第一篇：5.11四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告及處理辦法

四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司

“5?11”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

日前，國家煤礦安全監(jiān)察局批復《瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5?11”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理意見》，經(jīng)省政府同意，已經(jīng)批復結(jié)案，現(xiàn)予發(fā)布。

四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司

“5?11”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2013年5月11日14時15分，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟損失3747萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務院領(lǐng)導高度重視，李克強總理、馬凱副總理、王勇國務委員等黨和國家領(lǐng)導同志立即作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁立即率國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華及有關(guān)同志連夜趕赴事故現(xiàn)場，傳達中央領(lǐng)導同志重要批示，指導事故搶險救援工作。四川省人民政府省長魏宏、副省長劉捷，瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導同志迅速率有關(guān)部門人員趕赴事故現(xiàn)場，全力組織搶險救援。

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，5月12日，四川省人民政府決定成立由四川省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局局長孫建軍為組長，省安全監(jiān)管局、四川煤監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、省總工會、省政府應急辦、省工商局、省能源局、瀘州市人民政府組成的“瀘州市瀘縣桃子溝煤礦5?11重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組”（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請四川省人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入井下勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料，聽取專家組對事故直接原因的分析鑒定，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

桃子溝煤業(yè)有限公司違法違規(guī)組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點區(qū)域處于無風微風狀態(tài)，瓦斯積聚達到爆炸濃度；放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。

（二）間接原因

1、桃子溝煤業(yè)有限公司

（1）違反《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，非法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管。發(fā)生事故的3111采煤工作面不屬于礦井技改擴建設計開采范圍；不屬于批準的礦井擴建工程聯(lián)合試運行工作面；不屬于瀘縣安全監(jiān)管局核準的采煤工作面。為逃避監(jiān)管，該礦采用“兩本賬”、“兩張圖”，不發(fā)放作業(yè)人員定位系統(tǒng)識別卡，不安設安全監(jiān)控系統(tǒng)，躲避檢查；采取提前封閉、設置柵欄等手段掩蓋工作面生產(chǎn)作業(yè)跡象。

（2）3111采煤工作面通風管理混亂

3111采煤工作面部署采用明令淘汰、禁止的多支巷非正規(guī)采煤方法，通風系統(tǒng)不合理，通風設施不可靠。一是工作面采用多支巷前進式開采，導致各作業(yè)點為大串聯(lián)通風。二是各支巷多點采煤同時平行作業(yè)，放炮后煤炭堆積，造成通風斷面減小，風量不穩(wěn)定。三是控風設施不可靠，3111工作面中間運輸巷為單道風門，且下面有刮板輸送機通過。四是各支巷無控風設施，20條支巷均為角聯(lián)通風；采煤工作面作業(yè)點推進度不一致，造成無風微風。

各作業(yè)點無風微風作業(yè)。3111采煤工作面總回風量為147m3/min，分布到22條支巷，風量、風速均低于規(guī)定。

（3）現(xiàn)場管理混亂

瓦斯管理不到位。3111采煤工作面配備2個瓦斯檢驗工，不足以滿足22個作業(yè)點瓦斯檢查需要。安全監(jiān)控缺失，未設置安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器。

火工產(chǎn)品管理混亂。未嚴格執(zhí)行炸藥、雷管領(lǐng)退制度。炸藥和雷管在工作面隨意亂放。

違規(guī)爆破。工作面爆破時未使用炮泥和水泡泥封孔；部分爆破作業(yè)未執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；各支巷在岔口處放炮，安全距離不足，放炮母線固定鋪設，且爆破時未撤除鄰近支巷的作業(yè)人員。

現(xiàn)場生產(chǎn)組織混亂。工作面采高0.3m，各支巷采煤作業(yè)點單獨計量計價，采煤作業(yè)點推進度不一致；巷道斷面小且不規(guī)則，無支護，充填不及時。

（4）職工培訓不到位

部分職工安全意識淡薄，部分作業(yè)人員自救器懸掛在支巷外，未隨身攜帶；未組織工人開展災害應急演練，部分工人不會使用自救器，發(fā)生瓦斯事故，部分工人向回風巷撤離。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

