第一篇：2011年安全監(jiān)察局局長在煤礦安全監(jiān)察工作會議的講話

同志們：

2011年1月12日，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，德江副總理出席會議并作重要講話；13日至14日，國家安監(jiān)總局召開了全國安全生產工作會議，駱琳局長和鐵錘局長分別作了安全生產工作報告和煤礦安全生產專題報告；19日，我省召開了全省安全生產工作會議，儒林省長和祖繼副省長分別作了重要講話。今天，我們召

開這次全省煤礦安全監(jiān)察工作會議，主要任務就是深入學習、貫徹落實以上三個會議精神，認真總結回顧2010年工作，分析當前的形勢，研究安排2011年主要工作任務，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，強化措施、落實責任，推動全省煤礦安全生產狀況進一步穩(wěn)定好轉。

下面，按照局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、齊心協(xié)力，攻堅克難，2010年煤礦安全監(jiān)察工作取得顯著成效

2010年是新班子組建的第一年，也是我局探索新思路、摸索新途徑、取得新成效的關鍵一年。一年來，在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的正確領導下，在各地、各部門以及煤礦企業(yè)的全力支持配合下，煤監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團結協(xié)作，緊緊圍繞“安全生產年”工作部署，突出預防為主、加強監(jiān)察、落實責任三個重點，堅持從吉林煤礦安全實際出發(fā)，立足本職，扎實工作，圓滿完成了年初確定的各項任務和目標，保持了全省煤礦安全形勢的穩(wěn)定好轉?？偨Y一年來的工作，主要有以下幾個特點：

——煤礦安全生產再創(chuàng)造歷史最好水平。2010年全省煤礦生產原煤4280萬噸，發(fā)生事故25起、死亡60人，百萬噸死亡率1.4，歷史上首次降到1.5以下，死亡人數(shù)低于控制考核指標18個百分點，繼一季度連續(xù)安全生產53天后，下半年又創(chuàng)造了67天無事故的安全生產周期，連續(xù)5年沒有發(fā)生30人以上事故。同相比，煤礦事故起數(shù)減少21起，死亡人數(shù)減少10人，百萬噸死亡率減少0.29，分別下降45.7%、14.3%和17.2%，降幅均好于全國平均水平。在煤炭產量持續(xù)增加的情況下，煤礦安全生產再創(chuàng)歷史最好水平。特別是在暴雨洪水期間，省委、省政府及時作出所有受水害威脅的煤礦停產撤人的英明決策，地方各級黨委政府堅決貫徹落實，煤礦安全監(jiān)察機構快速反應，密切配合，全省雖有27處礦井被淹，但近多人安全撤離井下，將人民的生命財產損失降到了最低程度。

——營造了良好的監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。省委、省政府高度重視煤礦安全生產工作，對煤礦安全監(jiān)察工作給予了大力支持。儒林省長親自主持煤礦安全工作會議，多次聽取我局工作匯報，并于近期作出重要批示“煤監(jiān)局做了大量工作，取得了明顯成績?！敝赋?，吉林煤監(jiān)局向省委、省政府提出了很多好的建議、辦法和措施，為加強煤礦安全工作做出了突出貢獻。祖繼副省長春節(jié)后便到我局檢查指導工作，去年8次深入煤礦一線和事故現(xiàn)場進行調查研究、指導指揮搶險救援，經常聽取我局建議措施，并對我們的工作給予高度評價：“煤監(jiān)局對穩(wěn)定和改善2010年煤炭安全生產形勢做了大量艱苦細致的工作，為全省經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產環(huán)境作出了重要貢獻，應予表揚?！笔“脖O(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、總工會、能源局等部門和地方政府都給予了充分的理解和幫助，全力的支持和配合，為我們創(chuàng)造良好條件，營造和諧融洽的工作環(huán)境。

——提升了監(jiān)察執(zhí)法水平。各處室、各分局（站）科學謀劃、統(tǒng)籌安排，根據(jù)煤礦特點規(guī)律，早動手、早預防，相繼組織開展了煤礦防治水、瓦斯治理和防滅火、建設項目、安全培訓、機電運輸、職業(yè)危害防治等一系列監(jiān)察執(zhí)法活動，對控制事故發(fā)生起到了重要作用。監(jiān)察人員深入井下，嚴格排查隱患，嚴肅處理問題，堅持“三個執(zhí)法”，監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升。去年，全局累計排查各類事故隱患3406條，制作執(zhí)法文書2425份，暫扣安全生產許可證37礦次，嚴肅查處、督促整改了一批威脅安全生產的問題和隱患。

——推進了各項工作的全面發(fā)展。在監(jiān)察執(zhí)法取得良好成效的同時，各分局（站）隊伍建設、廉政建設等工作都有新亮點，各處室在作風建設、創(chuàng)新思路方面也有新提高，黨建工作切入我局實際，活動組織和制度建設再上新臺階。直屬事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，內部管理制度逐步健全，經營狀況進一步改善，呈現(xiàn)出新的生機活力。機關服務中心的總體工作有了新的起色，為下一步服務與經營打下了良好基礎；老干部工作認真熱情、服務到位，保證了老干部隊伍的穩(wěn)定，得到了老干部的理解、支持和肯定。各項工作齊頭并進、共同發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的局面和勢頭。

2010年我們的主要做了以下工作：

（一）注重上下聯(lián)動，深入推進國發(fā)23號文件的貫徹落實?！秶鴦赵宏P于加強企業(yè)安全生產工作的通知》下發(fā)后，我局采取了一系列措施深入貫徹落實。一是加強學習宣傳。局黨組先后三次召開理論中心組專題學習研討會議，研究制定了貫徹落實《通知》精神的意見和措施。各處室、各分

局舉辦了多層次、多角度的專題講座和輔導，較好的掌握了《通知》對監(jiān)察工作提出的新要求。我們還利用監(jiān)察執(zhí)法、事故調查、視頻會議等各種時機，面向基層和企業(yè)進行“面對面”的宣傳解讀，為《通知》的全面貫徹落實奠定了堅實基礎。二是強化督導檢查。各級煤礦安全監(jiān)察機構抓住有利時機，加大督查力度，著力促進礦井領導帶班入井制度、隱患排查治理報告制度、井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設等重點工作的落實。局領導分別帶隊深入到各重點產煤縣（市）和礦業(yè)集團公司組織召開座談會，調研情況，解疑釋惑，幫助解決貫徹落實中遇到的一些具體問題。三是扎實開展“打非”行動。把集中開展“打非治違”專項行動作為貫徹落實《通知》的重要抓手。積極與國土、安監(jiān)、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合行動，采取突擊檢查、重點抽查、明查暗訪等方式，對轄區(qū)煤礦突出存在的違法違規(guī)行為進行了有力的打擊，推動了一些長期影響和制約煤礦安全問題的解決，安全生產法治秩序進一步規(guī)范。期間，共監(jiān)察礦井154處，查處隱患1159條，停止生產、建設礦井20處，停止采掘工作面作業(yè)35個，暫扣安全生產許可證14個。

（二）注重科學執(zhí)法，不斷提高安全監(jiān)察效能。面對全省煤礦安全生產的新形勢，我們主動在創(chuàng)新監(jiān)察上做文章、在科學執(zhí)法上下功夫，把工作重點放在提高煤礦安全監(jiān)察效能效果上，放在落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任上，放在發(fā)揮煤監(jiān)機構的推動促動作用上。具體做到了“三個結合”：一是監(jiān)察執(zhí)法與宣傳服務相結合。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，我們在嚴格依法處理的同時，主動向煤礦負責人講明法律規(guī)定、違法事實以及可能引發(fā)的嚴重后果，積極幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的建議，把監(jiān)察的過程也當做法律法規(guī)、規(guī)程標準的宣傳過程。這種寓服務于監(jiān)察的工作方式，提高了煤礦企業(yè)依法辦礦的意識和治理隱患的能力，得到了煤礦企業(yè)的普遍好評。二是監(jiān)察執(zhí)法與總結推廣典型經驗相結合。監(jiān)察執(zhí)法查處隱患是必須的，總結經驗，樹立典型，以點帶面，帶動和推動全省的安全工作更是必要的。按照這樣的思路，各處室、各分局（站）在實施監(jiān)察過程中，注意總結一些地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產方面的好經驗、好做法，并及時宣傳推廣，把一地一礦的先進經驗變成區(qū)域性的做法，取得了明顯成效。特別是對通煤集團瓦斯綜合治理技術、舒煤集團水害治理技術、遼煤集團殘煤正規(guī)回采技術以及琿煤集團自動化開采技術的推廣，安全效果非常明顯。三是監(jiān)察執(zhí)法與發(fā)揮地方監(jiān)管作用相結合。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，及時報告地方政府、通報有關部門，充分發(fā)揮地方政府日常監(jiān)管的作用。去年先后下達加強和改善安全監(jiān)管意見書（建議書）22份。10～11月，在各分局（站）對縣級政府檢查指導的基礎上，省局重點對七個產煤市（州）煤礦安全監(jiān)管工作進行了督促、指導和溝通，針對監(jiān)管體系、隱患排查治理、煤礦整頓關閉和質量標準化建設等工作，向地方政府提出了建議。從反饋的情況看，這些建議受到了地方政府的普遍重視，很多產煤重點地區(qū)相繼采取針對性措施，加強了煤礦安全監(jiān)管工作。

（三）注重監(jiān)察重點，努力防范重特大事故發(fā)生。年初針對春季降雪量大的特點，于3月份下發(fā)了《關于做好煤礦防治水工作的通知》，對防范“桃花水”工作進行了專項部署；暴雨洪水過后，又立即下發(fā)了《關于切實加強自然災害水淹礦井恢復生產系統(tǒng)期間安全工作的通知》，對防范洪水下泄可能引發(fā)的水害事故以及災后恢復期間的安全工作提出了明確要求。兩項工作部署對階段性的水害治理起到了明顯效果。分區(qū)域召開了《煤礦防治水規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》現(xiàn)場宣貫會，推進了煤礦重大隱患治理技術的普及。從4月下旬開始，我們集中專業(yè)力量，利用2個多月的時間在全省范圍內開展了瓦斯治理、水害防治和防滅火專項監(jiān)察。監(jiān)察組對照45個要素、112個子要素，現(xiàn)場監(jiān)察礦井228礦次，共查處隱患1190條，停頭停面32個，暫扣安全生產許可證13礦次。8～10月份，又通過組織煤礦自查、省屬煤礦互查和分局（站）交叉監(jiān)察的方式，進一步深化煤礦瓦斯整治工作。為深刻吸取其他省份煤礦建設項目重特大事故多發(fā)的教訓，我們及時調整計劃，提前開展了煤礦建設項目專項監(jiān)察，對9處建設礦井下達了停止建設的監(jiān)察指令，嚴肅查處了不按批復的安全設施設計組織施工等違法違規(guī)行為。

