第一篇：2010年禁牧工作總結(jié)

全縣禁牧工作會(huì)議召開以后，公會(huì)鎮(zhèn)黨委、政府一直對(duì)禁牧工作高度重視，將禁牧工作作為興生態(tài)、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要手段，采取一系列有效手段使我鎮(zhèn)禁牧工作順利推進(jìn)，并取得了階段性成果，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、高度重視，多措并舉推進(jìn)全面舍飼禁牧進(jìn)程

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)

黨委、政府成立由黨委副書記、紀(jì)檢書記任組長(zhǎng)，司法所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)精干干部為組員的專項(xiàng)禁牧工作組，全面負(fù)責(zé)禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、宣傳發(fā)動(dòng)和督導(dǎo)檢查。各村也成立了村級(jí)禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和禁牧工作隊(duì)，村黨支部書記親自牽頭負(fù)責(zé)，親自組織實(shí)施，親力親為，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保禁牧工作全面落實(shí)。

2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各村全面負(fù)責(zé)禁牧工作的具體實(shí)施和落實(shí)，村支部書記為第一責(zé)任人，對(duì)禁牧工作負(fù)全責(zé)；包村包片鄉(xiāng)干部和享受補(bǔ)貼村干部為主要責(zé)任人，負(fù)具體責(zé)任。鎮(zhèn)成立的專項(xiàng)禁牧工作組，具體負(fù)責(zé)禁牧工作的組織部署和監(jiān)管督查。鎮(zhèn)政府與禁牧工作組、各村支部書記、包片干部、包村鄉(xiāng)村干部、禁牧工作隊(duì)員簽訂禁牧工作責(zé)任狀，并與工資直接掛鉤。確保禁牧工作任務(wù)層層落實(shí)、責(zé)任到人。

3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用會(huì)議、廣播、宣傳欄、宣傳車、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料等多種形式進(jìn)行了宣傳，形成強(qiáng)烈的輿論攻勢(shì)，教育群眾從被動(dòng)禁牧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)禁牧。全年召開各類禁牧工作會(huì)議20余次、刷寫標(biāo)語(yǔ)50多條、下發(fā)宣傳材料多份、出動(dòng)車輛300余次，在禁牧工作的關(guān)鍵時(shí)期，鎮(zhèn)干部還深入農(nóng)戶講解政策，消除群眾“禁牧就是不讓養(yǎng)活牲口”的誤解，讓群眾理解禁牧是為了統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的選擇，是為推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)，禁牧更增收”的目標(biāo)。

4、建立臺(tái)帳，教育為主。為了使禁牧工作的開展更加明了、細(xì)致，我們建立了“公會(huì)鎮(zhèn)禁牧工作臺(tái)帳”，對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)每一起違法放牧事件都詳細(xì)記載，并針對(duì)處罰結(jié)果都由當(dāng)事人簽字，做到處罰公開，對(duì)于初次放牧者，我們宣講政策、以勸導(dǎo)為主；二次放牧者，對(duì)其進(jìn)行警告，并在村廣播中公開；三次放牧者，將定為鎮(zhèn)級(jí)放牧重點(diǎn)防范對(duì)象，并針對(duì)其牲畜數(shù)量進(jìn)行適度的處罰；對(duì)于屢教不改者，我們將會(huì)同鎮(zhèn)派出所同志對(duì)其進(jìn)行處罰。

5、出臺(tái)政策，鼓勵(lì)舍飼。依托鎮(zhèn)華農(nóng)奶聯(lián)養(yǎng)殖場(chǎng)這一龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以奶牛入股，使散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖，從源頭上遏制任意放牧這一惡習(xí)。并出臺(tái)相關(guān)扶持政策，一是青玉米種子補(bǔ)貼政策；二是建設(shè)飼草飼料基地；三是協(xié)調(diào)救災(zāi)及其它可用資金，購(gòu)買調(diào)運(yùn)飼草，解決災(zāi)年飼草短缺問題，使放養(yǎng)轉(zhuǎn)化為舍飼。

二、存在的問題

一年來，在上級(jí)相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督下，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起因禁牧不當(dāng)引起的群體事件和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，禁牧工作的開展取得了良好成果，但是同事我們也面臨了問題：

由于我鎮(zhèn)淖海營(yíng)村、水泉村與康寶縣相連，且康寶縣部分土地在我鎮(zhèn)轄區(qū)管理范圍之內(nèi)，有部分村民到我轄區(qū)內(nèi)放牧，對(duì)我鎮(zhèn)草場(chǎng)、植被造成了破壞，由于不是我縣村民，監(jiān)管起來有一定困難，只能以驅(qū)除告誡為主，缺乏懲處力度。

三、2011年禁休牧工作安排

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地抓好禁牧休牧工作。切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)禁牧休牧工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，對(duì)工作不力的地區(qū)和部門要嚴(yán)肅處理，并堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好禁牧休牧工作的緊迫感。禁牧休牧工作事關(guān)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，不折不扣地貫徹落實(shí)，要充分認(rèn)識(shí)禁牧休牧的重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)。最終目的是使禁牧休牧成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。

第二篇：鄉(xiāng)禁牧工作總結(jié)

