第一篇：灰色收入的特征與警示

灰色收入的特征與警示

灰色收入是一種文化層面的“腐敗”現(xiàn)象。在中國，灰色收入現(xiàn)象可能更為嚴重。自古以來，送禮就是中國特有的文化現(xiàn)象。人們并不會覺得送禮是“灰色”甚至違法違規(guī)的行為，看輕甚至忽視了規(guī)則這一層面的束縛，“禮尚往來”就會給人們帶來很多的便利?；疑杖氲奶卣?，大抵可以從此看清。

灰色收入具有隱蔽性。若有事要拜托于他人，人們便會毫不猶豫地送禮，這是情理之中的事，從煙酒到字畫古玩，從食品到錢財，各式各樣。光天化日之下，當然不便行事，從送禮人和收禮人的立場，都會有些尷尬，于是送禮成了一種偷偷摸摸的事，隱蔽性大抵如此。就簡單的禮尚往來行為來說，這確實是一種文化。在中國，送禮文化和酒桌文化實為昌盛。人情世故是人們所必須面對的，中國人不喜歡把生活量化，這是一種傳統(tǒng)文化熏陶的表現(xiàn)。由這些人情文化所滋生的腐敗現(xiàn)象，卻給我們敲響了警鐘，畢竟不屬于自己的東西不該拿，違法違規(guī)的事不能干。

灰色收入具有趨權(quán)性。這可以理解為錢權(quán)交易。掌握某些權(quán)力，能為別人提供所謂便利的人，應該會有很大一部分的灰色收入，遠遠超過對外公開的個人財產(chǎn)。這就是為什么官員財產(chǎn)公開化一直不能實行的原因。又有哪個官員愿意讓民眾看清自己的家底，又有哪個官員愿意從此放棄自己的灰色收入。官員的財產(chǎn)的財產(chǎn)一旦公開，相信大家都會大跌眼鏡的。當然，這里所說的官員只是一部分官員，還是有很多正面人士的，或者說，常在河邊走，哪有不濕鞋的，出淤泥而不染實在是一件比登天還難的事。

灰色收入呈現(xiàn)出“集團化”。從官場來說，有巨額灰色收入的人群一般存在抱團現(xiàn)象，互相之間相互協(xié)助，相互牽制。所謂幫忙，所謂提拔，所謂批準，通通蒙上了一層灰色。由此出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象很難徹查，貪污鏈貪污網(wǎng)涉及到的部門，涉及到的人物之眾多，往往令人瞠目結(jié)舌。從企業(yè)方面來說，領(lǐng)導層的人可能會巧立名目，給自己一些利益，津貼之類，人人有份，往往冠冕堂皇，心安理得。

另外，灰色收入的來源大都“公款化”，這就是財政資金在各個渠道流通時被各個部門層層剝皮的原因。

可能真的像王小魯所說的那樣，灰色收入非常龐大。這真的是普通民眾所不愿看到的，這是一種悲哀。體制的不完善，讓奸猾人士有機可趁。社會的灰色程度遠比我們想象中嚴重。從自身的角度來說，我們還是沒有走出校門的大學生。希望大家從這些現(xiàn)象中看到一些警示性的東西，以后步入社會了，能否在隨波逐流的過程中保持自己的信仰，就看自己的正能量了。

第二篇：關(guān)于《灰色收入與居民收入差距》的報告

關(guān)于《灰色收入與居民收入差距》的報告

在這個報告中，作者通過對城鎮(zhèn)居民分組收入數(shù)據(jù)進行校正，發(fā)現(xiàn)在包括了隱性收入后，城鎮(zhèn)最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從9倍擴大到了31倍；全國居民最高收入和最低收入各10%家庭之間的收入差距從21倍擴大到了55倍。這意味著我國國民收入的分配失衡比過去所普遍了解的情況更加嚴重。

該報告還根據(jù)家用汽車擁有量、商品住宅銷售量、私人出境旅游的人次數(shù)、以及銀行存款的分布數(shù)據(jù)，從不同角度對居民收入（主要是高收入居民的收入）進行了估計，從而對上述推算結(jié)果進行了交叉驗證。

在數(shù)據(jù)的取得上，為了保證數(shù)據(jù)的準確性，首先作者借鑒社會學調(diào)查方法，由各地的專業(yè)調(diào)查人員對他們熟悉的親屬、朋友、同事、鄰里的家庭收支狀況進行了調(diào)查。由于調(diào)查員熟悉調(diào)查對象的家庭基本情況并有良好的信任關(guān)系，并且基于對原始數(shù)據(jù)嚴格保密的承諾，所收集的數(shù)據(jù)應該說比較真實地反映了被調(diào)查者的實際收入和消費狀況。

其次，盡可能地擴大了調(diào)查樣本：調(diào)查樣本取自全國27個省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)居民，包括27個省會城市和直轄市、22個地級市、以及14個縣級市、區(qū)和縣。考慮到重點關(guān)注的高收入居民在大城市的分布比較集中，因此調(diào)查樣本覆蓋了全國大多數(shù)大城市（省會城市和直轄市），同時適當兼顧了中小城市和縣鎮(zhèn)。然后在調(diào)查方法上，也采取了若干降低調(diào)查敏感度和有利于獲得真實數(shù)據(jù)的輔助措施。

最后，對問卷進行了全面的質(zhì)量檢查，對部分問卷做了剔除。我覺得要保證數(shù)據(jù)的準確性，除了對信息完整性和調(diào)查地點正確性進行核對外，還可以對各問題之間的邏輯關(guān)系，以及各項收入和消費數(shù)據(jù)之間的數(shù)量關(guān)系，進行合理性檢查，對質(zhì)量不符合要求的問卷（例如：包括信息遺漏、涂改、數(shù)據(jù)反常、不同信息之間存在邏輯錯誤而又無法鑒別正確信息等等問題的數(shù)量超過標準，以及調(diào)查對象不屬于城鎮(zhèn)居民）和信息真實性值得懷疑的問卷進行剔除，以保證數(shù)據(jù)的準確性。

灰色收入的來源，主要包括財政和其他公共資金的流失，金融腐敗導致的信貸資金收益轉(zhuǎn)移，由行政審批、許可、監(jiān)管權(quán)力產(chǎn)生的錢權(quán)交易，土地收益的流失，以及壟斷性行業(yè)的壟斷收入等等。其中有不少內(nèi)容還無法從全局角度進行數(shù)量分析。但根據(jù)一部分有數(shù)量依據(jù)的項目粗略推算，包括金融腐敗、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂支出、土地收益流失、壟斷行業(yè)灰色收入等，已經(jīng)接近3萬億元的規(guī)模，占了4.8萬億遺漏收入的一多半。這說明我國國民收入分配體系、特別是行政管理體系存在巨大的漏洞和嚴重的制度缺陷。