通過不懈努力，2010年全省煤礦杜絕了瓦斯爆炸、瓦斯燃燒和火災事故，水害事故也控制在了歷史較低水平，為全年煤礦安全形勢的穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

（四）注重源頭治理，嚴把安全生產準入關。2010年，煤礦安全生產許可證到期延續(xù)業(yè)務相對集中，年度內共受理申辦材料140份（其中新辦和延期申請96份，變更申請44份）。我們堅持標準，規(guī)范程序，嚴格進行資料審查、評價報告審查和現(xiàn)場審查，先后對11個審查不合格的煤礦下達了不予頒證的通知書。不僅按時完成了頒證工作，而且保證了工作質量，做到了標準不降低、條件無折扣。目前，已取得安全生產許可證的礦井在安全管理、技術裝備、基礎設施等方面有了大幅改善，特別是小煤礦的整體抗災能力明顯增強。去年，小煤礦產煤1178萬噸，發(fā)生事故13起、死亡39人，同比減少23起、少死亡19人，分別下降63.9%和32.8%。同時，嚴把安全培訓關，按照“優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理”的原則，對14個四級煤礦培訓機構進行了資質復審，其中1個限期整改，1個取消了四級資質，從源頭上確保了培訓質量。加強了“三項崗位”人員持證上崗情況的監(jiān)察，去年共檢查主要負責人36人、安全管理人員822人、特種作業(yè)人員3573人、其他從業(yè)人員15580人，對9家違反安全培訓規(guī)定的煤礦企業(yè)進行了處罰。

（五）注重事故查處，堅持用事故教訓推動工作。作為事故調查組牽頭部門，積極協(xié)商成員單位，進一步規(guī)范理順了事故調查的程序，樹立了事故調查組的統(tǒng)一性和權威性。嚴格按照“四不放過”的原則，堅持做到事故原因清楚、責任劃分客觀、追究落實到位。目前已結案的23起事故共處理責任人145人，其中給予黨政紀處分68人，移交司法機關處理11人。對每起查處結案的事故都進行了公開處理，并將處理結果發(fā)布在局網站向社會公示，發(fā)揮事故的警示和教育作用。先后組織召開了典型事故案例分析、煤礦安全緊急現(xiàn)場會和事故多發(fā)煤礦集體約談三個專題會議，分析事故原因，總結事故規(guī)律，吸取事故教訓，舉一反三，研究對策措施，有效扭轉了煤礦安全生產階段性被動局面。我們還認真吸取省外重特大事故的教訓，結合我省煤礦實際，認真查找有什么漏洞需要彌補，有什么隱患需要治理，有什么措施需要完善，對監(jiān)察執(zhí)法工作進行再安排、再部署，嚴防同類事故發(fā)生。

（六）注重反腐倡廉，為監(jiān)察執(zhí)法提供了有力保障。年度內兩次召開黨風廉政建設專題會議，認真?zhèn)鬟_貫徹上級一系列會議精神和要求，局黨組與17個直屬單位簽訂了《黨風廉政建設責任狀》，全局每位工作人員都簽訂了廉政承諾書，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。制定并實施了《黨風廉政建設責任制考核實施辦法（實行）》，將反腐倡廉工作任務細化為8方面、23項內容，并進行量化考核，提高了制度化、規(guī)范化水平。廣泛開展了“學準則、守準則、用準則”、“廉政一片”、“警示教育月”、廉政談話和崗位廉政教育等活動，形勢多樣，內容豐富，全局干部職工的廉政意識進一步增強。通過加大政務公開力度、擴大政務公開范圍、強化廉政監(jiān)督員的作用等措施，加強內外監(jiān)督，權力運行進一步規(guī)范。以開展“樹新風正氣、促勤政廉政”主題活動為主線，以民主評議軟環(huán)境為突破口，努力轉變工作作風，實現(xiàn)“五個堅持”的具體目標。局紀檢監(jiān)察部門結合實際，及時進行督促檢查，總結經驗、查找不足，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、懲治等工作，懲防體系基本框架已初步形成。2010年全局共拒收購物卡金額3.4萬元、現(xiàn)金3.5萬元、衣服14件，12人次拒收禮金，沒有發(fā)現(xiàn)違法違紀行為。

（七）注重自身建設，監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。局黨組始終把建設一支想事、干事、團結、高效的監(jiān)察隊伍作為一項基礎工作，常抓不懈。一是從制度建設環(huán)節(jié)抓起。集中時間、集中人員先后修訂完善了涉及黨的建設、廉政建設、工作紀律、財務管理、中介機構監(jiān)管、事故調查等數(shù)十個方面的規(guī)章制度，著重明確了辦事程序和注意事項，內部運行機制進一步完善。二是積極營造和諧融洽的工作氛圍。千方百計爭取國家和省財政的支持，保工資穩(wěn)定、保辦公執(zhí)法，在經濟十分困難的情況下維持了整體工作的正常運轉。去年我們對機關辦公樓、食堂和分局干部交流用房進行了修繕改造，購置了新的辦公、食宿用具，改善了辦公環(huán)境和食宿條件。壓縮會議費、減少招待費、節(jié)儉辦公經費，想方設法籌措資金全面落實2010年住房補貼政策。局機關針對多年沒有體檢的情況，組織252名在職職工進行了身體健康檢查，使得大家感到十分滿意。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構”為主題，以“四個結合”為載體，緊緊圍繞全省煤礦安全生產中心任務，突出煤礦安全監(jiān)察特點，強化組織領導，精心安排部署，促進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動與業(yè)務工作的有機融合。在急難險重的任務面前，廣大干部職工不畏艱險、身先士卒，涌現(xiàn)出了以“全國防汛抗旱先進個人”王敏同志為代表一批優(yōu)秀共產黨員。在日益繁重的工作面前，大家勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神風貌，涌現(xiàn)出了以為煤礦安全監(jiān)察事業(yè)奮斗終生的劉春權同志為代表的先進典型。對劉春權同志的情況，我們及時向總局黨組進行了匯報，駱琳局長、福啟局長立即作出重要批示，要求認真總結宣傳典型事跡，體現(xiàn)了總局黨組對煤監(jiān)隊伍的關心和基層監(jiān)察員的關懷。

（八）注重加強管理，直屬事業(yè)單位和老干部工作取得新進展。東煤賓館經裝修改造后成功加盟中安之家，加強了經營管理，給賓館注入了新的活力。機關服務中心就如何面對新形勢、更好地為監(jiān)察工作服務展開了大討論，積極探索新的工作思路。安全技術中心積極擴大服務的內容和項目，技術支撐作用得到進一步發(fā)揮。救援指揮中心完成了全省煤礦應急救援資源調查，為推進全省應急救援資源共享，提高煤礦事故響應速度奠定了基礎。統(tǒng)計中心和通訊信息中心的同志在煤礦安全生產調度、煤礦事故登記上報、監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析、局域網維護管理和政務信息發(fā)布等方面付出了艱苦的勞動。局檔案館在文件資料歸檔立卷、基層檔案管理指導等方面也做了大量工作。我們始終高度重視老干部工作，積極落實老干部政治、生活待遇。主要領導親自過問，多次組織老干部座談交流，全力爭取安監(jiān)總局的支持，保老干部退休金、醫(yī)藥費。在經費緊張的情況下，投入近30萬元改善活動室環(huán)境條件。去年，國務院機關事務管理局為活動室增添了14種活動設備；今年，國家安監(jiān)總局將老干部活動室改造作為2011年投資建設項目。老干部處的同志認真細致，經常性開展豐富多彩、積極向上的文體活動，切實實現(xiàn)老有所學、老有所樂、老有所為，老干部滿意度進一步提高。

以上成績，是在我省遭受歷史罕見暴雨洪水災害、煤炭市場需求持續(xù)旺盛的情況下取得的，非常不容易。這是國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府正確領導的結果，更是各地區(qū)、各有關部門以及煤礦企業(yè)密切配合、共同努力的結果，也是我局廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結果。借此機會，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！盡管我們工作非常辛苦，有時會受點委屈，但當看到由于我們的工作，使得那么多礦工兄弟幸免于難，那么多家庭和諧美滿，我們感到無比欣慰和自豪，我們的工作光榮而偉大！

但是應該清醒的認識到，受現(xiàn)階段發(fā)展水平限制等諸多因素制約，當前全省煤礦安全形勢依然嚴峻。一是煤礦事故傷亡比重仍然居于高位。盡管近些年我省煤炭百萬噸死亡率大幅度下降，去年達到歷史最低的1.4，但仍然是全國平均水平（0.749）的近兩倍；二是小煤礦數(shù)量仍然過多。目前全省仍有196處小煤礦，占總數(shù)的80%。去年小煤礦產量僅占總產量的27.5%，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)得65%，百萬噸死亡率是國有煤礦的近8倍。小煤礦產量少，基礎弱，事故多，“小、散、差”的問題仍然是制約我省煤炭產業(yè)安全發(fā)展的瓶頸；三是煤礦安全基礎仍然薄弱。整體機械化程度和科技裝備水平還不高，小煤礦支護方式和采煤工藝比較落后，安全技術專業(yè)人員嚴重缺乏；一些國有煤礦安全管理滑坡，致使安全基礎弱化，去年國有煤礦事故同比有較大幅度反彈，教訓十分深刻；四是煤礦安全生產存在深層次問題。我省煤炭資源匱乏，自給率不足50%，煤炭市場需求旺盛。當生產與安全發(fā)生矛盾時，一些地方和企業(yè)易于產生重產量、重效益、輕安全的思想，“三超”、“三違”問題和現(xiàn)象會隨之出現(xiàn)?！笆濉笔俏沂】焖侔l(fā)展、加快振興的時期，煤炭供求關系將日趨緊張，已經關閉的小煤礦有可能死灰復燃，整合技改礦井有可能違法違規(guī)組織生產，“打非治違”的任務將更加艱巨。五是科學執(zhí)法需要進一步規(guī)范完善。去年我們在科學執(zhí)法方面進行了有益的探索，也取得了積極進展。但總體上看，我們的監(jiān)察理念還有待于進一步轉變，監(jiān)察方式還有待于進一步改進，監(jiān)察效能還有待于進一步提高。對于以上這些問題，必須保持清醒的認識，在以后的工作中認真予以解決。

