第一篇：張綱局長(zhǎng)在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察處長(zhǎng)工作會(huì)議上的講話

張綱局長(zhǎng)在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察處長(zhǎng)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

時(shí)間:2006-06-12來(lái)源:中特網(wǎng)

（2006年6月8日）

一、正確認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展新階段的歷史任務(wù)

新中國(guó)成立以來(lái)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)和正在經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段：

（一）安全監(jiān)察工作初創(chuàng)、探索階段（1955年-1982年）。

1955年4 月25日, 國(guó)營(yíng)天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷。這是新中國(guó)第一起特種設(shè)備特大事故，引起國(guó)務(wù)院高度重視，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1955年7月仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開(kāi)始對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備進(jìn)行專門監(jiān)督管理，實(shí)行國(guó)家安全監(jiān)察。以后的27年中，全國(guó)上下對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作進(jìn)行了艱苦探索，但由于歷史條件的局限，沒(méi)有形成連貫的、系統(tǒng)的國(guó)家監(jiān)察基本制度。特別是特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在這一階段兩次被撤并，使安全監(jiān)察工作受到嚴(yán)重影響。以致“文革”結(jié)束后的1979年鍋爐壓力容器萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)（7.9起/萬(wàn)臺(tái)），特種設(shè)備安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（二）安全監(jiān)察基本制度建立并逐步完善階段（1982年-2003年）。

1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，首次提出了我國(guó)鍋爐壓力容器全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與技術(shù)檢驗(yàn)“雙軌體制”的法律支撐。20年來(lái)，這種監(jiān)察制度和監(jiān)管體制在實(shí)踐中不斷豐富完善，直到2003年3月，我國(guó)新的行政法規(guī)，即《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》應(yīng)運(yùn)誕生。至此，納入國(guó)家安全監(jiān)察的特種設(shè)備范圍科學(xué)合理，工作職能比較清晰，法制依據(jù)比較充分，安全責(zé)任比較明確。這一階段，法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）安全監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展并逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管階段（2003年至今后）。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布，是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展史上的里程碑，它既是以法規(guī)形式對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和基本制度的新總結(jié)，更是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察工作跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)。近幾年來(lái)，我們?cè)诮∪ㄖ?、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制上積極探索，努力推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)，堅(jiān)持從源頭抓安全質(zhì)量、從薄弱環(huán)節(jié)抓專項(xiàng)整

治，取得了一定成效。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保安全、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。這一階段，安全保障體系要進(jìn)一步完善，科技支撐作用要進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)管到位率要進(jìn)一步提升，安全狀況要進(jìn)一步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要明顯增強(qiáng)。爭(zhēng)取用10-15年的時(shí)間，使我國(guó)特種設(shè)備制造裝備業(yè)具備與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，使特種設(shè)備使用管理水平和安全保障水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

根據(jù)現(xiàn)階段的形勢(shì)和任務(wù)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要從以下八個(gè)方面踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求：

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持有效的基本制度并在創(chuàng)新中發(fā)展。我們要認(rèn)真研究分析特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)律和特點(diǎn)，通過(guò)健全法制、完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全過(guò)程安全檢查的基本制度。

（二）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地制定安全監(jiān)察工作的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)既要反映“安全發(fā)展”的緊迫要求，又要考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平。這個(gè)目標(biāo)集中反映在2005年1月總局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見(jiàn)》中。

（三）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善特種設(shè)備安全ㄖ平ㄉ?。通过完善立法、规穱嵈法、强积通制旋妄屯安三湍积通设｝陀快烬廷特种设备安三通制秩蓄R?BR>

（四）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高安全監(jiān)察工作的有效性。通過(guò)加快動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè)，加大薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治力度，力爭(zhēng)消滅安全監(jiān)察工作的盲區(qū)和死角，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。

（五）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高科技進(jìn)步對(duì)特種設(shè)備安全的支撐作用。完善科技管理體制，深化檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極采用信息技術(shù)推廣電子政務(wù)。

（六）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，對(duì)東中西部東北老工業(yè)基地特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)行分類指導(dǎo)。

（七）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。按照“保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的工作宗旨，努力提升科學(xué)監(jiān)管的水平，在確保安全的同時(shí)努力降低政府的管理成本和企業(yè)的運(yùn)行成本。

（八）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的一致性。要加快構(gòu)建特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造中國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的品牌，促進(jìn)企業(yè)在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提升制造裝備業(yè)水平，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。同時(shí)，加強(qiáng)與各國(guó)的交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)管理體制與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更多的認(rèn)可。

二、關(guān)于當(dāng)前的工作重點(diǎn)

各級(jí)質(zhì)檢部門要結(jié)合本地實(shí)際全面貫徹今年初在廣東召開(kāi)的全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議精神。就全國(guó)總體情況而言，當(dāng)前要特別注意抓好以下五項(xiàng)工作。

（一）要推進(jìn)特種設(shè)備安全立法工作。

要依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。完善立法是工作的根基。目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在組織的立法工作中，與特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)的是《石油天然氣管道保護(hù)法》、《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《?；窏l例》（修訂）。總局積極推動(dòng)的立法項(xiàng)目有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修正案和《特種設(shè)備安全法》的前期準(zhǔn)備。這項(xiàng)工作主要由總局負(fù)責(zé)，但各地要予以關(guān)注并及時(shí)反饋有關(guān)意見(jiàn)。有條件的地方還要積極推進(jìn)地方立法，上下呼應(yīng)。同時(shí)，總局將進(jìn)一步加快規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，以適應(yīng)工作的需要。

（二）要堅(jiān)持從源頭抓安全質(zhì)量，加大規(guī)范行政許可和強(qiáng)化監(jiān)督制約的力度。

近幾年來(lái)，特種設(shè)備行政審批實(shí)行“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離的改革，提高了效能、方便了企業(yè)、增強(qiáng)了透明度。但是，改革后的行政許可工作亟待規(guī)范，尤其是對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督制約不到位，直接影響到行政許可工作的質(zhì)量。

對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)要實(shí)行“五查一機(jī)制”，即采取機(jī)構(gòu)自查、隨機(jī)檢查、監(jiān)督抽查、舉報(bào)嚴(yán)查、監(jiān)檢督查五項(xiàng)措施，探索收費(fèi)與審查脫鉤的機(jī)制。要按照總局關(guān)于開(kāi)展反商業(yè)賄賂工作的安排，抓好自查自糾、重大案件的查處、建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)階段的工作。特別是在建立長(zhǎng)效機(jī)制上要研究具體方案。

（三）要繼續(xù)加快和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)的核心是“動(dòng)”，關(guān)鍵是要把安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)而不是分割，達(dá)到安全監(jiān)管有效覆蓋、消滅監(jiān)管盲區(qū)和死角，做到及時(shí)登記、及時(shí)檢驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，切實(shí)提高“四率”。有條件的地方要按照總局統(tǒng)一部署將動(dòng)態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸，終極目標(biāo)是從特種設(shè)備生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）要繼續(xù)加大薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治的工作力度。對(duì)氣瓶、壓力管道、電站鍋爐等管理薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)開(kāi)展因地制宜的專項(xiàng)整治，是全面落實(shí)安全監(jiān)管的重要措施。專項(xiàng)整治工作要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，即國(guó)家安全監(jiān)察必須到位、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制必須形成。專項(xiàng)整治完成后，要盡快轉(zhuǎn)入動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，要繼續(xù)開(kāi)展取締“土鍋爐”等非法制造、非法安裝、非法使用特種設(shè)備的活動(dòng)。

（五）要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的建設(shè)。

明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的根本途徑。要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究落實(shí)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢部門的三方責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全最重要、最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，因此，要下大的氣力來(lái)研究和解決落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的問(wèn)題。請(qǐng)大家認(rèn)真討論本次會(huì)議提交的文件草案，總局修改后將盡快下發(fā)。

三、增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)，推進(jìn)安全監(jiān)察工作不斷發(fā)展

（一）要增強(qiáng)大局意識(shí)。

“不謀全局者不足以謀一域?！焙沃^全局、大局？促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是大局，就我們本職工作而言，促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展也是大局。

第一，要將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去思考、去實(shí)踐、去推動(dòng)。總局采取了一系列措施，在國(guó)家“十一五”規(guī)劃中列入了特種設(shè)備安全工作，舉辦國(guó)際論壇擴(kuò)大了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的國(guó)內(nèi)外影響，開(kāi)展構(gòu)建安全評(píng)價(jià)體系研究為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展指明方向，與包括歐、美、亞、非等國(guó)家建立安全監(jiān)察合作機(jī)制保障國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)利益，都是從大局考慮實(shí)施的，但做得還不夠。各地也要在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上找到特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的位置，引起政府重視和投入，為安全監(jiān)察工作發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境。必須有大局、全局觀，才能有效促進(jìn)安全監(jiān)察工作的發(fā)展。

第二，要從全國(guó)安全監(jiān)察工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展上充分認(rèn)識(shí)總局作出的一系列決定。總局從促進(jìn)安全監(jiān)管工作到位、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，在充分論證調(diào)研基礎(chǔ)上，先后下發(fā)過(guò)關(guān)于加強(qiáng)電站鍋爐管理、加強(qiáng)壓力管道安全監(jiān)察、開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)試點(diǎn)等文件。從全國(guó)安全監(jiān)察工作整體上看，體現(xiàn)了安全監(jiān)管到位的要求，促進(jìn)了監(jiān)管水平的提高，反映了科技進(jìn)步的趨勢(shì)，有利于特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，也便于爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)安全監(jiān)察工作的支持。各地一定要站在大局上認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題。對(duì)于各地提出的建設(shè)性意見(jiàn)，總局會(huì)實(shí)事求是地予以處理。只有全國(guó)一盤棋，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，才能推動(dòng)安全監(jiān)察事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

第一，要深入研究、不斷推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新。政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)。要從無(wú)所不為的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)闉樗貫榈呢?zé)任政府，核心是三條，一是搞好職能定位，二是改變和完善行政管理方式，三是健全民主決策機(jī)制。政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，一方面要強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，另一方面要研究在放開(kāi)的情況下需要強(qiáng)化的工作，實(shí)現(xiàn)更加有效的監(jiān)管、公開(kāi)透明的監(jiān)管、規(guī)范有序的監(jiān)管、得到廣泛支持認(rèn)同的監(jiān)管。

