第一篇：我區(qū)犬類管理存在的問題與建議

我區(qū)犬類管理存在的問題與建議

根據(jù)**市《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通告》精神，結(jié)合**實際情況，**區(qū)政府在全區(qū)設(shè)立三個專項工作組、八個點、計==余人，從=月==日至=月==日，全區(qū)共登記、免疫、掛牌犬只====只，撲殺犬只====余只。而據(jù)三月份的調(diào)查，**的犬只實際存欄數(shù)在=萬只以上，免疫掛牌的犬只占存欄的=.=%，撲殺數(shù)占存欄的=.=%，兩者總和只占存欄數(shù)的==%，近==%的犬只還處在無人管理的狀態(tài)下。

開展犬類專項整治管理達(dá)不到理想的效果，主要有以下幾個方面原因：

=、宣傳工作未到位。這次犬類專項整治工作，區(qū)政府雖然也召開了各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及各街道辦事處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會議，電視、廣播也進(jìn)行過宣傳，但由于次數(shù)少、時間短，多數(shù)群眾還不知情,**市《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通告》只在市區(qū)少數(shù)地方張貼，沒有在農(nóng)村張貼，各街道的廣播次數(shù)不夠，造成群眾對此專工作的重要性、必要性的認(rèn)識不夠。

=、準(zhǔn)備工作不夠充分。此次犬類專項整治工作時間緊，**市《關(guān)于加強(qiáng)犬類管理的通告》發(fā)布后，區(qū)政府就立即召集有關(guān)人員部署工作，緊接著就全面落實，各街道辦事處的準(zhǔn)備時間太短，加上“五一”長假將近，使得各地落實、準(zhǔn)備、部署倉促，掛牌免疫人員進(jìn)入街道辦事處，有很多辦事處工作人員還不知情，包括部分相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有些街道在沒有進(jìn)行廣泛宣傳的基礎(chǔ)上開展工作，效果可想而知。

=、設(shè)點過于集中，手續(xù)繁瑣，群眾辦事不方便。全區(qū)*個（鎮(zhèn)）街道*，可此次專項整治工作只設(shè)立*個點，**、**、**三個辦事處共設(shè)立一個點，設(shè)點過于集中，有的犬主需要租用車輛，將犬只拉到指定地點，給群眾辦事帶來不便，在辦理過程中，指定地點與辦證中心需要幾個來回才能辦妥，一條犬辦全手續(xù)需要半天時間。

=、管理力度不大。大部分犬主抱著等待觀望的態(tài)度，由于====年區(qū)政府出臺政策，辦犬類準(zhǔn)養(yǎng)證需***元，====年辦犬類準(zhǔn)養(yǎng)證是***元，辦證收費高，不切合當(dāng)?shù)貙嶋H。====-====年全區(qū)只辦了==本犬類準(zhǔn)養(yǎng)證，其它無證犬只照樣飼養(yǎng)，政府雖然也組織力量進(jìn)行捕殺，由于各種原因，捕殺的犬只數(shù)量有限，絕大多數(shù)犬只未被撲殺，老百姓產(chǎn)生了僥幸心理，造成犬類管理難度不斷增加。

其它原因，如：沒有明確一個主管部門，部門與部門之間的協(xié)調(diào)不夠，個別犬主存在經(jīng)濟(jì)困難，使專項整治工作收效甚微。

根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，目前我國除采用零報告的傳染病以外，狂犬病排在其它疫病之前，位居首位，我市又是狂犬病高發(fā)地區(qū)之一，近年來我市狂犬病的發(fā)生有蔓延的趨勢，惡犬傷人事件時有發(fā)生，僅我區(qū)每年就達(dá)千余人次，甚至發(fā)生咬人致死事件。去年以來，疑似狂犬病就出現(xiàn)過三次，由于處理及時，沒有造成更嚴(yán)重的后果。為此，政府有關(guān)部門需要采取有效措施，遏制狂犬病的高發(fā)態(tài)勢。特提出以下幾點建議：