二、扎實工作，狠抓落實，切實做好2011年煤礦安全監(jiān)察工作

2011年，“十二五”規(guī)劃將全面實施，同時我黨將迎來建黨90周年。做好煤礦安全工作，確保煤礦安全形勢穩(wěn)定，責任重大，使命光榮。經局黨組研究，今年的煤礦安全監(jiān)察工作，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展理念和安全生產方針，按照國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的總體部署，以全面貫徹執(zhí)行國務院《通知》為主線，以落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任為核心，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，強化“三深化”、“三推進”工作措施，進一步加強基層基礎、責任落實和監(jiān)察執(zhí)法，堅決遏制重特大事故，有效控制較大事故，繼續(xù)減少事故總量，確保不突破國家下達的控制考核指標，努力推進全省煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

圍繞上述思路和目標，重點做好以下九項工作：

（一）強化監(jiān)察執(zhí)法，進一步提高監(jiān)察工作效能。一是不斷拓寬監(jiān)察思路。堅持監(jiān)察執(zhí)法與服務教育、指導調研、推廣經驗相結合，按照分類監(jiān)察、因需監(jiān)察的原則，采取有目標、有步驟，有分析、有總結的多元化監(jiān)察方式，提高監(jiān)察的預見性、針對性和適用性。二是加大執(zhí)法力度。嚴格落實監(jiān)察指令，嚴厲實施行政處罰，不搞變通執(zhí)法、“靈活”執(zhí)法，確保國家有關煤礦安全生產的法律法規(guī)得到不折不扣的貫徹執(zhí)行，堅決維護法律法規(guī)的尊嚴和監(jiān)察機構的權威。特別是各分局（站）的同志，長期工作在一個區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揚敢抓敢管的優(yōu)良傳統(tǒng)。機關處室要在嚴格執(zhí)法方面帶好頭，為各分局（站）做榜樣。三是全面推進依法行政。增強依法行政意識，切實把法律法規(guī)賦予的監(jiān)察職責做實、做細，依法規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。強化執(zhí)法監(jiān)督，通過檢查、指導、評比等手段，不斷提高執(zhí)法水平和文書制作質量，確保監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、資質認定、事故調查等行政行為嚴格按照規(guī)定的程序和步驟實施，以程序的合法性、規(guī)范性和閉合性確保監(jiān)察執(zhí)法工作到位。

（二）強化綜合治理，進一步提高瓦斯和水害事故防范能力。一是認真貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，嚴格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針，督促煤礦企業(yè)健全“一通三防”管理機構，完善通風系統(tǒng)，優(yōu)化通風網絡，加強通風設施管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)維護檢查，努力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。對高（突）瓦斯礦井，堅決推行先抽后采，礦井生產能力要與計劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達標煤量相匹配，嚴禁超抽采能力和超通風能力組織生產，實現(xiàn)“抽、采、掘”平衡，避免人與瓦斯“短兵相接”。支持和督促有條件的煤礦開展瓦斯利用，以用促抽、化害為利、變廢為寶，促進煤礦企業(yè)清潔安全發(fā)展。二是加強煤礦水害治理。以來，我省煤礦發(fā)生的兩起重大事故，都是水害事故，損失嚴重，教訓深刻，必須引起各單位的高度重視。今年在煤礦防治水上，一方面，結合我省季節(jié)性規(guī)律特點，借鑒去年的有效做法，搞好“桃花水”的防治工作；另一方面，切實加強受洪水下泄影響的空區(qū)積水、老窯積水的防治工作。要監(jiān)督和督促煤礦企業(yè)強化防治水基礎工作，嚴格落實探放水措施，礦井有透水征兆時，受水害威脅區(qū)域內必須立即停止作業(yè)，撤出人員，查清原因，采取措施，直至隱患徹底消除。同時督促指導地方和企業(yè)加強與氣象部門的聯(lián)系，及時掌握雨情汛情，嚴格執(zhí)行雨季巡查制度和停產撤人制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災害嚴重可能引發(fā)淹井時，必須立即停產撤人。三是繼續(xù)組織開展專項監(jiān)察。加強對全省22處高（突）瓦斯和42處受水害威脅礦井的監(jiān)察，凡存在通風系統(tǒng)不可靠、瓦斯超限作業(yè)、探放水措施不落實、有水害征兆不執(zhí)行相關制度等重大隱患的煤礦，都要從嚴查處，堅決遏制重特大瓦斯事故和水害事故發(fā)生。

（三）強化責任落實，進一步提高國務院《通知》執(zhí)行力。一是結合自身職責，對《通知》規(guī)定的內容進行再梳理，督促指導各產煤市（州）、縣（市、區(qū)）和煤礦企業(yè)健全完善相關工作制度，加快推進各項政策貫徹執(zhí)行到位。二是以隱患排查治理為切入點，全面落實煤礦企業(yè)主體責任。通過事故約談、事故問責、監(jiān)察執(zhí)法等手段，督促礦井嚴格執(zhí)行定期排查、分級治理、報告審查、掛牌公告和整改效果評價等制度，推進隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是嚴肅責任追究。發(fā)生重大責任事故的，嚴格按照國務院《通知》和省政府《實施意見》追究相關人員的責任。實行“黑名單”制度，對發(fā)生重特大責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大責任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，要向社會公告和曝光。在相關部門的支持配合下，提高事故調查能力和水平，進一步發(fā)揮事故調查的警示和推動作用。

（四）強化督促指導，進一步夯實煤礦安全基層基礎。一是加強對煤礦安全生產費用提取使用情況的專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)加大安全資金投入，嚴格淘汰落后和禁止使用的工藝和設備，推廣應用先進適用技術裝備，逐步進行技術裝備升級改造。二是分類指導、選樹典型，積極配合有關部門大力推進以“安全達標”為內容的煤礦安全質量標準化建設和安全避險“六大系統(tǒng)”建設，在用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)要向安全避險延伸，加快緊急避險系統(tǒng)的推廣應用。對“六大系統(tǒng)”逾期不能建成使用或2011年底前未達到省級安全質量標準化最低等級標準的煤礦，依法暫扣安全生產許可證，責令停產整頓。三是加強職業(yè)危害防治基礎建設。強化《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》的落實，建立和規(guī)范煤礦企業(yè)職業(yè)危害因素檢測檢驗和技術支撐機構，進一步明確煤礦企業(yè)的主體責任，保護從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康。同時繼續(xù)強化安全培訓教育，加強三、四級培訓機構的監(jiān)督管理。推進煤礦安全文化建設，做好安全文化示范企業(yè)推薦評選工作。

（五）強化技術支撐，進一步提高煤礦安全保障能力。一是強化煤礦安全中介機構的支撐作用，中介機構對評估評價、檢測檢驗中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要及時報告煤礦安全監(jiān)察機構，協(xié)助促進隱患整改消除。認真執(zhí)行《吉林省煤礦安全生產中介機構監(jiān)督管理辦法》，加強監(jiān)督考核，嚴格資質管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究中介機構的責任，嚴重的要降低或取消相關資質。二是集中開展《煤礦總工程師技術手冊》宣貫活動，完善煤礦技術管理體系。督促小煤礦集中地區(qū)加強技術基礎工作，提高地質勘探水平，查明老空老窯分布，及時準確繪制圖紙資料。鼓勵、支持大型煤礦與科研院所、煤炭院校加強協(xié)作，開展重大災害治理和先進裝備的研發(fā)。三是加快煤礦應急救援體系建設。積極協(xié)調有關部門，依托吉煤集團，建設區(qū)域性煤礦救援隊伍，強化培訓和實戰(zhàn)演練，提高救援能力。完善全省煤礦礦情及應急管理基礎信息電子檔案，推進煤礦應急管理平臺建設。嚴格落實煤礦現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權。

（六）強化源頭把關，進一步提高煤礦安全準入門檻。一是從嚴執(zhí)行安全準入標準，并將安全生產許可證發(fā)放與淘汰落后生產方式、安全質量標準化、強制推行先進適用技術，特別是“六大系統(tǒng)”建設完善工作緊密結合起來。改進延期審查方式，發(fā)揮中介機構的作用，完善工作機制，提高工作效率。二是加強煤礦建設項目監(jiān)督檢查。嚴格安全專篇審查，突出礦井開拓方式和安全系統(tǒng)設計兩個重點，防止出現(xiàn)先天性安全隱患。督促建設項目嚴格按照批復的安全設施設計組織施工，落實建設、施工、監(jiān)理三方安全生產責任。凡安全設施設計批復之日起1年內不開工的、故意拖延建設的、建設期間非法違法組織生產的，依法提請地方政府予以關閉。三是深入推進煤礦整頓關閉。積極配合有關部門，對資源枯竭、安全無保障、威脅大型煤礦安全生產的小煤礦，認真貫徹《吉林省人民政府關于進一步加強煤礦安全整治工作的若干意見》，切實抓好各項措施的落實，深入推進小煤礦整頓關閉，提升煤炭產業(yè)集中度。

（七）強化工作配合，進一步增強煤礦安全工作合力。一是加強內部配合協(xié)作。機關各處室、各分局（站）要按照職責分工，各有側重。機關處室要注重影響全省煤礦安全發(fā)展的重大隱患和深層次問題的研究分析，注重專項監(jiān)察的制定和落實；分局（站）要根據(jù)轄區(qū)煤礦實際，做好重點監(jiān)察和定期監(jiān)察，注重監(jiān)察方式的創(chuàng)新和執(zhí)法效能的提高。處室與處室、處室與分局（站）要密切配合，通力協(xié)作，真正實現(xiàn)全局一盤棋。二是加強與地方監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，進一步健全完善相互通報、信息交流、聯(lián)席會議等工作機制，爭取工作上更大的支持和配合。通過檢查指導，幫助解決“監(jiān)管力量不足、專業(yè)人才緊缺、監(jiān)管水平不平衡”等有關問題，形成煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的強大合力。三是加強安全調度統(tǒng)計工作。及時調度掌握全省煤礦安全動態(tài)和各地煤礦安全工作的有效做法，定期分析、匯總和反饋事故情況、監(jiān)察信息和有關數(shù)據(jù)，以便及時采取有效辦法和措施應對新情況、新變化，把握工作主動權。

（八）強化廉政建設，進一步提高拒腐防變能力。認真貫徹落實中央紀委六次全會精神，創(chuàng)新思路，務求實效，不斷深化反腐倡廉工作。有針對性的開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強廉政文化建設，進一步提高認識，樹立正確的價值觀和權力觀，夯實思想道德防線。加強組織領導，明確工作責任，落實工作內容，完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”和“一票否決”，進一步健全完善懲防腐敗體系。加強監(jiān)督檢查，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。強化監(jiān)督制約，重點加強對領導干部，特別是主要領導干部、人財物管理使用、監(jiān)察執(zhí)法、許可證發(fā)放、資質資格認定等重要對象和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，繼續(xù)深化政務公開，提高權力運行透明度。嚴肅認真地對待舉報信訪，做到件件有回音、有著落，堅決懲治以權謀私、權錢交易等腐敗行為，切實維護黨紀國法的嚴肅性。