（1）瀘縣安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全監(jiān)管不力，開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非治違”）工作流于形式，對桃子溝煤業(yè)有限公司日常監(jiān)督檢查走過場，未發(fā)現(xiàn)該礦非法違法組織生產(chǎn)問題；2013年3月節(jié)后復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴，在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下同意其恢復試生產(chǎn)；連續(xù)兩任駐礦安監(jiān)員（2011年至2013年）均收受礦方數(shù)量不等的現(xiàn)金，嚴重失職；疏于駐礦安監(jiān)員管理，對駐礦安監(jiān)員失職瀆職的行為失察；對福集鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導和督查不到位。

（2）瀘州市安全監(jiān)管局履行煤礦日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對該礦非法違法生產(chǎn)等問題失察；指導、監(jiān)督瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。

3、煤炭行業(yè)管理部門

（1）瀘縣經(jīng)信局履行煤炭行業(yè)管理職責不力，開展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式，對桃子溝煤業(yè)有限公司技改擴建工程進度和安全管理不到位，對該礦非法組織生產(chǎn)行為失察。

（2）瀘州市經(jīng)濟和信息化委未正確履行煤炭行業(yè)管理職責，組織開展煤礦“打非治違”和日常監(jiān)督檢查工作不力，對該礦在批復技改區(qū)域外非法違法組織生產(chǎn)的行為失察；驗收和審查把關(guān)不嚴，2012年9月在該礦的排水工程沒有全部完工的情況下批復同意試生產(chǎn)。

4、國土資源部門

瀘縣國土資源局2011年3月在未組織人員實地調(diào)查核實的情況下，輕信礦方描述，為事故煤礦出具了與事實不符的《關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲（量）變動情況說明》，為企業(yè)變更采煤區(qū)域提供了方便。此次事故就發(fā)生在當時證明為采空區(qū)的區(qū)域內(nèi)。

5、地方黨委、政府

（1）福集鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力，福集鎮(zhèn)政府安辦對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式，未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題；福集鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促不到位，對分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負責人履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的情況督促檢查不到位。

（2）瀘縣縣委、縣政府貫徹落實黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不到位。瀘縣人民政府組織開展煤礦“打非治違”工作不深入，多次組織檢查均未發(fā)現(xiàn)桃子溝煤業(yè)有限公司在批復的技改區(qū)域外非法違法生產(chǎn)問題。瀘縣縣委、縣政府對有關(guān)職能部門和福集鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促檢查不力，對黨員干部監(jiān)督管理不到位。

（3）瀘州市人民政府貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對瀘縣人民政府及市政府有關(guān)職能部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促指導不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

二、防范措施

各產(chǎn)煤市、縣級人民政府及有關(guān)部門、煤礦企業(yè)要認真學習領(lǐng)會堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要意義，堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，深刻吸取這次事故教訓，從以下幾個方面切實加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作：

（一）扎實推進煤礦“打非治違”專項行動。

地方各級人民政府應把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”，切實加強領(lǐng)導。進一步加強縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”責任，桃子溝煤業(yè)有限公司在批復區(qū)域外的非法違法生產(chǎn)問題，不是個案，應引起各級各部門的高度重視，切實吸取教訓，結(jié)合轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓，組織開展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。

地方各級人民政府和有關(guān)部門要針對這起事故暴露出的現(xiàn)場管理混亂、技術(shù)管理缺失等問題，督促其他煤礦企業(yè)嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅決淘汰多支巷前進式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風和擴散通風以及無風、微風和循環(huán)風作業(yè)；二要嚴格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗工，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)傳感器，以及人員定位系統(tǒng)，保證正常運行。三要加強井下火工產(chǎn)品管理，嚴格執(zhí)行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；四要合理勞動組織，認真執(zhí)行入井檢身制度和出入井人員清點制度，嚴格現(xiàn)場管理，提高勞動工效，減少作業(yè)人員；五要嚴格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準區(qū)域作業(yè)，開采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術(shù)資料必須反映礦井實際，嚴禁弄虛作假；六要強化職工培訓，認真開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，特別是教會工人按規(guī)定熟練使用自救器，開展應急救援演練，熟悉避災路線。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓；對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達標的煤礦，要依法提請關(guān)閉。

（三）全面提升煤礦辦礦水平。

要結(jié)合全省煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、災害嚴重、基礎薄弱的實際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃抓好落實，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，2013年關(guān)閉400個小煤礦，2014年關(guān)閉100個小煤礦。通過加強瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進地方經(jīng)濟和企業(yè)安全發(fā)展。

