第一篇：關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的通知安監(jiān)總管三〔2012〕100號(hào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的通知

安監(jiān)總管三〔2012〕100號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）已于2012年7月1日頒布，自8月1日起施行。為做好新《辦法》的貫徹落實(shí)工作，嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和許可程序，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視、深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真宣貫新《辦法》

各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要高度重視新《辦法》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，集中組織地方各級(jí)安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)新《辦法》的立法宗旨和各項(xiàng)規(guī)定。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將貫徹落實(shí)新《辦法》與煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機(jī)械化推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，督促企業(yè)持續(xù)提升安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可程序

（一）認(rèn)真履行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作職責(zé)。?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要嚴(yán)格依法履行發(fā)證機(jī)關(guān)職責(zé)，應(yīng)由本級(jí)安全監(jiān)管部門工作人員從事的文件、資料審查及現(xiàn)場(chǎng)核查，不得委托或變相委托下級(jí)安全監(jiān)管部門或者其他任何單位、機(jī)構(gòu)、專家（個(gè)人）承擔(dān)。設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局要認(rèn)真履行初審機(jī)關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格把好初審第一關(guān)。各級(jí)安全監(jiān)管局要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)許可審查工作責(zé)任制，將對(duì)每一家企業(yè)、每一項(xiàng)許可審查內(nèi)容的工作責(zé)任落實(shí)到人。負(fù)責(zé)許可審查的工作人員要增強(qiáng)工作責(zé)任心，確保許可工作質(zhì)量。

（二）切實(shí)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可檔案管理和許可證編號(hào)工作。?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要抓緊編制煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作的配套文書，發(fā)證機(jī)關(guān)和

初審機(jī)關(guān)都要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作檔案管理制度，做到許可的每一家企業(yè)都有一套完整的工作檔案，并確保每一項(xiàng)許可審查內(nèi)容均能在檔案材料中查清審查過(guò)程。要盡快使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，并落實(shí)每6個(gè)月向社會(huì)公布及每年1月15日前向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)送煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理情況的規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一編號(hào)制度，按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則》（見附件）編制安全生產(chǎn)許可證號(hào)碼。

三、嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可條件

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。各地區(qū)要通過(guò)實(shí)施新《辦法》，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）中“到2015年，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2010年減少20%以上”的要求，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決不予頒發(fā)和延期安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的持續(xù)完善和落實(shí)，不斷優(yōu)化煙花爆竹區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃以及與周邊建筑、設(shè)施安全距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，并配合地方政府做好企業(yè)關(guān)閉的相關(guān)工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整頓改造提升。要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》規(guī)定的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)工藝整頓提升改造，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)“三庫(kù)”（藥物總倉(cāng)庫(kù)、成品總倉(cāng)庫(kù)和中轉(zhuǎn)庫(kù)）建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化改造。爆竹生產(chǎn)企業(yè)要于2013年底前全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化裝藥。凡廠房、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施、監(jiān)控報(bào)警裝置、安全警示標(biāo)志不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，廠房數(shù)量和倉(cāng)庫(kù)面積與生產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，以及工藝路線不合理、工藝落后存在技術(shù)性隱患的企業(yè)，必須進(jìn)行整頓改造，符合安全生產(chǎn)條件后，方可頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或辦理安全生產(chǎn)許可證延期。要嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理，企業(yè)整頓改造及其他新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，必須符合新《辦法》規(guī)定。

（三）促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。要通過(guò)實(shí)施新《辦法》，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面提升企業(yè)內(nèi)部安全管理水平。要認(rèn)真落實(shí)新《辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，并通過(guò)簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的積極性。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管

在貫徹落實(shí)新《辦法》中，各級(jí)安全監(jiān)管部門要將對(duì)取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的日常安全監(jiān)管和執(zhí)法，與安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)治理、禮花彈專項(xiàng)治理、氯酸鉀專項(xiàng)治理、“三超一改”專項(xiàng)治理等工作緊密結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)各類非法違法違規(guī)行為依法給予嚴(yán)厲處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

五、認(rèn)真做好新《辦法》生效過(guò)渡時(shí)期相關(guān)銜接工作

自2012年8月1日起，煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、變更、延期工作都要嚴(yán)格按照新《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，并按照《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則》統(tǒng)一編制安全生產(chǎn)許可證號(hào)碼。新《辦法》實(shí)施前已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)對(duì)照新《辦法》規(guī)定，結(jié)合隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)改造提升安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。對(duì)不符合新《辦法》規(guī)定且拒不整改的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要依法給予行政處罰直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。

請(qǐng)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。附件：煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則

第二篇：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），是指依法設(shè)立并取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件，從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)。

第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)許可證）。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

