第一篇：工商部門如何抓好農(nóng)村市場(chǎng)的農(nóng)資監(jiān)管工作

眾所周知，化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的切身利益。為了保證大春生產(chǎn)的順利進(jìn)行，讓涉農(nóng)物資真正為農(nóng)民服務(wù)，保護(hù)好農(nóng)民的利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，工商部門應(yīng)該把農(nóng)資監(jiān)管作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。認(rèn)真解決好以下幾個(gè)問題：

1、涉農(nóng)物資經(jīng)營(yíng)主體很難規(guī)范，“掛靠”經(jīng)營(yíng)者日益增多。無論是嚴(yán)格的專營(yíng)或是適度的專營(yíng)以及寬松的專營(yíng)，它的落腳點(diǎn)始終是專營(yíng)，而不是分開經(jīng)營(yíng)。雖然經(jīng)營(yíng)主體是規(guī)定了的，但是，無權(quán)經(jīng)營(yíng)卻采用“掛靠”的辦法，自籌資金、自找經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、自找購(gòu)銷渠道，這實(shí)際上是一種租用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為。要加強(qiáng)對(duì)該類行為的查處。

2、涉農(nóng)物資市場(chǎng)管理難度不斷增大。在農(nóng)村，一些不法分子受利益驅(qū)動(dòng)向農(nóng)民售假，再加上農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、辨假能力有限，相應(yīng)給銷售假冒偽劣商品的經(jīng)營(yíng)者留下了一定的空間。工商部門在監(jiān)管過程中要強(qiáng)化宣傳，向農(nóng)民群眾講解相關(guān)的識(shí)別方法和應(yīng)該注意的問題，力求構(gòu)建全民參與的防控假冒偽劣網(wǎng)絡(luò)。

3、價(jià)格上存在一定的欺詐行為。由于涉農(nóng)物資供大于求，不法經(jīng)營(yíng)者利用以次充好等辦法來迎合農(nóng)民追求廉價(jià)的心理。在對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管過程中，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、說明書、廠址、生產(chǎn)日期、商標(biāo)、包裝裝潢等的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防價(jià)格欺詐行為發(fā)生。

為切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切身利益、維護(hù)好農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)，工商部門應(yīng)采取“事前規(guī)范，事中監(jiān)督，事后懲處，法制保障”等有效措施，最大限度遏制涉農(nóng)物資在經(jīng)營(yíng)過程中違法行為的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)了“紅盾護(hù)農(nóng)”工作目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)資監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)資監(jiān)管是農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性工作，我市在小農(nóng)資質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，踐行農(nóng)資信用體系建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，采取“樣板引路、逐步推行”的方法，探索出一條農(nóng)資溯源監(jiān)管新路子——農(nóng)資單位身份證制度。該項(xiàng)制度推出后，得到了有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，還受到了國(guó)家媒體的關(guān)注，今年3月14日被中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目所報(bào)道。

一、農(nóng)資單位身份證制度推出的背景

近幾年來，農(nóng)資監(jiān)管工作取得明顯成效，農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)一步提高，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)農(nóng)資監(jiān)管工作中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)資單位進(jìn)貨渠道亂。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)銷的農(nóng)資產(chǎn)品有些是連鎖配送的、有些是廠家直送的、有些是從縣外市場(chǎng)進(jìn)的，有些是游商游販送的、購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品混雜，質(zhì)量難以保證。

2、農(nóng)資從業(yè)人員素質(zhì)低。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者大多是五、六十歲的農(nóng)民，文化程度低，接受新知識(shí)的能力弱，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品真假識(shí)別能力差，有的經(jīng)營(yíng)戶不懂技術(shù)，盲目服務(wù)，有的經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，為獲取高額利潤(rùn)，甚至經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。

3、經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度 實(shí)施難。這種理論上看似簡(jiǎn)單的臺(tái)帳制度，但實(shí)施起來卻難以到位，致使監(jiān)管部門無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)集中，經(jīng)營(yíng)戶沒時(shí)間記帳，二是農(nóng)民索票索證意識(shí)差，法律上沒有強(qiáng)制規(guī)定，經(jīng)營(yíng)戶懶得記帳，三是有的經(jīng)營(yíng)人員文化程度低，連自己的名字也寫不起來，經(jīng)營(yíng)戶沒辦法記帳。

4、農(nóng)資監(jiān)督管理難度大。由于大多數(shù)農(nóng)資店檔次低、規(guī)模小、分布散，且經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)銷貨臺(tái)帳不全，查獲違法行為涉及金額小，處罰也起不到震懾作用，政府相關(guān)部門每年開展大大小小農(nóng)資打假活動(dòng)，但坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)常發(fā)生。我們清楚地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管，必須切實(shí)解決農(nóng)資商品追溯難問題，因此，我們?cè)谌鸢策M(jìn)行小農(nóng)資整規(guī)試點(diǎn)工作中，立足農(nóng)資行業(yè)現(xiàn)狀，從根源著手，推出農(nóng)資單位身份證制度，推進(jìn)農(nóng)資商品溯源管理。

