第一篇：山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案

山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案

煤炭資源整合是全面提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產業(yè)集中度和安全防范能力的重要途徑，對煤炭資源全面實行有償使用或資本化管理，是礦產資源國家所有的重要法律體現(xiàn)。根據《山西省人民政府關于加快三大煤炭基地建設，促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)[2005]6號）和《山西省人民政府關于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見（試行）》（晉政發(fā)[2005]20號），為實現(xiàn)我省提出的“到2010年全省形成2個億噸級生產能力的特大型煤炭企業(yè)集團、1-3個5000萬噸級以上生產能力的大型煤炭企業(yè)集團和全省30萬噸/年以上礦井煤炭產量占總產量的90%以上”的目標，促進煤炭資源有效保護和合理開發(fā)利用，推進新型能源和工業(yè)基地建設，保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想

推進煤炭資源整合和有償使用要按照科學發(fā)展觀的要求，以建設大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團、高標準現(xiàn)代化礦井為重點，以“資源整合、關小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結構”為方針，以建設新型能源和工業(yè)基地為目標，通過“政府引導、部門配合、科學規(guī)劃、龍頭帶動”的方法，切實做到合理利用和有效保護礦產資源，最大限度地維護礦產資源國家所有權益和顯化資源價值，切實維護投資者、農村集體、農民的既得利益，促進煤炭產業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

基本原則

堅持科學規(guī)劃的原則。根據開采現(xiàn)狀和資源條件，按照資源儲量與生產規(guī)模匹配、有序開發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃并行的原則，科學合理地編制資源整合和有償使用方案。

堅持關小改中上大的原則。在重點產煤縣，不再保留年生產能力9萬噸以下的煤礦；對于實施資源整合的煤礦，要按照儲量與規(guī)模匹配的原則進行改造，擴大單井生產能力；對礦井布局不合理又不能進行資源整合的煤礦，由地方政府按照有關規(guī)定限期予以關閉。

堅持有償出讓和市場配置資源的原則。對于擬單獨保留的煤礦、擬整合的煤礦、擬整合的已關閉礦的剩余資源及邊角零星資源全部實行有償出讓；對于多個礦區(qū)包圍的關閉礦資源或空白資源，具備公開出讓條件的，應通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬。

堅持明晰產權的原則。實施資源整合的煤礦，要采用股份制、兼并、收購、重組等方式，解決各方利益，明晰和理順產權關系，實現(xiàn)煤炭資源和煤炭企業(yè)同步整合。

堅持有效保護資源的原則。對于下組煤尚未整體開發(fā)的礦區(qū)，暫不允許整合下組煤。

二、資源整合和有償使用的范圍和方式

資源整合要以縣（市）現(xiàn)保留的礦井為基礎，通過煤礦之間合并井田、聯(lián)合改造，以及對已關閉礦井的剩余資源、零星邊角的空白資源及相鄰煤礦所劃出資源進行整合，提高單井生產能力和技術水平，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產權關系。鼓勵省內國有重點煤炭企業(yè)、地方國有骨干煤礦和其它大中型煤炭深加工企業(yè)對地方中小煤礦實施聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購，并進行改造及資源整合，實現(xiàn)低成本擴張，組建大型煤炭企業(yè)集團。資源整合原則上只限于兩座或兩座以上煤礦之間的聯(lián)合改造和實施兼并，對于重點產煤縣年生產能力不達30萬噸的單座煤礦不允許整合已關閉礦資源和其它空白資源。

在我省境內，過去通過行政審批無償取得采礦權的煤礦（經省煤礦安全生產專項整頓領導組驗收合格的煤礦和經省煤炭工業(yè)局認定的基建礦）屬于有償使用范圍；對過去已實施關閉的煤礦、本次縣（市）煤炭資源整合和有償使用實施方案中確定為淘汰關閉的煤礦，不實行有償出讓。

對過去通過行政審批無償取得采礦權的國有煤礦，其采礦權價款按照有關規(guī)定批準后可以轉為國有資本金。對過去通過行政審批方式無償取得的其它煤礦采礦權，如資源量較多、規(guī)模較大或可以進行資源整合的煤礦，在政府與采礦權人和投資人協(xié)商同意的基礎上，可將采礦權價款全部或部分轉為國有資本金，形成國有控股或參股的股份制企業(yè)；如資源量較少、規(guī)模較小且難以進行資源整合的煤礦，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法變現(xiàn)，征收采礦權價款。