第二，要進(jìn)一步研究深化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，提升把關(guān)能力和服務(wù)水平，比如，“中國(guó)特檢”這塊牌作為共有資源，如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，應(yīng)該進(jìn)行理論上和實(shí)踐上的思考。又比如，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在聯(lián)合重組后與分級(jí)設(shè)置的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)怎樣形成良性循環(huán)的工作模式和機(jī)制。再比如，除了安全技術(shù)把關(guān)的定位外，如何利用特種設(shè)備的檢驗(yàn)資源更大程度地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。還比如，法定檢驗(yàn)的收費(fèi)和管理機(jī)制如何同時(shí)體現(xiàn)公益性和可持續(xù)發(fā)展的需要等。

（三）要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

第一，要明確責(zé)任，認(rèn)真履職。這次會(huì)議上，總局在總結(jié)部分地方局工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了落實(shí)安全責(zé)任的文件草案。這些文件的制定，既明確了安全監(jiān)察部門的職責(zé)，又是保護(hù)安全監(jiān)察人員的措施；既要依法負(fù)起安全監(jiān)管責(zé)任，又不能無(wú)辜承擔(dān)不應(yīng)有的無(wú)限責(zé)任。在認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任的同時(shí)，我們要著力研究如何指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

第二，要善于合理規(guī)避責(zé)任，但絕對(duì)不能被動(dòng)躲避責(zé)任。合理規(guī)避責(zé)任，首先要努力做到依法行政、規(guī)范行政，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)有效地處理安全監(jiān)察事務(wù)，不留隱患。遇到難以處理的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，直至政府領(lǐng)導(dǎo)。不能躲避責(zé)任，發(fā)生事故后要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。充分認(rèn)識(shí)事故是重要的管理資源，調(diào)查處理事故是本職之所在、權(quán)威之所立、防范之所依，沒(méi)有事故就沒(méi)有安全監(jiān)察。各地要珍惜事故資源，以積極的姿態(tài)對(duì)待事故調(diào)查處理工作，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)定，行動(dòng)迅速。

第三，要正確認(rèn)識(shí)責(zé)任問(wèn)題。安全責(zé)任分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和道義責(zé)任。我們絕對(duì)不能因?yàn)橥婧雎毷?、?quán)錢交易、失于監(jiān)管等導(dǎo)致事故，而被追究刑事責(zé)任。我們要認(rèn)真履職，依法行政，規(guī)范安全監(jiān)察工作，努力避免因監(jiān)管不到位和工作處理不當(dāng)而造成的行政責(zé)任。對(duì)于一些非安全監(jiān)察部門工作原因而導(dǎo)致的突發(fā)事故，我們應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查原因、提出防措施的基礎(chǔ)上，主動(dòng)研究提升安全監(jiān)管水平的新舉措。如果由于事故造成較大損失和社會(huì)影響而需要承擔(dān)道義責(zé)任，我們更應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)和良好的心理素質(zhì)。

我們希望同志們繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，形成共識(shí)，充滿信心，創(chuàng)新進(jìn)取，不斷推動(dòng)安全監(jiān)察工作的新發(fā)展。

第二篇：——在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

勇于創(chuàng)新 提升五大體系建設(shè) 提高安全監(jiān)管工作的有效性

——在全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

林如峰

（2008年2月27日）

同志們：

這次全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2007年全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，部署2008工作任務(wù)。通過(guò)這次會(huì)議，理清思路，明確工作重點(diǎn)提升五大體系建設(shè)，認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的落實(shí)，提高安全監(jiān)管工作的有效性，確保特種設(shè)備安全，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要理清思路，進(jìn)一步提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效性

去年2月2日，我在召開(kāi)的全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上對(duì)近幾年來(lái)特種設(shè)備監(jiān)管工作做了總結(jié)，歸納為：進(jìn)一步完善“五大體系”建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，走出一條符合寧波實(shí)際的特種設(shè)備安全監(jiān)察的路子?！拔宕篌w系”建設(shè)，不僅僅是對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管工作總結(jié)，而且上升到了寧波市政府的層面，寧波市政府為建設(shè)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)?2005?128號(hào)），做為我們安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)戰(zhàn)線上的同志們，對(duì)“五大體系”建設(shè)，一定要“印到腦子里，溶化在血液里”，在思想中牢牢地扎根。

第一是特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)，社會(huì)廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)管的責(zé)任體系。其中落實(shí)企業(yè)的第一責(zé)任這是最核心、最關(guān)鍵，我們對(duì)企業(yè)的責(zé)任如何去做，通過(guò)兩年多時(shí)間的監(jiān)管實(shí)踐，這方面我們有兩大抓手，一是教育培訓(xùn)，提高企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是抓監(jiān)督，對(duì)“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”的督促檢查，這是我們監(jiān)管的主要職責(zé)。第二是特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)體系。特種設(shè)備安全涉及千家萬(wàn)戶，保障特種設(shè)備安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全。目前隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在用特種設(shè)備以年均18%左右的速度增長(zhǎng)，截止去年底，全市特種設(shè)備總數(shù)已達(dá)86000余臺(tái)套，另有壓力管道5260千米、氣瓶314萬(wàn)余只。城市現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)規(guī)?；癁槌鞘刑胤N設(shè)備安全監(jiān)察帶來(lái)了新的局面和挑戰(zhàn)。面對(duì)全市特種設(shè)備量大面廣特點(diǎn)，如果沒(méi)有責(zé)任體系，沒(méi)有信息化，沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)管，沒(méi)有技術(shù)支撐，沒(méi)有應(yīng)急救援體系來(lái)保障，要實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管談何容易。目前我們已經(jīng)建立了有寧波特色的，安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的信息化網(wǎng)絡(luò)體系；信息化網(wǎng)絡(luò)體系的核心問(wèn)題在于“動(dòng)態(tài)”，就是設(shè)備注冊(cè)要?jiǎng)討B(tài)，所有設(shè)備必須納入；設(shè)備狀況要?jiǎng)討B(tài)，盲區(qū)必須消除。真正做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。第三是特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管體系。就是以安全監(jiān)察部門為主導(dǎo)，以技術(shù)機(jī)構(gòu)為支撐，以行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)的“三位一體”的特種設(shè)備區(qū)域監(jiān)管體系，每年都有新任務(wù)。第四是特種設(shè)備技術(shù)支撐體系。通過(guò)兩年來(lái)的整合發(fā)展，現(xiàn)市特檢中心總?cè)藬?shù)達(dá)到230人左右，規(guī)模做大了，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)責(zé)任、項(xiàng)目的區(qū)域覆蓋。2007特種設(shè)備定檢率達(dá)到了歷年來(lái)最高，定檢率分別鍋爐為99.21%壓力容器為99.74%，電梯為98.97%，起重機(jī)械為96.51%，廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛為89.91%。但做大容易，做強(qiáng)難，做強(qiáng)面臨二個(gè)問(wèn)題，一是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)全面覆蓋和延伸，二是中心的內(nèi)部管理，包括人事管理，財(cái)務(wù)管理，業(yè)務(wù) 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。幾年來(lái)，初步建立了應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善了應(yīng)急救援專家?guī)臁?yīng)急預(yù)案。電梯應(yīng)急救援體系較完善，到去年底，全市11個(gè)縣（市）區(qū)電梯公共安全應(yīng)急救援體系建設(shè)全面覆蓋，組建了27支電梯公共應(yīng)急救援隊(duì)伍，2005年出警75起，解救被困人員167人，2006年出警76起，解救被困人員168人，2007年出警126起，解救被困人員257人，并開(kāi)展了電梯公共安全應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)了應(yīng)急處置的能力。實(shí)踐證明，建立完善五大體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的工作，確實(shí)很重要，而且越來(lái)越重要，是一項(xiàng)治本的工作，應(yīng)該成為我們特種設(shè)備安全監(jiān)察創(chuàng)新監(jiān)管體系，重在預(yù)防能力、綜合效益、能力提升，提高監(jiān)管工作的有效性的主攻方向。

二、要認(rèn)清形勢(shì)，明確特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

特種設(shè)備作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，本身就是與經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的，其運(yùn)行的質(zhì)量高不高，也直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特種設(shè)備監(jiān)管具有特殊性，一是全過(guò)程監(jiān)管。條例明確了對(duì)特種設(shè)備從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)七個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，這種全過(guò)程監(jiān)管決定了我們安全監(jiān)管責(zé)任重大。二是特種設(shè)備分散性。全市特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、應(yīng)用廣泛，對(duì)縱向到底相對(duì)容易，但橫向到邊非常難，它的分散性不但決定了我們安全監(jiān)管難，而且往往事故發(fā)生有偶然性。三是技術(shù)支撐。特種設(shè)備安全監(jiān)管依靠一個(gè)技術(shù)支撐，目前，涉及特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范有150個(gè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有1500多個(gè)，技術(shù)要求高，希望我們安全監(jiān)察戰(zhàn)線同志們盡可能入門。

