第一篇：淺談退耕還林與禁牧范文

淺談退耕還林與禁牧

齊鑫

【摘要】：地處黃土高原的陜西省吳起縣從1998年開始就實施封山禁牧，退耕還林還草。截至目前，吳起縣累計完成退耕還林還草230多萬畝，成為全國退耕還林第一縣。全縣的林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到62.9%。十多年前，地處黃土高原的陜西省吳起縣“山像和尚頭，干溝水不流”。如今的吳起依靠本地不斷好轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境，建立起生態(tài)旅游景區(qū)，吸引無數(shù)游客前來旅游。封山禁牧政策的實施在風(fēng)沙治理、生態(tài)環(huán)境改善方面成效顯著，但在實施過程中出現(xiàn)的問題也不容忽視。通過對陜西省延安市吳起縣封山禁牧政策的落實情況進行了調(diào)研，分析了偷牧、農(nóng)民經(jīng)濟收入減少、社會問題凸顯、干群關(guān)系緊張等問題產(chǎn)生的原因，并對該地區(qū)封山禁牧政策的有效實施提出了針對性建議，使封山禁牧與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民穩(wěn)步增收，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三效合一?！娟P(guān)鍵字】：封山禁牧 問題 原因 建議

黨的封山禁牧是指各級政府從本地實際出發(fā)，制定各種政策法規(guī)嚴格禁止農(nóng)牧民進入規(guī)定區(qū)域放牧從而保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境的政府行為。截至目前，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6個省區(qū)市發(fā)布了實施封山禁牧的決定，全國27個省區(qū)市的136個地、市和近1200個縣實施了封山禁牧。封山禁牧是維護生態(tài)平衡、保護自然環(huán)境和鞏固林業(yè)工程建設(shè)成果的重要保證，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的必然戰(zhàn)略選擇。陜西省延安市吳起縣從1998年起在全省率先實施了整體封山禁牧，現(xiàn)在，全縣的退耕面積還林面積已達200多萬畝，各級政府堅持把封山禁牧工作作為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，已取得了顯著成效，成為全國退耕還林第一縣，水土流失也得到了明顯的緩解。與此同時，封山禁牧政策在實施過程中也出現(xiàn)了一些突出問題，及時分析并解決這些問題，對于禁牧工作的順利推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

—、吳起縣封山禁牧政策實施過程中出現(xiàn)的主要問題

（一）偷牧現(xiàn)象屢禁不止。

吳起縣自全縣實施封山禁牧政策以來，取得了顯著成效，促進了山區(qū)草場生態(tài)恢復(fù)，一定程度上改變了當?shù)貝毫拥纳硥m天氣狀況。但禁牧政策的實施對當?shù)剞r(nóng)民來說，無疑是一種關(guān)系生計大事的外來干預(yù)，牧民由野外自由放牧變?yōu)槿︷B(yǎng)飼舍，徹底打亂了農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式?！叭︷B(yǎng)是目前的替代方式，這種方式的運用自然有其優(yōu)勢，但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)條件和自然狀況存在著差異，因此對政策的反應(yīng)自然會有所不同”[1]。禁牧當年，由于實行圈養(yǎng)，而家里缺少飼料，全鄉(xiāng)出現(xiàn)不少賣羊的情況，羊只總數(shù)驟然下降。很多由于資金、勞動力和耕地狀況等因素無法轉(zhuǎn)向圈養(yǎng)的農(nóng)民，經(jīng)常冒著被罰款的危險違規(guī)放牧，出現(xiàn)“白天入舍晚上放，中午入舍早晚放，緊時入舍松時放，小群入舍大群放，近處入舍遠處放，晝伏夜出”的情況，使政策宣傳中“山變青，人變富”的目標變成了“明處青，背處荒；遠處青，近地荒；夏季青，冬季荒；整體青，局部荒。人變富是羊多則富，羊少則窮；膽大者富，膽小者窮；勤者富，惰者窮”！就這樣，農(nóng)民和政府、林場等執(zhí)法部門展開了“搶草”的游擊戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟收入減少，社會問題凸顯。

吳起縣是傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧區(qū)，氣候惡劣，地形以山地為主，農(nóng)作物品種單一且產(chǎn)量低下，農(nóng)民辛苦一年的收獲僅夠全家的口糧，加之連年少雨，使農(nóng)民很少有可供出售的糧食進行交換以補貼家用。而世代相傳的牧業(yè)實際上是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外并構(gòu)成其經(jīng)濟收入的兩大來源，對他們的生存和發(fā)展具有舉足輕重的意義。長期以來，農(nóng)業(yè)為他們生產(chǎn)糧食，而牧業(yè)則為他們提供可以靈活支付的購買力，是家庭生活水平和生活質(zhì)量的生命線和晴雨表，在農(nóng)民的年收入中占據(jù)著無可替代的地位。封山禁牧政策的全面實施，雖然在一定程度上加速了生態(tài)環(huán)境的改善和人與自然的和諧共處，有其合理性和必然性，但從實施的實際狀況來看，由于該政策的整體推進，造成了許多“大群變小群，小群變沒有”的現(xiàn)象，不少因資金短缺無法實現(xiàn)圈養(yǎng)的農(nóng)民要么賣掉部分羊只，要么賣掉全部。這使得全縣近年來羊只數(shù)量不斷減少，從而嚴重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。被斬斷了主要經(jīng)濟收入來源的農(nóng)民不得不加入了周期性流動于家鄉(xiāng)與城市的農(nóng)民工大軍中，造成農(nóng)村土地因貧瘠無收益而荒廢的景象。常住人口以老人和兒童為主，“老無所養(yǎng)，少無所教”成為普遍的現(xiàn)象。留守人群尤其是留守兒童與少年因家庭教育缺位和貧困導(dǎo)致心理發(fā)展趨于失范，人生觀、價值觀畸形發(fā)展甚至扭曲，許多人走上了違法犯罪的道路。