對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產煤縣生產能力9萬噸以下礦井、屬于關閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓，限期關閉。礦井關閉后，如對其資源進行整合，按新增資源征收價款。

三、資源整合的主要目標、任務

礦井數量指標。通過實施資源整合和關閉礦井，各市煤礦數量要減少30%以上，其中重點產煤縣生產能力在9萬噸/年以下的小型煤礦要在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70%，全省30萬噸/以上礦井煤炭產量占到總產量的90%以上；到2015年所有小

型煤礦全部淘汰，全省煤礦個數控制在2000個以內。

新增資源面積指標。資源整合中新增的資源主要是就近整合已關閉礦井的剩余資源和零星邊角空白資源，原則上資源整合后新增資源面積不超過整合、關閉前全縣（市）煤礦已占用資源總面積的10%。

新增生產能力指標。原則上資源整合后新增生產能力不超過整合、關閉前全縣（市）總生產能力的10%。

采煤方法和回采率指標。整合后的煤礦要全部實現(xiàn)壁式開采，達到一井一面、兩個安全出口、全負壓通風，礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統(tǒng)及裝備相應配套，并有顯著提高；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。

四、方法步驟。

（一）資源整合和有償使用工作程序

以縣（市）為單位，由縣級人民政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質的單位，對擬整合的煤炭資源開采情況進行實測，以縣（市）現(xiàn)保留的礦井為基礎進行統(tǒng)一規(guī)劃，按資源整合的原則和市政府確定的分縣（市）煤礦數量壓減指標，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理地確定井型，編制資源整合和有償使用方案（方案中應包括單獨保留煤礦的資源儲量和生產能力等情況說明），由縣、市人民政府逐級上報“省政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室組成單位（省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局、山西煤礦安全監(jiān)察局），由領導組辦公室組織有關單位和專家組審查，報領導組批準后，由市、縣組織實施。

（二）有償出讓的具體辦法

1、資源儲量的核實和認定

對單獨保留的現(xiàn)有煤礦，以目前各市進行的儲量核查結果為準，由各市國土資源部門統(tǒng)一上報省國土資源廳，做為采礦權價款征收的資源儲量依據；對實施整合的煤礦資源儲量，由省國土資源廳認定。

2、采礦權價款收取標準

不同煤種價款按資源量分別執(zhí)行下列標準：焦煤、1/3焦煤、肥煤為

3.5-4.05元/噸（3.80元/噸）；煉焦配煤為2.81-3.36元/噸(3.10元/噸)；無煙煤為2.98-3.53元/噸(3.30元/噸)；貧煤為2.48-3.03元/噸(2.70元/噸)；優(yōu)質動力煤、氣煤為1.23-1.78元/噸(1.50元/噸)；其它煤種為1.07-1.62元/噸(1.30元/噸)。

除已繳納過采礦權價款的煤礦外，其它煤礦有償出讓的采礦權價款一律執(zhí)行上述標準。

3、采礦權價款征收辦法

對現(xiàn)有煤炭企業(yè)（含改制、轉讓的煤礦），其已占有的煤炭資源按照該標準計算收取價款；進行資源整合的煤礦，對其原有煤炭資源按照該標準計算收取價款，對其整合的關閉礦資源和空白資源，其資源價款按該標準上浮100%計算并收?。粚τ趯嵭忻禾抠Y源變現(xiàn)的非國有煤礦，現(xiàn)保有資源量一次劃定后，按五年一個周期，對該周期內動用資源量采取同一標準征收價款，五年到期后，根據市場情況重新確定征收標準；對于實行采礦權價款折股的非國有煤礦，在政府與采礦權人和投資人協(xié)商同意的基礎上，可將采礦權價款全部或部分折股。

4、采礦權價款征收機關

采礦權有償出讓變現(xiàn)價款全部委托市級國土資源部門征收，其分成按照晉財預[2004]105號文件規(guī)定，省、市、縣按3：2：5比例;公開競價出讓的價款省、市、縣按2：3：5比例分成?？h級政府分成的采礦權價款要專款專用，主要用于對煤礦企業(yè)所涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護農村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關閉補償等。