（四）切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理。

桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理混亂問題，相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門雖多次執(zhí)法檢查，根本問題卻沒有得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，以致釀成大禍，教訓極為深刻。地方各級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭行業(yè)管理和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門，要健全完善安全監(jiān)管、行業(yè)管理和執(zhí)法體系，加強自身建設，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）要求，加強對資源整合技改礦井的監(jiān)督管理，及時掌握項目施工進展情況，督促煤礦企業(yè)嚴格按照批準的設計進行建設。煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門要加強試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，嚴格把握生產(chǎn)、建設基本條件，達不到基本安全條件的礦井堅決不準復工復產(chǎn)；監(jiān)督煤礦嚴格在批準的煤層、開采范圍、開采方案和工作面進行采掘作業(yè)；認真核實批準頭面的實際進尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量，嚴格按照礦井實際生產(chǎn)能力和工程進度審批火工品數(shù)量和品種，杜絕在批準區(qū)域外非法使用火工品。對隱瞞實情況，逃避監(jiān)管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實，必須采取堅決措施予以查處，直至吊銷證照，提請地方人民政府依法關(guān)閉。要進一步改進工作方式和方法，切實加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是采取明查暗訪、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查；二是建立完善舉報制度，鼓勵群眾舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴重隱患，重獎舉報人員；三是進一步完善駐礦安監(jiān)員的管理體制、機制、制度，加強對駐礦安監(jiān)員管理，督促安監(jiān)員依法履職，廉潔執(zhí)法，充分發(fā)揮駐礦安監(jiān)員在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中應有的作用。對不負責任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

同時，煤炭行業(yè)管理部門要及時研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，促進煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市、縣兩級人民政府要建立煤炭行業(yè)管理與安全監(jiān)管監(jiān)察部門工作會商機制，充分發(fā)揮國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監(jiān)察、工會、工商等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，加強對煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，及時研究解決，形成合力，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司

“5.11”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

2013年6月14日

第二篇：四川省瀘州市桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故警示教育片

通知

關(guān)于組織觀看學習《四川省瀘州市桃子溝煤礦瓦斯爆炸

事故警示教育片》要求職工寫出觀后感，以下人員未及時上

交，后果自負。

丁建波

賈翔文麟 洗煤廠 2014年3月18日

第三篇：觀看四川省瀘州市桃子溝煤礦特大瓦斯爆炸事故案例

觀看“四川省瀘州市桃子溝煤礦特大瓦斯爆炸事故案例”

警示教育片觀后感

2014年3月21日，納雍縣安監(jiān)局組織煤礦企業(yè)負責人、礦長、工程師觀看了四川省瀘州市桃子溝煤礦重大瓦斯爆炸事故警示教育片，該煤礦事故造成28人死亡，直接經(jīng)濟損失3747萬元。

桃子溝煤礦違法違規(guī)在設計開采范圍區(qū)域外開采，巷道布置不合理，施工作業(yè)地點多，通風系統(tǒng)混亂不合理，現(xiàn)場安全管理混亂，工人違章操作，造成重大瓦斯爆炸事故。事故相關(guān)責任人受得了國家法律的嚴厲制裁。事故造成的負面影響是極壞的，教訓是十分深刻的。

作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工程師，感到安全責任重大，時刻覺得如履薄冰提心吊膽的過日子。

安全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的最大效益，必須認真按照國家的法律法規(guī)進行操作，嚴格按照開采設計和安全專篇的要求進行采掘作業(yè)，巷道布置要符合設計，通風系統(tǒng)必須合理設施必須可靠，決不能片面追求效益而忽視質(zhì)量安全，決不能“以犧牲人的生命為代價”的底線，必須牢記“煤礦礦長保護礦工七條規(guī)定”，依法依規(guī)組織煤礦生產(chǎn)。

煤礦工程師要執(zhí)行好黨和國家安全生產(chǎn)方針，要熟悉本煤礦的地質(zhì)條件，要調(diào)查了解礦井存在的隱患并研究采取有針對性的防范措施，完善礦井各大系統(tǒng)，及時處理存在的安全隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)。

慶榮煤礦：路祖俊

2014年4月15日

第四篇：四川省瀘州市桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故警示教育片觀看總結(jié)

四川省瀘州市桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故警示

教育片觀看總結(jié)

為全面提高員工安全意識，深刻吸取四川瀘州桃子溝煤 礦瓦斯爆炸事故教訓，認真查找安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出抓好安全隱患排查治理，消除安全事故，推動施工安全生產(chǎn)工作，保障安全生產(chǎn)。按照公司要求，4月4日我項目部組織全體員工集中學習觀看了《四川省瀘州市桃溝 煤礦瓦斯爆炸事故警示教育片》