（九）強化創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步提高監(jiān)察隊伍整體素質。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨中央作出的重大決策，是鞏固和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，我們要在今年的工作把創(chuàng)先爭優(yōu)擺在更加突出的位置。一是繼續(xù)以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構”為主題，豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。注意總結先進，選樹典型，大張旗鼓地開展向先進典型學習活動，教育引導干部職工學習以劉春權為代表的基層監(jiān)察員體現(xiàn)出的忠于職守、踏實肯干、率先垂范的優(yōu)秀品質，以典型引領隊伍，用信念凝聚力量。各級領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭轉變作風，帶頭深入實際，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，以實際行動感染和帶動隊伍積極進取、扎實工作。在這方面，駱琳局長、祖繼副省長和金華局長為我們樹立了榜樣。同時，我們要在政治上更好的關心大家，特別是基層同志，在職務、級別、榮譽、表彰等方面更多地向基層傾斜；在工作上更好地支持大家，對于監(jiān)察員清正廉潔，切實履行了職責，煤礦事故發(fā)生后，我們會理直氣壯地保護我們的干部。在生活上更好的照顧大家，對分局交流干部，在條件允許的情況下解決通勤班車或者通勤補貼，堅持和健全休假、探親制度，努力營造團結和諧、幸?？鞓返墓ぷ鞣諊M一步增強隊伍的凝聚力。二是加強各級領導班子建設。組織開展隊伍建設專題調研，全面了解隊伍思想狀況，廣泛征求大家的意見和建議。有意識、有計劃地抓好后備干部的選拔培養(yǎng)工作，努力為那些政治素質好、業(yè)務能力強，熱愛煤礦安全監(jiān)察事業(yè)又積極肯干的年輕同志創(chuàng)造條件，使其盡快成長。讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，決不讓老實肯干的人吃虧。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績的用人導向，積極推進競爭上崗選拔任用方式，逐步優(yōu)化各級領導班子結構，注重年齡結構合理、專業(yè)知識互補，增強整體功能。三是深化學習型黨組織和學習型機關創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮局黨組理論中心組的“龍頭”作用和處級干部的骨干帶頭作用，堅持和完善理論務虛制度和干部培訓制度，深入分析把握煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)律。重點抓好政治理論知識、安全生產政策法規(guī)和監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務知識的學習，不斷提升理論水平、業(yè)務素質和執(zhí)法能力。加強信息工作，利用網站平臺優(yōu)勢，進一步整合信息資源，拓寬學習和交流渠道。以“金安工程”實施為契機，更新辦公裝備，強化操作培訓，推進網絡化、自動化辦公，提高工作效率。

我們要一如既往的尊重、關心、照顧老干部，全心全意地為老干部做好服務工作。在政治上尊重老干部，在精神上關懷老干部，在生活上照顧老干部。今年要做好活動室改造工程，進一步改善活動室環(huán)境和條件。通過我們無限的關懷和服務，給老領導創(chuàng)造無限的幸福和快樂。

機關服務中心要強化服務意識和市場意識，緊緊圍繞“提升服務、提高效益”，集思廣益謀出路、面向市場求發(fā)展，創(chuàng)造更多的機會和崗位，給職工增加更多的收入和福利，彌補經費的嚴重缺口。實施經濟目標管理，制定相關激勵機制，嚴明考核，充分調動全體人員的工作積極性和主動性，不斷增強經濟創(chuàng)收能力。

當前正值歲末年初，節(jié)假日和事務性工作都比較多，大家一定要做到統(tǒng)籌安排、忙而不亂，切實抓好這一時期的安全生產工作。同志們，2011年的工作目標已經確定，工作措施已經部署，關鍵在于狠抓落實。讓我們在國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府的堅強領導下，振奮精神、再接再厲，以更加堅定的信心，更加有力的措施，全力以赴抓好落實，為開創(chuàng)吉林煤礦安全監(jiān)察工作新局面、實現(xiàn)全省煤礦安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉做出更大的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：煤礦安全監(jiān)察工作會議講話（xiexiebang推薦）

一、安全生產工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2013年，XX分局在轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察方面做了大量工作，取得了一定成績，但轄區(qū)煤礦安全生產仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，主要有：

一是安全周期普遍較長，松懈麻痹思想有所抬頭。隨著安全周期不斷延長，轄區(qū)部分煤礦負責人對安全生產的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，不同程度地表現(xiàn)出盲目樂觀、驕

傲自滿的現(xiàn)象，導致個別單位領導作風不扎實，工作精力不集中，從嚴管理、精細管理只是停留在口頭上，致使零打碎敲事故時有發(fā)生。2013年發(fā)生的5起安全事故和今年1月份發(fā)生的事故，都是因為放松了現(xiàn)場管理、職工違章作業(yè)造成的。

二是受自然災害威脅越來越嚴重，安全管理難度加大。轄區(qū)煤礦受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓、高地溫等多種災害威脅嚴重，稍有不慎，就有發(fā)生較大以上事故的危險。轄區(qū)54對生產礦井中，煤與瓦斯突出礦井1處，7處礦井存在瓦斯異常區(qū)；煤塵爆炸指數(shù)普遍在30%以上，有的高達50%；有18處礦井開采下組煤受奧灰承壓水威脅，13處沿河沿湖礦井受汛期水害影響較大；27處礦井采用綜放工藝，自然發(fā)火威脅嚴重，最短發(fā)火期只有20天左右；有10處礦井受到高溫熱害威脅；采深800米以上深井18對；沖擊地壓危害尤為嚴重，有25處礦井不同程度受到沖擊地壓威脅。

三是煤炭經濟效益下滑，盲目追求產量現(xiàn)象有所存在。2013年初至今，受國際經濟持續(xù)低迷、進口煤炭激增等因素影響，煤炭市場持續(xù)下行，煤炭需求和價格快速回落。低迷的煤炭市場形勢，造成個別煤礦企業(yè)盯住了煤炭仍有盈利空間的實際，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，忽視了地質條件復雜、自然災害威脅嚴重的現(xiàn)實，不切實際的追求產量保效益，個別煤礦在隱患治理、技術改造和裝備更新上的投入減弱，為增加產量，加大開采力度，超能力組織生產，人心不穩(wěn)等問題，都需要引起我們的高度重視。

四是煤礦擴張導致安全管理弱化的問題比較突出，安全生產精力受限。迫于煤礦資源逐漸枯竭、接續(xù)緊張的壓力，轄區(qū)煤礦企業(yè)紛紛走出家門，到省外甚至國外辦礦，導致本部煤礦安全管理弱化。部分礦領導兼職，影響抓本部礦井安全的精力；管理人員調動頻繁，安全、技術管理骨干被抽調，削弱了本部煤礦的安全管理力量；大量熟練工和特種作業(yè)人員外調，部分采掘區(qū)隊被整建制的外派，使本部礦井的工人素質下降。

在認清形勢、看到問題的同時，我們也要認識到做好2014年煤礦安全生產工作的有利因素：一是黨的十八屆三中全會勝利召開，為安全領域深化改革做出了明確要求，黨和國家對安全領域的重視程度達到了前所未有的高度；二是轄區(qū)地方黨委、政府對于煤礦安全生產工作的高度重視、堅強領導和關心支持；三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的齊心協(xié)力、通力合作，在嚴格執(zhí)法的同時注重服務職能的發(fā)揮；四是煤礦企業(yè)安全生產主體責任的有效落實，安全文化和安全誠信建設營造的良好氛圍，多年嚴格管理奠定了堅實的基礎。只要我們正視問題、加以解決、堅定信心、真抓實干，2014年轄區(qū)煤礦安全生產工作就一定能夠邁上新臺階、取得新進展、實現(xiàn)新突破。

二、2014年工作意見

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，做好 2014年各項工作，任務艱巨、責任重大。

指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真學習領會、全面貫徹落實總書記一系列安全生產重要指示批示精神，牢固樹立“紅線意識”和責任意識，嚴格按照國家安監(jiān)總局和山東煤礦安全監(jiān)察局總體工作部署，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，深入落實科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，著力筑牢安全基礎，努力構建煤礦安全生產長效機制，把全面深化改革的信念和舉措體現(xiàn)到煤礦安全監(jiān)察各項工作中，努力促進轄區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總體思路：緊緊圍繞煤礦安全監(jiān)察這個中心，實現(xiàn)一個目標，堅持兩條主線，落實四個執(zhí)法，突出五個重點專業(yè)，做好七項工作。

實現(xiàn)一個目標：杜絕較大以上事故，努力減少一般事故，確保轄區(qū)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

堅持兩條主線：堅持貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《煤礦礦長保護礦工生命七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）。

落實四個執(zhí)法：依法治安，從嚴執(zhí)法；嚴格程序，規(guī)范執(zhí)法；創(chuàng)新方式，科學執(zhí)法；轉變作風，廉潔執(zhí)法。

突出五個重點專業(yè)：一是以沖擊地壓防治為重點的頂板管理監(jiān)察；二是以瓦斯治理為重點的“一通三防”監(jiān)察；三是以防治地表水和底板承壓水為重點的礦井水害防治監(jiān)察；四是以保障設備運行完好和規(guī)范操作行為為重點的機電專業(yè)監(jiān)察；五是以高溫熱害治理為重點的職業(yè)危害防治監(jiān)察。

為實現(xiàn)上述目標，具體做好“七堅持、七強化”：

一、堅

第三篇：江西煤監(jiān)局2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結-江西煤礦安全監(jiān)察局

江西煤監(jiān)局2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結

按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關于報送2010年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作總結的通知》（煤安監(jiān)司函監(jiān)察?2010?60號）的要求，現(xiàn)將2010年監(jiān)察執(zhí)法工作總結匯報如下：

江西煤監(jiān)局認真貫徹落實黨中央、國務院關于煤礦安全生產的一系列指示精神，按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和江西省委、省政府有關“安全生產年”的工作部署，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，深入開展“三項行動”，全面加強“三項建設”，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，促進了全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一、全省煤礦安全生產形勢

2010年全省考核控制目標為71人。全年共發(fā)生事故30起，死亡58人，比控制目標少死亡13人。2009年共發(fā)生事故34起，死亡68人，同比少4起、少死亡10人，事故起數(shù)下降11.76%、死亡人數(shù)下降14.7%。其中：