近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)積極努力下，石窯子鄉(xiāng)退耕還林面積完成17127畝，林地面積達(dá)到153803畝，占全鄉(xiāng)總面積70%。綠樹成蔭、山清水秀的自然環(huán)境吸引了一批外地客商到我鄉(xiāng)投資發(fā)展，大幅度拉動(dòng)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2008年全鄉(xiāng)完成國(guó)民生產(chǎn)總值6020萬元，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入完成63萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2930元，人

均增收380元，高于全縣平均水平。

豐富的自然資源恰恰也為一些非法放牧的養(yǎng)羊戶提供了天然的牧區(qū)。在利益的誘惑下，山羊養(yǎng)殖呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)，牛、羊啃食幼苗幼樹，影響造林成活率，嚴(yán)重破壞植被。同時(shí)牛羊毀樹毀地造成上訪案件不斷，影響村民團(tuán)結(jié)和諧，為我鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大隱患。2009年該鄉(xiāng)黨委、政府把禁牧工作擺上重要日程，出新招、解民憂、辦實(shí)事、取得了一些效果。

一、重宣傳、轉(zhuǎn)觀念，解決養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)問題

每年的4到5月份是養(yǎng)羊反彈的關(guān)鍵階段，抓不好這兩個(gè)月的禁牧工作，勢(shì)必會(huì)給全鄉(xiāng)一年禁牧工作帶來極大難度。石窯子鄉(xiāng)以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)，書記坐陣，鄉(xiāng)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，全鄉(xiāng)23名干部深入一線，投入到禁牧工作攻堅(jiān)戰(zhàn)中。該鄉(xiāng)堅(jiān)持以人為本，以宣傳教育為主，以罰款為手段、采取死防死守的政策，讓封山禁牧辦法走進(jìn)千家萬戶，使廣大農(nóng)民真正懂得，實(shí)行封山禁牧是為了維護(hù)大多數(shù)人的生態(tài)利益，實(shí)行封山禁牧能夠使養(yǎng)殖戶真正得到舍飼圈養(yǎng)的好處，形成“亂放牧破壞生態(tài)，舍飼圈養(yǎng)利國(guó)利民”的濃厚氛圍。同時(shí)，在板申圖、東納嶺、柳條溝等15村設(shè)立宣傳專欄6處、張貼宣傳布告60張、入戶發(fā)放宣傳材料1200份。通過多層次、多角度、大范圍扎實(shí)有效宣傳，動(dòng)員廣大群眾關(guān)心禁牧、支持禁牧、參與禁牧，真正做到了變“讓我禁牧”為“我要禁牧”，變“讓我圈養(yǎng)”為“我要圈養(yǎng)”。

二、依法律、拔“釘子”，大刀闊斧推進(jìn)全面禁放工作

在禁牧工作中，總有一些頑固的“釘子戶”，說服教育對(duì)他們來說，成了耳邊風(fēng)，甚至對(duì)禁牧工作有敵對(duì)情緒，在村里煽動(dòng)群眾，顛倒是非，給村里禁牧工作帶來了很大的負(fù)面影響。

板申圖村村民龐某養(yǎng)羊近300只，是我鄉(xiāng)養(yǎng)羊大戶，經(jīng)常到封山育林工程區(qū)放牧，對(duì)植被破壞非常嚴(yán)重。5月6日、7日鄉(xiāng)禁牧大隊(duì)的對(duì)龐某采取宣傳教育、勸阻、制止、圍堵等措施均不起效，龐某等仍當(dāng)耳邊風(fēng)。鑒于此，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，制定“突擊禁牧”方案，成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)親自掛帥，抽調(diào)派出所、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、畜牧站、衛(wèi)生院、護(hù)林員隊(duì)伍等相關(guān)部門的精兵強(qiáng)將組成封山禁牧綜合執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)密切聯(lián)系塞北林場(chǎng)、林業(yè)公安分局、廣播電視局等縣直有關(guān)單位，在確保穩(wěn)定的前提下，采取多方取證、24小時(shí)對(duì)其羊圈蹲點(diǎn)、對(duì)其拒不繳納罰款的沒收羊群公開拍賣等措施。5月8日鄉(xiāng)禁牧大隊(duì)在封山育林工程區(qū)對(duì)龐某等非法放牧羊群罰沒過程中，龐某等又使出其一貫“老賴”做法，對(duì)禁牧人員辱罵、毆打，致使多名工作人員衣服被其撕破，甚至受傷，但禁牧人員秉著文明執(zhí)法的態(tài)度將其成功化解，徹底解除這一非法放牧的“釘子戶”。

此次禁放行動(dòng)在全鄉(xiāng)產(chǎn)生了非常大的影響，對(duì)一些持觀望態(tài)度的養(yǎng)羊小戶起到了震懾的作用，對(duì)今后禁牧工作的有序開展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、多手段、出新招，為百姓謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子