=、加強(qiáng)對犬類掛牌免疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府召集各有關(guān)單位和街道負(fù)責(zé)人，召開專題會議，再研究再部署，將此項工作落實到各有關(guān)單位及各街道辦事處，責(zé)任到人。根據(jù)實際情況將此項工作納入?yún)^(qū)政府對各單位街道的考核。各單位、街道應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，摸清本單位本街道的飼養(yǎng)情況，登記造冊，將任務(wù)落實到各村及社區(qū)，由村干部和社區(qū)干部具體負(fù)責(zé)落實到通過層層管理，將工作落實到位。

=、有關(guān)部門密切配合，加大犬只撲滅力度。公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、司法等部門應(yīng)積極參與，密切聯(lián)系，通力協(xié)作，及時妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，成立撲滅隊，對拒不執(zhí)行政府有關(guān)規(guī)定的犬主，堅決撲滅其犬只。

=、加大宣傳力度。在摸清犬只養(yǎng)戶的基礎(chǔ)上，有針對性地逐戶分發(fā)宣傳資料，并利用各種宣傳工具，大力宣傳犬類掛牌免疫工作的重要性、必要性，真正做到家喻戶曉。

=、在犬類掛牌工作中政府管理確有困難，則可開展免疫工作。免去養(yǎng)犬戶的管理費，從而提高狂犬病的免疫率，保障人身不受傷害。

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第二篇：犬只管理方面存在的問題及建議

犬只管理方面存在的問題及建議

一是宣傳工作不到位。對于家庭養(yǎng)犬整治宣傳次少數(shù)、時間段，多數(shù)群眾不知情，只在縣城少數(shù)地方張貼，沒有涉及到農(nóng)村，各鎮(zhèn)的宣傳次數(shù)不夠，造成群眾對合理養(yǎng)犬的重要性、必要性認(rèn)識不夠。

二是沒有明確的主管部門，部門與部門之間的協(xié)調(diào)不夠。目前出現(xiàn)問題大家只有報警，由于警力緊張和沒有明確的文件要求，警察對出現(xiàn)的問題也不好解決。

三是缺少管理經(jīng)費，基層更是無人管理。農(nóng)村養(yǎng)犬基本上處于放任狀態(tài)，流浪狗、病狗無人管理，給群眾人身安全造成很大隱患。

四是對于流浪狗的捕捉困難較大。捕捉一只犬至少要配置2-3人，且無法保證100%的捕捉率，晚間更是不好捕捉，目前只有捕犬網(wǎng)和捕犬鉗，尚無更好的工具。

五是對犬的管理沒有建立跟蹤制度，使得流浪犬問題一直得不到根治。

為此，基層建議：

一是明確行政主管部門，加強(qiáng)和改善養(yǎng)犬管理。

二是發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)犬管理方面的作用。由居委會、街道辦事處、業(yè)主大會、村民委員會等社區(qū)組織，協(xié)助主管部門負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)的犬只進(jìn)行登記，監(jiān)督衛(wèi)生防疫，狂犬疫苗注射工作，宣傳科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬只是，對轄區(qū)內(nèi)走失犬、遺棄犬進(jìn)行收容，配合執(zhí)法部門對違章養(yǎng)犬的出發(fā)工作。

三是科學(xué)制定養(yǎng)犬管理收費。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)犬管理。

五是建立犬收容所。

六是犬尸體的無害化處理。家養(yǎng)犬正常死亡，尸體提倡火花；建立專門的犬尸體處理場地，進(jìn)行無害化處理；對經(jīng)防疫部門認(rèn)可的具有傳染病的犬尸體，按規(guī)定進(jìn)行處理；為正常死亡的家養(yǎng)犬提供安葬場所；對拋棄犬尸體的犬主進(jìn)行處罰。

