第一篇：商貿(mào)物流用地的性質(zhì)探討

目前在國家的土地性質(zhì)分類里面還沒有物流用地，只有倉儲(chǔ)用地。在實(shí)際操作中，物流用地被劃為工業(yè)用地，一般按照工業(yè)用地價(jià)格進(jìn)行出售。根據(jù)國家土地管理相關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，所以，倉儲(chǔ)用地肯定是工業(yè)用地性質(zhì)；但是，各地方政府的做法也有不同，在物流發(fā)展早期，由于對(duì)物流性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不同，也按使用用途劃分：倉儲(chǔ)叫倉儲(chǔ)用地、停車叫停車用的，運(yùn)輸叫運(yùn)輸用地等，但統(tǒng)稱為“綜合用地”。物流產(chǎn)業(yè)的界定

中國2001年4月17日頒布的《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)定義：物流是“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合”?？梢?，物流活動(dòng)提供的是一種以運(yùn)輸、儲(chǔ)存為主的，多種功能相結(jié)合的服務(wù)活動(dòng)。因此，物流產(chǎn)業(yè)屬于廣義的服務(wù)業(yè)范疇。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法，可以將物流產(chǎn)業(yè)歸為第三產(chǎn)業(yè)范圍。這一劃分方式得到了廣泛認(rèn)同。

在中國國家標(biāo)準(zhǔn)局編制和頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》對(duì)產(chǎn)業(yè)的劃分中，還不包含物流產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)業(yè)是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。目前，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的界定還比較模糊，需要引起理論界的廣泛重視，做進(jìn)一步的研究和探討。

第二篇：商貿(mào)物流用地的性質(zhì)探討

按照我國現(xiàn)行《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，城市中土地用途劃分為：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。隨著大型商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的興起，該行業(yè)對(duì)于用地的需求也在不斷增加，然而對(duì)于大型商貿(mào)物流用地的性質(zhì)界定，從目前的法律、法規(guī)中尚未發(fā)現(xiàn)有明確的科學(xué)界定。可以說，這是土地分類科學(xué)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)，有必要對(duì)土地進(jìn)行重新分類界定。

基于商貿(mào)物流的發(fā)展對(duì)土地用途進(jìn)行重新劃分，這就需要對(duì)商貿(mào)物流業(yè)有個(gè)基本的了解。商貿(mào)物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)該綜合考慮商貿(mào)物流業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行歸類。從商貿(mào)物流業(yè)的功能可以看出它所使用的土地包含了一般物流中的運(yùn)輸用地、倉儲(chǔ)用地，但它又不僅僅是二者的簡單相加。因此，大型商貿(mào)物流項(xiàng)目功能多樣化，在土地用途界定時(shí)也表現(xiàn)為復(fù)合性和多元性，通常較難界定為單一用途。

第三篇：商貿(mào)物流發(fā)展調(diào)查報(bào)告

商貿(mào)物流發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展，降低物流成本，提高流通效率，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分發(fā)揮區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市作用，圍繞國家、省、市即將實(shí)施的城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等工作，對(duì)區(qū)內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系初步建立，服務(wù)水平不斷提高。近年來，在國家政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用下，我區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。隨著流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市工作的推進(jìn)，城市商貿(mào)物流專業(yè)化、組織化程度有所提高，為城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)資流通體系試點(diǎn)等工作，有效促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村日用工業(yè)品、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。批發(fā)市場通過功能再造和制度創(chuàng)新，延伸了加工、配送功能，縮短了供應(yīng)鏈流程、提高了流通效率。餐飲企業(yè)通過建立現(xiàn)代化主食配送中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一配送、及時(shí)補(bǔ)貨，保證了食品的新鮮度，為方便居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。

（二）商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，配套能力不斷增強(qiáng)。近年來，我區(qū)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)步增長，配套設(shè)施不斷完善。倉儲(chǔ)業(yè)固定資產(chǎn)投資保持逐年增長態(tài)勢(shì)，形成了通用倉儲(chǔ)與專業(yè)

（一）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃方面。大型商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)過于集中，重復(fù)建設(shè)問題顯現(xiàn)，其他路段沒有或缺少商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。