我們認識到事故是一起責任事故，事故存在的主要問題有：桃子溝煤礦管理混亂，非法違法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監(jiān)管，通風管理混亂，井下生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，導致發(fā)生此次事故；瀘縣安監(jiān)局、經(jīng)信局、國土資源局以及瀘州市安監(jiān)局、經(jīng)信委等部門存在行政審批把關(guān)不嚴、日常監(jiān)管不到位、部分一線監(jiān)管人員不履行監(jiān)管職責、收受礦方錢物等問題，對此次事故負有監(jiān)管責任。“前車之鑒，后事之師”，機修廠深刻吸收事故教訓，切實加強管理人員的責任意識，進一步完善各項管理制度，加強制度落實，通過完善管理制度，細化崗位分工，強化責 任落實，形成全方位安全管理體系。根據(jù)安全生產(chǎn)的目標和 任務，根據(jù)各崗位的分工，層層細化分解責任，將責任具體 化、合理化、規(guī)范化，切實做到誰管的事、誰負責，有章可

循，違章必究。安全責任制不能流于形式，講得多、做得少。在進行每項工作時都要保證做到計劃到位、準備到位檢查督促到位、驗收到位。這樣，才能使各項工作安全順的開展。

安全無小事，人命大于天。四川省瀘州市桃子溝煤礦的 瓦斯爆炸事故再次給我們敲響了警鐘。我們一定要深刻汲取事故教訓，堅守安全生產(chǎn)這條不可逾越的紅線，舉一反三，接受事故教訓，在工作中時時刻刻做到提醒自己，盯促他人，把“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”真正放在心上，在各項工作中認真做到位。

華煤集團東周窯項目部

第五篇：慶興煤業(yè)“4.20”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告DOC 文檔

吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦“4.20”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

2013年4月20日13時26分，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失1633.5萬元。

事故發(fā)生后，國務院領(lǐng)導高度重視，國務院副總理張高麗、國務委員王勇作出重要批示，要求全力解救被困人員、查清事故原因、堅決遏制類似事故的發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁立即做出指示，并委派國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華連夜率工作組趕赴事故現(xiàn)場，傳達國務院領(lǐng)導的重要批示，對核查事故傷亡人數(shù)、事故搶險救援、善后處理、傷員救治、事故調(diào)查等工作提出要求。吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯、副省長谷春立帶領(lǐng)有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場，組織指導搶險救援。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，4月22日依法成立了以吉林煤礦安全監(jiān)察局副局長惠宇雷為組長，由吉林煤礦安監(jiān)局和吉林省監(jiān)察廳、安監(jiān)局、公安廳、總工會、延邊州政府及有關(guān)部門人員組成吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請吉林省人民檢察院派員參加，并聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過調(diào)查取證、查閱有關(guān)資料及技術(shù)分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況。

和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司（以下簡稱慶興煤業(yè)公司）屬于私營企業(yè)，現(xiàn)有四對生產(chǎn)礦井，分別是慶興煤礦、松下坪井、長才二井、長才二井二區(qū)（達里洞井），法定代表人為葛強。慶興煤礦位于和龍市南坪鎮(zhèn)慶興村境內(nèi)，始建于1995年11月，1998年7月投產(chǎn)，設計能力15萬噸/年，2000年礦井進行技術(shù)改造，改造后設計生產(chǎn)能力為30萬噸/年，2012年4月重新進行生產(chǎn)能力核定降至12萬噸/年。

慶興煤礦工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內(nèi)。該礦2012年生產(chǎn)原煤7.7萬噸。2013年到事故發(fā)生前，生產(chǎn)原煤2.9萬噸。全礦共有職工180人，分三班作業(yè)。

該礦采用斜井片盤開拓，三段提升，采用中央并列式通風方式，主井、副井入風，風井回風?？?cè)腼L量為2350m3/min，總回風量為2390 m3/min，地面風井安裝兩臺4-72-1/№20B型主要通風機，一臺工作，一臺備用。2011年經(jīng)省能源局批復，礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為1.34m3/min，相對瓦斯涌出量為7.06m3/t，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有強爆炸性。

