第一篇：小集鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)的探索與思考

犍為縣在省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》后，合自身實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃中提出“建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，深化“兩化互動”為工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)“三輪并驅(qū)”。集鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的重要載體，所以我們應(yīng)該分析城鎮(zhèn)化建設(shè)所存在的問題，并找出對應(yīng)的改革發(fā)展方法，從而推動犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，加快打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。

一、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）、發(fā)展規(guī)劃。犍為縣根據(jù)本縣的實(shí)際情況制定了“一心四副二十四支點(diǎn)”的發(fā)展規(guī)劃，即構(gòu)建以玉津—清溪同城化為中心，羅城、定文、新民、龍孔為副中心，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（二）、基礎(chǔ)設(shè)施。對全縣23條244.9公里的縣、鄉(xiāng)道公路進(jìn)行改建，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路（油路）。XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心衛(wèi)生院修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員，XX個行政村也建設(shè)了村（社）衛(wèi)生室，每個村至少保證有一個醫(yī)生。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)全部修建完成或改造完成并投入使用，配備了適應(yīng)的教務(wù)人員XX人，全縣現(xiàn)有中學(xué)X所，九年義務(wù)教育率XX；現(xiàn)有高中X所，高考本科上線率為XX。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電話、電視，村（社區(qū)）電話、電視的開通率為XX。建設(shè)一個垃圾處理廠，對

XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾進(jìn)行處理，建成了X個垃圾中轉(zhuǎn)站、XX座垃圾池點(diǎn)。在XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自來水廠，改善了群眾的用水質(zhì)量，在全縣XX個村啟動了農(nóng)村安全用水工程，受益農(nóng)戶共XX戶。

（三）城鎮(zhèn)化。全縣城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)化率不斷提高，截至2011年底，全縣的常住人口數(shù)為XX萬人、城鎮(zhèn)化率為XX%。

二、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題。

（一）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。由于犍為縣部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。除羅城、清溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。

（二）保障機(jī)制缺乏。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是以農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎(chǔ)，農(nóng)民進(jìn)城后由于對于農(nóng)民的社會保障機(jī)制不夠完善，使得農(nóng)民缺少必要的生活保障，使得許多農(nóng)民又重返農(nóng)村出現(xiàn)“人口回流”現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、水電等已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（四）綜合環(huán)境較差。雖然經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動后，極大的改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，但是人文環(huán)境還是較差，如一些群眾隨意丟垃圾、隨意橫穿馬路等行為。

三、犍為縣小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策

（一）、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

城市的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支持，要加快集鎮(zhèn)建設(shè)就要以產(chǎn)業(yè)為支撐。目前，犍為縣正處于新一輪的戰(zhàn)略機(jī)遇期、快速增長期和

發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要按照“兩化”互動的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，從工業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)三個方向發(fā)展。一是發(fā)展工業(yè)型集鎮(zhèn)。犍為縣有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本有一些的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可通過針對這些企業(yè)的前景進(jìn)行調(diào)研分析，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀旨涌炱髽I(yè)發(fā)展，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決本地部分的剩余勞動力。如嘉陽集團(tuán)、川南廠等企業(yè)解決了XX人的就業(yè)。二是發(fā)展旅游型集鎮(zhèn)。旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動相關(guān)多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高本地的凝聚力和人氣，進(jìn)而加快集鎮(zhèn)建設(shè)。犍為縣圍繞“一環(huán)線兩景點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，重點(diǎn)打造芭馬旅游環(huán)線和羅城古鎮(zhèn)、新民溫泉兩大旅游景點(diǎn)，可以此為契機(jī)，發(fā)展犍為的旅游型集鎮(zhèn)。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)型集鎮(zhèn)。特色農(nóng)業(yè)就是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。犍為縣歷來就是一個農(nóng)業(yè)大縣，但長期以來只注重原材料的生產(chǎn)，而不注意包裝和加工，所以沒能得到很好的發(fā)展，可根據(jù)本地的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應(yīng)的特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品的包裝和深加工，提高產(chǎn)品的附加值，引導(dǎo)人們成規(guī)模的發(fā)展某產(chǎn)業(yè)，提高他們的收入，以滿足在城市生活所需的經(jīng)濟(jì)條件。如金石井的柑橘、岷東的枇杷等。