上述情況說明，導致我國收入差距持續(xù)擴大和分配不公的主要原因，并不是由于市場機制的作用，而是由于在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中制度改革和制度建設嚴重滯后，造成了巨大的制度漏洞，進而導致公共資源的巨大漏失和收入分配的混亂無序狀態(tài)，同時也帶來了經(jīng)濟利益對權(quán)力的侵蝕。

權(quán)力一旦與資本相結(jié)合，就將逐步取代自由競爭的市場經(jīng)濟，演變?yōu)閴艛嘈缘臋?quán)貴資本主義，導致越來越不公平的收入和財富分配、越來越低的經(jīng)濟效率、越來越尖銳的社會沖突。經(jīng)濟體制改革帶來的那種平等競爭、積極進取、全社會奮發(fā)向上、經(jīng)濟迅速發(fā)展的局面將不復存在。這種與資本結(jié)合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最終會將社會引向發(fā)展停滯和嚴重的危機。

靠行政權(quán)力本身進行自我約束和自我清理，即使在理想的情況下也只能延緩這種腐化趨勢，而不可能根本改變這一趨勢。要制止這種趨勢，唯一的出路是靠健全制度、靠社會公眾的監(jiān)督保持政權(quán)的自身健康。這就需要推進政府管理體制改革，建立一套嚴格、合理、公開、透明的制度及管理方式，形成一個在陽光下運作的政府，也才能建設一個和諧、健康、公平、公正、持續(xù)發(fā)展的社會。

第三篇：關(guān)于醫(yī)生灰色收入(紅包)討論

如何看待醫(yī)生的“灰色收入”？醫(yī)生到底該不該收紅包？

1、承認不合理。首先應該承認“灰色收入”是違背醫(yī)療原則的。醫(yī)生的職責是治病救人，而不是把注意力放在病人是否有給紅包。

2、收入不足。但是也應該看到，為什么會有灰色收入？正當收入不足肯定是其中的一個原因。在不可能大幅度提高醫(yī)務人員正常收入的情況下，灰色收入就很難杜絕。有資料顯示，在我國，醫(yī)生的合法收入與其他行業(yè)同級人員相似，其工作特點和社會價值沒有得到合理體現(xiàn)，其合法收入明顯低于實際社會價值。加上缺少嚴格的法律規(guī)范和監(jiān)督，收取紅包回扣就成了風氣。

3、付出與回報不成正比。與上面一點相適應，除了工資相對不高，另外一個方面是：學醫(yī)比其他行業(yè)需要更長的時間（5-8年），醫(yī)生的一生都需要反復進修學習以提高自己的醫(yī)療水平，沒有固定的工作時間，經(jīng)常深夜被電話叫醒去看病，經(jīng)常值夜班，做一臺手術(shù)有時七八個小時，過程中大小便都是尿不濕解決等，這是作為醫(yī)生相比于其他職業(yè)成本高的一個方面；另外，醫(yī)生是一個高技術(shù)含量的職業(yè)，其回報不應以勞動量作為衡量標準，高水平的醫(yī)術(shù)背后是好幾年的拼命學習和實習；還有，醫(yī)生是個高風險的職業(yè)。美國的醫(yī)生薪水高，但很少有人知道有約1/3是用來買保險的。有一句話叫“做醫(yī)生者，是一只腳在醫(yī)院另一只腳在法院”，醫(yī)生是個專業(yè)性很強的職業(yè)，醫(yī)療事故風險很大，而且按目前趨勢醫(yī)生在醫(yī)療事故中所承擔的責任將會越來越多而醫(yī)院逐漸減少。在這種情況下醫(yī)生收病人的紅包，也算是對醫(yī)生這種高風險職業(yè)勞動的一種補償。

4、紅包與技術(shù)相關(guān)。有機會獲得紅包的大多是技術(shù)水平高、服務態(tài)度好的醫(yī)務人員,并不是每個醫(yī)務人員都有這樣的機會。在工資固定、獎金差距較小的情況下,水平高、服務態(tài)度好的醫(yī)務人員,就診者多,而水平相對較低的醫(yī)生病人就少。從這個意義上講，灰色收入是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，是對高水平醫(yī)務人員的回報。

5、紅包的好處。

1、糾正不合理的價格。醫(yī)生提供治療服務的價格被政府醫(yī)院所規(guī)定，其價格被管制，可以靠紅包來糾正。醫(yī)生的診療技術(shù)有高下之分，好的醫(yī)生有口碑，人們?yōu)榱说玫胶冕t(yī)生的服務，就會競相爭奪。誰愿意花多一點錢、多出一點治療費用，誰就得到好醫(yī)生的醫(yī)療，而不愿意出紅包的人，可以退而求其次找那些技術(shù)稍差的醫(yī)生。但在政府管制、統(tǒng)一規(guī)定收費標準的情況下，每個醫(yī)生都只能收到相同的手術(shù)費，其后果就是技術(shù)好的醫(yī)生得不到應有的回報，而技術(shù)差的醫(yī)生，也無形中沾了光，這樣下去，愿意努力學習，提高自己技術(shù)的醫(yī)生就會越來越少。最后醫(yī)療技術(shù)進步緩慢，受損的還是包括醫(yī)生、患者在內(nèi)的所有人。如果允許收受紅包，那么，愿意出錢給紅包的人能得到好的醫(yī)療，不愿意的人可以找差一點的醫(yī)生，好的醫(yī)生會收到紅包，差的醫(yī)生得不到。在這樣的條件下，為了收受紅包，賺取更大的收入，醫(yī)生們就會努力提高自己診療水平。只有這樣，才能鼓勵更多的好醫(yī)生涌現(xiàn)。

2、監(jiān)督服務質(zhì)量。紅包是監(jiān)督服務質(zhì)量的一種手段。醫(yī)生提供醫(yī)療服務足夠好，才會得到紅包，也就是說，這種紅包其實就是一種小費。醫(yī)生的醫(yī)療態(tài)度、治療質(zhì)量好，病人就多給小費，反之則少給或不給。這樣，醫(yī)護人員在提供治療服務時會更加注重其醫(yī)療質(zhì)量而非完成醫(yī)療任務了。從醫(yī)生的角度看，收病人的紅包，不僅是對自己技術(shù)的承認，更多的是責任。

3、補貼窮人。最后，醫(yī)生收受紅包還有一個人們不容易見到的好處，那就是這能夠補貼窮人。這種形式類似于“價格歧視”，也就是說施行同等服務對不同人群價格差異。允許醫(yī)生收受紅包，即允許醫(yī)院實行“價格歧視”的制度，對有錢人多收一些，對窮人則少收一些。而到最后，是窮人、富人都能從中得到好處。

