第一篇：政協(xié)調(diào)研報告 保安村

壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

以“六動”為抓手開創(chuàng)村級環(huán)境衛(wèi)生新局面

——記寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)保安村環(huán)境衛(wèi)生工作

按照寧鄉(xiāng)縣政協(xié)的關(guān)于進行新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研的相關(guān)要求，壩塘鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作處，于8月初利用五天時間對壩塘全鎮(zhèn)14個村的村級經(jīng)濟、社會綜合治理和環(huán)境衛(wèi)生等進行了全方面的調(diào)研。近年來，在壩塘鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全鎮(zhèn)十四個村的新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，發(fā)生了可喜的變化，下面就以省級文明衛(wèi)生村、縣紅旗黨組織——保安村為例，以環(huán)境衛(wèi)生為重點向領(lǐng)導匯報新農(nóng)村建設(shè)工作。

保安村地處溈江河畔，有21個村民小組，4983人，1765戶，全村總面積7.16平方公里，寧灰公路南北縱貫穿境而過，是壩塘鎮(zhèn)的北大門，也是全鎮(zhèn)的一個重要的中心村。2010年全村社會總產(chǎn)值3.1億元，人均純收9570元，人平存款余額1.1萬元，村集體純收入125.8萬元。先后被評為省級文明衛(wèi)生示范村、市十佳環(huán)境優(yōu)美村、縣紅旗黨組織等榮譽。

在九八年以前，保安村整體環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，問題日益突出，村莊環(huán)境處于“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)，由于過度追求經(jīng)濟發(fā)展而盲目上馬的小企業(yè)造成的環(huán)境污染、農(nóng)田污水灌溉，過量使用農(nóng)藥、化肥等引發(fā)得到各類疾病上升。這些現(xiàn)象與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)，嚴重制約保安村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了有效解決保安村環(huán)境中的突出問題，保安村支村兩委堅持了

1十三年時間，通過“八比八看”（比個人衛(wèi)生，看健康知識學用；比居室清潔，看窗明布置擺設(shè)；比健康生活，看飲用水清潔；比庭院干凈，看雞鴨鵝狗圈養(yǎng)；比廚房規(guī)范，看什屋潔凈整齊；比基礎(chǔ)設(shè)施，看改建衛(wèi)生廁所；比環(huán)境衛(wèi)生，看垃圾銷毀情況；比環(huán)境綠化，看樹木花草苗圃。），以“六動”為抓手，因地制宜，有計劃、有步驟、有重點地開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，扭轉(zhuǎn)了“臟、亂、差”的局面，提高了群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。

一、具體做法

1、身先士卒，感化帶動。

環(huán)境衛(wèi)生一直以來是新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，98年開始，為了改善保安村人居環(huán)境，美化村容村貌，保安村支村兩委在沒有雇傭保潔員和建設(shè)垃圾池的情況下，背著掃把、拿著鏟子，帶領(lǐng)小組長和部分黨員每天早上沿街進行衛(wèi)生大清掃。記得當時清掃時，受到了不少的冷嘲熱諷，稱這是“形式主義”，但通過長期的的堅持，原來的“臟、亂、差”現(xiàn)象有了明顯的改觀，愛環(huán)境的多了，破壞環(huán)境的少了，村民感覺到環(huán)境好與差的不同。

2、大力宣傳，廣泛發(fā)動。

要搞好環(huán)境衛(wèi)生，就要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，宣傳發(fā)動是自是關(guān)鍵。一是通過召開全村動員大會、黨員大會、村民代表會議等，和大家一起討論環(huán)境衛(wèi)生的整治，提高群眾的主人翁意識。二是普及環(huán)衛(wèi)和健康知識，在群眾中大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生治理的“減量化、資源化、無害化”和“三個有利于”（即有利于家庭經(jīng)濟的發(fā)展、有利于精神素養(yǎng)的提高、有利于身體健康的保護），在保安學校進行小學生普及環(huán)境衛(wèi)生與健康的教育；三是形成濃厚的愛衛(wèi)氛圍，村領(lǐng)導小組按創(chuàng)先爭優(yōu)標準廣泛動員全村黨員、干部、群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生保

護和治理。同時，廣泛利用標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等手段，宣傳衛(wèi)生整治活動的目的意義，引導村民自覺融入整治行動中來，努力營造良好的整治氛圍。

