第一篇：臨沂金譽石化有限公司罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查報告范文

臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查報告

2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區(qū)的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局和山東省委、省政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，切實查明原因，嚴肅追責(zé)，從嚴排查安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2017〕12號），對該起事故查處實行掛牌督辦。國家安全監(jiān)管總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。省安監(jiān)局、省公安廳等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）等法規(guī)規(guī)定，省政府于6月6日批準成立了由省安監(jiān)局牽頭的臨沂金譽石化有限公司“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查組，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局和臨沂市政府派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組、責(zé)任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設(shè)計、生產(chǎn)、自控儀表等專業(yè)的有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細致的現(xiàn)場勘察、鑒定試驗、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理及事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本情況

1、臨沂金譽物流有限公司。該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)團林鎮(zhèn)化工一路東首，臨沂金譽石化有限公司東鄰。公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資金500萬元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（魯交運管許可臨字371301290279號），經(jīng)營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），2013年7月26日、2016年6月29日換發(fā)，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車輛納入公司日常管理，履行實際管理職責(zé)；臨沂金譽物流有限公司的各有關(guān)崗位人員均按照崗位職責(zé)參與到對河南籍車輛的日常管理，具體負責(zé)河南籍車輛的經(jīng)營管理、調(diào)度調(diào)配、維修保養(yǎng)等事項。該公司實際管理的40輛河南籍車輛除每年回河南省清豐縣進行車輛年檢和辦理相關(guān)手續(xù)外，生產(chǎn)經(jīng)營活動起訖點主要是在臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，圍繞臨沂金譽石化有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營開展運輸配送服務(wù)，不面向社會經(jīng)營。事發(fā)時臨沂金譽物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車輛駕駛員唐志峰和押運員陳會海，上述人員的招聘錄用、教育培訓(xùn)、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權(quán)負責(zé)。因該公司管理的車輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和運輸計劃統(tǒng)籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐志峰在2017年春節(jié)前駕駛該公司山東籍車輛，春節(jié)后駕駛河南籍車輛

2、臨沂金譽石化有限公司。該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)東區(qū)（團林鎮(zhèn)埃溝一村），公司西墻外為項目預(yù)留空地，被用作臨沂金譽物流有限公司臨時停車場。法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資本10000萬元，現(xiàn)有員工176人，主要產(chǎn)品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳

四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》（編號：（魯）WH安許證字〔2014〕130126號），有效期至2017年7月30日。現(xiàn)有三套主要生產(chǎn)裝置及配套公輔設(shè)施，分別是：8萬噸/年液化氣深加工裝置（一期項目，投資5億元）；20萬噸/年液化氣深加工裝置（二期項目，投資8.5億元）；4萬噸/年廢酸回收裝置（三期項目，投資1.5億元，目前正處于設(shè)備調(diào)試期）。該公司設(shè)有生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、綜合部、財務(wù)室等機構(gòu)；生產(chǎn)技術(shù)部下設(shè)生產(chǎn)車間、儲運部（車間）和質(zhì)檢部，儲運部（車間）主要負責(zé)儲罐區(qū)和裝卸區(qū)的日常管理。儲罐區(qū)位于廠區(qū)西半部，包括液化氣球罐18臺和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860 立方米。裝卸區(qū)主要有兩處，分別是：東側(cè)液化氣裝卸區(qū)，設(shè)有15個裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機；西側(cè)異辛烷裝卸區(qū)，設(shè)有3個裝卸棧臺和4個裝卸臂。發(fā)生液化氣泄漏的事故現(xiàn)場位于東側(cè)液化氣裝卸區(qū)，是一期8萬噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設(shè)施。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司。該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉(xiāng)舊城城東，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人馬開衛(wèi)，注冊資本1000萬元，2015年7月29日取得河南省濮陽市道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》（豫交運管許可濮字410922000562號），經(jīng)營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車輛由臨沂金譽物流有限公司實際經(jīng)營管理。該公司實際留守工作人員4名，留守人員主要負責(zé)與當(dāng)?shù)卣敖煌ㄟ\輸、質(zhì)監(jiān)等主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。40輛河南籍危險貨物運輸車輛的日常維護保養(yǎng)、駕駛員和押運員培訓(xùn)等工作，都在臨沂當(dāng)?shù)亻_展，相關(guān)保養(yǎng)、培訓(xùn)記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當(dāng)?shù)卣敖煌ㄟ\輸、質(zhì)監(jiān)等部門報備或接受各項檢查。

（二）事故車輛和駕駛員情況

1、事故車輛情況。發(fā)生液化氣泄漏的事故車輛為液化氣體運輸半掛車，由重型半掛牽引車和重型罐式半掛車組成。牽引車（號牌豫J90700）制造廠為陜西汽車集團有限責(zé)任公司，2015年12月24日合格出廠，出廠已安裝北斗&GPS雙模定位系統(tǒng)；半掛車（號牌豫JJ362掛）制造廠為荊門宏圖特種飛行器有限公司（制造許可證號：TS2210271-2017），于2015年12月15日制造，壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量證明文件齊全。河南省濮陽市公安局交警支隊、河南省濮陽市道路運輸管理處、河南省濮陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分別為該車頒發(fā)了《中華人民共和國機動車行駛證》、《中華人民共和國道路運輸證》、《移動式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車具備液化氣運輸裝卸安全技術(shù)條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車裝置主要包括氣相、液相連接管口（即快接口）、卸車球閥、排氣（排液）閥和緊急切斷閥(含開啟泵)。

2、駕駛員情況。唐志峰（事故中死亡），男，1973年4月28日出生，身份證號***873。2004年3月15日考取機動車駕駛證（證號***873，檔案編號372800534590），準駕車型A2，有效期至2026年3月15日，發(fā)證機關(guān)為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業(yè)資格；2011年10月21日取得危貨押運員從業(yè)資格（類別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發(fā)后有效期到2017年10月21日），發(fā)證機關(guān)為臨沂市交通運輸局。

（三）建設(shè)項目設(shè)計、工程監(jiān)理、安全評價情況

1、山東大齊石油化工設(shè)計有限公司。原企業(yè)名稱：淄博偉創(chuàng)石油化工設(shè)計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區(qū)臨淄大道688號，注冊資本金1200萬元，統(tǒng)一社會信用代碼為***，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司。2016年7月19日換證取得《工程設(shè)計資質(zhì)證書》，證書編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質(zhì)等級為化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程、石油及化工產(chǎn)品儲運）專業(yè)甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。法定代表人為王振武，副總經(jīng)理（主持工作）為張旭紅，技術(shù)負責(zé)人為陳洪志。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目施工設(shè)計單位。

2、臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。該公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區(qū)汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本金300萬元，營業(yè)執(zhí)照注冊號9***5166X5，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司。2013年9月22日換證取得《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，證書編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。法定代表人為毛杰，總經(jīng)理為董玉柱，副總經(jīng)理為王加明，技術(shù)負責(zé)人為徐長省。現(xiàn)有職工170多人，其中注冊監(jiān)理工程師28人。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位。

3、濟南華源安全評價有限公司。該公司成立于2002年12月27日，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），住所為濟南市歷下區(qū)益壽路1號，法定代表人姜小真，注冊資本為501萬元，該公司是濟南石油化工設(shè)計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監(jiān)管總局認定的安全評價甲級資質(zhì)機構(gòu)，資質(zhì)證書編號APJ-(國）-141，資質(zhì)證書有效期至2020年2月26日。安全評價業(yè)務(wù)范圍為：石油加工業(yè)，化學(xué)原料、化學(xué)品及醫(yī)藥制造業(yè)，金屬冶煉業(yè)。該公司為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。

4、山東瑞康安全評價有限公司。該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬安路交匯處，注冊資金501萬元，法人代表徐巖。2007年11月取得乙級安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書（證書編號：APJ-(魯)-326）。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位。

（四）建設(shè)項目有關(guān)審批情況

1、臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。該項目于2011年4月開始建設(shè)，2011年4月27日經(jīng)臨沂市臨港區(qū)經(jīng)發(fā)局備案（備案號：臨港經(jīng)發(fā)〔2011〕12號）；2011年6月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第37***44），2011年9月16日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第37***34），2011年11月25日取得《建設(shè)工程施工許可證》（編號：371330S201100009）；2010年11月26日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?010〕087號），2011年4月8日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?011〕031號），2014年7月28日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施竣工驗收審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?014〕029號）；2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（臨公消審〔2011〕第0196號）；2012年3月30日經(jīng)臨沂市環(huán)保局批復(fù)（臨環(huán)發(fā)〔2012〕43號），2014年8月18日通過臨沂市環(huán)保局驗收（臨環(huán)驗〔2014〕56號）。

2、臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。該項目于2012年12月開始建設(shè)，2013年9月20日經(jīng)臨沂市臨港區(qū)經(jīng)發(fā)局技改備案（備案號：臨港經(jīng)發(fā)備〔2013〕008號）；2013年6月2日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第37***15），2013年11月2日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第37***58），2013年12月27日取得《建設(shè)工程施工許可證》（編號：37***72019）；2014年7月7日取得省安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（魯安監(jiān)危化項目審字〔2014〕235號），2015年2月3日取得省安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（魯安監(jiān)?；椖繉徸帧?015〕7號）；2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（臨公消審〔2016〕第0058號），2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設(shè)工程消防驗收意見書》（臨公消驗字〔2016〕第0177號）；按照山東省政府《關(guān)于印發(fā)山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知》（魯政字〔2015〕170號）要求，由臨沂市臨港區(qū)環(huán)保分局進行環(huán)保備案（臨港環(huán)審〔2016〕45號）。

3、臨沂金譽石化有限公司三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目。該項目于2016年8月開始建設(shè)，于2015年11月26日取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（許可證號：地字第37***13），2016年12月20日取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（許可證號：建字第37***38）；2016年3月24日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?016〕11號），2016年8月26日取得臨沂市安監(jiān)局出具的《安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》（臨安監(jiān)?；椖繉徸帧?016〕42號）。該項目至今未辦理建設(shè)工程施工許可證，未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工，未依法履行環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。

（五）建設(shè)項目進入化工園區(qū)情況

2009年7月臨沂市人民政府設(shè)立臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會，2010年5月7日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會與臨沂金譽石化有限公司簽訂投資合同，建設(shè)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目。2010年6月20日臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會設(shè)立綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園，范圍包括臨沂金譽石化有限公司所在地團林鎮(zhèn)埃溝一村、二村等8個村。2010年10月，山東省人民政府批復(fù)設(shè)立臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年2月14日，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在臨港區(qū)南部設(shè)立化工園區(qū)，3月19日決定將原綠色化學(xué)產(chǎn)業(yè)園調(diào)整為精品特鋼園區(qū)，在保留臨沂金譽石化有限公司項目的同時，禁止新化工項目落地。臨沂金譽石化有限公司項目所在區(qū)域范圍即稱老化工園區(qū)或化工園區(qū)東區(qū)。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復(fù)《臨沂臨港新區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃（2011—2030年）》（臨政字〔2012〕137號），批復(fù)中同意在臨港區(qū)南部新規(guī)劃化工園區(qū)。因此，臨沂金譽石化有限公司項目系新老化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃調(diào)整中的項目，且項目在新園區(qū)規(guī)劃前已落地，配套產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整，屬于化工園區(qū)東區(qū)保留企業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經(jīng)過長途奔波、連續(xù)作業(yè)后，駕車駛?cè)肱R沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準備卸車。

唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現(xiàn)場作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發(fā)生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導(dǎo)致1000立方米液化氣球罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)、廢棄槽罐車、廠內(nèi)管廊、控制室、值班室、化驗室等區(qū)域先后起火燃燒?，F(xiàn)場10名人員撤離不及當(dāng)場遇難，9名人員受傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區(qū)人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后，立即啟動重大事故應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立了由臨沂市張術(shù)平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場救援、后勤保障、安撫救治、事故調(diào)查、新聞發(fā)布五個工作組，迅速協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援隊伍、技術(shù)專家和救援設(shè)備等各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監(jiān)測、輿情導(dǎo)控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監(jiān)局等省有關(guān)部門負責(zé)人連夜趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集救援力量，研究防范措施，指導(dǎo)救援工作。省消防總隊共調(diào)集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統(tǒng)、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經(jīng)過15個小時的救援，罐區(qū)明火被撲滅，未造成任何次生災(zāi)害事故發(fā)生。

明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織有關(guān)專家認真分析、研判事故現(xiàn)場情況，科學(xué)制定失聯(lián)人員搜救和應(yīng)急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數(shù)達到10人，經(jīng)過DNA比對，于6月7日全部確認身份。

三、事故傷亡人員核查和報告情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽石化有限公司職工，5人為運輸罐車駕駛員。

事故造成的直接經(jīng)濟損失約4468萬元。

（二）事故對周邊的破壞情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故造成企業(yè)內(nèi)外500米范圍內(nèi)的建構(gòu)筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區(qū)內(nèi)建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區(qū)夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現(xiàn)場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構(gòu)件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設(shè)施、廠內(nèi)管廊、壓縮機等設(shè)備設(shè)施變形燒毀，裝置設(shè)備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區(qū)爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

（三）爆炸TNT當(dāng)量

經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當(dāng)量，產(chǎn)生的破壞當(dāng)量為8.4噸TNT當(dāng)量（最大一次爆炸）。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

肇事罐車駕駛員長途奔波、連續(xù)作業(yè)，在午夜進行液化氣卸車作業(yè)時，沒有嚴格執(zhí)行卸車規(guī)程，出現(xiàn)嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內(nèi)液化氣大量泄漏。現(xiàn)場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區(qū)域的持續(xù)燃燒，先后導(dǎo)致泄漏車輛罐體、裝卸區(qū)內(nèi)停放的其他運輸車輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設(shè)施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。

據(jù)調(diào)查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業(yè)。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會海回家休息，自己實施卸車作業(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現(xiàn)嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

（二）間接原因

1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）超許可違規(guī)經(jīng)營。違規(guī)將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛?；愤\輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產(chǎn)實際管理職責(zé)嚴重缺失。

（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓(xùn)流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規(guī)使用未經(jīng)批準的停車場。

（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態(tài)監(jiān)控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續(xù)作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車出現(xiàn)嚴重操作失誤。

（4）事故應(yīng)急管理不到位。未按規(guī)定制定有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，未定期組織從業(yè)人員開展應(yīng)急救援演練，對駕駛員應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現(xiàn)泄漏險情時未采取正確的應(yīng)急處置措施，直接導(dǎo)致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力缺失、出現(xiàn)泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。

（5）裝卸環(huán)節(jié)安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓(xùn)不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。

2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理主體責(zé)任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應(yīng)急救援等保障責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任落實流于形式；未認真落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風(fēng)險特別是卸車區(qū)疊加風(fēng)險辨識、評估不全面，風(fēng)險管控措施不落實；從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應(yīng)高危行業(yè)需要。

（2）特種設(shè)備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。儲運區(qū)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員不具備相應(yīng)資格和能力，32人中僅有3人取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發(fā)當(dāng)班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)無證上崗，不具備相應(yīng)特種設(shè)備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正司機的誤操作行為。特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設(shè)備維護保養(yǎng)、檢驗檢測不及時；未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護不及時。

（3）?；费b卸管理不到位。連續(xù)24小時組織作業(yè)，10余輛罐車同時進入裝卸現(xiàn)場，超負荷進行裝卸作業(yè)，裝卸區(qū)安全風(fēng)險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規(guī)程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。

（4）工程項目違法建設(shè)。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目在未取得規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、環(huán)境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監(jiān)管。（5）事故應(yīng)急管理不到位。未依法建立專門應(yīng)急救援組織，應(yīng)急裝備、器材和物資配備不足，預(yù)案編制不規(guī)范，針對性和實用性差，未根據(jù)裝卸區(qū)風(fēng)險特點開展應(yīng)急演練，應(yīng)急教育培訓(xùn)不到位，實戰(zhàn)處置能力不高。出現(xiàn)泄漏險情時，現(xiàn)場人員未能及時關(guān)閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續(xù)2分多鐘直至遇到點火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）對所屬車輛處于脫管狀態(tài)。對長期在臨沂運營的?；愤\輸罐車管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續(xù)辦理和名義上管理職責(zé)，欺瞞監(jiān)管。

（2）未履行異地經(jīng)營報備職責(zé)。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監(jiān)管。

（3）車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。未按規(guī)定對?；愤\輸罐車進行動態(tài)監(jiān)控，未按規(guī)定使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，未及時發(fā)現(xiàn)豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。

（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛?；饭捃?，未按規(guī)定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員

4、中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未依法履行設(shè)計、監(jiān)理、評價等技術(shù)管理服務(wù)責(zé)任。

（1）設(shè)計單位責(zé)任。山東大齊石油化工設(shè)計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目設(shè)計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計相關(guān)規(guī)范對控制室進行設(shè)計，建設(shè)單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設(shè)計進行施工，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。（2）工程監(jiān)理單位責(zé)任。臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位，未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行施工作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)控制室墻體材料施工時違反設(shè)計要求，導(dǎo)致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。

（3）安全評價單位責(zé)任。濟南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風(fēng)險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結(jié)論失實，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5、交通運輸部門未依法履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)。臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：

（1）工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營管理河南籍40輛?；愤\輸車輛的違法違規(guī)問題，未采取有效監(jiān)管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案并接受其監(jiān)管的違法行為，監(jiān)督檢查失職。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發(fā)送量超過20萬噸（達30多萬噸）的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現(xiàn)場管理人員。

（3）監(jiān)督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽物流有限公司未按規(guī)定使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、監(jiān)控終端的行為監(jiān)管監(jiān)察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發(fā)現(xiàn)糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導(dǎo)不力。

（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執(zhí)行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規(guī)程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮監(jiān)控違規(guī)的行為監(jiān)督不力。（5）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不到位等問題監(jiān)管失察，對該公司應(yīng)急救援體系不健全問題監(jiān)管失察，對該公司未依法開展事故應(yīng)急演練、提高從業(yè)人員應(yīng)急處置和逃生互救能力監(jiān)督督促不力。

臨沂市交通運輸局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經(jīng)營管理河南籍40輛?；愤\輸車輛的違法違規(guī)問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務(wù)技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監(jiān)管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監(jiān)管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案的問題監(jiān)管失察。

（2）指導(dǎo)不力，未按規(guī)定監(jiān)督和指導(dǎo)臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局未按規(guī)定開展危險化學(xué)品運輸安全執(zhí)法檢查、相關(guān)監(jiān)管工作流于形式等問題失察。

6、質(zhì)監(jiān)部門未依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)。臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：

（1）工作失職，兩次發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監(jiān)管失察不力。

（2）監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學(xué)品行為后，未及時制止并督促整改。（3）監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司儲運區(qū)部分壓力容器及壓力管道等特種設(shè)備管理和操作人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當(dāng)班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)行為嚴重失察，對該公司特種設(shè)備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問題監(jiān)管失察。

（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設(shè)備充裝質(zhì)量保證體系及特種設(shè)備安全管理混亂等問題監(jiān)管失察，對該公司特種設(shè)備從業(yè)人員違規(guī)操作監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司部分特種設(shè)備超期未檢后未采取有效監(jiān)管措施。臨沂市質(zhì)監(jiān)局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設(shè)備安全管理混亂的問題監(jiān)管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問題監(jiān)管失察。

（2）指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)指導(dǎo)不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局開展特種設(shè)備日常安全監(jiān)管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。

7、安監(jiān)部門未依法履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)。

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局：

（1）未認真履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（2）監(jiān)督不力，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)落實不到位監(jiān)管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專業(yè)技能不足等問題監(jiān)管失察。

臨沂市安監(jiān)局：（1）疏于管理，組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全教育培訓(xùn)等工作開展不深入、不扎實等問題監(jiān)管失察。

（2）指導(dǎo)不力，指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，指導(dǎo) 督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作職責(zé)不力。

8、公安消防機構(gòu)未依法履行消防安全監(jiān)管和工程項目消防審批職責(zé)。

臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在的消防未批先建行為監(jiān)管失察，項目建設(shè)完成后補辦消防設(shè)計審核和消防驗收手續(xù)；對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工行為失察。

（2）監(jiān)督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災(zāi)高危單位監(jiān)督管理職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監(jiān)督檢查不到位，對該公司值班室內(nèi)使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。

（3）監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應(yīng)急演練和處置及逃生互救能力指導(dǎo)督促不力。（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司內(nèi)部防火管理工作不到位監(jiān)管失察，未及時發(fā)現(xiàn)該公司未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案的違法行為失察。

臨沂市公安消防支隊：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目都存在消防未批先建的違法行為監(jiān)管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設(shè)項目未經(jīng)消防設(shè)計審核擅自施工的違法行為監(jiān)管失察，對該公司作為火災(zāi)高危單位存在消防安全條件不完備、消防應(yīng)急救援體系不健全等問題失察。（2）指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊履行火災(zāi)高危單位日常消防安全監(jiān)管職責(zé)指導(dǎo)不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊查處建設(shè)項目消防設(shè)施未批先建等違法行為督促不力。

9、經(jīng)信部門未依法履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)。

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：

（1）工作不力，未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進入符合標準的化工園區(qū)。

（2）工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求認真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。（3）監(jiān)督不力，對加強安全環(huán)保節(jié)能管理開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力，對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)建設(shè)項目進區(qū)入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得立項、備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為監(jiān)管失察。

（4）監(jiān)督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管嚴重缺失。臨沂市經(jīng)信委：

（1）工作不力，對全市開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力；未按照危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建危險化學(xué)品建設(shè)項目進入符合標準的化工園區(qū)；未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。（2）指導(dǎo)不力，指導(dǎo)臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門職責(zé)不力，督促臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。

10、住建部門未依法履行建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)。臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)工程施工許可證擅自施工的行為監(jiān)管失察。在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程施工許可證，且在該項目施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格，未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法違規(guī)進行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設(shè)的行為查處不力，致使違法建設(shè)行為一直持續(xù)到施工許可證辦理完畢。（2）工作失職，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等監(jiān)管職責(zé)。

（3）工作失職，未按規(guī)定履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目的建設(shè)單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行基礎(chǔ)工程施工的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司未依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施工程監(jiān)理的違法行為。

11、環(huán)保部門未依法履行工程項目環(huán)保審批職責(zé)。

臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：（1）工作失職，貫徹落實國家環(huán)境法律法規(guī)不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大量化工建設(shè)項目未取得環(huán)評批復(fù)擅自開工建設(shè)的突出問題長期監(jiān)管失控，導(dǎo)致環(huán)保違法行為大量存在。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目在未獲得環(huán)境影響評價報告批復(fù)情況下擅自開工建設(shè)并投產(chǎn)的違法行為長期監(jiān)管失察。

12、規(guī)劃部門未依法履行工程項目規(guī)劃審批職責(zé)。

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局：

工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設(shè)項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的情況下擅自開工建設(shè)的行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設(shè)工程規(guī)劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設(shè)過程中補辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。（1）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，督促交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（2）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進區(qū)入園工作推動不力，對交通運輸企業(yè)落實主體責(zé)任管理不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在的河南籍等異地?；愤\輸車輛長期在本地運輸經(jīng)營行為監(jiān)管嚴重失職，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴不實；履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

（3）臨沂市政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設(shè)備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導(dǎo)執(zhí)行不嚴不實；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實安全、審批監(jiān)管責(zé)任不到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄漏重大爆炸著火事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員（2人）