國有重點煤礦共發(fā)生事故4起，死亡4人，同比少2起、少死亡8人。

地方國有煤礦共發(fā)生事故11起，死亡12人；同比起數(shù)持平、少死亡6人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故15起，死亡42人，同比少2起、-16-多死亡4人。

發(fā)生3-9人事故1起、死亡3人，同比少7起、少死亡35人。

發(fā)生10人以上事故2起，死亡24人，同比多2起、多死亡24人。

二、2010年監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況

2010年，煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)察計劃工作進一步標準化、制度化、規(guī)范化。

全年監(jiān)察執(zhí)法工作日完成15089日，完成全年計劃的103.2％：其中三項監(jiān)察執(zhí)法工作日完成5896日，完成全年計劃的104%；檢查和指導地方煤礦安全監(jiān)管工作日完成1183日，完成全年計劃的107%；其他監(jiān)察工作日完成8010日，完成全年計劃的102％。全年三項監(jiān)察執(zhí)法礦次完成1269礦次，完成全年計劃的109％：其中重點監(jiān)察完成578礦次，完成全年計劃的102％；專項監(jiān)察完成400礦次，完成全年計劃的104％；定期監(jiān)察完成229礦次，完成全年計劃的107.5％。

三、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法情況

（一）監(jiān)察執(zhí)法基本情況

2010年底全省煤礦共計624處，全年監(jiān)察礦井537處，監(jiān)察覆蓋率為86.06%。監(jiān)察礦井3392次，人均監(jiān)察礦井40.38次。查處事故隱患8044條,在限期內應完成整改隱患

-17-7117條,實際完成整改隱患6953條，隱患整改率為97.7%。

使用各類執(zhí)法文書4930份。其中《現(xiàn)場檢查筆錄》1038份，《現(xiàn)場處理決定書》1032份，《立案決定書》405份，《行政處罰告知書》498份，《行政處罰決定書》563份，《調查取證筆錄》409份，《撤出作業(yè)人員命令書》2份，《復查意見書》17份，《行政處罰送達收執(zhí)》447份，《加強和改善安全管理建議書》45份，《加強和改善安全管理監(jiān)察意見書》18份，《移送書》56份，《涉嫌犯罪案件移送書》17份，《案件結案報告》383份。已開具煤礦安全監(jiān)察行政罰款1750.45萬元,其中監(jiān)察執(zhí)法罰款1034.402萬元，至2010年12月底銀行實際收到罰款1554.99萬元。責令停產整頓礦井45處，責令停止工作面321個。

（二）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法主要工作

1.認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局深化“安全生產年”各項要求,統(tǒng)一思想，進行全面部署

年初及時召開了班子會議，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，結合江西煤礦的實際，按照科學發(fā)展觀的要求，認真討論了2010年全省煤礦安全監(jiān)察工作思路，明確工作目標，把落實“三項行動”作為安全生產年的核心工作；并于2月份組織召開省局機關全體人員和下屬三個分局副處以上監(jiān)察員會議，對2010的全省煤礦安全監(jiān)察工作進行了全面部署和動員；同時下發(fā)了2010年江西煤

-18-礦安全監(jiān)察工作要點及要點責任分解兩個文件，把各項工作責任落實到分局和處室，再由分局和處室落實到每位監(jiān)察員；進一步統(tǒng)一了做好全省煤礦安全監(jiān)察工作的認識。

2.積極宣傳國家有關煤礦安全生產方針政策、法律法規(guī)，全面推進各項措施的落實

上半年，組織在全省8個采煤設區(qū)市召開了10場近1500人參加的《煤礦防治水規(guī)定》（總局令28號）宣貫會，并邀請省內防治水專家對《規(guī)定》進行技術講座，對全省近幾年的煤礦典型水害事故案例進行分析，同時對全省煤礦防治水工作進行了部署，明確了防治水工作任務和具體要求。下半年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》發(fā)布之后，我局在認真學習、深刻領會《通知》精神的基礎上，把宣傳貫徹作為下半年工作的頭等大事，組織了12場2000余人參加宣貫會。并下發(fā)了“認真貫徹《通知》精神，切實加強煤礦安全生產工作具體措施的通知”（贛煤安字［2010］154號），對煤礦領導下井帶班等工作進行了全面布臵。并結合總局關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知要求，及時進行了宣傳和部署。

3.嚴格落實安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，認真履行職責 根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局批復的監(jiān)察計劃，認真抓好計劃的兌現(xiàn)與落實，分局根據(jù)全年監(jiān)察計劃，制定當月監(jiān)察計劃，確因客觀原因造成不能按時完成計劃，必須提出調整監(jiān)

-19-察計劃的報告經分局主要領導審批，同時報省局備案，考核時對計劃的落實和完成情況作為主要內容進行考評。全年三項監(jiān)察實際完成計劃比例109%。

4.全力推進“一三一”安全專項整治，建立隱患排查治理長效機制

一是督促煤礦強化瓦斯治理工作。重點監(jiān)督國有重點煤礦嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的瓦斯治理方針，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，督促煤礦企業(yè)貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，切實加強瓦斯治理“雙百工程建設”。二是強化對全省水患礦井的監(jiān)察執(zhí)法，根據(jù)全省煤礦水害特點，開展防治水專項監(jiān)察8次，監(jiān)察礦井109處，實施行政處罰370萬元，對12處存在違法行為的礦井責令停產整頓。三是督促煤礦狠抓防滅火工作，要求全省煤礦井下淘汰木支護、禁止井下使用無安標的空氣壓縮機，強化煤礦對內因、外因火災的防范。

著力推進煤礦的隱患排查治理工作，督促煤礦進一步加大了隱患排查治理力度。全省煤礦都建立和完善了隱患排查治理各項制度，對重大隱患進行了重點監(jiān)控和跟蹤管理，實行了重大隱患治理礦領導掛牌督辦和整改銷號制度。分局落實了專人對其轄區(qū)內煤礦重大隱患跟蹤監(jiān)控，要求煤礦企業(yè)對重大隱患整改銷號前必須聘請中介機構進行隱患整改效

-20-果評價。對重大隱患整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追究責任。

5.加強監(jiān)督檢查與考核，促進地方監(jiān)管責任落實 全年對轄區(qū)內7個產煤設區(qū)市、42個縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和205個采煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了監(jiān)督檢查，并量化了檢查考核內容，并對安全監(jiān)管中存在的問題和不足，及時向地方政府及其監(jiān)管部門提出改進建議或意見，有力地促進了地方的監(jiān)管責任的落實。同時加強與地方政府及煤礦監(jiān)管部門的溝通與聯(lián)系，強化協(xié)作，形成合力，并與地方政府及部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，有力打擊煤礦安全違法行為。

6.扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全示范礦井建設，夯實煤礦安全生產基礎

為進一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平，一是組織制訂了示范礦井建設和驗收標準；二是要求分局局長和煤礦安全監(jiān)管部門主要領導親自抓所轄區(qū)內示范礦井建設工作；三是組織召開了全省煤礦示范礦井建設現(xiàn)場會，總結示范礦井建設進展情況，對下一步示范礦井建設進行了再動員、再部署；四是三個分局積極為安全示范建設搞好服務，提供技術指導，并分轄區(qū)舉辦了示范礦井建設學習班。全年有32處礦井通過了安全示范建設驗收。

7.繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)察方式方法，形成江西執(zhí)法監(jiān)察特色，-21-提高監(jiān)察執(zhí)法效果

一是開展集中監(jiān)察執(zhí)法。對災害嚴重地區(qū)、災害嚴重企業(yè)開展解剖式集中監(jiān)察，集中討論行政處罰意見；二是完善了國有重點煤礦“聯(lián)動監(jiān)察十步工作法”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“監(jiān)察十二步工作法”，進一步規(guī)范了監(jiān)察模式；三是開展示范監(jiān)察方式，“監(jiān)察一個點、牽動一條線、教育一大片”；四是實行誡勉談話監(jiān)察方式，對隱患較多的地區(qū)、隱患較嚴重的企業(yè)，聯(lián)合其上一級主管部門紀委對其主要負責人進行誡勉談話，起到警示作用；五是積極聯(lián)合相關部門實行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合監(jiān)管部門、國土、工商、供電、紀檢監(jiān)察、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，有力幫助解決煤礦超層越界開采、整頓關閉、打擊非法生產、地方關系等難點和焦點問題；六是易地交叉監(jiān)察，已在我省形成了工作慣例，每年至少組織一次分局與分局之間監(jiān)察員易地監(jiān)察；七是建立安全承諾和礦長述職制度，對監(jiān)察中提出的問題，煤礦需要一定的時間去整改的，由礦長寫出書面承諾，對查出隱患較多、隱患較重的礦井投資人或主要負責人，“請”到分局進行安全述職，提出整改方案和措施，由礦長寫出安全承諾；八是對預核準礦井（資源整合礦井）采取突擊巡查和跟蹤的辦法監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)組織生產，堅持從重處罰，全省對預核準礦井和整合礦井違規(guī)生產共處罰290.75萬元；九是建立隱患排查治理分級監(jiān)管和回執(zhí)制度，對重大隱患掛牌督辦，對每次查出

-22-的隱患，以抄告書的方式移交地方監(jiān)管部門和省屬煤礦企業(yè)，由其復查并反饋到分局備案，同時對國有重點煤礦隱患治理實行季度報告制度，每季度召開一次隱患治理匯報會，督促煤礦加快隱患整改步伐；十是開展高位監(jiān)察，對國有煤礦決策層進行監(jiān)察，并下達執(zhí)法文書，使決策層更加重視煤礦安全監(jiān)察意見的落實。

8.認真開展煤礦事故調查處理和信訪舉報工作，嚴肅查處事故責任單位和責任人員

對每起事故認真組織調查處理，事故期限內結案率100%，處理事故責任人113人，其中追究刑事責任4人，行政處分41人，黨紀處分1人，行政處罰79人，事故個人罰款90.625萬元，事故單位罰款625.423萬元；加大信訪舉報事故查處力度，全年共受理信訪案件（包括信訪轉送案件）29起，均按照國家信訪相關規(guī)定進行受理核查、轉送各監(jiān)察分局或職能部門核查等，并要求將核查情況進行反饋。查實了2起舉報事故和8起違規(guī)生產行為，對查實的違法行為依法進行了處理。同時對未遂事故組織了查處，對相關責任人和單位進行了處罰。