3、合理規(guī)劃，扎實推動。

圍繞今后社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，專門聘請規(guī)劃部門對保安村制定了因地制宜、科學合理的發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)工作有規(guī)可循、有條不紊。環(huán)境衛(wèi)生治理工作結(jié)合規(guī)劃設(shè)計也制訂了詳細的目標計劃，明確分三個階段逐步提升群眾環(huán)境意識，改進衛(wèi)生觀念，推進環(huán)境衛(wèi)生工作：第一步把垃圾集中處理。全村徹底清除村內(nèi)河道、路旁、房前屋后亂堆亂放的柴草、積存生活垃圾、建筑垃圾和其它雜物，做到垃圾入箱、入桶、入袋；第二步是把環(huán)境整潔美化。拆除影響村容村貌的違章搭建、柵欄等各種附著物，確保村道暢通無阻、整潔有序。第三步是垃圾“三化”處理。農(nóng)戶對垃圾自己進行分類處理，實現(xiàn)垃圾處理的“三化”（減量化、無害化、資源化），基本達到垃圾零出村的效果。

4、精心組織，良性互動。

為做好環(huán)境衛(wèi)生工作，一是在市、縣對保安村環(huán)境衛(wèi)生工作的關(guān)心和重視下，邀請有關(guān)領(lǐng)導和專家多次到村檢查指導工作，了解群眾意見，指導支村兩委工作。二是從98年開始，保安村就專門成立了環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導班子，制定了環(huán)境衛(wèi)生工作方案，落實了環(huán)境衛(wèi)生責任，做到領(lǐng)導重視、責任明確、步驟分明、措施得力。三是積極發(fā)揮團員和青年人的工作積極性，組織青年、團員300多人次參與集鎮(zhèn)清理垃圾、拆遷違章建清潔河道等環(huán)境衛(wèi)生工作。

5、監(jiān)督檢查，評比拉動。

一是制訂完善環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和 “八比八看”衛(wèi)生評比制度，每年對村民小組簽訂目標管理責任狀，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入重要考核。二是開展 “小手牽大手”的活動，通過在保安小學開展家庭衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的講課進行衛(wèi)生評比，將每次家庭衛(wèi)生評比結(jié)果在村部和學校宣傳欄處公示，起到了對小學生的教育和家長的督促雙重作用。三是分類考核，每個月組織小組長和部分群眾進行家庭衛(wèi)生抽檢，對總分低于90分的農(nóng)戶不予評選“十星級文明戶”。四是會議講評，每次會議都安排對環(huán)境衛(wèi)生的講評議題。

6、完善制度，責任驅(qū)動。

環(huán)境衛(wèi)生工作涉及到全村所有群眾，是一項系統(tǒng)工程，為實現(xiàn)目標，一是制定了環(huán)境衛(wèi)生長期規(guī)劃和年度實施方案。保安村黨員干部人人到位，村干部劃片包干，統(tǒng)一組建村環(huán)境衛(wèi)生整治專職隊伍；統(tǒng)一制定考核標準和獎勵措施，并根據(jù)情況在群眾代表會議及時修改，形成了一支強有力的環(huán)境衛(wèi)生隊伍。二是在村級經(jīng)濟十分緊張的情況下，為確保環(huán)境衛(wèi)生取得實效并長期堅持，保安村每年對資金進行統(tǒng)籌安排，并采取農(nóng)戶自愿籌資的形式，給環(huán)境衛(wèi)生整潔提供資金上的保證。三是制訂完善環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和 “八比八看”衛(wèi)生評比制度，每個月組織小組長和部分群眾進行家庭衛(wèi)生抽檢。通過建章立制，進一步規(guī)范村民日常行為習慣，村民自覺維護衛(wèi)生村的整潔面貌。

二、取得的效果

1、改觀了村貌。十幾年來，村集體共投入近120多萬元進行了改水改廁，村民全部飲上了清潔水，改廁率達到95%。保安村本是一個養(yǎng)殖大村，主要有溫氏雞、中仔豬和芭芭里香鴨等品種，養(yǎng)殖業(yè)在給村民增收的同時，糞便的處理也給村環(huán)境衛(wèi)生帶來的新的問題，保安村村支兩委緊靠政策，對內(nèi)宣傳環(huán)境衛(wèi)生，對上積極爭取沼氣池建設(shè)的政策支持，幾年來，共完成沼氣池260多口，不但有效處理了人