（三）、封山禁牧成為影響基層干群關(guān)系的焦點。

面對愈演愈烈的偷牧現(xiàn)象，政府采取了種種處罰措施，如林業(yè)局規(guī)定，對于違犯“八條禁令”，執(zhí)意出山放牧，肆意破壞林草植被的，除按出山放牧的羊只（牲畜）數(shù)量從嚴從重進行經(jīng)濟處罰外，對于所損壞的林草植被，都按照《中華人民共和國森林法》第39～46條和《中華人民共和國草原法》第17～20條之規(guī)定，據(jù)實加倍賠償；對構(gòu)成犯罪的，均移交司法機關(guān)依法追究刑事責任?？h公安、司法等部門積極配合林業(yè)、水保等部門，加大對毀壞森林、草地行為的查處力度?？h林業(yè)派出所、封山禁牧稽查大隊要把依法封山禁牧作為保護森林資源的日常工作，加大執(zhí)法力度，跟蹤檢查，堅決做到一次性封死禁絕，不留死角，實現(xiàn)“八個嚴禁”，但是偷牧現(xiàn)象仍然屢禁不止。取消農(nóng)業(yè)稅等一系列惠民政策深得民心，對照之下，農(nóng)民對發(fā)現(xiàn)偷牧就嚴重處罰的措施尤其是對各地不同程度地存在的少數(shù)干部違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象深為不滿，在農(nóng)民與政府之間的“游擊戰(zhàn)”中，矛盾和沖突時有發(fā)生，暴力對抗林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至引發(fā)多起人身傷害事件，封山禁牧成為影響基層干群和諧的一大焦點。

二、吳起縣封山禁牧政策事實問題的成因

（一）封山禁牧政策由于受當?shù)氐乩憝h(huán)境的限制，實施本身難度大。吳起縣位于陜西省延安市的西北部，屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，全縣總面積3791.5萬平方公里，全縣黃土梁峁多，溝壑縱橫，有些村莊四面被高山所環(huán)抱，氣候干燥寒冷，年降水量478.3mm，無霜期約130天左右，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，歷來都是半農(nóng)半牧區(qū)。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，畜牧業(yè)是農(nóng)村的一項重要經(jīng)濟來源。禁牧后要求實行圈養(yǎng)，而圈養(yǎng)（舍飼）要求以種草養(yǎng)畜為基礎(chǔ)，加之連年干旱，農(nóng)民的收入沒有保證，這種情況下，僅有的水澆地必然以種植糧食為主，且多數(shù)耕地種植糧食作物已經(jīng)成為習(xí)慣，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)向種植風(fēng)險無法預(yù)期的飼料作物難度較大。

（二）前期準備不充分

1、忽視了農(nóng)牧民思想認識和觀念轉(zhuǎn)變的問題，宣傳不到位。由于封山禁牧改變了農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣，對于世代以野外放牧為主，習(xí)慣于放牧散養(yǎng)的普通農(nóng)民來說，他們對柴草有很強的依賴性，對有草不能放，有羊不能放，耗費人力物力財力舍飼養(yǎng)畜的做法，思想上難以接受，很多養(yǎng)殖戶對封山禁牧很不理解，甚至有抵觸情緒。此外，政府和有關(guān)禁牧單位沒有廣泛的宣傳政府的禁牧精神和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的重大意義，也沒有徹底宣傳封山禁牧的重要性和必要性、艱巨性和長期性。相當數(shù)量的農(nóng)民的思想認識水平很難達到從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益“三效合一”的高度去認識封育禁牧問題，只是認為禁牧?xí)蚱谱约涸械纳盍?xí)慣，斷了財路，思想上顧慮重重，這些自身放牧觀念的根深蒂固，一定程度上導(dǎo)致了偷牧現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且這些觀念在短期內(nèi)很難消除。

2、封山禁牧前期投入不足、各項用于封山禁牧的專項補助資金落實情況不佳。受經(jīng)濟條件的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)畜基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，棚舍簡陋，缺少飼料加工機械，飼喂設(shè)施也不配套等，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展需求。雖然政府撥付了用于禁牧封育示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)畜基本建設(shè)補助等一些專項資金，但落實情況不容樂觀。這在一定程度上制約了禁牧舍飼工作的順利開展，也給部分農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來暫時的困難。以舍飼圈養(yǎng)為例，農(nóng)民需要一次性投入較多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼草料的儲備，才能真正實現(xiàn)羊只圈養(yǎng)。以舍飼15只羊計算，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要投入資金6000元左右，就目前吳起縣農(nóng)民的收入狀況來看，絕大多數(shù)農(nóng)牧民難以承擔，何況建設(shè)只能容15只羊的圈棚很難保證羊數(shù)增加后還能繼續(xù)使用。

