第一篇：監(jiān)察局長在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話

充分發(fā)揮職能作用　努力推動行政監(jiān)察工作再上臺階

——＊＊同志在全市行政監(jiān)察工作會議上的講話

同志們：

在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省行政監(jiān)察工作會議和糾風(fēng)執(zhí)法工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹近日中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，結(jié)回顧我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經(jīng)驗，研究探討新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風(fēng)、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會上，市委常委、常務(wù)副市長蔣輔義，市委副書記、市紀(jì)委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)推動我市行政監(jiān)察工作再上臺階，學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市提供紀(jì)律保證。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經(jīng)驗

監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建至今已有17年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從服務(wù)于第一要務(wù)，堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，廉政勤政一起抓，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，根據(jù)形勢的發(fā)展，針對行政監(jiān)察依然具有特定監(jiān)察對象和工作內(nèi)容，保持著相對的獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)，履行行政監(jiān)察職能的意識更加增強(qiáng)，掌握發(fā)揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點(diǎn)更加明確，行政監(jiān)察職能作用得到較好發(fā)揮，有力地推動了政府機(jī)關(guān)依法行政和廉政勤政建設(shè)，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1、糾正部門和行業(yè)之風(fēng)工作不斷深化，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)治理了一些部門和行業(yè)與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負(fù)擔(dān)重和行路難等問題取得了一定成效；進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，涉農(nóng)惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風(fēng)活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，督促重點(diǎn)部門和行業(yè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。集中整治了在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步強(qiáng)化，政府重大決策和改革措施有效實(shí)施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方保護(hù)、濫用職權(quán)以及各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅決糾正，推進(jìn)了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設(shè)項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項整治以及農(nóng)村合作基金會清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、重特大事故的調(diào)查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的重要途徑。

3、查辦違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持反腐高壓態(tài)勢，把查處違反行政紀(jì)律案件作為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點(diǎn)查處了政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的貪污受賄行賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、違反國家法律法規(guī)、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設(shè)局原局長楊春林、市規(guī)劃局原局長鄔大淵、順慶區(qū)政府原副區(qū)長柏富國、順慶區(qū)工商局原局長李明等行政領(lǐng)導(dǎo)受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。自2000年以來，截止2004年底，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件971件，給予政紀(jì)處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2276萬元，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

4、體制機(jī)制制度不斷創(chuàng)新，源頭預(yù)防和治理腐敗工作持續(xù)深入推進(jìn)。從1998年中央提出反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力遏制各種腐敗現(xiàn)象的同時，以推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實(shí)有效的措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊、政法機(jī)關(guān)和市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關(guān)部門積極推進(jìn)財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全面實(shí)行“收支兩條線”管理；加強(qiáng)了對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市縣兩級均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會和辦公室，并落實(shí)了編制和人員，建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”監(jiān)督管理的長效機(jī)制正在逐步建立健全；政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經(jīng)取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標(biāo)，認(rèn)真研究行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務(wù)中心和行政投訴中心，會同相關(guān)部門集中開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進(jìn)性教育等活動，解決了一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機(jī)制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅持將廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)在政府系統(tǒng)進(jìn)行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設(shè)任務(wù)的有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)制度建設(shè)和工作程序進(jìn)一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長辦公會議事規(guī)則》，堅持了局長辦公會制度，各業(yè)務(wù)室都制定了體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結(jié)十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經(jīng)驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展工作。市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，要求各級政府充分認(rèn)識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。市紀(jì)委全會和市政府廉政工作會議每年都對監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級都落實(shí)了監(jiān)察局長參加本級政府常務(wù)會議制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務(wù)副市長蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報，對做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀(jì)委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。全市上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

——加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個熱點(diǎn)問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)維護(hù)我市改革開放穩(wěn)定大局。

——創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設(shè)中的突出問題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題和利益調(diào)整的有效手段。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門的制度建設(shè)當(dāng)中，逐步建立健全長效制衡機(jī)制，從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢、人管理上存在的漏洞，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。

——強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點(diǎn)，深入到行政管理活動過程中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹立依法行政的觀念，切實(shí)把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過多年實(shí)踐，行政監(jiān)察工作在合署辦公條件下得到了加強(qiáng)，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經(jīng)驗。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在不少方面還不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的要求，主要表現(xiàn)有：對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監(jiān)察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監(jiān)察職能的意識不強(qiáng)，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠，工作發(fā)展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，等等，這些都制約了行政監(jiān)察職能的進(jìn)一步發(fā)揮，有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、努力提高行政監(jiān)察工作水平,開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，我市的行政監(jiān)察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會和全國、全省行政監(jiān)察工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察實(shí)施條例》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察能力建設(shè)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照糾風(fēng)查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應(yīng)抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進(jìn)一步完善工作程序和補(bǔ)償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴(yán)格實(shí)施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)方面，要堅決落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農(nóng)民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機(jī)制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復(fù)，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費(fèi)，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)等錯誤做法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費(fèi)制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費(fèi)；大力支持平價藥房建設(shè)，通過建立良好的競爭機(jī)制把藥價降下來。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和督查力度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用計費(fèi)不合理、稅費(fèi)改革和糧補(bǔ)政策不落實(shí)、強(qiáng)行以資代勞、基層干部工作作風(fēng)粗暴，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格亂漲價等問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的問題逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權(quán)攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要自覺加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，引導(dǎo)部門和行業(yè)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)。要突出重點(diǎn)，一項一項地抓，一項一項地落實(shí)，力爭在較短時間內(nèi)取得讓老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。

2、加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責(zé)的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務(wù)服務(wù)中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內(nèi)部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機(jī)制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務(wù)公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要特別注意維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。《行政監(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當(dāng)前，要加強(qiáng)對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對各個專項整治工作和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家采觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢頭，大力推動政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要著重查處政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，當(dāng)前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁　斂財?shù)陌讣?，黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強(qiáng)對行政效能投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等類案件的受理、應(yīng)訴工作。同時，要針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理腐敗的工作領(lǐng)域。要按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，促使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，加強(qiáng)對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)源頭治腐等重點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性的突破。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領(lǐng)域，特別要針對政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和分級管理的特點(diǎn)，通過改革和完善行政管理體制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理腐敗。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點(diǎn)突出；既注意有重點(diǎn)地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠(yuǎn)，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點(diǎn)部門和工作層面，提出階段性目標(biāo)，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的深刻變化，加強(qiáng)對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實(shí)踐，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要重點(diǎn)學(xué)好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結(jié)發(fā)揮監(jiān)察職能作用的新經(jīng)驗。比如適應(yīng)完善社會主義市校經(jīng)濟(jì)體制的要求，行政監(jiān)察如何進(jìn)一步積極促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式；如何更有效地監(jiān)督制約行政權(quán)力的運(yùn)行；與其他監(jiān)督形式如何形成相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的有效機(jī)制；效能監(jiān)察如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保政府廉潔高效和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監(jiān)察職能發(fā)揮的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，等等。對于這些問題，不僅領(lǐng)導(dǎo)同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發(fā)揮大專院校的作用，把理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來，使我市行政監(jiān)察工作在理論和實(shí)踐上都有新的發(fā)展。