七是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在養(yǎng)犬管理中的作用。制定有關(guān)犬的標(biāo)注、規(guī)則，建立養(yǎng)犬者的自律機(jī)制；做好養(yǎng)犬知識的普及，推動科學(xué)文明養(yǎng)犬；建立犬籍管理制度；組織、動員會員遵循養(yǎng)犬法規(guī)，引導(dǎo)養(yǎng)犬的發(fā)展方向。

第三篇：XX區(qū)加強(qiáng)犬類管理實施方案

XX區(qū)加強(qiáng)犬類管理實施方案

為積極策應(yīng)文明城市創(chuàng)建，改善優(yōu)化人居環(huán)境，保障廣大村民、居民人身財產(chǎn)安全，結(jié)合我區(qū)實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)犬類管理制定本工作方案：

一、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，充分發(fā)揮各單位組織協(xié)調(diào)和職能部門的執(zhí)法主體作用，通過強(qiáng)化宣傳教育、嚴(yán)密清查統(tǒng)計、嚴(yán)厲執(zhí)法查處，全面落實文明養(yǎng)犬各項措施，有效減少環(huán)境污染，消除養(yǎng)犬隱患，引導(dǎo)廣大村民、居民文明養(yǎng)犬，形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。

二、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（即日起至2018年12月20日）。召開文明養(yǎng)犬工作動員會，多形式多渠道開展宣傳，本月啟動宣傳月活動。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)階段（2018年12月21日至2018年12月31日）按照犬類防疫有關(guān)規(guī)定，接種并領(lǐng)取《犬類免疫證》和犬只免疫牌，犬主簽訂文明養(yǎng)犬承諾書，做好犬只和犬主情況統(tǒng)計。

（三）突擊捕殺階段（2019年1月1日至2019年1月15日）各村、各有關(guān)部門根據(jù)本方案部署要求，由各片長、副片長牽頭，城管、公安、獸醫(yī)等部門抽調(diào)專門人員，對出現(xiàn)狂犬病癥狀的犬只以及野犬進(jìn)行捕殺并集中處理。

三、職責(zé)分工

（一）區(qū)成立犬類整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管政法負(fù)責(zé)人任組長，協(xié)助分管政法負(fù)責(zé)人為副組長，城管、公安，獸醫(yī)、衛(wèi)生、教育、團(tuán)工委、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)開展此項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XX區(qū)獸醫(yī)站，聯(lián)系電話：XXXX。

（二）城管隊：配備好專業(yè)捕犬工具，突擊捕殺階段，對小區(qū)、村口、道路出現(xiàn)的無證犬、流浪犬進(jìn)行捕殺并送往獸醫(yī)站處理。

（三）派出所：對不配合的單位及個人進(jìn)行批評教育并依法進(jìn)行處罰。

（四）獸醫(yī)站：準(zhǔn)備好狂犬病疫苗，做好《犬類免疫證》和犬只免疫牌，并做好犬只掩埋工作，防止疾病擴(kuò)散。

（五）衛(wèi)生院：廣泛宣傳犬類傷人病例及危害，準(zhǔn)備好文明養(yǎng)犬宣傳畫冊，做好被犬咬傷人員狂犬病疫苗接種。

四、工作要求

此次行動實行“分片包干，村為主體，責(zé)任到人”，各片片長作為牽頭人，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、親自抓；蹲點干部要靠前指揮、具體抓。根據(jù)各自工作職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)，明確具體責(zé)任人，確保犬類整治工作落實到位。黨員干部要帶頭做起，區(qū)將對各村工作落實情況開展督查考核，對工作不力、責(zé)任不落實的，予以通報，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第四篇：淺談我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)存在問題與建議

淺談我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)