4、心理安慰?；颊呓o醫(yī)生送“紅包”，醫(yī)生暫時收下，對患者及其家屬，尤其是重病患者在住院時和手術(shù)前，都是一種必要的心理安慰。

5、增進醫(yī)患關(guān)系。不可否認，病人送紅包的目的之一即希望醫(yī)生盡力治病，另外一個目的，就是希望借此與之建立較好的朋友關(guān)系，以便溝通和方便之需。病人請醫(yī)生吃飯喝酒，交流談心，是建立醫(yī)患友誼關(guān)系的重要途徑，長期和病人保持較好的朋友關(guān)系，是醫(yī)生建立其口碑和名聲的重要方面。一個紅包或許對于病人來說只是個心理安慰，并不一定是巨額的錢財，病人只是希望借此對醫(yī)生表達感謝和尊敬之情。如果醫(yī)生自認清高，拒收病人的好意，反而會令病人感到尷尬，或覺得醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高不敢收，或覺得不想為他出力用心治病，甚至覺得沒有交到這個朋友，就不會來找你第二次了。

6、解決矛盾。盡管上述陳述體現(xiàn)了紅包帶來的好處，但是“灰色收入”終究是不合法的。對此，我們應實施合理的方法，將其合法化。首先，將紅包現(xiàn)象公開。讓醫(yī)生收取紅包的現(xiàn)象被大眾監(jiān)督。紅包應通過醫(yī)院相關(guān)部門后到達醫(yī)生手中，而該部門將醫(yī)生所有收取的紅包數(shù)公開，一方面減少醫(yī)生以看病質(zhì)量要挾病人出紅包，杜絕高額紅包出現(xiàn)；另一方面，紅包數(shù)量也是醫(yī)生醫(yī)術(shù)高低和他的口碑好壞的一個反映；其次，自愿原則。醫(yī)院或政府應規(guī)定，私自收受紅包而未通過相關(guān)部門的監(jiān)督，或者醫(yī)生強迫病人給紅包，則會有嚴厲的懲罰措施。而病人呈送紅包則必須是其自愿的，如醫(yī)生手術(shù)質(zhì)量很高，則作為病人可自愿呈送紅包，作為對醫(yī)生努力的回報。這一方面提高了醫(yī)生的信心，又給醫(yī)生努力看病的動力；當然，最重要的還是醫(yī)院應一方面提高醫(yī)生工資，另外酌情處理紅包問題，這樣，醫(yī)生主觀收取紅包的現(xiàn)象才會得到解決。

第四篇：從統(tǒng)計學角度淺議《灰色收入與居民收入差距》

從統(tǒng)計學角度淺議《灰色收入與居民收入差距》

讀了王小魯?shù)难芯繄蟾妫覍疑杖胗辛诉M一步的認識，無論是統(tǒng)計局公開的數(shù)據(jù)還是其它的收入調(diào)查結(jié)果，和事實出入很大，高收入人群的收入被低估，整個收入不均等趨勢比我們想象的要大得多。這是一個定性的結(jié)論。王小魯?shù)膱蟾鎸τ诨疑杖胫饕菑臋?quán)力部門的角度去尋找來源。我覺得，現(xiàn)在的非權(quán)力部門的漏洞也不小，也可以納入灰色收入來源的考慮。比如醫(yī)院、大學等。我認為要解決灰色收入的問題，一方面是要嚴格、透明、公開；另一方面是在推進民主化進程的同時從制度的技術(shù)層面來著手。社會正是處在失序邊緣，一些時效性較強的措施，比如提高低收入階層的收入水平和保障水平，可能作用更加明顯。

在此，我也從統(tǒng)計學的角度對王小魯研究中的問卷設計、抽樣方式、數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析。

這個報告采用了問卷調(diào)查的方法，但是更多地涉及到了社會關(guān)系，借鑒了社會學中的調(diào)查研究方法。在問卷設計上采取了先問消費、后問收入，先問分項、后問合計，不追問收入具體來源等調(diào)查方法。調(diào)查問卷設計了如下問題：“如果一個不認識的統(tǒng)計局調(diào)查員來找您進行家庭收入和消費調(diào)查，您愿意把您的家庭年收入全都如實告訴他嗎？如果不愿意，您愿意告訴他/她的收入是多少？”，這個問題在一定程度上解釋了不同收入組隱瞞收入的不同傾向和相應的隱瞞的程度。調(diào)查前，對各地調(diào)查人員進行了培訓。調(diào)查后，對收到的問卷進行了嚴格的質(zhì)量和邏輯檢驗，剔除了相當數(shù)量不合格問卷。所有這些措施，都是為了保證數(shù)據(jù)的真實性。這使最后得到的調(diào)查數(shù)據(jù)避免了嚴重的系統(tǒng)性偏差。調(diào)查總共取得問卷2147份。經(jīng)過多項檢驗，剔除了可信度不足的問卷 93份，獲得有效問卷2054份。這是保證最后的調(diào)查數(shù)據(jù)有效性的首要條件。

一定程度上，樣本量大小并不決定樣本是否無偏。信息的真實性和所反映問題的代表性并不是所有的大樣本隨機抽樣調(diào)查都能做到的。這也是在這項調(diào)查取樣中采取了不同于國家統(tǒng)計局的抽樣方法的原因。此項調(diào)查樣本取自全國 27 個省市自治區(qū)的城鎮(zhèn)居民，包括 27 個省會城市和直轄市、22個地級市、以及14個縣級市、區(qū)和縣?？紤]到高收入居民在大城市的分布比較集中，因此調(diào)查樣本覆蓋了全國大多數(shù)大城市（省會城市和直轄市），同時適當兼顧了中小城市和縣鎮(zhèn)。所有的調(diào)查都是由經(jīng)過培訓的各地調(diào)查員直接訪問其熟悉的人群所產(chǎn)生，并沒有經(jīng)過任何中轉(zhuǎn)，并不是“滾雪球抽樣”。在此項調(diào)查中，為進一步降低敏感度，減少受訪者的顧慮，獲得真實信息，采取了匿名調(diào)查的方式，同時采取了一些措施來降低問卷造假的概率，保證問卷的質(zhì)量。

雖然這樣得出的數(shù)據(jù)從統(tǒng)計意義上沒有顯著性，沒法用樣本推斷整體，但是最后報告中不是用這個調(diào)查數(shù)據(jù)直接去計算，而是采用經(jīng)濟學中的原理通過恩格爾系數(shù)對數(shù)據(jù)進行校正，對相關(guān)變量進行了分析驗證，從而來彌補樣本代表性不高的缺陷，再把估算的不同恩格爾系數(shù)值對應的不同收入水平回歸到統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)中，然后推斷沒有報告的那部分的收入，這在很大程度上提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如果這些2000多份的調(diào)查涉及到高收入階層的行業(yè)或者職業(yè)特征，這將會增加數(shù)據(jù)的說服力。