（二）商貿(mào)體系建設(shè)方面。部分市場基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，內(nèi)部布局不合理，存在一定的安全隱患；老市場與新市場、新市場與新市場之間功能雷同、業(yè)態(tài)相似，企業(yè)物流普遍規(guī)模較小，經(jīng)營管理方式落后，商貿(mào)流通企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制還不健全，專業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流企業(yè)發(fā)展緩慢。

三、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）合理布局發(fā)展規(guī)劃。圍繞提升城市中心功能、增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，科學(xué)制定我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)全區(qū)商貿(mào)物流業(yè)規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)扶持政策。根據(jù)我區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際，清理、修訂制約商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)政府相關(guān)文件精神，在資金、稅收、土地、用水用電等方面加大扶持力度，創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

（三）逐步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，規(guī)范服務(wù)和執(zhí)法行為，依法對(duì)市場監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。建立健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，搭建消費(fèi)者平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。二是積極建立和支持現(xiàn)有各類批發(fā)市場完善物流服務(wù)功能，逐步形成集展示、交易、倉儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式。三是加大電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高信息技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域的推廣

第四篇：旅游用地性質(zhì)

旅游用地：亟待厘清的幾個(gè)基本理論問題

席建超

旅游用地問題已經(jīng)成為制約和困擾近年來旅游業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題之一。這不僅表現(xiàn)在目前各地普遍存在的旅游用地指標(biāo)缺失，“項(xiàng)目落地難”方面，更體現(xiàn)在全國因旅游用地引發(fā)的問題受到越來越多的關(guān)注，有的甚至成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管國家相關(guān)職能部門已經(jīng)開始關(guān)注到這個(gè)問題，并在一些地區(qū)進(jìn)行了探索性改革嘗試。但是，其特殊性和復(fù)雜性，仍需要在基礎(chǔ)理論層面提供系統(tǒng)研究作為支撐。

一、界定與特點(diǎn)

對(duì)于“旅游用地”界定目前尚沒有明確定義。目前的一些相關(guān)界定基本缺少相關(guān)法律制度依據(jù)，這顯然無助于在實(shí)際政策層面上的操作。

那么，如何正確界定“旅游用地”呢？我們可從《中華人民共和國土地管理法》中尋找答案。

作為國家進(jìn)行土地管理的基本法律，其在第四條“國家實(shí)行土地用途管制制度”已隱含著對(duì)“旅游用地”的規(guī)定：

第一，“旅游用地”屬于建設(shè)用地的一種。也就是說，非建設(shè)性用地變成旅游用地，必須經(jīng)過相應(yīng)的法律程序。

第二，“旅游用地”主要指用來旅游開發(fā)和建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物的用地。這既包含了諸多受法律保護(hù)的全國重點(diǎn)保護(hù)文物、自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)用地，也包含了獨(dú)立于這些用地類型之外新的建設(shè)用地。

第三，“旅游用地”具有與“城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地”等同的用地類型，是一種功能性用地。因此，也應(yīng)該具有與這些用地類型相同的屬性界定，如明確產(chǎn)權(quán)邊界和空間屬性，有符合自身特點(diǎn)的用地規(guī)范和系統(tǒng)流程等。

與一般建設(shè)用地，如城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地不同，除了具有上述建設(shè)用地一般屬性特征外，旅游用地還有其自身的特點(diǎn)。

（1）用地導(dǎo)向的外向性：旅游用地是以滿足“人（旅游者）”的旅游休閑度假為基本導(dǎo)向的用地類型，屬于“服務(wù)型”用地范疇。

（2）用地功能的集成性：旅游用地多以自然資源和社會(huì)資源、文化資源為依托，旅游功能短期內(nèi)并不影響土地的原始屬性；此外，除了旅游設(shè)施用地具有純化的用地特征外，許多旅游地兼有城市用地和鄉(xiāng)村用地的特征，大部分旅游用地屬于“與旅游相關(guān)的用地”。（3）用地來源的普適性：旅游業(yè)用地對(duì)土地類型屬性要求不嚴(yán)格。各種土地類型，如不可轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的軍事用地、教育用地、自然保護(hù)區(qū)用地；開發(fā)前有基準(zhǔn)地價(jià)的“四荒”用地等；土地上有建筑及其他附著物的用地等。只要經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，能夠滿足旅游者旅游需求，都可以用做旅游用地。