（三）封山禁牧政策實施過程中技術(shù)、飼草料等支持不到位

1、農(nóng)民科技意識不強，各級政府服務(wù)不到位。由于長期習(xí)慣于自由野外放牧而舍飼經(jīng)驗普遍不足，對舍飼圈養(yǎng)的技術(shù)也沒有引起足夠的重視，牲畜病死的現(xiàn)象時有發(fā)生，養(yǎng)殖戶之間的飼養(yǎng)效果很不平衡。政府沒有積極幫助實行圈養(yǎng)的牧民引進適應(yīng)當?shù)刈匀粭l件的適宜圈養(yǎng)的良種羊，及時淘汰對草場造成危害的劣質(zhì)羊以改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，也沒有引導(dǎo)農(nóng)民瞄準市場搞養(yǎng)殖。對于怎樣縮短羊只生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，提高羊只的出欄率和商品率，農(nóng)民缺乏明確的思路和科學(xué)的認識。另外，在畜產(chǎn)品市場需求導(dǎo)向方面，政府的各級服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)戶之間的溝通存在缺陷，很多由放牧轉(zhuǎn)為舍飼的養(yǎng)殖戶都存在結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目性的問題。禁牧政策使得當?shù)剞r(nóng)民的畜牧業(yè)生產(chǎn)理念和經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，他們要改變經(jīng)營模式，如由粗放向集約模式轉(zhuǎn)變，但如何轉(zhuǎn)變，政府沒有給予更多的幫助。

2、畜草矛盾十分突出，飼草供應(yīng)不足，秸稈利用率不高。通過幾年的封山禁牧，反映出許多地方打草機械和農(nóng)民打草意識不能及時跟上封山禁牧政策，大量的禁牧草場造成浪費，政府扶持的多個種草養(yǎng)畜項目也不見起色。像華池縣這樣的禁牧區(qū)，年產(chǎn)秸稈資源非常豐富，這是實施禁牧舍飼物資保障之一，但秸稈利用率極低，大部分秸稈依然用于燒火取暖之用[2]。一方面舍飼無草可喂，另一方面大量飼草及秸稈卻難以有效利用，這也是舍飼難以開展的重要原因之一。另外，7年來，華池縣引導(dǎo)農(nóng)民大量種植苜蓿飼草，品種單一，即使有充足的飼草，圈養(yǎng)的牲畜肉質(zhì)遠遠不及野外放牧?xí)r的肉質(zhì)，在一定程度上影響了本地養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益。

（四）吳起縣封山禁牧機制不健全，導(dǎo)致禁牧效果不佳

目前，禁牧工作機制是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，林場、地方派出所等執(zhí)法單位相互配合。但在工作中存在著以下幾方面問題：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山禁牧人員素質(zhì)較低，禁牧手段簡單粗放，沒有嚴格的工作程序，容易在工作中與農(nóng)民發(fā)生沖突。封山禁牧的大量工作由鄉(xiāng)村干部完成，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員因沒有執(zhí)法資格而無法展開工作，許多環(huán)節(jié)銜接不上，導(dǎo)致執(zhí)法斷鏈與真空，抗法事件時有發(fā)生。第二，沒有建立起一整套監(jiān)督制約機制，在工作中存在大量的以情代法現(xiàn)象。執(zhí)行禁牧工作的大多是本地的鄉(xiāng)村干部，因血緣關(guān)系和朋友關(guān)系結(jié)成的人情關(guān)系大大削弱了執(zhí)法的嚴謹度。第三，“沒有形成健全的操作性強的禁牧工作程序，使禁牧工作透明度不高，影響禁牧的工作效果”[3]。各執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中工作作風(fēng)不正，徇私舞弊，吃拿卡要甚至敲詐勒索引起了群眾的抵觸情緒。農(nóng)民只要殺一只羊或買煙酒送給他們，都有可能使農(nóng)民繼續(xù)在林區(qū)放牧，使禁牧政策很難落到實處。