（一）用經(jīng)濟(jì)效益的杠桿，撬動(dòng)養(yǎng)羊戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式。發(fā)展舍飼圈養(yǎng)是確保封山禁牧工作最終能夠落到實(shí)處的有效措施。舍飼圈養(yǎng)是封山禁牧的配套性工作，舍飼圈養(yǎng)搞不好，封山禁牧就難以順利推進(jìn)，即使強(qiáng)行推進(jìn)了，也容易造成反彈，還容易激化矛盾，或者形成明禁暗放、此禁彼放等虛假現(xiàn)象。該鄉(xiāng)積極協(xié)調(diào)縣國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，按照封禁牧范圍和區(qū)域，摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，積極謀劃舍飼圈養(yǎng)基地，引進(jìn)和改良家畜品種，拓寬飼草飼料來源，為舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（二）在不斷強(qiáng)化封堵力度，實(shí)行全面禁牧的同時(shí)，大刀闊斧進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大幅度砍山羊，大力發(fā)展奶牛、柴雞、獺兔等畜種，加快畜種改良和舍飼養(yǎng)殖步伐。2008年引進(jìn)張家口綠色田園禽業(yè)科技有限公司柴雞、種雞孵化項(xiàng)目，目前僅該公司柴雞、種雞數(shù)量已發(fā)展到3萬只，今年計(jì)劃發(fā)展到5萬只；2009年計(jì)劃新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)一處，可同時(shí)容納400頭奶牛；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力發(fā)展蔬菜特別是設(shè)施蔬菜種植，2008年全鄉(xiāng)蔬菜種植面積達(dá)到10518畝，設(shè)施蔬菜1000畝，今年在上耗沁、堡東溝、板申圖等村實(shí)施機(jī)井配電項(xiàng)目，增加有效灌溉面積近1000畝，確保了農(nóng)民減羊不減收，保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

第三篇：禁牧工作方案

各分場(chǎng)、場(chǎng)直各單位：

現(xiàn)將《六號(hào)農(nóng)場(chǎng)禁墾禁牧工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2012年3月10日

六號(hào)農(nóng)場(chǎng)禁墾禁牧管理工作實(shí)施方案為保護(hù)、建設(shè)和合理利用生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照奈政公告【2012】2號(hào)文《奈曼旗人民政府關(guān)于發(fā)布<奈曼旗禁墾禁牧?xí)盒修k法>的公告》的要求，結(jié)合六號(hào)農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證禁墾禁牧順利實(shí)施，場(chǎng)管委組織成立以場(chǎng)黨委書記潘啟學(xué)為組長(zhǎng)的六號(hào)農(nóng)場(chǎng)禁墾禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各分場(chǎng)也要成立相應(yīng)的禁墾禁牧工作組。要認(rèn)真研究并解決禁牧禁墾工作中存在的問題；宣傳禁牧禁墾政策和有關(guān)法律法規(guī)，制定禁牧禁墾工作方案，組織開展禁牧禁墾工作；接受上級(jí)禁牧禁墾工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；研究解決禁牧禁墾工作中的具體問題。禁牧禁墾工作要做到法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。各有關(guān)部門要加大宣傳力度，深入開展形式多樣的宣傳工作，使禁牧禁墾工作的意義及相關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，取得群眾的支持和配合。各相關(guān)單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決禁牧禁墾工作中存在的問題，要認(rèn)真接受場(chǎng)禁牧禁墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查、監(jiān)督，定期向場(chǎng)禁牧禁墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)本轄區(qū)禁

牧禁墾工作情況。

二、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)禁牧禁墾監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙禁牧禁墾監(jiān)督檢查人員的依法執(zhí)行公務(wù)。禁牧禁墾執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示有效的行政執(zhí)法證件，并有2人以上參與。對(duì)違反本辦法行為進(jìn)行處罰的，應(yīng)出具書面處罰文書；當(dāng)場(chǎng)扣押牲畜或?qū)嵨锏?，?yīng)出具扣押證和清單，并書面告知被扣押人在限定時(shí)間內(nèi)到指定的地點(diǎn)接受處罰。執(zhí)法人員未使用旗財(cái)政部門統(tǒng)一票據(jù)收取處罰現(xiàn)金或?qū)嵨飺?jù)為已有的，一律按違紀(jì)、違法論處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并開除公職。

在禁牧期間擅自放牧的，由旗禁牧禁墾執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告，并對(duì)每個(gè)樣單位處以5元以上10元以下標(biāo)準(zhǔn)罰款或者扣押價(jià)值相當(dāng)?shù)纳?。?duì)屢教不改，多次放牧者，加重處罰。對(duì)生態(tài)植被破壞嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、多措并舉，加強(qiáng)宣傳。

禁牧禁墾工作是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，是奈曼旗長(zhǎng)期實(shí)行的政策。加強(qiáng)禁牧禁墾法律法規(guī)、政策及社會(huì)意義的宣傳對(duì)促進(jìn)工作順利開展具有重要意義。要不斷創(chuàng)新，采取多項(xiàng)舉措做好禁牧

禁墾宣傳工作上，要做到家喻戶曉，爭(zhēng)取群眾的支持和配合，為禁牧禁墾工作的順利、有效開展創(chuàng)造有利條件。

第四篇：禁牧標(biāo)語(yǔ)

禁牧標(biāo)語(yǔ)

1、加大禁牧宣傳，強(qiáng)化禁牧制度，創(chuàng)新禁牧管理

2、舍飼養(yǎng)羊，種草喂羊，檔案記羊，制度管羊

3、禁止在森牧林地草地內(nèi)放牧

4、各負(fù)其責(zé)，做好舍飼禁牧

5、加強(qiáng)森林巡護(hù)，制止林地內(nèi)放牧行為

6、舍飼禁牧，人人有責(zé)

7、堅(jiān)決打勝舍飼禁牧攻堅(jiān)戰(zhàn)

8、實(shí)行舍飼禁牧，鞏固綠化成果

9、嚴(yán)厲處罰破壞舍飼禁牧行為

10、加大禁牧舍飼力度，切實(shí)改善生態(tài)建設(shè)