（三）資源資產轉為資本金的辦法

1、資源儲量的核實和認定依照本文第四條第二款“資源儲量的核實和認定”的有關規(guī)定確認。

2、資源價款折股計算標準按本文規(guī)定的“采礦權價款收取標準”執(zhí)行。

3、對煤礦現(xiàn)有的資產由有資質的評估機構進行評估，按評估價確定其價值，按投資主體作為資本金入股。

4、政府對國有控股、參股的煤炭企業(yè)的國有股權實行集中管理，享有資源價款折股后的全部股份，委托國有重點煤炭企業(yè)或地方國有骨干煤礦管理經營，并依法按股權收取資本金收益。

5、政府要與所委托的管理經營煤礦的國有重點煤炭企業(yè)或市、縣國有骨干煤礦企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方在生產經營管理、安全責任、利益分配等方面的責任、權利和義務。

（四）資本金管理辦法

對于經批準采礦權價款轉為國有股的煤炭企業(yè)，其國有股或國有資本金的管理辦法，由省財政廳、省國資委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局另行制定。

五、時間安排1、2005年9月底前，各市人民政府要向“省政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室，正式上報分縣（市）煤礦數量壓減任務分解情

況及整合、關閉煤礦的具體名單。

2、2005年11月底前，要完成60個產煤縣（市）資源整合和有償使用方案的編制、報送工作，2006年2月底前要完成方案的審查、批復工作。

3、2006年6月底前，全省要完成首批60個產煤縣（市）的資源整合和有償使用工作，其中包括36個重點產煤縣，并完成其余產煤縣（市）方案的報送工作，爭取在2006年底全面完成。

4、2006年底進行總結驗收和表彰。

六、加強組織領導，強化部門配合，推進資源整合和有償使用工作科學有序進行

（一）成立推進煤炭資源整合和有償使用領導組。各級人民政府要把實施煤炭資源整合、推進煤炭采礦權有償出讓，作為提高我省煤炭產業(yè)整體競爭力的重要舉措，成立由政府領導任組長，成員為國土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商、發(fā)改委、經委、財政、國資委、行政監(jiān)察等部門主要領導組成的 “推進煤炭資源整合和有償使用領導組”?！巴七M煤炭資源整合和有償使用領導組辦公室”設在國土資源部門，具體由國土資源部門牽頭，其它部門密切合作。要加強對推進煤炭資源整合和有償使用工作的指導、監(jiān)督和管理，做到公開、公正、透明，嚴格程序，規(guī)范操作。

（二）各有關部門明確職責，協(xié)調配合。國土資源部門具體負責組織井下實測，嚴格核實資源儲量，嚴格按標準征收采礦權價款，會同煤炭部門編制資源整合和有償使用實施方案，負責審批采礦權變更登記；煤炭部門負責對整合后礦井的設計審批、生產能力核定及生產許可證變更登記；安監(jiān)部門對整合后礦井的安全條件進行審核；工商部門對采礦權人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)其股分構成情況進行審核，進行企業(yè)名稱預先核準和工商登記；財政部門具體監(jiān)管采礦權價款的入庫和分成，與省國土資源部門共同審核采礦權價款轉增國家資本金；國資委要將煤炭資源形成的國有股或國有資本金作為重要的監(jiān)管內容，嚴防國有資產收益流失；行政監(jiān)察機關要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進行監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

（三）加強對資源整合煤礦的監(jiān)督管理

各級政府和職能部門對資源整合的煤礦要嚴格按照批準的設計和生產能力進行監(jiān)督管理，整合后的煤礦只保留一套生產系統(tǒng)，堅決杜絕一證多井生產和越層越界開采，對于不按設計和違法開采的煤礦，要堅決依法查處，對于嚴重違法的礦井依法予以關閉，由政府收回采礦權重新公開出讓。

（四）政府積極運作，營造良好環(huán)境。要積極引導煤炭企業(yè)按照技術合理、經濟可行、各方自愿的原則，創(chuàng)造寬松環(huán)境，全面推進資源整合和