第四條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、一級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，并對(duì)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件

第六條 企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

企業(yè)與周邊建筑、設(shè)施的安全距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第七條 企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，并符合下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由具有乙級(jí)以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設(shè)計(jì)類別工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機(jī)化工、石油冶煉、石油產(chǎn)品深加工工程設(shè)計(jì)類型工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）的要求，并依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

第八條 企業(yè)的廠房和倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規(guī)定。

第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉(cāng)庫(kù)、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)、機(jī)械混藥和裝藥工房、晾曬場(chǎng)、烘干房等重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠房數(shù)量和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。

第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類別、級(jí)別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產(chǎn)主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程：

（一）符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的崗位安全操作規(guī)程；

（二）藥物存儲(chǔ)管理、領(lǐng)取管理和余（廢）藥處理制度；

（三）企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉裸藥生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人值（帶）班制度；

（四）特種作業(yè)人員管理制度；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度；

（六）安全檢查和隱患排查治理制度；

（七）產(chǎn)品購(gòu)銷合同和銷售流向登記管理制度；

（八）新產(chǎn)品、新藥物研發(fā)管理制度；

（九）安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度；

（十）原材料購(gòu)買、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存及使用管理制度；

（十一）職工出入廠（庫(kù)）區(qū)登記制度；

（十二）廠（庫(kù)）區(qū)門衛(wèi)值班（守衛(wèi)）制度；

（十三）重大危險(xiǎn)源（重點(diǎn)危險(xiǎn)部位）監(jiān)控管理制度；

（十四）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；

（十五）勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用和管理制度；（十六）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害防治制度。

第十四條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序和煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)保管、守護(hù)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。

其他崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)合格。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪作他用。

第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和國(guó)家有關(guān)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

第二十一條 企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱初審機(jī)關(guān)）提出安全審查申請(qǐng)，提交下列文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書（一式三份）；

（二）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件（復(fù)制件）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料；

（四）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況的書面文件；

（五）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制文件（復(fù)制件）；

（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程目錄清單；

（七）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員名單和安全資格證（復(fù)制件）；

（八）特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（復(fù)制件）和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；

（十）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況的證明材料；

（十一）具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十二條 新建企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起20個(gè)工作日內(nèi)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請(qǐng)。

第二十三條 初審機(jī)關(guān)收到企業(yè)提交的安全審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的設(shè)立是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)申請(qǐng)文件、資料是否符合要求進(jìn)行初步審查，并自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見（以下簡(jiǎn)稱初審意見），連同申請(qǐng)文件、資料一并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）。

初審機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府的意見。

第二十四條 發(fā)證機(jī)關(guān)收到初審機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)文件、資料和初審意見后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)文件、資料不齊全或者不符合要求的，當(dāng)場(chǎng)告知或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書，一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（二）申請(qǐng)文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，自收到申請(qǐng)文件、資料或者全部補(bǔ)正材料之日起即為受理。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理或者不予受理決定書面告知申請(qǐng)企業(yè)和初審機(jī)關(guān)。

第二十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合初審意見，組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)文件、資料進(jìn)行審查。需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)從事黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對(duì)決定頒發(fā)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對(duì)不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生產(chǎn)許可證的變更和延期

第二十七條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條的規(guī)定申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲(chǔ)存）設(shè)施的；

（二）變更產(chǎn)品類別、級(jí)別范圍的；

（三）變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的；

（四）變更企業(yè)名稱的。

第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項(xiàng)情形申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起20個(gè)工作日內(nèi)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請(qǐng)，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書（一式三份）和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料。

企業(yè)有本辦法第二十七條第二項(xiàng)情形申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請(qǐng)，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書（一式三份）和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告（減少生產(chǎn)產(chǎn)品品種的除外）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第三項(xiàng)情形申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書（一式三份）和主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)制件）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第四項(xiàng)情形申請(qǐng)變更的，應(yīng)當(dāng)自取得變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書（一式三份）和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件（復(fù)制件）。

第二十九條 對(duì)本辦法第二十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)，初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查，并辦理變更手續(xù)。

對(duì)本辦法第二十七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并辦理變更手續(xù)。

第三十條 安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

第三十一條 企業(yè)提出延期申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)書（一式三份）；

（二）本辦法第二十一條第四項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的文件、資料；

（三）達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的證明材料。

發(fā)證機(jī)關(guān)收到延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第三十二條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，在許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上；

（三）接受發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

第三十三條 對(duì)決定批準(zhǔn)延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照有關(guān)行政許可的法律法規(guī)和本辦法，審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

發(fā)證機(jī)關(guān)和初審機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、管理工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。

第三十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。第三十六條 發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