1.唐志峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

2.韓仲國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責(zé)任。

（二）已被公安機關(guān)采取措施人員（2人）1.馬開衛(wèi)，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候?qū)?。涉嫌?gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（三）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（4人）

1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責(zé)任人員（5人）

1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛?；愤\輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科副科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局副局長，分管質(zhì)量監(jiān)管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴格按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊履行職責(zé)，對質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監(jiān)管不力、該公司有關(guān)違法問題未嚴格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

4.王衛(wèi)強，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)管科科長，負責(zé)全區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，查處特種設(shè)備違法行為。不依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產(chǎn)行為，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局綜合稽查大隊大隊長，負責(zé)依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備等法律法規(guī)的行為。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產(chǎn)行為，未嚴格按規(guī)定進行處罰并督促整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責(zé)任。

上述

（二）至

（四）有關(guān)人員屬中共黨員的，建議待司法機關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應(yīng)黨政紀處分。

（五）建議給予黨紀和政紀處分人員（29人）

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予以下29名人員相應(yīng)的黨政紀處分：

1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局黨支部副書記、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊副大隊長，分管運輸管理所等工作（參公管理事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)運輸管理所履行危化品運輸企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，對運輸管理所存在的對臨沂金譽物流有限公司監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。

2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨支部書記、副大隊長，主持臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港大隊全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規(guī)定督促檢查指導(dǎo)運輸管理處履行職責(zé)，對運輸管理處貨運科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書記、局長，市公路局黨委書記，主持市交通運輸局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危化品運輸安全監(jiān)管職責(zé)不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

5.魯守寶，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直屬機關(guān)黨委副書記、市場監(jiān)督管理局黨支部書記、朱蘆鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任，主持市場監(jiān)管局全面工作。不認真貫徹國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對質(zhì)量監(jiān)管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力、有關(guān)違法問題未嚴格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，降為副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

6.秦永升，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，負責(zé)特種設(shè)備安全工作，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科。疏于管理，未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)特種設(shè)備安全監(jiān)察科履行職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作監(jiān)督檢查不力、對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

7.黃杰，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長，主持市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對稽查局、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科等單位存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局日常質(zhì)量監(jiān)督管理工作督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不力等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

8.田利利，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局危化科工作人員，負責(zé)危化科、應(yīng)急救援中心、規(guī)劃科技科、綜合科工作（參照事業(yè)編制人員管理）。指導(dǎo)督促危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不力；監(jiān)督檢查臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援工作不細致，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，降為管理崗位十級職員。

9.陳勇，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任，分管危險化學(xué)品科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；組織開展危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不扎實；指導(dǎo)督促臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，因其沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

10.遲雷，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長，主持區(qū)安監(jiān)局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真履行?；钒踩a(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，未有效指導(dǎo)督促各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)開展?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設(shè)不扎實；對?；拼嬖诘谋O(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在區(qū)經(jīng)發(fā)局工作期間，作為臨沂金譽石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區(qū)經(jīng)發(fā)局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監(jiān)局黨組書記、局長，主持市安監(jiān)局全面工作。未嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，指導(dǎo)督促其他負有?；钒踩O(jiān)督職責(zé)的部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，對市安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科和市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心存在的督促指導(dǎo)不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

12.褚夫?qū)?，中共黨員，臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨委副書記、大隊長（現(xiàn)役軍人）。負責(zé)組織開展建設(shè)工程消防監(jiān)督管理、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。對臨沂金譽石化有限公司二、三期項目未辦理消防設(shè)計審核手續(xù)擅自開工建設(shè)行為監(jiān)督制止不力；未按有關(guān)規(guī)定督促臨沂金譽石化有限公司對存在的未足額參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險、未委托消防設(shè)施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案等問題進行整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。

13.朱樹干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監(jiān)督處處長(現(xiàn)役軍人)，負責(zé)組織對消防大隊和公安派出所防火監(jiān)督工作落實情況進行督導(dǎo)檢查。疏于管理，未嚴格按照規(guī)定督促臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊履行職責(zé)，對臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊存在的制止未批先建不力、督促企業(yè)嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。

14.劉清暖，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局黨支部副書記、副局長，分管經(jīng)信工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)局企業(yè)科履行職責(zé)，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

15.盧曉光，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長，主持局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)局企業(yè)科履行職責(zé)，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導(dǎo)不力等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

16.李建文，中共黨員，臨沂市經(jīng)信委黨委委員、副主任，負責(zé)化工等行業(yè)管理，分管原材料產(chǎn)業(yè)科。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)原材料產(chǎn)業(yè)科履行職責(zé)，對原材料產(chǎn)業(yè)科存在的對化工行業(yè)安全監(jiān)管不力、推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

17.劉昌迎，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局副局長，現(xiàn)建設(shè)局副局長，分管規(guī)劃科、工程科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)規(guī)劃科、工程科履行職責(zé)，對規(guī)劃科、工程科存在的未按規(guī)定履行職責(zé)、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設(shè)行為負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

18.朱豫，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局副局長，現(xiàn)規(guī)劃局副局長，分管規(guī)劃科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)規(guī)劃科履行職責(zé)，對規(guī)劃科存在的監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設(shè)行為負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

19.趙月峰，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)局局長，現(xiàn)規(guī)劃局黨支部書記、局長，主持規(guī)劃局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對原區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃科、工程科，區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科存在的未按規(guī)定履行職責(zé)、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建等違規(guī)建設(shè)行為負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

20.魯統(tǒng)貴，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)朱蘆鎮(zhèn)政府科員，在臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局幫助工作期間曾任監(jiān)察大隊大隊長（事業(yè)單位工作人員）。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為，對企業(yè)未批先建問題負有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其記過處分。21.王運玨，中共黨員，臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局主任科員，主持臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對單位存在的未及時發(fā)現(xiàn)并制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設(shè)行為問題失察，對企業(yè)未批先建問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

22.李聯(lián)軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導(dǎo)鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門履行職責(zé)，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.黃建軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

24.陳廣成，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

25.孫玉新，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)直屬機關(guān)黨委委員、經(jīng)發(fā)局黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)安監(jiān)局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，對區(qū)安監(jiān)局存在的監(jiān)督、指導(dǎo)不力等問題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。任區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長期間，對該局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設(shè)問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。26.牟春林，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)財審黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)市場監(jiān)管局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對區(qū)市場監(jiān)管局存在的監(jiān)管不力、對企業(yè)違法行為未嚴格按照規(guī)定處罰等問題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

27.陳之軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，分管區(qū)交通運輸分局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)區(qū)交通運輸分局履行危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職責(zé)，對區(qū)交通運輸分局存在的監(jiān)管、處置不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管區(qū)環(huán)保分局期間，未嚴格按照規(guī)定督促指導(dǎo)該局正確履行職責(zé)，對臨沂金譽石化有限公司存在的未批先建問題負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。

28.趙志德，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，主持區(qū)黨工委、管委會全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求不力，未認真督促指導(dǎo)區(qū)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。

29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長，負責(zé)經(jīng)信、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫婀ぷ?，分管市?jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規(guī)定督促指導(dǎo)市交通運輸局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實審批監(jiān)管、安全等責(zé)任，對交通運輸、安監(jiān)、經(jīng)信等部門存在的執(zhí)法檢查、安全監(jiān)管、企業(yè)審批等方面問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（六）行政處罰建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。

2.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產(chǎn)許可證。

3.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛(wèi)，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任交通運輸、化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局依法對馬開衛(wèi)處2016年度年收入60%的罰款。

4.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理鄒再強，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業(yè)人員相關(guān)資格。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局依法對鄒再強處2016年度年收入60%的罰款。

5.按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，責(zé)成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規(guī)程組織作業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的行為，依法對該公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理楊孔才、安全環(huán)保部部長劉賓偉、儲運部副經(jīng)理付崇龍、儲運部班長宋志偉等4人作出事故處罰。

6.按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十六條的規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設(shè)計單位山東大齊石油化工設(shè)計有限公司，給予規(guī)定上限罰款并責(zé)令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

7.按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）等規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設(shè)備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，給予規(guī)定上限罰款并責(zé)令停業(yè)整頓一年的行政處罰。

8.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì)。

9.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，責(zé)成山東省安監(jiān)局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質(zhì)一年并給予規(guī)定上限罰款的行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人依法給予處理。

（七）對河南省有關(guān)單位和人員處理建議

鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責(zé)任，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議河南省人民政府及其有關(guān)部門依法組織開展事故調(diào)查處理相關(guān)工作，對相關(guān)企業(yè)及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責(zé)任進行責(zé)任追究和行政處罰，對相關(guān)政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任進行行政責(zé)任追究和處分。

（八）問責(zé)單位建議

責(zé)成臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監(jiān)察廳、省政府安委會辦公室。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)刃袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實現(xiàn)責(zé)任體系“五級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應(yīng)的政策措施，增強安全監(jiān)管力量，加強危險化學(xué)品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實防范危險化學(xué)品事故發(fā)生。

（二）加快推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。全省危險化學(xué)品企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化風(fēng)險管控的理念，牢固樹立風(fēng)險意識。按照山東省安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實風(fēng)險管控責(zé)任，采取有效措施控制重大安全風(fēng)險，對風(fēng)險點實施標準化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；嚴格落實化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當(dāng)日重點生產(chǎn)儲存裝置設(shè)施和主要作業(yè)活動的安全風(fēng)險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進行承諾公告。

（三）進一步加強危險化學(xué)品裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)要建立并執(zhí)行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進行裝載作業(yè)。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認真的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

（四）進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設(shè)計、施工建設(shè)、試生產(chǎn)（運行）和竣工驗收等關(guān)口，及時糾正和查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責(zé)任追究相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續(xù)擅自開工建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）進一步加強對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全評價。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和安全評價單位對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全負責(zé)，樹立規(guī)范管理意識，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標準，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管職責(zé)，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構(gòu)從業(yè)行為常態(tài)化監(jiān)督檢查，規(guī)范第三方服務(wù)行為。要建立安全評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責(zé)任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。

（六）進一步強化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風(fēng)險，有針對性地完善應(yīng)急預(yù)案，強化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過程中的安全風(fēng)險，堅持科學(xué)施救，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強應(yīng)急管理。

（七）積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作。危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險化學(xué)品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進風(fēng)險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實，推動政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實，確保不走過場、取得實效。

省政府臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查組

2017年12月8日

第二篇：臨沂金譽石化爆炸剖析

山東臨沂金譽石化有限公司 “6?5”事故相關(guān)情況剖析

按照會議安排,下面,我對山東臨沂金譽石化有限公司“6?5”事故相關(guān)情況做簡要剖析: 一、事故損失慘重、影響重大 2017年6月5日凌晨1時左右,位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金譽石化有限公司裝卸區(qū)一輛運輸液化氣罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故,造成 10 人死亡、9人受傷,廠區(qū)內(nèi) 15 輛危險貨物運輸罐車、1 個球罐與 2 個拱頂罐毀壞,6 個球罐過火,部分管廊坍塌、生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物與社會車輛不同程度損壞,附近1 公里外村莊部分居民的門窗玻璃被震碎。經(jīng)山東省公安消防部門調(diào)集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員,經(jīng)過 15 個小時全力救援,6 月 5 日 16 時左右,現(xiàn)場明火被撲滅(目前去火炬放空管線在保護性燃燒)。

事故企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等 7 個相對獨立的配套罐區(qū),事故發(fā)生前,廠區(qū)內(nèi)原料與產(chǎn)品總量約為 4 萬余噸,其中液化氣約 1 萬余噸,如果 6 個過火的球罐有一個發(fā)生爆炸,極可能導(dǎo)致球罐區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸,加之廠區(qū)北門對面就是另一家化工企業(yè)(科特化工),北側(cè)與南側(cè) 1 公里外即就是村莊,事故后果會更加不堪設(shè)想。