有償使用；要綜合運用行政手段和經濟手段推進此項工作，建立資源整合和關閉淘汰的合理補償機制。同時，要按照建設節(jié)約型社會和推進新型能源、工業(yè)基地建設的要求，優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，實現(xiàn)資源充分轉化，提升資源附加值，促進資源效益、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展。

山西省人民政府推進煤炭資源整合和有償使用

領導組名單

組長靳善忠省政府副省長

副組長段建國省政府副秘書長

張懷文省國土資源廳廳長

王守禎省煤炭工業(yè)局局長

鞏安庫山西煤礦安全監(jiān)察局局長

成員令政策省發(fā)展改革委主任

洪發(fā)科省經委主任

黃福蓮省監(jiān)委副主任

張秋明省財政廳副廳長

張崇慧省國資委主任

王虎勝省工商局局長

康有全省國土資源廳副廳長

領導組辦公室設在省國土資源廳

主任康有全(兼)省國土資源廳副廳長

副主任李成先省煤炭工業(yè)局總工程師

徐占成山西煤礦安全監(jiān)察局總工程師

2005-8-1 0:00:00

山西省國土資源廳

第二篇：山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

2011年01月17日 17時29分 57 主題分類: 國企國資

“國有資產”

山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

山東省人民政府令第231號

《山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法》已經2010年12月28日省政府第88次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

省長 姜大明

二○一一年一月五日

山東省國有資產資源有償使用收入管理辦法

第一條 為了加強國有資產資源有償使用收入管理，規(guī)范公共財政收入體系建設，促進國有資產合理配置和國有資源有效利用，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內國家機關、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）國有資產和國有資源有償使用收入的征收管理和監(jiān)督。

執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，其國有資產和國有資源有償使用收入管理，不適用本辦法。

第三條 國有資產和國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，實行收支兩條線制度，全額納入財政預算管理。

任何單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產和國有資源有償使用收入。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對國有資產和國有資源有償使用收入的管理，協(xié)調解決有償使用收入管理中的重大問題，完善有償使用收入收繳考核激勵機制，防止有償使用收入流失。

第五條 縣級以上人民政府財政部門是國有資產和國有資源有償使用收入征收管理的主管部門。

行政監(jiān)察、審計等部門應當按照各自職責，做好國有資產和國有資源有償使用收入征收管理的相關工作。

第六條 國有資產有償使用收入，是指執(zhí)收單位將其占有使用的固定資產、流動資產、無形資產，通過處置、租賃、對外合作、對外服務、對外投資和擔保等形式取得的收入。

第七條 國有資產有償使用收入包括下列內容：

（一）資產處置收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，將其占有使用的國有資產（股權）出售、轉讓、置換、變賣等取得的國有資產轉讓收入（含股權轉讓收入）、置換差價收入、報廢報損資產殘值變價收入、拆遷補償收入、保險理賠收入以及處置國有資產（股權）取得的其他收入；

（二）資產租賃收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，將其占有使用的國有資產對外租賃所取得的收入；

（三）對外合作、對外服務收入。指執(zhí)收單位利用其占有使用的國有資產開展對外合作、對外服務取得的收入；

（四）對外投資收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，將其占有使用的國有資產對外投資所取得的利潤、股利和利息；

（五）對外擔保收入。指執(zhí)收單位按照有關規(guī)定，作為第三方以本單位占有使用的國有資產對外提供擔保取得的收入；

（六）利用國有資產取得的其他收入。

第八條 國有資源有償使用收入，是指執(zhí)收單位利用各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽、信息和技術資源向社會提供公共服務、準公共服務、經營服務以及出租、出讓、轉讓國有資源使用權取得的收入。

第九條 國有資源有償使用收入包括下列內容：

（一）國有自然資源有償使用收入，包括：

1.國有土地、海域、礦產資源、內河湖泊、地表水、地下水、地熱使用權出租、出讓、轉讓等有償使用收入；

2.場地、礦區(qū)有償使用收入；

3.河道采砂權有償使用收入。

（二）公共資源有償使用收入，包括：

1.世界自然文化遺產、重點文物保護單位和政府投資建設的風景名勝區(qū)門票收入，以及開發(fā)權、特許經營權等有償使用收入；

2.出租汽車經營權、公共交通線路經營權、公共空間使用權等有償出讓取得的收入；

3.政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入；

4.政府投資建設的各類公共設施的開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等對外開展有償使用取得的收入；