第三十七條 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未被批準(zhǔn)延期的；

（二）終止煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單，并通報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門和企業(yè)所在地縣級(jí)人民政府。

第三十八條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并應(yīng)用信息化手段管理安全生產(chǎn)許可證檔案。

第三十九條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月向社會(huì)公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)情況，并于每年1月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第四十條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

企業(yè)不得從其他企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購(gòu)買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)。

第四十一條 任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 發(fā)證機(jī)關(guān)、初審機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財(cái)物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止違法活動(dòng)或者限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者名稱，未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；

（二）從其他企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹半成品加工后銷售，或者購(gòu)買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，或者向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品的。

第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證：

（一）多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的；

（二）從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)的；

（三）改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲(chǔ)存）設(shè)施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；

（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（五）不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）被暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項(xiàng)行為的，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的；

（二）變更產(chǎn)品類別或者級(jí)別范圍未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的。

第四十七條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

第七章 附 則

第四十九條 安全生產(chǎn)許可證由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

第五十條 本辦法自2012年8月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)2012年5月21日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，并于7月1日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第54號(hào)公布，自2012年8月1日起施行。

一、修訂背景

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《許可證條例》），原國(guó)家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管局令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）。原《辦法》實(shí)施以來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規(guī)進(jìn)一步完善。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《煙花條例》），調(diào)整了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序，進(jìn)一步完善了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等規(guī)范性文件先后出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可以及監(jiān)管工作要求。三是有關(guān)煙花爆竹安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了重大修訂?！稛熁ū窆こ淘O(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）已進(jìn)行了重大修訂。四是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化。通過(guò)實(shí)施整頓改造提升，煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊到初步工廠化的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在7年多兩輪許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。

二、修訂過(guò)程

國(guó)家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2011年5月開始進(jìn)行《辦法》修訂工作，通過(guò)召開研討會(huì)、書面征求意見等形式廣泛聽取意見，于10月初形成《辦法（草案）》，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。2012年4月，又專門組織開展了立法調(diào)研，聽取了有關(guān)基層安監(jiān)部門和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善，5月21日經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。

三、主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的變更和延期、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?！掇k法》在《許可證條例》、《煙花條例》及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架下，針對(duì)煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、變更、延期工作程序，對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理措施，以及違反本辦法的相應(yīng)法律責(zé)任；并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門在煙花爆竹安全生產(chǎn)許可及安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工以及企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）細(xì)化并嚴(yán)格了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。與原《辦法》相比，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、條件進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了近年來(lái)煙花爆竹安全監(jiān)管工作中一些新的政策要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

一是補(bǔ)充完善了對(duì)企業(yè)設(shè)立條件、選址、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審查、驗(yàn)收的規(guī)定。明確企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)，以及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)履行的審查、驗(yàn)收手續(xù)等進(jìn)行了規(guī)定。

二是調(diào)整了企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品應(yīng)符合條件的表述。對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的表述，由直接列舉內(nèi)容修訂為引用標(biāo)準(zhǔn)名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合的條件，體現(xiàn)了禮花彈專項(xiàng)治理的相關(guān)政策；對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置及設(shè)置安全警示標(biāo)志并符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行了明確表述；作為對(duì)引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)廠房數(shù)量和倉(cāng)庫(kù)面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。

三是細(xì)化了對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理要求的規(guī)定。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量較原《辦法》增加；明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內(nèi)容；依據(jù)《煙花條例》規(guī)定對(duì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持證上崗人員的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善；補(bǔ)充了對(duì)企業(yè)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定。

四是體現(xiàn)了推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作的政策導(dǎo)向。在安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件以及初次取證申請(qǐng)和延期申請(qǐng)應(yīng)提供的材料中，對(duì)企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定；在安全生產(chǎn)延期條件中，規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，同時(shí)作為鼓勵(lì)性政策對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)適當(dāng)簡(jiǎn)化延期手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作程序以及各級(jí)安全監(jiān)管部門職責(zé)分工

《辦法》根據(jù)《煙花條例》第九條有關(guān)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并對(duì)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關(guān)處罰的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是明確了初審機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門初審，省級(jí)安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產(chǎn)許可證中的職責(zé)權(quán)限劃分和工作流程進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并明確了初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容及發(fā)證機(jī)關(guān)必須派員現(xiàn)場(chǎng)審查的情形。二是規(guī)定安全生產(chǎn)許可證由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號(hào)。此規(guī)定旨在強(qiáng)化對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2012年8月1日以《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號(hào)）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號(hào)規(guī)則》。各地發(fā)證機(jī)關(guān)將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，獲取國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的安全生產(chǎn)許可證號(hào)碼。

三是細(xì)化規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲(chǔ)存）設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)變更，并提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料；變更產(chǎn)品類別、級(jí)別的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，上述兩種情形變更安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)由初審機(jī)關(guān)初審；變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