三、做好新形勢下行政監(jiān)察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念，在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。各縣(市)區(qū)紀(jì)委書記和監(jiān)察局長要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，做到合心合力。紀(jì)委書記對兩項職能全面負(fù)責(zé)，在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用；監(jiān)察局長要顧全大局，當(dāng)好書記的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實(shí)踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。

(三)充分運(yùn)用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能。

《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面，一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察，三是執(zhí)法監(jiān)察。在實(shí)際工作中，我們一直堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面開展行政監(jiān)察工作的方針。實(shí)踐證明，這個方針是正確的，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)我們在效能建設(shè)方面存在的問題，通過效能監(jiān)察，也可以發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的腐敗行為。兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于廉政勤政建設(shè)之中。執(zhí)法監(jiān)察既是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段，又是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實(shí)和拓展，我們要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，更有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路

一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項職能，同時又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個有機(jī)整體。紀(jì)委要堅持把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實(shí)，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段適時進(jìn)行查處，對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。

二是處理好保證紀(jì)委常委會和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決落實(shí)紀(jì)委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實(shí)干，通過發(fā)揮職能作用推進(jìn)反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府請示報告工作，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到監(jiān)察機(jī)關(guān)是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強(qiáng)向紀(jì)委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經(jīng)常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為紀(jì)委常委會安排部署工作提供切實(shí)可行的依據(jù)，為政府決策當(dāng)好參謀。

三是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。當(dāng)一項改革措施剛剛實(shí)施時，由于大家的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，法規(guī)制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)作用；隨著工作的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了問題和困難，我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動協(xié)助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當(dāng)工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導(dǎo)作用，把精力放到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責(zé)。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序

一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應(yīng)由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施應(yīng)由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀(jì)案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

二是堅持監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告，主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)上級黨委政府統(tǒng)一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強(qiáng)對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和督辦。

三是進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。要認(rèn)真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。

四是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風(fēng)執(zhí)法工作會議，總結(jié)回顧了2004年的糾風(fēng)執(zhí)法工作，安排部署了2005年糾風(fēng)執(zhí)法工作的重點(diǎn)，在前面的講話中我結(jié)合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達(dá)貫徹，不再單獨(dú)召開糾風(fēng)執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績、發(fā)奮工作、銳意進(jìn)取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進(jìn)全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)市委三屆三次全委會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：監(jiān)察局長在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話

同志們：

在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省行政監(jiān)察工作會議和糾風(fēng)執(zhí)法工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹近日中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，結(jié)回顧我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經(jīng)驗，研究探討新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風(fēng)、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會上，市委常委、常務(wù)副市長蔣輔義，市委副書記、市紀(jì)委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)推動我市行政監(jiān)察工作再上臺階，學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市提供紀(jì)律保證。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經(jīng)驗

監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建至今已有17年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從服務(wù)于第一要務(wù)，堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，廉政勤政一起抓，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，根據(jù)形勢的發(fā)展，針對行政監(jiān)察依然具有特定監(jiān)察對象和工作內(nèi)容，保持著相對的獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)，履行行政監(jiān)察職能的意識更加增強(qiáng)，掌握發(fā)揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點(diǎn)更加明確，行政監(jiān)察職能作用得到較好發(fā)揮，有力地推動了政府機(jī)關(guān)依法行政和廉政勤政建設(shè)，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1、糾正部門和行業(yè)之風(fēng)工作不斷深化，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)治理了一些部門和行業(yè)與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負(fù)擔(dān)重和行路難等問題取得了一定成效；進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，涉農(nóng)惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風(fēng)活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，督促重點(diǎn)部門和行業(yè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。集中整治了在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步強(qiáng)化，政府重大決策和改革措施有效實(shí)施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方保護(hù)、濫用職權(quán)以及各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅決糾正，推進(jìn)了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設(shè)項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項整治以及農(nóng)村合作基金會清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、重特大事故的調(diào)查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的重要途徑。

3、查辦違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持反腐高壓態(tài)勢，把查處違反行政紀(jì)律案件作為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點(diǎn)查處了政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的貪污受賄行賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、違反國家法律法規(guī)、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批腐敗分子。市建設(shè)局原局長楊春林、市規(guī)劃局原局長鄔大淵、順慶區(qū)政府原副區(qū)長柏富國、順慶區(qū)工商局原局長李明等行政領(lǐng)導(dǎo)受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。自2000年以來，截止2004年底，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件971件，給予政紀(jì)處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2276萬元，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

4、體制機(jī)制制度不斷創(chuàng)新，源頭預(yù)防和治理腐敗工作持續(xù)深入推進(jìn)。從1998年中央提出反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力遏制各種腐敗現(xiàn)象的同時，以推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實(shí)有效的措施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊、政法機(jī)關(guān)和市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關(guān)部門積極推進(jìn)財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全面實(shí)行“收支兩條線”管理；加強(qiáng)了對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市縣兩級均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會和辦公室，并落實(shí)了編制和人員，建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”監(jiān)督管理的長效機(jī)制正在逐步建立健全；政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經(jīng)取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標(biāo)，認(rèn)真研究行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務(wù)中心和行政投訴中心，會同相關(guān)部門集中開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進(jìn)性教育等活動，解決了一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機(jī)制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅持將廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)在政府系統(tǒng)進(jìn)行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設(shè)任務(wù)的有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)制度建設(shè)和工作程序進(jìn)一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長辦公會議事規(guī)則》，堅持了局長辦公會制度，各業(yè)務(wù)室都制定了體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結(jié)十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經(jīng)驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展工作。市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，要求各級政府充分認(rèn)識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。市紀(jì)委全會和市政府廉政工作會議每年都對監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級都落實(shí)了監(jiān)察局長參加本級政府常務(wù)會議制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務(wù)副市長蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報，對做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀(jì)委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。全市上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

——加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個熱點(diǎn)問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)維護(hù)我市改革開放穩(wěn)定大局。

——創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設(shè)中的突出問題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題和利益調(diào)整的有效手段。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門的制度建設(shè)當(dāng)中，逐步建立健全長效制衡機(jī)制，從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢、人管理上存在的漏洞，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。