5.政府投資建設的道路、公共場地設置停車泊位取得的收入。

（三）利用政府信譽和政府擁有的信息、技術等資源取得的收入；

（四）利用其他國有資源取得的收入。

第十條 縣級以上人民政府應當建立和完善激勵機制，鼓勵執(zhí)收單位利用閑置的國有資產和國有資源進行有償使用，增加有償使用收入。

執(zhí)收單位利用國有資源進行有償使用的，應當堅持合理開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)國有資源的可持續(xù)利用。

第十一條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產和國有資源，能夠通過市場化方式進行的，應當采取招標、公開競價等方式進行。

第十二條 執(zhí)收單位處置、租賃國有資產和國有資源以及利用國有資產和國有資源開展對外投資和擔?；顒?，應當按規(guī)定報經批準。

第十三條 國有資產和國有資源有償使用收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的單位征收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

委托有關單位征收的，財政部門應當與有關單位簽訂委托協(xié)議。

第十四條 執(zhí)收國有資產和國有資源有償使用收入，應當按照下列程序全額繳入國庫：

（一）執(zhí)收單位向繳款人開具省財政部門統(tǒng)一印制的《山東省非稅收入繳款書》；

（二）繳款人持《山東省非稅收入繳款書》到非稅收入代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應繳資金全額繳入國庫；

（三）執(zhí)收單位根據代收銀行加蓋收訖章的《山東省非稅收入繳款書》，向繳款人提供山東省非稅收入收款收據。

第十五條 繳款人不適于直接到銀行繳款的，執(zhí)收單位可以直接執(zhí)收款項，并根據財務制度規(guī)定，定期或者集中將執(zhí)收款項按照本辦法第十四條規(guī)定的程序繳入國庫。

第十六條 本省行政區(qū)域外的繳款人繳納國有資產和國有資源有償使用收入，應當按執(zhí)收單位提供的同級財政部門非稅收入收繳賬戶，將資金繳入收繳賬戶；執(zhí)收單位確認收款后，使用《山東省非稅收入繳款書》，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應繳資金全額繳入國庫。

第十七條 執(zhí)收單位應當與同級財政部門定期對賬，并根據財政部門提供的非稅收入征繳數據和有關會計資料，登記非稅收入輔助賬。

第十八條 縣級以上人民政府財政部門應當將國有資產和國有資源有償使用收入納入財政預算和決算。

國有資產和國有資源有償使用收入實行收入與支出分離制度，執(zhí)收單位的支出不以其執(zhí)收的國有資產和國有資源有償使用收入為依據。

第十九條 執(zhí)收單位不得使用資金往來結算票據以及自制票據、作廢票據等非法票據收取國有資產和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得擅自設立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產和國有資源有償使用收入。

執(zhí)收單位不得將國有資產和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出。

第二十條 縣級以上人民政府財政部門應當加強對國有資產和國有資源有償使用收入征收、入庫、支出和財政票據使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處收入管理中的違規(guī)違紀行為。

第二十一條 執(zhí)收單位應當建立健全國有資產和國有資源有償使用收入的內部財務審計制度，如實提供國有資產和國有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 任何單位和個人有權舉報國有資產和國有資源有償使用收入管理中的違法行為。受理舉報的部門應當按照規(guī)定職責依法處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責任的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資產和國有資源有償使用收入的；

（二）使用資金往來結算票據以及自制票據、作廢票據等非法票據收取國有資產和國有資源有償使用收入的；

（三）擅自設立收入過渡賬戶或者將單位基本賬戶和其他賬戶作為收入過渡賬戶征收國有資產和國有資源有償使用收入的；

（四）將國有資產和國有資源有償使用收入直接抵頂單位支出的。

第二十五條 財政部門和其他有關部門的工作人員在國有資產和國有資源有償使用收入監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第三篇：煤炭企業(yè)資源成本會計核算問題探討