因此，三個(gè)特點(diǎn)決定了我們監(jiān)管很能難、責(zé)任重大，根據(jù)特點(diǎn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作要有重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。重點(diǎn)要突出“六個(gè)抓”，一是要抓重點(diǎn)。這就是要抓 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)時(shí)段，各縣（市）、區(qū)局（分局）要根據(jù)各自特點(diǎn)抓好重點(diǎn)工作。二是要抓監(jiān)管。監(jiān)管是我們安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，要加強(qiáng)兩手抓，一手抓工作重心下移，到企業(yè)、到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，面對(duì)面監(jiān)管。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出來(lái)的隱患設(shè)備及時(shí)監(jiān)管到位，這是我們監(jiān)管工作的重中之重，也是我們的責(zé)任所在。另一手抓“面”，就是“六個(gè)率”的考核，是我們抓“面”的一個(gè)重要抓手，通過(guò)考核，全面提高區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備注冊(cè)登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證率、事故結(jié)案率、隱患消除率、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域隱患的設(shè)備采取及時(shí)督促整改和視線外的設(shè)備查漏補(bǔ)缺工作，特別是要加大對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中報(bào)停設(shè)備進(jìn)行一次全面清理核查，目前從我市特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)看，報(bào)停設(shè)備占全市特種設(shè)備總數(shù)的9%左右，雖然一部份設(shè)備由于企業(yè)主動(dòng)申報(bào)停用，但是否存在一部份設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)還在繼續(xù)使用現(xiàn)象？各縣（市）、區(qū)局（分局）要高度重視和關(guān)注此類設(shè)備，認(rèn)真進(jìn)行核查工作，采取有效措施，杜絕未經(jīng)定期檢驗(yàn)，擅自使用違規(guī)現(xiàn)象，有效防止事故的發(fā)生。三是要抓整治。今年是“隱患整治年”，冶金起重機(jī)械等幾項(xiàng)專項(xiàng)整治工作和特種設(shè)備隱患整治工作要到位，要做到有計(jì)劃、有步驟、有措施、有落實(shí)。因此，對(duì)隱患的排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固。四是要抓執(zhí)法。特種設(shè)備執(zhí)法，既要?jiǎng)又郧?，又要繩之以法，在執(zhí)法中，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要起主導(dǎo)作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)發(fā)安全監(jiān)察指令書(shū)，對(duì)整改不到位的采取嚴(yán)格執(zhí)法，特種設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)法是神圣的、嚴(yán)肅的，保障人民群眾生命健康安全的執(zhí)法來(lái)不得一點(diǎn)馬虎，重點(diǎn)加大對(duì)逾期不整改、無(wú)證制造安裝、無(wú)證使用的查處力度，及時(shí)制止違法行為，確保特種設(shè)備安全。五是要抓宣傳教育培訓(xùn)。堅(jiān)持不懈 地開(kāi)展特種設(shè)備安全教育進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，大力宣傳特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和有關(guān)法律法規(guī)，努力提高生產(chǎn)、使用企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和素質(zhì)。要深入開(kāi)展安全法制教育，加強(qiáng)對(duì)新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、操作人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的核心問(wèn)題是要提高培訓(xùn)的質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。六是要抓服務(wù)。重點(diǎn)是兩個(gè)服務(wù)，一個(gè)是積極開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作，要在服務(wù)中實(shí)施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，重點(diǎn)建立鍋爐準(zhǔn)入、淘汰制度，推進(jìn)鍋爐節(jié)能改造，推廣多聯(lián)熱供技術(shù)和節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)鍋爐水處理，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在鍋爐節(jié)能改造、水處理達(dá)標(biāo)、司爐工節(jié)能培訓(xùn)中有所作為。另一個(gè)是起重機(jī)、壓力容器等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化提高和名牌培育工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任，務(wù)必把各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，說(shuō)一千道一萬(wàn)，關(guān)鍵在落實(shí)。近幾年，我們?cè)谔胤N設(shè)備安全監(jiān)管方面制定了不少工作措施，但抓落實(shí)的精神、抓落實(shí)的辦法、抓落實(shí)的力度還不夠。我相信，只要我們?nèi)刑胤N設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)戰(zhàn)線上的同志們上下共同合作，齊心協(xié)力，在狠抓落實(shí)上下功夫，就一定能夠攻破難點(diǎn)，就一定能夠進(jìn)一步減少安全事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)就一定能夠進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要抓好安全監(jiān)管工作落實(shí)，必須著力在以下3個(gè)方面下功夫：

第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。民生問(wèn)題，安全第一；安全問(wèn)題，生命至上。特種設(shè)備安全工作，說(shuō)到底是一個(gè)尊重生命，關(guān)愛(ài)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。客觀上講，全市特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、增速快，監(jiān)管工作難度很大，但我們沒(méi)有任何理由放松努力，沒(méi)有任何理由不盡心履職。在人命關(guān)天的安全大事面前，沒(méi)有任何理由，要有抱著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全事故的預(yù)防和 安全監(jiān)管工作。今年既是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，又是3月份全國(guó)召開(kāi)“兩會(huì)”，8月份舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，還要隆重舉行紀(jì)念改革開(kāi)放30周年的重大活動(dòng)。同時(shí)還有寧波市計(jì)劃單列20周年、杭州灣大橋通車等重大活動(dòng)。因此，做好今年的特種設(shè)備安全工作，意義特殊，責(zé)任重大，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在思想上更加重視特種設(shè)備安全，在行動(dòng)上更加自覺(jué)地抓好安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，順工作上更加扎實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)措施，為確保北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開(kāi)放30周年重大活動(dòng)的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)環(huán)境，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。特種設(shè)備安全是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。市政府下達(dá)的質(zhì)監(jiān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核控制指標(biāo)，雖然沒(méi)有分配給各縣（市）、區(qū)局（分局），但是全市特種設(shè)備安全事故控制指標(biāo)歸到市局，各級(jí)要切實(shí)履行安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測(cè)的責(zé)任，把特種設(shè)備安全作為本單位大事來(lái)抓，定期分析區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全形勢(shì)，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善“六個(gè)率”目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)常性的安全監(jiān)管和督促檢查，要加強(qiáng)有關(guān)部門密切配合齊抓共管，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面責(zé)任，技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐，行業(yè)協(xié)會(huì)為服務(wù)平臺(tái)的安全工作格局，進(jìn)一步建立和完善五大體系建設(shè)。

第三，責(zé)任要落實(shí)。要進(jìn)一步完善“六個(gè)率”考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任量化考核。前段時(shí)間，涉及到特種設(shè)備的事故和隱患較多，雖然不是特種設(shè)備事故，但從事故和隱患問(wèn)題發(fā)生原因看，主要是特種設(shè)備制造、安裝、使用單位的安全工作不重視，制度不健全，責(zé)任不落實(shí)，造成了血的教訓(xùn)，因此，要加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，要在落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任上多想辦法，創(chuàng)新有寧波特色的特種設(shè)備使用企業(yè)安全主體責(zé)任制落實(shí)的一條路子。要加強(qiáng)與安監(jiān)部門溝通、協(xié)調(diào)，要積極參與涉及特種設(shè)備方面引起事故的調(diào)查處理。要加大隱患設(shè)備整治力度，不放過(guò)每一個(gè)可能造成事故的因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決、及時(shí)報(bào)告。

第四，隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)。加強(qiáng)監(jiān)察、檢測(cè)兩支隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，在權(quán)力面前要經(jīng)得起考驗(yàn)。

同志們，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要齊心協(xié)力，密切配合，在狠抓落實(shí)上下功夫，在隱患排查和整治上有新進(jìn)展，在落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任上有實(shí)效，在高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管上有成效，努力提高特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的水平，為建設(shè)平安寧波和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：**局長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上講話

同志們：

我們召開(kāi)這次全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)，主要是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的“六個(gè)強(qiáng)化”的要求，研究和部署安監(jiān)工作的重點(diǎn)，明確任務(wù)。經(jīng)過(guò)昨天一天的會(huì)議，大家交流工作和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省局和全省的安全監(jiān)管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經(jīng)驗(yàn)大家要互相學(xué)習(xí)和借鑒，許多

好的建議我們將認(rèn)真吸收采納。下面，我結(jié)合大家談的內(nèi)容，再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

去年以來(lái)，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，克服機(jī)構(gòu)不全、人員缺少，經(jīng)費(fèi)緊張等困難，以對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

回顧去年的工作，以下幾個(gè)方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐。去年，全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以安全生產(chǎn)年活動(dòng)為載體，加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的工作力度，加快貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》配套規(guī)章的制定，先后出臺(tái)了諸如危險(xiǎn)化學(xué)品管理等十余個(gè)規(guī)范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到一定的改善。在各級(jí)政府的重視和安監(jiān)部門的努力爭(zhēng)取下，全省安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)有所加強(qiáng)，部分市縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員得到充實(shí)。全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區(qū)）還建立了安全監(jiān)察大隊(duì)，并積極嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。去年，全省各級(jí)安監(jiān)部門繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)，深入組織開(kāi)展各項(xiàng)安全大檢查，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為。一年中，全省責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和依法取締、關(guān)閉的小廠、小礦等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共2600多家。全省礦山點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件差的狀況初步得到改觀；通過(guò)全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和管理水平都有一些改善；4500多家?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成了安全評(píng)價(jià)工作，劇毒化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺(tái)不符合安全生產(chǎn)要求的沖壓設(shè)備，并有15000余臺(tái)的沖壓設(shè)備安裝了防護(hù)裝置。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前全省安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，清醒地看到存在的問(wèn)題。做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問(wèn)題，對(duì)此要保持清醒的認(rèn)識(shí)。

一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)取得進(jìn)展，但仍滿足不了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數(shù)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分市、縣（市、區(qū)）加掛了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的牌子。但現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管力量，與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。已經(jīng)掛牌設(shè)立的，大多不具備行政法人和執(zhí)法主體資格。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度有所加大，但加強(qiáng)依法監(jiān)管的任務(wù)仍十分艱巨。去年，我省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法采取了責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、直至關(guān)閉、取締等法律措施，這對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監(jiān)管不到位、查處不得力的現(xiàn)象還較普遍存在。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在大量的盲區(qū)和死角；另一方面，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴(yán)，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，但基層和企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這幾年來(lái)，我省各級(jí)政府把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，將安全生產(chǎn)考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及政府各部門和單位。但在基層政府和企業(yè)的層面上，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)還有很大差距：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書(shū)一簽了之，沒(méi)有具體抓落實(shí)和督促檢查。特別是大量中小型民營(yíng)和個(gè)私企業(yè)，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的具體反映。

四是安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)工作取得成效，但廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)仍然不高。去年以來(lái)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過(guò)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)考核工作，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，取得了良好的效果。但是，不少中小企業(yè)中大量雇用的務(wù)工農(nóng)民，絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，他們安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，在各類事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，從我省的實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，堅(jiān)定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，采取強(qiáng)有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)做

好各項(xiàng)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治、從被動(dòng)防范向源頭管理、從集中開(kāi)展專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理、從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快實(shí)現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作

關(guān)于今年的安全生產(chǎn)工作，省政府召開(kāi)的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議已作了部署，重點(diǎn)是抓好“六個(gè)強(qiáng)化”。下面，我就進(jìn)一步圍繞六個(gè)強(qiáng)化，做好工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）立足防范，切實(shí)抓好重大事故隱患的排查與整改。根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省局決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展工礦企業(yè)重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)與采掘施工、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆破器材生產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案，指導(dǎo)和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控，認(rèn)真搞好重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記與監(jiān)督管理。實(shí)施重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控與管理，是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立我省重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制也多次作出指示，要求我們摸清底數(shù)，制訂預(yù)案措施，加強(qiáng)防范。為確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，省局專門成立了重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，并正著手制訂具體實(shí)施方案。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)教育工作，摸清底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，為下一步制訂預(yù)案措施，加強(qiáng)防范，提供可靠的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，不僅是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要，也是安監(jiān)部門自身履行法律職責(zé)的需要。為搞好這項(xiàng)工作，省局已擬定了全省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，對(duì)執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展好執(zhí)法行動(dòng)，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)依法監(jiān)管，也包括加大生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究力度，要通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，改變目前執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。