二、農(nóng)資單位身份證制度主要內(nèi)容

農(nóng)資單位身份證制度，主要內(nèi)容可概括為“五個(gè)一”。

1、一組身份代碼。將全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一編碼，為每家農(nóng)資店確定唯一的身份代碼，如鹿城區(qū)為330301XXXX。售出的農(nóng)資商品，由標(biāo)價(jià)機(jī)打出價(jià)格信息，連同農(nóng)資單位身份代碼，貼于農(nóng)資包裝袋的規(guī)定位置。

2、一項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)資單位身份證制度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)與小農(nóng)資店的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相結(jié)合，主要對(duì)證照、場(chǎng)所、店面布局、設(shè)施、標(biāo)價(jià)、臺(tái)帳、服務(wù)等方面做了具體要求。達(dá)到 小農(nóng)資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，經(jīng)我們驗(yàn)收后列入農(nóng)資單位身份證管理范圍，確定身份代碼，發(fā)放標(biāo)價(jià)機(jī)，實(shí)行身份證管理。整改后仍達(dá)不到要求的，按小農(nóng)資整規(guī)工作的要求進(jìn)行取締。

3、一本購(gòu)銷臺(tái)帳。在實(shí)行身份證制度的農(nóng)資單位，必須同時(shí)做好農(nóng)資購(gòu)銷臺(tái)帳和銷售憑證等工作。

4、一套管理制度。建立了農(nóng)資單位身份證運(yùn)行管理制度，包括證碼公示、行為規(guī)范、身份代碼備案、身份代碼上墻等制度。主要是由縣大隊(duì)對(duì)農(nóng)資單位進(jìn)行身份編碼，向社會(huì)進(jìn)行公示，報(bào)市支隊(duì)備案，身份代碼與舉報(bào)電話上墻接受社會(huì)監(jiān)督，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行身份證制度后必須按照規(guī)定進(jìn)行運(yùn)行，我們將其作為日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容加強(qiáng)管理，同時(shí)要求農(nóng)資批發(fā)企業(yè)將身份代碼納入管理系統(tǒng)，實(shí)行雙重管理。

5、一個(gè)信息平臺(tái)。我們已完成農(nóng)資監(jiān)管地理信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)，主要對(duì)全市的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行GPS定位，將企業(yè)基本情況、身份代碼、門面招牌、證照?qǐng)D片、信用等級(jí)、執(zhí)法記錄等信息錄入系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)資監(jiān)管地理信息系統(tǒng)。

三、推行農(nóng)資單位身份證制度主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位。我們局黨組高度重視，把農(nóng)資單位身份證制度建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工 作來抓。劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展，由市局統(tǒng)一采購(gòu)了標(biāo)價(jià)機(jī)、統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)牌、制度牌和標(biāo)簽紙，并開發(fā)了農(nóng)資監(jiān)管地理信息系統(tǒng)。

2、抓好示范，典型引路。我們確定農(nóng)資店較多、執(zhí)法基礎(chǔ)較好的瑞安塘下和馬嶼進(jìn)行試點(diǎn)，集中市、縣的二級(jí)執(zhí)法力量進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。并適時(shí)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓其他縣現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，隨后全市推開。

3、加強(qiáng)巡查，全面推進(jìn)。采取分片巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，全面督促符合條件的農(nóng)資單位辦理身份證，將其信息錄入農(nóng)資監(jiān)管地理信息系統(tǒng)，對(duì)納入身份證管理的經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，保障此項(xiàng)制度的順利實(shí)施。同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)戶，讓有農(nóng)資單位身份證的經(jīng)營(yíng)戶得到發(fā)展。

4、重視宣傳，加強(qiáng)教育。取得初步經(jīng)驗(yàn)后，積極主動(dòng)地與有關(guān)媒體聯(lián)系進(jìn)行宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者都認(rèn)識(shí)到農(nóng)資單位身份證的作用與意義。利用農(nóng)民信箱、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等渠道進(jìn)行宣傳，一方面，向農(nóng)民宣傳要到正規(guī)的有身份證的農(nóng)資單位購(gòu)買農(nóng)資，另一方面，教育經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格自律，營(yíng)造重信譽(yù)、講誠(chéng)信的良好經(jīng)營(yíng)氛圍。

第三篇：農(nóng)資打假監(jiān)管工作實(shí)施方案

農(nóng)資打假監(jiān)管工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好農(nóng)資打假工作，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為,確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

切實(shí)開展農(nóng)資打假工作，緊盯春耕備耕關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)資供應(yīng),保障春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，啟動(dòng)農(nóng)資打假“春雷”行動(dòng)。