（4）用地需求的階段性：早期觀光旅游階段，旅游用地主要依托于具有高價(jià)值的自然或者人文歷史旅游景觀資源，如全國文物單位、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等諸多載體。進(jìn)入休閑度假旅游階段后，隨著旅游需求日趨個(gè)性化和多元化，傳統(tǒng)用地已難以滿足旅游市場需求，用地開始向其他土地類型擴(kuò)展。

（5）用地強(qiáng)度的“適度”性：旅游用地強(qiáng)調(diào)以滿足旅游者多元游憩需求為基本出發(fā)點(diǎn)。這就要求旅游用地在追求集約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的同時(shí)，要考慮到旅游者對(duì)自然生態(tài)和社會(huì)人文環(huán)境舒適度的現(xiàn)實(shí)要求，強(qiáng)調(diào)土地利用強(qiáng)度的“適度集約”。

（6）用地選擇的區(qū)位性：通常旅游用地位置的選擇要求較為嚴(yán)格，其中有兩個(gè)含義，第一，旅游用地基本配置在交通便捷、人口密集、地質(zhì)條件良好的城市或者城市郊區(qū)。第二，地塊本身，或者周邊地區(qū)一般要求有良好的自然和人文環(huán)境。

二、類型劃分根據(jù)各地區(qū)旅游用地目的和

政策需要看，旅游用地包括三種類型：

（1）“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。指服務(wù)于“熱點(diǎn)”旅游城市（鄉(xiāng)村、景區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的用地類型。在這些地區(qū)，旅游業(yè)已確定其主導(dǎo)地位，并成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)自身用地需求，同時(shí)包括產(chǎn)業(yè)輻射項(xiàng)目用地需求。其用地類型多樣，構(gòu)成復(fù)雜，空間約束較強(qiáng)；不僅有更大規(guī)模數(shù)量要求，也有用地質(zhì)量限制，如要通過用地配置來豐富旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)體系等。

（2）“旅游項(xiàng)目開發(fā)用地”。指服務(wù)滿足旅游“溫”、“冷”區(qū)或者一般城市休閑度假需求的用地類型。這種用地類型功能相對(duì)單一，僅僅滿足公眾游憩需求而已，不具有旅游產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn)，這種用地類型也是目前存在最多的旅游用地類型；

（3）“公益性旅游項(xiàng)目用地”。指與旅游活動(dòng)相關(guān)的各種公益性質(zhì)的博物館、展覽館等用地類型，只有少數(shù)項(xiàng)目存在。從實(shí)際情況看，因各地旅游發(fā)展階段不同，對(duì)旅游用地需求差異顯著。

目前旅游用地中最大的認(rèn)識(shí)問題是對(duì)旅游階段用地需求的混淆，許多旅游熱點(diǎn)地區(qū)仍以“項(xiàng)目用地”去代替“產(chǎn)業(yè)用地”，不僅在用地總量規(guī)模上難以保障，同時(shí)也制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如項(xiàng)目缺少空間集聚，同質(zhì)化惡性競爭加劇；項(xiàng)目缺乏關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)缺少統(tǒng)籌；旅游用地碎片化，項(xiàng)目發(fā)展“孤島化”等。這種“工業(yè)型項(xiàng)目型”的用地模式也往往因違反現(xiàn)有法律制度規(guī)定成為媒體負(fù)面報(bào)道的重點(diǎn)。

三、問題本質(zhì) 本質(zhì)上說，目前旅游用地問題是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“增量”旅游建設(shè)用地指標(biāo)供給和配置不甚合理的問題。究其原因，有三個(gè)主要因素：

（1）總量供給缺失。一般性城市土地利用總體規(guī)劃和城市用地指標(biāo)中沒有旅游用地指標(biāo)配置。按照現(xiàn)有2012年1月1日起實(shí)施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求“用地統(tǒng)計(jì)范圍與人口統(tǒng)計(jì)范圍必須一致”，也就是“以當(dāng)?shù)厝丝诖_定用地指標(biāo)”的統(tǒng)計(jì)方法。其中人口規(guī)模是按照區(qū)域常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有短期“流動(dòng)人口”用地配給，造成旅游用地指標(biāo)從根源上缺失。