11、恢復(fù)草原植被，改善生態(tài)環(huán)境

12、落實(shí)禁牧措施，保護(hù)生態(tài)建設(shè)

13、實(shí)施全面禁牧，倡導(dǎo)舍飼養(yǎng)殖

14、反對(duì)散養(yǎng)破壞植被，堅(jiān)持圈養(yǎng)改善生態(tài)

15、加大林草植被保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種非法破壞生態(tài)行為

16、造林光榮，毀林可恥

17、創(chuàng)建綠色屏障，構(gòu)建生態(tài)家園 18用愛心呵護(hù)每一片綠色

19禁牧圈養(yǎng)，保護(hù)環(huán)境，少說多做。

20禁牧圈養(yǎng)，綠化祖國(guó)

21禁牧圈養(yǎng)，防塵防沙

22禁牧工作，人人有責(zé)

23禁牧在當(dāng)代，得宜在下代

24禁牧不是口號(hào)，而在于行動(dòng)

25請(qǐng)您愛護(hù)綠色，綠是生命之源

26不要讓綠色從身邊消失

27我們只有一個(gè)地球，共在一片藍(lán)天下，讓我們采取新行動(dòng)保護(hù)和凈化我們的地球。

28關(guān)心禁牧 從現(xiàn)在做起 支持禁牧 從我做起

29少放一次羊,世界上就多一片綠色

30關(guān)愛后代，從禁牧開始

31發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)社會(huì)

32讓進(jìn)入家庭，讓創(chuàng)收變成現(xiàn)實(shí)

33積攢綠色，儲(chǔ)蓄生命。

34保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己

35統(tǒng)籌規(guī)劃，依法封禁

36以人為本，講求實(shí)效，科學(xué)封禁

37禁牧圈養(yǎng)，恢復(fù)生態(tài)，保護(hù)農(nóng)民利益

38樹立大環(huán)境意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

39綠地在身邊，保護(hù)在心中，愛護(hù)大自然，建設(shè)美好家園。

第五篇：禁牧調(diào)研報(bào)告

禁牧調(diào)研報(bào)告

烏蘭察布市林業(yè)局 張飛

為全面了解和掌握近年來林業(yè)建設(shè)成效，更加具體地指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，十月下旬市林業(yè)局抽組兩個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)全市各旗縣就國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、禁牧工作等六個(gè)專題進(jìn)行詳實(shí)調(diào)研。按照市局安排，我組一行四人到卓資縣、四子王旗、察右中旗、察右前旗、涼城縣四旗縣為時(shí)十天的調(diào)研。調(diào)研組采取聽匯報(bào)、召開由旗縣政府分管農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局、畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和職工、森林公安干警、護(hù)林員、村主任、村民代表等參加的座談會(huì)，然后實(shí)地走村入戶和農(nóng)牧民交談，通過全方位、多層面、全視角、實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究，真實(shí)了解林業(yè)建設(shè)中取得的成效、存在的疑難問題和農(nóng)牧民的真實(shí)想法態(tài)度，聽取了各方面的意見?，F(xiàn)就禁牧工作這一調(diào)研專題報(bào)告如下：

1禁牧總體情況

烏蘭察布市是我國(guó)北方重要的生態(tài)防線，后山五旗縣屬陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶，生態(tài)區(qū)位十分重要。長(zhǎng)期以來，由于氣候干旱、人口增加、過度開墾、超載放牧、人畜毀林和灌溉水平低下等原因，使植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)牧民脫貧致富舉步維艱。這不僅嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)華北乃 至京津地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。面對(duì)日趨嚴(yán)重的生態(tài)形勢(shì)，歷屆市委、政府十分重視荒漠化防治和生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃。1994年提出“進(jìn)一退二還

三、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)畜牧業(yè)大盟”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后多次下發(fā)關(guān)于舍飼禁牧方面的決定和有關(guān)通知，并出臺(tái)了《烏蘭察布市草畜平衡管理辦法》，把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)提到同等重要的日程，同步實(shí)施。

隨著國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施，對(duì)禁牧舍飼政策的拉動(dòng)作用是巨大的。從2001年至2002年5月全市實(shí)行季節(jié)性禁牧，從2002年5月1日起全市在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)施全面禁牧，牧區(qū)實(shí)行輪封輪牧和季節(jié)性休牧，并于2002年6月和2003年4月連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步搞好禁牧舍飼工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步搞好禁牧舍飼工作的意見》等。各旗縣市區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)禁牧“五個(gè)嚴(yán)格”的要求，和市委、政府出臺(tái)的禁牧舍飼工作的《通知》、《意見》精神。各級(jí)政府、人大相繼出臺(tái)了管轄地的禁牧實(shí)施意見、辦法、決定等，建立禁牧機(jī)構(gòu)，充實(shí)禁牧隊(duì)伍，制定禁牧措施。工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，實(shí)行嚴(yán)格禁牧，以草定畜，草畜平衡，劃區(qū)輪牧等強(qiáng)制性規(guī)定。全市實(shí)施全面禁牧以來，通過電視、報(bào)紙、通告、傳單等形式進(jìn)行廣泛的宣傳，使禁牧主體---廣大農(nóng)牧民逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)的重要性和禁牧舍飼的必要性。各地把禁 牧工作與造林生產(chǎn)同安排、部署、同檢查驗(yàn)收，納入工程建設(shè)重要內(nèi)容，納入退耕還林政策兌現(xiàn)內(nèi)容，納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。使禁牧工作逐步走上了正規(guī)化、法制化的軌道，農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的散放經(jīng)營(yíng)逐步向舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，林草植被得到了有效的保護(hù)，林草質(zhì)量和蓋度明顯提高，陰山北麓已形成一條綠色長(zhǎng)廊，沙化得到有效遏制，工程建設(shè)成效明顯。