——強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點(diǎn)，深入到行政管理活動過程中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹立依法行政的觀念，切實(shí)把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過多年實(shí)踐，行政監(jiān)察工作在合署辦公條件下得到了加強(qiáng)，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經(jīng)驗。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在不少方面還不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的要求，主要表現(xiàn)有：對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監(jiān)察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監(jiān)察職能的意識不強(qiáng)，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠，工作發(fā)展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，等等，這些都制約了行政監(jiān)察職能的進(jìn)一步發(fā)揮，有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、努力提高行政監(jiān)察工作水平,開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，我市的行政監(jiān)察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會和全國、全省行政監(jiān)察工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察實(shí)施條例》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察能力建設(shè)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照糾風(fēng)查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應(yīng)抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進(jìn)一步完善工作程序和補(bǔ)償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴(yán)格實(shí)施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)方面，要堅決落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農(nóng)民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機(jī)制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復(fù)，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費(fèi)，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)等錯誤做法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M(fèi)制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費(fèi)；大力支持平價藥房建設(shè)，通過建立良好的競爭機(jī)制把藥價降下來。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和督查力度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用計費(fèi)不合理、稅費(fèi)改革和糧補(bǔ)政策不落實(shí)、強(qiáng)行以資代勞、基層干部工作作風(fēng)粗暴，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格亂漲價等問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的問題逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權(quán)攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要自覺加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，引導(dǎo)部門和行業(yè)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)。要突出重點(diǎn)，一項一項地抓，一項一項地落實(shí)，力爭在較短時間內(nèi)取得讓老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。

2、加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責(zé)的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務(wù)服務(wù)中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內(nèi)部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機(jī)制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務(wù)公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要特別注意維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當(dāng)前，要加強(qiáng)對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對各個專項整治工作和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家采觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢頭，大力推動政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要著重查處政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，當(dāng)前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁　斂財?shù)陌讣?，黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強(qiáng)對行政效能投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等類案件的受理、應(yīng)訴工作。同時，要針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理腐敗的工作領(lǐng)域。要按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，促使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，加強(qiáng)對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)源頭治腐等重點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性的突破。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領(lǐng)域，特別要針對政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和分級管理的特點(diǎn)，通過改革和完善行政管理體制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理腐敗。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點(diǎn)突出；既注意有重點(diǎn)地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠(yuǎn)，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點(diǎn)部門和工作層面，提出階段性目標(biāo)，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的效果帶動整個工作的開展。

(四)正確處理“三種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路

一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項職能，同時又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個有機(jī)整體。紀(jì)委要堅持把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實(shí)，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段適時進(jìn)行查處，對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。

二是處理好保證紀(jì)委常委會和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決落實(shí)紀(jì)委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實(shí)干，通過發(fā)揮職能作用推進(jìn)反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府請示報告工作，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到監(jiān)察機(jī)關(guān)是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強(qiáng)向紀(jì)委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經(jīng)常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為紀(jì)委常委會安排部署工作提供切實(shí)可行的依據(jù)，為政府決策當(dāng)好參謀。

三是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。當(dāng)一項改革措施剛剛實(shí)施時，由于大家的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，法規(guī)制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)作用；隨著工作的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了問題和困難，我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動協(xié)助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當(dāng)工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導(dǎo)作用，把精力放到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責(zé)。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序

一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應(yīng)由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施應(yīng)由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀(jì)案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

二是堅持監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告，主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)上級黨委政府統(tǒng)一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強(qiáng)對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和督辦。

三是進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。要認(rèn)真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。

四是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風(fēng)執(zhí)法工作會議，總結(jié)回顧了2004年的糾風(fēng)執(zhí)法工作，安排部署了2005年糾風(fēng)執(zhí)法工作的重點(diǎn)，在前面的講話中我結(jié)合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達(dá)貫徹，不再單獨(dú)召開糾風(fēng)執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績、發(fā)奮工作、銳意進(jìn)取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進(jìn)全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)市委三屆三次全委會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：監(jiān)察局長在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話

同志們：

在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省行政監(jiān)察工作會議和糾風(fēng)執(zhí)法工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹近日中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，結(jié)回顧我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經(jīng)驗，研究探討新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署～年全市糾風(fēng)、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會上，市委常委、常務(wù)副市長蔣輔義，市委副書記、市紀(jì)委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)推動我市行政監(jiān)察工作再上臺階，學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市提供紀(jì)律保證。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經(jīng)驗

監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建至今已有17年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公也有12年了。合署辦公以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從服務(wù)于第一要務(wù)，堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，廉政勤政一起抓，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，綜合使用兩種手段，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。特別是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭實(shí)踐中，根據(jù)形勢的發(fā)展，針對行政監(jiān)察依然具有特定監(jiān)察對象和工作內(nèi)容，保持著相對的獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)，履行行政監(jiān)察職能的意識更加增強(qiáng)，掌握發(fā)揮職能作用的方式方法更加自覺，工作著力點(diǎn)更加明確，行政監(jiān)察職能作用得到較好發(fā)揮，有力地推動了政府機(jī)關(guān)依法行政和廉政勤政建設(shè)，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

1、糾正部門和行業(yè)之風(fēng)工作不斷深化，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)治理了一些部門和行業(yè)與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負(fù)擔(dān)重和行路難等問題取得了一定成效；進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，涉農(nóng)惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風(fēng)活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，督促重點(diǎn)部門和行業(yè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。集中整治了在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步強(qiáng)化，政府重大決策和改革措施有效實(shí)施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方保護(hù)、濫用職權(quán)以及各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅決糾正，推進(jìn)了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設(shè)項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項整治以及農(nóng)村合作基金會清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、重特大事故的調(diào)查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的重要途徑。

3、查辦違紀(jì)違法案件力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。多年來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，保持反腐高壓態(tài)勢，把查處違反行政紀(jì)律案件作為充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用的一項重要工作，常抓不懈。重點(diǎn)查處了政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的貪污受賄行賄、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職案件，以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益、違反國家法律法規(guī)、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等違紀(jì)違法行為，下大力氣突破了一批大案要案，懲處了一批～分子。市建設(shè)局原局長楊春林、市規(guī)劃局原局長鄔大淵、順慶區(qū)政府原副區(qū)長柏富國、順慶區(qū)工商局原局長李明等行政領(lǐng)導(dǎo)受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。自2000年以來，截止～年底，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反行政紀(jì)律案件971件，給予政紀(jì)處分1083人，其中受撤職以上處分的204人，共挽回經(jīng)濟(jì)損失2276萬元，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