煤炭企業(yè)資源成本會計核算問題探討

一、前言

在我國煤炭企業(yè)的現(xiàn)行資源成本會計核算體系中，以利潤為中心的觀點仍然占重要地位，而且企業(yè)的業(yè)績考核重點也都集中在企業(yè)利潤方面，而且煤炭企業(yè)資源成本的耗用程度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力關注較少，欠缺對企業(yè)轉產成本、環(huán)境污染問題、能源浪費問題等不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素的考慮。所以，應該采取措施對煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系進行改革，包括業(yè)績考核辦法、貨幣計量方式、環(huán)境污染評估等進行深入的分析研究，找出存在的問題并加以解決，從而對煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系進行完善，以促進煤炭循環(huán)經濟的快速發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)資源成本會計核算中存在的問題

（一）以利潤為重點，煤炭企業(yè)經營只是追求短期利益，不顧長遠發(fā)展

我國煤炭企業(yè)的現(xiàn)行會計核算體系以會計分期假設為基礎，會計分期能夠對企業(yè)經營情況進行及時總結分析，將企業(yè)經營活動劃分為較短的時間區(qū)間，結算賬目并編制財務報告。財務報告是對經營者考核的依據，這就導致了企業(yè)經營者為短期利益著想，而不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。

（二）應用貨幣計量假設，只記錄能以貨幣或價格計量的東西，對環(huán)境等因素很少反映

煤炭企業(yè)會計核算體系主要以貨幣計量為前提，只對能夠用貨幣計量的東西進行確認和記錄，也就是說，只是對直接消耗的生產要素進行分析和記錄，對環(huán)境資源的耗用程度則反映比較模糊。從整體上進行分析，這會導致企業(yè)利潤的虛增，同時鼓勵了犧牲環(huán)境、以透支未來資源來換取當前利益的盲目發(fā)展方式。

（三）成本核算中只關注生產成本，忽略了資源成本

我國現(xiàn)在施行的煤炭企業(yè)成本核算基本框架是由原能源部在1991年結合當時的煤炭行業(yè)實際情況而制定的，能夠對當時的企業(yè)發(fā)展情況、制造成本等很好的反映。但是，隨著社會的發(fā)展，這種會計核算體系沒有將環(huán)境資源因素列入到資產核算的內容中來，而對企業(yè)成本只計人造成本，而忽略社會資源成本。這在客觀上是對企業(yè)犧牲環(huán)境質量的鼓勵，使得企業(yè)向著忽視社會環(huán)境效益、重視短期企業(yè)利潤效益的方向發(fā)展。

（四）忽略企業(yè)轉產成本，資源枯竭以后無力進行轉產

隨著煤炭等非可再生資源的不斷利用，會促進周邊地區(qū)經濟的迅速發(fā)展。但是，在資源枯竭以后，就必須要考慮企業(yè)轉移、轉產的問題。從發(fā)展循環(huán)經濟的角度出發(fā)，對煤炭企業(yè)的轉產要提前準備，這樣才能促進由煤炭工業(yè)形成的工業(yè)基礎得到進一步的發(fā)展。但是，目前我國的成本核算體系中還沒有考慮過企業(yè)的轉產成本，這造成資源枯竭以后多數煤炭企業(yè)無力進行轉產，影響了當地經濟的持續(xù)發(fā)展。

三、煤炭企業(yè)資源成本項目構成

煤炭企業(yè)資源成本項目構成主要包括以下幾個方面：

（一）煤炭開發(fā)成本

煤炭企業(yè)生產的主要條件是煤炭資源，而想要擁有煤炭資源就必須進行必要的地質勘探，探明煤炭的資源儲量以后，才可以對煤炭資源進行必要的開發(fā)設計，并依靠這些設計進行礦井建設，因此，煤炭開發(fā)成本是煤炭資源開發(fā)成本的重要部分。

（二）煤炭資源成本

煤炭資源成本主要是指煤炭開采企業(yè)為了獲得相應的煤炭資源開采權而向政府的相關部門支付的稅費，這是根據國家對礦產資源的壟斷所有權所產生的支出和費用，煤炭資源成本主要包括以下三部分：

（三）煤炭生產成本

煤炭產品以及被列入產品生產計劃的其他產品被稱為煤炭生產成本，主要包括一定時期內生產經營產生的各項耗費，例如材料、燃料動力費、職工薪酬、折舊費、維簡費、修理費以及其他方面的生產性支出等。