以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資集散地為重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞種子純度不合格(套牌生產(chǎn))、肥料養(yǎng)分含量不足、農(nóng)藥有效成分含量不符合、獸藥非法添加等突出問題，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民利益、危害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)資制假售假違法行為，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，公布一批制售假劣農(nóng)資違法失信企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)資信用體系建設(shè)。加強(qiáng)部門之間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)配合，共同推進(jìn)社會(huì)共治，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序健康平穩(wěn)，為農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)農(nóng)資假冒偽劣行為易發(fā)多發(fā)的情況，從產(chǎn)、供、銷三方面同時(shí)治理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)整治無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是流動(dòng)商販，嚴(yán)厲打擊利用培訓(xùn)班或展銷會(huì)銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為。

種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地：嚴(yán)格落實(shí)限用農(nóng)獸藥制度，加快推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。依法查處生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥、獸藥違法案件。建立農(nóng)藥、獸藥、飼料長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立農(nóng)獸藥使用制度，完善種養(yǎng)殖用藥記錄，加強(qiáng)安全用藥知識(shí)普及，提高種養(yǎng)殖用藥水平。加大對(duì)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)違法行為查處力度，嚴(yán)把農(nóng)牧業(yè)投入品安全使用關(guān)口。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地：提高農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店的許可證管理，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為,重點(diǎn)整治查驗(yàn)進(jìn)貨臺(tái)帳制度及購(gòu)銷臺(tái)帳記錄是否完善，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否真實(shí)。建立健全農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)和種子、肥料審批登記信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)加大線索摸排和聯(lián)合打擊力度。加快推進(jìn)獸藥使用環(huán)節(jié)追溯。

（二）重點(diǎn)品種

農(nóng)藥：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)帳檢查，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)、不執(zhí)行農(nóng)藥購(gòu)銷臺(tái)帳、非法經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、添加農(nóng)藥隱性成分等行為，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)秩序。

種子：完善種子檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提高。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以監(jiān)管凈化種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；重點(diǎn)檢查種子銷售臺(tái)帳、備案登記等，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為；全面查處種子質(zhì)量不合格、套牌生產(chǎn)、侵權(quán)假冒、未審先推等問題，落實(shí)法定制度；嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)與銷售；開展種子生產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，以信用推動(dòng)品牌創(chuàng)建。

獸藥：深入實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)假劣獸藥查處力度。重點(diǎn)查處獸藥存在含量不合格、非法添加等問題，針對(duì)*年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)的假劣獸藥、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。全力推進(jìn)獸藥追溯實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)銷全覆蓋，加快推進(jìn)獸藥使用環(huán)節(jié)追溯。

肥料：開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)查處肥料存在養(yǎng)分含量不足、大量元素水溶肥料合格率低、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問題。

農(nóng)機(jī)：加大對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中的“三無”產(chǎn)品、質(zhì)量殘次品的查處力度；重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)、出廠記錄等；檢查銷售農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售記錄是否完備；檢查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量、維修設(shè)備以及安全生產(chǎn)情況。

飼料和飼料添加劑：重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)門店飼料生產(chǎn)許可證，查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期，重點(diǎn)查處飼料生產(chǎn)企業(yè)在加工過程中違法添加違禁藥物等行為。

三、工作任務(wù)

（一）迅速開展隱患排查。

重點(diǎn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店開展拉網(wǎng)式排查。全面檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范進(jìn)貨臺(tái)帳、購(gòu)銷臺(tái)帳記錄等。針對(duì)性排查非法添加、含量不符合要求、侵權(quán)假冒等問題。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高殘留、高污染、高耗能農(nóng)資產(chǎn)品重復(fù)登記。

二）從重從快執(zhí)法辦案。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是成績(jī)，解決問題是政績(jī)”的觀念，特別是針對(duì)疫情防控期間制售假劣農(nóng)資要嚴(yán)懲不貸，公開懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一條問題線索都要追根溯源、一查到底，對(duì)線索明顯、事實(shí)清楚的案件，可商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)危害性高、社會(huì)影響大的案件要會(huì)同有關(guān)部門掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案,涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。疫情防控期間要簡(jiǎn)化案件辦理程序,倡導(dǎo)運(yùn)用電子送達(dá)、在線聽取當(dāng)事人陳述和申辯、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻等方式辦理案件，加快案件辦理進(jìn)度。

（三）快速開展監(jiān)督抽查。

針對(duì)假劣農(nóng)資可能冒頭的情況，要按照“雙隨機(jī)”要求，開展對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等春耕備耕急需農(nóng)資監(jiān)督抽查。加大監(jiān)督檢查頻次，對(duì)投訴舉報(bào)多、發(fā)現(xiàn)問題多、新聞媒體曝光多的產(chǎn)品和企業(yè)，納入重點(diǎn)抽查范圍。做到快抽、快查、快出結(jié)果。迅速清理不合格產(chǎn)品。對(duì)問題隱患生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店，督促及時(shí)整改，必要時(shí)采取內(nèi)部通報(bào)、約談等方式加強(qiáng)自我監(jiān)督。