（二）違規(guī)違法生產(chǎn)情況。

事故發(fā)生前，礦井在+246m標高新三段暗絞布置了2個掘進工作面，分別掘進60米和150米。

該礦隱瞞位于三段暗絞+285m～+74m標高的三處作業(yè)地點，其中三段十一路巷道式采煤，三段十二路回撤（回撤前為開兩幫出煤）、十五路回撤。三段十一路巷道式采煤工作面開采MC3煤層，煤層平均厚度4.3米，煤層傾角29～37°，從三段十一路車場掘送上下順槽，在下順槽掘上山與上順槽貫通，打眼放炮落煤。采用三臺5.5kw局部通風機供風，其中一臺給上順槽供風，二臺給下順槽供風。

該礦采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，故意隱瞞違規(guī)違法開采區(qū)域，逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管。

吉林八寶煤業(yè)有限責任公司“3?29”瓦斯爆炸事故后，省政府于3月30日召開視頻會議，要求全省所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患。會后，慶興煤業(yè)公司雖然將會議精神傳達到公司所屬礦井，但慶興煤礦以防止工人流失為由決定不停產(chǎn)，4月1日后，慶興煤業(yè)公司有關(guān)領(lǐng)導到該礦下井檢查，對違規(guī)生產(chǎn)行為沒有制止。

迫于上級有關(guān)部門頻繁檢查，該礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間曾停產(chǎn)3天，其余時間一直在違法違規(guī)組織生產(chǎn)。4月10日，和龍市煤炭事業(yè)管理局對該礦進行復產(chǎn)復工驗收時，該礦同樣采取打臨時密閉方式，隱瞞了三段暗絞絞車道以下三處違規(guī)作業(yè)地點，以欺瞞手段，騙取監(jiān)管部門驗收合格。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和搶險救援過程

4月20日白班，礦井入井作業(yè)人員72人，其中新三段區(qū)域兩個掘進工作面27人、注漿隊8人；三段暗絞十一路巷道式采煤工作面12人、三段十二路回撤作業(yè)地點5人、三段十五路回撤作業(yè)地點3人，其它管理和輔助人員17人。作業(yè)人員在技術(shù)礦長黃喜春帶領(lǐng)下，于8時入井。13時26分，在井下副二段絞車房檢修絞車的機電礦長張玉祥聽到一聲悶響，幾秒鐘后，絞車房充滿灰塵，張玉祥按電話上的呼叫器問發(fā)生什么情況，九路人員說發(fā)生爆炸了，張玉祥立即向地面調(diào)度室報告了事故。生產(chǎn)礦長李繼文和安全礦長王文軍接到事故報告后，組織人員入井搶救，并向公司總經(jīng)理劉志剛匯報，請求救護隊救援，董事長葛強在到達井口后向和龍市政府報告了事故。

事故發(fā)生后，井下人員第一時間組織自救，先后在九路主副井交岔點、三段十一路車場、三段十二路、三段十五路救出9名受傷人員，運送到安全區(qū)域。14時42分，慶興煤業(yè)公司礦山救護隊接到事故救援電話，15時10分到達礦井并入井救援。經(jīng)井下偵察確認在九路變電所門口、九路三段暗絞絞車房、三段十一路車場、三段十一路回風道、三段十二路回撤作業(yè)地點共有18人遇難，并在三段十二路交岔點處救出3名受傷人員。

延邊州、和龍市兩級黨委、政府及有關(guān)部門接到事故報告后，立即啟動應急預案，成立搶險救援指揮部，全力組織施救，截止21時10分救援結(jié)束，共救出受傷人員12人，遇難人員18人。

吉林省、延邊州、和龍市政府積極開展事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，迅速落實相關(guān)政策，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)，蓄意隱瞞作業(yè)地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（1）拒不執(zhí)行政府指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)。慶興煤礦拒不執(zhí)行3月30日省政府視頻會議關(guān)于所有煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產(chǎn)整改期間嚴重違法違規(guī)組織生產(chǎn)。為達到違法違規(guī)組織生產(chǎn)目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內(nèi)2034Kg炸藥和4560枚雷管轉(zhuǎn)移到井下，以逃避公安機關(guān)火工品收繳。

（2）隱瞞作業(yè)區(qū)域，逃避監(jiān)管監(jiān)察。為逃避政府及有關(guān)部門監(jiān)管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業(yè)區(qū)域安全監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)和不為隱瞞區(qū)域作業(yè)人員發(fā)放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區(qū)域。