（四）煤炭環(huán)境成本

煤炭環(huán)境成本是指煤炭企業(yè)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等造成的損失，以及因治理或補償損失所消費的成本。

四、煤炭企業(yè)資源成本會計核算問題的處理

（一）煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系科目的優(yōu)化設置

煤炭企業(yè)需要在會計核算體系科目的設置上進行優(yōu)化，一般情況下，我們可以按照生產成本、原煤、資源成本來進行會計科目的設置。由于礦業(yè)權價款的金額一般較大，而且在以后的不同期間都能夠產生效益，因此可以進行資本化。而在無形資產科目中設置礦業(yè)權作為二級科目核算，其中，貸方為礦業(yè)權價款的攤銷數，借方為礦業(yè)權價款數。在這個科目上還需要設置三級明細科目，其中包括采礦權價款和探礦權價款。對于金額相對較小的礦業(yè)權使用費和煤炭資源勘探費等費用，則可以盡量簡化，例如可以直接計入當期的成本中來。

（二）煤炭企業(yè)資源成本會計核算體系的賬務處理

1.礦業(yè)權價款支出賬目

對于礦業(yè)權價款的支出核算包括以下兩種情況：

（1）如果煤炭探礦權為國家出資探明，且采礦權被企業(yè)無償獲取，那么企業(yè)應該按照國家的相關規(guī)定對煤礦的剩余資源儲量進行評估作價，繳納相關費用。如果企業(yè)無法一次性完成相關費用的繳納，經過相關機構的批準，可以進行分期的繳納。分期繳納企業(yè)需要承擔高于同期銀行貸款利息水平的占用費。對于分期繳納仍然有困難的煤炭企業(yè)，經過財政部和國土資源部的批準，可以把探礦權、采礦權費用的全部或者部分以折股的形式上繳，并劃歸到中央地質勘查基金持有。

礦業(yè)權價款支出賬目的分錄按照如下方式進行設置：如果企業(yè)全額支付礦業(yè)權價款，則分錄設置如下：借記無形資產礦業(yè)權探礦權價款科目、貸記銀行存款等科目；如果企業(yè)分期支付礦業(yè)權價款，則依據評估確認的礦業(yè)權價款分錄設置如下：借記無形資產礦業(yè)權探礦權價款科目，貸記應交稅費礦業(yè)權價款科目。在需要承擔資金占用費用的情況下，借記財務費用科目，貸記銀行存款等科目。如果分期繳納存在困難的，經過批準折股以后，分錄設置如下：借記無形資產礦業(yè)權探礦權價款科目，貸記股本等科目。需要攤銷時，借記生產成本原煤資源成本科目，貸記無形資產礦業(yè)權探礦權價款科目。

（2）如果探礦權和采礦權被企業(yè)購買，就需要作企業(yè)的長期投資設置處理，等到礦井建設完工并投產后移交生產時需要轉入無形資產，同時要按照相關規(guī)定計提折耗。

2.礦業(yè)權使用費以及煤炭資源勘探費

礦業(yè)權使用費需要按照進行繳納，并按照規(guī)定計提上交到相關部門。借記生產成本原煤資源成本科目，貸記應交稅費等科目。煤炭資源勘探費需要在發(fā)生當期被直接計入成本。借記生產成本資源成本科目，貸記銀行存款等科目。

五、結論

發(fā)展煤炭企業(yè)循環(huán)經濟是一個長期的系統(tǒng)工程，這需要多個部門的齊心合力。從煤炭企業(yè)資源成本會計核算的角度進行分析，就需要按照循環(huán)經濟的發(fā)展要求，對會計核算體系進行完善，找到以往體系中存在的問題并加以解決，從而促進資源利用率的提高和經濟的循環(huán)發(fā)展，這對減少環(huán)境污染，提升經濟運行效益和質量，促進經濟、環(huán)境和社會效益的快速協(xié)調發(fā)展都具有重要的意義。

第四篇：海域有償使用制度

海域有償使用制度

實行海域有償使用制度是世界沿海各國的通行做法?？紤]到國家作為海域所有人應當享有海域的收益權，《海域使用管理法》規(guī)定，海域屬于國家所有，國務院代表 國家行使海域所有權。任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金；海域使用金應 當按國務院的規(guī)定上繳財政。