存在問題與建議

一、我區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，在政策和市場的雙重推動下，我區(qū)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖得到較快發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前，全區(qū)各類規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到320多家，其中養(yǎng)豬場250家，存欄15萬多頭，占總存欄的50%；肉牛育肥場10家，存欄肉牛0.12萬頭，占總存欄的18.5%；奶牛養(yǎng)殖場6家，存欄奶牛1800多頭，占總存欄的43.5%；肉羊養(yǎng)殖場5家，存欄0.15萬只，占總存欄的3.1%；蛋雞養(yǎng)殖場33家，存欄38萬多只，占總存欄的30%；肉雞養(yǎng)殖場16家，年出欄肉雞25萬多只，占總存欄的20.5%；但是,我區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)還存在發(fā)展無規(guī)劃，選址不科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理不規(guī)范，扶持力度小等諸多問題。

二、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)中存在的問題

（一）發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖占地難的矛盾突出。我區(qū)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖沒有總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場用地沒有納入用地計劃，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場無章可循，隨意性強(qiáng)。新建畜禽養(yǎng)殖場屢遭責(zé)令停建，拆院墻等多種阻止?！缎竽练ā泛透骷壵龠M(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)政策中“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）用地按農(nóng)業(yè)用地管理”的規(guī)定沒有得到很好落實，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖占地難的矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)的健康快速發(fā)展。

1（二）建場選址不科學(xué)。部分規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)者科學(xué)建場意識不強(qiáng)，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)選址不科學(xué)，距村莊、學(xué)校、居民區(qū)和主要交通要道較近，存在不同程度疫病流行和環(huán)境污染隱患。同時，也影響著新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。我區(qū)大部分養(yǎng)殖場建設(shè)未經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計，場區(qū)布局不合理，圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)，糞污處理區(qū)不分，污道、凈道不分；防疫消毒和污水處理設(shè)施不健全，很難為畜禽健康生長營造適宜環(huán)境，并存在不同程度疫病流行和環(huán)境污染隱患。

（四）飼養(yǎng)管理不規(guī)范。我區(qū)大部分養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化管理意識不強(qiáng)，或者不懂得什么是標(biāo)準(zhǔn)化管理，沒有建立或完善各種規(guī)章制度，與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求差距較大，有的養(yǎng)殖場市場行情好時精心飼養(yǎng)，反之則馬馬虎虎，綜合效益不高。

（五）扶持力度小。由于多種原因，周邊縣享受上級的多項扶持政策我區(qū)享受不到，嚴(yán)重影響了發(fā)展畜禽規(guī)模場（小區(qū)）的積極性，使部分養(yǎng)殖戶被迫到外縣發(fā)展。

三、促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)的幾點建議

（一）科學(xué)規(guī)劃。一是要制定總體發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計：2009年全區(qū)豬、牛、羊、禽存欄分別是29.97萬頭、1.76萬頭、5.83萬只、261.7萬只，按照畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)用地指標(biāo)（豬場4-6㎡/頭，奶牛場30-40㎡/頭，肉牛場18-20㎡/頭，羊場4-6

㎡/頭，蛋雞場0.7-0.8㎡/頭，肉雞場0.3-0.4-6㎡/頭）計算，共需建設(shè)用地5200多畝。據(jù)調(diào)查：目前，養(yǎng)殖占地約2600多畝，要進(jìn)一步發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，必須還要占更多的土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)發(fā)展需要，按照要盡量利用坡地、荒地、薄地和一般耕地，不占或少占基本農(nóng)田的原則，因地制宜，科學(xué)制定本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和用地計劃，分別報土管部門，安排用地指標(biāo)；報區(qū)畜牧局備案，以便指導(dǎo)。二是要科學(xué)選址。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)選址地勢高，水源足，遠(yuǎn)離污染源，排污方便；距居民點、距鐵路和主要公路500米以上，原則上城市規(guī)劃區(qū)和國道、省道附近不宜建畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)嚴(yán)格控制。三是養(yǎng)殖場區(qū)要布局合理。生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)，糞污處理區(qū)分開，污道、凈道分開；防疫消毒和污水處理設(shè)施健全。四是圈舍設(shè)計要科學(xué)。養(yǎng)殖場建設(shè)盡可能讓專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計，圈舍座北朝南，既有利于通風(fēng)，有有利于保溫，為畜禽健康生長營造適宜的生長環(huán)境。