（四）堵疏結(jié)合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來(lái)，礦山事故死亡人數(shù)一直位居我省工礦各行業(yè)傷亡事故之首。2000年我省開(kāi)展礦山安全專項(xiàng)整治以來(lái)，已先后關(guān)閉了各類礦山企業(yè)4175家，但截止到去年底，我省礦山企業(yè)總數(shù)仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產(chǎn)問(wèn)題仍然突出。今年2月27日，婺城區(qū)雙峰砩礦發(fā)生采空區(qū)大面積坍塌，15名井下作業(yè)人員受困，經(jīng)全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮(zhèn)石瑞砩石礦清理礦洞塌方時(shí)，3名作業(yè)人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了全省礦山安全整治會(huì)議，對(duì)今年礦山安全整治工作進(jìn)行了具體部署。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和淘汰落后開(kāi)采方法為重點(diǎn)開(kāi)展好整治工作，把住礦山安全準(zhǔn)入關(guān)口，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)今年全省礦山事故死亡人數(shù)下降3的目標(biāo)。

（五）深化工作，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和煙花爆竹專項(xiàng)整治。今年的整治工作要以2003年統(tǒng)計(jì)為基數(shù)，要努力實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全評(píng)估率達(dá)到95以上，定點(diǎn)批準(zhǔn)書(shū)審查考核頒發(fā)率達(dá)到90以上；危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)率達(dá)到100；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位登記率達(dá)到70以上。在煙花爆竹安全監(jiān)管職能未移交前，各地要配合公安部門，做好相關(guān)工作。職能移交后，要全面開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全評(píng)估，并加大安全監(jiān)管力度。今年內(nèi)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)估率要達(dá)到100，經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)估率也要達(dá)到50以上，力爭(zhēng)使我省這一行業(yè)領(lǐng)域中安全事故發(fā)生率降到最低程度。

（六）落實(shí)措施，制訂和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，逐步建立健全應(yīng)急救援體系。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案列為今年工作的重要內(nèi)容之一。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應(yīng)急救援體系。要把預(yù)案制訂與安全生產(chǎn)宣傳和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把預(yù)案演練作為今年全國(guó)“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”的重要內(nèi)容，并在演練中及時(shí)修訂、完善。要盡快建立省、市兩級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，充分整合和利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（七）加強(qiáng)調(diào)研，編制好全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局的部署，全國(guó)安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作已全面展開(kāi)，省局對(duì)全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案也已作部署。各市安監(jiān)部門要按照國(guó)家和省局的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，制訂方案，認(rèn)真實(shí)施，保質(zhì)保量完成編制任務(wù)。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院專門作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，國(guó)家局出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。省政府的《決定》出臺(tái)以后，省局將會(huì)同有關(guān)部門抓緊協(xié)商和制定有關(guān)可操作性的辦法。各地安監(jiān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，對(duì)《決定》提出的有關(guān)政策措施，可以結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的操作辦法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在貫徹落實(shí)上狠下功夫，使安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)。

（九）實(shí)施《條例》，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施，把對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步，為加強(qiáng)源頭管理提供了法律依據(jù)。全省各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一是要做好宣傳工作，創(chuàng)造有利的社會(huì)輿論環(huán)境；二是要指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真審查企業(yè)安全生產(chǎn)資格，把好發(fā)證關(guān)；四是對(duì)確實(shí)存在較大差距，即使經(jīng)過(guò)整改也難以達(dá)到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決從市場(chǎng)退出；五是要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)安全條件惡化，達(dá)不到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就要及時(shí)淘汰，收回有關(guān)證照。通過(guò)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷提高企業(yè)的總體安全素質(zhì)。

（十）積極探索，切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作。4月10日至11日，國(guó)家局在廣東省佛山市召開(kāi)了全國(guó)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次會(huì)議，對(duì)我省加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)有很好的啟發(fā)和借鑒。

廣東省在加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系。二是強(qiáng)化非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管重心下移。三是依法行政，不斷改進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段。四是深化改革，推進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新。五是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們?cè)诠ぷ髁Χ群蜕疃确矫孢€不夠，成效不大。下一步，我們一定要認(rèn)真研究一些措施，貫徹落實(shí)好廣東會(huì)議的精神，切實(shí)抓好我省中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。一是要下決心轉(zhuǎn)變思想觀念，把加強(qiáng)安全監(jiān)管作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管擺上應(yīng)有的重要位置，逐級(jí)抓好落實(shí)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系。四是要用足用好經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。對(duì)非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法監(jiān)管。六是加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)投入問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管和督促，促使企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全投入的法律規(guī)定，及時(shí)淘汰危及安全的工藝和設(shè)備，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

三、理清思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多行業(yè)、多領(lǐng)域，以及社會(huì)各個(gè)層面。我們必須迎難而上，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步更新觀念，規(guī)范工作行為，理順和處理好各方面的工作關(guān)系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。

第一，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍和體系建設(shè)。呂祖善省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。首先要建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！薄案鞯匾哟罅Χ龋M快在全省各市、縣（市、區(qū)）普遍建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)三落實(shí)?！备骷?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極向政府反映情況，各市局領(lǐng)導(dǎo)在到各地檢查安全生產(chǎn)或其他工作聯(lián)系時(shí)，要向當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。有條件的地方要加快建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊(duì)伍。

第二，依法履行工作職責(zé)，正確處理好依法監(jiān)管和綜合管理的關(guān)系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，負(fù)有依法對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理的重要職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作，工作任務(wù)十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)部門專門管理的關(guān)系，安監(jiān)部門既要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)管理部門所承擔(dān)的專項(xiàng)安全監(jiān)管工作，又不能取代行業(yè)管理部門在安全生產(chǎn)上的職能，要加強(qiáng)與各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互支持配合。各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立后，要按照政府下達(dá)的“三定”方案，正確履行好職責(zé)，處理好工作關(guān)系，分清工作層次。對(duì)工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，抓實(shí)抓好；對(duì)道路和水上交通運(yùn)輸、防火等方面的安全監(jiān)管工作，要按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，配合有關(guān)部門努力做好；對(duì)安全生產(chǎn)工作面上的有關(guān)情況，要及時(shí)了解和掌握，向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門提供信息。要擺正位置、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，關(guān)鍵是要正確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，做到“三個(gè)到位”和“三不”。所謂“三個(gè)到位”，就是思想認(rèn)識(shí)要到位；履行職責(zé)要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實(shí)，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事情攬過(guò)來(lái)。屬于行業(yè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安監(jiān)部門應(yīng)履行綜合監(jiān)管職能；三是不錯(cuò)位。即我們安監(jiān)部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管工作的部門各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理?？傊?，在工作中，既要樹(shù)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威，也要充分發(fā)揮好行業(yè)管理部門的作用，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作行為。新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作與以往有著很大的區(qū)別，要正確履行好安全監(jiān)管的職能，我們必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新思路。把監(jiān)管手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái)；把單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日常監(jiān)管上來(lái)；把注重行政審批轉(zhuǎn)向行政許可上來(lái)；把依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。要跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和監(jiān)管干部，一定要增強(qiáng)和提高自身的法律意識(shí)和依法行政的能力，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據(jù)國(guó)家局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)事故調(diào)查處理等有關(guān)工作作出硬性的規(guī)定。當(dāng)前，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時(shí)結(jié)案。今年，省政府對(duì)省局實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，其中事故結(jié)案率作為一類考核目標(biāo)。省政府對(duì)各市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)中，也把事故查處與結(jié)案情況作為一項(xiàng)重要的管理指標(biāo)，各級(jí)安監(jiān)部門一定要充分予以重視。二是要及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)信息特別是重特大事故信息。各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題在向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告的同時(shí)，要及時(shí)向省局報(bào)告，特別是重特大事故的信息，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確上報(bào)。三是要認(rèn)真做好省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示件的落實(shí)和督辦。今后，凡發(fā)現(xiàn)事故查處久拖不決、結(jié)案超過(guò)時(shí)限、安全生產(chǎn)信息報(bào)告不及時(shí)、對(duì)上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批示督辦不力、工作不落實(shí)等情況，省局將對(duì)其進(jìn)行全省通報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任。

第四篇：在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的總結(jié)講話

宋繼紅

（2009年2月26日）

全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議就要結(jié)束了，我受陳鋼同志委托對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)，在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的總結(jié)講話。

一、會(huì)議達(dá)到了預(yù)期的目的這次會(huì)議，是一次有特殊意義的會(huì)議。特種設(shè)備工作會(huì)議年年開(kāi)，每年都有特點(diǎn)，每年都有背景，但今年的背景尤其特殊，主要有4點(diǎn)：一是，改革開(kāi)放30周年的成果需要我們認(rèn)真總結(jié)?；仡櫶胤N設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)30年的發(fā)展歷程，伴隨著改革開(kāi)放，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。30年來(lái)，我們不斷探索、創(chuàng)新進(jìn)取，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一筆寶貴財(cái)富。我們正在組織編寫的《特別的責(zé)任，特別的奉獻(xiàn)——特種設(shè)備安全監(jiān)察改革開(kāi)放30年記事》，系統(tǒng)地記錄了30年來(lái)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展歷程、輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，許多情況需要我們回過(guò)頭來(lái)好好總結(jié)，在繼承中不斷進(jìn)步，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。二是，新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》翻開(kāi)了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新篇章。這次新條例的頒布實(shí)施，解決了一些多年來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題，也開(kāi)拓了新的工作領(lǐng)域，為安全監(jiān)察工作提供了更加完善的法律依據(jù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。三是，去年質(zhì)檢總局遭遇了一系列質(zhì)量安全突發(fā)事件，需要我們認(rèn)真反思。經(jīng)歷了“三鹿奶粉事件”，質(zhì)檢部門亟待提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，理清思路，明確方向。就特種設(shè)備而言，重特大事故還時(shí)有發(fā)生，尤其是起重機(jī)械事故頻發(fā)，這些都需要我們對(duì)工作進(jìn)行反思、進(jìn)行總結(jié)，不斷加以改進(jìn)。另外，受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心，這對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出了更高的要求。四是，全國(guó)上下正在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在的突出問(wèn)題認(rèn)識(shí)更加深刻。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，為我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新提供了寶貴機(jī)遇。特種設(shè)備局按照總局領(lǐng)導(dǎo)提出的大興改革之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、嚴(yán)細(xì)之風(fēng)的要求，立足解決突出問(wèn)題和改革創(chuàng)新，著力突出實(shí)踐特色和力求取得實(shí)效，正在充分運(yùn)用前一時(shí)期學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，落實(shí)各項(xiàng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)，通過(guò)整改方案的落實(shí)，推動(dòng)全年工作任務(wù)的完成。