（3）礦井技術(shù)管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，隨意布置采掘作業(yè)地點；在事故區(qū)域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負壓通風系統(tǒng)，從而造成瓦斯大量積聚。

（4）安全生產(chǎn)管理混亂，安全主體責任不落實。慶興煤礦不按規(guī)定配齊特種作業(yè)人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數(shù)量不足，以兼職代替專職；不按規(guī)定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮。

（5）慶興煤業(yè)公司安全責任制形同虛設，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業(yè)公司安全主體責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，設置的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實省政府停產(chǎn)整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。

2.地方政府安全監(jiān)管責任落實不到位，相關(guān)部門未認真履行對慶興煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

（1）有關(guān)部門日常監(jiān)管工作不到位。

延邊州安監(jiān)局、和龍市煤炭事業(yè)管理局煤礦安全監(jiān)管職責履行不到位，對慶興煤礦日常監(jiān)管工作不認真。雖多次對慶興煤礦進行檢查，但沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤業(yè)公司和慶興煤礦不嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)不健全、特種作業(yè)人員不足、不按要求編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施、隨意布置采掘作業(yè)地點等問題；僅憑礦井管理人員介紹說該區(qū)域已經(jīng)停止作業(yè)活動并打了密閉，沒有到該區(qū)域?qū)嵉睾瞬椋瑢ζ髽I(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正。和龍市公安局在日常監(jiān)管過程中工作不細致，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題并作出處理。

（2）對停產(chǎn)整頓期間企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題失察。吉林八寶煤業(yè)有限責任公司“3?29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，省政府要求全省煤礦一律停產(chǎn)排查整改事故隱患，延邊州安監(jiān)局、和龍市政府、和龍市安監(jiān)局、和龍市煤炭局在4月3日對慶興煤礦檢查過程中，檢查不認真、不細致，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題。

（3）對停產(chǎn)整改期間煤礦火工品監(jiān)管不力。和龍市政府落實省政府4月3日“停產(chǎn)期間堅決停供火工品”指示精神不力，部門之間沒有溝通配合，未形成對煤礦火工品的監(jiān)管合力，致使慶興煤礦井下存有大量火工品，為慶興煤礦在全省煤礦停產(chǎn)整改期間違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。和龍市公安局落實上級有關(guān)煤礦停產(chǎn)整改期間收繳封存火工品的要求不及時、不嚴格。

（4）對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導不力、復產(chǎn)驗收工作不認真。和龍市政府在落實省政府統(tǒng)一部署開展的煤礦停產(chǎn)整改工作中，對企業(yè)隱患排查監(jiān)督指導不力，在對慶興煤礦驗收過程中，不認真、不全面，沒有發(fā)現(xiàn)慶興煤礦隱瞞三段暗絞以下作業(yè)地點和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法問題，給事故的發(fā)生留下重大隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

四、對事故有關(guān)責任人員和事故單位處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責任人員。

1.秦成軍，放炮員。事故當班不認真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發(fā)生負有直接責任。

2.黃喜春，技術(shù)副礦長，負責慶興煤礦技術(shù)和“一通三防”管理工作。未認真履行職責，隨意布置采掘作業(yè)地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統(tǒng)，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發(fā)生負有直接責任。

（二）因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)采取強制措施人員。

1.馮道林，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦通風隊長，負責礦井通風管理工作，負責當班井下瓦斯檢查工作。未認真履行職責，不按規(guī)定檢查瓦斯，礦井通風管理不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。

2.鄧世林，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦掘進隊隊長，負責礦井掘進隊工作。未認真履行職責，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦采煤隊長，負責礦井采煤隊全面工作。未認真履行職責，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。

4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦機電副礦長，負責礦井機電運輸管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝維護工作。未認真履行職責，在安裝三段暗絞以下區(qū)域安全監(jiān)控系統(tǒng)時，故意使監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)不上傳，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。

5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦生產(chǎn)副礦長，負責礦井生產(chǎn)管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦現(xiàn)場生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。

6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦安全副礦長，負責礦井安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

7.張作堂，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦礦長，負責礦井安全生產(chǎn)全面工作，安全生產(chǎn)第一責任者。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區(qū)域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理工作指導檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

9.雷云發(fā)，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理兼總工程師，分管所屬煤礦技術(shù)管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦技術(shù)管理工作指導檢查不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

10.劉志剛，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司總經(jīng)理，負責公司所屬礦井全面安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作指導檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區(qū)域、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準逮捕。