四是明確了相關(guān)行政處罰的權(quán)限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級(jí)安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

（三）增加監(jiān)督管理的內(nèi)容

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)《國(guó)辦通知》要求及近年來(lái)有關(guān)專項(xiàng)治理的政策措施，在監(jiān)督管理一章中特別增加了對(duì)相關(guān)禁止行為的規(guī)定。

一是明令禁止轉(zhuǎn)包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

二是命令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購(gòu)買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)。

此外，加強(qiáng)社會(huì)公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。

（四）強(qiáng)化對(duì)非法違法行為的處罰

與安全生產(chǎn)條件和監(jiān)督管理內(nèi)容調(diào)整相對(duì)應(yīng)，細(xì)化了對(duì)相關(guān)非法違法行為的法律責(zé)任，對(duì)突出非法違法行為實(shí)行更加嚴(yán)厲的處罰。

一是對(duì)企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。明確規(guī)定：出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫(kù)）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

二是對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產(chǎn)許可證（含安全生產(chǎn)許可證過(guò)期、超許可范圍）擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

三是對(duì)涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動(dòng)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

四、實(shí)施《辦法》的意義及要求

《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，對(duì)今后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。

為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局專門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》的立法宗旨和各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機(jī)械化推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行許可工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范許可程序，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整頓改造提升，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，全面推動(dòng)全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三篇：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證(河南)

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

辦理機(jī)構(gòu)： 河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理地址： 鄭州市鄭東新區(qū)黃河?xùn)|路與正光路交

叉口向東100米路南

聯(lián)系電話： 0371-68091980聯(lián)系人： 王海彥

辦理程序：

1、申請(qǐng)人按規(guī)定格式和數(shù)量向局受理中心提交申請(qǐng)書及相關(guān)申報(bào)材料。

2、對(duì)符合規(guī)定要求的材料進(jìn)行登記編號(hào)并分理到相關(guān)處室審批。

3、根據(jù)審批需要按規(guī)定向申請(qǐng)人反饋補(bǔ)正告知、受理通知等有關(guān)文書。

4、對(duì)準(zhǔn)予許可的申請(qǐng)，按規(guī)定程序辦理許可證件；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)，作出不予許可的書面決定，并說(shuō)明不予許可的理由。

5、申請(qǐng)人可通過(guò)我局政府網(wǎng)站(網(wǎng)址：http:///)或電話(0371-68091980)查詢審批結(jié)果。申請(qǐng)人接到我局通知后，憑規(guī)定手續(xù)到政務(wù)受理中心領(lǐng)取審批決定或許可證件。

30個(gè)工作日辦理時(shí)限：

受理?xiàng)l件：受理該事項(xiàng)必須具備的相關(guān)條件。

1、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)銷售安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(一式三份)；

2、各種安全生產(chǎn)責(zé)任制(復(fù)制件)；

3、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單，安全規(guī)章制度及操作規(guī)程復(fù)印件；

4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；

5、特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的證明材料；

6、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；

7、具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

8、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、批發(fā)場(chǎng)所、中轉(zhuǎn)庫(kù)設(shè)計(jì)圖紙；

9、公安部門對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)區(qū)出具的周邊安全距離的審核意見。不收費(fèi) 材料明細(xì)： 收費(fèi)情況：

第四篇：關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(安監(jiān)總管三〔2010

國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部門，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）精神，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(指生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事化工生產(chǎn)的企業(yè))落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系 1.建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（包括企業(yè)法定代表人等其他主要負(fù)責(zé)人）是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機(jī)制;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強(qiáng)全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究新情況、解決新問(wèn)題；大力推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)。分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合管理，組織貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；定期組織安全檢查，及時(shí)排查和治理事故隱患；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)。其他職能部門要按照本部門的職責(zé)，在各自的工作范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

各級(jí)管理人員要遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不違章指揮，不違章作業(yè)，不強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，要立即組織處理或者人員疏散。

崗位操作人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律；有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)和撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。

企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立檢查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效落實(shí)。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會(huì)通報(bào)安全生產(chǎn)工作情況，主動(dòng)接受全體員工監(jiān)督；要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織在安全生產(chǎn)中的作用，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)員工積極舉報(bào)事故隱患和不安全行為，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)全員參與、全員管理。

2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動(dòng)識(shí)別和獲取與本企業(yè)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為。應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會(huì)，工藝管理，開停車管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。

要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，針對(duì)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的特性，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)完善操作規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評(píng)審和修訂一次，發(fā)生重大變更應(yīng)及時(shí)修訂。修訂完善后，要及時(shí)組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保有效貫徹執(zhí)行。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書。