（二）積極引導(dǎo)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。畜牧局對養(yǎng)殖場（戶）要經(jīng)常開展畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖場(戶)對發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化管理重要性的認(rèn)識和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場的自覺性；二是典型引導(dǎo)。組織養(yǎng)殖場、專業(yè)戶到規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場參觀學(xué)習(xí)，提高他們發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的積極性。三是政策引導(dǎo)。對選址不合理，設(shè)計不科學(xué)，圈舍標(biāo)準(zhǔn)低的畜禽養(yǎng)殖場，畜牧局不給以備案和政策扶持。

（三）規(guī)范管理。一是規(guī)范審批程序。國土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對

選址不符合發(fā)展規(guī)劃，缺技術(shù)，少資金，蓄意圈地者嚴(yán)禁審批建設(shè)用地，逐步實行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，防止土地、飼料、人力、財力資源浪費；對嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全和公共設(shè)施建設(shè)的要嚴(yán)禁建設(shè)或限期搬遷。二是加大執(zhí)法力度。我國為了實施依法治牧，相繼頒布《畜牧法》、《動物防疫法》等10多部相關(guān)法規(guī)，對規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)都有明確規(guī)定。但是，真正發(fā)揮法律效力的不多。建議一方面要加大宣傳力度，讓廣大養(yǎng)殖場（戶）知道哪些行為是合法的，哪些行為是違法的。另一方面要成立畜牧綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，加大違法處罰力度，用典型案例教育群眾，不斷提高規(guī)?；B(yǎng)殖場的遵紀(jì)守法意識和規(guī)范養(yǎng)殖的自覺性。三是建立健全規(guī)章制度。沒規(guī)矩不能成方圓，養(yǎng)殖場沒有精細(xì)的飼養(yǎng)管理是不會獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，各規(guī)?；B(yǎng)殖場要建立健全各種規(guī)章制度，并做到自覺遵守，不斷提高養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和養(yǎng)殖業(yè)綜合效益，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖健康快速發(fā)展。（區(qū)畜牧局）

第五篇：我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、存在問題及對策建議

近年來，我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。本文總結(jié)近兩年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程面臨的瓶頸，提出對策建議。

一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越

（一）全區(qū)綜合實力顯著提高

1.gdp兩年增長超百億。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的317.97億元，用短短

兩年時間實現(xiàn)100億元的增長量，2007年達(dá)到422.16億元，年平均增長11.7%。而從200億元到300億元的增長則用了近4年時間。

2.財政收入兩年增長超十億。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)一般預(yù)算財政收入同時呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。財政收入從2005年的10.77億元，同樣用了短短兩年時間內(nèi)攀升到2007年的20.61億元，年平均增長17.4%。而從1億元到10億元的增長則用了長達(dá)16年時間。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)變

1.第三產(chǎn)業(yè)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主動力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由2005年的0.64：35.83：63.53調(diào)整為2007年的0.48：25.65：73.87。第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，第二產(chǎn)業(yè)下降10.18個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升10.34個百分點。2007年第三產(chǎn)業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)89.9%。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，所占比重持續(xù)增長。2007年全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、科研、公共管理服務(wù)等累計實現(xiàn)增加值142.33億元，同比增長18.9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)33.7%，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長8個百分點。從限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)看，專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)成為兩大主導(dǎo)服務(wù)行業(yè)并保持快速增長，2007年兩大行業(yè)營業(yè)收入累計占限額以上服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入的58.1%。其中：新遷入我區(qū)的廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗中心有限公司年營業(yè)收入近億元，龍沙（中國）投資有限公司、廣州市閃創(chuàng)廣告有限公司、中國海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務(wù)有限公司等企業(yè)增長幅度分別達(dá)1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工業(yè)化發(fā)展取得初步成效