（二）完善社會保障機(jī)制。

一是加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的工作，解決農(nóng)民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進(jìn)入城鎮(zhèn)并

有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)民在住房、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務(wù)的功能，并為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業(yè)人員的子女在本地讀書給予餐費(fèi)補(bǔ)貼，抓緊研究并盡快啟動對引進(jìn)的科技人才和管理人才在犍為購房補(bǔ)貼的方案，吸引更多外來人員來犍為就業(yè)和居住。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)從兩個方面入手。一是發(fā)展硬件。近年來國家對我國中西部地區(qū)的農(nóng)村投入了大量資金，但是對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入甚微，所以這就需要縣政府加大資金投入力度或給予一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)發(fā)展教育、衛(wèi)生、水電等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。如對芭馬旅游環(huán)的旅游設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策；返還城鎮(zhèn)一定的稅收作為基礎(chǔ)設(shè)施的配套費(fèi)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地款中提取部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和發(fā)展的資金。二是提升軟件。軟件主要是針對教育和衛(wèi)生兩個方面，這兩個方面的軟件和硬件一樣重要，但是由于我縣有的地方地處偏遠(yuǎn)，而且基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)環(huán)境不太好，所以不太容易留住人才，很多學(xué)校的教師和醫(yī)院的醫(yī)生護(hù)士都是剛剛畢業(yè)沒有多少工作經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育和衛(wèi)生質(zhì)量，人社、教育和衛(wèi)生部門應(yīng)積極應(yīng)對，出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵和動員有資歷的教師和醫(yī)生護(hù)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去支教和支醫(yī)。如積極

向省人事廳爭取“三支一扶”（支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧）志愿者的名額，招募后要出臺一些扶持政策，解決他們的后苦之憂，使他們能安心留下來；以物質(zhì)獎勵和精神獎勵等多種方式，鼓勵和動員本縣有經(jīng)驗(yàn)的教師和醫(yī)生護(hù)士到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，可采取輪換的方式進(jìn)行，這樣及提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生的質(zhì)量又使他們在輪換過程中相互交流，提升全縣教育和衛(wèi)生的整體水平。

（四）提高人文綜合素質(zhì)。

一是加強(qiáng)宣傳。向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)、交通管理等相關(guān)法律法規(guī)，使人們意識到環(huán)境是需要大家來愛護(hù)的，次序是需要大家來維持了，提高人們的綜合素質(zhì)，與日益改善的城市環(huán)境相并進(jìn)，整體提升集鎮(zhèn)的綜合環(huán)境。二是加強(qiáng)執(zhí)法?，F(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了保潔員，他們可對在大街上隨意丟垃圾的群眾進(jìn)行說服教育，對于不理會的群眾給予一定的處罰，督促群眾愛護(hù)環(huán)境、遵守交通規(guī)則。

第二篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的思考

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

摘要

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而?在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易, 城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了?五個統(tǒng)籌?的首要位臵，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決?“三農(nóng)?”問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀

摘要................................................................1 1煌固鎮(zhèn)簡介........................................................3 2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇......................4 3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用......................................5

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺.......................................5 3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡.....5 3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑.............6 4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題........................7

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)......................................................7 4.2整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理.....................................7 4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全...................................7 4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展......................................................8 5國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒....................................9

5.1美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)...................................9 5.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)...........................................9 6結(jié)論.............................................................10