二、事故原因與暴露出的主要問題

根據(jù)事故現(xiàn)場勘查與前期調(diào)查情況,初步分析,事故直接原因就是:一輛運載液化氣罐車在卸車棧臺卸料時,快速接頭卡口未連接牢固,接頭處發(fā)生斷開造成液化氣大量泄漏,液化氣與空氣形成爆炸性混合氣體,遇點火源發(fā)生爆炸。

該起事故暴露出地方政府重發(fā)展輕安全,紅線意識不牢,監(jiān)管部門監(jiān)管不到位,對長期存在顯而易見的隱患問題沒有及時發(fā)現(xiàn)的問題;同時暴露出事故企業(yè)安全管理混亂、安全意識淡薄、風(fēng)險管理缺失、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處置能力低下、違規(guī)違章嚴重等突出問題;還暴露出有關(guān)設(shè)計單位、評價單位專業(yè)能力不足,工作不負責(zé)任,風(fēng)險分析評估不全面的問題。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面: :

一就是當(dāng)?shù)卣猩桃Y重項目、輕安全。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局不合理,化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,沒有利用臨港的優(yōu)勢,招商項目準入門檻低,未充分考慮安全風(fēng)險;事故企業(yè)新建的液化氣深加工項目也沒有按照國家有關(guān)要求進入正規(guī)的化工園區(qū)。事故企業(yè)沒有利用港口的任何優(yōu)勢,沒有與港口相連的任何設(shè)施,與港口沒有任何關(guān)系,當(dāng)?shù)卣踩庾R不強,沒有認清金譽石化有限公司液化氣深加工生產(chǎn)項目通過道路每年運輸約50 萬噸液化氣等原料產(chǎn)品所帶來的安全風(fēng)險,沒有充分論證利用周邊港口資源與海運、管輸?shù)绕渌\輸方式規(guī)避安全風(fēng)險。粗略計算,該地區(qū)僅這一家企業(yè),全年就增加近2 萬輛次油氣罐車公路運輸與裝卸的雙重安全風(fēng)險。

二就是有關(guān)設(shè)計、安全評價等中介機構(gòu)對項目設(shè)計、選址、規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴。設(shè)計單位、安全評價單位風(fēng)險分析評估不全面、有明顯漏洞?？倛D布置不科學(xué),儲罐區(qū)與裝卸區(qū)、輔

助生產(chǎn)區(qū)未按國家標準規(guī)定分開布置,各功能區(qū)之間風(fēng)險相互影響,只考慮了防火間距,沒有考慮爆炸風(fēng)險,安全間距不足,未依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標準與社會可接受風(fēng)險標準(試行)》(國家安全監(jiān)管總局 2014 年第 13 號)對存在高風(fēng)險的項目提出削減安全風(fēng)險的有效管控措施。裝卸區(qū)違反國家標準規(guī)范布置,緊鄰生產(chǎn)裝置與儲罐區(qū),沒有設(shè)置圍墻獨立成區(qū)?；炇?、控制室等生產(chǎn)輔助設(shè)施直接設(shè)在卸車區(qū)附近,安全間距不足,實際處在爆炸危險區(qū)域內(nèi),而沒有任何防爆措施,存在極大安全隱患。安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告對裝卸區(qū)安全風(fēng)險評估分析不到位,存在嚴重錯誤,甚至認為整個項目所在場所內(nèi)具有爆炸性、可燃性的化學(xué)品基本不會形成爆炸火災(zāi)危險環(huán)境,危險程度可以接受。

三就是有關(guān)部門審批、日常監(jiān)管不嚴格。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門行政許可過程中對評價報告中的明顯缺陷未能發(fā)現(xiàn),源頭準入把關(guān)不嚴,日常監(jiān)管中對涉及“兩重點一重大”的監(jiān)管要求不落實、危險化學(xué)品生產(chǎn)與運輸企業(yè)監(jiān)管不到位、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失。

四就是事故企業(yè)暴露的問題。1 1、安全風(fēng)險意識差, , 安全風(fēng)險辨識評估管控缺失。安全意識淡薄,液化氣泄漏后員工有的在圍觀、有的緩慢撤離、有的進入油罐車駕駛室躲避,甚至還有人啟動摩托車與電動車撤離,沒有意識到大的危險即將來臨,無知無畏,瞧不到任何職業(yè)素養(yǎng);企業(yè)風(fēng)險辨識評估不全面,沒有評估出裝卸區(qū)巨大安全風(fēng)險,尤其沒有對擴產(chǎn)后液體原料產(chǎn)品吞吐量增加 2 倍(約 32 萬噸/年)后仍全部采取罐車運輸裝卸帶來的風(fēng)險進行評估;卸車區(qū) 24 小時倒班連續(xù)作業(yè),持續(xù) 10 余輛罐

車在現(xiàn)場密集交叉卸車,風(fēng)險極大,沒有采取任何風(fēng)險管控措施。與此形成鮮明對比的就是,上海賽科石化 5000 萬元規(guī)避風(fēng)險案例。2 2、日常隱患排查治理流于形式。卸車區(qū)附近的化驗室與控制室內(nèi)均未按防爆區(qū)域進行設(shè)計與日常管理,非防爆的電器、插座到處都就是,化驗室內(nèi)高溫烘箱、蒸餾儀器等大量存在,現(xiàn)場有數(shù)輛電動三輪車;辦公樓兼做員工宿舍,風(fēng)險系數(shù)被人為增加;部分罐車在廠區(qū)內(nèi)亂停亂放;罐車裝卸作業(yè)長期違反操作規(guī)程;上述隱患長期存在,沒有發(fā)現(xiàn)與整改。3 3、應(yīng)急管理缺失, ,應(yīng)急初期處置能力低下。卸車作業(yè)過程中液化氣泄漏時未能第一時間有效處置,導(dǎo)致事故擴大。從事發(fā)時監(jiān)控錄像中可以瞧出自泄漏到爆炸存在2分多鐘的時間差,完全有時間關(guān)閉閥門阻止繼續(xù)泄漏,或組織人員有序撤離;企業(yè)自身現(xiàn)場應(yīng)急救援瞧不到組織指揮,缺乏日常專業(yè)培訓(xùn)演練;事故發(fā)生后,應(yīng)急處置過程中企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用壓力儲罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉,人為增大風(fēng)險。4 4、企業(yè)管理者與員工的專業(yè)能力與意識達不到安全生產(chǎn)條件。企業(yè)主要管理者安全意識不強、管理水平低下。公司安全目標與各車間安全目標都定為“重大人身傷亡、重大火災(zāi)、重大爆炸、重大交通等事故為零”,給不構(gòu)成重大事故的發(fā)生留下巨大空間,這樣的目標還張貼在宣傳欄中。生產(chǎn)企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低,裝卸區(qū)操作人員崗位技能不足;從事發(fā)時監(jiān)控錄像可以瞧出,有的員工在事故現(xiàn)場驚慌失措、有的毫無反應(yīng)、有的伏地匍匐前進,這都就是不了解液化石油氣的危險特性的表現(xiàn);運輸單位油罐車駕駛員普遍存在文化素質(zhì)低,專業(yè)素養(yǎng)差,培訓(xùn)不到位的問題,本次事故的10名死亡人員中有5名就是油罐車駕駛員。5 5、對重大危險源的管理不到位。未按照有關(guān)

法規(guī)規(guī)定的要求對重大危險源進行管控,報警、靜電接地等安全設(shè)施設(shè)置不足,戊烷罐區(qū)安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統(tǒng),風(fēng)險很大,重大危險源標識短缺。對安全設(shè)施管理不到位。構(gòu)成重大危險源的罐區(qū)旁到處設(shè)置裝卸棧臺。6 6、相關(guān)運輸單位疏于對駕駛員等有關(guān)人員的培訓(xùn)與管理、應(yīng)急處置能力低下, ,長期違章操作。

企業(yè)層面暴露的問題企業(yè)應(yīng)該深思。從另一個側(cè)面,也反映出政府監(jiān)管效果低下,政府尤其就是我們?；钒踩O(jiān)管的同志要深刻反思。以上只就是初步發(fā)現(xiàn)的問題,涉及其她企業(yè)與部門的有關(guān)問題有待進一步調(diào)查。更加全面的調(diào)查以事故調(diào)查組的結(jié)論為準。

以上問題長期存在,可以說這起事故的發(fā)生不就是偶然,而就是必然的,只就是時間遲早的問題。充分印證習(xí)近平總書記在視察江蘇時強調(diào)的:只要工作不到位,早晚要出事。

三、山東省今年以來危險化學(xué)品事故情況 截至 2016 年底,山東省現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 2317 家,占全國總數(shù)的 14、1%,位居全國第一。2016 年,山東省每百家?；菲髽I(yè)事故死亡人數(shù)為 0、56 人(全國平均為 0、25),就是全國平均水平的 2、24 倍,每百家?；菲髽I(yè)事故起數(shù)為 0、17(全國平均為 0、07),就是全國平均水平的 2、43 倍。

2011至2016年,全國共發(fā)生化工與危險化學(xué)品較大事故97起、死亡 384 人,其中山東省發(fā)生化工與危險化學(xué)品較大事故 17起、死亡 85 人,分別占全國的 17、5%、22、1%。

2011 年至今,全國共發(fā)生化工與危險化學(xué)品重大事故 6 起、死亡 77 人,僅山東省就發(fā)生 4 起、死亡 48 人,分別占全國的 66、7%、62、3%。

此外,山東省發(fā)生的涉及危險化學(xué)品重特大事故還有: 2009年9月2日,山東省臨沂市金蘭現(xiàn)代物流公司運恒貨物托運部貨物,發(fā)生燃燒并引起爆燃,造成 18 人死亡、10 人受傷;2013 年 11月 22 日,山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故,造成 62 人死亡、136 人受傷。

這次,山東省臨沂市發(fā)生金譽石化“6·5”爆炸著火重大事故,打破了全國連續(xù)21個月未發(fā)生重大化工與危險化學(xué)品事故的穩(wěn)定局面,上一起重大事故還就是發(fā)生在山東,就就是 2015 年東營“8·31”爆炸事故。同時,這也就是山東繼 2015 年石大科技公司“7·16”著火爆炸事故之后,又一次發(fā)生在液化氣儲罐區(qū)的著火爆炸事故。一個地區(qū)頻繁發(fā)生重大事故,頻繁發(fā)生同類重大事故,除了找個體原因之外,須深查深究共性系統(tǒng)的深層次原因,山東省與臨沂市防范與遏制化工與危險化學(xué)品重特大事故的任務(wù)還很艱巨繁重,雖然近年來采取了系列措施,但還遠遠不夠,建議山東省與臨沂市必須采取斷然措施堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭！同時全國其她地區(qū)要借鑒此次事故教訓(xùn),時刻把防范遏制重特大事故任務(wù)抓在手上、落實在行動中,認真貫徹落實習(xí)近平總書記與李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志防范遏制重特大事故批示指示與國務(wù)院安委辦與安監(jiān)總局系列文件要求,堅決防范重特大事故發(fā)生。

第三篇：臨沂金譽石化爆炸剖析

山東臨沂金譽石化有限公司 “6?5”事故相關(guān)情況剖析

按照會議安排，下面，我對山東臨沂金譽石化有限公司“6?5”事故相關(guān)情況做簡要剖析：

一、事故損失慘重、影響重大

2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金譽石化有限公司裝卸區(qū)一輛運輸液化氣罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠區(qū)內(nèi)15輛危險貨物運輸罐車、1個球罐和2個拱頂罐毀壞,6個球罐過火,部分管廊坍塌、生產(chǎn)裝臵、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會車輛不同程度損壞，附近1公里外村莊部分居民的門窗玻璃被震碎。經(jīng)山東省公安消防部門調(diào)集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員，經(jīng)過15個小時全力救援，6月5日16時左右，現(xiàn)場明火被撲滅（目前去火炬放空管線在保護性燃燒）。