2禁牧工作對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的影響

國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施幾年來，對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，保證草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但就禁牧措施的實(shí)施，給養(yǎng)畜戶經(jīng)濟(jì)收入帶來了一定的負(fù)面影響，隨之而來的林牧矛盾也日益突出，甚至老百姓困惑，基層禁牧工作壓力大，目前依然有邊治理邊破壞的隱患。

2.1農(nóng)牧民對(duì)禁牧的態(tài)度

禁牧工作是否得到落實(shí)，是否能夠順利實(shí)施，是否能達(dá)到預(yù)期的效果，很大程度上取決于農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)舍飼禁牧的態(tài)度，取決于農(nóng)牧民對(duì)該工程的響應(yīng)。調(diào)查中，90%以上農(nóng)牧民能從國(guó)家大局出發(fā)，對(duì)禁牧工作的支持態(tài)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我們的想象。這是因?yàn)檗r(nóng)牧民是生態(tài)環(huán)境惡化所產(chǎn)生的后果的直接受害者，是對(duì)其體會(huì)最為直接和深刻的第一群體。調(diào)查表明，農(nóng)牧民普遍認(rèn)識(shí)到自國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境明顯改善，風(fēng)沙危害小了，自然災(zāi)害 少了。他們對(duì)休牧、劃區(qū)輪牧沒有意見，并且國(guó)家出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，都是為了老百姓好，大部分農(nóng)牧民他們?yōu)榱藫碜o(hù)禁牧政策的實(shí)施，處理了賴以生存的羊群。但也有部分農(nóng)牧民對(duì)全面禁牧有意見，認(rèn)為草場(chǎng)只要合理利用就能得到恢復(fù)，沒有必要全面禁牧，部分養(yǎng)畜大戶經(jīng)常性偷牧、夜牧或到偏僻較遠(yuǎn)的地方散放，“你有政策，我有對(duì)策”，邊罰邊放。特別是近兩年羊價(jià)看好，今年周邊地區(qū)達(dá)茂旗絕牧，部分羊群遷移到后山地區(qū)，羊群數(shù)量有所增加，給禁牧工作帶來一定的壓力。

2.2禁牧后對(duì)農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入方面的影響

我市前山地區(qū)，大部分屬典型的黃土丘陵，土質(zhì)條件較好，風(fēng)沙危害小，盡管退耕還林后耕地減少，但由于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、精耕細(xì)作，大量種植玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，增加了糧食產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)收入提高了。禁牧后，及時(shí)調(diào)整了畜種結(jié)構(gòu)，奶牛、肉羊逐步代替了原來的畜種，畜牧業(yè)收入仍占40%——50%，禁牧對(duì)他們生活沒有多大影響，飼草料來自作物秸稈和人工飼草料基地的比重大，林牧矛盾相對(duì)小。后山地區(qū)，長(zhǎng)期以來風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，土質(zhì)條件差，廣種薄收，70%的收入來自畜牧業(yè)，退耕、禁牧后，他們的收入明顯減少。主要是，退耕林地多屬中幼林，農(nóng)牧民從中沒有獲得收益，耕地減少后，為提高產(chǎn)量又大面積種植馬鈴薯不能倒茬，土壤營(yíng)養(yǎng)成分結(jié)構(gòu)性缺乏、有機(jī)質(zhì)含量下降，土地沒有休生養(yǎng) 息的機(jī)會(huì)，耕地質(zhì)量逐年下降，導(dǎo)致產(chǎn)量在下降；其二，禁牧后畜種有所改良，但全面禁牧舍飼成本比放牧飼養(yǎng)成本高出一倍多，舍飼大戶缺乏足夠的飼草料來源，對(duì)放牧的依賴程度高，養(yǎng)畜數(shù)量減少后，收入也相應(yīng)降低。目前，大部分農(nóng)牧民收入主要依靠補(bǔ)貼、少量畜牧業(yè)收入、種植業(yè)收入和勞務(wù)收入維持生計(jì)。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了另一種現(xiàn)象，禁牧后小群減少或消失，大群增加，大部分小戶由于養(yǎng)畜成本高和交不起罰款放棄養(yǎng)畜另謀生路，有的外出打工。而少部分有本錢養(yǎng)畜大戶不怕罰款，邊罰邊放，畜牧業(yè)收入反而增加很快，少數(shù)私人大畜群在公共的屬多數(shù)人利益的林草地放牧，利益不平衡的現(xiàn)象顯而易見，結(jié)果造成“公共地的悲劇”和“少部分牧戶收入最大化”。大部分農(nóng)牧民心里不平衡，林牧矛盾突出，鄰里反目，干群矛盾增加。