（四）依法強(qiáng)化審批準(zhǔn)入。

提高農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻。建立健全農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)和種子、肥料審批登記信息平臺(tái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)綠色高效農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格推行農(nóng)藥審批經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)工作。全力推進(jìn)獸藥追溯體系建設(shè)。

（五）繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。

通過開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，利用現(xiàn)場(chǎng)咨詢、展覽展示、鄉(xiāng)村課堂等方式，普及法律法規(guī)知識(shí)，推廣安全用藥和綠色防控技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)使用種子和肥料等農(nóng)資產(chǎn)品，提高識(shí)假辨假和依法維權(quán)能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到田間地頭。積極曝光農(nóng)資打假典型案件，充分發(fā)揮警示教育作用，營(yíng)造打擊假冒偽劣、維護(hù)公平正義的社會(huì)氛圍。

（六）廣泛開展宣傳引導(dǎo)。

這次農(nóng)資打假“春雷”行動(dòng)要充分依靠廣大農(nóng)牧民群眾積極參與。利用疫情期間鄉(xiāng)村廣播大喇叭、微博微信短視頻等方式宣傳，以群眾喜聞樂見的方式和內(nèi)容對(duì)農(nóng)牧民宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民擦亮眼睛、提高認(rèn)識(shí)，做到知假辯假不買假。通過暢通“*”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等渠道，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民對(duì)假劣農(nóng)資線索投訴舉報(bào)。

（七）健全追溯制度。

加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯管理。進(jìn)一步完善農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)門店可追溯信息平臺(tái)建設(shè)，依法推進(jìn)使用電子追溯碼。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，要求企業(yè)建立從原料進(jìn)廠到產(chǎn)品出廠的全過程質(zhì)量管理制度、操作規(guī)程和記錄表單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。貫徹落實(shí)新《種子法》要求，規(guī)范種子標(biāo)簽和信息代碼標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)種子的全程可追溯管理。

（八）推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)。

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔*〕*號(hào)）要求，率先在國(guó)家級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、自治區(qū)級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。對(duì)嚴(yán)重失信的主體實(shí)行聯(lián)合懲戒，加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，把主體信用情況作為各類農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目評(píng)選、主體資格審查、行政許可審批、制定分類監(jiān)管措施的必要條件，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（九）加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)配合。

為確保農(nóng)資市場(chǎng)安全，切實(shí)維護(hù)好全市農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。積極與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市供銷合作社、市商務(wù)局等部門配合，形成農(nóng)資打假合力。通過“雙隨機(jī)”方式組織開展農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

四、重點(diǎn)工作安排

（一）*月，局屬各相關(guān)科站所、各旗縣市區(qū)農(nóng)牧局要按照全國(guó)*年春耕備耕農(nóng)資打假工作視頻會(huì)議精神，啟動(dòng)*年烏蘭察布市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理暨“春雷”行動(dòng)。

（二）*—*月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”啟動(dòng)儀式，在農(nóng)資購(gòu)買和使用高峰時(shí)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)牧民理性購(gòu)買和科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品。

（三）*--*月，組織開展農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)督抽查。

（四）全年，農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法部門查辦大案要案。

（五）全年，組織農(nóng)畜水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各旗縣市區(qū)農(nóng)牧主管部門要高度重視農(nóng)資打假工作，切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成農(nóng)資打假合力。全力以赴為農(nóng)資打假工作提供有力保障。

（二）能力提升到位。

夯實(shí)縣域監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓(xùn)，提升人員能力和素質(zhì)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)查和巡查作用，提升農(nóng)牧執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

（三）責(zé)任落實(shí)到位。

要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各旗縣市區(qū)農(nóng)牧主管部門要負(fù)起農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，確保事有人管、活有人干、責(zé)有人擔(dān)。

（四）作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。

農(nóng)資打假關(guān)系農(nóng)牧民群眾切身利益，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，力戒形*主義和官*主義，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假監(jiān)管工作的調(diào)查研究，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送、案件信息公開等基礎(chǔ)性工作。幫助農(nóng)牧民群眾解決實(shí)際問題，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要接訴即辦，樹立依法行政、執(zhí)法為民的良好形象。

第四篇：對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

一、當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題

1、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為“亂”。主要是進(jìn)貨渠道亂、價(jià)格亂、品種亂、管理亂，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在。主要是一些經(jīng)營(yíng)戶，在農(nóng)資銷售旺季時(shí)經(jīng)銷農(nóng)資，多以雜貨店、百貨店的形式出現(xiàn)。極少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品、服裝、化肥、農(nóng)藥等混和經(jīng)營(yíng)，未能嚴(yán)格分開，危及食品安全與生命健康，存在著二次污染的可能。

2、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體“弱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有三種類型，一是個(gè)體工商戶，這是當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要力量；二是農(nóng)技人員自己承包經(jīng)營(yíng)，有一定的技術(shù)服務(wù)水平；三是原供銷社解體后，原職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力較弱，一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，無賠償能力。