近年來，我區(qū)積極推動新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強(qiáng)。2007年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，比2005年增長19.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值211.61億元，增長14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值13.65億元，比2005年增長1.3倍；實現(xiàn)出口產(chǎn)品產(chǎn)值42.2億元，增長37.0%。重點企業(yè)拉動作用明顯，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的45家企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值174.4億元，拉動全區(qū)工業(yè)增長12.7個百分點。億元企業(yè)中近半數(shù)企業(yè)增幅達(dá)兩位數(shù)增長，其中年初新成立的中海（工業(yè)）廣州有限公司年產(chǎn)值近5億元，廣東省萬里馬投資實業(yè)有限公司、特百惠（中國）有限公司、廣州博創(chuàng)機(jī)械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業(yè)有限公司增幅同比分別高達(dá)89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消費需求拉動作用明顯提高

堅持走擴(kuò)大消費需求的路線取得良好效果，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由依靠投資拉動為主向依靠消費、投資協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。2007年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續(xù)開業(yè)，填補(bǔ)區(qū)內(nèi)無一家綜合性大型購物商城、無一家五星級大酒店的空白。以銷售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車為主的廣州中升凌志汽車銷售服務(wù)公司、廣州市龍星行汽車銷售服務(wù)公司、廣州合駿汽車貿(mào)易公司、廣州華通豐田汽車服務(wù)公司陸續(xù)入駐我區(qū)，有力地拉動全區(qū)社會消費品零售總額的增長。2007年全區(qū)累計實現(xiàn)社會消費品零售總額299.40億元，同比增長30.1%；其中住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)餐飲收入36.7億元，增長25.0%。2005年至2007年，全區(qū)社會消費品零售總額年平均增長23.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年平均僅增長0.4%，社會消費品零售總額年平均增長幅度高于投資23.2個百分點。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

近兩年來，在瀝滘污水處理系統(tǒng)、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統(tǒng)工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長線、生物島—大學(xué)城隧道、侖頭—生物島隧道等項目的拉動下，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資29.56億元，占基本建設(shè)投資的30.0%。

（四）招商引資成效顯著

隨著琶洲國際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場等高檔酒店、寫字樓相繼落成使用，琶洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)氣氛日漸濃郁，眾多外商企業(yè)紛紛加大投資力度。2005年至2007年，全區(qū)累計新批外商投資企業(yè)項目98個，合同利用外資總額5.47億美元，實際利用外資1.97億美元。

（五）人民生活水平不斷提高

一是從業(yè)人員穩(wěn)步增加

。2007年全區(qū)從業(yè)人員為35.84萬人，比2005年增加3.23萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3.89萬人，減少4621人，失業(yè)人員再就業(yè)率為79.1%，比2005年提高6.1個百分點。

二是城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增長。2007年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21118元，比2005年增長26.1%；職工年平均工資為40123元，增長22.4%。

三是居民消費質(zhì)量有所提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出17916元，比2005年增長36.3%，其中：食品支出占人均消費性支出的比重為36.4%，比2005年下降5.4個百分點；而教育文化娛樂服務(wù)支出所占比重則提高5.5個百分點。

四是社會保障和救助力度加大。2007年全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、住院醫(yī)療、生育等基本保險參保人數(shù)合計達(dá)54.19萬人次，比2005年增長48.9%；“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)達(dá)2.13萬。2007年全區(qū)處于最低生活保障共有4723戶、11211人，財政對居民最低生活保障支出達(dá)3097萬元，比2005年增長57.2%。

二、存在問題

目前我區(qū)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，存在不少影響科學(xué)發(fā)展的問題和不足，主要有：

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量偏低，優(yōu)質(zhì)高端商貿(mào)服務(wù)企業(yè)少

2007年我區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當(dāng)于越秀區(qū)的27.5%、天河區(qū)的32.3%。其中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)54.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重仍然偏低。區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多，大企業(yè)少，分支機(jī)構(gòu)多，總部企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營分散，缺乏競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。年營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)則無一家收入超10億元。