4、體制機(jī)制制度不斷創(chuàng)新，源頭預(yù)防和治理～工作持續(xù)深入推進(jìn)。從1998年中央提出反～要標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力遏制各種～現(xiàn)象的同時，以推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點(diǎn)放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實(shí)有效的措施，從源頭上預(yù)防和治理～，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊、政法機(jī)關(guān)和市級黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關(guān)部門積極推進(jìn)財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全面實(shí)行“收支兩條線”管理；加強(qiáng)了對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，市縣兩級均成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會和辦公室，并落實(shí)了編制和人員，建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”監(jiān)督管理的長效機(jī)制正在逐步建立健全；政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經(jīng)取得的成果，又為深化反～斗爭提供了新的思路和途徑。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標(biāo)，認(rèn)真研究行政管理體制改革

工作中認(rèn)真研究解決。

二、努力提高行政監(jiān)察工作水平,開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，我市的行政監(jiān)察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會和全國、全省行政監(jiān)察工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察實(shí)施條例》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系的要求，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察能力建設(shè)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照糾風(fēng)查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應(yīng)抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進(jìn)一步完善工作程序和補(bǔ)償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴(yán)格實(shí)施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)方面，要堅決落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農(nóng)民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機(jī)制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復(fù)，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費(fèi)，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)等錯誤做法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費(fèi)制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費(fèi)；大力支持平價藥房建設(shè)，通過建立良好的競爭機(jī)制把藥價降下來。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和督查力度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用計費(fèi)不合理、稅費(fèi)改革和糧補(bǔ)政策不落實(shí)、強(qiáng)行以資代勞、基層干部工作作風(fēng)粗暴，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格亂漲價等問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的問題逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權(quán)攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要自覺加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，引導(dǎo)部門和行業(yè)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)。要突出重點(diǎn)，一項一項地抓，一項一項地落實(shí)，力爭在較短時間內(nèi)取得讓老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。

2、加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責(zé)的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務(wù)服務(wù)中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內(nèi)部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機(jī)制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務(wù)公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要特別注意維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當(dāng)前，要加強(qiáng)對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對各個專項整治工作和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家采觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢頭，大力推動政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要著重查處政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)殺的案件，當(dāng)前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁斂財?shù)陌讣h政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強(qiáng)對行政效能投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等類案件的受理、應(yīng)訴工作。同時，要針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理～的工作領(lǐng)域。要按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系的要求，把防治～寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生～的土壤和條件。要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，促使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，加強(qiáng)對政府部門反～抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)

督檢查，努力推進(jìn)源頭治腐等重點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性的突破。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領(lǐng)域，特別要針對政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和分級管理的特點(diǎn)，通過改革和完善行政管理體制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理～。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點(diǎn)突出；既注意有重點(diǎn)地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠(yuǎn)，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點(diǎn)部門和工作層面，提出階段性目標(biāo)，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的深刻變化，加強(qiáng)對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實(shí)踐，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要重點(diǎn)學(xué)好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結(jié)發(fā)揮監(jiān)察職能作用的新經(jīng)驗。比如適應(yīng)完善社會主義市校經(jīng)濟(jì)體制的要求，行政監(jiān)察如何進(jìn)一步積極促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式；如何更有效地監(jiān)督制約行政權(quán)力的運(yùn)行；與其他監(jiān)督形式如何形成相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的有效機(jī)制；效能監(jiān)察如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保政府廉潔高效和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監(jiān)察職能發(fā)揮的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，等等。對于這些問題，不僅領(lǐng)導(dǎo)同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發(fā)揮大專院校的作用，把理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來，使我市行政監(jiān)察工作在理論和實(shí)踐上都有新的發(fā)展。

三、做好新形勢下行政監(jiān)察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念，在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。各縣(市)區(qū)紀(jì)委書記和監(jiān)察局長要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，做到合心合力。紀(jì)委書記對兩項職能全面負(fù)責(zé)，在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用；監(jiān)察局長要顧全大局，當(dāng)好書記的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實(shí)踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。

(三)充分運(yùn)用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能。

《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面，一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察，三是執(zhí)法監(jiān)察。在實(shí)際工作中，我們一直堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面開展行政監(jiān)察工作的方針。實(shí)踐證明，這個方針是正確的，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)我們在效能建設(shè)方面存在的問題，通過效能監(jiān)察，也可以發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的～行為。兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于廉政勤政建設(shè)之中。執(zhí)法監(jiān)察既是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段，又是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實(shí)和拓展，我們要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，更有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路

一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項職能，同時又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個有機(jī)整體。紀(jì)委要堅持把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實(shí)，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段適時進(jìn)行查處，對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。

二是處理好保證紀(jì)委常委會和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決落實(shí)紀(jì)委常委會部署的各項反～工作，不靠不等不拖，真抓實(shí)干，通過發(fā)揮職能作用推進(jìn)反～工作；另一方面，要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府請示報告工作，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到監(jiān)察機(jī)關(guān)是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強(qiáng)向紀(jì)委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經(jīng)常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為紀(jì)委常委會安排部署工作提供切實(shí)可行的依據(jù)，為政府決策當(dāng)好參謀。

三是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。當(dāng)一項改革措施剛剛實(shí)施時，由于大家的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，法規(guī)制度還不健全，這時

我們要主動深入第一線，切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)作用；隨著工作的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了問題和困難，我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動協(xié)助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當(dāng)工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導(dǎo)作用，把精力放到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責(zé)。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序

一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應(yīng)由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施應(yīng)由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，明確～分工。對政紀(jì)案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

二是堅持監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告，主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)上級黨委政府統(tǒng)一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設(shè)和反～工作的經(jīng)驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強(qiáng)對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和督辦。

三是進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。要認(rèn)真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞～的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。

四是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風(fēng)執(zhí)法工作會議，總結(jié)回顧了～年的糾風(fēng)執(zhí)法工作，安排部署了～年糾風(fēng)執(zhí)法工作的重點(diǎn)，在前面的講話中我結(jié)合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達(dá)貫徹，不再單獨(dú)召開糾風(fēng)執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績、發(fā)奮工作、銳意進(jìn)取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進(jìn)全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭，實(shí)現(xiàn)市委三屆三次全委會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：監(jiān)察局長在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話