2.3對(duì)農(nóng)牧民生活水平的影響分析

禁牧后，農(nóng)牧民總體生活水平?jīng)]有產(chǎn)生太大的變化，但生活支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了系列變化，教育支出增長(zhǎng)較快、醫(yī)藥費(fèi)用支出、衣物支出、水電支出、交通費(fèi)用支出、口糧支出、其他費(fèi)用支出等都較以前費(fèi)用增加。特別是教育支出增長(zhǎng)較快，一方面說明農(nóng)牧民更加重視知識(shí)，更加注重后代的素質(zhì)培養(yǎng)，另一方面農(nóng)牧民用于后代培養(yǎng)的負(fù)擔(dān)在日趨加重。

2.4對(duì)農(nóng)牧民畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響

畜牧業(yè)生產(chǎn)成本投資增大，生產(chǎn)成本增加，畜牧業(yè)純收 入短期內(nèi)有所下降，但長(zhǎng)時(shí)間會(huì)得到提高。

由于休牧、禁牧后，牲畜飼養(yǎng)方式中半舍飼、舍飼比重增大，養(yǎng)畜戶的生產(chǎn)性投資主要包括牧草種植、飼料機(jī)械、草料儲(chǔ)存、棚圈建設(shè)等方面的資金投入增大，飼養(yǎng)成本也增加。例如，干草儲(chǔ)備和購(gòu)入、購(gòu)買牲畜、水電費(fèi)、燃料費(fèi)、配種費(fèi)、防疫費(fèi)等投入同步增加，盡管禁牧后國(guó)家采取了退牧還草補(bǔ)貼、政府投入一定資金幫助農(nóng)牧民建設(shè)牲畜棚圈、幫助農(nóng)牧民建設(shè)飼草料基地和改良牲畜品種等鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)。但休牧、禁牧后的飼養(yǎng)成本幾乎增加了1/3和1倍。由此，養(yǎng)畜戶從畜牧業(yè)中直接獲得的純收入降低35%多，導(dǎo)致畜牧業(yè)實(shí)際收入下降。

但是我們也看到，禁牧的實(shí)施，使得養(yǎng)畜戶飼草料生產(chǎn)和牲畜飼養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，養(yǎng)畜戶的飼養(yǎng)方式發(fā)生了變化，這些變化都為今后畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)畜戶的增收打下了良好的基礎(chǔ)。

3存在困難和政策需求

3.1歷來，生態(tài)惡化主要是人類共同經(jīng)濟(jì)行為、超出自然修復(fù)能力及總超載能力的結(jié)果，而治理負(fù)擔(dān)自然留給了政府。禁牧舍飼是典型的政府直控型政策模式，也是生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中普遍采用的一種政策模式，主要定位在強(qiáng)制性控制畜牧業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)值，而畜牧業(yè)產(chǎn)值的控制則采取了禁牧舍飼、以草定畜、草畜平衡、劃區(qū)輪牧等強(qiáng)制性規(guī)定。還采取 了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民、推進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐等配套措施。但由于目前這一政策模式過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，忽視了激勵(lì)性政策的使用，社會(huì)參與程度低，缺乏政策執(zhí)行中協(xié)調(diào)性手段政策和配套的應(yīng)用。

因此，在禁牧政策的形成和實(shí)施過程中，各個(gè)利益的主體的理性思維不同，故而在各自理性支配下所產(chǎn)生的行為結(jié)果同政策設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相比也就存在著背離的可能性。如果社會(huì)在農(nóng)戶退耕禁牧后，不能為他們提供較為廣闊的就業(yè)和增收空間以確保其獲得基本生存資料，那么就意味著農(nóng)戶并沒有從根本上斷絕對(duì)已退耕地和養(yǎng)畜的農(nóng)牧業(yè)依附關(guān)系。從而很可能導(dǎo)致日后為了生計(jì)需要又選擇毀林復(fù)墾和超載養(yǎng)畜，造成新的生態(tài)破壞。

由于退耕還林區(qū)域主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)，大都沒有拿出足夠的資金用于支持退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建議盡快出臺(tái)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償稅以保障政府對(duì)退耕區(qū)的公共支出有足夠的力度，同時(shí)拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)和增收空間。

3.2禁牧工作難度加大

3.2.1從資金投入來看，國(guó)家在工程中沒有專門禁牧管護(hù)經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政難以承擔(dān)，投入嚴(yán)重不足，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，管護(hù)措施不到位，管護(hù)責(zé)任難落實(shí)，留下邊治理、邊破壞的隱患。從林牧關(guān)系看，工程區(qū)多數(shù)旗縣農(nóng)牧業(yè) 經(jīng)濟(jì)為主體，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕杖雭碓?，全面?shí)施禁牧后，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入下降，禁牧工作觸動(dòng)了農(nóng)牧民的利益，影響干群關(guān)系，林牧矛盾成為生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的主要矛盾。