事故企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個相對獨立的配套罐區(qū)，事故發(fā)生前，廠區(qū)內(nèi)原料和產(chǎn)品總量約為4萬余噸，其中液化氣約1萬余噸，如果6個過火的球罐有一個發(fā)生爆炸,極可能導(dǎo)致球罐區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸，加之廠區(qū)北門對面是另一家化工企業(yè)（科特化工），北側(cè)和南側(cè)1公里外即是村莊，事故后果會更加不堪設(shè)想。

二、事故原因和暴露出的主要問題 根據(jù)事故現(xiàn)場勘查和前期調(diào)查情況，初步分析，事故直接原因是：一輛運載液化氣罐車在卸車棧臺卸料時，快速接頭卡口未連接牢固，接頭處發(fā)生斷開造成液化氣大量泄漏，液化氣與空氣形成爆炸性混合氣體，遇點火源發(fā)生爆炸。

該起事故暴露出地方政府重發(fā)展輕安全，紅線意識不牢，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，對長期存在顯而易見的隱患問題沒有及時發(fā)現(xiàn)的問題；同時暴露出事故企業(yè)安全管理混亂、安全意識淡薄、風(fēng)險管理缺失、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處臵能力低下、違規(guī)違章嚴重等突出問題；還暴露出有關(guān)設(shè)計單位、評價單位專業(yè)能力不足，工作不負責(zé)任，風(fēng)險分析評估不全面的問題。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是當(dāng)?shù)卣猩桃Y重項目、輕安全。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局不合理，化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，沒有利用臨港的優(yōu)勢，招商項目準入門檻低，未充分考慮安全風(fēng)險；事故企業(yè)新建的液化氣深加工項目也沒有按照國家有關(guān)要求進入正規(guī)的化工園區(qū)。事故企業(yè)沒有利用港口的任何優(yōu)勢，沒有與港口相連的任何設(shè)施，與港口沒有任何關(guān)系，當(dāng)?shù)卣踩庾R不強，沒有認清金譽石化有限公司液化氣深加工生產(chǎn)項目通過道路每年運輸約50萬噸液化氣等原料產(chǎn)品所帶來的安全風(fēng)險，沒有充分論證利用周邊港口資源和海運、管輸?shù)绕渌\輸方式規(guī)避安全風(fēng)險。粗略計算，該地區(qū)僅這一家企業(yè)，全年就增加近2萬輛次油氣罐車公路運輸和裝卸的雙重安全風(fēng)險。

二是有關(guān)設(shè)計、安全評價等中介機構(gòu)對項目設(shè)計、選址、規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴。設(shè)計單位、安全評價單位風(fēng)險分析評 估不全面、有明顯漏洞。總圖布臵不科學(xué)，儲罐區(qū)與裝卸區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)未按國家標準規(guī)定分開布臵，各功能區(qū)之間風(fēng)險相互影響，只考慮了防火間距，沒有考慮爆炸風(fēng)險，安全間距不足，未依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝臵個人可接受風(fēng)險標準和社會可接受風(fēng)險標準（試行）》（國家安全監(jiān)管總局2014年第13號）對存在高風(fēng)險的項目提出削減安全風(fēng)險的有效管控措施。裝卸區(qū)違反國家標準規(guī)范布臵，緊鄰生產(chǎn)裝臵和儲罐區(qū)，沒有設(shè)臵圍墻獨立成區(qū)?；炇摇⒖刂剖业壬a(chǎn)輔助設(shè)施直接設(shè)在卸車區(qū)附近，安全間距不足，實際處在爆炸危險區(qū)域內(nèi)，而沒有任何防爆措施，存在極大安全隱患。安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告對裝卸區(qū)安全風(fēng)險評估分析不到位，存在嚴重錯誤，甚至認為整個項目所在場所內(nèi)具有爆炸性、可燃性的化學(xué)品基本不會形成爆炸火災(zāi)危險環(huán)境，危險程度可以接受。

三是有關(guān)部門審批、日常監(jiān)管不嚴格。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門行政許可過程中對評價報告中的明顯缺陷未能發(fā)現(xiàn)，源頭準入把關(guān)不嚴，日常監(jiān)管中對涉及“兩重點一重大”的監(jiān)管要求不落實、危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸企業(yè)監(jiān)管不到位、危險化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失。

四是事故企業(yè)暴露的問題。1.安全風(fēng)險意識差，安全風(fēng)險辨識評估管控缺失。安全意識淡薄，液化氣泄漏后員工有的在圍觀、有的緩慢撤離、有的進入油罐車駕駛室躲避，甚至還有人啟動摩托車和電動車撤離，沒有意識到大的危險即將來臨，無知無畏，看不到任何職業(yè)素養(yǎng)；企業(yè)風(fēng)險辨識評估不全面，沒有評估出裝卸區(qū)巨大安全風(fēng)險，尤其沒有對擴產(chǎn)后液體原料產(chǎn)品吞吐量增加2倍（約32萬噸/年）后仍全部采取罐車運輸 裝卸帶來的風(fēng)險進行評估；卸車區(qū)24小時倒班連續(xù)作業(yè)，持續(xù)10余輛罐車在現(xiàn)場密集交叉卸車，風(fēng)險極大，沒有采取任何風(fēng)險管控措施。與此形成鮮明對比的是，上海賽科石化5000萬元規(guī)避風(fēng)險案例。2.日常隱患排查治理流于形式。卸車區(qū)附近的化驗室和控制室內(nèi)均未按防爆區(qū)域進行設(shè)計和日常管理，非防爆的電器、插座到處都是，化驗室內(nèi)高溫烘箱、蒸餾儀器等大量存在，現(xiàn)場有數(shù)輛電動三輪車；辦公樓兼做員工宿舍，風(fēng)險系數(shù)被人為增加；部分罐車在廠區(qū)內(nèi)亂停亂放；罐車裝卸作業(yè)長期違反操作規(guī)程；上述隱患長期存在，沒有發(fā)現(xiàn)和整改。3.應(yīng)急管理缺失，應(yīng)急初期處臵能力低下。卸車作業(yè)過程中液化氣泄漏時未能第一時間有效處臵，導(dǎo)致事故擴大。從事發(fā)時監(jiān)控錄像中可以看出自泄漏到爆炸存在2分多鐘的時間差，完全有時間關(guān)閉閥門阻止繼續(xù)泄漏，或組織人員有序撤離；企業(yè)自身現(xiàn)場應(yīng)急救援看不到組織指揮，缺乏日常專業(yè)培訓(xùn)演練；事故發(fā)生后，應(yīng)急處臵過程中企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用壓力儲罐、裝臵區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉，人為增大風(fēng)險。4.企業(yè)管理者和員工的專業(yè)能力和意識達不到安全生產(chǎn)條件。企業(yè)主要管理者安全意識不強、管理水平低下。公司安全目標和各車間安全目標都定為“重大人身傷亡、重大火災(zāi)、重大爆炸、重大交通等事故為零”，給不構(gòu)成重大事故的發(fā)生留下巨大空間，這樣的目標還張貼在宣傳欄中。生產(chǎn)企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低，裝卸區(qū)操作人員崗位技能不足；從事發(fā)時監(jiān)控錄像可以看出，有的員工在事故現(xiàn)場驚慌失措、有的毫無反應(yīng)、有的伏地匍匐前進，這都是不了解液化石油氣的危險特性的表現(xiàn)；運輸單位油罐車駕駛員普遍存在文化素質(zhì)低，專業(yè)素養(yǎng)差，培訓(xùn)不到位的問題，本次事故的10名死亡人員中有5名是油罐車駕駛員。5.對重大危險源的管理不到位。未按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的要求對重大危險源進行管控，報警、靜電接地等安全設(shè)施設(shè)臵不足，戊烷罐區(qū)安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統(tǒng)，風(fēng)險很大，重大危險源標識短缺。對安全設(shè)施管理不到位。構(gòu)成重大危險源的罐區(qū)旁到處設(shè)臵裝卸棧臺。6.相關(guān)運輸單位疏于對駕駛員等有關(guān)人員的培訓(xùn)和管理、應(yīng)急處臵能力低下，長期違章操作。

企業(yè)層面暴露的問題企業(yè)應(yīng)該深思。從另一個側(cè)面，也反映出政府監(jiān)管效果低下，政府尤其是我們危化品安全監(jiān)管的同志要深刻反思。以上只是初步發(fā)現(xiàn)的問題，涉及其他企業(yè)和部門的有關(guān)問題有待進一步調(diào)查。更加全面的調(diào)查以事故調(diào)查組的結(jié)論為準。

以上問題長期存在，可以說這起事故的發(fā)生不是偶然，而是必然的，只是時間遲早的問題。充分印證總書記在視察江蘇時強調(diào)的：只要工作不到位，早晚要出事。

三、山東省今年以來危險化學(xué)品事故情況

截至2016年底，山東省現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2317家，占全國總數(shù)的14.1%，位居全國第一。2016年，山東省每百家?；菲髽I(yè)事故死亡人數(shù)為0.56人（全國平均為0.25），是全國平均水平的2.24倍，每百家?；菲髽I(yè)事故起數(shù)為0.17（全國平均為0.07），是全國平均水平的2.43倍。

2011至2016年，全國共發(fā)生化工和危險化學(xué)品較大事故97起、死亡384人，其中山東省發(fā)生化工和危險化學(xué)品較大事故17起、死亡85人，分別占全國的17.5%、22.1%。

2011年至今，全國共發(fā)生化工和危險化學(xué)品重大事故6起、死亡77人，僅山東省就發(fā)生4起、死亡48人，分別占全國的66.7%、62.3%。

此外，山東省發(fā)生的涉及危險化學(xué)品重特大事故還有： 2009年9月2日，山東省臨沂市金蘭現(xiàn)代物流公司運恒貨物托運部貨物，發(fā)生燃燒并引起爆燃，造成18人死亡、10人受傷；2013年11月22日，山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，造成62人死亡、136人受傷。

這次，山東省臨沂市發(fā)生金譽石化“6·5”爆炸著火重大事故，打破了全國連續(xù)21個月未發(fā)生重大化工和危險化學(xué)品事故的穩(wěn)定局面，上一起重大事故還是發(fā)生在山東，就是2015年東營“8·31”爆炸事故。同時，這也是山東繼2015年石大科技公司“7·16”著火爆炸事故之后，又一次發(fā)生在液化氣儲罐區(qū)的著火爆炸事故。一個地區(qū)頻繁發(fā)生重大事故，頻繁發(fā)生同類重大事故，除了找個體原因之外，須深查深究共性系統(tǒng)的深層次原因，山東省和臨沂市防范和遏制化工和危險化學(xué)品重特大事故的任務(wù)還很艱巨繁重，雖然近年來采取了系列措施，但還遠遠不夠，建議山東省和臨沂市必須采取斷然措施堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭！同時全國其他地區(qū)要借鑒此次事故教訓(xùn)，時刻把防范遏制重特大事故任務(wù)抓在手上、落實在行動中，認真貫徹落實總書記和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志防范遏制重特大事故批示指示和國務(wù)院安委辦和安監(jiān)總局系列文件要求，堅決防范重特大事故發(fā)生。