三、吳起縣有效實施封山禁牧政策的建議

（一）加強宣傳，提高農(nóng)牧民對“封山禁牧”的認識，重視農(nóng)戶參與。農(nóng)牧民是實施封山禁牧的主體，也是生態(tài)建設(shè)的主體，積極引導(dǎo)群眾，取得群眾的理解與支持是做好工作的關(guān)鍵，因此要把加強宣傳教育作為一項重要的工作來抓。通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、電視、廣播、報紙等形式對有關(guān)法律法規(guī)和封山禁牧政策進行宣傳，使各級干部群眾統(tǒng)一思想，充分認識生態(tài)建設(shè)的重要意義。通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，盡管還有部分農(nóng)牧民對封山禁牧有一些看法和意見，但多數(shù)還是理解和愿意接受的。在政策制定和執(zhí)行過程中，基于農(nóng)戶是無知的傳統(tǒng)觀念，人們往往習(xí)慣于自上而下，但是，專家和領(lǐng)導(dǎo)知識的作用有賴于其所作用的社會、文化、資源和經(jīng)濟環(huán)境。實踐證明：“任何發(fā)展項目的成功與否取決于能否激發(fā)當?shù)厝嗣竦膭?chuàng)造性，取決于當?shù)厝嗣袷欠褡灾鞯貐⒓拥桨l(fā)展過程之中?！盵4]因此，林業(yè)發(fā)展要考慮當?shù)剞r(nóng)戶的要求和想法，引導(dǎo)他們積極主動參與。在封山禁牧方面，專家需要和當?shù)剞r(nóng)戶一起對放牧需求進行評估，尋求解決辦法，以便通過制定放牧條例、發(fā)展其他替代飼料來源或其它增加收入機會以避免林牧矛盾。

（二）政府應(yīng)加大投入和支持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化服務(wù)，為禁牧提供技術(shù)支持。

禁牧工作需要大量的資金作保障，因此政府除每年拿出一部分資金進行舍飼設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)從生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)等項目中抽出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)民飼草料建設(shè)，給予農(nóng)民一定的政策性補貼；要積極協(xié)調(diào)信貸部門，改變貸款方式，適當延長貸款償還期，加大信貸規(guī)模。圍繞禁牧舍飼這一中心工作，建議縣政府在社會化服務(wù)上應(yīng)重點抓好以下幾個方面：一是要加強禁牧舍飼的技術(shù)服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料種植加工配制、品種改良、疫病防治、科學(xué)管理等方面的實用技術(shù)引進、開發(fā)、推廣和應(yīng)用；在服務(wù)的發(fā)展方向上，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)信息閉塞、人員素質(zhì)相對較低、市場開發(fā)能力較差的特點，應(yīng)注重從單純的技術(shù)服務(wù)向技術(shù)和市場開發(fā)的綜合性服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，專業(yè)技術(shù)人員也要向懂技術(shù)會經(jīng)營的綜合性人才發(fā)展；二是加強畜產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。要通過各類畜產(chǎn)品交易市場和相關(guān)的經(jīng)濟聯(lián)合體以及經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，開辟較為廣闊的畜產(chǎn)品銷售市場，切實解決畜產(chǎn)品的供需矛盾，加速周轉(zhuǎn)，提高效益；三是加強信息服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新聞媒體以及各種中介組織的作用，為農(nóng)民提供及時、準確、有效的信息服務(wù)，以切實解決禁牧舍飼后可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整盲目性和畜產(chǎn)品的賣難甚至增產(chǎn)不增收問題。

（三）禁牧也應(yīng)因時制宜，因地制宜，推廣林牧復(fù)合經(jīng)營。吳起縣所有村實行的都是全年全禁，雖然效果非常顯著，但也要考慮實際情況，有的年景雨水好，冬季枯草繁茂，放牧并不影響明年返青，就可以適當放牧，不然造成了浪費，還極易引起火災(zāi)，增加了防火的難度。因此，封山禁牧不應(yīng)一刀切，根據(jù)每個鄉(xiāng)村的實際情況，本著合理利用草場的原則，科學(xué)規(guī)劃禁牧，可以適當實行季節(jié)性休牧。有資料表明[5]，每年4～7月季節(jié)禁牧，草地植物最高生物量可提高2～3倍，在此之外其余季節(jié)牲畜正常采食對草地產(chǎn)量不僅沒負面影響，而且牲畜糞便還可以均勻地給草地增加肥力，促進草地產(chǎn)草量，因為牧草生長的關(guān)鍵是只要不破壞其生長點，生長即可不受影響。另外，許多國外專家研究證明，在林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，刈割牧草或直接放對林分、土壤都有較大的影響；適度放牧和保護性放牧可促進苗木的生長，有利于樹冠擴展，同時還有助于控制雜草競爭，防止森林災(zāi)害，而對林木直徑、樹高的生長沒有明顯影響。在幼林地或疏林地種植牧草（特別是豆科牧草），能顯著地提高林分的生長，提高郁閉度，縮短郁閉時間，增加喬木的總根量和根系總長度，提高林地的生產(chǎn)力。所以，林牧復(fù)合經(jīng)營是解決山區(qū)林木矛盾的很好途徑之一。

（四）大興引草入田，加快建設(shè)農(nóng)田草地。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)糧食為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以畜牧養(yǎng)殖為主。隨著畜牧業(yè)發(fā)展的深入推進，發(fā)展農(nóng)田草地，草當糧種、種草養(yǎng)畜勢在必行。實踐證明，種0.067hm2青貯飼料或0.067hm2水澆地苜蓿，配合農(nóng)作物秸稈能養(yǎng)10只羊或3頭牛，能保護7hm2多天然草場。因而，應(yīng)根據(jù)禁牧舍飼養(yǎng)畜對飼草料的需求，加大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)飼草市場需求，“變糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，擴大苜蓿等飼料作物種植面積，改變單一飼草種植結(jié)構(gòu)，逐步形成為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)的農(nóng)業(yè)種植新格局”[5]。