4.建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。企業(yè)副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)夜間和節(jié)假日值班工作，及時(shí)報(bào)告和處理異常情況和突發(fā)事件。

5.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

企業(yè)要建立生產(chǎn)工藝裝置危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，定期開展全面的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，采用相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出針對(duì)性的對(duì)策措施。企業(yè)要積極利用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

6.切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要明確職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，完善職業(yè)健康管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)健康培訓(xùn)和健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品配備及使用管理，保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，做好職業(yè)危害因素的檢測(cè)、評(píng)價(jià)與治理，進(jìn)行職業(yè)危害申報(bào)，按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場(chǎng)所設(shè)置報(bào)警、沖洗等設(shè)施，建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檔案，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康。

7.建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。企業(yè)的安全投入要滿足安全生產(chǎn)的需要。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理制度，明確負(fù)責(zé)人，按時(shí)、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用要符合《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）要求。主要負(fù)責(zé)人要為安全生產(chǎn)正常運(yùn)行提供人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等資源保障。企業(yè)要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保障渠道多樣化。

二、強(qiáng)化工藝過(guò)程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平

8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建企業(yè)必須在化工園區(qū)或集中區(qū)建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級(jí)資質(zhì)的化工設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將安全技術(shù)與安全設(shè)施納入初步設(shè)計(jì)方案，生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)的自控水平要滿足工藝安全的要求；大型和采用危險(xiǎn)化工工藝的裝置在初步設(shè)計(jì)完成后要進(jìn)行HAZOP分析。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙施工，保證質(zhì)量，不得撤減安全設(shè)施項(xiàng)目。企業(yè)要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目建成試生產(chǎn)前，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施），聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目試車和投料過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。試車和投料過(guò)程要嚴(yán)格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機(jī)試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動(dòng)試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進(jìn)行。試車引入化工物料（包括氮?dú)狻⒄羝龋┖?，建設(shè)單位要對(duì)試車過(guò)程的安全進(jìn)行總協(xié)調(diào)和負(fù)總責(zé)。

9.積極開展工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要按照《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）要求，全面加強(qiáng)化工工藝安全管理。

企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極組織開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析工作。要從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應(yīng)急響應(yīng)等方面開展系統(tǒng)的工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。

新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過(guò)省級(jí)有關(guān)部門組織專家組進(jìn)行安全論證。

10.確保設(shè)備設(shè)施完整性。企業(yè)要制定特種設(shè)備、安全設(shè)施、電氣設(shè)備、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等日常維護(hù)保養(yǎng)管理制度，確保運(yùn)行可靠；防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器、儀器儀表等均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的系統(tǒng)或裝置，要加強(qiáng)在線檢測(cè)或功能測(cè)試，保證設(shè)備、設(shè)施的完整性和生產(chǎn)裝置的長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

要加強(qiáng)公用工程系統(tǒng)管理，保證公用工程安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設(shè)施必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要制定并落實(shí)公用工程系統(tǒng)維修計(jì)劃，定期對(duì)公用工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查。使用外部公用工程的企業(yè)應(yīng)與公用工程的供應(yīng)單位建立規(guī)范的聯(lián)系制度，明確檢修維護(hù)、信息傳遞、應(yīng)急處置等方面的程序和責(zé)任。

11.大力提高工藝自動(dòng)化控制與安全儀表水平。新建大型和危險(xiǎn)程度高的化工裝置，在設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。

重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)）要積極采用新技術(shù)，改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動(dòng)控制水平低的重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要制定技術(shù)改造計(jì)劃，盡快完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造，通過(guò)裝備基本控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全化水平。

12.加強(qiáng)變更管理。企業(yè)要制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法等，要嚴(yán)格履行申請(qǐng)、安全論證審批、實(shí)施、驗(yàn)收的變更程序，實(shí)施變更前應(yīng)對(duì)變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時(shí)限的變更必須重新履行變更程序。

13.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源備案工作。

要保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，定期檢查維護(hù)，對(duì)存在事故隱患和缺陷的，要立即整改；重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等重要參數(shù)的測(cè)量要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等自動(dòng)監(jiān)控措施。

在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)明顯處設(shè)置安全警示牌、危險(xiǎn)物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員。

14.高度重視儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理。制訂和不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品收、儲(chǔ)、裝、卸、運(yùn)等環(huán)節(jié)安全管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)品收儲(chǔ)管理。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，合理選用合適的液位測(cè)量?jī)x表，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)罐收料液位動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立儲(chǔ)罐區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理，對(duì)經(jīng)過(guò)社會(huì)公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道，要完善標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明確管理責(zé)任，建立和落實(shí)定期巡線制度。要采取有效措施將危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道危險(xiǎn)性告知沿途的所有單位和居民。嚴(yán)防占?jí)何ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的專用車輛，要在2011年底前全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。