9.積極做好指導服務，推動煤礦安全基礎上臺階 一是指導煤礦推廣使用先進技術和工藝，淘汰落后的生產工藝和設備；二是積極為煤礦企業(yè)搭建平臺，組織縣監(jiān)管人員和煤礦相關人員到國有大礦學習先進的煤礦安全技術，-23-使不同地區(qū)的煤礦企業(yè)人員互相參觀學習，提高煤礦管理水平；三是指導煤礦完善基礎管理，針對煤礦安全技術措施編寫不規(guī)范的情況，各分局針對轄區(qū)內煤礦特點，制定下發(fā)了《煤礦安全生產技術檔案管理方案》、《煤礦作業(yè)規(guī)程范本》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理基本要求》等；四是舉辦了質量標準化培訓班，請專家授課，進一步提升煤礦管理基礎水平；五是以會代訓的方式幫助基層監(jiān)管干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理人員提高業(yè)務素質；六是對實施重大行政處罰的礦井進行回訪指導，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦被罰款88萬元、停產整頓，分局主要領導兩次到該礦進行回訪指導，礦主非常感激，投入1000多萬元改造礦井，由一個條件很簡陋、管理混亂的礦井變成了示范礦井；七是積極協(xié)調解決煤礦與地方的關系問題。

四．取得的主要成績

1.全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，死亡人數(shù)控制在上級下達的控制指標之內。

2.監(jiān)察執(zhí)法工作更加規(guī)范，執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量實現(xiàn)了程序化、規(guī)范化、公正化。

3.進一步加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，責令停止采掘工作面、責令停產整頓礦井、監(jiān)察執(zhí)法行政罰款均為歷年之最，有力地打擊了安全生產違法違規(guī)行為。

4.內部工作機制進一步完善，監(jiān)察方法創(chuàng)新有了新的進展，監(jiān)察員隊伍素質進一步提高，執(zhí)法效果進一步增強。

-24-5.全省煤礦，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎進一步提升，安全管理進一步提高，煤礦安全基礎條件有了很大改善。

五、存在的主要問題

1.全省國有重點煤礦災害嚴重，瓦斯、水害防治難度大，加上國有重點煤礦技術人員外流，在落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》上還存在一定的差距，如部分煤礦因煤層松軟，預抽煤巷條帶瓦斯順層鉆孔控制條帶長度達不到規(guī)定的60米要求等等。

2.我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分布散、井型小、條件差、災害重是其基本特征，全省近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為高瓦斯和水害嚴重礦井。基礎薄弱、管理粗放、技術落后的狀況還沒有根本改變。同時由于安全投入欠帳多，正規(guī)采煤方法改革、支護改革、明令淘汰設備改造進展緩慢，主動性不強。

3.貫徹落實國務院《通知》精神還存在差距，任務重、難度大，六大系統(tǒng)建設（尤其是井下避險系統(tǒng)）、示范礦井和安全質量標準化建設面臨技術和管理力量不足。

4.礦井資源整合進展緩慢，部分預核準礦井非法違法生產建設和違規(guī)生產比較嚴重，給安全監(jiān)管監(jiān)察工作增加了難度。全省兩起重大事故都發(fā)生在預核準礦井，都因非法違規(guī)生產導致事故。

5.部分煤礦企業(yè)存在安全生產不誠信行為，如超層越界開采、違規(guī)組織生產、提供虛假圖紙，一些礦井領導干部下

-25-井帶班記錄不真實等。

6.部分地方煤礦安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的責任心不強，監(jiān)管專業(yè)化水平不高，監(jiān)管力量不足，對煤礦企業(yè)違規(guī)生產行為打擊不力。

7.監(jiān)察員隊伍建設還須加強，專業(yè)能力和監(jiān)察水平還有一定差距，難于做到全面監(jiān)察。由于問責頻繁，監(jiān)察員心理壓力大、負擔重，工作主動性受到影響。

8.在查處煤礦隱瞞事故和督促落實事故責任追究缺少有力的手段。

六、下步工作措施

1.堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國務院《通知》精神和推進完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設，繼續(xù)深入開展“三項行動”、加強“三項建設”。

2.嚴格煤礦安全準入，安全許可證的延期換證嚴格把握標準，加強換證審查和現(xiàn)場驗收，對不符合條件的煤礦不換發(fā)安全生產許可證，并責令停產整頓，限期整改，經整改驗收仍達不到換證條件的，提請地方人民政府予以關閉。

3.開展多種形式的監(jiān)察執(zhí)法行動，強化煤礦安全執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能，加大對非法違法生產行為的打擊力度，同時嚴肅事故查處、加大事故責任追究力度。

4.強化煤礦安全治理，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。繼續(xù)把煤礦瓦斯治理、隱患排查治理推向深入，認真抓好隱

-26-患整改的跟蹤落實。

5.加強對地方政府和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，及時溝通、協(xié)調工作機制，并形成監(jiān)察監(jiān)管合力，督促兩個主體責任的落實。

6.進一步推進安全示范礦井、質量標準化礦井建設，以點帶面，全面推進，推進科技進步，推進安全支撐體系建設，淘汰落后產能，夯實煤礦安全基礎，提升煤礦安全生產保障能力。

7.強化煤礦安全監(jiān)察隊伍建設，加強監(jiān)察員政治和業(yè)務學習，提高監(jiān)察員綜合素質。落實責任、嚴格履職，進一步提升監(jiān)察員隊伍形象。

第四篇：**局長在全省安全生產工作會議上講話

同志們：

我們召開這次全省安監(jiān)局長座談會，主要是為進一步貫徹落實全省安全生產工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，按照全省安全生產工作會議提出的“六個強化”的要求，研究和部署安監(jiān)工作的重點，明確任務。經過昨天一天的會議，大家交流工作和經驗，對省局和全省的安全監(jiān)管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經驗大家要互相學習和借鑒，許多

好的建議我們將認真吸收采納。下面，我結合大家談的內容，再講三點意見。

一、肯定成績，總結經驗，增強做好安全生產工作的責任感和使命感

去年以來，全省各級安全生產監(jiān)督管理部門，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產工作中心任務和工作重點，克服機構不全、人員缺少，經費緊張等困難，以對國家和人民生命財產高度負責的責任感和使命感，扎扎實實開展工作，狠抓各項工作的落實，取得了明顯成效，促進了全省安全生產形勢的基本穩(wěn)定，為我省國民經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產環(huán)境。

回顧去年的工作，以下幾個方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實施《安全生產法》，加快了安全生產法制建設的步伐。去年，全省各級安全生產監(jiān)督管理部門以安全生產年活動為載體，加大學習、宣傳和貫徹《安全生產法》等法律法規(guī)的工作力度，加快貫徹實施《安全生產法》配套規(guī)章的制定，先后出臺了諸如危險化學品管理等十余個規(guī)范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當?shù)貙嶋H的安全生產管理規(guī)定，全省安全生產監(jiān)管工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道；二是安全生產監(jiān)管體系得到一定的改善。在各級政府的重視和安監(jiān)部門的努力爭取下，全省安監(jiān)機構和隊伍建設有所加強，部分市縣的安監(jiān)機構和人員得到充實。全省各級安全生產監(jiān)管部門監(jiān)管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區(qū)）還建立了安全監(jiān)察大隊，并積極嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產監(jiān)管隊伍；三是安全生產監(jiān)管力度進一步加大，各項工作得到加強。去年，全省各級安監(jiān)部門繼續(xù)強化各級安全責任的落實，廣泛開展安全生產宣傳教育與培訓，深入組織開展各項安全大檢查，深化安全生產專項整治，嚴肅查處各種安全生產違法行為。一年中，全省責令停產停業(yè)整頓和依法取締、關閉的小廠、小礦等生產經營單位共2600多家。全省礦山點多、面廣、規(guī)模小、安全生產條件差的狀況初步得到改觀；通過全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產企業(yè)安全生產條件和管理水平都有一些改善；4500多家?；飞a經營單位完成了安全評價工作，劇毒化學品的經營單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺不符合安全生產要求的沖壓設備，并有15000余臺的沖壓設備安裝了防護裝置。

在肯定成績的同時，我們更要正確認識當前全省安全生產面臨的形勢，清醒地看到存在的問題。做好當前安全生產工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問題，對此要保持清醒的認識。

一是安全生產監(jiān)管體系建設取得進展，但仍滿足不了安全生產監(jiān)管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數(shù)縣（市、區(qū)）建立了安全生產監(jiān)管機構，部分市、縣（市、區(qū)）加掛了安全生產監(jiān)督管理局的牌子。但現(xiàn)有安全生產監(jiān)管機構設置與監(jiān)管力量，與安全生產監(jiān)管工作的實際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關法律法規(guī)的要求。已經掛牌設立的，大多不具備行政法人和執(zhí)法主體資格。

二是安全生產監(jiān)管力度有所加大，但加強依法監(jiān)管的任務仍十分艱巨。去年，我省各級安全生產監(jiān)督管理部門，對一些不符合安全生產條件的生產經營單位，依法采取了責令停產、停業(yè)整頓、吊銷有關證照、實施經濟處罰、直至關閉、取締等法律措施，這對落實生產經營單位的安全生產主體責任，改善生產經營單位安全生產條件，加強事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監(jiān)管不到位、查處不得力的現(xiàn)象還較普遍存在。一方面，安全生產監(jiān)管工作還存在大量的盲區(qū)和死角；另一方面，我們對發(fā)現(xiàn)的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級政府安全生產責任進一步落實，但基層和企業(yè)的安全責任落實仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。這幾年來，我省各級政府把落實安全生產責任制作為加強安全生產各項工作的中心環(huán)節(jié)來抓，將安全生產考核指標層層分解，落實到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及政府各部門和單位。但在基層政府和企業(yè)的層面上，安全生產責任的落實還有很大差距：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任書一簽了之，沒有具體抓落實和督促檢查。特別是大量中小型民營和個私企業(yè)，安全生產投入嚴重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業(yè)主體安全生產責任不落實的具體反映。

四是安全生產宣傳教育與培訓工作取得成效，但廣大從業(yè)人員的安全意識仍然不高。去年以來，各級安全生產監(jiān)督管理部門通過廣泛開展安全生產宣傳教育與培訓考核工作，加強生產經營單位從業(yè)人員的安全培訓，取得了良好的效果。但是，不少中小企業(yè)中大量雇用的務工農民，絕大多數(shù)沒有經過必要的安全生產知識和操作技能培訓，他們安全生產意識淡薄，自我保護能力差，在各類事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認識當前我省安全生產狀況，研究新形勢下安全生產的特點和規(guī)律，從我省的實際出發(fā)，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產穩(wěn)定好轉的主要矛盾和突出問題，采取強有力的措施，扎扎實實做

好各項工作，推進安全生產工作從人治向法治、從被動防范向源頭管理、從集中開展專項整治向規(guī)范化、經?；?、制度化管理、從事后查處向強化基礎、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的“五個轉變”，盡快實現(xiàn)我省安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。

