào)表》、《重點(diǎn)稅源統(tǒng)計(jì)表》和《納稅申報(bào)表》的同時(shí)，通過(guò)多途徑、多渠道的信息采集，健全了信息指標(biāo)體系，包括以下兩類：一類是主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括：銷售收入、銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額、已交稅額，增值稅稅負(fù)率、成本利潤(rùn)率、稅負(fù)增減率、銷售收入增減幅度與應(yīng)納稅額增減幅度比對(duì)率、普通發(fā)票使用數(shù)量、專用發(fā)票使用數(shù)量等。二類是相關(guān)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，包括：銷售對(duì)象變化情況、本運(yùn)銷能力、運(yùn)銷計(jì)劃、合同銷售單位、合同銷售數(shù)量等，夯實(shí)監(jiān)控基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)納稅服務(wù)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

一是加強(qiáng)政策服務(wù)。通過(guò)各種有效方式廣泛宣傳國(guó)家稅收政策，及時(shí)提供政策獲取渠道及政策資料。對(duì)財(cái)務(wù)制度、稅收政策的重大變更的，開(kāi)展有針對(duì)性的集中培訓(xùn)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的政策及財(cái)務(wù)管理水平。二是加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，幫助、督促企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)核算制度。稅收管理員應(yīng)多深入企業(yè)，幫助健全財(cái)務(wù)核算制度，特別是要幫助、督促企業(yè)按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立產(chǎn)品生產(chǎn)、入庫(kù)、出庫(kù)、銷售臺(tái)賬，正確核算銷售收入、生產(chǎn)成本及利潤(rùn)，正確編制各種財(cái)務(wù)報(bào)表，正確反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及財(cái)務(wù)狀況。

（三）創(chuàng)新征管工作，全面提升征管實(shí)效

根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴軐?shí)際，充分學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適

合我區(qū)煤炭行業(yè)的征管方法，全面提升征管工作質(zhì)效。如：漣源市局的“煤炭開(kāi)采行業(yè)信息化管理”和冷水江市局的“電子征管臺(tái)賬”在創(chuàng)新征管工作方式上新穎實(shí)用，在提升征管質(zhì)效上成效突出。漣源市局推行煤炭開(kāi)采行業(yè)信息化管理，爭(zhēng)取了政府支持，由政府牽頭成立煤炭產(chǎn)量電子監(jiān)控系統(tǒng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《漣源市煤炭電子信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案》，財(cái)政投入600余萬(wàn)元在煤炭開(kāi)采企業(yè)安裝產(chǎn)量電子監(jiān)控系統(tǒng)98臺(tái)，建立煤炭開(kāi)采企業(yè)征收臺(tái)賬與產(chǎn)量電子數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化價(jià)格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月準(zhǔn)確測(cè)算涉稅數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)稅收源泉控管。2010年，漣源市局入庫(kù)煤炭開(kāi)采行業(yè)稅收同比增加800余萬(wàn)元，其中通過(guò)煤炭電子監(jiān)控比對(duì)輔導(dǎo)企業(yè)申報(bào)補(bǔ)稅1300余萬(wàn)元，煤炭行業(yè)稅負(fù)達(dá)到13%，較2009年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；冷水江市局開(kāi)發(fā)運(yùn)行電子征管臺(tái)賬，利用綜合征管軟件自帶的通用報(bào)表功能權(quán)限，將傳統(tǒng)手工征管臺(tái)賬“電子化”，全面反映納稅人申報(bào)、征收、發(fā)票領(lǐng)用存、發(fā)票驗(yàn)舊等系統(tǒng)內(nèi)征管數(shù)據(jù)信息，一方面減輕了稅收管理員的工作量，另一方面創(chuàng)新了稅源征管狀況監(jiān)控分析方式，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的有效分析和跟蹤監(jiān)控。自電子征管臺(tái)賬運(yùn)行以來(lái)，在提升工作效率的同時(shí)，該局通過(guò)該臺(tái)賬及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修改發(fā)票驗(yàn)舊數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、納稅人申報(bào)收入少于發(fā)票驗(yàn)舊數(shù)據(jù)、超期限未進(jìn)行發(fā)票驗(yàn)舊等情況的差錯(cuò)數(shù)據(jù)110余筆次。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，加大綜合治稅力度。

一是建議成立由區(qū)政府牽頭，煤炭行業(yè)主管部門、國(guó)稅、地稅、國(guó)土、工商等部門參加的煤炭稅費(fèi)統(tǒng)征管理機(jī)構(gòu)，成立各煤炭企業(yè)參與的煤炭采掘行業(yè)協(xié)會(huì)，建立情況通報(bào)、信息反饋和聯(lián)席會(huì)議等長(zhǎng)效機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地掌握煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的產(chǎn)量、銷售量、庫(kù)存、銷售價(jià)格等涉稅信息。

第五篇：加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理　提高財(cái)政貢獻(xiàn)率

加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理　提高財(cái)政貢獻(xiàn)率

煤炭產(chǎn)業(yè)是××××支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤炭的開(kāi)發(fā)利用帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多的就業(yè)崗位，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大的生機(jī)和活力。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn經(jīng)過(guò)年煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)后，全區(qū)現(xiàn)存座煤礦個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，每年生產(chǎn)煤炭－