（五）進一步完善封山禁牧督查機制，促進干群關(guān)系的和諧發(fā)展

首先是要加快建立健全封山禁牧工作的監(jiān)督機制，明確各禁牧執(zhí)法單位在禁牧中的職責。在工作中也應(yīng)建立便于操作的科學(xué)的禁牧工作程序，增加禁牧工作的透明度，做到有章可循，按章辦事。其次是提高禁牧工作人員的素質(zhì)，講究工作方法，提高工作效率。禁牧的根本目的是保護生態(tài)平衡，達到人與自然的和諧統(tǒng)一，使人們更好的生活，所以各禁牧執(zhí)法單位在具體實行禁牧政策過程中，不應(yīng)以罰款和扣羊為目的，而應(yīng)加強對農(nóng)民的思想教育，使其從根源上理解禁牧工作者的初衷，從而讓農(nóng)民們明白政府的每一項政策的制定和實施，都是以讓農(nóng)牧民過上幸福生活為出發(fā)點的。禁牧不是不要發(fā)展畜牧業(yè)，而是要更好地發(fā)展畜牧業(yè)，禁牧雖然在短期內(nèi)會使農(nóng)民的利益受損，影響農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展，但從長遠和大局來看，它不僅僅是鞏固生態(tài)成果，更是要引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展高效益的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。這樣，不僅有利于禁牧工作的展開，也有利于干群關(guān)系的解決，使農(nóng)牧民們從心底里信任干部、信任政府。另外，要鼓勵全社會人民共同參與，樹立“保護環(huán)境，人人有責”的觀點，形成一個良好的社會氛圍，以促進禁牧工作的順利進行。

（六）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)林業(yè)與畜牧業(yè)的雙贏。

畜牧業(yè)是山區(qū)農(nóng)民特別是山羊養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶現(xiàn)金收入的主要來源之一，封山禁牧對他們提高收入、實現(xiàn)脫貧致富是有一定影響的；另一方面，封山禁牧是山區(qū)林業(yè)發(fā)展的必然選擇，這也是個不爭的事實。只有科學(xué)封山禁牧，才能真正推動山區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

用綜合的觀點來看，糧食、薪材、原材料生產(chǎn)和環(huán)境保護等都與林業(yè)發(fā)展有關(guān)。我們必須跳出“就林論林”的傳統(tǒng)觀念，“在國土綜合整治、土地利用長期規(guī)劃、環(huán)境保護、山區(qū)系統(tǒng)開發(fā)、農(nóng)林牧綜合發(fā)展中把林業(yè)放到應(yīng)有的位置”。林業(yè)的發(fā)展一定要與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，實行山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。用綜合的觀點來指導(dǎo)封山禁牧，就是要從山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的高度，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜選擇全封、半封、輪封等多種方式，把林業(yè)建設(shè)與畜牧發(fā)展結(jié)合起來，有效地解決林牧矛盾，以實現(xiàn)林業(yè)與畜牧業(yè)的雙贏。[參考文獻] ［1］徐愛國，禁牧舍飼草食畜牧業(yè)發(fā)展的理性選擇［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2005，(8).［2］安樹青，等.林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)研究評述［J］.中國草地，1999，(4).［3］徐國禎，鄉(xiāng)村林業(yè)與農(nóng)村持續(xù)發(fā)展［M］.全國社會林業(yè)研討會論文集［C］.1994.［4］張克勇，我國開展林業(yè)社會影響評估工作初探［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2003，(1).[5] 《林業(yè)經(jīng)濟》.退耕還林網(wǎng).

第二篇：禁牧工作方案

各分場、場直各單位：

現(xiàn)將《六號農(nóng)場禁墾禁牧工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真抓好落實。

2012年3月10日

六號農(nóng)場禁墾禁牧管理工作實施方案為保護、建設(shè)和合理利用生態(tài)資源，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進我旗經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，按照奈政公告【2012】2號文《奈曼旗人民政府關(guān)于發(fā)布<奈曼旗禁墾禁牧?xí)盒修k法>的公告》的要求，結(jié)合六號農(nóng)場實際，制定本實施方案。

一、認真組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為保證禁墾禁牧順利實施，場管委組織成立以場黨委書記潘啟學(xué)為組長的六號農(nóng)場禁墾禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各分場也要成立相應(yīng)的禁墾禁牧工作組。要認真研究并解決禁牧禁墾工作中存在的問題；宣傳禁牧禁墾政策和有關(guān)法律法規(guī)，制定禁牧禁墾工作方案，組織開展禁牧禁墾工作；接受上級禁牧禁墾工作機構(gòu)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；研究解決禁牧禁墾工作中的具體問題。禁牧禁墾工作要做到法制化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。各有關(guān)部門要加大宣傳力度，深入開展形式多樣的宣傳工作，使禁牧禁墾工作的意義及相關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，取得群眾的支持和配合。各相關(guān)單位要及時發(fā)現(xiàn)并解決禁牧禁墾工作中存在的問題，要認真接受場禁牧禁墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查、監(jiān)督，定期向場禁牧禁墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報本轄區(qū)禁