（2）總量供給不足。風(fēng)景旅游城市中土地利用配置指標(biāo)偏小。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)景旅游等具有特殊情況的”，其“上限不得大于150.0平方米/人?！钡@種用地指標(biāo)的規(guī)定，難以滿足旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

（3）結(jié)構(gòu)性不足。旅游用地在已有城鄉(xiāng)建設(shè)用地系統(tǒng)配置中缺乏競爭力。相較于工業(yè)用地以及其他產(chǎn)業(yè)用地，旅游用地具有集約度較低，投資回收期長，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差；而相對(duì)于農(nóng)業(yè)用地，又缺少《基本農(nóng)田保護(hù)制度》的法律約束，這使得旅游用地在與其他產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)競爭中處于弱勢(shì)地位。

四、產(chǎn)生根源

旅游用地問題產(chǎn)生的根本原因在于“服務(wù)型社會(huì)土地利用需求”與“生產(chǎn)型社會(huì)土地制度設(shè)計(jì)”之間的矛盾。這種矛盾，既是旅游用地階段性特征的表現(xiàn)，同時(shí)也是與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的配套系統(tǒng)土地制度設(shè)計(jì)的滯后和缺失。

（1）基本法律依據(jù)不夠完善。盡管旅游用地在《土地法》中僅僅作為建設(shè)用地的一種類型予以提及，但是與其他同類型用地相比，如“城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地”缺少更為明確的法律界定；而后續(xù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》對(duì)其規(guī)劃利用程序并沒有提及。新出臺(tái)的《旅游法》中第二十條指出，“各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求……規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要……”但是因?yàn)槁糜瓮恋乩靡?guī)劃本身缺乏細(xì)則，其真正實(shí)施缺乏可操作性。

（2）配套法律制度體系缺失。旅游用地在現(xiàn)有土地利用分類體系和城鄉(xiāng)土地利用分類體系中缺少位置。GB/T21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》系統(tǒng)中，旅游用地散布在“住宿餐飲用地、城鎮(zhèn)住宅用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地”中，其中“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”為最直接的旅游用地類型。而在2011版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，城市用地共分為8大類、35中類、44小類和城鄉(xiāng)用地分類，市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地2大類、8中類、17小類中，卻沒有“旅游用地”。因?yàn)闆]有分類，所以在城鄉(xiāng)土地建設(shè)規(guī)劃中，也就沒有相應(yīng)指標(biāo)的配置。（3）用地規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)特質(zhì)?，F(xiàn)有旅游用地基本沿襲“工業(yè)”項(xiàng)目發(fā)展模式，忽略了旅游用地外向性用地、適度集約用地、普適性用地等特質(zhì)。

五、具體表象

因?yàn)槁糜斡玫匾劳蟹审w系不夠健全，加上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的缺失，引起諸多用地問題：

（1）拿地程序不規(guī)范：主要存在于“城外”鄉(xiāng)村集體用地的土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。盡管鄉(xiāng)村旅游用地規(guī)模和利用程度持續(xù)擴(kuò)大，但是因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)不暢，多數(shù)未取得合法用地手續(xù)。

（2）拿地程序較為復(fù)雜。主要體現(xiàn)在農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的審批過程。旅游用地因需要占用大量農(nóng)用地或者未利用地，審批程序比普通用地審批程序更加復(fù)雜，審批周期更長。此外，還有一些旅游項(xiàng)目雖未改變土地用途，但由于土地使用權(quán)人變更，同樣面臨審批層級(jí)高、程序多，項(xiàng)目用地獲批取得慢、周期長的問題，并且導(dǎo)致為了規(guī)避審批程序的違法用地現(xiàn)象增多。

（3）拿地成本較高。這是相對(duì)的概念，旅游用地出讓價(jià)格高、年限短。由于目前旅游產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)的用地門類，各地基本按30年-50年的經(jīng)營性用地出讓，因旅游產(chǎn)業(yè)本身具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、低收入、慢回報(bào)的產(chǎn)業(yè)特征，加上旅游用地未單獨(dú)設(shè)立基準(zhǔn)地價(jià)，在評(píng)估地價(jià)時(shí)，主要參照商業(yè)服務(wù)類用地基準(zhǔn)地價(jià)，造成旅游用地出讓價(jià)格偏高。