經(jīng)過(guò)大家共同努力，這次會(huì)議開(kāi)的很成功?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)議期間，總局王勇局長(zhǎng)看望了與會(huì)代表，劉平均副局長(zhǎng)和張綱總工程師親臨會(huì)議并作重要講話，特種設(shè)備局陳鋼局長(zhǎng)作了工作報(bào)告，我們還特別邀請(qǐng)了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局梁嘉琨副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市的工作經(jīng)驗(yàn)材料我們也匯編成冊(cè)，進(jìn)行了書(shū)面交流。另外，會(huì)議還專門安排了對(duì)新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的集中學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院法制辦工交司趙曉光司長(zhǎng)的宣講輔導(dǎo)。會(huì)議期間，與會(huì)代表圍繞幾位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和陳鋼同志的工作報(bào)告，以及會(huì)議討論文件，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的討論。代表們談了很多感想，有的同志說(shuō)“這次會(huì)議，是一次推陳出新、繼往開(kāi)來(lái)的會(huì)議，感到措施實(shí)，方向明，重點(diǎn)準(zhǔn)。雖然任務(wù)重，壓力大，但是前景好。”還有的同志說(shuō)，“會(huì)議體現(xiàn)出宏觀戰(zhàn)略和微觀戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合，反映了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果”?？傊?，我們這次會(huì)議開(kāi)成了一個(gè)統(tǒng)一思想的會(huì)議，一個(gè)增強(qiáng)信心的會(huì)議，一個(gè)講求實(shí)效的會(huì)議。兩天的會(huì)議，主題鮮明、重點(diǎn)突出、要求明確，圓滿完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期的目的，大家普遍感到很有收獲，概括起來(lái)主要體現(xiàn)了以下三個(gè)方面：

一是統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)?？偩滞跤戮珠L(zhǎng)專程到會(huì)看望大家并做了重要講話，肯定了我們的工作，提出了總體要求，體現(xiàn)了總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全工作的高度重視。平均副局長(zhǎng)在講話中充分肯定了總局成立8年來(lái)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得的成績(jī)，深刻分析了當(dāng)前的特種設(shè)備安全工作的形勢(shì)和面臨的問(wèn)題，提出了今后一個(gè)時(shí)期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的奮斗目標(biāo)和努力方向。總局王勇局長(zhǎng)和劉平均副局長(zhǎng)的重要講話，高屋建瓴，有深度、有力度，使大家在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的發(fā)展方向等重大問(wèn)題上統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

二是明確了任務(wù)，提出了措施?？偩謩⑵骄本珠L(zhǎng)的講話，明確了今年和近一個(gè)時(shí)期兩個(gè)階段所要采取的6個(gè)方面的保障措施。陳鋼同志的工作報(bào)告肯定了2008年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作五個(gè)方面的成績(jī)，總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)的3個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，分析了6個(gè)方面突出的問(wèn)題和3個(gè)方面的有利條件，提出了2009年要重點(diǎn)做好的5項(xiàng)工作，思路清晰，任務(wù)明確，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)特種設(shè)備安全工作提出的要求，明確了我們肩負(fù)的重要責(zé)任和下一步工作任務(wù)。任務(wù)明確了，措施提出了，關(guān)鍵在于各級(jí)的貫徹落實(shí)。

三是受到了鼓舞，堅(jiān)定了信心。剛才張綱總工程師語(yǔ)重心長(zhǎng)的講話，我和大家一樣，聽(tīng)了以后很受感動(dòng)、很受啟發(fā)、很受鼓舞。張綱總工程師從堅(jiān)定信心、堅(jiān)持創(chuàng)新、增強(qiáng)恒心3個(gè)方面，提出了殷切的希望，使我們對(duì)今后特種設(shè)備安全監(jiān)察改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展堅(jiān)定了信心、增添了力量。這次會(huì)前我們匯編了各省、自治區(qū)、直轄市的書(shū)面情況，作為會(huì)議交流材料，各地從責(zé)任制落實(shí)、專項(xiàng)整治推進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管探索、信息化建設(shè)、科技水平提高等不同角度和工作特點(diǎn)交流了各自的工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)和借鑒，這些情況表明大家都在積極地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，都在認(rèn)真履行我們的職責(zé)。盡管任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，但感到前景光明。聽(tīng)了幾位總局領(lǐng)導(dǎo)的講話，使大家受到了鼓舞，激發(fā)了斗志，增強(qiáng)了干勁。代表們普遍感到收獲很大，通過(guò)我們共同努力，把這次會(huì)議精神切實(shí)貫徹下去，就一定能夠推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作持續(xù)健康科學(xué)地發(fā)展。

二、關(guān)于大家共同關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題

在討論過(guò)程中，大家提出了很多好的意見(jiàn)和建議，根據(jù)這次會(huì)議上大家關(guān)心的問(wèn)題和討論情況，我歸納了幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

（一）關(guān)于新《條例》的宣貫問(wèn)題。

為確保新條例的正確貫徹實(shí)施，上午集中聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院法制辦工交商事司司長(zhǎng)趙曉光同志關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹新條例的宣講，使大家對(duì)新條例有了系統(tǒng)的了解和完整的認(rèn)識(shí)，請(qǐng)大家會(huì)后抓緊宣傳貫徹，發(fā)言稿《在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上的總結(jié)講話》。事先我們發(fā)給大家的會(huì)議文件中，有一份《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》初稿，提出了19條實(shí)施意見(jiàn)，供同志們參考，會(huì)后我們將根據(jù)同志們?cè)谟懻撝刑岢龅慕ㄗh，會(huì)同總局法規(guī)司將文稿進(jìn)一步修改完善，盡快印發(fā)各地。這里要跟大家說(shuō)明的是，關(guān)于實(shí)施意見(jiàn)未涉及的其他事項(xiàng)，如常壓鍋爐問(wèn)題、嚴(yán)重事故隱患、重大維修過(guò)程定義等問(wèn)題以及壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用3個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察問(wèn)題，仍然按照《關(guān)于實(shí)施<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢法

第五篇：支樹(shù)平張綱在奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作會(huì)議上的講話

在奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作會(huì)議上的講話

支樹(shù)平

（2008年7月21日）

同志們：

這次會(huì)議是總局同意召開(kāi)的?？偩址浅Ｙ澇商胤N設(shè)備局抓住半年剛過(guò)、奧運(yùn)將近這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)半年工作進(jìn)行階段性總結(jié)部署，著重對(duì)做好北京奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

剛才，張綱同志的講話，已講得很全面、很到位，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。我要講，就作兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

一、總局對(duì)今年以來(lái)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作充分肯定

今年是一個(gè)特殊的年份，大事多、難事多、考驗(yàn)多。在這個(gè)特殊時(shí)期，我們特種設(shè)備安全工作也經(jīng)歷了特殊的戰(zhàn)斗，經(jīng)受了特殊的考驗(yàn)。其中有三個(gè)工作亮點(diǎn)，特別值得肯定。

一是“保安全、抓節(jié)能”的思路好，開(kāi)局好。

今年年初特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議確定的“保安全、抓節(jié)能”的工作重點(diǎn)，思路清晰，措施有力。在“保安全”方面，各級(jí)質(zhì)檢部門按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“隱患治理年”活動(dòng)的總體要求，以“防大事故、治大隱患”為目標(biāo)，以開(kāi)展“百日安全督查”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，認(rèn)真組織實(shí)施了特種設(shè)備隱患排查治理，查出并治理了大量事故隱患，全國(guó)特種設(shè)備安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。截至6月底，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故124起，比去年同期下降21%；死亡109人，同比下降42%。在“抓節(jié)能”方面，各級(jí)質(zhì)檢部門積極貫徹總局頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓普查，抓示范，抓重點(diǎn)突破，已經(jīng)形成了共識(shí)，打開(kāi)了局面，取得了成效，也積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

二是抗震救災(zāi)特種設(shè)備檢修會(huì)戰(zhàn)組織得好，社會(huì)影響好。

“5.12”汶川大地震發(fā)生后，面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的地震災(zāi)害，全國(guó)特種設(shè)備安全戰(zhàn)線按照總局的決策，積極應(yīng)對(duì)，迅速組織，集結(jié)全國(guó)17個(gè)省（市）安全監(jiān)察、檢驗(yàn)隊(duì)伍和84個(gè)特種設(shè)備骨干企業(yè)，開(kāi)展了一場(chǎng)為期七天的驚心動(dòng)魄的特種設(shè)備檢修大會(huì)戰(zhàn)，完成了災(zāi)區(qū)20918臺(tái)受損特種設(shè)備排查、檢驗(yàn)和修復(fù)任務(wù)，充分體現(xiàn)了特種設(shè)備戰(zhàn)線同志們“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神。這次史無(wú)前例的特種設(shè)備抗震救災(zāi)檢修工作，得到了各級(jí)政府和人民群眾的高度贊揚(yáng)，四川省人民政府專門致函總局表示感謝，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委授予特種設(shè)備局黨支部“抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

三是保障奧運(yùn)特種設(shè)備安全抓得好，初步效果好。

保奧運(yùn)特種設(shè)備安全，總局是高度重視的。長(zhǎng)江局長(zhǎng)親自到“核心區(qū)”檢查指導(dǎo)工作，總局其他領(lǐng)導(dǎo)多次深入奧運(yùn)場(chǎng)館檢查調(diào)研。總局成立了“工作協(xié)調(diào)小組”，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，研究落實(shí)各項(xiàng)安全保障工作措施，并加強(qiáng)與奧組委、08辦的協(xié)調(diào)。6個(gè)奧運(yùn)城市按照工作方案，采取“三嚴(yán)加”的特別措施，全部按時(shí)完成了既定的6個(gè)100％的工作指標(biāo)。3個(gè)相關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)奧運(yùn)城市周邊地區(qū)的監(jiān)管，積極支持和配合奧運(yùn)安全保障工作。截止7月20日，奧運(yùn)特種設(shè)備安全保障的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)備性工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果。

今年上半年，在承擔(dān)日常安全監(jiān)察、檢驗(yàn)的繁重任務(wù)的同時(shí)，我們面臨著確保奧運(yùn)安全的更大壓力，同時(shí)又新增節(jié)能監(jiān)管的新職責(zé)，更要應(yīng)對(duì)突發(fā)的冰雪災(zāi)害和地震災(zāi)害。在這種情況下，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察檢驗(yàn)戰(zhàn)線的同志們辛勤工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，表現(xiàn)出極高的政治敏銳感和對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神風(fēng)貌。在這里，我代表總局黨組和長(zhǎng)江局長(zhǎng)，向你們表示衷心的感謝，并致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