以上人員屬于中共黨員的，待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)部門給予相應的黨紀處分。

（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關(guān)立案偵查人員。

1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

2.金廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副局長，分管煤炭行業(yè)管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

3.胡發(fā)振，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局局長，負責和龍市煤炭事業(yè)管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。

以上人員待司法機關(guān)作出處理后，由有關(guān)單位按干部人事管理權(quán)限及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（四）建議移送公安機關(guān)處理人員。

董振忠，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司保衛(wèi)處處長，負責公司火工品監(jiān)督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監(jiān)督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)和處理；在全省煤礦停產(chǎn)整改期間，不但未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運至井下存放，為慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。對事故發(fā)生負有主要責任，建議移送公安機關(guān)依法處理。

（五）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.葛強，中共黨員，和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司董事長，法定代表人，安全生產(chǎn)第一責任者。貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省政府指令不力，對慶興煤業(yè)公司安全檢查處人員不足問題重視不夠，未及時配齊安全檢查人員；對慶興煤礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題，對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分，建議依法罷免其和龍市人大代表和延邊州人大代表職務。

2.蔡甲亮，中共黨員，和龍市煤炭事業(yè)管理局副總工程師兼行業(yè)管理科長，協(xié)助局領(lǐng)導負責安全監(jiān)管、行業(yè)管理、“一通三防”工作。對上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作要求落實不到位，在對慶興煤礦日常監(jiān)管和進行復產(chǎn)驗收過程中，檢查不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對事故發(fā)生負有責任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

3.金虎，中共黨員，和龍市公安局治安大隊副大隊長，負責轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品監(jiān)管工作。落實監(jiān)管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負有監(jiān)管責任。建議給予行政記過處分。

4.李福君，中共黨員，和龍市公安局治安大隊大隊長，負責治安大隊全面工作。落實監(jiān)管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間未能積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

5.闞權(quán)，中共黨員，和龍市公安局副局長，分管治安管理工作。在對轄區(qū)內(nèi)煤礦火工品監(jiān)管過程中，落實監(jiān)管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品的問題未能及時發(fā)現(xiàn)并作出處理，在停產(chǎn)整頓期間，未按照上級要求立即封存慶興煤礦火工品，未積極配合相關(guān)部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監(jiān)管不到位，負有領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

6.王禹，中共黨員，和龍市政府副市長，分管安全生產(chǎn)工作（事故發(fā)生后已被免職），監(jiān)督指導職能部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)文件要求沒能得到認真徹底落實，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分。

7.金烈，中共黨員，和龍市政府市長，負責和龍市政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。和龍市政府及相關(guān)監(jiān)管部門對上級安全生產(chǎn)的相關(guān)文件規(guī)定和要求落實存在不徹底，不到位，不認真等問題，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記過處分。

8.楊斌，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)管三處處長，負責全州各類煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，在執(zhí)行監(jiān)管計劃對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查過程中，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負有監(jiān)管責任。建議給予行政記過處分。

9.倪孝民,中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察專員，協(xié)助分管煤礦安全生產(chǎn)工作的副局長開展工作。在帶隊對和龍市轄區(qū)煤礦停產(chǎn)整改和排查隱患工作進行督查過程中，檢查不認真、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止慶興煤礦擅自生產(chǎn)、隱瞞作業(yè)地點和采用國家明令禁止的采煤方法采等違法行為，對慶興煤礦停產(chǎn)整改情況督查不到位，負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

10.金鉉洙，中共黨員，延邊州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長, 分管煤礦安全生產(chǎn)工作（事故發(fā)生后已被免職）。對上級文件和要求貫徹落實不徹底，對慶興煤礦監(jiān)管不到位，負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記過處分。

建議和龍市委書記韓先吉向上級黨委作出書面檢查；建議責成延邊州人民政府向吉林省人民政府作出深刻檢查。

五、行政處罰建議

1.和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)重大事故，對事故的發(fā)生負有責任。依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司處以罰款200萬元。

建議由吉林省人民政府相關(guān)部門及吉林煤礦安全監(jiān)察局依法吊銷慶興煤礦有關(guān)證照，由和龍市人民政府依法對慶興煤礦實施關(guān)閉。

2.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤礦礦長張作堂處以上一年年收入60％的罰款，終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

3.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對慶興煤業(yè)有限責任公司總經(jīng)理劉志剛處以上一年年收入60％的罰款，由頒發(fā)證照的部門吊銷其主要負責人安全資格證。