15.加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)具有安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和裝備。加快對(duì)化工園區(qū)整體安全、大型油庫(kù)、事故狀態(tài)下危害控制技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全防護(hù)等技術(shù)研究。

三、加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全

16.開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)等作業(yè)的特點(diǎn)，全面開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過(guò)程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)以及作業(yè)人員的情況等。未實(shí)施作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防控制措施不落實(shí)不得作業(yè)。

17.嚴(yán)格作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理。

作業(yè)前要明確作業(yè)過(guò)程中所有相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，確保作業(yè)過(guò)程涉及到的人員都經(jīng)過(guò)了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)對(duì)象、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過(guò)程的安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制，制定相應(yīng)的安全防范措施，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì)簽審批。進(jìn)行作業(yè)前，對(duì)作業(yè)任務(wù)和安全措施要進(jìn)一步確認(rèn)，施工過(guò)程中要及時(shí)糾正違章行為，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí)要立即停止作業(yè)，消除隱患后方可繼續(xù)作業(yè)，認(rèn)真組織施工收尾前的安全檢查確認(rèn)。

18.加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)所有作業(yè)，特別是需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)，都要明確專人進(jìn)行監(jiān)督和管理，以便于識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)條件有無(wú)變化、初始辦理的作業(yè)許可能否覆蓋現(xiàn)有作業(yè)任務(wù)。進(jìn)行監(jiān)督和管理的人員應(yīng)是作業(yè)許可審批人或其授權(quán)人員，須具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處理能力。

（1）加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的安全管理。凡在安全動(dòng)火管理范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，必須對(duì)作業(yè)對(duì)象和環(huán)境進(jìn)行危害分析和可燃?xì)怏w檢測(cè)分析，必須按程序辦理和簽發(fā)動(dòng)火作業(yè)許可證，必須現(xiàn)場(chǎng)檢查和確認(rèn)安全措施的落實(shí)情況，必須安排熟悉作業(yè)部位及周邊安全狀況、且具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)護(hù)。

（2）加強(qiáng)進(jìn)入受限空間作業(yè)的安全管理。進(jìn)入受限空間作業(yè)前，必須按規(guī)定進(jìn)行安全處理和可燃、有毒有害氣體和氧含量檢測(cè)分析，必須辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可證，必須檢查隔離措施、通風(fēng)排毒、呼吸防護(hù)及逃生救護(hù)措施的可靠性，防止出現(xiàn)有毒有害氣體串入、呼吸防護(hù)器材失效、風(fēng)源污染等危險(xiǎn)因素，必須安排具備基本救護(hù)技能和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的企業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)護(hù)。

（3）加強(qiáng)高處作業(yè)、臨時(shí)用電、破土作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)的安全管理。作業(yè)人員在2米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時(shí)，必須辦理高處作業(yè)許可證，系好安全帶，禁止從高處拋扔工具、物體和雜物等。臨時(shí)用電作業(yè)必須辦理臨時(shí)用電作業(yè)許可證，在易燃易爆區(qū)必須同時(shí)辦理動(dòng)火作業(yè)許可證，進(jìn)入受限空間作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具。移動(dòng)式電器具要裝有漏電保護(hù)裝置，做到“一機(jī)一閘一保護(hù)”。破土作業(yè)必須辦理破土作業(yè)許可證，情況復(fù)雜區(qū)域盡量避免采用機(jī)械破土作業(yè)，防止損壞地下電纜、管道，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)堆積泥土覆蓋設(shè)備儀表和堵塞消防通道，未及時(shí)完成施工的地溝、井、槽應(yīng)懸掛醒目的警示標(biāo)志。起重作業(yè)必須辦理起重作業(yè)許可證，起重機(jī)械必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，大中型設(shè)備、構(gòu)件或小型設(shè)備在特殊條件下起重應(yīng)編制起重方案及安全措施，吊件吊裝必須設(shè)置溜繩，防止碰壞周圍設(shè)施。大件運(yùn)輸時(shí)必須對(duì)其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其他構(gòu)筑物的寬度、高度及承重能力進(jìn)行測(cè)量核算，編制運(yùn)輸方案。盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求，必須安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)行、確認(rèn)和標(biāo)識(shí)管理，高處、有毒及有其他危險(xiǎn)的盲板抽堵作業(yè)，必須根據(jù)危害分析的結(jié)果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護(hù)措施。

19.加強(qiáng)對(duì)承包商的管理。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)、檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理。要對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為承包商，要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)承包商的作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