第五篇：警示訓誡防線的概念、特征和主要內(nèi)容

警示訓誡防線的概念、特征和主要內(nèi)容

思想道德與黨紀國法之間的反腐防線

警示訓誡防線是陜西省貫徹黨中央標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防反腐敗戰(zhàn)略方針，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。陜西省構(gòu)建警示訓誡防線的實踐開始于2003年初，全省各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中不斷豐富和完善警示訓誡防線的內(nèi)容，省委、省紀委為推動實踐的發(fā)展，先后出臺了構(gòu)建警示訓誡防線的實施方案和工作辦法，使警示訓誡防線的工作思路逐步清晰，對警示訓誡防線的理論認識也得到不斷深化。本文結(jié)合全省黨員干部幾年來的實踐探索，對警示訓誡防線的概念、性質(zhì)、主要內(nèi)容和特征以及警示訓誡防線與思想道德防線和黨紀國法防線之間的關(guān)系作以概括分析。

一、警示訓誡防線的涵義和性質(zhì)

（一）警示訓誡防線的涵義在漢語中，“警示”是指出問題，使人知道、使人注意的意思，如危險物的醒目性標示以及朋友之間的善意提醒等?！坝栒]”是指針對問題所進行的教導和告誡，包括長者對晚輩、上級對下級、老師對學生的教導告誡,也包括平等的人與人之間因某種損益性事實或行為，一方對另一方的告誡。

把“警示”、“訓誡”結(jié)合而成“警示訓誡”，字面上 的涵義就是把問題（或某種事實）指出來，使人注意，促人糾錯，對人以教導和告誡，避免出現(xiàn)問題和防止問題升級?！胺谰€”是為了防止敵對方的攻擊、危險物的滲透、不良思想的侵蝕以及某種危害行為的破壞而建立起來的預防、保護和對抗屏障，如軍事防線、森林防護帶、思想道德防線、黨紀國法防線等。在軍事及自然領(lǐng)域,防線一般表現(xiàn)為“工程”性要素的集合,如戰(zhàn)力配置、反導彈系統(tǒng)、森林防護工程等。在社會及思想意識領(lǐng)域，防線一般表現(xiàn)為以一定價值判斷為前提的行為規(guī)范、社會習慣和思想道德范式等。不管是規(guī)范、習慣或范式，都不是單一的存在形態(tài)，而是包含了系列內(nèi)容的制度體系，有成文的制度，也有不成文的制度。所以，社會及思想意識領(lǐng)域的防線根本上是約束行為、教化思想、培養(yǎng)價值觀念的制度體系。另外，作為一種預防、保護和對抗屏障，防線一般不會自然生成，而是基于某種共識、某種理念，為達到既定目標訴求，聚集一定資源，有組織地加以推動的。

“警示訓誡”與防線相結(jié)合,組成一個新的概念：警示訓誡防線，就自然融入了防線所具有的制度性意涵，成為一種有針對性的，關(guān)于注意、教導和告誡的制度體系。就警示訓誡防線的反腐倡廉實踐意義而言，警示訓誡防線主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違紀違規(guī)的黨員干部，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員和干部，更有利于孤立打擊極少數(shù)腐敗分子，有效預防和遏制腐敗,擴大反腐敗的社會基礎和群眾基礎，促進社會和諧，調(diào)動一切積極力量推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。根據(jù)對警示訓誡防線的一般理解，結(jié)合在黨風廉政建設中構(gòu)建警示訓誡防線的實踐性意涵，可以把警示訓誡防線定義為：警示訓誡防線是各級黨政組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)，對黨員干部參與重要經(jīng)濟社會活動、干部任用、出國考察以及重要私人活動，腐敗苗頭性問題，干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，輕微違紀違規(guī)行為，按照組織程序進行提醒、教導、告誡和糾正錯誤，以期有效預防和遏制腐敗的制度體系。

（二）警示訓誡防線的性質(zhì)事物的性質(zhì)，即事物所具有的內(nèi)在規(guī)定性，由這種規(guī)定性決定了事物的獨特性，并與其他事物相區(qū)別。警示訓誡防線的性質(zhì)也即警示訓誡防線的內(nèi)在規(guī)定性。從警示訓誡防線的定義，以及與通常理解的警示訓誡的區(qū)別可以看出，警示訓誡防線是一種具有約束性、長效性和規(guī)范性的腐敗預防制度，這就是警示訓誡防線的基本性質(zhì)。（1）警示訓誡防線的規(guī)范性（約束性）是指警示訓誡防線所具有的約束和規(guī)范黨員干部行為的性質(zhì)。警示訓誡防線的規(guī)范性以黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和各種行政法規(guī)為前提，在這些 規(guī)范性文件中，要求黨員應嚴格遵循黨員的義務性規(guī)定，黨員干部要在有關(guān)行政法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進行活動，行使權(quán)利。如果超出了這一范圍，在尚未觸犯到黨紀國法的時候，就需要用警示訓誡防線的規(guī)范性對其加以制約。如采取警示提醒、誡勉督導或責令糾錯的警示訓誡形式，可以避免腐敗的發(fā)生，糾正錯誤行為。另外，警示訓誡防線的規(guī)范性由于是基于黨政組織的干部管理權(quán)、紀律檢查機關(guān)的紀律檢查權(quán)和政府的行政監(jiān)察權(quán)的具體運用，因而，警示訓誡防線必然存在著一定的組織強制性和行政強制性。警示訓誡防線的制度體系，不僅是教育提醒，使黨員干部在黨風廉政上不出現(xiàn)問題，而且?guī)в休^強約束性,對已出現(xiàn)的錯誤，促其認識，令其糾正。如各種警示訓誡手段不僅給黨員干部提供了知錯改正的機會，但反過來如果知錯不改，也會受到對應的組織處理，如停職、調(diào)職和免職處理等。警示訓誡防線的長效性是指從本質(zhì)上看問題，從長遠上解決問題，從保護黨員干部的積極性、創(chuàng)造性上處理問題，實施以人為本、人性化的科學管理，從只注重紀律法律強制發(fā)展到又注重制度約束和自我約束行為的長效機制。（2）警示訓誡防線是一項具體的腐敗預防制度。按照警示訓誡防線的定義，警示訓誡防線的適用范圍主要在三個方面：一是在一些腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，如重大經(jīng)濟活動、干部任用、出國考察、婚喪嫁娶等事項,需要跟蹤監(jiān)督，適時提醒；二是對腐敗苗 頭性問題，工作中的失誤和偏差，需要及時誡勉督導，指出問題，支持大膽探索創(chuàng)新；三是輕微違紀違規(guī)行為和按黨政紀可不予處分或可免于處分的違紀行為,需要責令糾錯。從而，在腐敗發(fā)生的不同階段形成三個各有側(cè)重的腐敗防堵體系，最大限度地減少腐敗的發(fā)生，降低腐敗的發(fā)生率和反腐敗成本。警示訓誡防線的這種做法，真正實現(xiàn)了反腐敗關(guān)口前移，立足于事前、事中解決問題，是對注重預防理念的具體貫徹。另外，就警示訓誡防線的功能而言，事前提醒重在預警，誡勉督導著重于過程督導，責令糾錯則在于避免一般性的錯誤行為發(fā)展成嚴重的腐敗問題。所以，警示訓誡防線在本質(zhì)上應該是一道腐敗預防線。（3）警示訓誡防線是落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體手段。2005年1月3日，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出要把完善制度作為建立懲防體系的重要內(nèi)容之一，警示訓誡防線完全符合中央的這一要求。警示訓誡防線通過對警示、訓誡形式的規(guī)范化、制度化，糾錯的及時性、徹底性，創(chuàng)立出警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項具體制度，形成反腐倡廉的防范預警機制、動態(tài)監(jiān)督機制、保護挽救機制和責任整改機制。警示訓誡防線的制度、機制，根本的價值在于在腐敗的萌芽階段、工作出現(xiàn)失誤和偏差之時、腐敗行為的量變之中，及早的預防和及時的解決腐敗問題, 減少腐敗的危害和反腐敗的社會成本，提高黨的領(lǐng)導能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