第四篇：日照市山東石大科技石化有限公司“7_16”較大著火爆炸事故調(diào)查報告

日照市山東石大科技石化有限公司 “7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查報告

發(fā)布日期:2015年12月01日 點擊：23863次

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元（屬于較大事故）。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及山東省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視，國務(wù)委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。省長郭樹清專程趕赴事故現(xiàn)場，對事故調(diào)查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務(wù)鋒及省安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門負責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊領(lǐng)導(dǎo)第一時間到達現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮事故救援；國家安監(jiān)總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，督導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理工作。日照市和嵐山區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志，中國石油大學(xué)（華東）負責(zé)同志接到事故報告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援處置工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、日照市政府負責(zé)同志和有關(guān)人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請油氣儲運、化工、儀表、特種設(shè)備、計算機、爆破等方面的專家，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組經(jīng)過科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

石大科技公司位于日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)西潘村北側(cè)沿海路西側(cè)，成立于2009年12月18日，營業(yè)期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經(jīng)濟類型為有限責(zé)任公司，為中國石油大學(xué)（華東）的校辦企業(yè)，是山東石大科技集團公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權(quán)之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發(fā)起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權(quán)的收購，注冊資本8億元，資產(chǎn)總額46億元，現(xiàn)有職工620人，法定代表人蔡升，總經(jīng)理楊慶東。經(jīng)營范圍：重油綜合加工利用及其產(chǎn)品的銷售，石油化工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)研制及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；石油化工設(shè)備設(shè)計，普通貨物進出口等。主要產(chǎn)品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。

石大科技公司的股本結(jié)構(gòu)如下：

石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。

山東石大科技集團有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權(quán)。

青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學(xué)（華東）獨資的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

石大科技公司與山東石大科技集團有限公司獨立運營，兩公司上級管理考核機構(gòu)均為青島中石大控股有限公司。

（二）事故單位建設(shè)項目、生產(chǎn)裝置和許可審批情況

1.建設(shè)項目情況：石大科技公司全權(quán)收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續(xù)建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目。

50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設(shè)施竣工驗收（日安監(jiān)?；椖堪豺瀸徸帧?014〕2號）。

100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設(shè)，已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)危化項目審字〔2009〕11號）2 和安全設(shè)施設(shè)計審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?011〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕18號）。2009年12月，建設(shè)單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?009〕25號）。

180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)?；椖繉徸帧?010〕13號）和安全設(shè)施設(shè)計審查（日安監(jiān)危化項目審字〔2012〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)危化項目備字〔2012〕8號），隨后，兩次提出試生產(chǎn)延期申請（日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕2號、日安監(jiān)?；椖總渥帧?014〕6號）。

石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項目企業(yè)均未組織進行安全設(shè)施竣工驗收。

2.生產(chǎn)裝置情況：石大科技公司現(xiàn)有100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時酸性水汽提裝置、80噸/小時酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3.許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。

4.消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目通過消防設(shè)計審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目通過消防驗收。

（三）發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)情況

發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)屬于100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目的液化烴球罐區(qū)，編號為311罐區(qū)，共12個球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個為1000立方米球罐，3個為2000立方米球罐，儲存介 3 質(zhì)為液化石油氣、丙烯和丙烷。發(fā)生事故時，罐區(qū)的儲存量約為3541立方米，發(fā)生事故的6＃罐儲存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設(shè)備有限公司于2010年4月設(shè)計，2011年8月制造安裝，2011年8月經(jīng)省特檢院檢驗合格。罐區(qū)2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗周期。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

應(yīng)石大科技公司申請，山東省特種設(shè)備檢驗研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續(xù)對液化烴球罐區(qū)的12個球罐進行壓力容器的定期檢驗，至事故發(fā)生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個球罐的檢驗。為了對7#罐進行檢測，采取經(jīng)7#球罐底部注水線向罐內(nèi)注水加壓，同時滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時消防水帶向罐區(qū)排水井排水，7#罐內(nèi)液化石油氣通過罐頂?shù)蛪和咚狗趴站€導(dǎo)入6#罐的方法，將7#罐內(nèi)的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業(yè)前，311罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關(guān)閉狀態(tài)，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業(yè)過程中，當(dāng)班人員每小時進行巡檢，最后一次巡檢時間為16日上午7時27分。倒罐作業(yè)的同時，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業(yè)。7時37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發(fā)生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動；7時39分20秒，發(fā)生爆燃；9時16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區(qū)域發(fā)生爆炸；9時27分15秒，8#罐發(fā)生罐體撕裂并爆炸；9時37分56秒，6#罐發(fā)生爆炸飛出，現(xiàn)場形成蘑菇云爆炸，并導(dǎo)致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區(qū)上下管線、管廊支架等設(shè)備設(shè)施不同程度損壞。第一次爆炸發(fā)生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區(qū)域，并制定維持穩(wěn)定燃燒的救援方案。7月17日7點24分左右，現(xiàn)場救援人員關(guān)閉最后一處著火點7#罐頂部磁翻板液面計的母管閥門后，罐區(qū)明火全部熄燃。

（二）事故救援情況

1．應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生時，最先發(fā)現(xiàn)泄漏起火的是7#罐進行刷漆作業(yè)的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業(yè)當(dāng)班人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即向車間值班人員報告，值班人員報告調(diào)度室，調(diào)度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業(yè)值班人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報告。約7時43分，石大科技公 4 司消防隊出動消防車在第一時間到達現(xiàn)場實施救援。車間值班人員和當(dāng)班操作工人啟動消防水泵對7#、9#、11#罐實施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經(jīng)調(diào)整后，消防水泵重新啟動，噴淋冷卻系統(tǒng)重新運行。8點40分左右，車間設(shè)備管理員抽出311罐區(qū)界區(qū)瓦斯線總管上的盲板，開啟界區(qū)閥門，試圖點燃火炬，可能因界區(qū)閥開啟程度不夠，火炬沒有點燃。欲再次開閥時，罐區(qū)發(fā)生第一次爆炸，操作人員隨即進行緊急撤離。

2．應(yīng)急救援情況。市、區(qū)兩級政府接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，組成應(yīng)急救援指揮部，成立現(xiàn)場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關(guān)人員。市消防指揮中心接到報警后，立即啟動四級火警響應(yīng)預(yù)案，調(diào)派9個消防中隊、32輛消防車、215名官兵以及7個企業(yè)專職消防隊、13輛消防車、78名消防員趕赴現(xiàn)場處置，并請求省消防總隊調(diào)集青島、臨沂、濟南、東營、連云港等周邊地區(qū)救援力量增援。從7時43分開始，石大科技公司及市、區(qū)消防隊和周邊6家企業(yè)消防隊陸續(xù)到達現(xiàn)場實施救援。

根據(jù)現(xiàn)場火勢發(fā)展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現(xiàn)場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發(fā)生爆炸。現(xiàn)場指揮部遷至火災(zāi)現(xiàn)場3000米外，再次召開會議，研究確定了維持穩(wěn)定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發(fā)生次生災(zāi)害的方案，并安排無人機及兩組人員進一步偵察。16日14時左右，火勢減小后，消防人員進入現(xiàn)場，持續(xù)對罐區(qū)進行噴水降溫，避免二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。

3.余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現(xiàn)場處置工作組，下設(shè)質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、安全保衛(wèi)、企業(yè)應(yīng)急處置5個專業(yè)小組，并邀請?zhí)m州石化、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現(xiàn)場處置技術(shù)支持。經(jīng)過現(xiàn)場處置工作組和專家多次現(xiàn)場勘察及會議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態(tài)烴儲罐余料處置方案》，制定了科學(xué)的處置措施，并編制了19個配套專項方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實行全崗位、全過程、全天候現(xiàn)場監(jiān)護，至8月18日，總計1100噸余料已全部處置完畢。

三、事故人員傷亡和經(jīng)濟損失情況

石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

石大科技公司在進行倒罐作業(yè)過程中，違規(guī)采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現(xiàn)場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產(chǎn)生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設(shè)備或管道撞擊產(chǎn)生火花引起爆燃。違規(guī)倒罐、無人監(jiān)守是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

由于廠區(qū)沒有儀表風(fēng)，氣動閥臨時改為手動操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴大的主要原因。

（二）間接原因

1.石大科技公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實

（1）嚴重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人在現(xiàn)場實時監(jiān)護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發(fā)現(xiàn)和處置。

（2）企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關(guān)閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。

（3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風(fēng)險，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，未對作業(yè)過程進行預(yù)先危險性分析，沒有安全作業(yè)方案，沒有進行風(fēng)險辨識。

（4）未按照規(guī)定要求對重大危險源進行管控，球罐區(qū)自動化控制設(shè)施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現(xiàn)自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風(fēng)改為手動，失去安全功效。

（5）100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項目，2014年10月取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書前屬非法生產(chǎn)。

（6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。

（7）安全培訓(xùn)不到位，管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉(zhuǎn)崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，崗位技能不足。

2.中國石油大學(xué)（華東）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力

作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)監(jiān)管不到位，校企管理體制不順，企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、干部管理混亂；對企業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、制度等宣傳教育不力，企業(yè)干部職工的安全意識不強。

3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位

（1）日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查；對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗、未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風(fēng)險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。

（2）日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局對企業(yè)特種設(shè)備的日常監(jiān)管，特別是對企業(yè)停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運行情況監(jiān)管不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對安全監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督檢查能力不強。

（3）日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局“管行業(yè)必管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、重要安全防范設(shè)施無法正常使用和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低、操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。

（4）日照市嵐山區(qū)化工辦貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必管安全”的要求不到位，履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力；工作重部署、輕落實，到事故企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，對事故罐區(qū)安全隱患失察；配合有關(guān)部門安全 7 生產(chǎn)專項督查及督促企業(yè)整改落實不到位。

4.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力

（1）日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力；對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱，專業(yè)機構(gòu)、人員缺乏，現(xiàn)有人員能力不足；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門開展專項監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)整改隱患不到位；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育不力，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（2）日照市嵐山區(qū)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、能力不強；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和虎山鎮(zhèn)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項監(jiān)督檢查，對企業(yè)重大危險源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存在的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、責(zé)任認定及處理建議

（一）公安機關(guān)已采取措施人員

1.賈剛，石大科技公司油品儲運車間液態(tài)烴操作工，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

2.佟猛，石大科技公司油品儲運車間工藝技術(shù)員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已 被取保候?qū)彙?/p>

3.王德禧，石大科技公司油品儲運車間替班班長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年8月29日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

4.李華賢，石大科技公司油品儲運車間主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年8月29日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機關(guān)刑事拘留，9月11日已被取保候?qū)彙?/p>

以上涉事黨員待司法機關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán) 8 的單位及時給予相應(yīng)紀律處分。

（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員

楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經(jīng)理。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對公司各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實“人工切水操作不得離人”等安全生產(chǎn)規(guī)定督促指導(dǎo)不到位；對公司及有關(guān)部門自動化控制措施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促落實不到位；安排部署安全生產(chǎn)檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關(guān)閉，工廠停儀表風(fēng)、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。待司法機關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)紀律處分。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業(yè)工作人員）。履行安全管理職責(zé)不力，對重大危險源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區(qū)視頻監(jiān)控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲運車間違反操作規(guī)程倒罐作業(yè)監(jiān)督不力，未進行風(fēng)險辨識；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設(shè)備節(jié)能部部長（國有企業(yè)工作人員）。落實特種設(shè)備安全管理制度不到位，對油品罐區(qū)定期檢查頻次不足，未按法律規(guī)定對事故球罐及時登記；對油品儲運車間落實安全生產(chǎn)規(guī)定監(jiān)督不到位；配合培訓(xùn)部門組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經(jīng)理（事業(yè)單位工作人員）。作為油品罐區(qū)安全承包人，貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在參加油品儲運車 9 間安全活動中，對班組人員生產(chǎn)安全制度規(guī)定宣傳教育不力；履行油品罐區(qū)安全承包人職責(zé)不到位，對關(guān)鍵裝置的生產(chǎn)安全檢查次數(shù)少，對重點部位存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全，重部署、輕落實，對公司及有關(guān)部門落實安全標準化生產(chǎn)、完善自動化控制設(shè)施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促檢查不到位；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十一條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學(xué)（華東）免去其董事長職務(wù)。