1煌固鎮(zhèn)簡介

煌固鎮(zhèn)上饒縣煌固鎮(zhèn)位于江西省上饒市北部，距上饒市11公里，320國道9公里，滬瑞“311”高速公路上饒東入口處6公里，東臨上饒市沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)，南與石獅鄉(xiāng)接壤，西與清水鄉(xiāng)相連，北與石人鄉(xiāng)和玉山縣臨湖鎮(zhèn)毗鄰，通往德興市、婺源縣的上樂公路貫穿其中，素有“上饒縣北大門之稱”。煌固鎮(zhèn)下轄16個行政村，總?cè)丝?1000人，面積115平方公里煌固鎮(zhèn)煌固鎮(zhèn)確定了打造上饒縣北方重點(diǎn)鎮(zhèn)的定位。圍繞這一定位，按照“突出重點(diǎn)、量力而行、注重特色、打道精品”的準(zhǔn)則，全力實(shí)施好一批城鎮(zhèn)功能項(xiàng)目建設(shè)，有計劃、有目的地吸納人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，從而做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)，增添城鎮(zhèn)輻射帶動功能。客運(yùn)站、自來水廠擴(kuò)建等幾個功能性項(xiàng)目已全面啟動，11萬伏變電站建設(shè)已接近尾聲，為煌固鎮(zhèn)改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造了有利條件；黃塘集中建房點(diǎn)和造田工程進(jìn)展順利，并已初顯成效；麥埂塢路邊坊綜合用地項(xiàng)目已在掛牌當(dāng)中。按照建管結(jié)合拉升城鎮(zhèn)品位的原則，煌固鎮(zhèn)也十分注重加強(qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，完善城鎮(zhèn)管理的措施，確保鎮(zhèn)區(qū)的整潔、衛(wèi)生、有序；饒北河八都段1500米“一河兩岸”項(xiàng)目建設(shè)已提上了政府工作日事議程，已完成了項(xiàng)目規(guī)劃測設(shè)，正集中精力申報爭取上級立項(xiàng)，解決項(xiàng)目建設(shè)資金和項(xiàng)目建設(shè)配套用地。

2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1984 年,我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多節(jié)點(diǎn)，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的 一個大問題。王學(xué)仁認(rèn)為,?小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站?發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向互動的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一 體化發(fā)展，最終達(dá)到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片的功效。

3小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

3.1小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息 交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，對農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場信 息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，協(xié)作能力相對較強(qiáng)，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流 的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨 著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

3.2小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向?后來者展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的?反哺?作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。3.3小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑

首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決?村村點(diǎn)火、戶戶冒煙?、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模 效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級 為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè) 環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)?農(nóng)轉(zhuǎn)非，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng) 營的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城 鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出 了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變 及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

4在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

4.1以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致?準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國的社會結(jié)構(gòu)演變成?農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市? 這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市，又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的準(zhǔn)城市化現(xiàn)象泛濫。

4.2整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟 的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布 局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管 理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面 使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

4.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng) 工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施 必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能 滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比 較普遍。

4.4以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應(yīng)該成為城市化道路選擇的基本前提。而點(diǎn)多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學(xué)者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多 3 倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn) 政府對稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權(quán)，只有義務(wù)，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

5國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

5.1美國的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)

重視規(guī)劃的作用，美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建 設(shè)需要編制詳規(guī)。

重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦 政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn) 間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

重視環(huán)境建設(shè)，在美國，環(huán)境建 設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。

重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。

重視建設(shè)管理，所謂三分建設(shè)，七分管理，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風(fēng)。

5.2德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè) 用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；

二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造 村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè) 施、社會服務(wù)社會設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建 設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；

三是注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計地調(diào)控作用，德國地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；

四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

6結(jié)論

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和 按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)重視人文 環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù).加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策 作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小 城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國 的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā) 展。

規(guī)劃合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，打 破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向，“三農(nóng)”，堅持把農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對遍地開花，平衡推進(jìn)的做法。

增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅 持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施?藍(lán)天、碧水、綠地?和?美化、凈化、亮化?工程，堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源 和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古 建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。

深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè) 必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人 力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會投資，理順財政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。

努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng) 驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)?三分在建，七分在管。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)，重建輕管，有硬件，無軟件。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè),結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn) 鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。醫(yī)療等社會保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，逐步建立法治化、社會化和民主化的新型.主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志社總編輯）

2、《小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)籌與管理實(shí)務(wù)全書》新華

3、郭成 陳愛國 石謙《MPA肯尼迪模式政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)典》

吉林出版社

第三篇：關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要渠道，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長底鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。