二、突出重點，求真務實，扎扎實實做好工礦企業(yè)安全生產工作

關于今年的安全生產工作，省政府召開的全省安全生產工作會議已作了部署，重點是抓好“六個強化”。下面，我就進一步圍繞六個強化，做好工礦企業(yè)的安全生產工作再強調幾點意見。

（一）立足防范，切實抓好重大事故隱患的排查與整改。根據(jù)全省安全生產工作會議精神和省委省政府領導的指示要求，省局決定在全省范圍內開展工礦企業(yè)重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點是危險化學品生產經營、礦山生產與采掘施工、煙花爆竹生產、民用爆破器材生產、建筑施工等領域。各市安全生產監(jiān)督管理部門要加強領導，制訂具體工作方案，指導和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強監(jiān)控，認真搞好重大危險源申報登記與監(jiān)督管理。實施重大危險源的監(jiān)控與管理，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，實現(xiàn)“關口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領導對建立我省重大危險源監(jiān)控機制也多次作出指示，要求我們摸清底數(shù)，制訂預案措施，加強防范。為確保此項工作的順利開展，省局專門成立了重大危險源申報登記工作領導小組和技術指導小組，并正著手制訂具體實施方案。各市安全生產監(jiān)督管理部門要切實加強組織領導和宣傳培訓教育工作，摸清底數(shù)，掌握動態(tài)，促進我省重大危險源監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化建設，為下一步制訂預案措施，加強防范，提供可靠的依據(jù)。

（三）強化監(jiān)管，深入開展安全生產執(zhí)法行動，嚴肅查處安全生產違法行為。依法加強對生產經營單位的安全生產監(jiān)管，不僅是落實企業(yè)安全生產主體責任的需要，也是安監(jiān)部門自身履行法律職責的需要。為搞好這項工作，省局已擬定了全省工礦企業(yè)安全生產執(zhí)法行動方案，對執(zhí)法檢查的指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級安全生產監(jiān)督管理部門要結合本地實際，認真組織開展好執(zhí)法行動，督促有關生產經營單位落實安全生產主體責任。加強依法監(jiān)管，也包括加大生產安全事故特別是重特大事故的行政責任追究力度，要通過安全生產執(zhí)法行動，改變目前執(zhí)法不嚴的狀況。

（四）堵疏結合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來，礦山事故死亡人數(shù)一直位居我省工礦各行業(yè)傷亡事故之首。2000年我省開展礦山安全專項整治以來，已先后關閉了各類礦山企業(yè)4175家，但截止到去年底，我省礦山企業(yè)總數(shù)仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產問題仍然突出。今年2月27日，婺城區(qū)雙峰砩礦發(fā)生采空區(qū)大面積坍塌，15名井下作業(yè)人員受困，經全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮(zhèn)石瑞砩石礦清理礦洞塌方時，3名作業(yè)人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長主持召開了全省礦山安全整治會議，對今年礦山安全整治工作進行了具體部署。各級安全生產監(jiān)督管理部門，要嚴格按照整治標準，以關閉不具備安全生產條件的小礦山和淘汰落后開采方法為重點開展好整治工作，把住礦山安全準入關口，力爭實現(xiàn)今年全省礦山事故死亡人數(shù)下降3的目標。

（五）深化工作，繼續(xù)抓好危險化學品安全管理和煙花爆竹專項整治。今年的整治工作要以2003年統(tǒng)計為基數(shù)，要努力實現(xiàn)下列目標：危險化學品生產、儲存企業(yè)安全評估率達到95以上，定點批準書審查考核頒發(fā)率達到90以上；危險化學品經營企業(yè)經營許可證換發(fā)率達到100；危險化學品生產、儲存、使用單位登記率達到70以上。在煙花爆竹安全監(jiān)管職能未移交前，各地要配合公安部門，做好相關工作。職能移交后，要全面開展煙花爆竹生產、經營企業(yè)的安全評估，并加大安全監(jiān)管力度。今年內，煙花爆竹生產企業(yè)的安全評估率要達到100，經營企業(yè)安全評估率也要達到50以上，力爭使我省這一行業(yè)領域中安全事故發(fā)生率降到最低程度。

（六）落實措施，制訂和完善事故應急處置預案，逐步建立健全應急救援體系。今年以來，國務院和省政府領導對應急機制建設作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產安全事故應急處置預案列為今年工作的重要內容之一。各級安全生產監(jiān)督管理部門要切實抓好應急預案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應急救援體系。要把預案制訂與安全生產宣傳和落實安全生產責任制有機的結合起來，把預案演練作為今年全國“安全生產月活動”的重要內容，并在演練中及時修訂、完善。要盡快建立省、市兩級應急救援指揮中心，充分整合和利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化應急救援隊伍，提高對重大危險源的管理效率和應急反應能力。

（七）加強調研，編制好全省安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家安監(jiān)局的部署，全國安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作已全面展開，省局對全省安全生產“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案也已作部署。各市安監(jiān)部門要按照國家和省局的要求，加強領導，調查研究，制訂方案，認真實施，保質保量完成編制任務。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項政策措施落到實處。國務院專門作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措。為了認真貫徹落實《決定》精神，國家局出臺了一個指導意見，對有關重點問題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺《關于切實加強安全生產工作的決定》。省政府的《決定》出臺以后，省局將會同有關部門抓緊協(xié)商和制定有關可操作性的辦法。各地安監(jiān)部門一定要認真學習和深刻領會《決定》精神，對《決定》提出的有關政策措施，可以結合本地實際，制訂具體的操作辦法，創(chuàng)造性地開展工作，在貫徹落實上狠下功夫，使安全生產工作得到實實在在的加強。

（九）實施《條例》，嚴格把好安全生產準入關?！栋踩a許可證條例》的頒布實施，把對企業(yè)安全監(jiān)管的關口向前移了一大步，為加強源頭管理提供了法律依據(jù)。全省各級安全生產監(jiān)督管理部門一是要做好宣傳工作，創(chuàng)造有利的社會輿論環(huán)境；二是要指導、幫助企業(yè)改善安全生產基礎設施，加強安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規(guī)定的安全生產條件，認真審查企業(yè)安全生產資格，把好發(fā)證關；四是對確實存在較大差距，即使經過整改也難以達到法律規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)，要堅決從市場退出；五是要實施動態(tài)管理，當企業(yè)安全條件惡化，達不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標準時，就要及時淘汰，收回有關證照。通過實施動態(tài)管理，不斷提高企業(yè)的總體安全素質。

（十）積極探索，切實加強非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作。4月10日至11日，國家局在廣東省佛山市召開了全國非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場會。這次會議，對我省加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管來說有很好的啟發(fā)和借鑒。

廣東省在加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產配套法規(guī)體系。二是強化非公有制企業(yè)安全生產責任制，推動安全生產監(jiān)管重心下移。三是依法行政，不斷改進非公有制企業(yè)安全生產監(jiān)督管理手段。四是深化改革，推進非公有制企業(yè)安全生產管理創(chuàng)新。五是深入開展專項整治，強化日常監(jiān)管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們在工作力度和深度方面還不夠，成效不大。下一步，我們一定要認真研究一些措施，貫徹落實好廣東會議的精神，切實抓好我省中小企業(yè)的安全生產工作。一是要下決心轉變思想觀念，把加強安全監(jiān)管作為促進非公有制經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。二是切實加強領導，落實責任，把對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管擺上應有的重要位置，逐級抓好落實。三是加強機構隊伍建設，完善監(jiān)管體系。四是要用足用好經濟手段，強化經濟政策的導向作用。對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，主要依靠法律手段、經濟手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強法制建設，堅持依法監(jiān)管。六是加大安全投入，提高企業(yè)本質安全水平。要對非公有制企業(yè)安全生產投入問題實行嚴格的監(jiān)管和督促，促使企業(yè)落實《安全生產法》關于安全投入的法律規(guī)定，及時淘汰危及安全的工藝和設備，積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料，推動企業(yè)科技進步，改善安全生產基礎條件。

三、理清思路，轉變作風，正確履行安全生產監(jiān)督管理和綜合協(xié)調職能

安全生產綜合監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及到多行業(yè)、多領域，以及社會各個層面。我們必須迎難而上，通過加強自身建設，進一步更新觀念，規(guī)范工作行為，理順和處理好各方面的工作關系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進安全生產各項工作扎實有效的開展。

第一，建立健全各級安全生產監(jiān)督管理機構，加強安全生產監(jiān)督管理隊伍和體系建設。呂祖善省長在全省安全生產工作會議上強調：“要積極推進安全生產監(jiān)管體系建設。首先要建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)管機構?！薄案鞯匾哟罅Χ?，盡快在全省各市、縣（市、區(qū)）普遍建立相應的監(jiān)管機構，做到機構、人員經費三落實?！备骷壈踩a監(jiān)管部門要積極向政府反映情況，各市局領導在到各地檢查安全生產或其他工作聯(lián)系時，要向當?shù)卣闹饕I導溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監(jiān)管機構、落實人員和經費。有條件的地方要加快建立安全生產執(zhí)法監(jiān)察大隊，經濟發(fā)達，企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要配備專職安全生產監(jiān)管人員、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊伍。

第二，依法履行工作職責，正確處理好依法監(jiān)管和綜合管理的關系。各級安全生產監(jiān)督管理部門是《安全生產法》的執(zhí)法主體，負有依法對安全生產實施綜合監(jiān)督管理的重要職責，同時也承擔著政府安全生產委員會的日常工作，工作任務十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)部門專門管理的關系，安監(jiān)部門既要指導、協(xié)調和監(jiān)督行業(yè)管理部門所承擔的專項安全監(jiān)管工作，又不能取代行業(yè)管理部門在安全生產上的職能，要加強與各行業(yè)部門之間的協(xié)調聯(lián)系，相互支持配合。各地安監(jiān)機構成立后，要按照政府下達的“三定”方案，正確履行好職責，處理好工作關系，分清工作層次。對工礦企業(yè)等生產經營單位的安全監(jiān)管，要按照法律法規(guī)賦予的職責，抓實抓好；對道路和水上交通運輸、防火等方面的安全監(jiān)管工作，要按照綜合協(xié)調管理的要求，配合有關部門努力做好；對安全生產工作面上的有關情況，要及時了解和掌握，向政府領導和上級有關部門提供信息。要擺正位置、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，關鍵是要正確把握安全生產綜合監(jiān)管的基本職責，做到“三個到位”和“三不”。所謂“三個到位”，就是思想認識要到位；履行職責要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事情攬過來。屬于行業(yè)部門職責范圍內的事，安監(jiān)部門應履行綜合監(jiān)管職能；三是不錯位。即我們安監(jiān)部門要與其他負有安全監(jiān)管工作的部門各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓其內部的安全管理?？傊?，在工作中，既要樹立安全生產綜合監(jiān)管的權威，也要充分發(fā)揮好行業(yè)管理部門的作用，使安全生產各項工作落到實處。