同志們：

在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會和中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會精神之際，市委、市政府決定召開全市行政監(jiān)察工作會議。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省行政監(jiān)察工作會議和糾風(fēng)執(zhí)法工作會議精神，學(xué)習(xí)貫徹近日中央紀(jì)委監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，結(jié)回顧我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和經(jīng)驗，研究探討新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能的途徑和措施，安排部署2005年全市糾風(fēng)、執(zhí)法等行政監(jiān)察工作。會上，市委常委、常務(wù)副市長蔣輔義，市委副書記、市紀(jì)委書記＊＊還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實(shí)推動我市行政監(jiān)察工作再上臺階，學(xué)習(xí)貫徹市委三屆三次全委會精神，把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市提供紀(jì)律保證。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、合署辦公以來行政監(jiān)察工作取得的成效和積累的經(jīng)驗

1、糾正部門和行業(yè)之風(fēng)工作不斷深化，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉的方針和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)治理了一些部門和行業(yè)與民爭利、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。近年來，持續(xù)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中“吃回扣”和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”、清理整頓報刊等項工作不斷深入，解決群眾讀書貴、看病貴、負(fù)擔(dān)重和行路難等問題取得了一定成效；進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，涉農(nóng)惡性事件在我市得到很好的控制。深入開展民主評議行風(fēng)活動，糾正了一些基層站所、“窗口單位”存在的“吃拿卡要報”和人難找、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，督促重點(diǎn)部門和行業(yè)狠抓作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。集中整治了在土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，取得較好成效，受到了人民群眾的歡迎。

2、執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步強(qiáng)化，政府重大決策和改革措施有效實(shí)施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞政府重大決策和改革的實(shí)施，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，對妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方保護(hù)、濫用職權(quán)以及各種違紀(jì)違法行為進(jìn)行了堅決糾正，推進(jìn)了政府依法行政，確保政令暢通。近年來，市監(jiān)察局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后開展了天保和退耕還林工程、政府投資建設(shè)項目、財政專項資金使用、糧食流通體制改革的執(zhí)法監(jiān)察，參與了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理、西河專項整治以及農(nóng)村合作基金會清理、土地清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員清退、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、重特大事故的調(diào)查處理工作，取得了較好效果。執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐越來越豐富，作用越來越明顯，是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的重要途徑。

為適應(yīng)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標(biāo)，認(rèn)真研究行政管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務(wù)中心和行政投訴中心，會同相關(guān)部門集中開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進(jìn)性教育等活動，解決了一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機(jī)制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅持將廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)在政府系統(tǒng)進(jìn)行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設(shè)任務(wù)的有效的工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。機(jī)關(guān)制度建設(shè)和工作程序進(jìn)一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長辦公會議事規(guī)則》，堅持了局長辦公會制度，各業(yè)務(wù)室都制定了體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高。

回顧和總結(jié)十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經(jīng)驗：

——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展工作。市政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的實(shí)施意見》，要求各級政府充分認(rèn)識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強(qiáng)對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)。市紀(jì)委全會和市政府廉政工作會議每年都對監(jiān)察工作進(jìn)行部署，提出加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級都落實(shí)了監(jiān)察局長參加本級政府常務(wù)會議制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務(wù)副市長蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報，對做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀(jì)委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風(fēng)。全市上下已經(jīng)形成黨委政府親自抓，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具體抓,相關(guān)部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證。

——加強(qiáng)行政監(jiān)察是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的途徑。強(qiáng)化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，而且有利于維護(hù)政令暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一線，經(jīng)常分析存在的突出問題，研究解決政府機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政勤政方面嚴(yán)重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀(jì)行為，把行政監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合，確保了政府重大決策和改革的順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——維護(hù)群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點(diǎn)。針對群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、工作難度大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項治理，是糾風(fēng)工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、教育“一費(fèi)制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風(fēng)查案建制的基本思路，解決一個熱點(diǎn)問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，切實(shí)維護(hù)我市改革開放穩(wěn)定大局。

——創(chuàng)新機(jī)制是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設(shè)中的突出問題，與解決體制機(jī)制制度和管理等深層次問題緊密結(jié)合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經(jīng)濟(jì)體制中的深層次問題和利益調(diào)整的有效手段。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設(shè)的基本要求融入業(yè)務(wù)部門的制度建設(shè)當(dāng)中，逐步建立健全長效制衡機(jī)制，從體制、機(jī)制、制度上堵塞在權(quán)、錢、人管理上存在的漏洞，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和施政方式的改變。

——強(qiáng)化監(jiān)督是促進(jìn)政府執(zhí)政能力提高的關(guān)鍵。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對政府執(zhí)政能力建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點(diǎn)，深入到行政管理活動過程中，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)廉政和勤政建設(shè)的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)的水平。

——堅持依法行政是推動法治政府建設(shè)的根本。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。必須始終樹立依法行政的觀念，切實(shí)把提高依法行政能力建設(shè)作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)對行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，防止行為失范、權(quán)力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過多年實(shí)踐，行政監(jiān)察工作在合署辦公條件下得到了加強(qiáng)，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經(jīng)驗。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在不少方面還不適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)法治政府的要求，主要表現(xiàn)有：對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監(jiān)察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監(jiān)察職能的意識不強(qiáng)，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠，工作發(fā)展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，等等，這些都制約了行政監(jiān)察職能的進(jìn)一步發(fā)揮，有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、努力提高行政監(jiān)察工作水平,開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，我市的行政監(jiān)察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，中央紀(jì)委、省紀(jì)委第五次全會和全國、全省行政監(jiān)察工作會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察實(shí)施條例》和《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察能力建設(shè)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。

1、堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照糾風(fēng)查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應(yīng)抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進(jìn)一步完善工作程序和補(bǔ)償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實(shí)；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴(yán)格實(shí)施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)方面，要堅決落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農(nóng)民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機(jī)制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復(fù)，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費(fèi)，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)等錯誤做法；另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校的收費(fèi)行為，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費(fèi)制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要大力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費(fèi)；大力支持平價藥房建設(shè)，通過建立良好的競爭機(jī)制把藥價降下來。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督和督查力度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用計費(fèi)不合理、稅費(fèi)改革和糧補(bǔ)政策不落實(shí)、強(qiáng)行以資代勞、基層干部工作作風(fēng)粗暴，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格亂漲價等問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的問題逐一進(jìn)行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權(quán)攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要自覺加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強(qiáng)化監(jiān)督，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，引導(dǎo)部門和行業(yè)大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)。要突出重點(diǎn)，一項一項地抓，一項一項地落實(shí)，力爭在較短時間內(nèi)取得讓老百姓看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。

2、加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責(zé)的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務(wù)服務(wù)中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內(nèi)部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機(jī)制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務(wù)公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強(qiáng)社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前要特別注意維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實(shí)落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

3、圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當(dāng)前，要加強(qiáng)對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要繼續(xù)加強(qiáng)對各個專項整治工作和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護(hù)國家采觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會秩序健康有序。