關(guān)鍵詞：集鎮(zhèn)建設(shè)成效問題建議

長底鄉(xiāng)是云南省唯一的布依族鄉(xiāng)，位于東經(jīng)104°23′25″—104°37′28″，北緯25°03′40″—25°14′39″之間。地處羅平縣城東部。云貴兩省，三縣市（羅平縣、富源縣、興義市）結(jié)合部，鄉(xiāng)人民政府駐長底社區(qū)居委會，距離縣城26公里，全鄉(xiāng)國土面積89平方公里，轄區(qū)內(nèi)有國家AAAA級風(fēng)景區(qū)—九龍瀑布群風(fēng)景區(qū)，國道324線及南昆鐵路橫穿全鄉(xiāng)，素有“滇黔鎖鑰”之稱，是進(jìn)出我省的“東大門”。

一、長底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作取得的成效

（一）小集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行

集鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要渠道，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)動力。近年來，在縣委、政府的關(guān)心支持下，長底鄉(xiāng)集

鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，2009年以來，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。目前已建有長1.5公里，寬9米的長底大街，并于2009年全面完成全鄉(xiāng)5個村（居）委會53個自然村的整鄉(xiāng)推進(jìn)工程和小發(fā)達(dá)居委會6個自然村的小康示范村建設(shè)工程；2012年全面完成小發(fā)達(dá)新村莊Ⅰ、Ⅱ期建設(shè)；2012年完成了全鄉(xiāng)6個行政村和59個自然村的村莊規(guī)劃工作?，F(xiàn)正按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)補(bǔ)籠溫泉開發(fā)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快

2012年，全鄉(xiāng)完成固定資產(chǎn)投資1.61億元，使集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善，交通、通訊日益完善，文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)能力得到不斷提升。

（三）小集鎮(zhèn)建設(shè)體系逐步形成通過以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各村（居）委會大力實(shí)施“一村一業(yè)”、“一鄉(xiāng)多業(yè)”工程，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以集鎮(zhèn)為核心，長底、補(bǔ)籠為中心的集鎮(zhèn)建設(shè)體系。

二、小集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃工作滯后

全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)布局不優(yōu)，城鎮(zhèn)化率低，中心集鎮(zhèn)不突出，集鎮(zhèn)特色不明顯。集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不全面、布局不合理、特色不明顯、設(shè)施不配套，跟不上社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

除交通、通訊條件稍好外，公共服務(wù)設(shè)施、排污排水、垃圾收集

處理等環(huán)保設(shè)施幾乎是空白。房屋建筑雜亂無特色，綠化水平普遍很低，市場規(guī)模偏小

（三）建設(shè)資金匱乏

縣財政可用于小集鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限，加之全縣沒有形成“農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋”的共識，難以將各部門資金整合到一塊，致使資金分散使用，建設(shè)效果不佳，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力弱。

三、對加快長底鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作的建議

（一）科學(xué)編制集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。根據(jù)《長底鄉(xiāng)城總體規(guī)劃》對集鎮(zhèn)體系建設(shè)的要求，按照“大長遠(yuǎn)”的思路調(diào)整威遠(yuǎn)鎮(zhèn)布局。同時，進(jìn)一步加快撤并村建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好長底、發(fā)達(dá)村委會區(qū)位條件較好的居委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年末，基本形成“集鎮(zhèn)--中心村--一般村”的鄉(xiāng)域體系。

2、明確發(fā)展定位。按照“因地制宜、突出特色、明確產(chǎn)業(yè)”的思路，根據(jù)地域特點(diǎn)、民俗資源和發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)確定集鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確集鎮(zhèn)發(fā)展方向。

3、加強(qiáng)規(guī)劃管理。依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，切實(shí)做到規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋。堅決制止和糾正違反規(guī)劃私搭、亂建、亂占等違法行為，對隨意改變規(guī)劃設(shè)計的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

（二）切實(shí)加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐

1、拓寬融資渠道。要采取多種措施，切實(shí)做活經(jīng)營小集鎮(zhèn)的文

章，進(jìn)一步強(qiáng)化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、上級財政貼息貸款等途徑，吸納社會資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的集鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。充分激發(fā)和調(diào)動社會各方面力量參與小集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入小集鎮(zhèn)建設(shè)。同時，要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、危房改造、農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)、交通沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目結(jié)合起來，整合各類資金，加快集鎮(zhèn)建設(shè)。