牧禁墾工作情況。

二、依法行政、嚴格執(zhí)法。

有關(guān)單位和個人對禁牧禁墾監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙禁牧禁墾監(jiān)督檢查人員的依法執(zhí)行公務(wù)。禁牧禁墾執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時必須出示有效的行政執(zhí)法證件，并有2人以上參與。對違反本辦法行為進行處罰的，應(yīng)出具書面處罰文書；當場扣押牲畜或?qū)嵨锏模瑧?yīng)出具扣押證和清單，并書面告知被扣押人在限定時間內(nèi)到指定的地點接受處罰。執(zhí)法人員未使用旗財政部門統(tǒng)一票據(jù)收取處罰現(xiàn)金或?qū)嵨飺?jù)為已有的，一律按違紀、違法論處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并開除公職。

在禁牧期間擅自放牧的，由旗禁牧禁墾執(zhí)法機構(gòu)給予警告，并對每個樣單位處以5元以上10元以下標準罰款或者扣押價值相當?shù)纳?。對屢教不改，多次放牧者，加重處罰。對生態(tài)植被破壞嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、多措并舉，加強宣傳。

禁牧禁墾工作是保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，促進人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，是奈曼旗長期實行的政策。加強禁牧禁墾法律法規(guī)、政策及社會意義的宣傳對促進工作順利開展具有重要意義。要不斷創(chuàng)新，采取多項舉措做好禁牧

禁墾宣傳工作上，要做到家喻戶曉，爭取群眾的支持和配合，為禁牧禁墾工作的順利、有效開展創(chuàng)造有利條件。

第三篇：禁牧標語

禁牧標語

1、加大禁牧宣傳，強化禁牧制度，創(chuàng)新禁牧管理

2、舍飼養(yǎng)羊，種草喂羊，檔案記羊，制度管羊

3、禁止在森牧林地草地內(nèi)放牧

4、各負其責，做好舍飼禁牧

5、加強森林巡護，制止林地內(nèi)放牧行為

6、舍飼禁牧，人人有責

7、堅決打勝舍飼禁牧攻堅戰(zhàn)

8、實行舍飼禁牧，鞏固綠化成果

9、嚴厲處罰破壞舍飼禁牧行為

10、加大禁牧舍飼力度，切實改善生態(tài)建設(shè)

11、恢復(fù)草原植被，改善生態(tài)環(huán)境

12、落實禁牧措施，保護生態(tài)建設(shè)

13、實施全面禁牧，倡導(dǎo)舍飼養(yǎng)殖

14、反對散養(yǎng)破壞植被，堅持圈養(yǎng)改善生態(tài)

15、加大林草植被保護力度，嚴厲打擊各種非法破壞生態(tài)行為

16、造林光榮，毀林可恥

17、創(chuàng)建綠色屏障，構(gòu)建生態(tài)家園 18用愛心呵護每一片綠色

19禁牧圈養(yǎng)，保護環(huán)境，少說多做。

20禁牧圈養(yǎng)，綠化祖國

21禁牧圈養(yǎng)，防塵防沙

22禁牧工作，人人有責

23禁牧在當代，得宜在下代

24禁牧不是口號，而在于行動

25請您愛護綠色，綠是生命之源

26不要讓綠色從身邊消失

27我們只有一個地球，共在一片藍天下，讓我們采取新行動保護和凈化我們的地球。

28關(guān)心禁牧 從現(xiàn)在做起 支持禁牧 從我做起

29少放一次羊,世界上就多一片綠色

30關(guān)愛后代，從禁牧開始

31發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)社會

32讓進入家庭，讓創(chuàng)收變成現(xiàn)實

33積攢綠色，儲蓄生命。

34保護環(huán)境就是保護人類自己

35統(tǒng)籌規(guī)劃，依法封禁

36以人為本，講求實效，科學(xué)封禁

37禁牧圈養(yǎng)，恢復(fù)生態(tài)，保護農(nóng)民利益

38樹立大環(huán)境意識，保護生態(tài)環(huán)境

39綠地在身邊，保護在心中，愛護大自然，建設(shè)美好家園。

第四篇：2010年禁牧工作總結(jié)

全縣禁牧工作會議召開以后，公會鎮(zhèn)黨委、政府一直對禁牧工作高度重視，將禁牧工作作為興生態(tài)、強經(jīng)濟的一項重要手段，采取一系列有效手段使我鎮(zhèn)禁牧工作順利推進，并取得了階段性成果，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)匯報如下：

一、高度重視，多措并舉推進全面舍飼禁牧進程

1、健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)

黨委、政府成立由黨委副書記、紀檢書記任組長，司法所長任副組長，抽調(diào)精干干部為組員的專項禁牧工作組，全面負責禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、宣傳發(fā)動和督導(dǎo)檢查。各村也成立了村級禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和禁牧工作隊，村黨支部書記親自牽頭負責，親自組織實施，親力親為，兩級聯(lián)動，確保禁牧工作全面落實。