第三，切實轉變思想觀念和工作作風，嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管各項工作行為。新時期的安全生產工作與以往有著很大的區(qū)別，要正確履行好安全監(jiān)管的職能，我們必須轉變思想，更新觀念，改進作風，創(chuàng)新思路。把監(jiān)管手段從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；把單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監(jiān)管上來；把注重行政審批轉向行政許可上來；把依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。要跳出習慣思維和傳統(tǒng)的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產的綜合監(jiān)管上，嚴格依法辦事，依法行政。各級安全生產監(jiān)督管理部門和監(jiān)管干部，一定要增強和提高自身的法律意識和依法行政的能力，切實履行好法律賦予的職責，進一步規(guī)范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據(jù)國家局和省政府領導的要求，對事故調查處理等有關工作作出硬性的規(guī)定。當前，首先要進一步加強和規(guī)范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時結案。今年，省政府對省局實行目標管理責任考核，其中事故結案率作為一類考核目標。省政府對各市安全生產目標管理責任制考核指標中，也把事故查處與結案情況作為一項重要的管理指標，各級安監(jiān)部門一定要充分予以重視。二是要及時報告安全生產信息特別是重特大事故信息。各級安監(jiān)部門對安全生產工作中的重大問題在向當?shù)卣M行報告的同時，要及時向省局報告，特別是重特大事故的信息，要在規(guī)定時間內準確上報。三是要認真做好省、市領導的批示件的落實和督辦。今后，凡發(fā)現(xiàn)事故查處久拖不決、結案超過時限、安全生產信息報告不及時、對上級有關部門領導批示督辦不力、工作不落實等情況，省局將對其進行全省通報，造成嚴重后果的，要追究相關責任。

第五篇：山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局

山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局

魯煤安監(jiān)中局函[2007] 2號

關于濟南市所屬煤礦安全監(jiān)察情況的通報

濟南市人民政府：

根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四條“煤礦安全監(jiān)察機構應當及時向有關地方人民政府通報安全監(jiān)察的有關情況，并可以提出加強和改善煤礦安全管理的建議”之規(guī)定，現(xiàn)將2007年上半年煤礦安全監(jiān)察情況通報如下：

一、監(jiān)察基本情況

上半年，我分局共對你市所屬煤礦組織監(jiān)察99礦次(含技術監(jiān)察)，主要包括：2006年底計劃關閉礦井的關閉情況監(jiān)察、礦井技術基礎專項監(jiān)察、機電運輸專項監(jiān)察、安全培訓專項監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生和綜合防塵專項監(jiān)察、2006年事故礦井專項監(jiān)察、重大隱患排查治理專項監(jiān)察、一通三防重點監(jiān)察、防治水重點監(jiān)察、“雨季三防”工程完成情況專項監(jiān)察、停產整頓礦井恢復生產前的專項督查、回撤礦井的回撤方案及措施制定落實情況專項監(jiān)察、隱患排查治理專項行動開展情況專項監(jiān)察。

監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)各類事故隱患587條，責令26個采掘工作面停止施工，1

責令423臺（件）設備停止使用，對兩礦實施行政處罰，共計罰款3萬元。

二、安全工作特點

監(jiān)察認為，濟南市政府、煤礦監(jiān)管部門及各煤礦企業(yè)高度重視煤礦安全管理工作，加大了對煤礦的安全投入，更新了機電設備，部分煤礦對安全監(jiān)控系統(tǒng)進行了升級改造，章丘市實現(xiàn)了安全監(jiān)控系統(tǒng)全市聯(lián)網，多數(shù)礦井進行了采煤工藝和支護方法改革，煤礦防災抗災能力進一步增強，礦井安全管理水平進一步提高。主要有以下幾方面的特點：

一是通過積極開展安全質量標準化活動，礦井安全狀況明顯好轉。章丘市地礦局通過組織發(fā)動，2006年召開了6個安全質量標準化建設現(xiàn)場會，通過強化煤礦雙基、標準化建設等措施，全市煤礦的安全基礎水平和礦容礦貌有了明顯改觀，實現(xiàn)了“兩個全面提升”，即全面提升以安全質量標準化建設為主的礦井科技裝備水平，全面提升煤礦管理干部和職工隊伍整體素質。2007年章丘市地礦局計劃再開10個安全質量標準化建設現(xiàn)場會，上半年已分別在章丘礦業(yè)公司明水二號煤礦、東風二號煤礦、官莊礦業(yè)公司一號煤礦、鑫岳三號煤礦東井召開了安全質量標準化建設現(xiàn)場會，每個現(xiàn)場會都有突出的亮點，都起到了樣板的作用。

二、堅持以人為本，注重教育培訓，職工隊伍素質逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集團公司聘請了10余名離、退休的高級技術人才擔任集團或下屬公司的總工，充實了專家技術力量；二是與山東科技大學聯(lián)合舉辦了三期半年期脫產培訓班，培訓專業(yè)技術人才近100人，與新汶礦業(yè)職工大學聯(lián)合舉辦1年期的采礦專業(yè)培訓班，42名同志參加培訓；三是組織開展了“全面提升煤礦管理干部隊伍整體素質”活動，采取專家授課、集中輔導、實踐操作等多種形式，強化對130名副礦級以上管理干部的培訓。

三、突出重點，加大投入，強化防治水、“一通三防”和頂板管理工作。章丘市投資400余萬元安裝了全市煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市聯(lián)網。在支護改革方面新上單體液壓支柱工作面近30套，推廣正規(guī)壁式采煤，采煤支護逐步單體化。在巷道支護上，推行錨噴支護或鋼棚支護，自2006年下半年以來，濟南市屬部分煤礦對礦井原有近1500米巷道進行了重新支護。另外，更換主扇風機、提升機等大型設備60余臺。

四、突出重點，積極開展了隱患排查治理專項行動。章丘市地礦局針對多數(shù)礦井受水害威脅，把防治水列為煤礦安全管理的重中之重，兩次邀請山東煤監(jiān)局“防治水專家?guī)臁钡?0余名專家逐礦進行了防治水專項論證，明確了各煤礦的防治水工作重點，指導制定了相關的監(jiān)控治理措施。在隱患排查治理上，章丘市從市局到集團公司、煤礦層層落實了隱患治理監(jiān)控的具體責任人，并簽訂了隱患排查治理責任書。

五、各煤礦企業(yè)進一步強化了各級責任制的落實。為抓好責任制的落實，章丘市采取了三項措施：一是市政府年初召開了全市煤炭工作會議，會上，市政府與有關部門簽訂了煤礦安全生產目標責任書，對全年工作進行安排部署。各單位層層簽訂責任書落實責任，建立了“橫到邊、豎到底”的責任體系。二是實行各級風險抵押金制度和經理、礦長年薪制度。三是從嚴處理事故責任人。通過層層落實責任，形成了一級抓一級、一級保一級、一級對一級負責的工作格局。

三、存在的主要問題

1、基礎相對較差、技術力量還較薄弱。濟南市各煤礦雖然多為國

有地方煤礦，但是這些煤礦的前身多數(shù)是個體煤礦，基礎較差，技術力量薄弱，裝備水平較低。有的煤礦技術人員素質較低，能力較差，有的煤礦技術力量嚴重不足。

2、不少煤礦目前井下仍在使用淘汰型機電設備。

3、由于煤層賦存條件差，有的煤礦仍采用非正規(guī)回采工藝、木支護；個別煤礦存在無設計施工或不按設計施工的現(xiàn)象。

4、截止2007年上半年，濟南市還有十一處礦井未完善雙回路供電系統(tǒng)。

5、部分礦井探放水工作開展不正常。

6、安全監(jiān)控系統(tǒng)管理、使用、維護不正常。個別礦井未按魯煤安監(jiān)中局發(fā)?2007?8號的要求及時全面地對監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造；甲烷傳感器調校及斷電試驗不正常；監(jiān)測工配備普遍不足。

7、安全教育及培訓不規(guī)范。有的煤礦管理人員更換后，未按規(guī)定進行培訓，有的礦井沒有對配電工、變電工、壓風機司機、乳化泵司機、爆破材料押運工、測風工、刮板輸送機司機、安全儀器檢測工、鋼絲繩檢查工等工種進行培訓，有的特種作業(yè)人員未按規(guī)定復訓。

8、職工流動性大，還存在企業(yè)招用老齡職工現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)不少礦井還有年齡超過60歲的職工仍在從事井下煤炭生產工作，還存在企業(yè)為職工繳納工傷保險不及時的問題。

9、個別整合技術改造礦井，在技術改造初步設計及安全專篇未審批的情況下，進行技術改造工程的施工。

四、安全管理建議

1、加強煤礦整合關閉工作的領導與管理。對資源枯竭、水文地質情況不清、工藝落后、管理混亂的礦井堅決予以關閉。礦井整合要按

照國家安全生產監(jiān)督管理總局等11部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦［2006］48號）和國務院安全生產委員會辦公室《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見》（安委辦［2006］19號）的規(guī)定執(zhí)行。整合技術改造礦井必須待技術改造初步設計、安全專篇審批后，再進行相關工程的施工。

2、督促煤礦企業(yè)進一步加大安全投入，更新淘汰設備，淘汰落后工藝，改善工作環(huán)境；未實現(xiàn)“雙回路”供電的礦井，應制定目標計劃，早日實現(xiàn)“雙回路”供電；加強“一通三防”、防治水和提升運輸及頂板管理，排查治理重大安全隱患。

3、督促煤礦企業(yè)進一步加強安全教育培訓工作，提高各級管理人員的管理水平和職工素質，使各煤礦企業(yè)建立起一支確保煤礦生產安全運行的技術力量和穩(wěn)定的職工隊伍。

4、加強法治教育，整頓采礦秩序，嚴懲煤礦超層越界開采行為。

5、按照國家局管理強礦的總體要求，切實搞好煤礦整頓關閉第三個階段的工作。以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任；繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平，實現(xiàn)“一個好轉、兩個減少和三個提高”的煤礦整頓關閉工作目標。

6、按照上級有關規(guī)定要求，進一步健全完善煤礦安全監(jiān)管體制，成立專門機構，配備專業(yè)人員，確保煤礦監(jiān)管職能落實到位。

二○○七年六月三十日

抄送：山東煤礦安全監(jiān)察局。