就法理而言，海域有償使用制度是指在保證海域國家所有的基礎上，根據海域所有權與使用權分離原則，國家與海域使用單位和個人之間依法建立一種租賃關系，海域 使用者在海域使用期內，對一定范圍的海域按逐年繳納或按規(guī)定一次性繳納使用金，國家通過宏觀調控，保證海域使用權作為特殊商品進入市場流動的一種新型 海域管理制度。它具有四個特點，即所有者和使用者行為的合法性，使用者獲取海域使用權的有償性，使用權使用的有期性，使用權流動的市場性。

海域有償使用制度的主要內容包括：海域分類定級與海域使用權基準價測算，海域使用金征收標準的制定，海域使用金的征繳和減免管理，海域使用金的預算管理（預算級次、預算科目、繳庫管理等），海域使用金使用管理（包括項目投資計劃管理、支出預算管理等），中心內容是海域使用金管理。

海域使用權出讓

海域使用權出讓，是指國家將海域使用權在一定年限內出讓給海域使用者，由海域使用者向國家支付海域使用金的行為。這是我國海域使用制度改革產生的一種新的用海方式，也是海域使用權創(chuàng)設取得的主要方式，屬于物權變動的范疇。

1，海域使用權出讓的四個特點：（1）有償性，主要指國家實行海域使用有償使用制度，單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。（2）平等性，海域使用權出讓主體的法律地位平等。（3）期限性，指海域出讓有年限限制。（4）出讓方的特定性，在我國，海域所有權歸國家所有,所以，出讓方只能是國家，而不是其他主體。

2，海域使用權的出讓的四種方式：（1）通過申請的方式出讓海域使用權。（2）通過招標、投標的方式出讓海域使用權。（3）通過拍賣的方式出讓海域使用權。（4）通過行政劃撥的方式出讓海域使用權。

海域使用權出租

海域使用權出租，是指海域使用權人將其自己的海域使用權租賃給他人經菅，并收取租金的行為。它是海域使用權人擁有的權利之一。海域使用權的出租，并不構成 海域使用權的變更和流轉，僅是租賃方利用出租方取得的海域使用權進行一定期限的開發(fā)利用，從而獲取部門收益的行為。海域使用權出租應具備兩個基本條件：一 是出租方巳經依法取得海域使用權；二是出租行為不改變海域使用權規(guī)定的海域用途和用海期限。

海域使用權出租的，承租人應當按照海域使用權證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權取得時免繳或減繳海域使用金的，補繳海域使用金后方可出租、抵押。(《海洋權益》)

第五篇：場地有償使用合同

場地有償使用合同

甲方：新泰市新鑫實業(yè)公司

乙方：

為合理利用土地資源，經甲乙雙方協(xié)商簽訂如下合同條款，供雙方執(zhí)行。

一、甲方將2號宿舍樓以北，糧油公司宿舍以南，原泵房以西（冷飲車間、機房），東西長16.50米，南北寬14.70米，共計242.55平方米，其中使用面積141.90平方米，甲乙雙方共用面積100.65平方米（見平面圖）包括地上附屬物交給乙方使用，場地使用費共計：100000.00元（大寫：人民幣壹拾萬元整）。

二、場地使用期限為伍拾年，即從2012年9月1日—2062年8月31日。

三、場地危房拆除及重建全部由乙方自行投資，甲方不承擔任何費用。如城市建設或甲方需要收回時，再不造成其他損失的前提下，賠償乙方建筑物造價五倍的損失費。

四、為了乙方出入方便，甲方1號、2號樓過道直到大門由甲、乙雙方共同使用，任何方不得搶占或分攤。

五、乙方應服從甲方物業(yè)等方面的管理，不得影響甲方正常的工作、居民生活和休息，并按時繳納物業(yè)管理水電等方面的費用。

六、本協(xié)議如有異議，雙方協(xié)商解決，并簽訂附加協(xié)議，附加協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。

七、合同一經訂立雙方嚴格信守合同，單方撕毀合同向對方支付違約金5萬元，并賠償經濟損失。

八、本合同一式二份，甲乙雙方各持一份，雙方簽字后生效。

甲方：新泰市新鑫實業(yè)公司法定代表人：

乙方：

2012年9月1日