二、總局對(duì)特種設(shè)備安全工作寄予很大期望。

特種設(shè)備安全工作作為質(zhì)檢系統(tǒng)“三個(gè)安全”之一，總局一直給予了高度重視并寄予了很大期望。今年上半年，總局局長(zhǎng)辦公會(huì)2次專題研究特種設(shè)備安全工作，總局領(lǐng)導(dǎo)先后12次深入一線檢查調(diào)研特種設(shè)備安全工作。上周四，總局召開(kāi)全局干部會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)檢總局的“三定”規(guī)定。新“三定”再次明確8大類特種設(shè)備“從生到死”全過(guò)程的監(jiān)管制度，強(qiáng)化了我們承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，并賦予了高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的新職能。我們要明確職責(zé)，細(xì)化職責(zé)，履行好職責(zé)，按照“保安全、抓節(jié)能”的既定工作思路，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，不斷探索具有中國(guó)特色的特種設(shè)備監(jiān)督管理新路，取得更大成績(jī)，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

今天距北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕只有18天時(shí)間，保北京奧運(yùn)安全已進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，確保奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全就是我們眼下最重要的職責(zé)，最緊迫的任務(wù)。我們必須在前段已有的工作基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作抓得更好、更扎實(shí)。

一是對(duì)奧運(yùn)安全保障工作重要性的認(rèn)識(shí)要更深刻、更充分。

成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，是中華民族的百年期盼，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿，也是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視奧運(yùn)籌備和奧運(yùn)安全保障工作。6月25日，胡錦濤總書(shū)記對(duì)北京市奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備情況進(jìn)行了實(shí)地考察。6月27日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署了北京奧運(yùn)會(huì)籌辦最后階段重點(diǎn)工作，對(duì)奧運(yùn)保障工作提出了更高要求，特別提出要讓國(guó)際社會(huì)滿意、讓各國(guó)運(yùn)動(dòng)員滿意、讓廣大人民群眾滿意。7月9日，習(xí)近平副主席在北京奧運(yùn)會(huì)賽時(shí)工作動(dòng)員大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，一定要全力做好奧運(yùn)安保工作，確保實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)目標(biāo)。

當(dāng)前，奧運(yùn)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。參加北京奧運(yùn)會(huì)的人數(shù)將是歷屆奧運(yùn)會(huì)之最，而且還有80多個(gè)國(guó)家元首和首腦出席開(kāi)閉幕式；國(guó)際和國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力陰謀破壞奧運(yùn)會(huì)的行動(dòng)一刻也沒(méi)有停止，安保形勢(shì)十分復(fù)雜，奧運(yùn)反恐已進(jìn)入決戰(zhàn)階段。特種設(shè)備因其自身的不確定性，以及可能出現(xiàn)的人為破壞，發(fā)生故障和事故的可能性依然較大，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

保障奧運(yùn)會(huì)期間特種設(shè)備安全運(yùn)行，是質(zhì)檢部門的光榮職責(zé)，黨中央、國(guó)務(wù)院和總局黨組對(duì)我們寄予了殷切希望。我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前奧運(yùn)安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性以及保障特種設(shè)備安全的艱巨性，徹底消除麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步動(dòng)員起來(lái)，全身心地投入到保障奧運(yùn)安全的戰(zhàn)斗中，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保特種設(shè)備本身安全運(yùn)行，同時(shí)也要防止特種設(shè)備的人為破壞，堅(jiān)決打贏奧運(yùn)安全保障這場(chǎng)特殊的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是奧運(yùn)安全保障工作的目標(biāo)要更明確、更堅(jiān)定。

在年初的工作會(huì)上，我們已經(jīng)明確了工作目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前奧運(yùn)會(huì)安全保障工作的新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，我們要自加壓力，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，在確保完成既定工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高的安全保障目標(biāo)。對(duì)“鳥(niǎo)巢”等核心場(chǎng)館的電梯等特種設(shè)備，要以“無(wú)故障”為更高目標(biāo)，嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失。在確?！昂诵膮^(qū)”安全的同時(shí)，奧運(yùn)城市還要切實(shí)抓好整個(gè)社會(huì)面的安全保障工作，動(dòng)員全部力量，全力以赴，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生較大事故”的既定目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市范圍“無(wú)事故”的更高目標(biāo)。全國(guó)其他地區(qū)也要根據(jù)本地實(shí)際情況，采取針對(duì)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，力爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備不發(fā)生事故，確保實(shí)現(xiàn)“不發(fā)生有重大影響事故”的既定目標(biāo)。三是奧運(yùn)安全保障工作的措施要更嚴(yán)格、更科學(xué)。

為確保實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)，北京等6個(gè)奧運(yùn)城市在采取“三加嚴(yán)”的工作措施，全部完成6個(gè)100%的工作指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要再進(jìn)行一次全面的“回頭看、除隱患、堵漏洞、保安全”的行動(dòng)，采取更加特別的措施，把安全保障工作做到最好。

應(yīng)對(duì)措施要更加全面。細(xì)節(jié)決定成敗。要針對(duì)近期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并設(shè)想可能出現(xiàn)的所有情況、所有問(wèn)題，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，制定針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，做到“一問(wèn)題、一預(yù)案”，把問(wèn)題想得更嚴(yán)重一點(diǎn)，把預(yù)案定得更周全一點(diǎn)，做好充分的準(zhǔn)備，從容應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的一切問(wèn)題。如根據(jù)奧運(yùn)反恐形勢(shì)的要求，對(duì)特種設(shè)備中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵場(chǎng)所要作安全設(shè)防，不允許崗?fù)馊藛T隨便接近。

處理措施要更加果斷。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，立即采取果斷措施，?jiān)決予以關(guān)停，決不把隱患帶入奧運(yùn)。要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，處理要堅(jiān)決果斷，切實(shí)做到第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間報(bào)告，第一時(shí)間處置，采取特別措施，最大程度地減小損失和消除影響。

保障措施要更加科學(xué)。要根據(jù)電梯等設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定運(yùn)行模式，積極適應(yīng)重大接待的特殊情況，確保重大接待任務(wù)的圓滿完成。要根據(jù)奧運(yùn)會(huì)賽事的特點(diǎn)，科學(xué)配置值守人員，在設(shè)備運(yùn)行高峰期，值守人員靠前監(jiān)控，保證在最短時(shí)間處置意外情況。

同志們，新的決戰(zhàn)已經(jīng)到來(lái)！希望全國(guó)特種設(shè)備戰(zhàn)線廣大干部職工，把抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中煥發(fā)出來(lái)的“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的質(zhì)檢精神，轉(zhuǎn)化為做好奧運(yùn)會(huì)安全保障工作的實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、不達(dá)目標(biāo)絕不罷休的工作作風(fēng)，為奪取奧運(yùn)安全保障工作的最后勝利，奮力拼搏，作出我們這條戰(zhàn)線的特殊貢獻(xiàn)！

保奧運(yùn)安全 抓節(jié)能監(jiān)管，全面完成今年特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)

——在全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作會(huì)議上的報(bào)告

張 綱

（2008年7月21日）

同志們：

本次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2008年上半年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分析當(dāng)前安全形勢(shì)，動(dòng)員全系統(tǒng)的同志們，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，切實(shí)做好下半年“保安全、抓節(jié)能”等重點(diǎn)工作，特別是當(dāng)前奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作。對(duì)這次會(huì)議，總局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，樹(shù)平副局長(zhǎng)親自到會(huì)，并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于上半年的工作

今年上半年，我國(guó)遇到了多種前所未有的挑戰(zhàn)。年初，歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害突然侵襲南方，5月12日又發(fā)生了震驚中外的汶川大地震，這兩次自然災(zāi)害對(duì)特種設(shè)備安全都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，我們還肩負(fù)著北京奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障的重任，新增高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)質(zhì)檢部門積極應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，克服困難，銳意進(jìn)取，較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）應(yīng)對(duì)汶川地震災(zāi)害做出特殊貢獻(xiàn)。汶川大地震發(fā)生后，各級(jí)質(zhì)檢部門作出迅速反應(yīng)。5月12日至17日，總局連續(xù)發(fā)出了4份文件，指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展特種設(shè)備受損情況排查和檢驗(yàn)、修復(fù)工作，并先后派出3個(gè)工作組前往災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援工作。四川、甘肅、陜西、重慶等4個(gè)受災(zāi)省市的質(zhì)檢部門，一邊開(kāi)展自救，一邊冒著生命危險(xiǎn)組織進(jìn)行特種設(shè)備受損情況排查和檢修。四川省質(zhì)監(jiān)局還迅速向四川省政府抗震救災(zāi)指揮部實(shí)施了“三提供”，即提供重災(zāi)區(qū)危化品壓力容器的分布情況、施救過(guò)程特種設(shè)備安全注意事項(xiàng)和災(zāi)區(qū)施救用特種設(shè)備的分布名單。陜西、重慶質(zhì)檢部門在自身遭受地震災(zāi)害的同時(shí)，主動(dòng)派出特種設(shè)備技術(shù)服務(wù)隊(duì)支援四川災(zāi)區(qū)。甘肅省質(zhì)監(jiān)局調(diào)配全省特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)力量，及時(shí)對(duì)隴南、甘南等重災(zāi)區(qū)特種設(shè)備進(jìn)行了排查和檢修。

特別是在得知四川省20918臺(tái)特種設(shè)備受損并直接影響數(shù)百萬(wàn)群眾的生活和數(shù)萬(wàn)傷員的醫(yī)療救治情況后，總局領(lǐng)導(dǎo)于5月20日?qǐng)?jiān)決、果斷地作出決策，立即組織受損特種設(shè)備檢驗(yàn)與修復(fù)的緊急會(huì)戰(zhàn)。在以后的7天時(shí)間里，總局會(huì)同四川省質(zhì)監(jiān)局組織全國(guó)17個(gè)?。ㄊ校┑奶胤N設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)和相關(guān)企業(yè)維修人員共計(jì)2882人，克服了時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重、余震不斷、道路不暢等巨大困難，成功檢驗(yàn)并組織修復(fù)特種設(shè)備19861臺(tái)，排除隱患數(shù)千起，有效避免了災(zāi)區(qū)特種設(shè)備次生事故的發(fā)生，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)正常生活秩序的恢復(fù)，譜寫了一曲抗震救災(zāi)的勝利凱歌。為此，四川省人民政府專門致信總局，代表全省人民對(duì)全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)表示感謝。