3、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)布局“散”。由于農(nóng)村存在著自然村落和農(nóng)村地域廣博，無論交通是否便利，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶都會(huì)在各個(gè)村落中存在。這樣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，既形不成規(guī)模，其布局也不盡合理，又無相關(guān)證照。給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來一定難度。

4、法律法規(guī)的滯后,導(dǎo)致化肥農(nóng)藥無照經(jīng)營(yíng)較多。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥：

1、供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位；

2、植物保護(hù)站；

3、土壤肥料站；

4、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；

5、森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)；

6、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；

7、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位”的規(guī)定，化肥也只能農(nóng)資公司、供銷社已改制，農(nóng)業(yè)“三站”和化肥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng),這些經(jīng)營(yíng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此化肥、農(nóng)藥無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為普遍。

5、農(nóng)村食品安全是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，制售有毒有害食品、不合格食品、過期變質(zhì)食品、假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康。

二、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的建議

1、要嚴(yán)格涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。尤其是經(jīng)營(yíng)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)資、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè),不僅要審查經(jīng)營(yíng)主體資格,建立企業(yè)信用檔案。把好農(nóng)資商品的貨源進(jìn)出環(huán)節(jié),建立完善農(nóng)資商品質(zhì)量保證制度。

2、加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。指導(dǎo)和督促農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度。選擇一些管理規(guī)范的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)村食品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)村食品質(zhì)量責(zé)任書，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管效能。對(duì)涉嫌坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法企業(yè),也要進(jìn)入企業(yè)信用體系“黑名單”,對(duì)其實(shí)施市場(chǎng)禁入,并追究其違法行政責(zé)任和刑事責(zé)任,把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公布于眾,接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。在農(nóng)藥市場(chǎng)管理中，工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)登記（即頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、虛假農(nóng)藥廣告的查處，依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五條“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。”縣農(nóng)業(yè)局設(shè)置有專職農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)藥監(jiān)管的主管部門，工商部門應(yīng)主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法資源和執(zhí)法技術(shù),進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理,清除高殘留劇毒農(nóng)藥。

4、按照“三定”方案加強(qiáng)對(duì)化肥的管理。按照國(guó)務(wù)院“三定”方案的規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量管理工作，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的管理。為了杜絕劣質(zhì)化肥進(jìn)入流通領(lǐng)域，從源頭上加大管理，徹底杜絕不合格化肥流入市場(chǎng)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收.5、嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的查處力度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先證后照，把好農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。凡未取得前置審批許可、不符合登記條件的，一律不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，堅(jiān)決依法查處取締無證無照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為。

6、嚴(yán)格食品質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。一是嚴(yán)把食品入市質(zhì)量關(guān)，健全完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，從源頭上確保食品質(zhì)量。二是嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢的辦法，健全完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。三是嚴(yán)格食品退市的監(jiān)管，健全完善對(duì)不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制，確保不合格食品規(guī)范及時(shí)退市

第五篇：關(guān)于工商部門如何抓好重點(diǎn)企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于工商部門如何抓好重點(diǎn)企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

（廣西梧州岑溪市工商局）（國(guó)家工商總局政務(wù)信息）

2009-6-19

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。要堅(jiān)持以人為本，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作就顯得至關(guān)重要，不言而喻，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管也應(yīng)該成為工商部門職能工作的重中之中。今年是全國(guó)“安全生產(chǎn)”年，6月又是安全生產(chǎn)月，在新的形勢(shì)下，工商部門應(yīng)如何全面系統(tǒng)地抓好重點(diǎn)企業(yè)及其領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，廣西岑溪市工商局從工商部門當(dāng)前監(jiān)管存在的問題及對(duì)策方面進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、當(dāng)前工商部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題

（一）工作開展不平衡。一些地方對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作沒有落實(shí)到位；少數(shù)地方?jīng)]有及時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)檔案進(jìn)行清理檢查。