（4）拿后無序利用。突出表現(xiàn)為：

第一，拿了不用，坐等升值。主要以占有資源為目的，不開發(fā)、不投入，致使許多土地被限制，特別是影響后續(xù)企業(yè)的入??；

第二、拿了不會(huì)用，粗放經(jīng)營。部分因經(jīng)營者自身觀念、經(jīng)營方式等局限，旅游用地仍處于低水平開發(fā)階段，造成用地浪費(fèi)；另外盡管項(xiàng)目較為高端，但是缺少統(tǒng)籌，綜合配套不足或者“高端”項(xiàng)目占地過多，也引起設(shè)施和房產(chǎn)大量閑置。

第三、拿了亂用，破壞性建設(shè)。這種破壞性建設(shè)在全國各地比比皆是。近年來，大批“主題”不突出的主題公園的閑置就是典型案例。

第四、改為它用——房產(chǎn)化。這主要體現(xiàn)在以旅游開發(fā)為名，從事房地產(chǎn)開發(fā)。(5)忽視用地公平。此為現(xiàn)階段最突出的矛盾，主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體用地旅游化過程中，因?yàn)檎鞯爻绦虿灰?guī)范，補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償分配不到位，失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，以及補(bǔ)償缺乏社會(huì)監(jiān)督等，產(chǎn)生利益重構(gòu)帶來用地的不公。

六、政策出口 旅游業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，是近30年才快速崛起并不斷成長壯大的產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)地位在2009年《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號(hào))才開始最終確立。盡管在這個(gè)文件中，提出要“積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)?！薄秶衤糜涡蓍e綱要》也提出了“城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局?！钡遣]有給出系統(tǒng)的、具有可操作性的解決方案。也就是說，相對(duì)于傳統(tǒng)“生產(chǎn)性用地”制度規(guī)定，作為“服務(wù)型用地”的旅游用地問題，無論在思想認(rèn)識(shí)上，還是具體操作上都有探索、調(diào)整和適應(yīng)的過程。因此，對(duì)于旅游用地，在政策目標(biāo)設(shè)計(jì)上，要立足國家新型城鎮(zhèn)化和“調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略需求，客觀分析旅游用地階段需求，以保護(hù)國土資源，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用為發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)旅游用地的合理利用、科學(xué)利用，公平利用，探索建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用地特點(diǎn)要求的科學(xué)化、差別化、精細(xì)化、生態(tài)化土地利用和管理制度。在具體措施上最終建立適合“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”（其核心是明確旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，確定“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”用地指標(biāo)配額）、“旅游項(xiàng)目開發(fā)用地”（其核心是用地配額問題，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地和非建設(shè)用地增減掛扣，滿足用地配額）以及“旅游公益建設(shè)用地”（以國家劃撥形式）有機(jī)結(jié)合的區(qū)域復(fù)合型用地模式。

（作者單位：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）

第五篇：建設(shè)商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)

以“兩路”建設(shè)為契機(jī)

將XX鎮(zhèn)建設(shè)為XXX宜臨邊境區(qū)域商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)

2009年，省道S324改擴(kuò)建設(shè)工程和京珠復(fù)線桂武高速的開工建設(shè)，為地處宜臨邊境的XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)高速互通口南下廣州和北上長沙3個(gè)小時(shí)可到達(dá)，沿省道S324線改擴(kuò)建公路到宜章縣城半小時(shí)路程，距臨武縣城只需20分鐘，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)域面積88.21平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積可過6平方公里，全鎮(zhèn)人口2.3萬多人，鎮(zhèn)區(qū)為中心周邊人口達(dá)1.3萬人之多。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)與臨到的廣宜、土地、南強(qiáng)、同益四鄉(xiāng)接壤，是宜臨邊境重要交通商貿(mào)中心，這里是革命老區(qū)，曾是朱德、陳毅、肖克等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家戰(zhàn)斗和生活過，是湘南起義暴動(dòng)策源地，在如火如荼的革命斗爭中涌現(xiàn)了60多名烈士，革命活動(dòng)家彭邦械，飛人將軍李賜凡，紅軍女豪彭儒誕生在此。近幾年，全國勞動(dòng)模范李XX，教育楷模XX的先進(jìn)事跡感動(dòng)三湘。在新形勢(shì)下，XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府一班人瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合自己特色，提出了建設(shè)宜臨邊境區(qū)域商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略設(shè)想，并實(shí)施了系列動(dòng)作和措施，但效果不大，需要得到各級(jí)、各部門重視和支持。從更高層次來規(guī)劃和布局，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改善和政策扶持，共同推動(dòng)城建設(shè)進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