3.2.2農(nóng)村人口老齡化，很多青壯年外出打工謀生，留守在村里的很多老年人，主要依靠散養(yǎng)放牧維持生計(jì)，禁牧舍飼困難重重。

3.3法制建設(shè)不完善，禁牧工作不徹底

隨著禁牧工作難度加大，依法行政和建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制也逐漸提到日程上來。目前，全市禁牧的法律依據(jù)主要是《防沙治沙法》、《森林法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等少量部分條款，處罰條例不具體，在復(fù)雜的執(zhí)法程序中，可操作性差。依靠行政手段即地方政府和人大出臺(tái)的政策又沒有法律效力，對(duì)嚴(yán)重破壞禁牧者缺乏足夠的震懾 力，禁牧中只能是說服教育和輕罰相結(jié)合，以致發(fā)展到屢禁不止，屢罰不改的現(xiàn)狀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在干部考核中忽視生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，狹隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府提出的生態(tài)保護(hù)“五個(gè)嚴(yán)格”制度，走了一條“重治理、輕保護(hù)、邊放牧、邊罰款”的道路。在處罰大戶時(shí)，常有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說情護(hù)短，采取了“大事化小、小事化了”的息事寧人辦法，造成執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害了政府、公安干警在人民心目中的形象，希望盡快出臺(tái)《禁牧法》，或有關(guān)規(guī)定，有法可依，使禁牧工作順利實(shí)施。3.4禁牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全 目前，禁牧主要依靠森林公安、水保、草原及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的禁牧大隊(duì)等部門進(jìn)行執(zhí)法和管理，執(zhí)法主體多，多頭管理，重罰款，輕管理，職責(zé)不清，執(zhí)法越權(quán)等問題，導(dǎo)致監(jiān)管混亂，力度不強(qiáng)，相當(dāng)部分執(zhí)法人員文化素質(zhì)不高，上崗履職自覺性和責(zé)任感不強(qiáng)，有的沒有依法行政，以罰款為目的，打“白頭條”,有的地方收取一定的費(fèi)用后將禁牧變?yōu)榉拍痢＝凉茏o(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，組建的禁牧管護(hù)隊(duì)伍，沒有專業(yè)管護(hù)工具、交通設(shè)施和相關(guān)設(shè)施配備不到位，主要依靠罰款解決車輛燃油費(fèi)、修理費(fèi)以及管護(hù)人員的工資補(bǔ)助等，在一定程度上影響了管護(hù)工作。

3.5禁牧發(fā)展不平衡

全市實(shí)施全面禁牧已八年之久，但從實(shí)際情況看，并沒有完全禁住，普遍存在偷牧、夜牧和散牧現(xiàn)象，而且旗縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間禁牧發(fā)展不平衡，前山好于后山，重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)好于非項(xiàng)目區(qū)，通道兩側(cè)及灘川區(qū)好于山區(qū)，在后山尤其明顯。還有就是禁牧后，“養(yǎng)畜大戶發(fā)了，小戶塌了”。部分干部、大戶等非農(nóng)牧人口養(yǎng)畜現(xiàn)象較普遍，資源沒有達(dá)到共享，而是少部分人占用國(guó)家和集體大量的草場(chǎng)資源進(jìn)行放牧，侵害了大多數(shù)農(nóng)牧民的利益，有的地區(qū)偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至白天公開放牧，如能承受少數(shù)罰款，則邊罰邊放，罰繳的多了，就會(huì)以禁牧沒政策、罰款沒依據(jù)而上 訪告狀。

3.6草資源質(zhì)量下降，給舍飼養(yǎng)畜帶來困難，嚴(yán)重影響后山地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

近年來，由于干旱和寬草帶、窄林帶建設(shè)工程一直沒有大面積更新?lián)嵊?，檸條和牧草爭(zhēng)水、爭(zhēng)營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且檸條根系發(fā)達(dá)，橫向發(fā)展，造成4米帶之間根系盤結(jié)，帶間的優(yōu)良牧草草資源質(zhì)量下降，舍飼養(yǎng)畜缺乏飼料來源，影響了畜牧業(yè)發(fā)展。

4政策措施與建議 4.1建立草畜平衡機(jī)制

以人、以戶、以草定畜，以區(qū)域控制牲畜飼養(yǎng)量，特別要限制養(yǎng)畜大戶的牲畜頭數(shù)，徹底解決大戶占用公共草場(chǎng)放牧的問題，使過去一些以破壞生態(tài)為代價(jià)，單純追求數(shù)量的養(yǎng)畜戶向高效益型發(fā)展。

4.2加快舍飼半舍飼技術(shù)推廣與培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的科學(xué)技術(shù)管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

在工程項(xiàng)目區(qū)，要加強(qiáng)舍飼、半舍飼飼養(yǎng)技術(shù)的培訓(xùn)，要重視農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)的發(fā)展，要在人工草地種植、青儲(chǔ)飼料的加工研制和科學(xué)飼養(yǎng)的技術(shù)上予以重點(diǎn)扶持，加快新技術(shù)和新品種的引進(jìn)，使廣大農(nóng)牧民盡快適應(yīng)舍飼和半舍飼等集約型飼養(yǎng)方式。同時(shí)，還為農(nóng)牧民建立信息流通網(wǎng)站，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)提供信息平臺(tái)，盡快促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 方式的轉(zhuǎn)變。

4.3進(jìn)一步加大政府補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)牧民收入 要解決好“退耕還林”和禁牧給農(nóng)牧民帶來的生產(chǎn)下降、收入減少的問題，更好的彌補(bǔ)農(nóng)牧民為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所做的犧牲（牲畜規(guī)模的減少）及付出的代價(jià)（飼養(yǎng)成本的提高）。如果農(nóng)牧民的利益得不到保護(hù)，影響的不僅僅是農(nóng)牧民的積極性，更重要的是國(guó)家重點(diǎn)工程的成果如何鞏固。因此，國(guó)家首先要補(bǔ)償退耕還林給農(nóng)牧民所帶來的直接損失；二要加強(qiáng)工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大飼草料基地、棚圈等方面的投資力度，力爭(zhēng)通過補(bǔ)貼，使農(nóng)牧民在短期內(nèi)生活水平不下降，長(zhǎng)期內(nèi)具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