2、明確職責，落實責任。各村全面負責禁牧工作的具體實施和落實，村支部書記為第一責任人，對禁牧工作負全責；包村包片鄉(xiāng)干部和享受補貼村干部為主要責任人，負具體責任。鎮(zhèn)成立的專項禁牧工作組，具體負責禁牧工作的組織部署和監(jiān)管督查。鎮(zhèn)政府與禁牧工作組、各村支部書記、包片干部、包村鄉(xiāng)村干部、禁牧工作隊員簽訂禁牧工作責任狀，并與工資直接掛鉤。確保禁牧工作任務(wù)層層落實、責任到人。

3、加強宣傳，營造氛圍。充分利用會議、廣播、宣傳欄、宣傳車、板報、標語、宣傳材料等多種形式進行了宣傳，形成強烈的輿論攻勢，教育群眾從被動禁牧轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏?。全年召開各類禁牧工作會議20余次、刷寫標語50多條、下發(fā)宣傳材料多份、出動車輛300余次，在禁牧工作的關(guān)鍵時期，鎮(zhèn)干部還深入農(nóng)戶講解政策，消除群眾“禁牧就是不讓養(yǎng)活牲口”的誤解，讓群眾理解禁牧是為了統(tǒng)籌兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出的選擇，是為推進規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)，禁牧更增收”的目標。

4、建立臺帳，教育為主。為了使禁牧工作的開展更加明了、細致，我們建立了“公會鎮(zhèn)禁牧工作臺帳”，對我鎮(zhèn)轄區(qū)每一起違法放牧事件都詳細記載，并針對處罰結(jié)果都由當事人簽字，做到處罰公開，對于初次放牧者，我們宣講政策、以勸導(dǎo)為主；二次放牧者，對其進行警告，并在村廣播中公開；三次放牧者，將定為鎮(zhèn)級放牧重點防范對象，并針對其牲畜數(shù)量進行適度的處罰；對于屢教不改者，我們將會同鎮(zhèn)派出所同志對其進行處罰。

5、出臺政策，鼓勵舍飼。依托鎮(zhèn)華農(nóng)奶聯(lián)養(yǎng)殖場這一龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)民以奶牛入股，使散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖，從源頭上遏制任意放牧這一惡習(xí)。并出臺相關(guān)扶持政策，一是青玉米種子補貼政策；二是建設(shè)飼草飼料基地；三是協(xié)調(diào)救災(zāi)及其它可用資金，購買調(diào)運飼草，解決災(zāi)年飼草短缺問題，使放養(yǎng)轉(zhuǎn)化為舍飼。

二、存在的問題

一年來，在上級相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督下，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起因禁牧不當引起的群體事件和越級上訪事件的發(fā)生，禁牧工作的開展取得了良好成果，但是同事我們也面臨了問題：

由于我鎮(zhèn)淖海營村、水泉村與康寶縣相連，且康寶縣部分土地在我鎮(zhèn)轄區(qū)管理范圍之內(nèi)，有部分村民到我轄區(qū)內(nèi)放牧，對我鎮(zhèn)草場、植被造成了破壞，由于不是我縣村民，監(jiān)管起來有一定困難，只能以驅(qū)除告誡為主，缺乏懲處力度。

三、2011年禁休牧工作安排

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，堅持不懈地抓好禁牧休牧工作。切實加強本轄區(qū)內(nèi)禁牧休牧工作的組織實施和監(jiān)督管理，對工作不力的地區(qū)和部門要嚴肅處理，并堅決追究有關(guān)責任人的責任。

2、統(tǒng)一思想，提高認識，增強搞好禁牧休牧工作的緊迫感。禁牧休牧工作事關(guān)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展成果，我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，不折不扣地貫徹落實，要充分認識禁牧休牧的重要性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，采取有效措施，把此項工作抓緊抓實。最終目的是使禁牧休牧成為廣大群眾的自覺行動。

第五篇：鄉(xiāng)禁牧工作總結(jié)

近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)積極努力下，石窯子鄉(xiāng)退耕還林面積完成17127畝，林地面積達到153803畝，占全鄉(xiāng)總面積70%。綠樹成蔭、山清水秀的自然環(huán)境吸引了一批外地客商到我鄉(xiāng)投資發(fā)展，大幅度拉動了鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展，2008年全鄉(xiāng)完成國民生產(chǎn)總值6020萬元，同比增長15%；財政收入完成63萬元，農(nóng)民人均純收入達到2930元，人

均增收380元，高于全縣平均水平。

豐富的自然資源恰恰也為一些非法放牧的養(yǎng)羊戶提供了天然的牧區(qū)。在利益的誘惑下，山羊養(yǎng)殖呈現(xiàn)反彈趨勢，牛、羊啃食幼苗幼樹，影響造林成活率，嚴重破壞植被。同時牛羊毀樹毀地造成上訪案件不斷，影響村民團結(jié)和諧，為我鄉(xiāng)各項事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大隱患。2009年該鄉(xiāng)黨委、政府把禁牧工作擺上重要日程，出新招、解民憂、辦實事、取得了一些效果。