警示訓誡防線從思想和機制上研究預防腐敗問題，它體現(xiàn)了毛澤東同志一貫倡導的“允許別人犯錯誤，允許別人改正錯誤”的辯證唯物論思想。一生中不犯錯誤的人是沒有的，所以強調(diào)道德和制度建構(gòu)都應該遵循毛澤東同志的教導，允許所有犯錯誤的同志，切實改正錯誤；更重要的是一旦發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭和輕微腐敗行為，就要熱情幫助，及時糾正。不能是好人主義不聞不問，更不能等錯誤嚴重了才抓住不放；不能對錯誤行為不幫不救，一味地只靠事后的紀律法律處分。特別是在改革開放的年代，因為這個年代的基本特征就是解放思想、創(chuàng)造奇跡，基本的推動力就是開拓創(chuàng)新。在體制機制轉(zhuǎn)換過程中，出現(xiàn)許多新情況新問題，人們還不能適應，在前進中不可避免地會犯這樣那樣的錯誤,需要允許犯錯誤又允許改正錯誤的思想理念和工作態(tài)度。要開拓要創(chuàng)新，就必須打破一切束縛思想的舊觀念，沖破一切不合時宜的條條框框，干前人沒干過的事業(yè)，走前人沒走過的路，這本身就需要一種大無畏的革命氣魄和膽略，更需要一種允許犯錯誤，又允許改正錯誤的政治社會氛圍。由此可以看到，積極實施警示訓誡防線建設，就是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，堅持辯證唯物主義，堅持實事求是的思想路線;就是調(diào)動和保護改革開放的積極因素，全面貫徹落實 科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會和諧，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。所以，構(gòu)建警示訓誡防線，是新的形勢和任務的需要，是偉大時代的召喚。

二、警示訓誡防線的內(nèi)容和特征

（一）警示訓誡防線的內(nèi)容事物的內(nèi)容主要是指事物內(nèi)部的存在形態(tài)。警示訓誡防線的內(nèi)容也即警示訓誡防線的內(nèi)部存在形態(tài)。警示訓誡防線的內(nèi)容主要包括三大部分：指導思想和遵循的基本原則，警示訓誡防線制度和警示訓誡防線機制。