４、保持查辦違紀(jì)案件的強(qiáng)勁勢頭，大力推動政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要著重查處政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)力謀取私利的案件，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，當(dāng)前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁 斂財?shù)陌讣?，黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部不依法行政妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強(qiáng)對行政效能投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等類案件的受理、應(yīng)訴工作。同時，要針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密集領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。

５、繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理腐敗的工作領(lǐng)域。要按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，促使政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，繼續(xù)深化體制機(jī)制制度改革，加強(qiáng)對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)源頭治腐等重點(diǎn)工作，力爭取得實(shí)質(zhì)性的突破。要認(rèn)真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領(lǐng)域，特別要針對政府機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制和分級管理的特點(diǎn)，通過改革和完善行政管理體制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，更有效地預(yù)防和治理腐敗。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點(diǎn)突出；既注意有重點(diǎn)地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠(yuǎn)，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點(diǎn)問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點(diǎn)部門和工作層面，提出階段性目標(biāo)，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的效果帶動整個工作的開展。

6、抓好理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的深刻變化，加強(qiáng)對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點(diǎn)的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實(shí)踐，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要重點(diǎn)學(xué)好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結(jié)發(fā)揮監(jiān)察職能作用的新經(jīng)驗。比如適應(yīng)完善社會主義市校經(jīng)濟(jì)體制的要求，行政監(jiān)察如何進(jìn)一步積極促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理方式；如何更有效地監(jiān)督制約行政權(quán)力的運(yùn)行；與其他監(jiān)督形式如何形成相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的有效機(jī)制；效能監(jiān)察如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保政府廉潔高效和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，以及在合署辦公體制下如何形成更有利于行政監(jiān)察職能發(fā)揮的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，等等。對于這些問題，不僅領(lǐng)導(dǎo)同志和綜合部門要研究，案件檢查室也要研究。要重視發(fā)揮大專院校的作用，把理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來，使我市行政監(jiān)察工作在理論和實(shí)踐上都有新的發(fā)展。

三、做好新形勢下行政監(jiān)察工作要把握好“四個”問題

(一)牢固樹立“一種”觀念，主動抓好行政監(jiān)察工作。各級監(jiān)察部門要牢固樹立紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的觀念，在紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子在行政監(jiān)察工作方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，為監(jiān)察機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)創(chuàng)造必要的條件。各縣(市)區(qū)紀(jì)委書記和監(jiān)察局長要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，擺正位置，做到合心合力。紀(jì)委書記對兩項職能全面負(fù)責(zé)，在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又不包辦代替，注意發(fā)揮好監(jiān)察局長的作用；監(jiān)察局長要顧全大局，當(dāng)好書記的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地抓好本職工作。

(二)充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實(shí)踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。

(三)充分運(yùn)用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能。

《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面，一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察，三是執(zhí)法監(jiān)察。在實(shí)際工作中，我們一直堅持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面開展行政監(jiān)察工作的方針。實(shí)踐證明，這個方針是正確的，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公和反腐倡廉不斷深化的新形勢。通過廉政監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)我們在效能建設(shè)方面存在的問題，通過效能監(jiān)察，也可以發(fā)現(xiàn)干部隊伍中的腐敗行為。兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于廉政勤政建設(shè)之中。執(zhí)法監(jiān)察既是推進(jìn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的主要手段，又是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實(shí)和拓展，我們要正確認(rèn)識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，更有針對性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

(四)正確處理“三種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路

一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項職能，同時又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個有機(jī)整體。紀(jì)委要堅持把紀(jì)律檢查工作和行政監(jiān)察工作作為一個整體來考慮，統(tǒng)一部署和落實(shí)，重視發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，支持行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要善于從反腐倡廉大局的高度來把握行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺主動接受紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能。在查辦案件的過程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段適時進(jìn)行查處，對黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。

二是處理好保證紀(jì)委常委會和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是合署辦公體制下開展行政監(jiān)察工作的關(guān)鍵所在。一方面，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決落實(shí)紀(jì)委常委會部署的各項反腐敗工作，不靠不等不拖，真抓實(shí)干，通過發(fā)揮職能作用推進(jìn)反腐敗工作；另一方面，要自覺接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動向政府請示報告工作，認(rèn)真完成政府交辦的各項任務(wù)，通過實(shí)實(shí)在在的工作成效，讓政府領(lǐng)導(dǎo)感覺到監(jiān)察機(jī)關(guān)是一支用得上、靠得住的隊伍。要加強(qiáng)向紀(jì)委常委會的請示匯報，取得其他常委的支持和幫助，形成工作合力。要經(jīng)常研究和思考行政監(jiān)察工作，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，為紀(jì)委常委會安排部署工作提供切實(shí)可行的依據(jù)，為政府決策當(dāng)好參謀。

三是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。當(dāng)一項改革措施剛剛實(shí)施時，由于大家的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一，法規(guī)制度還不健全，這時我們要主動深入第一線，切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)作用；隨著工作的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了問題和困難，我們要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動協(xié)助職能部門研究提出解決措施，把工作不斷引向深入；當(dāng)工作走上正軌并逐步納入職能部門正常工作的時候，我們就要主動發(fā)揮好職能部門的積極性和主導(dǎo)作用，把精力放到加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)督上來。無論是政府要求我們牽頭組織還是配合的工作，都要做到參與不替代，到位不越位，正確履行職責(zé)。

(五)建立健全“四項”制度，確保行政監(jiān)察工作規(guī)范有序

一是堅持和完善監(jiān)察局長辦公會議制度。要堅持和完善行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議制度，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要事項、重大問題應(yīng)由紀(jì)委常委會討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施應(yīng)由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，進(jìn)一步明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，明確兩會分工。對政紀(jì)案件處理、政府交辦的工作事項、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治腐等項工作的規(guī)劃部署、監(jiān)察干部的任免派駐、行政監(jiān)察規(guī)章制度制定和監(jiān)察決定，以及向人大、政府請示報告等事項都都應(yīng)經(jīng)監(jiān)察局長辦公會議討論研究后作出處理，重大事項要按照程序提交紀(jì)委常委會決定，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用。

二是堅持監(jiān)察機(jī)關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)報告工作制度。重要工作部署、階段性工作情況、重要政紀(jì)案件查處以及重大監(jiān)察事項等，都要及時向本級政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)請示、報告，主動取得領(lǐng)導(dǎo)和支持。要堅持監(jiān)察廳（局）長列席政府常務(wù)會議制度，以利于及時了解政府工作的部署和要求，及時報告行政監(jiān)察工作情況。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，及時向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)上級黨委政府統(tǒng)一部署的情況，存在的問題，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗、做法和建議等重要信息，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度，做好向市政府和省監(jiān)察廳報送信息工作，加強(qiáng)對各地各部門開展行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)和督辦。