4.4要搞好“五個(gè)結(jié)合”切實(shí)解決工程項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題

各地要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住“改善基本生產(chǎn)條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)”三個(gè)關(guān)鍵，搞好退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)“五個(gè)結(jié)合”，對(duì)工程區(qū)實(shí)行山、水、林、田、路、電、氣綜合治理，整體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。一要進(jìn)一步嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，不斷改善農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二要多渠道籌集資金，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，多能互補(bǔ)，大力發(fā)展節(jié)柴灶，因地制宜地解決好農(nóng)牧民的生活能源問題。三要對(duì)生活在生態(tài)位臵重要、生態(tài)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶，要結(jié)合退耕還林有計(jì)劃地實(shí)施異地扶貧搬遷，減輕人口對(duì)環(huán)境資源的壓力。

4.5盡快明晰林地產(chǎn)權(quán)

從2000年到2004年期間，由于工程實(shí)施時(shí)間短，農(nóng)村許多惠農(nóng)政策出臺(tái)少，土地產(chǎn)出少，很多農(nóng)民外出打工，土地承包形式多樣、復(fù)雜，到目前，很多遺留問題尚未解決，造成林地權(quán)屬不清，林權(quán)沒有到戶，責(zé)權(quán)利不明確，“私羊吃公草，不心疼”。農(nóng)牧民對(duì)禁牧不僅互相沒有監(jiān)督意識(shí)，而且抵制情緒很大，因此林地確權(quán)勢(shì)在必行。

4.6加強(qiáng)宣傳教育，培育生態(tài)文明意識(shí)

實(shí)施退耕還林10年來，截止2005年底，中央已投入1031億元，如果出現(xiàn)復(fù)墾反彈，將愧對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心支持和為退耕還林作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾。為此，一定要從事關(guān)西部大開發(fā)預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，事關(guān)生態(tài)全局和事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的高度，充分認(rèn)識(shí)到鞏固退耕還林成果不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)還是一個(gè)十分重大的政治問題，切實(shí)增強(qiáng)鞏固退耕還林成果歷史責(zé)任感。政府有關(guān)部門必須進(jìn)一步利用現(xiàn)代各種宣傳媒體大力宣傳黨和國(guó)家退耕還林的政策及其偉大意義，把退耕還林的成果鞏固和建設(shè)生態(tài)文明的理念變成他們的自覺行動(dòng)。4.7 明確落實(shí)責(zé)任，完善管理制度，加強(qiáng)禁牧隊(duì)伍整體素質(zhì)

進(jìn)一步落實(shí)禁牧管護(hù)責(zé)任制。各旗縣市區(qū)是禁牧實(shí)施的責(zé)任主體，旗縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與管護(hù)人員要層層簽訂責(zé)任書，明確管護(hù)人員的地塊、范圍和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。明確管護(hù)（組）員的職責(zé)和報(bào)酬，規(guī)范管護(hù)員上崗到位、履行盡責(zé)的行為，建立嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，制定扣減資金統(tǒng)一的管理制度，實(shí)現(xiàn)禁牧管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

通過培訓(xùn)教育提高禁牧管護(hù)員法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管護(hù)技能，將管護(hù)員逐步培養(yǎng)為遵紀(jì)守法，文明執(zhí)法、責(zé)任心強(qiáng)的新時(shí)代林業(yè)執(zhí)法工作人員，建立持證上崗制度。

4.8完善禁牧管護(hù)員勞動(dòng)保障制度

由于禁牧帶來的林牧矛盾日益突出，禁牧管護(hù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民的糾紛時(shí)有發(fā)生，建議由各旗縣市區(qū)政府針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，按照年齡、身體狀況、保障范圍等條件，研究完善禁牧管護(hù)員勞動(dòng)保障制度，增加和規(guī)范管護(hù)員的人生意外傷害保險(xiǎn)，出臺(tái)政策，切實(shí)分解禁牧工作的風(fēng)險(xiǎn)，解決后顧之憂。

4.9加大管護(hù)投入，建立起工程管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制 由于全市重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目任務(wù)大、涉及面廣，立地條件差，工程建設(shè)難度大，林牧矛盾非常突出，又由于缺 乏管護(hù)投入，使工程成果鞏固與管護(hù)難度更大。鑒于工程區(qū)營(yíng)造的絕大部分林分為生態(tài)林，而且生態(tài)區(qū)位十分重要，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》（國(guó)辦發(fā)【2005】25號(hào)）文件精神，應(yīng)將歷年來營(yíng)造的生態(tài)林全部納入國(guó)家公益林補(bǔ)償范圍，享受國(guó)家75元/hm2的補(bǔ)助政策，建立起成果鞏固的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.10盡快出臺(tái)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策

工程區(qū)林草資源利用不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約著生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照區(qū)域化布局的要求，對(duì)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建議國(guó)家盡快出臺(tái)工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育、扶持一批龍頭企業(yè)，落實(shí)好國(guó)務(wù)院治沙決定精神，在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠，提高資源利用效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參加調(diào)研人員：

樊 宏：市林業(yè)局調(diào)研員 靳文迪：市林業(yè)局規(guī)劃隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 張 飛：市林業(yè)局草辦綜合科科長(zhǎng) 張宏賓：市林業(yè)局造林站副站長(zhǎng)

二〇〇八年十二月

市林草開發(fā)辦公室

張飛