一、重宣傳、轉(zhuǎn)觀念，解決養(yǎng)殖戶的思想認識問題

每年的4到5月份是養(yǎng)羊反彈的關(guān)鍵階段，抓不好這兩個月的禁牧工作，勢必會給全鄉(xiāng)一年禁牧工作帶來極大難度。石窯子鄉(xiāng)以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機，切實轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)，書記坐陣，鄉(xiāng)長親自帶隊，全鄉(xiāng)23名干部深入一線，投入到禁牧工作攻堅戰(zhàn)中。該鄉(xiāng)堅持以人為本，以宣傳教育為主，以罰款為手段、采取死防死守的政策，讓封山禁牧辦法走進千家萬戶，使廣大農(nóng)民真正懂得，實行封山禁牧是為了維護大多數(shù)人的生態(tài)利益，實行封山禁牧能夠使養(yǎng)殖戶真正得到舍飼圈養(yǎng)的好處，形成“亂放牧破壞生態(tài)，舍飼圈養(yǎng)利國利民”的濃厚氛圍。同時，在板申圖、東納嶺、柳條溝等15村設(shè)立宣傳專欄6處、張貼宣傳布告60張、入戶發(fā)放宣傳材料1200份。通過多層次、多角度、大范圍扎實有效宣傳，動員廣大群眾關(guān)心禁牧、支持禁牧、參與禁牧，真正做到了變“讓我禁牧”為“我要禁牧”，變“讓我圈養(yǎng)”為“我要圈養(yǎng)”。

二、依法律、拔“釘子”，大刀闊斧推進全面禁放工作

在禁牧工作中，總有一些頑固的“釘子戶”，說服教育對他們來說，成了耳邊風(fēng)，甚至對禁牧工作有敵對情緒，在村里煽動群眾，顛倒是非，給村里禁牧工作帶來了很大的負面影響。

板申圖村村民龐某養(yǎng)羊近300只，是我鄉(xiāng)養(yǎng)羊大戶，經(jīng)常到封山育林工程區(qū)放牧，對植被破壞非常嚴重。5月6日、7日鄉(xiāng)禁牧大隊的對龐某采取宣傳教育、勸阻、制止、圍堵等措施均不起效，龐某等仍當耳邊風(fēng)。鑒于此，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，制定“突擊禁牧”方案，成立了由鄉(xiāng)長親自掛帥，抽調(diào)派出所、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站、畜牧站、衛(wèi)生院、護林員隊伍等相關(guān)部門的精兵強將組成封山禁牧綜合執(zhí)法隊伍，同時密切聯(lián)系塞北林場、林業(yè)公安分局、廣播電視局等縣直有關(guān)單位，在確保穩(wěn)定的前提下，采取多方取證、24小時對其羊圈蹲點、對其拒不繳納罰款的沒收羊群公開拍賣等措施。5月8日鄉(xiāng)禁牧大隊在封山育林工程區(qū)對龐某等非法放牧羊群罰沒過程中，龐某等又使出其一貫“老賴”做法，對禁牧人員辱罵、毆打，致使多名工作人員衣服被其撕破，甚至受傷，但禁牧人員秉著文明執(zhí)法的態(tài)度將其成功化解，徹底解除這一非法放牧的“釘子戶”。

此次禁放行動在全鄉(xiāng)產(chǎn)生了非常大的影響，對一些持觀望態(tài)度的養(yǎng)羊小戶起到了震懾的作用，對今后禁牧工作的有序開展，打下了堅實基礎(chǔ)。

三、多手段、出新招，為百姓謀劃經(jīng)濟發(fā)展新路子

（一）用經(jīng)濟效益的杠桿，撬動養(yǎng)羊戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式。發(fā)展舍飼圈養(yǎng)是確保封山禁牧工作最終能夠落到實處的有效措施。舍飼圈養(yǎng)是封山禁牧的配套性工作，舍飼圈養(yǎng)搞不好，封山禁牧就難以順利推進，即使強行推進了，也容易造成反彈，還容易激化矛盾，或者形成明禁暗放、此禁彼放等虛假現(xiàn)象。該鄉(xiāng)積極協(xié)調(diào)縣國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，按照封禁牧范圍和區(qū)域，摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，積極謀劃舍飼圈養(yǎng)基地，引進和改良家畜品種，拓寬飼草飼料來源，為舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造條件。

（二）在不斷強化封堵力度，實行全面禁牧的同時，大刀闊斧進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大幅度砍山羊，大力發(fā)展奶牛、柴雞、獺兔等畜種，加快畜種改良和舍飼養(yǎng)殖步伐。2008年引進張家口綠色田園禽業(yè)科技有限公司柴雞、種雞孵化項目，目前僅該公司柴雞、種雞數(shù)量已發(fā)展到3萬只，今年計劃發(fā)展到5萬只；2009年計劃新建奶牛養(yǎng)殖小區(qū)一處，可同時容納400頭奶牛；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力發(fā)展蔬菜特別是設(shè)施蔬菜種植，2008年全鄉(xiāng)蔬菜種植面積達到10518畝，設(shè)施蔬菜1000畝，今年在上耗沁、堡東溝、板申圖等村實施機井配電項目，增加有效灌溉面積近1000畝，確保了農(nóng)民減羊不減收，保護和改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。