三是進(jìn)一步健全監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。要自覺接受人大常委會及人大代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的意見建議。定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)等通報工作情況，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。要認(rèn)真辦理群眾來信、來訪，建立健全信訪舉報制度，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。要自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要不斷完善特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機(jī)制和途徑。

四是進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)系會議制度。行政監(jiān)察是綜合監(jiān)督部門，應(yīng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施由審計、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度，定期開會，互通信息，協(xié)調(diào)工作，把專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。并針對源頭治腐工作大多涉及經(jīng)濟(jì)案件、行政管理案件的實(shí)際情況，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、停職審查權(quán)、特別參與權(quán)、特別查封權(quán)等，進(jìn)一步增強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。

同志們，前不久省上召開了全省糾風(fēng)執(zhí)法工作會議，總結(jié)回顧了2004年的糾風(fēng)執(zhí)法工作，安排部署了2005年糾風(fēng)執(zhí)法工作的重點(diǎn)，在前面的講話中我結(jié)合全國全省行政監(jiān)察工作會議精神一并作了傳達(dá)貫徹，不再單獨(dú)召開糾風(fēng)執(zhí)法單項工作會議，請大家回去后，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績、發(fā)奮工作、銳意進(jìn)取，全面履行行政監(jiān)察職能，為推進(jìn)全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)市委三屆三次全委會提出的建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第五篇：藍(lán)市長在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話(2011-3-)

在全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議上的講話

藍(lán) 紹 敏（2011年4月2日）

同志們：

今天，我們召開全市行政監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議，主要是貫徹落實(shí)中紀(jì)委十七屆六次全會和省、市紀(jì)委全會精神，總結(jié)過去一年全市行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，部署今年各項工作任務(wù)。剛才，建生同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同。會議還書面通報了2010民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作先進(jìn)單位和組織工作優(yōu)秀單位，各地和相關(guān)部門作了書面交流，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

剛剛過去的2010年是“十一五”的收官之年。一年來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，超目標(biāo)、超預(yù)期完成全年和“十一五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)總量五年翻番的喜人成績譜寫了持續(xù)跨越的新篇章，全年多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新的突破，為“十一五”劃上了圓滿的句號。這些成績的取得，是市委、市政府帶領(lǐng)全市上下共同努力的結(jié)果，也包含了全市監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工的辛

—1— 勤努力和無私奉獻(xiàn)。

2010年，全市各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門圍繞中心，認(rèn)真履職，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實(shí)，有效維護(hù)了政令統(tǒng)一暢通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)為“三個明顯”：一是服務(wù)發(fā)展成效明顯。加大對中央和省、市新增投資項目和重點(diǎn)項目的跟蹤督查力度，保障了擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的有效落實(shí)。開展了《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況和規(guī)劃變更容積率調(diào)整、保障性住房建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)監(jiān)察巡查，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，促進(jìn)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法。二是創(chuàng)新機(jī)制成效明顯。大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，率先通過省級驗收。壓縮行政許可承諾時限，行政審批速度和質(zhì)量有了新的提高。加強(qiáng)效能監(jiān)察，保證了全國文明城市復(fù)查等活動順利進(jìn)行。三是保障民生成效明顯。出臺了《環(huán)境保護(hù)問責(zé)暫行辦法》、《涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問責(zé)暫行辦法》，不斷健全民生政策保障機(jī)制。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，鞏固提升“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建成果，推進(jìn)義務(wù)教育階段民辦改制學(xué)校回歸公辦，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，形成了行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作的特色品牌?？傊^去的一年，行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作取得了明顯成效，發(fā)揮了重要作用，市委、市政府對監(jiān)察系統(tǒng)的工作是滿意的。借此機(jī)會，我代表市委市政府，向全市監(jiān)察系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！

關(guān)于今年的行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，建生同志已經(jīng)作了具體部

—2— 署。這里，我再講三點(diǎn)意見供大家參考。

一、圍繞發(fā)展大局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年是“十二五”開局之年，也是實(shí)施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的突破之年。這一年，兩大國家戰(zhàn)略疊加的集成優(yōu)勢將進(jìn)一步釋放，南通擁有國家層面的規(guī)劃導(dǎo)向和政策支持將進(jìn)一步加強(qiáng)，南通仍將處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇期。但我們也要清醒地看到，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素仍然很多，各類社會矛盾和糾紛不斷顯現(xiàn)，在改善發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)效能方面還有大量的工作要做。因此，我們要深刻認(rèn)識新形勢下行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作的職責(zé)和使命，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊密結(jié)合實(shí)際，推動行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作緊跟時代、貼近群眾、富有成效。

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效措施。市委十屆七次全會確定了“十二五”時期我市“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。加快現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要通過行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，確保政令暢通，及時把市委市政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署和政策措施落實(shí)到位，以更優(yōu)的服務(wù)、更實(shí)的舉措、更高的效率助推和保障發(fā)展。近年來，我市把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作為加快發(fā)展的第一要素和主要競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯的優(yōu)化，但與浙江、蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距，個別部門程序繁瑣、工作推諉、效率低下、作風(fēng)生硬等影響

—3— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為仍不同程度地存在，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象少了，但“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在，特別是一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及損害群眾、企業(yè)利益的問題還沒有得到徹底解決。這就需要行政監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能，推動各級政府及工作部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高效率，努力建設(shè)務(wù)實(shí)、為民、清廉的政府和高效、服務(wù)、陽光的政府，為加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、人民生活現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政的有力保證。丁大衛(wèi)市長在今年的政府工作報告中提出，將圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力、政府公信力。這既是對政府職能的基本定位，也是對加強(qiáng)政府治理的明確要求。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)自身建設(shè)，前提要堅持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。這不僅要求我們增強(qiáng)法制觀念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，也要健全和完善對行政行為的制約機(jī)制，通過對部門服務(wù)的有效監(jiān)督、行政審批的流程再造、行政權(quán)力的實(shí)時監(jiān)控，發(fā)揮好“守門員”、“檢驗員”的功能，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的執(zhí)行力和“免疫力”，防止發(fā)生行政慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象，糾正不依法行政、工作效率低下等問題，進(jìn)一步提高法制意識和依法行政水平，確保整個行政系統(tǒng)高效、規(guī)范、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，是維護(hù)社會公平、促進(jìn)社