警示訓誡防線建設的指導思想和遵循的基本原則是：堅持辯證唯物主義，解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，最大限度地教育挽救和保護黨員干部，最大限度地調(diào)動和保護一切積極因素；堅持黨內(nèi)規(guī)章和國家法律法規(guī)的基本精神，努力推進體制改革和制度創(chuàng)新，堅定不移地走改革開放的道路；堅持繼承和發(fā)揚黨的批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，主動化解矛盾，自覺解決問題,積極促進社會和諧；堅持在黨的建設中解決自身存在的矛盾和問題，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位；堅持黨委領(lǐng)導和紀委組織協(xié)調(diào)的原則，將警示訓誡防線建設融入黨風廉政建設和反腐敗工作全局，不斷促進反腐倡廉工作的深入健康發(fā)展。構(gòu)建警示訓誡防線，關(guān)鍵是黨委，責任在紀委。要將警示訓誡防線建設納入黨風廉政建設領(lǐng)導責任制，一同考 核，一同獎懲。要從機制上確保此項工作的順利推進。警示訓誡防線三項制度，即警示提醒制度、誡勉督導制度和責令糾錯制度。（1）警示提醒制度。警示提醒制度是對群眾有反映，有可能出現(xiàn)不廉潔行為或其他錯誤問題需要預警的單位和黨員干部，本著有則改之，無則加勉的原則，進行提醒和告誡的制度。警示提醒制度的適用范圍主要是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領(lǐng)導干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居、出國考察等事宜，有可能出現(xiàn)不廉潔行為,需要事前預警的問題。（2）誡勉督導制度。誡勉督導制度是對具有苗頭性問題以及在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)或執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差的單位和黨員干部，及時進行糾偏，督察引導,中止其錯誤行為的制度。誡勉督導制度的適用范圍主要是：黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭問題；部門和行業(yè)存在的一般性不正之風問題；為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在執(zhí)行政策以及改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的工作偏差。（3）責令糾錯制度。責令糾錯制度是對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀，可不予處分或可免于處分的黨員干部，進行批評訓示，強制糾錯改正的制度。責令糾錯制度的適用范圍是：具有《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中所列舉的違紀行為，但符合該條例第二十一條、第二十三條 的規(guī)定，可不予處分，或可免于處分的；履行黨風廉政建設責任制職責不力，造成一定影響，可不予處分的；行政不作為、執(zhí)法管理不力、服務承諾不兌現(xiàn)、辦事效率低下等問題。警示訓誡防線四項機制。（1）防范預警機制。防范預警機制實際上是一種事先警告機制，是針對黨員干部參與的高發(fā)、頻發(fā)腐敗問題的領(lǐng)域，以組織程序正式提出警告，并進行跟蹤監(jiān)督的機制。由于我國的市場經(jīng)濟還不完善，某些資源和權(quán)利的分配還比較集中，還存在滋生腐敗的條件和土壤。在這些領(lǐng)域（主要是這些領(lǐng)域），一旦發(fā)現(xiàn)問題，往往是”窩案”、“串案”，給黨的形象和人民的事業(yè)造成惡劣影響和嚴重損害。因此，有必要在這些領(lǐng)域進行事前預警，加強防范，防止問題的發(fā)生,這就是警示訓誡防線的防范預警機制。（2）動態(tài)監(jiān)督機制。所謂動態(tài)監(jiān)督機制是相對于靜態(tài)監(jiān)督機制而言的，靜態(tài)監(jiān)督最典型的如事后監(jiān)督，只是對行為結(jié)果的監(jiān)督。而動態(tài)監(jiān)督主要是對行為的過程，包括決策過程、執(zhí)行過程和落實效果的全過程的監(jiān)督。所以，動態(tài)監(jiān)督機制就是對行為的過程實行全程監(jiān)督的機制。根據(jù)警示訓誡防線三項制度以及每一項制度的適用范圍來看，警示訓誡防線的監(jiān)督涵蓋了黨員干部行為的全過程。從縱向看，包括抽象行政行為的作出和具體行政行為的執(zhí)行過程都在監(jiān)督的范圍之內(nèi)；從橫向看，不僅包括了對黨員干部干事創(chuàng)業(yè)和執(zhí)政執(zhí)紀情況的監(jiān)督，也包括了對黨員干部重要的個人生活的監(jiān) 督。它是對發(fā)展變化的過程進行監(jiān)督。所以，警示訓誡防線是一種動態(tài)的監(jiān)督機制。（3）保護挽救機制。警示訓誡防線作為一項具體的腐敗預防制度，其核心意義在于在腐敗問題產(chǎn)生之前及早消除各種腐敗誘因，腐敗問題產(chǎn)生之初有效遏制和糾正腐敗行為，減少腐敗的社會危害性，降低反腐敗的社會成本，從而避免黨員干部犯錯誤，或犯大的錯誤。這就在客觀上起到了對黨員干部的保護挽救作用。一生中,黨員干部都難免不出一點差錯，不犯一點錯誤。而工作上需要的是有針對性的完善各種制度，形成預防、抑制錯誤和解決錯誤的機制。由完善的機制以制約，使黨員干部不想犯錯誤，不能犯錯誤,或犯了錯誤以后能被及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，這就是對黨員干部的最大的保護。所以，警示訓誡防線的保護挽救機制就是通過有效地教育不出問題，對問題的及早發(fā)現(xiàn)、及早解決，避免黨員干部犯錯誤的機制。（4）責任整改機制。警示訓誡防線如果沒有嚴格的糾錯機制和相應的責任追究機制，預警、監(jiān)督和保護的約束力就會“軟化”。在警示訓誡防線的制度設計中，除上述制度和機制外，也規(guī)定了責任整改的內(nèi)容。主要包括以下幾個方面：警示訓誡轉(zhuǎn)移遞接制度、限期整改制度、組織處理制度、晉升評先受限制度、違紀立案制度、廉政檔案制度等。警示訓誡轉(zhuǎn)移遞接制度是指針對問題的輕重程度,整改的情況,從最輕微的警示提醒向誡勉督導、責令糾錯轉(zhuǎn)移的制度。限期整改制度是指對誡 勉督導對象和責令糾錯對象，規(guī)定在一定期間內(nèi)糾正錯誤，解決問題的制度。組織處理制度主要是對誡勉督導對象和責令糾錯對象,在整改期滿,問題沒有得到解決的，所采取的停職、調(diào)離、免職等組織處理辦法。晉升評先受限制度是指對責令糾錯對象，在整改期內(nèi)不得評先評優(yōu)、提拔使用的制度。違紀立案制度是指對誡勉督導對象和責令糾錯對象整改期滿，問題沒有解決，且問題繼續(xù)發(fā)展至嚴重程度的轉(zhuǎn)立案，按黨政紀處理的制度。廉政檔案制度是指對責令糾錯對象的問題和事實，以及處理情況記入個人廉政檔案，作為考核晉升的參考資料。所以，責任整改機制就是通過組織責任規(guī)定和整改的義務性規(guī)定以落實警示訓誡防線的機制。

（二）警示訓誡防線的特征特征是指事物所特有的外在表現(xiàn)。警示訓誡防線的特征就是警示訓誡防線所特有的外在表現(xiàn)。但特征并不是事物機械的外在表現(xiàn)，而是與它的內(nèi)在特征密切聯(lián)系的外在表達方式，是事物的內(nèi)在性質(zhì)的外化形態(tài)。因此，在充分了解了警示訓誡防線的性質(zhì)和內(nèi)容之后，有必要對警示訓誡防線的特征作一探討。警示訓誡防線的特征主要有以下五個方面。

1、特定性。警示訓誡防線的特定性是指警示訓誡防線的實施主體和實施對象所具有的特定性。警示訓誡防線的實施由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察機關(guān)直接負責，根據(jù)分級實施的原則，由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、各級各部門各單位 的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導對所轄范圍或隸屬于本單位本部門的警示訓誡對象實施警示訓誡。警示訓誡的實施對象為全體黨員干部，重點是領(lǐng)導干部。

2、廣泛性。警示訓誡防線的廣泛性是指警示訓誡防線著眼解決的問題或警示訓誡事實存在廣泛性的特征。警示訓誡事實，即引起警示訓誡關(guān)系產(chǎn)生、變化的事實。警示訓誡事實除了對可能出現(xiàn)的問題進行警示提醒外，最主要的是黨員干部的各種輕微違紀違規(guī)行為，工作失誤和偏差、個人生活及社會交往中違背有關(guān)規(guī)定，造成不良影響的狀況也構(gòu)成警示訓誡事實的重要組成部分。警示訓誡可運用于各項工作之中，特別是可以有機的融于執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)各項具體業(yè)務之中。警示訓誡防線的廣泛性還體現(xiàn)在警示訓誡防線群眾參與的廣度上，如通過警示訓誡解決群眾信訪舉報，對警示訓誡線索多渠道收集的開放性，對警示訓誡對象按性質(zhì)分類、按權(quán)限分層次分部門實施的多層次性，都體現(xiàn)了警示訓誡防線的廣泛性特征。

3、動態(tài)性。警示訓誡防線的動態(tài)性是指警示訓誡防線依據(jù)腐敗行為在不同階段的特點及危害性配置不同的防腐制度，層層把關(guān)，道道設防，防止和消除腐敗行為。警示訓誡防線的動態(tài)性主要是從行為的縱向發(fā)展角度來看的，一個具體的腐敗行為從開始萌芽到發(fā)展為腐敗問題，一般都經(jīng)歷了一個由量變到質(zhì)變的過程，警示訓誡防線著眼于在行為發(fā) 生質(zhì)變以前解決問題，關(guān)注的是發(fā)生質(zhì)變以前的整個量變過程。警示訓誡防線遵循質(zhì)量互變規(guī)律，針對行為的不同階段設置的警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，就動態(tài)而言，通過三項制度，建立三道關(guān)卡來解決問題，因而，是一個動態(tài)的防范體系。