（二）登記工作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是前臵許可文件不齊全。比如：某市對(duì)于賓館、飯店、酒店、游藝廳等營(yíng)業(yè)性公眾聚集場(chǎng)所，在登記注冊(cè)及年檢時(shí)，均未按《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定要求提交衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》。某市登記的一家娛樂城沒有環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批準(zhǔn)文件；二是前臵許可文件不符合規(guī)定。比如：某市一家娛樂場(chǎng)所只提交了《娛樂場(chǎng)所 經(jīng)營(yíng)單位審核意見書》，而不是文化主管部門核發(fā)的《娛樂經(jīng)營(yíng)許可證》，卻取得了當(dāng)?shù)毓ど滩块T核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并通過了年檢；三是登記事項(xiàng)與前臵許可核準(zhǔn)的內(nèi)容不一致。比如：某工商局登記的一家企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱為“XX金寶賓館”，而相關(guān)許可證上寫的則是“XX鑫寶賓館”。此外，一些地方?jīng)]有依照前臵許可文件、證件核準(zhǔn)的內(nèi)容登記許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。比如：某市一家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)提交的《危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證》上寫的是“危險(xiǎn)品運(yùn)輸”，而當(dāng)?shù)毓ど叹趾藴?zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍是“公路化學(xué)危險(xiǎn)品、貨物運(yùn)輸”。四是書式材料不夠規(guī)范。比如：一些企業(yè)、個(gè)體戶提交的復(fù)印件沒有注明“與原件一致”，或者提交材料方?jīng)]有在復(fù)印件上簽字或蓋章。五是經(jīng)營(yíng)范圍的核定不夠規(guī)范。一些地方?jīng)]有在經(jīng)營(yíng)范圍中核定經(jīng)營(yíng)方式，這種現(xiàn)象在煙花爆竹、燃?xì)獾刃袠I(yè)尤為嚴(yán)重，致使無法從經(jīng)營(yíng)范圍中判斷相關(guān)企業(yè)是從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸，還是批發(fā)、零售，不利于后續(xù)監(jiān)管。有的沒有按《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》的要求，在經(jīng)營(yíng)范圍中對(duì)前臵許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行登記；六是企業(yè)類型與企業(yè)名稱不一致。比如：某工商局登記的一家企業(yè)，名稱為“XX煙花廠”，核發(fā)的卻是有限責(zé)任公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）違規(guī)登記比較突出。一是越權(quán)登記。根據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)工商局有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于新設(shè)立以及整頓驗(yàn)收合格后需重新登記的煤礦企業(yè)，目前是由自治區(qū)工商局授權(quán)地級(jí)市工商局辦理注冊(cè)登記，縣級(jí)工商局（分局）沒有登記權(quán)。但個(gè)別工商局越權(quán)登記煤礦企業(yè)，甚至給沒有取得前臵許可的煤礦辦理登記注冊(cè)，嚴(yán)重違反了法律、法規(guī)規(guī)定，違反了企業(yè)登記工作紀(jì)律；二是違反規(guī)定，核發(fā)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)籌建執(zhí)照。《廣西壯族自治區(qū)工商局關(guān)于貫徹國(guó)家 工商總局專項(xiàng)政策支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（桂工商發(fā)?2008?74號(hào)）以及《自治區(qū)工商局辦公室關(guān)于充分發(fā)揮職能作用切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂工商辦發(fā)?2008?87號(hào)）文件明確規(guī)定，對(duì)于從事重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體戶，一律不得核發(fā)項(xiàng)目籌建的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，目前仍在核發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶的籌建執(zhí)照，或?yàn)榛I建期滿的企業(yè)、個(gè)體戶辦理了延期手續(xù)。

（四）檔案管理不夠完善。有的工商局登記檔案的整理、使用制度不健全，有的雖然有相應(yīng)的制度但沒能落到實(shí)處，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了檔案丟失的現(xiàn)象；一些地方?jīng)]有設(shè)立專門的登記注冊(cè)檔案庫(kù)房，檔案管理混亂，不便于查詢；一些地方的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶年檢驗(yàn)照、變更檔案變動(dòng)較多，但工商部門沒有及時(shí)對(duì)檔案資料進(jìn)行很好的更新歸類整理。比如：某市一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更已2年，但在登記檔案中沒有該企業(yè)的變更登記材料；某縣一家花炮廠的登記檔案中缺少6個(gè)的企業(yè)年檢材料。

（五）對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的后續(xù)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。有的工商局對(duì)企業(yè)登記電子數(shù)據(jù)及后續(xù)監(jiān)管信息的錄入、修訂工作不夠重視，一些地方工商所的日常巡查記錄不夠完善，流于表面，過于簡(jiǎn)單；有的工商局沒有將日常巡查記錄錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)當(dāng)中；一些地方基層工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)，登記機(jī)關(guān)與工商所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。