4.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，由吉林煤礦安全監(jiān)察局對和龍市慶興煤業(yè)有限責任公司董事長葛強處以上一年年收入60％的罰款。

六、防范措施

（一）切實提高企業(yè)依法辦礦意識。要切實加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，引導煤礦企業(yè)牢固樹立以人為本、生命至上的理念，切實增強依法辦礦和依法管礦意識。煤礦企業(yè)必須嚴格遵守和認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家安全技術(shù)標準，保證安全投入，按規(guī)定配齊安全管理機構(gòu)和人員，落實各崗位安全生產(chǎn)責任制，加強安全教育和培訓，認真組織開展隱患排查治理，切實做到安全生產(chǎn)自我約束、自我管理、自我提高。

（二）認真貫徹落實“七條規(guī)定”。煤礦企業(yè)必須真正落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，所有煤礦礦長及煤礦安全生產(chǎn)管理人員必須以“七條規(guī)定”為準繩，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產(chǎn)的全過程。要深入推進煤礦瓦斯防治，有效整治礦井通風系統(tǒng)不合理、治理措施不落實等重大隱患，加強對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護檢查，保障系統(tǒng)正常運行監(jiān)控有效，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)不能按規(guī)定上傳的，都必須堅決責令停產(chǎn)整頓；要嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，配齊瓦斯檢查人員，加強瓦斯巡回檢查，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；要采用正規(guī)采煤方法，嚴禁采用國家明令禁止的采煤工藝，對違反規(guī)定使用國家明令禁止的設備和工藝的企業(yè)，要從重從嚴處罰。

（三）切實加強煤礦安全技術(shù)管理。煤礦企業(yè)要全面加強安全管理，健全各項安全管理規(guī)章制度；要按規(guī)定配齊安全管理人員，切實強化現(xiàn)場安全管理，嚴肅查處“三違”行為，加大隱患排查治理力度，確保隱患整治到位；要切實加強技術(shù)管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)程，嚴格規(guī)程措施的制訂、審查、審批和落實，嚴禁無設計施工、無規(guī)程作業(yè)；要嚴格放炮管理，按規(guī)定編制爆破說明書，合理確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度等，并認真執(zhí)行“一炮三檢”及“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴禁違章放炮。

（四）嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，嚴肅查處蓄意隱瞞作業(yè)地點問題。要認真吸取慶興煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)事故教訓，切實將“打非治違”作為煤礦安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容制度化、長期化，做到真正強化政府監(jiān)管責任，堅決治理糾正違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。有關(guān)部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤礦非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴厲打擊拒不執(zhí)行政府停產(chǎn)整改指令抗拒監(jiān)管的行為，依法從嚴從重處罰，直至提請關(guān)閉。要嚴肅查處煤礦蓄意隱瞞作業(yè)地點問題，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，切實加大執(zhí)法力度，嚴防煤礦弄虛作假、逃避檢查。

（五）嚴格煤礦火工品管理。公安機關(guān)要嚴格火工品審批及供應管理，加強與相關(guān)部門配合，按照礦井核定的生產(chǎn)能力和工程量需求等實際情況核定火工品使用數(shù)量，及時查處煤礦非持證人員代簽、代領(lǐng)、代發(fā)火工品等違法違規(guī)問題。對責令停產(chǎn)整頓的煤礦，要及時收繳封存煤礦火工品，嚴防煤礦借機利用火工品違法違規(guī)生產(chǎn)。

（六）切實加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，做好煤礦復產(chǎn)驗收工作。要進一步加強對煤礦安全監(jiān)管人員的責任意識教育，真正提高監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量，強化監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴肅認真的履行煤礦安全監(jiān)管職責。要不斷改進工作作風，加大煤礦安全監(jiān)管力度，深入查處煤礦違法違規(guī)行為，特別是要針對當前全省煤礦普遍處于停產(chǎn)整改的狀態(tài)，切實做好煤礦停產(chǎn)整改各項工作，嚴防煤礦停而不整甚至非法違法生產(chǎn)。要強化煤礦復產(chǎn)驗收工作，嚴格執(zhí)行復產(chǎn)驗收標準，確保達到復產(chǎn)驗收全覆蓋，不留死角，同時要嚴格履行縣、市兩級政府初驗、復驗程序。對驗收不合格的堅決不允許恢復生產(chǎn)，確保達到停產(chǎn)整改效