4、系統(tǒng)性。警示訓誡防線的系統(tǒng)性是指警示訓誡防線的制度、機制功能的互補性和協(xié)調(diào)性。警示訓誡防線不是單一的制度結(jié)構(gòu)，而是一個多元的制度體系。警示訓誡防線的制度體系具體是由警示訓誡防線建設的指導思想和遵循的基本原則、三項警示訓誡制度和四個警示訓誡機制共同構(gòu)成的。警示訓誡防線建設的指導思想和遵循的基本原則，主要是從總的方向和原則上提出規(guī)定和要求，是三項制度和四個機制的依據(jù)。三項制度和四個機制各有側(cè)重，但又有機聯(lián)系，形成一個系統(tǒng)的腐敗預防網(wǎng)絡。如警示訓誡防線的責任整改機制就分別包含了對警示提醒、誡勉督導、責令糾錯的規(guī)范性要求，以及不服從警示訓誡或不按期完成整改情況下所要承擔的組織責任等方面。再比如警示提醒也不是孤立的，對警示提醒后群眾仍有反映的，可根據(jù)情況轉(zhuǎn)誡勉督導或責令糾錯監(jiān)督整改。所以，警示訓誡防線的制度、機制之間存在關(guān)聯(lián)性，是一項系統(tǒng)性的腐敗預防制度體系。

5、綜合性。警示訓誡防線的綜合性是指警示訓誡防線解決問題的方法、手段的綜合性特征。警示訓誡防線的綜合 性的反映是多方面的，一是就其規(guī)范性而言，警示訓誡防線的強制力是黨委的干部管理權(quán)、紀委的紀律檢查權(quán)和政府的行政監(jiān)察權(quán)的結(jié)合與統(tǒng)一；二是就其功能而言，警示訓誡防線是集預警、監(jiān)督、管理和保護為一體的綜合治理系統(tǒng)；三是就其方法而言，警示訓誡防線既有教育、督促，也有命令、強制等方法；四是就其手段而言，警示訓誡防線有傳統(tǒng)的組織領(lǐng)導的手段，也有網(wǎng)絡運用等技術(shù)手段；五是就其實施而言，警示訓誡防線把部門單位的直接實施，相關(guān)部門單位的線索移送，媒體監(jiān)督和普通群眾的信訪參與進行了很好的結(jié)合。所以，警示訓誡防線是一項綜合性的反腐防腐制度體系。

三、警示訓誡防線與思想道德防線和黨紀國法防線的關(guān)系

警示訓誡防線是介于思想道德防線、黨紀國法防線之間的一道防線，與兩道防線一并承擔著反腐倡廉的重任。作為一項制度創(chuàng)新、一道新防線，警示訓誡防線與思想道德防線和黨紀國法防線之間存在什么樣的關(guān)系，三條防線各自承擔的任務又是什么，警示訓誡防線存在的合理性到底在哪里，這些都是研究警示訓誡防線基本理論必須解決的問題。

（一）警示訓誡防線與思想道德防線

思想道德防線是指通過理想、信念和社會主義道德教育，在黨員、干部思想上樹立起立黨為公、執(zhí)政為民、公私分明、大公無私的價值觀念，并由這種價值觀念指導和制約，使黨員干部不愿腐敗、不去腐敗的一道防線。所以，思想道德防線的本質(zhì)是一系列防腐反腐的價值觀念體系。警示訓誡防線和思想道德防線同樣作為反腐防線，其主要的共同點表現(xiàn)在：一是兩道防線都是由組織自覺推動建立的，都具有一定的人為性。二是兩道防線都隱含著一定的價值訴求，具有引導黨員干部“向善”的功能。三是兩道防線的目的都是反腐防腐的，而且都帶有明顯的腐敗預防的特征。除這些共同點外，兩道防線也存在很大的區(qū)別。這些區(qū)別點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、兩道防線所處”關(guān)口”不同。具體表現(xiàn)在思想道德防線是警示訓誡防線的上位防線，警示訓誡防線是思想道德防線的下位防線。思想道德防線著重于事前預防，是通過事前的思想道德教育，培養(yǎng)和提高黨員干部的道德情操，使黨員干部不想腐敗、不愿腐敗，這是個基礎防線。但是，思想道德防線不可能解決所有的問題，對于思想道德防線未能解決的問題，比如有腐敗的可能性或存有腐敗苗頭，輕微違紀違規(guī)的問題，但又未達到黨紀國法懲處的界限時，就由警示訓誡防線加以解決。所以，警示訓誡防線雖有事前預防的涵義，但更多的體現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象量變中預防和“事中”遏制上。兩者所處的“關(guān)口”是完全不一樣的。

2、兩道防線的執(zhí)行力不同。思想道德防線主要是靠教育而“向善”的，教育的功能主要是通過樹立“理想”、“信念”而提高黨員干部拒腐反腐的自覺性，自覺性的提高，會增強其“自律”意識，自覺不去腐敗。但是否接受教育,是否自律,完全基于主觀意愿和外界的各種條件。主觀意愿變化或外界的條件變化，均有可能降低“自律”意識，從而產(chǎn)生腐敗。所以，是否接受教育，以及是否自律，基本上處于放任狀態(tài)，這就導致思想道德防線只具有“軟約束”的性質(zhì)，其執(zhí)行力因而處于不確定狀態(tài)。但警示訓誡防線則是靠一系列警示訓誡制度，如前述的三項制度和四個機制來實現(xiàn)預防腐敗、遏制腐敗的。由于制度是明確的，而且是黨組織的干部管理權(quán)、紀委的紀律檢查權(quán)和政府的行政監(jiān)察權(quán)的具體運用，就帶有明確有效的強制力，因此，黨員干部必須予以接受，其執(zhí)行力具有確定性。所以，兩道防線的執(zhí)行力存在明顯的區(qū)別。

3、兩道防線的表現(xiàn)形式不同。思想道德防線的核心是教育，而且是一種倡導性教育和普遍性教育，目的在于提高黨員干部的思想道德境界。教育的形式是各種途徑和形式的學習或培訓，以黨和國家的政策、文件、會議材料、領(lǐng)導人講話、宣揚先進文化的專題研究性資料和典型案例等為學習和培訓的內(nèi)容。警示訓誡防線的表現(xiàn)形式則規(guī)范、并具有確定性，就是黨政組織和紀檢監(jiān)察部門出臺的有關(guān)黨風廉政建設的制度性文件，這些制度性文件由于是黨政組織、紀檢監(jiān)察部門工作職能的具體體現(xiàn)，帶有明顯的規(guī)范性和穩(wěn)定性，是一種規(guī)范性文件，黨員干部必須身體力行。警示訓誡防線的教育，是根據(jù)對象表現(xiàn)出來的問題的具體內(nèi)容性質(zhì)進行教育，有很強的針對性。所以，兩道防線的表現(xiàn)形式存在顯著的差異。