承包商作業(yè)時(shí)要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。

四、實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識(shí)和操作技能

20.進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理。企業(yè)要制定安全培訓(xùn)教育管理制度，編制安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，制定安全培訓(xùn)教育方案，建立培訓(xùn)檔案，實(shí)施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能的要求。

強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。企業(yè)必須對(duì)新錄用的員工（包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)教育，經(jīng)過(guò)廠、車間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其了解危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及操作規(guī)程；具備對(duì)工作環(huán)境的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進(jìn)行車間級(jí)和班組級(jí)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個(gè)月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對(duì)崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。21.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受安全管理資格培訓(xùn)考核。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應(yīng)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，參加相關(guān)部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國(guó)家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識(shí)和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；掌握風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、應(yīng)急管理和事故調(diào)查等專項(xiàng)技能、方法和手段。

22.加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。

五、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平

23.建立健全企業(yè)應(yīng)急體系。企業(yè)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，明確職責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，滿足應(yīng)急的需要。

大中型和有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。

24.完善應(yīng)急預(yù)案管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

要在做好風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估的基礎(chǔ)上分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)，做好基層作業(yè)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制要簡(jiǎn)明、可操作，應(yīng)針對(duì)崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定具體的報(bào)警報(bào)告、生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預(yù)案編制過(guò)程中要始終把從業(yè)人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護(hù)作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。企業(yè)要積極進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，落實(shí)危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應(yīng)急預(yù)案演練、培訓(xùn)和危害告知，及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。

六、加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力

26.加強(qiáng)安全事件管理。企業(yè)應(yīng)對(duì)涉險(xiǎn)事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計(jì)劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級(jí)別，進(jìn)行分級(jí)管理，制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工和基層單位報(bào)告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎(jiǎng)勵(lì)與事后處罰相結(jié)合；強(qiáng)化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

27.加強(qiáng)事故管理。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事故等級(jí)、分類時(shí)限，上報(bào)政府有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定，積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。建立事故通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學(xué)習(xí)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相應(yīng)的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類似事故的再次發(fā)生；對(duì)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動(dòng)收集事故信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，對(duì)照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問(wèn)題，查找事故隱患和類似的風(fēng)險(xiǎn)，警示本企業(yè)員工，落實(shí)防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立事故事件快報(bào)制度和案例信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層單位、基層員工及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查尋、及時(shí)共享事故事件資源，促進(jìn)全員安全意識(shí)的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；對(duì)本單位、相關(guān)單位在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的所有事故事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究事故事件發(fā)生的特點(diǎn)、趨勢(shì)，制定防范事故的總體策略。

七、嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度的有效執(zhí)行

30.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對(duì)各項(xiàng)管理制度以及安全管理要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應(yīng)根據(jù)管理層次、不同崗位與職責(zé)定期進(jìn)行，班組和崗位員工應(yīng)進(jìn)行交接班檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點(diǎn)組織進(jìn)行。綜合性檢查由廠和車間分別負(fù)責(zé)定期進(jìn)行。

中小企業(yè)可聘請(qǐng)外部專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全管理評(píng)估或安全審核。

企業(yè)應(yīng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或外部評(píng)估的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。企業(yè)應(yīng)分析形成問(wèn)題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問(wèn)題再次發(fā)生。

31.嚴(yán)格績(jī)效考核。企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行績(jī)效考核。要設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效考核指標(biāo)要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，對(duì)員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進(jìn)行考核。

八、全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平32.全面開展安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要通過(guò)開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

要確定“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時(shí)的具體做法和注意事項(xiàng)。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)要求進(jìn)行考核，通過(guò)理論考試、實(shí)際操作考核、評(píng)議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，從而確保減少人為事故。

要確定“專業(yè)達(dá)標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，明確所涉及的專業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的分類管理。按月評(píng)、季評(píng)、抽查和年綜合考評(píng)相結(jié)合的方式對(duì)專業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不具備專業(yè)能力的實(shí)行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，要借助有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項(xiàng)改進(jìn)，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。通過(guò)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷提高企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

33.深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責(zé)任者。

企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制等措施促進(jìn)管理層安全意識(shí)與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。通過(guò)各種安全教育和安全活動(dòng)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

九、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理

34.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級(jí)政府有關(guān)部門要從加強(qiáng)安全生產(chǎn)和保障社會(huì)公共安全的角度審視加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)、建立和不斷完善并嚴(yán)格履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立和不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制、強(qiáng)化隱患排查治理、加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強(qiáng)承包商管理為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

35.制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布局，推動(dòng)各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專門區(qū)域，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū)要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故影響社會(huì)公共安全。

嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準(zhǔn)入條件，持續(xù)提高安全準(zhǔn)入門檻。要緊緊抓住當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強(qiáng)制淘汰。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可的管理，對(duì)于帶有儲(chǔ)存的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、試生產(chǎn)方案?jìng)浒负涂⒐を?yàn)收。加強(qiáng)對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的安全管理，提高化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。