二、工商部門加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)及領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)策 做好隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營(yíng)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對(duì)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度重視。在這種情況下，工商行政管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。以上存在的問題，暴露出工商部門在重點(diǎn)企業(yè)及其領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的弱點(diǎn)：思想意識(shí)的不重視、業(yè)務(wù)的不熟悉、法律法規(guī)掌握不透、制度的不完善、監(jiān)管的不到位、重服務(wù)輕安全等等。一旦出現(xiàn)工商責(zé)任的安全事故，就面臨很大的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，被追究行政過錯(cuò)責(zé)任甚至法律責(zé)任，因此，做好新形勢(shì)下的重點(diǎn)企業(yè)及其領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，刻不容緩。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)。工商部門要從踐行“三個(gè)代表”和講政治、保穩(wěn)定、保安全的高度出發(fā)，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記關(guān)于以人為本的闡述，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從根本上意識(shí)到安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)治久安、關(guān)系到廣大人民群眾的家庭和生活。為了有效地加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，工商部門每年都要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作列入工作計(jì)劃，將本局安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任全部分解到各基層所和有關(guān)股室，并作為年終考核的重要內(nèi)容，從而形成了全局上下齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。另一方面，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，依照工商行政管理的職責(zé)，配合有關(guān)部門，在轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)大檢查的專項(xiàng)行動(dòng)，使加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作不至于紙上談兵流于形式。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行前置審批許可規(guī)定，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。工商部門作為企業(yè)登記注冊(cè)主管部門，必須按照《行政許可法》，嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊(cè)前臵審批許可規(guī)定。只要是國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的前臵審批許可，堅(jiān)決執(zhí)行，不以任何形式和理由進(jìn)行“變通”。對(duì)于某些國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，尚未明確為工商登記前臵審批許可，但又規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須取得行政許可的，工商部門應(yīng)該一律視為前臵審批許可。各類企業(yè)和個(gè)體工商戶的前臵審批許可文件必須齊全并符合法定形式，方可辦理工商登記注冊(cè)。只有把好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能有效杜絕帶有安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)的存在，只有嚴(yán)格了前臵許可審批的條件，才能有效促使企業(yè)提高安全生產(chǎn)的意識(shí)，才能有效讓工商部門人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。各工商部門根據(jù)各地實(shí)際情況，哪個(gè)轄區(qū)什么行業(yè)領(lǐng)域是比較多，或者容易發(fā)生安全事故的，在工商登記時(shí)和每年的企業(yè)年檢工作就把那個(gè)行業(yè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)監(jiān)管，一旦該發(fā)現(xiàn)業(yè)主未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)變更登記，擅自從事超范圍經(jīng)營(yíng)，及時(shí)要進(jìn)行查處。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建“四化”工作格局。工商部門應(yīng)探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管工作，努力構(gòu)建 “建檔立冊(cè)規(guī)范化、動(dòng)態(tài)監(jiān)管日?；⒈O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化、監(jiān)管責(zé)任明確化”的工作格局。

1.建立雙檔案雙臺(tái)帳。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)檔案進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)檢查其前臵審批許可文件是否齊全、有效。對(duì)前臵審批許可文件不齊全或已失效的，限期補(bǔ)辦；逾期不辦理的，依法處罰直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在全面清理的基礎(chǔ)上，建立健全雙檔案雙臺(tái)帳。一是建立書式檔案和電子檔案。按一戶一檔的要求，建立重點(diǎn)行業(yè) 書式監(jiān)管檔案，把ABC三類企業(yè)分別貼上紅、黃、綠牌標(biāo)簽。同時(shí)建立相應(yīng)的電子檔案，全面收集企業(yè)信用信息（企業(yè)登記的靜態(tài)信息和日常監(jiān)管巡查記錄中企業(yè)的登記變化、守法或違法情況等動(dòng)態(tài)信息），以便及時(shí)準(zhǔn)確地劃分企業(yè)監(jiān)管類別，進(jìn)行預(yù)警巡查監(jiān)管。二是建立書式臺(tái)帳和電子臺(tái)帳。統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，按重點(diǎn)行業(yè)分類建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)書式臺(tái)帳，直觀反映該行業(yè)的數(shù)量、轄區(qū)分布情況以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)具體情況。相應(yīng)內(nèi)容也錄入電腦形成電子臺(tái)帳，記錄轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的巡查監(jiān)管情況。

2.實(shí)行雙重巡查。一是巡查管理人員的巡查。巡查人員按照“四定”（定人員、定地段、定目標(biāo)、定責(zé)任）“三包”（包屬地、包巡查、包查處）原則對(duì)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行巡查，巡查結(jié)束后及時(shí)將檢查情況錄入監(jiān)管檔案、巡查臺(tái)帳和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。二是基層工商所領(lǐng)導(dǎo)巡查。要求每季度巡查1次以上，巡查的重點(diǎn)不僅包括對(duì)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況（落實(shí)整改情況）復(fù)查，還包括督查本所巡查人員的巡查落實(shí)情況，檢查巡查信息錄入監(jiān)管檔案和巡查臺(tái)帳情況等。

3.落實(shí)責(zé)任包干。從市、縣局到工商所，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，登記、監(jiān)管等業(yè)務(wù)部門和工商所各負(fù)其職，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)負(fù)責(zé)制，將重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到轄區(qū)單位，落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)按照“誰審批（核準(zhǔn)）誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)超越登記注冊(cè)權(quán)限、程序等違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不落實(shí)巡查責(zé)任的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；造 6 成重大事故發(fā)生的，除追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任外，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.動(dòng)態(tài)分類管理。市工商部門以前臵審批許可是否有效以及是否齊全為依據(jù)，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類管理：前臵審批許可有效期已滿或證照不齊全的違法經(jīng)營(yíng)的，列入A類警示企業(yè)，用紅牌標(biāo)示；前臵審批許可有效期內(nèi)在本即將期滿的，列入B類警示企業(yè)，用黃牌標(biāo)示；證照齊全的，列入C類警示企業(yè)，用綠牌標(biāo)示。以電子預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)生成、自動(dòng)提示的動(dòng)態(tài)信息為基礎(chǔ)，實(shí)施分類監(jiān)管。