5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業(yè)單位工作人員）。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對公司及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位；督促有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳教育不力；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項目投產(chǎn)時未經(jīng)批準非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處副處長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度等宣傳教育不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處處長（事業(yè)單 10 位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、降低崗位等級處分。

8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、副校長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位；對事故企業(yè)及中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科科長。未認真履行職責(zé)，對事故企業(yè)危險化學(xué)品安全許可和重大危險源監(jiān)管不到位；未督促事故企業(yè)及時上報停產(chǎn)處置方案并及時對企業(yè)處置情況進行監(jiān)管；貫徹落實上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產(chǎn)危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，對石大科技上報的危化品儲罐“只有少量殘留”信息未予核實，未對安全儀表系統(tǒng)開展專項監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查隊副隊長（主持工作，參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責(zé)，對企業(yè)特種設(shè)備安全使用，特別是停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運行情況檢查不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品等問題檢查不到位。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊副大隊長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責(zé)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗問題；對重大危險源執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進行風(fēng)險辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區(qū)特種設(shè)備操作人員無證上崗、特種設(shè)備違規(guī)操作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

13.焦安獻，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)安監(jiān)辦組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；監(jiān)督檢查不到位，深入企業(yè)一線檢查督導(dǎo)少，督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管?；啡粘＜皥?zhí)法監(jiān)管。貫徹落實上級部署要求不到位，未對化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)進行專項監(jiān)督檢查；督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗等監(jiān)督檢查不力；對重大危險源監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條 12 例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。

15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組成員、主任科員，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科和特種設(shè)備安全工作。未認真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)不力；組織參與監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局副局長?！肮苄袠I(yè)必須管安全”意識不夠強，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、安全設(shè)施失效和重大危險源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室副主任。履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力，工作重部署、輕落實，未到事故企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故罐區(qū)存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，強化屬地管理責(zé)任、加強全鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、整改安全隱患不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨 13 內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實，領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，安全生產(chǎn)工作重部署、輕落實；領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促企業(yè)整改安全隱患不力；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督監(jiān)察能力不強。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

21.費立班，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位；未認真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)分管負責(zé)人及有關(guān)科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級要求不到位，“管行業(yè)必須管安全”意識不強，督促分管負責(zé)人及有關(guān)科室履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委書記。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識不強，貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實上級安排部署不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不到位；督促虎山鎮(zhèn)政府和職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職 14 責(zé)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

24.鄭衛(wèi)東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織部署開展全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)嵐山區(qū)政府有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責(zé)人員及單位建議

1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、校長（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位人員）。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)和支持中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室加強干部隊伍建設(shè)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由省政府安委會負責(zé)同志對其誡勉談話。

2.蓋衛(wèi)星，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委書記、區(qū)人大常委會主任。堅持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念不到位，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位；領(lǐng)導(dǎo)和支持嵐山區(qū)政府及其有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)、虎山鎮(zhèn)政府強化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委副書記、區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作不力；對有關(guān)職能部門、虎山鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促不力；對企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實督促不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。

4.責(zé)成嵐山區(qū)委、區(qū)政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議

1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，石大科技公司董事長蔡升五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；責(zé)成日照市安監(jiān)局，按照《安全生 15 產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入40%的罰款。

2.責(zé)成日照市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院397號令)第十四條的規(guī)定，吊銷石大科技公司安全生產(chǎn)許可證，并按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對其處70萬元罰款。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要研究制定相應(yīng)的政策措施，切實加強安全監(jiān)管力量，強化化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，扎實開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。

危險化學(xué)品企業(yè)要按照“五落實五到位”要求，進一步明確和細化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工。各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和督促企業(yè)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，全面加強安全生產(chǎn)管理。要不斷強化安全監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。

（二）切實加強液化烴罐區(qū)的安全管理。各危險化學(xué)品企業(yè)要認真貫徹落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第64號）和《油氣罐區(qū)防火防爆十條禁令》（國家安監(jiān)總局令第84號），全面加強液化烴罐區(qū)安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，強化管理人員、技術(shù)人員和操作人員的配置，加強培訓(xùn)，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是液化烴罐區(qū)作業(yè)應(yīng)實行“雙人操作”，一人作業(yè)、一人監(jiān)護。除常規(guī)的工藝操作和巡檢外，凡進入罐區(qū)進行的一切作業(yè)活動，必須進行風(fēng)險分析，辦理工作許可手續(xù)，安排專人全程進行安全監(jiān)護。三是嚴禁采用注水加壓方式對液化烴進行倒罐 16 置換作業(yè)。倒罐作業(yè)應(yīng)采取氮氣置換，機泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮氣置換，并經(jīng)氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業(yè)必須堅持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業(yè)在生產(chǎn)裝置停工期間，必須保證液化烴罐區(qū)安全運行所需要的儀表風(fēng)、氮氣、蒸汽等公用工程的穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)安全設(shè)施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區(qū)中的作業(yè)要升級管理，建立逐級審批制度。

（三）進一步加強變更管理和特種設(shè)備安全管理工作。危險化學(xué)品企業(yè)要制定落實變更管理制度，嚴格變更管理。當(dāng)工藝、設(shè)備、設(shè)施需要發(fā)生變更時，要嚴格履行變更程序，編制變更方案，明確相關(guān)責(zé)任，組織進行風(fēng)險分析，制定應(yīng)急處置方案，并按照要求嚴格審批。變更實施時，必須進行專門的安全教育培訓(xùn)。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

要嚴格按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，加強對壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的日常安全管理，定期進行檢測檢驗，嚴禁違規(guī)使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關(guān)閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發(fā)揮正常功能。特種設(shè)備操作人員必須經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格、持證上崗。嚴格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度，嚴禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。

（四）加大對“兩重點一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管力度。各級各有關(guān)部門要全面、準確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點、一重大”企業(yè)（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險化學(xué)品、大型危險化學(xué)品儲罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號），督促企業(yè)進一步完善監(jiān)測監(jiān)控、報警聯(lián)鎖和控制設(shè)施措施，按規(guī)定對安全設(shè)施進行檢測檢驗、維護保養(yǎng)，確保安全設(shè)施完好有效運行。要深入開展危化品儲罐區(qū)專項安全大檢查，認真排查治理安全隱患，督促企業(yè)落實國家有關(guān)標準規(guī)定，認真執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程。專項大檢查務(wù)必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務(wù)求實效。危險化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)期間，儲罐區(qū)存有物料的，一律按照正常生產(chǎn)實施監(jiān)管。

（五）進一步落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級黨委、政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，嚴格落實屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，研究制定相應(yīng)的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強化工、危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進一步創(chuàng)新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責(zé)任追究能力，對發(fā)生的事故嚴肅調(diào)查處理和責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)事故隱患且不及時整改的，要嚴肅追究責(zé)任。

省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組

第五篇：特別重大爆炸事故調(diào)查報告（推薦）

江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司 “8?2”特別重大爆炸事故調(diào)查報告

2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱昆山開發(fā)區(qū)）的昆山中榮金屬制品有限公司（臺商獨資企業(yè)，以下簡稱中榮公司）拋光二車間（即4號廠房，以下簡稱事故車間）發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟損失3.51億元。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、實驗測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

(一)事故單位情況。1.企業(yè)概況。

中榮公司成立于1998年8月，是由臺灣中允工業(yè)股份有限公司通過子公司英屬維京銀鷹國際有限公司在昆山開發(fā)區(qū)投資設(shè)立的臺商獨資企業(yè)，位于昆山開發(fā)區(qū)南河路189號，法人代表吳基滔（中國臺灣人）、總經(jīng)理林伯昌（中國臺灣人），注冊資本880萬美元，總用地面積34974.8平方米，規(guī)劃總建筑面積33746.6平方米，員工總數(shù)527人。該企業(yè)主要從事汽車零配件等五金件金屬表面處理加工，主要生產(chǎn)工序是輪轂打磨、拋光、電鍍等，設(shè)計年生產(chǎn)能力50萬件，2013年主營業(yè)務(wù)收入1.65億元。

2.建設(shè)情況。

該公司于1998年8月取得土地使用權(quán)和企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。同年9月開始一期建設(shè)（電鍍車間、前處理車間、宿舍）。2002年5月進行二期建設(shè)（2個拋銅車間）。2004年6月開始三期建設(shè)（4個廠房、辦公樓及毛坯檢驗區(qū)），其中4號廠房為本次事故廠房，該廠房由江蘇省淮安市建筑設(shè)計研究院設(shè)計，江蘇省漣水縣建筑安裝工程公司承建，2005年投入使用。

（二）事故車間情況。1.建筑情況。

事故車間位于整個廠區(qū)的西南角，建筑面積2145平方米，廠房南北長44.24米、東西寬24.24米，兩層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，層高4.5米，每層分3跨，每跨8米。屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周墻體為磚墻。

廠房南北兩端各設(shè)置一部載重2噸的貨梯和連接二層的敞開式樓梯，每層北端設(shè)有男女衛(wèi)生間，其余為生產(chǎn)區(qū)。一層設(shè)有通向室外的鋼板推拉門（4米×4米）2個，地面為水泥地面，二層樓面為鋼筋混凝土。2.工藝布局。

事故車間為鋁合金汽車輪轂打磨車間，共設(shè)計32條生產(chǎn)線，一、二層各16條，每條生產(chǎn)線設(shè)有12個工位，沿車間橫向布置，總工位數(shù)384個。該車間生產(chǎn)工藝設(shè)計、布局與設(shè)備選型均由林伯昌（中榮公司總經(jīng)理）自己完成。

事故發(fā)生時，一層實際有生產(chǎn)線13條，二層16條，實際總工位數(shù)348個。打磨拋光均為人工作業(yè)，工具為手持式電動磨槍（根據(jù)不同光潔度要求，使用粗細不同規(guī)格的磨頭或砂紙）。

3.除塵系統(tǒng)。

2006年3月，該車間一、二層共建設(shè)安裝8套除塵系統(tǒng)。每個工位設(shè)置有吸塵罩，每4條生產(chǎn)線48個工位合用1套除塵系統(tǒng)，除塵器為機械振打袋式除塵器。2012年改造后，8套除塵系統(tǒng)的室外排放管全部連通，由一個主排放管排出。事故車間除塵設(shè)備與收塵管道、手動工具插座及其配電箱均未按規(guī)定采取接地措施。

除塵系統(tǒng)由昆山菱正機電環(huán)保設(shè)備有限公司總承包（設(shè)計、設(shè)備制造、施工安裝及后續(xù)改造）。4.工作時間及人員配置。

事故車間工作時間為早7時至晚7時，截至2014年7月31日，車間在冊員工250人。

（三）事故發(fā)生時現(xiàn)場人員情況。

現(xiàn)場共有員工265人，其中：車間打卡上班員工261人（含新入職人員12人）、本車間經(jīng)理1人、臨時到該車間工作人員3人。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2014年8月2日7時，事故車間員工上班。7時10分，除塵風(fēng)機開啟，員工開始作業(yè)。7時34分，1號除塵器發(fā)生爆炸。爆炸沖擊波沿除塵管道向車間傳播,揚起的除塵系統(tǒng)內(nèi)和車間集聚的鋁粉塵發(fā)生系列爆炸。當(dāng)場造成47人死亡、當(dāng)天經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡28人，185人受傷，事故車間和車間內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備被損毀。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況。