萬(wàn)噸左右。今年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，煤炭等能源供應(yīng)緊張，為全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利機(jī)遇，預(yù)計(jì)到年末，全區(qū)煤炭產(chǎn)量可達(dá)萬(wàn)噸。

但從近年來(lái)全區(qū)煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)字和實(shí)際入庫(kù)稅金分析，做為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率是不高的?！痢聊辏珔^(qū)煤炭產(chǎn)量萬(wàn)噸，實(shí)際入庫(kù)稅金萬(wàn)元，平均每噸煤納稅元。今年到月末，全區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸，實(shí)際入庫(kù)稅金萬(wàn)元，平均每噸煤納稅僅元左右。分析產(chǎn)生這種情況的原因：

一是煤炭行業(yè)管理粗放，存在跑冒滴漏的現(xiàn)象。全區(qū)現(xiàn)有地方煤礦％以上是鎮(zhèn)或村出租、出售給個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的。由于現(xiàn)行財(cái)政體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有稅收壓力，開(kāi)采煤礦更關(guān)心的是承包費(fèi)，追求的是預(yù)算外收入，對(duì)納稅額多少并不關(guān)注，這為煤礦主瞞報(bào)產(chǎn)量、偷稅逃稅提供了可乘之機(jī)。

二是各煤礦之間稅賦不均衡。全區(qū)座煤礦噸煤納稅額從幾元到十幾元不等，相對(duì)而言，個(gè)體煤礦每噸煤納稅額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于集體煤礦。以建昌營(yíng)煤礦為例，因?yàn)楣芾韲?yán)格，每噸煤納稅元左右，而個(gè)別個(gè)體煤礦平均每噸煤納稅不足元。主要是集體煤礦財(cái)務(wù)管理規(guī)范，賬目清晰，能夠較真實(shí)地反映出煤礦效益，而個(gè)體煤礦為逃避所得稅，自己另建一套賬目，對(duì)外公布的賬目大多數(shù)是虛假的，更多地反映投入多、產(chǎn)出少、企業(yè)虧損。

三是銷售環(huán)節(jié)稅源流失嚴(yán)重。許多煤炭經(jīng)銷商受返稅政策影響沒(méi)在我區(qū)注冊(cè)，而是到區(qū)外的馬蹄營(yíng)子鄉(xiāng)、昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)、乃林鎮(zhèn)注冊(cè)。這些地區(qū)針對(duì)部分煤炭經(jīng)銷商千方百計(jì)偷逃稅心理，為他們提供返稅近％的優(yōu)惠政策。以昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)為例，這個(gè)鄉(xiāng)并不產(chǎn)煤，優(yōu)越條件是距離我區(qū)較近，有一個(gè)三級(jí)貨運(yùn)站平莊南站，昌盛遠(yuǎn)鄉(xiāng)成立了昌盛煤炭市場(chǎng)，通過(guò)返稅政策吸引了一批煤炭經(jīng)銷商來(lái)這里注冊(cè)，每年有大量煤炭從這里運(yùn)出。據(jù)知情人透露，××年，昌盛煤炭市場(chǎng)為喀旗貢獻(xiàn)萬(wàn)元稅金，今年預(yù)計(jì)稅收可達(dá)萬(wàn)元。初步估算，我區(qū)有近萬(wàn)元的稅源流失到外地。

開(kāi)采煤炭因受地質(zhì)條件、礦工安全防范意識(shí)等多方面因素影響，一方面存在著危險(xiǎn)，如果管理不到位，有時(shí)就會(huì)發(fā)生事故，使民工生命受到威脅、干部受到處分、財(cái)政受到損失。另一方面，造成大面積礦山塌陷地，需要投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行治理，還引發(fā)一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，必須進(jìn)一步加大煤炭行業(yè)管理力度，提高煤炭行業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，以此來(lái)反哺非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是成立由財(cái)政部門牽頭，稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、土地、監(jiān)察等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)座煤礦個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)核實(shí)的煤炭產(chǎn)量，確定年納稅額，實(shí)行定額稅，做到應(yīng)收盡收。

二是對(duì)年產(chǎn)萬(wàn)噸以下礦井堅(jiān)決予以關(guān)閉。這些煤礦多數(shù)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤炭質(zhì)量差，在一定程度上存在著較多的安全隱患，一旦管理不到位，就有可能發(fā)生安全事故，造成重大損失。

三是大力發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的積極努力下，擴(kuò)建了××××熱電廠，新建了平莊熱電廠一期工程，積極支持××××發(fā)電廠三期號(hào)機(jī)組建設(shè)，積極支持平煤煤轉(zhuǎn)化甲醇項(xiàng)目建設(shè)。目前，正在積極籌建平莊熱電廠二期工程。并發(fā)揮電力優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取低電價(jià)政策，發(fā)展高載能和重化工產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)了赤峰賀麒精密銅管項(xiàng)目、引進(jìn)了硅錳合金冶煉、甲醛生產(chǎn)等項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭就地生金，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)造了必要的條件。

四是積極引導(dǎo)已完成資本原始積累的煤礦主發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)他們抓住全區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，雞、牛、菜、草（料）四大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，商貿(mào)流通、物流配送、餐飲、電子商務(wù)、科技教育等領(lǐng)域做文章，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五是與工商稅務(wù)部門探討，如何把住銷售環(huán)節(jié)關(guān)，控制稅源流失。