除此之外，工商部門還應(yīng)開發(fā)重點(diǎn)行業(yè)巡查監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合企業(yè)動(dòng)、靜信息劃分監(jiān)管類別，全面收集企業(yè)信用信息，將企業(yè)登記靜態(tài)信息和日常監(jiān)管巡查記錄中企業(yè)的登記變化、守法或違法情況等動(dòng)態(tài)信息及時(shí)錄入電子臺(tái)帳中，形成“錄入、預(yù)警、巡查、監(jiān)管、錄入”的良性循環(huán)。一進(jìn)入系統(tǒng)，就顯示行業(yè)類別及警示分類匯總表，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)的地區(qū)分布情況、行業(yè)分類情況、前臵審批許可文件情況以及巡查預(yù)警情況總體把握，一目了然。

（四）嚴(yán)格履行職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。切實(shí)履行工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管職能，增強(qiáng)監(jiān)管力量，開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的清理檢查。工商部門需要著重做好如下工作：

1.以從事食品、藥品、醫(yī)療器械、煙花爆竹、化學(xué)危險(xiǎn)品、礦產(chǎn)品、農(nóng)資、煤礦、粘土礦等生產(chǎn)、加工、銷售的行業(yè)，從事水陸交通運(yùn)營(yíng)行業(yè)以及電子游戲、娛樂行業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)行 業(yè)的設(shè)立、變更登記的前臵審批和日常監(jiān)管。為了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管到位，工商部門利用自治區(qū)工商局專用網(wǎng)絡(luò)，建立完善了區(qū)市縣所四級(jí)企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到所、到人，對(duì)工作不落實(shí)，責(zé)任不到人，措施不到位，導(dǎo)制重大安全事故的，追究相關(guān)人員責(zé)任。由于明確責(zé)任，各項(xiàng)監(jiān)管措施到位，一些安全隱患得到了及時(shí)處理。

2.查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為，全面清理未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營(yíng)單位，核實(shí)經(jīng)營(yíng)單位是否按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，檢查其許可證是否有效，對(duì)前臵條件失效的，限期補(bǔ)辦，限期不補(bǔ)辦的，依法予以處理。

3.配合有關(guān)職能部門積極做好安全生產(chǎn)宣傳教育，提高防范意識(shí)和防范能力。積極主動(dòng)和各有關(guān)部門溝通，互通情況、齊抓共管、互相支持和配合，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，認(rèn)真把各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

4.以食品安全為重點(diǎn)，保消費(fèi)安全。認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制，開展市場(chǎng)巡查。以農(nóng)資打假為重點(diǎn)，保安全生產(chǎn)，開展 “紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，通過對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及其配件等商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資的行為。

（五）正確處理企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的安全發(fā)展觀。長(zhǎng)期以來，工商部門在對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中或多或少存在著兩種錯(cuò)誤傾向：一種傾向是只要安全而忽視企業(yè)的發(fā)展，在安全生產(chǎn)上搞一刀切，一旦有企業(yè)發(fā)生事故，便采取“一人得病全體吃藥”責(zé)令所有同類企業(yè)停產(chǎn)整頓的措施?？此浦匾暟踩?，實(shí)則與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相左，是一種形而上學(xué)的簡(jiǎn)單方法，對(duì)企 業(yè)發(fā)展和安全工作都是有害的；另一種傾向是片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的發(fā)展，放低安全標(biāo)準(zhǔn)，致使小廠、小礦一哄而上，結(jié)果不是要大力治理整頓，就是要關(guān)閉取締，“低標(biāo)準(zhǔn)入市，高標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉”，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。企業(yè)和安全生產(chǎn)工作要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，就必須搞好安全生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，把安全生產(chǎn)工作擺在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，全球金融危機(jī)影響下，各類企業(yè)都受到很大的影響，工商部門既要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，又要降低門檻，幫扶企業(yè)渡難關(guān)，但怎樣幫扶，“安全”二字不能忘，做到安全發(fā)展，否則科學(xué)發(fā)展無從談起。

（六）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患意識(shí)。所謂“防患于未燃”，安全程度的高低取決于防范意識(shí)的強(qiáng)弱以及防護(hù)措施的得力與否。工商部門單獨(dú)或聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門，經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及其領(lǐng)域進(jìn)行法律法規(guī)、安全方針、目標(biāo)以及職責(zé)權(quán)限教育的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)決策人員安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)管理層“安全第一”的責(zé)任意識(shí)。只有提高人的防患意識(shí)，減少人的不安全行為，消除“人患”，才能提高企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。