現(xiàn)實(shí)必要性和突出作用。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)是國家城市化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重要方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和率先發(fā)展現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。

凸顯產(chǎn)業(yè)集聚中心作用。宜臨邊境土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，又是對(duì)接廣東前沿陣地，建設(shè)好商貿(mào)物流中心城區(qū)可以吸引珠三角企業(yè)建立加工生產(chǎn)基地，可以為外出務(wù)工人員提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好舞臺(tái)，為調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大務(wù)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將發(fā)揮重要平臺(tái)作用。

促進(jìn)宜臨邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)1994年撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直處于落后局面，若能迎勢(shì)而上，抓住建設(shè)城鎮(zhèn)化這條主線，實(shí)行“彎道超車”，定能后發(fā)趕超。XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)毗鄰臨武四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是邊境地帶重要的農(nóng)村集貿(mào)市場，商貿(mào)物流和生豬、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品集散場所。通過打造好商貿(mào)中心城鎮(zhèn)，能夠促進(jìn)宜章、臨武兩縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

存在的問題和困難。

一、規(guī)劃滯后。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃是1995年規(guī)劃，根本不適合現(xiàn)在和今后一段時(shí)間的建設(shè)發(fā)展，在謀劃和布局上欠

缺科學(xué)的指導(dǎo)，特別是土地建設(shè)利用規(guī)劃上沒有實(shí)施，土地調(diào)控能力欠缺。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在解決鎮(zhèn)區(qū)和未來發(fā)展所需供水問題上有待進(jìn)一步申請(qǐng)立項(xiàng)和投入，城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容的通水、通電、通路和土地平整開發(fā)上相對(duì)滯后，吸引客商投資的各種硬軟環(huán)境沒有建設(shè)好。

三、建設(shè)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在啟動(dòng)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)上困難重重，申報(bào)審批土地和各種程序復(fù)雜，公共基礎(chǔ)設(shè)施投放欠缺，管理和服務(wù)上沒有跟進(jìn)等。

對(duì)策和建議

建設(shè)宜臨邊境區(qū)域商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要各級(jí)各和部門的大務(wù)支持、重視，需要營造各種硬軟環(huán)境，下面僅提供本人所想的主要對(duì)策和建議：

一、市、縣兩級(jí)政府納入建設(shè)規(guī)劃，從而有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，市、縣有關(guān)部門根據(jù)XX鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，對(duì)建設(shè)宜臨邊境商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)進(jìn)行考察論證，納入市、縣建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)扶持。

二、制訂科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。從高層次著手，聘請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，從建設(shè)商貿(mào)物流中心城鎮(zhèn)出發(fā)編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

三、爭取各級(jí)財(cái)政投放，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)

要支持XX鎮(zhèn)集中供水項(xiàng)目建設(shè)，批準(zhǔn)從黃沙溪至XX鎮(zhèn)集中供水項(xiàng)目，從根本上解決城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的水資源瓶頸問題。加經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善水、電、路和各種硬件設(shè)施，開發(fā)最好環(huán)境吧引內(nèi)外資金投資企業(yè)。

四、建設(shè)宜臨邊境商貿(mào)物流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工園區(qū)。園區(qū)的建設(shè)發(fā)展的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，XX鎮(zhèn)毗鄰的臨武縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集貿(mào)市場，生豬、肉牛交易在這里很活躍，人流物流頻繁，建立商貿(mào)物流服務(wù)園區(qū)具有非常大的經(jīng)濟(jì)輻射作用。利用土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接加工園區(qū)，能夠極大促進(jìn)邊境地帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二○一一年一月二日