2、完善集鎮(zhèn)功能。加快以道路為主的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過路網(wǎng)建設(shè)吸引人氣、匯聚商氣。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)供排水、電力、通訊、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載功能。完善集鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、文化活動中心等公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，提升活力，樹立形象，提高集鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)各村（居）委會自身實(shí)際確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集，扶持發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)家超市等服務(wù)業(yè)。爭取集鎮(zhèn)建成一條示范街和一個專業(yè)市場。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；立足交通便利優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)市場、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；立足生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝

資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化，形成“小產(chǎn)品、大市場，小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，帶動集鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。著眼于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、提高規(guī)模效益，搞好集鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，吸引企業(yè)、資金、人才和技術(shù)到集鎮(zhèn)集聚，為集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。

（三）建立健全集鎮(zhèn)管理機(jī)制

1、組建管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的主體，抽調(diào)專人組建集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，并參照城市的管理標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)管理辦法，加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷提高集鎮(zhèn)管理水平。

2、建立長效機(jī)制。在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)精干人員，組成專門的集鎮(zhèn)管理隊伍，通過設(shè)立公益崗位等形式，組建集鎮(zhèn)保潔隊伍，做到環(huán)境衛(wèi)生常年有人管理、有人監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)臟亂差問題。

3、加強(qiáng)宣傳教育。積極開展不同形式的公德教育，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，提高愛護(hù)公共環(huán)境的意識。通過組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力提高集鎮(zhèn)居民的集鎮(zhèn)意識、文明意識、衛(wèi)生意識，自覺遵守集鎮(zhèn)管理規(guī)定。

第四篇：思考與探索

對年輕的公務(wù)員如何成長為

真正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思考與探索

在就業(yè)形式愈發(fā)嚴(yán)峻的當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難的問題一直是黨中央解決民生實(shí)際的重中之重，而隨著歷年來以基層工作為主要對象的招考力度的不斷加大，越來越多的大學(xué)生響應(yīng)國家的號召，通過各種公考制度的渠道走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大舞臺，也為基層工作的開展注入了新鮮血液。然而，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較之艱苦的工作環(huán)境，紛繁瑣碎的工作任務(wù)，事無巨細(xì)的政策落實(shí)等各種特點(diǎn)，作為年輕的新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員究竟如何才能迅速的融入工作氛圍，適應(yīng)工作環(huán)境且對本職工作充滿職業(yè)素養(yǎng)，這無疑成為了新時期下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快發(fā)展所必須具備的重要條件。

一、要了解當(dāng)前年輕的公務(wù)員所具有的特征

1、高學(xué)歷。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，新近進(jìn)入鄉(xiāng)政府的工作人員學(xué)歷普遍較高，這在很大程度上直接取決于國家各項(xiàng)基層工作招考政策的報考要求，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員外，三支一扶、選調(diào)生及村官考試的選拔對象無一不是具有大專以上文憑的大學(xué)生。在這種特殊的時代背景下，年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在學(xué)歷上形成了一個有別于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新群體。

2、高姿態(tài)。正是由于原本具有的高學(xué)歷，再加之經(jīng)過“萬人徒走獨(dú)木橋，一職難求為公考”的艱難選拔，被錄用 1的公務(wù)員在心理上形成了萬里挑一唯我獨(dú)尊的自豪感，其對自身“公務(wù)員職業(yè)”概念的優(yōu)越感增強(qiáng)，使得高姿態(tài)也成為了他們的一大特征。

3、遠(yuǎn)距離。由于工作性質(zhì)的決定，服務(wù)對象主要以農(nóng)民為主，這就恰恰與之前接觸的社會群體產(chǎn)生了較大差異，使得這一群體對農(nóng)村的陌生感加重。與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體來源于村級組織或農(nóng)村不同，新近公務(wù)員絕大多數(shù)畢業(yè)于高校，出生地在城市的也大有人在。存在對農(nóng)村感情不深、對農(nóng)村工作和環(huán)境感到陌生等問題。同時受教育程度和市場意識的影響，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更多的是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看成是一份社會職業(yè)，較能夠公正客觀的看待這一社會角色，這與以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比較，在去“官意識”的同時卻也少了些許使命感和責(zé)任感。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要有基本的了解和認(rèn)識