8月2日7時35分，昆山市公安消防部門接到報警，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一輛消防車于8分鐘內(nèi)抵達，先后調(diào)集7個中隊、21輛車輛、111人，組織了25個小組赴現(xiàn)場救援。8時03分，現(xiàn)場明火被撲滅，共救出被困人員130人。交通運輸部門調(diào)度8輛公交車、3輛卡車運送傷員至昆山各醫(yī)院救治。環(huán)境保護部門立即關(guān)閉雨水總排口和工業(yè)廢水總排口，防止消防廢水排入外環(huán)境，并開展水體、大氣應(yīng)急監(jiān)測。安全監(jiān)管部門迅速檢查事故車間內(nèi)是否使用危險化學(xué)品，防范發(fā)生次生事故。江蘇省及蘇州市人民政府接到報告后，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰等同志迅速帶領(lǐng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，及時成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。蘇州軍分區(qū)、昆山人武部和解放軍一〇〇醫(yī)院等先后出動120余人投入事故救援和傷員救治工作。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況。

地方黨委政府及有關(guān)部門千方百計做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳎凑蔗t(yī)療救治、善后安撫兩個“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進行了心理疏導(dǎo)，全力開展善后工作，保持了社會穩(wěn)定。

衛(wèi)生計生委高度重視事故現(xiàn)場醫(yī)療救助工作，面對傷員傷勢嚴重、搶救任務(wù)十分艱巨的情況，克服困難，集中力量，調(diào)動各方醫(yī)療專家、器械、藥品等，投入救治工作。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

事故車間除塵系統(tǒng)較長時間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。

因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。

原因分析：

由于一系列違法違規(guī)行為，整個環(huán)境具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。

1.可燃粉塵。

事故車間拋光輪轂產(chǎn)生的拋光鋁粉，主要成分為88.3%的鋁和10.2%的硅，拋光鋁粉的粒徑中位值為19微米，經(jīng)實驗測試，該粉塵為爆炸性粉塵，粉塵云引燃溫度為500℃。事故車間、除塵系統(tǒng)未按規(guī)定清理，鋁粉塵沉積。

2.粉塵云。

除塵系統(tǒng)風(fēng)機啟動后，每套除塵系統(tǒng)負責(zé)的4條生產(chǎn)線共48個工位拋光粉塵通過一條管道進入除塵器內(nèi)，由濾袋捕集落入到集塵桶內(nèi)，在除塵器灰斗和集塵桶上部空間形成爆炸性粉塵云。

3.引火源。集塵桶內(nèi)超細的拋光鋁粉，在拋光過程中具有一定的初始溫度，比表面積大，吸濕受潮，與水及鐵銹發(fā)生放熱反應(yīng)。除塵風(fēng)機開啟后，在集塵桶上方形成一定的負壓，加速了桶內(nèi)鋁粉的放熱反應(yīng)，溫度升高達到粉塵云引燃溫度。

（1）鋁粉沉積:1號除塵器集塵桶未及時清理，估算沉積鋁粉約20千克。

（2）吸濕受潮:事發(fā)前兩天當(dāng)?shù)剡B續(xù)降雨；平均氣溫31℃，最高氣溫34℃，空氣濕度最高達到97%;1號除塵器集塵桶底部銹蝕破損,桶內(nèi)鋁粉吸濕受潮。

（3）反應(yīng)放熱：根據(jù)現(xiàn)場條件，利用化學(xué)反應(yīng)熱力學(xué)理論，模擬計算集塵桶內(nèi)拋光鋁粉與水發(fā)生的放熱反應(yīng)，在拋光鋁粉呈絮狀堆積、散熱條件差的條件下，可使集塵桶內(nèi)的鋁粉表層溫度達到粉塵云引燃溫度500℃。

桶底銹蝕產(chǎn)生的氧化鐵和鋁粉在前期放熱反應(yīng)觸發(fā)下，可發(fā)生“鋁熱反應(yīng)”，釋放大量熱量使體系的溫度進一步增加。

放熱反應(yīng)方程式：

2Al+6H2O=2Al(OH)3+3H2 4Al+3O2=2Al2O3 2Al+Fe2O3=Al2O3+2Fe 4.助燃物。

在除塵器風(fēng)機作用下，大量新鮮空氣進入除塵器內(nèi)，支持了爆炸發(fā)生。5.空間受限。

除塵器本體為倒錐體鋼殼結(jié)構(gòu)，內(nèi)部是有限空間，容積約8立方米。

（二）管理原因。

1.中榮公司無視國家法律，違法違規(guī)組織項目建設(shè)和生產(chǎn)，是事故發(fā)生的主要原因。（1）廠房設(shè)計與生產(chǎn)工藝布局違法違規(guī)。

事故車間廠房原設(shè)計建設(shè)為戊類，而實際使用應(yīng)為乙類，導(dǎo)致一層原設(shè)計泄爆面積不足，疏散樓梯未采用封閉樓梯間，貫通上下兩層。事故車間生產(chǎn)工藝及布局未按規(guī)定規(guī)范設(shè)計，是由林伯昌根據(jù)自己經(jīng)驗非規(guī)范設(shè)計的。生產(chǎn)線布置過密，作業(yè)工位排列擁擠，在每層1072.5平方米車間內(nèi)設(shè)置了16條生產(chǎn)線，在13米長的生產(chǎn)線上布置有12個工位，人員密集，有的生產(chǎn)線之間員工背靠背間距不到1米，且通道中放置了輪轂，造成疏散通道不暢通，加重了人員傷害。

（2）除塵系統(tǒng)設(shè)計、制造、安裝、改造違規(guī)。事故車間除塵系統(tǒng)改造委托無設(shè)計安裝資質(zhì)的昆山菱正機電環(huán)保設(shè)備公司設(shè)計、制造、施工安裝。除塵器本體及管道未設(shè)置導(dǎo)除靜電的接地裝置、未按《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）要求設(shè)置泄爆裝置，集塵器未設(shè)置防水防潮設(shè)施，集塵桶底部破損后未及時修復(fù)，外部潮濕空氣滲入集塵桶內(nèi)，造成鋁粉受潮，產(chǎn)生氧化放熱反應(yīng)。

（3）車間鋁粉塵集聚嚴重。

事故現(xiàn)場吸塵罩大小為500毫米×200毫米，輪轂中心距離吸塵罩500毫米，每個吸塵罩的風(fēng)量為600立方米/小時，每套除塵系統(tǒng)總風(fēng)量為28800立方米/小時，支管內(nèi)平均風(fēng)速為20.8米/秒。按照《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB17269-2003）規(guī)定的23米/秒支管平均風(fēng)速計算，該總風(fēng)量應(yīng)達到31850 立方米/小時，原始設(shè)計差額為9.6%。因此，現(xiàn)場除塵系統(tǒng)吸風(fēng)量不足，不能滿足工位粉塵捕集要求,不能有效抽出除塵管道內(nèi)粉塵。同時，企業(yè)未按規(guī)定及時清理粉塵，造成除塵管道內(nèi)和作業(yè)現(xiàn)場殘留鋁粉塵多，加大了爆炸威力。

（4）安全生產(chǎn)管理混亂。

中榮公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章制度未落實到車間、班組。未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。風(fēng)險辨識不全面，對鋁粉塵爆炸危險未進行辨識，缺乏預(yù)防措施。未開展粉塵爆炸專項教育培訓(xùn)和新員工三級安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任不落實，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒有認知。

（5）安全防護措施不落實。

事故車間電氣設(shè)施設(shè)備不符合《爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058-1992）規(guī)定，均不防爆，電纜、電線敷設(shè)方式違規(guī)，電氣設(shè)備的金屬外殼未作可靠接地?，F(xiàn)場作業(yè)人員密集，崗位粉塵防護措施不完善，未按規(guī)定配備防靜電工裝等勞動保護用品，進一步加重了人員傷害。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認定，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故防范措施

（一）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強現(xiàn)場安全管理。各類粉塵爆炸危險企業(yè)不分內(nèi)外資、不分所有制、不分中央地方、不分規(guī)模大小，必須遵守國家法律法規(guī)，把保護職工的生命安全與健康放在首位，堅決不能以犧牲職工的生命和健康為代價換取經(jīng)濟效益。必須堅決貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第68號），認真開展隱患排查治理和自查自改，要按標準規(guī)范設(shè)計、安裝、維護和使用通風(fēng)除塵系統(tǒng)，除塵系統(tǒng)必須配備泄爆裝置，一定要切記加強定時規(guī)范清理粉塵，使用防爆電氣設(shè)備，落實防雷、防靜電等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設(shè)施，加強對粉塵爆炸危險性的辨識和對職工粉塵防爆等安全知識的教育培訓(xùn)，建立健全粉塵防爆規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動防護制度。

（二）加大政府監(jiān)管力度，強化開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市都要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真落實黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的決定要求，強化依法治安，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全發(fā)展，堅持安全第一，切實解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的“擺位”問題，堅守安全生產(chǎn)“紅線”。招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，對達不到安全條件的企業(yè)，堅決淘汰退出；要嚴厲打擊企業(yè)非法違法行為，保護員工健康與安全；要切實理順開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，加強基層執(zhí)法力量；要切實解決對開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)放松監(jiān)管、大開綠燈、聽之任之的問題，嚴防安全監(jiān)管“盲區(qū)”。要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任制度建設(shè)，研究探索政府購買服務(wù)的方式，引入和培育第三方專業(yè)安全管理力量，指導(dǎo)企業(yè)加強安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。

（三）落實部門監(jiān)管職責(zé)，嚴格行政許可審批。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責(zé)，把好準入和監(jiān)督關(guān)。安全監(jiān)管部門要準確掌握存在粉塵爆炸危險企業(yè)的底數(shù)和情況；加強安全培訓(xùn)工作，認真落實專項治理和檢查，嚴格執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)及時消除隱患。公安消防部門要在消防設(shè)計審核、消防驗收中依法依規(guī)核定廠房的火災(zāi)危險性分類，依法對易燃易爆企業(yè)開展消防監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，堅決依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為。環(huán)境保護部門要嚴格落實環(huán)境影響評價各項工作要求，嚴把除塵系統(tǒng)項目技術(shù)標準和竣工驗收關(guān)，加強對粉塵排放情況的檢查監(jiān)測。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范廠房建設(shè)項目審查程序，嚴格審批和備案。有關(guān)部門要加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，確保中介機構(gòu)合法合規(guī)地開展建設(shè)項目設(shè)計、安全評價、環(huán)境檢測等業(yè)務(wù)，對弄虛作假和違法違規(guī)行為堅決查處，發(fā)揮好中介機構(gòu)的支撐作用。

（四）深刻吸取事故教訓(xùn)，強化粉塵防爆專項整治。各地區(qū)特別是江蘇省、蘇州市、昆山市及其有關(guān)部門要認真開展粉塵防爆專項整治工作，對轄區(qū)內(nèi)存在粉塵爆炸危險的企業(yè)進行全面排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，將《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》宣貫到每個企業(yè)。要與“六打六治”打非治違專項行動緊密結(jié)合，借助專業(yè)力量，采取“四不兩直”的方式深入企業(yè)檢查，重點查廠房、防塵、防火、防水、管理制度和泄爆裝置、防靜電措施等內(nèi)容，及時消除安全隱患，確保專項治理取得實效。對違法違規(guī)和不落實整改措施的企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公開曝光，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)。

（五）加強粉塵爆炸機理研究，完善安全標準規(guī)范。學(xué)習(xí)借鑒國外先進方法，建立粉塵特性參數(shù)數(shù)據(jù)庫，為修訂不同類型可燃性粉塵安全技術(shù)標準、粉塵爆炸預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)；加強與國際勞工組織及發(fā)達國家相關(guān)研究機構(gòu)交流，制定出臺《鋁鎂制品機械加工防爆安全技術(shù)規(guī)范》等標準規(guī)范；加強對可燃性粉塵企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)條件、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究，建立可燃性粉塵重點監(jiān)管目錄，提出涉及可燃性粉塵企業(yè)安全設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)意見；推廣采用濕法除塵工藝和機械自動化拋光技術(shù)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防和堅決遏制重特大粉塵爆炸事故發(fā)生。