（二）警示訓誡防線與黨紀國法防線 黨紀國法防線是通過黨的紀律和國家法律的控制和約束，清算腐敗思想，懲處腐敗行為的一道防線。警示訓誡防線和黨紀國法防線同為反腐防線，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。警示訓誡防線和黨紀國法防線主要的共同點表現(xiàn)在：一是兩道防線均為制度化的反腐形式，都存在規(guī)范性特征。二是兩道防線都帶有一定的強制性，其執(zhí)行力都比較顯著。三是兩道防線都是人為推動建立的，都具有嚴格的程序性要求。但警示訓誡防線與黨紀國法防線也存在很大的區(qū)別，這些區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、兩道防線的實施主體不同。如前所述，警示訓誡防線的實施主體具有廣泛性，各級黨政組織負責人和紀檢監(jiān)察機關(guān)的負責人等，都可依據(jù)分級實施的原則，對所轄范圍的警示訓誡對象組織實施警示訓誡。但黨紀國法防線的實施主體則是特定的。就黨的紀律而言，比如黨章和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是由黨的中央委員會制定的，是黨員必須遵守的基本行為規(guī)范。因此，黨紀的適用，對黨員的處理是由各級黨組織和黨的紀律檢查機關(guān)負責實施的。就國家法律 而言，其實施主體有更嚴格的限定。法律的適用，是指人民法院和人民檢查院等國家司法機關(guān)及其公職人員按照特定權(quán)限實施法律的專門活動，法律的實施主體是特定的、專業(yè)的，是國家司法機關(guān)及其公職人員代表國家實施的。所以，兩道防線的實施主體存在很大的差異。

2、兩道防線的性質(zhì)不同。警示訓誡防線主要是通過組織程序和組織措施，對黨員干部的提醒、教導、告誡和糾錯，避免嚴重腐敗行為的發(fā)生和發(fā)展，所以，警示訓誡防線是一種具有規(guī)范性的腐敗預防線，這是警示訓誡防線的基本性質(zhì)。黨紀國法防線則是通過對腐敗行為以懲處來治理腐敗行為的，其對腐敗現(xiàn)象和行為的警示教育作用是通過腐敗懲治的威懾作用而間接實現(xiàn)的，因此黨紀國法防線在性質(zhì)上應該是一道腐敗懲處線。兩道防線性質(zhì)上的差異，也決定了兩道防線用以解決的問題的性質(zhì)也存在很大差別。這里有一個很重要的判斷標準，就是看是否違紀違規(guī)。行為違紀違規(guī)了就進入黨紀國法懲處的范圍，沒有違紀違規(guī)，或者輕微違紀違規(guī)，未達到黨紀國法懲處的限度要求,就屬于警示訓誡防線處理問題的范圍。要嚴格區(qū)分兩者的界限，堅決杜絕和防止用警示訓誡防線替代黨紀國法防線；也堅決反對懲辦主義，對腐敗行為不加區(qū)分，能教育預防的不預防，能幫助糾錯挽救的不去積極挽救的錯誤思想。因此，就行為從錯誤傾向到非法的發(fā)展過程來看，警示訓誡防線應該是黨紀國法防線的上位防線，警 示訓誡防線解決不了的問題才歸黨紀國法防線解決。

3、兩道防線產(chǎn)生的依據(jù)不同。警示訓誡防線的產(chǎn)生依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等黨內(nèi)文件和政策，是黨內(nèi)教育、監(jiān)督、批評的制度化。依據(jù)黨管干部的原則，結(jié)合行政監(jiān)察權(quán)的運用，警示訓誡防線也適用于非黨員干部。黨紀國法防線產(chǎn)生的依據(jù)有《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等重要規(guī)章，更多的是憲法、刑法、行政法等法律法規(guī)，是有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于反對和懲治腐敗的法律規(guī)定的統(tǒng)一運用。簡單的說，兩道防線產(chǎn)生的依據(jù)，一個是黨內(nèi)規(guī)章和相關(guān)行政規(guī)章，重點是黨內(nèi)規(guī)章；一個是除黨內(nèi)規(guī)章、行政規(guī)章之外更多的是國家法律，兩者存在明顯的區(qū)別。由于兩道防線產(chǎn)生的依據(jù)不同，兩道防線的強制力也存在明顯的差異，警示訓誡防線依賴于組織強制性，黨紀國法防線除過組織強制性外，更多的是依賴于國家法律強制性。因此，黨紀國法防線作為警示訓誡防線的下位防線，對反腐倡廉起著最后的，也是最關(guān)鍵的屏障作用。

（三）三條防線關(guān)系的簡單總結(jié)

以上分別探討了警示訓誡防線與思想道德防線、警示訓誡防線與黨紀國法防線之間的關(guān)系，可以清楚的看到，警示訓誡防線是介于思想道德防線和黨紀國法防線之間的一道 防線，是對思想道德防線和黨紀國法防線的補充和完善。所謂“補充和完善”的意義就在于思想道德防線和黨紀國法防線之間事實上存在著反腐防腐的一個邊緣地帶或者叫過渡地帶。因為，當一個人超越了思想道德防線的約束，出現(xiàn)腐敗萌芽和輕微違紀違規(guī)的時候，思想道德防線將不能單獨再對此種行為具有有效的約束力。另一方面，由于此種行為尚未發(fā)展到可以用黨紀國法懲處的最低限度時，黨紀國法防線也不可能對此種行為產(chǎn)生約束力。因此，從制度建構(gòu)的意義上，在思想道德防線和黨紀國法防線之間就出現(xiàn)了一個兩條防線都無力觸及的區(qū)域，一些違背思想道德而又未觸犯黨紀國法的問題的解決會無章可循，無法可施。構(gòu)建警示訓誡防線正好解決了這一問題。在當前國家體制機制轉(zhuǎn)換過程中，在規(guī)章制度還很不完善的情況下，處于“邊緣”、“過渡”區(qū)域的問題，有時涉及的面和人比較多。正確解決好這些問題,對于大局甚為重要。通過構(gòu)建警示訓誡防線，把思想道德防線和黨紀國法防線進行了有機的結(jié)合，形成反腐防腐的三道屏障，使腐敗預防和腐敗治理完全納入制度化軌道，對反腐倡廉將產(chǎn)生重要的作用和深遠的意義。（董 雷）（本文為2006年國家社會科學基金課題《構(gòu)建警示訓誡防線與提高執(zhí)政能力治黨水平研究》階段性成果）