36.加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴(yán)控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃。化工園區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。

要加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲(chǔ)罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲(chǔ)罐區(qū)的罐容總量和儲(chǔ)罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲(chǔ)罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。

切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長(zhǎng)期檔案。針對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，健全有關(guān)資料檔案;落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。

37.加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要督促指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位），認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，采用先進(jìn)的儀表自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源安全。要加強(qiáng)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進(jìn)一步發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，制定政策措施，積極推動(dòng)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。

38.嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。各地要按國(guó)務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。對(duì)存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。要在認(rèn)真分析事故技術(shù)原因的同時(shí)，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對(duì)性防范措施并限期落實(shí)。對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故除依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。

企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定具體的落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實(shí)施，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)水平。

各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責(zé)。制定落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項(xiàng)目和企業(yè)淘汰力度；提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快產(chǎn)業(yè)重組與淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將安全風(fēng)險(xiǎn)大的落后能力列入淘汰落后產(chǎn)能目錄；加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造的支持力度，優(yōu)先安排有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造、搬遷和信息化建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)安全監(jiān)管部門和工業(yè)主管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見的有關(guān)要求，努力盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

工業(yè)和信息化部 二○一○年十一月三日

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知安監(jiān)總管三〔2011〕151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，全面推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱煙花爆竹企業(yè)）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，依據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）、《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審辦法》，見附件

一）和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（以下統(tǒng)稱《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，見附件二、三），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施體系 各級(jí)安全監(jiān)管部門和煙花爆竹企業(yè)要高度重視煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，建立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、督促本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。省級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真研究確定本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位，盡快建立并不斷完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系。煙花爆竹企業(yè)要成立以法定代表人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、明確工作目標(biāo)，制定并實(shí)施煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案 現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)在2012年底前原則上都要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，今后新建煙花爆竹企業(yè)取得相關(guān)許可證后一年內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；至“十二五”末，力爭(zhēng)20%以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)以上標(biāo)準(zhǔn)，30%以上煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)以上標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)煙花爆竹企業(yè)現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。煙花爆竹企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案和達(dá)標(biāo)計(jì)劃時(shí)間表，并認(rèn)真組織落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

三、認(rèn)真組織宣貫，正確理解把握《評(píng)審辦法》和《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容

國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織對(duì)省級(jí)安全監(jiān)管部門、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審單位的有關(guān)人員進(jìn)行《評(píng)審辦法》和《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》宣貫和培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握《評(píng)審辦法》和《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，組織對(duì)本地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的主要負(fù)責(zé)人、評(píng)審人員，以及所有煙花爆竹企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和自評(píng)人員進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位要對(duì)每一名參與評(píng)審的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保在評(píng)審工作中熟練掌握、準(zhǔn)確把握《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》。煙花爆竹企業(yè)要有針對(duì)性地對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)管理人員和全體從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高全員對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和認(rèn)識(shí)水平，掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)和有關(guān)要求，為開展好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和企業(yè)自評(píng)奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，確保煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量

各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其加強(qiáng)技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立評(píng)審質(zhì)量管理機(jī)制，提高評(píng)審組織能力和評(píng)審工作水平，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量；對(duì)煙花爆竹企業(yè)要進(jìn)行分類指導(dǎo)，組織評(píng)審組織單位和評(píng)審單位等技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開展必要的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)把著力點(diǎn)放在改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、提高安全管理水平上，注重工作實(shí)效，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)、走形式。

五、采取相關(guān)配套措施，全面促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一是將煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與行政許可等工作相結(jié)合。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的企業(yè)，給予優(yōu)先審批新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目等扶持鼓勵(lì)政策。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)和被撤銷標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可或經(jīng)營(yíng)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。二是會(huì)同有關(guān)部門研究將煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況作為企業(yè)信貸、保險(xiǎn)、投融資和評(píng)先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)。三是安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高的企業(yè)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)運(yùn)行一年后，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門同意，可直接申請(qǐng)二級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審。四是做好與近年來(lái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的銜接，對(duì)已經(jīng)按照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總?；?007〕81號(hào)）組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)證書的企業(yè)，視同新標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)管理，待有效期滿后按照新的《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)審。

請(qǐng)及時(shí)將本通知傳達(dá)至縣級(jí)安全監(jiān)管部門及各煙花爆竹企業(yè)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管部門于2011年10月底前將本地區(qū)的煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案及煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織單位名單、乙級(jí)煙花爆竹安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名單報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

附件：

一、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法

二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

三、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家安全監(jiān)管總局

二○一一年九月二十七日