（二）消費環(huán)境有待改善

目前我區(qū)僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級以上酒店，規(guī)模稍大的餐飲、休閑娛樂企業(yè)——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂有限公司年營業(yè)額均不足1億元，唯一的綜合性購物商場——廣百新一城的年銷售額不足2億元，這些都不足以支撐全區(qū)143萬常住人口日益增長的消費需求。

（三）中心城區(qū)功能亟待提高

近年來，我區(qū)中心城區(qū)建設(shè)取得一定成效，琵洲地區(qū)商檔商務(wù)區(qū)已顯雛形。但中部地區(qū)的簡易廠房、倉庫及專業(yè)批發(fā)市場占據(jù)大部分中心區(qū)域，并以臨時搭建商鋪為主，物業(yè)檔次和周邊的衛(wèi)生、交通環(huán)境都與中心城區(qū)的功能和形象極不協(xié)調(diào)，特別是瑞康路以西片區(qū)的簡陋市場已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動人員聚居區(qū)。此外，專業(yè)批發(fā)市場占地廣，稅收監(jiān)管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，任其自由發(fā)展將影響我區(qū)今后發(fā)展和人民居住環(huán)境的改善。

三、發(fā)展建議

黨的十七大報告提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來看，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展以會展經(jīng)濟(jì)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。縱觀全球，國際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“兩個70%”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占gdp的70%，在第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占70%。因此，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切要求。目前我們面臨良好的發(fā)展形勢，在全市規(guī)劃的四個重點建設(shè)區(qū)域中，與我區(qū)密切相關(guān)的就有三個：以會展經(jīng)濟(jì)為核心的琶洲地區(qū)、電視塔以南新中軸線地區(qū)、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發(fā)揮這三個重點區(qū)域的龍頭作用，同時抓住“退二進(jìn)三”、專業(yè)市場升級改造等機(jī)會，帶動?xùn)|、中、西部的產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）大力發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次

一是打造琶洲現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)。繼續(xù)完善琶洲周邊地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加大高級商務(wù)寫字樓、高級酒店建設(shè)，形成企業(yè)聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場、國際采購中心等為載體，通過出臺優(yōu)惠政策、特設(shè)獎勵等措施，重點吸引世界500強(qiáng)及國內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐。以會展經(jīng)濟(jì)為龍頭，重點發(fā)展以會展服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理服務(wù)、廣告策劃設(shè)計、社會經(jīng)濟(jì)咨詢、會計審計及稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等為主的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)。

二是打造以新電視塔為中心的文化商業(yè)圈。積極配合推動廣州新電視塔工程建設(shè)，引進(jìn)《廣州日報》、廣州電視臺等新聞出版、大型文化傳播企業(yè)，增強(qiáng)文化、娛樂產(chǎn)業(yè)的整體實力。切實抓好聯(lián)星文化星城建設(shè)，加強(qiáng)與中山大學(xué)、廣州美術(shù)學(xué)院合作，加大宣傳力度、加強(qiáng)招商引資，發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)意、產(chǎn)品設(shè)計、動漫制作、數(shù)碼娛樂等行業(yè)。

三是規(guī)劃廣州大道南為新型商務(wù)中心。近期廣州市出臺新增稅收部分返還、辦公房屋補(bǔ)貼等一系列措施吸引跨國企業(yè)總部，預(yù)計將會有更多的總部企業(yè)落戶廣州。對廣州大道南道路兩旁要加強(qiáng)規(guī)劃，建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心，提高土地的投資收益率，控制專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，以現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)質(zhì)商務(wù)辦公環(huán)境吸引企業(yè)入駐，將廣州大道南打造成為新型商務(wù)中心。

（二）大力發(fā)展中高檔休閑娛樂業(yè)，提高居民生活品質(zhì)

充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源和歷史文化、自然環(huán)境等方面的優(yōu)勢，打造具有海珠特色的休閑娛樂經(jīng)濟(jì)。