鄉(xiāng)政府作為國家最基層的一級政權(quán)組織，其管理區(qū)域主要集中在農(nóng)村，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，其著力領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)。而中國的問題在很大程度上就是“三農(nóng)”問題。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員，必須在深刻了解自身工作的重大意義和深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作的主要特點(diǎn)：

1、直面農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在廣大農(nóng)村第一線，直接同農(nóng)民和居民接觸，管理轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社會事務(wù)。黨和國

家的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的遞接作用直接和廣大群眾見面，并想方設(shè)法得到群眾的理解和擁護(hù)，從而帶領(lǐng)他們?nèi)ヅν瓿?。同時，農(nóng)民管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利，特別是在廣闊天地里改造自然獲取生存、發(fā)展、幸福與和平之機(jī)會的意見、愿望和要求，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織直接回復(fù)滿足，在很多情況下更需要及時向上級機(jī)關(guān)反映。

2、管理匯報結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)面對的是整個農(nóng)村社會。農(nóng)村社會中土地流轉(zhuǎn)、計劃生育、村務(wù)選舉、兒童失學(xué)等生產(chǎn)生活方方面面，都得管。管得多，而不讓老百姓感到厭煩和掣肘，這就需要從打造服務(wù)型政府的角度出發(fā)，提高管理技術(shù)和行政能力的精細(xì)化程度。真正從農(nóng)民群眾滿不滿意、愿不愿意、高不高興的核心追求出發(fā)去管理，去服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)切的問題。不管是憲法還是地方組織法等專門法律，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的權(quán)力都是有限的。遇到重大社會經(jīng)濟(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)需要依法依規(guī)向上級請示、匯報，不應(yīng)擅作主張。

3、注重綜合協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的部門和單位，又有許多上級職能部門派駐的單位。諸如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障、計生等等縣市級單位都可能會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。要做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，必須處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好條塊結(jié)合。

4、必須整體推進(jìn)。正因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工作兼具具體性、綜合性、執(zhí)行性等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其它各類組織，雖都有各自的職能和任務(wù)，但在實(shí)際工作中，只能搞協(xié)同，靠協(xié)調(diào)。大多數(shù)工作必須跨越部門來開展，想要將其截然分開，各干各行，以做到近乎絕對意義上的權(quán)責(zé)分明，顯然是不可能的。這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中務(wù)必要樹立集體行政意識，要學(xué)會做多面手。

三、成長為真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所必須具備的素質(zhì)態(tài)度。

1、陌生的工作環(huán)境，態(tài)度是從容不迫的自信。

作為一個剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，與萬千同齡人在就業(yè)壓力的大潮下激流勇進(jìn)，奮勇拼搏，終于順利的通過了人生又一個獨(dú)木橋，誠然是幸運(yùn)的。然而當(dāng)大浪遠(yuǎn)去，只身到達(dá)彼岸后的陌生無疑也是茫然的。因?yàn)槌霈F(xiàn)在眼前的完全是一個陌生的環(huán)境，站在起點(diǎn)，當(dāng)未知與初來乍到的不知所措忽然襲來時，小小的忐忑在所難免，因而此時就需要正確認(rèn)識從事的工作的重要性，以飽滿的精神，昂揚(yáng)旺盛的斗志，全身心投入到自己所從事的工作中，積極調(diào)整好自己的心態(tài)，以一種從容不怕的自信去適應(yīng)全新的工作環(huán)境，這是開展工作的先決條件。

2、生疏的業(yè)務(wù)知識態(tài)度是虛心請教的奮進(jìn)