在這場(chǎng)突如其來(lái)的特大災(zāi)難面前，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們反映出“一方有難、八方支援”的崇高互助精神，展現(xiàn)了“不畏艱險(xiǎn)、勇于奉獻(xiàn)”的英雄氣概，表現(xiàn)出“萬(wàn)眾一心、眾志成城”的強(qiáng)大力量。四川、甘肅、陜西、重慶等受災(zāi)地區(qū)和參加特種設(shè)備檢修會(huì)戰(zhàn)的17個(gè)?。ㄊ校┵|(zhì)檢部門涌現(xiàn)出許多感人事跡，一大批先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人分別受到中央有關(guān)部門和國(guó)家質(zhì)檢總局的表彰嘉獎(jiǎng)，為質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展留下了寶貴的精神財(cái)富。

（二）奧運(yùn)安全保障工作完成階段性任務(wù)。

總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作。上半年，總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議兩次聽(tīng)取專題匯報(bào)，研究提出了明確的工作目標(biāo)和6個(gè)100%的工作要求。長(zhǎng)江局長(zhǎng)、樹(shù)平副局長(zhǎng)等總局領(lǐng)導(dǎo)先后12次深入一線，實(shí)地檢查奧運(yùn)比賽場(chǎng)館等地的特種設(shè)備安全保障工作?？偩诌€成立了特種設(shè)備奧運(yùn)安全保障工作指揮協(xié)調(diào)小組，每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)重大問(wèn)題，總局會(huì)同北京市質(zhì)監(jiān)局兩次與北京奧組委、北京市政府“08工程辦”進(jìn)行了及時(shí)的溝通、協(xié)調(diào)。

北京、上海、天津、沈陽(yáng)、青島、秦皇島等6個(gè)奧運(yùn)承辦城市和遼寧、山東、河北等3省的質(zhì)檢部門，均成立了特種設(shè)備奧運(yùn)安全保障工作指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，落實(shí)了責(zé)任人員。特別是北京市質(zhì)監(jiān)局，全力備戰(zhàn)奧運(yùn)安保，開(kāi)展了大量卓有成效的工作。各有關(guān)質(zhì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)按照奧組委和總局的總體要求，靠前指揮，親自部署，深入檢查，在摸清涉奧特種設(shè)備底數(shù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察三方責(zé)任，采取“加嚴(yán)督查、加嚴(yán)檢驗(yàn)、加嚴(yán)管理”等特別措施，全部完成了既定的6個(gè)100％的工作要求。截至7月10日，“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”的11468臺(tái)特種設(shè)備全部完成排查、檢驗(yàn)，存在隱患的805臺(tái)設(shè)備逐臺(tái)跟蹤、確認(rèn)完成整改，“核心區(qū)”全部694臺(tái)新裝電梯逐臺(tái)進(jìn)行了載荷試驗(yàn)和試運(yùn)行磨合，“核心區(qū)”461家特種設(shè)備使用、維保單位全部制定安全保障方案和應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行了演練，“核心區(qū)”全部7188臺(tái)設(shè)備均落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)值守人員。

全國(guó)其他有關(guān)?。ㄊ校┑馁|(zhì)檢部門、中國(guó)特檢院等單位也伸出了援助之手，加大了奧運(yùn)周邊地區(qū)特種設(shè)備的安全監(jiān)察力度，嚴(yán)格清查流動(dòng)式特種設(shè)備的安全狀況，幫助檢驗(yàn)重要場(chǎng)所的重點(diǎn)設(shè)備，有力地配合和支持了奧運(yùn)城市的特種設(shè)備安全保障工作。通過(guò)全國(guó)質(zhì)檢部門的共同努力，奧運(yùn)特種設(shè)備安全保障工作取得了階段性成果，并圓滿完成了奧運(yùn)圣火歡迎儀式、“好運(yùn)北京”測(cè)試賽等重大活動(dòng)的安全保障任務(wù)。

（三）隱患排查治理深入開(kāi)展。

各級(jí)質(zhì)檢部門按照“隱患治理年”活動(dòng)的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，突出薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開(kāi)展特種設(shè)備隱患排查治理。4月下旬以后，各地又以“百日安全督查”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，將特種設(shè)備隱患排查治理工作引向深入。截至6月底，全國(guó)共出動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員28.1萬(wàn)人，排查特種設(shè)備使用單位13.5萬(wàn)家，排查特種設(shè)備77.2萬(wàn)臺(tái)。其中，查出一般隱患116633項(xiàng)，已經(jīng)治理96105項(xiàng)，占82.4%；查出重大隱患17365項(xiàng)，已經(jīng)治理11709項(xiàng)，占67.4％；列入治理計(jì)劃的重大隱患4851項(xiàng)，占27.9%。特種設(shè)備隱患排查治理工作的開(kāi)展，維護(hù)了特種設(shè)備安全法制秩序，為防止和減少事故、促進(jìn)奧運(yùn)安全保障奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）節(jié)能監(jiān)管工作積極推進(jìn)。

今年4月，總局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期特種設(shè)備節(jié)能工作的目標(biāo)、措施和要求。目前，工業(yè)鍋爐能效狀況普查和“三個(gè)萬(wàn)”節(jié)能工程正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展。截至6月底，總局已對(duì)1000家鍋爐制造企業(yè)的產(chǎn)品能效狀況進(jìn)行了調(diào)查，試點(diǎn)省市質(zhì)檢部門對(duì)12000多臺(tái)在用工業(yè)鍋爐能效狀況實(shí)施了普查，對(duì)1500多臺(tái)在用工業(yè)鍋爐開(kāi)展了能效測(cè)試評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)100多個(gè)節(jié)能示范點(diǎn)凝練出一批節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)成果，如燃燒系統(tǒng)改造、排污控制、余熱綜合利用、水處理達(dá)標(biāo)、冷凝水回收、集中供熱、先進(jìn)鍋爐房、換熱壓力容器節(jié)能改造技術(shù)等。其中，遼寧省質(zhì)監(jiān)局全面推行工業(yè)鍋爐能效測(cè)試評(píng)價(jià)和節(jié)能改造示范工程，工作扎實(shí)，成效顯著，總局已將遼寧局的經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全系統(tǒng)借鑒、參考。特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作取得新的進(jìn)展，山西、江蘇等地方強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布實(shí)施。

今年上半年，全國(guó)質(zhì)檢部門按照總局的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)工作。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、應(yīng)急救援體系、安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)等基礎(chǔ)性工作取得新進(jìn)展；提升把關(guān)能力、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力取得新成效；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提高行政效能、促進(jìn)科技進(jìn)步取得新成果；特種設(shè)備總體安全狀況繼續(xù)保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。截至6月底，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故124起，死亡109人，受傷165人。與2007年同期相比，事故起數(shù)減少33起，下降21%；死亡人數(shù)減少78人，下降42%；受傷人數(shù)減少21人，下降11%。

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)和重視特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題。一是完成奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障的任務(wù)仍然十分艱巨。奧運(yùn)安保目標(biāo)高、壓力大、責(zé)任重，加之影響特種設(shè)備安全的不確定性因素較多，反恐任務(wù)繁重，當(dāng)前又面臨人員不足、精力疲憊等困擾，需要有更多的努力與付出。二是相當(dāng)數(shù)量的隱患尚未治理到位。截至6月底，全國(guó)在隱患治理和百日安全督查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患還有32.6%共計(jì)5656項(xiàng)沒(méi)有治理到位，我們必須加大督促檢查的工作力度，采取切實(shí)有效的辦法，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)治理整改的主體責(zé)任。三是實(shí)現(xiàn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能目標(biāo)任務(wù)繁重。這項(xiàng)工作起步較晚，法規(guī)依據(jù)還不完善，普查工作量大面廣，各項(xiàng)措施亟待落實(shí)。我們要在下半年的工作中，以倍加努力的工作熱情、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神和科學(xué)有效的工作方法認(rèn)真加以研究和解決。

二、關(guān)于下半年的重點(diǎn)任務(wù)

按照今年全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議的安排，今年下半年的工作任務(wù)很重，壓力很大。特別是再過(guò)18天，舉世矚目的第29屆北京奧運(yùn)會(huì)就要開(kāi)幕了，喜事臨門，形勢(shì)逼人。下面，我就當(dāng)前和下半年的重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

（一）要確保奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全。

總局已經(jīng)確定了奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作的既定目標(biāo)，這就是：奧運(yùn)會(huì)期間，核心區(qū)不發(fā)生事故，緩沖區(qū)不發(fā)生人員死亡事故，承辦城市不發(fā)生較大以上事故，全國(guó)不發(fā)生有重大影響的事故。為了完成這個(gè)既定目標(biāo)，全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢部門深入開(kāi)展“百日安全督查”專項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)作了大量卓有成效的工作。特別是北京等6個(gè)奧運(yùn)承辦、協(xié)辦城市和3個(gè)相關(guān)省級(jí)質(zhì)檢部門，更是全力以赴，落實(shí)保障措施。當(dāng)前，各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。為了確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“迎奧運(yùn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”的通知要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到以下兩個(gè)時(shí)間段各項(xiàng)工作“全部落實(shí)到位”：

第一，奧運(yùn)開(kāi)幕前各項(xiàng)安保措施要全部落實(shí)到位。

奧運(yùn)開(kāi)幕前，北京等6個(gè)奧運(yùn)承辦城市質(zhì)檢部門要在全面完成特種設(shè)備奧運(yùn)安保6個(gè)100％要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“回頭看”，查找新問(wèn)題，應(yīng)對(duì)新情況，治理新隱患，把各項(xiàng)安保措施落到實(shí)處。一是值守人員到位。督促落實(shí)所有值守人員立即進(jìn)駐“核心區(qū)”值守現(xiàn)場(chǎng)，組織特種設(shè)備應(yīng)急隊(duì)伍立即進(jìn)入待命狀態(tài)，應(yīng)急裝備應(yīng)當(dāng)完好，應(yīng)急人員確保在崗。二是維保監(jiān)控到位。督促現(xiàn)場(chǎng)值守人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行賽前最后的全面維護(hù)保養(yǎng)，使設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)“核心區(qū)”電梯機(jī)房等關(guān)鍵部位的監(jiān)控，嚴(yán)格設(shè)防，堅(jiān)決阻止崗?fù)馊藛T接近，嚴(yán)防人為破壞。三是應(yīng)急措施到位。要針對(duì)高溫多雨、客流密集，尤其是恐怖襲擊等新情況、新問(wèn)題，制定針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，并按照賽事組織部門的統(tǒng)一安排進(jìn)行演練。