一是以洲頭咀、太古倉、大阪?zhèn)}為中心發(fā)展濱水旅游娛樂業(yè)。建設(shè)太古倉航海博物館、大阪?zhèn)}文化娛樂體育休閑館，發(fā)展文化藝術(shù)展覽、體育產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂服務(wù)業(yè)。在洲頭咀地區(qū)引進(jìn)高檔商務(wù)酒店，建設(shè)休閑廣場，發(fā)展高檔餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)。結(jié)合環(huán)島路建設(shè)，推出環(huán)島觀光路線，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區(qū)。

二是積極發(fā)展商務(wù)休閑消費中心。在遷出廠房地塊引進(jìn)檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購物中心、綜合娛樂中心等項目，吸引國內(nèi)外資金投資興建體育場館、休閑健身娛樂中心等，促進(jìn)公益性和營利性文化體育業(yè)的發(fā)展。

三是推動發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加強(qiáng)對萬畝果林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營，建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施及娛樂服務(wù)設(shè)施。開發(fā)具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務(wù)和產(chǎn)品，保護(hù)古建筑房屋傳統(tǒng)風(fēng)貌。通過與廣州美術(shù)學(xué)院合作舉辦繪畫培訓(xùn)、書畫節(jié)、藝術(shù)創(chuàng)作展覽等多種形式的活動，將小洲打造成藝術(shù)設(shè)計、創(chuàng)作、銷售一條龍服務(wù)的“畫家村”。

（三）統(tǒng)籌中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)規(guī)劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國際紡織城科貿(mào)園、廣州長江（中國）輕紡城、廣州國際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現(xiàn)代展貿(mào)型交易市場。這四大交易市場建筑面積將達(dá)200萬平方米，容納近1萬戶商鋪，完全可以容納現(xiàn)有整個中大布匹市場近5000戶布匹銷售商戶，為重新規(guī)劃、改造我區(qū)的中部地區(qū)提供可能。因此一方面要爭取市規(guī)劃建設(shè)的支持，結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，首先對瑞康路以西至東曉路片區(qū)的土地重新進(jìn)行規(guī)劃改造，規(guī)劃建設(shè)商務(wù)寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心、物流中心、大型停車場等配套設(shè)施。在改造時兼顧多方利益，可通過政府招掛牌、給予村社資產(chǎn)參股或補(bǔ)償物業(yè)等方式，轉(zhuǎn)變村社用地性質(zhì)，統(tǒng)一對外招商引資，提高物業(yè)檔次和村社用地的使用效益，實現(xiàn)政府與村社雙贏的局面。以此為契入點，推廣至整個中部地區(qū)的改造和建設(shè)，完善中部地區(qū)的城市功能。另一方面要引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營戶逐步遷入上述四大交易市場并實行規(guī)范化經(jīng)營，推動經(jīng)營戶進(jìn)行企業(yè)化登記注冊，減少個體經(jīng)營戶難以監(jiān)控的現(xiàn)象，取締無牌無證照經(jīng)營攤檔，避免中大布匹市場持續(xù)無限擴(kuò)張、無序化惡性競爭發(fā)展趨勢。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力

自主創(chuàng)新是提高競爭力的核心，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政策激勵、資金扶持等方式，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，加大研究開發(fā)的投入力度，發(fā)展自主技術(shù)和品牌。利用中山大學(xué)、中科院南海海洋研究所等知名高等學(xué)府、科研院所聚集新港西路的優(yōu)勢，以原五羊——本田（摩托）有限公司地塊為中心，瑞康西路地塊為基地，采取政府規(guī)劃，高等院校、科研院所與企業(yè)合作方式，建設(shè)以生物醫(yī)藥工程、網(wǎng)絡(luò)數(shù)學(xué)技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。利用今年所得稅制改革后所有企業(yè)稅賦一致的契機(jī)，擴(kuò)大現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，引進(jìn)市場競爭力強(qiáng)、具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。