適應(yīng)了環(huán)境，結(jié)識了同事，接下來最重要的當(dāng)然是工作任務(wù)。然而對于鄉(xiāng)政府工作的知之甚少，生疏的業(yè)務(wù)知識成為開展工作最大的弊端，但是面對未知的領(lǐng)域不懂不會絕不是不干的借口，要學(xué)要干其實(shí)會有很多方式。而首當(dāng)其沖的便是向領(lǐng)導(dǎo)和同事們虛心請教。因此，要有虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度和刻苦學(xué)習(xí)的精神。

3、未來的工作計劃態(tài)度是結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新

雖然對于工作開展不具備任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是仍然可以為今后的工作制定一個初步的計劃，畢竟要想取得良好的工作效率，就一定要有完善的工作計劃和明確的工作目標(biāo)，如此一來，才能做到時時有目標(biāo)，事事有重心，才能在看似遙不可及的任務(wù)目標(biāo)中取得事半功倍的工作效率。首先是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是進(jìn)步唯一的方式，虛心努力的學(xué)習(xí)更是盡快掌握提高業(yè)務(wù)能力最好的辦法。毛主席云：在游泳中學(xué)會游泳，在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，僅靠學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加以實(shí)踐鍛煉。直接面對群眾，有許多書本知識老是記不住，但到了具體工作，經(jīng)歷了容易記、記得牢。因此，只有通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙重積累，才能讓自己盡快的成長。其次是思考，用善于發(fā)現(xiàn)的眼睛去尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的亮點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況提出新的創(chuàng)意，時刻具備創(chuàng)新意識，將自己所學(xué)的知識更好的融入工作之中，真正做到學(xué)以致用，推陳出新；最后是勤奮，始終堅信一份一分耕耘一分收獲的道理，好吃懶做不是該有的作為，勤奮努力才是年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必須的態(tài)度。

農(nóng)村是一個廣袤的天地，在這里有屬于祖國最肥沃的土地和最樸實(shí)的人民，而作為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，要想成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部，任重而道遠(yuǎn)。只有做到和農(nóng)民群眾真心的交朋友，摒棄不為農(nóng)民群眾所接受的作風(fēng)習(xí)氣，與農(nóng)民群眾打成一片，樹立工作依靠農(nóng)民，工作為了農(nóng)民的意識，做到發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展成果與農(nóng)民共享。只有這樣才能和農(nóng)民群眾將心比心，肝膽相照，成為實(shí)實(shí)在在的朋友，才能獲得農(nóng)民群眾的大力支持，推動我們的工作順風(fēng)順?biāo)?，也只有這樣年輕的我們才能成長為一名真正的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

第五篇：思考與探索

思考與探索

1．反思你執(zhí)教的一次語言教育活動？

2．在談話活動應(yīng)該注意哪些問題？

3．在繪本閱讀活動中應(yīng)該注意哪些問題？在一次的語言教育活動《三只小豬》中，我將幼兒分成三大組進(jìn)行角色扮演，幼兒很快在動作扮演中完成了言—行—意的轉(zhuǎn)換，從而獲得了大量的新的經(jīng)驗(yàn)，完成了對角色的想象，同時他們還將自己的主觀經(jīng)驗(yàn)投射到故事中，出現(xiàn)了與故事原文截然不同的聯(lián)想，如有的幼兒在扮演時，增加了用手機(jī)撥打110的情節(jié)，有的幼兒讓三只小豬在危難時刻得到了大象伯伯的幫助趕走了大灰狼，還有的幼兒將自己想象成一只充滿智慧的小豬，待大灰狼進(jìn)屋后，給他喝了一杯奇特的飲料，大灰狼竟然變的和小豬、小兔們一樣，不愛吃肉，愛吃草了，于是，三只小豬與大灰狼成了好朋友、、、、、、2在談話活動中應(yīng)注意以下幾個方面：

首先要注意活動環(huán)境和條件的創(chuàng)設(shè)。

其次要選擇恰當(dāng)?shù)幕顒臃椒ā?/p>

最后要考慮活動的組織形式。

3在繪本閱讀活動中應(yīng)注意的問題：

（1）“聽賞”為主要途徑。

（2）以幼兒閱讀興趣為先導(dǎo)。

（3）習(xí)得圖畫書閱讀技能技巧。

（4）不以識字為目標(biāo)。