—4— 會和諧的客觀需要。社會轉(zhuǎn)型時期政府碰到的矛盾比較集中，如果公共服務(wù)質(zhì)量不高、民生問題解決不力，將影響到政治信任和社會和諧。這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，從政府機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)抓起，從行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行抓起，從教育、醫(yī)療、住房、社會保障、環(huán)保等直接關(guān)系公民基本生存狀況的社會突出問題抓起，關(guān)注群眾訴求，切實(shí)改善民生，嚴(yán)厲懲處腐敗，維護(hù)公平正義，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高政府公共服務(wù)水平，不斷積累政治信任，促進(jìn)社會和諧。行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，說到底是政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督，不僅能有效解決行政效能方面存在的問題，從中發(fā)現(xiàn)和挖掘出違紀(jì)違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子，而且能通過事前和事中的監(jiān)督，有效地做到關(guān)口前移，防范在先，有效糾正國家機(jī)關(guān)工作人員在行政過程中的吃、拿、卡、要行為，減少甚至在某些領(lǐng)域消除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，也是切實(shí)保護(hù)群眾利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會公平正義的重要方面。

二、全面履行職責(zé)，務(wù)求行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作新成效 做好今年的行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，對于“十二五”良好開局至關(guān)重要。我們要以更加創(chuàng)新的思路，更加務(wù)實(shí)的舉措，解放思想，扎實(shí)工作，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展切實(shí)履行好保駕護(hù)航職能。重點(diǎn)要做到“五個突出”：

（一）突出重大決策部署落實(shí)。政令暢通是政府有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要把促進(jìn)中央、省、市決策部署的貫徹落實(shí)作為重大政治任務(wù)，堅決維護(hù)中央方針、政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，—5— 做到有令必行、有禁必止、政令暢通。要把行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，對中央、省、市重大決策部署及時跟進(jìn)，提前介入，強(qiáng)化督查，堅決做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動搖。要圍繞市委十屆七次全會、市“兩會”和“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作、重大項目，加大督查力度。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物價管理、房地產(chǎn)市場調(diào)控、資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保順民意、惠民生、得民心的各項政策得到全面落實(shí)。要嚴(yán)肅查處影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的違法違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

（二）突出群眾利益維護(hù)。各地各部門要把保障和改善民生作為想問題、作決策、謀發(fā)展、促和諧的根本出發(fā)點(diǎn)，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)的群眾利益維護(hù)機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾的生活更有品質(zhì)、更有保障、更有尊嚴(yán)。今年要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，重點(diǎn)圍繞征地拆遷監(jiān)管、落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督檢查，以及規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行為等方面，深入開展專項治理，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決

—6— 漠視群眾疾苦和與民爭利等突出問題。

（三）突出行政效能提升。堅持把開展行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作與完善管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，著力解決資源浪費(fèi)、效率低下、推諉扯皮、行政不作為亂作為和以權(quán)謀私、吃拿卡要等群眾反映強(qiáng)烈、妨礙改革發(fā)展的突出問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行職責(zé)。督促各部門完善相關(guān)管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障服務(wù)。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加大對市委、市政府確定的重大工程、重大項目、為民辦實(shí)事項目實(shí)施情況的督查力度。

（四）突出廉政制度保障。在國務(wù)院最近召開的第四次廉政工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義，務(wù)求取得廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。”各地各部門要重點(diǎn)圍繞“用人、用錢、用權(quán)”和工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，努力從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堵塞滋生腐敗的漏洞，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。針對行政監(jiān)察工作面臨的新情況新問題，抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，及時制定出臺新的制度和規(guī)定。

—7— 執(zhí)法監(jiān)察方面要研究制定監(jiān)督檢查行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況的常態(tài)化機(jī)制；糾風(fēng)治亂方面圍繞教輔材征訂管理、“無紅包醫(yī)院”管理等，完善相關(guān)制度和辦法；效能建設(shè)方面要健全崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等相關(guān)制度，完善效能建設(shè)制度體系，進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的問責(zé)體系。堅持制度與執(zhí)行并重，針對制度執(zhí)行不得力、不到位的問題，研究提出確保制度貫徹執(zhí)行的有效措施，著力提高制度的執(zhí)行力。

（五）突出誠信南通建設(shè)。去年，市委提出用2到3年時間打造誠信南通，初步建成誠信體系框架。應(yīng)該說，今年是誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵年、攻堅年。今年2月份《瞭望》新聞周刊做了一次民意調(diào)查，半數(shù)被訪者認(rèn)為當(dāng)前中國社會誠信狀況較低，尤其對地方政府誠信和企業(yè)誠信缺失現(xiàn)象反響較大。誠信體系建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，對未來南通發(fā)展有著重要的影響，非抓不可。各地各部門要以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，不斷提高政府公信力，全力打造誠信政府。落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民要求，切實(shí)抓好為民辦實(shí)事項目的落實(shí)，以實(shí)際行動取信于民。強(qiáng)化行業(yè)管理，推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)誠信建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)誠信建設(shè)的示范引導(dǎo)作用；進(jìn)一步落實(shí)征信責(zé)任，帶頭生產(chǎn)、使用誠信產(chǎn)品；進(jìn)一步完善制度體系，建立健全信用激勵約束機(jī)制。

三、把握正確方向，切實(shí)提高行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作水平行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作是政府內(nèi)部對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督

—8— 和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門要積極履職，不斷提高行政監(jiān)察工作水平。一要強(qiáng)化政治意識。各地各部門要深入貫徹落實(shí)“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本方針，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證我市和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。二要強(qiáng)化發(fā)展意識。樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進(jìn)程之中，把監(jiān)督檢查的過程，變?yōu)橥苿痈母铩⒋龠M(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的過程，變?yōu)橥苿涌茖W(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。三要強(qiáng)化民本意識。貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求，切實(shí)把改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益；要支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，寬容失誤者，鞭撻保守者，追究誣告者，懲治腐敗者，始終把保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好形勢作為行政監(jiān)察的重要任務(wù)。四要強(qiáng)化主動意識。自覺將行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作放在更廣領(lǐng)域、更高層次來把握，主動融入黨委、政府中心工作中去謀劃和部署，充分發(fā)揮行政監(jiān)察緊貼經(jīng)濟(jì)社會第一線、緊密聯(lián)系政府各部門、緊扣黨委政府中心工作的優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)，更加主動的舉措，創(chuàng)新監(jiān)督思路、方式和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

同志們，行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。我們要以更堅定的信心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流，全面深化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，著力打造更加優(yōu)

—9— 良的政務(wù)環(huán)境，不斷開創(chuàng)我市行政監(jiān)察和糾風(fēng)工作新局面，為我市“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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