奧運(yùn)開(kāi)幕前，全國(guó)其他地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“百日安全督查”專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，結(jié)合“迎奧運(yùn)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)”，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。一是“百日安全督查”的任務(wù)完成到位。在奧運(yùn)前全面完成3個(gè)1/3的督查任務(wù)，即省級(jí)要對(duì)不少于1/3的市（地）進(jìn)行督查，市級(jí)要對(duì)不少于1/3的縣（區(qū)）進(jìn)行督查，縣級(jí)要對(duì)不少于1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行督查。二是重點(diǎn)設(shè)備排查到位。全面完成對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備的隱患排查，尤其是對(duì)涉及奧運(yùn)旅游以及奧運(yùn)城市周邊地區(qū)的特種設(shè)備，必須全部排查完畢。三是重大隱患治理到位。要督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)重大隱患的整改責(zé)任，對(duì)不能完成整改又難以有效監(jiān)控的，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，在奧運(yùn)期間停運(yùn)，嚴(yán)防發(fā)生有重大影響的事故，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好環(huán)境。

第二，奧運(yùn)會(huì)期間安全值守和應(yīng)急工作全部落實(shí)到位。

奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，北京等6個(gè)奧運(yùn)舉辦城市質(zhì)檢部門要按照工作方案要求，將各項(xiàng)安全保障工作落實(shí)到位。一是全員值守到位。按照職責(zé)分工，所有特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)人員必須全部到崗，同時(shí)實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握奧運(yùn)場(chǎng)館特種設(shè)備運(yùn)行狀況。二是信息聯(lián)絡(luò)到位。各級(jí)質(zhì)檢部門之間、質(zhì)檢部門與使用維保單位之間要保證信息暢通、情況清晰，奧運(yùn)城市質(zhì)檢部門應(yīng)在每日17時(shí)30分前向總局值班室報(bào)告當(dāng)日安全狀況，比賽日可在全天賽事結(jié)束后上報(bào)，重大事件隨時(shí)上報(bào)，無(wú)事報(bào)平安。三是應(yīng)急處置到位。要做好隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，必須按照“反應(yīng)主動(dòng)、從快從穩(wěn)、控制影響”的原則，最大程度地減少人員傷害和損失，最大程度地減小社會(huì)影響。

奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，全國(guó)其他地區(qū)質(zhì)檢部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。一是重點(diǎn)設(shè)備巡查到位。要因地制宜對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行巡查，督促使用單位加強(qiáng)安全管理和設(shè)備維護(hù)，做好安全設(shè)防，防止人為破壞，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。同時(shí)，繼續(xù)按照總局的部署開(kāi)展隱患排查治理和壓力管道元件、起重機(jī)械專項(xiàng)整治等相關(guān)工作。二是應(yīng)急值班工作到位。要安排專人值班，及時(shí)溝通相關(guān)信息，隨時(shí)上報(bào)重大情況，快速處置突發(fā)事件。三是應(yīng)急增援準(zhǔn)備到位。奧運(yùn)城市周邊地區(qū)質(zhì)檢部門，要?jiǎng)訂T相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍處于待命狀態(tài)，根據(jù)奧運(yùn)城市的要求和總局統(tǒng)一調(diào)遣，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件參與救援的相關(guān)工作。

（二）要堅(jiān)決完成高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的既定目標(biāo)。

國(guó)家質(zhì)檢總局新“三定”規(guī)定已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其中明確賦予了國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的職責(zé)。今年，是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年?？偩痔岢隽私衲暌瓿筛吆哪芴胤N設(shè)備節(jié)能1000萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤、2010年要實(shí)現(xiàn)年節(jié)約5000萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤能力的目標(biāo)，任務(wù)艱巨、意義重大。各地質(zhì)檢部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加大力度，不斷推進(jìn)節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

第一，加快完善高耗能特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。總局將積極推進(jìn)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改進(jìn)程，加快制訂《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)督管理辦法》，積極推進(jìn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為開(kāi)展節(jié)能監(jiān)管工作提供法律支撐。同時(shí)，各地也可推進(jìn)地方相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

第二，深入開(kāi)展工業(yè)鍋爐能效狀況普查。各省（區(qū)、市）質(zhì)檢部門要按照總局的要求，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，抓緊完成普查工作，并形成本地區(qū)在用工業(yè)鍋爐能效狀況分析報(bào)告。工業(yè)鍋爐能效狀況普查不同于6年前進(jìn)行的特種設(shè)備安全狀況普查，可采用對(duì)典型鍋爐能效測(cè)試評(píng)價(jià)、抽樣調(diào)查、科學(xué)測(cè)算的方法快速推進(jìn)。為此，各地可以參考借鑒遼寧省質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)。

第三，積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐“三個(gè)萬(wàn)”的節(jié)能工程。各地要分解任務(wù)，明確指標(biāo)，制定措施，落實(shí)責(zé)任。工業(yè)鍋爐改造試點(diǎn)工作要以技術(shù)服務(wù)為切入點(diǎn)，通過(guò)能效測(cè)試評(píng)價(jià)，提出操作上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能改造方式，供企業(yè)自主選擇。鍋爐水處理達(dá)標(biāo)活動(dòng)要以鍋爐定期檢驗(yàn)和日常安全監(jiān)察為抓手，對(duì)在用工業(yè)鍋爐的水處理狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提出促進(jìn)水處理達(dá)標(biāo)的有效方法。司爐工節(jié)能培訓(xùn)要結(jié)合本地鍋爐的爐型特點(diǎn)和能效測(cè)試評(píng)價(jià)結(jié)果，加大培訓(xùn)力度，廣泛提高節(jié)能操作水平。有條件的地區(qū)，還可先行開(kāi)展換熱壓力容器、電梯等其它高耗能特種設(shè)備的節(jié)能試點(diǎn)示范工作，為明年全面開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作奠定基礎(chǔ)。

第四，加快建立節(jié)能準(zhǔn)入和退出制度。在完成相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章制定的基礎(chǔ)上，選擇鍋爐等特種設(shè)備，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)展節(jié)能設(shè)計(jì)審查和產(chǎn)品能效測(cè)試工作，從源頭把好節(jié)能審查關(guān)。抓緊制定特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品目錄和淘汰產(chǎn)品目錄，力爭(zhēng)與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。為此，總局將盡快制定并組織實(shí)施特種設(shè)備能效測(cè)試和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃。

第五，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?jié)能統(tǒng)計(jì)分析制度。節(jié)能工作要注重科學(xué)分析、注重量化價(jià)值，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用效果評(píng)價(jià)。各地要加強(qiáng)節(jié)能工作效果的信息收集，對(duì)開(kāi)展的鍋爐改造、水處理達(dá)標(biāo)以及司爐工節(jié)能培訓(xùn)所取得節(jié)能效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和科學(xué)測(cè)算，按照統(tǒng)一要求匯總上報(bào)總局。

（三）要不斷深化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的改革創(chuàng)新。

今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年。30年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、變革創(chuàng)新，探索了一條充滿生機(jī)活力、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。今年也是特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)恢復(fù)重建30周年。30年來(lái)，我們?cè)诟母镏刑剿?、在?chuàng)新中發(fā)展，建立了具有中國(guó)特色的全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度。質(zhì)檢總局成立后，我們進(jìn)一步加大了創(chuàng)新進(jìn)取的力度，積極推進(jìn)開(kāi)放立法、行政許可三分離、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)變現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式和科技創(chuàng)新等，開(kāi)拓了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的新局面。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新永無(wú)止境。在今年工作會(huì)議上，樹(shù)平局長(zhǎng)又向全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察戰(zhàn)線提出了“要更加勇于創(chuàng)新”的要求，進(jìn)一步明確了改革創(chuàng)新的方向，提出要大膽探索具有中國(guó)特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察新路。我們要以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，繼續(xù)在創(chuàng)新中發(fā)展。當(dāng)前，要著力在以下3個(gè)方面做好工作。

一是在創(chuàng)新中不斷深化監(jiān)管體系的建設(shè)。5個(gè)工作體系是創(chuàng)建具有中國(guó)特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察新路的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，要用創(chuàng)新的方法繼續(xù)完善5個(gè)工作體系的建設(shè)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要繼續(xù)創(chuàng)新制修訂機(jī)制；動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)要在“動(dòng)”字上創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方式，力求組織網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化和信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)效性；安全責(zé)任體系建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新“落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體”的促進(jìn)方式；應(yīng)急救援體系建設(shè)要結(jié)合質(zhì)檢部門的準(zhǔn)確定位與社會(huì)資源的有機(jī)整合，創(chuàng)新整體推進(jìn)的科學(xué)方法；安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)內(nèi)容很廣、影響很大，當(dāng)前要著力創(chuàng)建安全監(jiān)察工作績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和機(jī)制。

二是在創(chuàng)新中不斷提升安全監(jiān)察工作的效能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備總量與日俱增，人員嚴(yán)重緊缺，人均監(jiān)管強(qiáng)度大幅增加。解決這一問(wèn)題的根本途徑就是創(chuàng)新監(jiān)管方式。要大力推進(jìn)企業(yè)分類監(jiān)管，把有限的管理資源用在重點(diǎn)企業(yè)、管理薄弱的企業(yè)上；要積極探索設(shè)備分類監(jiān)管，打破8類特種設(shè)備統(tǒng)一的監(jiān)管模式，按照設(shè)備管理的客觀規(guī)律和潛在危險(xiǎn)性差異，實(shí)施不同的監(jiān)管方法。要繼續(xù)堅(jiān)持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，走規(guī)?；l(fā)展的改革方向，在更高層次、更廣領(lǐng)域探索、打造“中國(guó)特檢”的品牌，提升檢驗(yàn)?zāi)芰蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是在創(chuàng)新中加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念。主動(dòng)把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考慮，追求安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，目前正在探索的特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，就是頗具意義的實(shí)踐。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法。在主動(dòng)向企業(yè)提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，努力用新的管理理念和技術(shù)措施提供服務(wù)，如近年來(lái)實(shí)行的基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)方法，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)途徑。在實(shí)現(xiàn)確保安全的同時(shí)，可充分利用安全監(jiān)察的管理資源，促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)水平的提升；面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作不僅要立足國(guó)內(nèi)，也要圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)（如能源）發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。

同志們，特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管工作的使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，迎難而上，創(chuàng)新進(jìn)取，恪盡職守，扎實(shí)工作，努力奪取奧運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作的最后勝利，為實(shí)現(xiàn)今年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的各項(xiàng)目標(biāo)而努力奮斗！