畜糞便，而且開辟了新的能源。原國家主席劉少奇女兒劉亭、團中央書記處書記汪鴻雁及部分省市縣領(lǐng)導看了大為贊許。

2、淳化了民風。自開展環(huán)境衛(wèi)生治理以來，有效的扭轉(zhuǎn)了過去的歪風邪氣，已形成了“五多五少”的文明新局面。學科學、用科學的多了，打牌賭錢的少了；勤勞致富的多了，游手好閑的少了；關(guān)心環(huán)境的多了，袖手旁觀的少了；和睦友愛的多了，打架扯皮的少了；出錢出物幫扶他人的多了，冷言冷語漠不關(guān)心的少了。

3、發(fā)展了經(jīng)濟。隨著村容村貌的改善，同時也帶來了思想觀念的更新，使得村域經(jīng)濟開始嶄露頭角。一是全村形成了花卉苗木、禽畜養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。村民求富思進的意識明顯增強，實現(xiàn)了由被動的“等著富”到主動“怎么富”的轉(zhuǎn)變。二是良好的生態(tài)環(huán)境為保安村經(jīng)濟發(fā)展增添了競爭力和吸引力，現(xiàn)在落戶并生產(chǎn)的企業(yè)有：溈烏鑄鋼有限公司、東南飼料廠、農(nóng)家流香食品公司等等。

4、保障了健康。保安村堅持有計劃，有步驟地開展全方位、多層次的衛(wèi)生健康知識的宣傳和教育，把衛(wèi)生知識材料送到村民手中，進行衛(wèi)生健康的入戶教育，確保家喻戶曉，人人皆知，有效地預(yù)防了多種疾病的發(fā)生，促進了全村村民的身體健康，心理健康和行為健康，形成了良好的衛(wèi)生保健習慣和意識。

5、促進了工作。近幾年，保安村借環(huán)境衛(wèi)生工作的東風，先后獲得省級衛(wèi)生示范村、縣紅旗黨組織、市文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號。治安糾紛大為減少，計生工作婚育新風進入千家萬戶，實現(xiàn)了村民自治、自守。村民的愛衛(wèi)意識迅速上升，工作績效先后在市縣電視臺、報紙宣傳推介。

三、體會和經(jīng)驗

1、堅持宣傳發(fā)動常態(tài)化。做好農(nóng)村新形勢下的環(huán)境衛(wèi)生工作，必須時刻站在群眾利益的高度，進一步更新思想觀念，保安村通過會議、老年協(xié)會、致農(nóng)戶公開信等方式對商鋪、學校、流動商販以及農(nóng)戶進行宣傳，堅持以群眾為主體，做到經(jīng)常性并長期堅持。

2、堅持機制運行管理常態(tài)化。為了抓好農(nóng)村垃圾治理，保安村支村兩委制訂了一系列管理制度，形成了以制度管事管人的工作機制。積極推行責任包干責任制，以黨員干部包組，婦女組長、村民代表、學生包戶的方式，形成了齊抓共管的工作格局。

3、堅持投入帶動宣傳化。逐年加大對環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費投入，建立了全縣第一個保安村環(huán)保專業(yè)合作社廢品回收點，引導村民進行垃圾分類減量，目前，村集體投入近百萬元，建設(shè)了12個廢舊電池回收箱，垃圾處理池391個，安放分類垃圾桶158個。

4、堅持村民自治與村民參與互動常態(tài)化。群眾是環(huán)保工作的主體，也是工作的目的。在開展群眾工作時，充分引導村民自治，不斷提高村民農(nóng)村環(huán)保的參與率，通過“四議兩公開”的工作制度，引導村民互動。群眾主動每年每戶交納60元垃圾處理費，同時，通過開展“五進農(nóng)家”“致富與致病””等活動，提高工作實效性，贏得工作主動權(quán)，形成了濃厚的環(huán)保氛圍。

近年來，保安村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容 整潔、管理民主”的總體要求，以“六動”為抓手，強力整治環(huán)境衛(wèi)生，共同構(gòu)建和諧保安，提高了對外的美譽度和村民的幸福指數(shù)。

壩塘鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處

2011年8月15日

第二篇：政協(xié)調(diào)研報告 保安村

壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

以“六動”為抓手 開創(chuàng)村級環(huán)境衛(wèi)生新局面

——記寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)保安村環(huán)境衛(wèi)生工作

按照寧鄉(xiāng)縣政協(xié)的關(guān)于進行新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研的相關(guān)要求，壩塘鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作處，于8月初利用五天時間對壩塘全鎮(zhèn)14個村的村級經(jīng)濟、社會綜合治理和環(huán)境衛(wèi)生等進行了全方面的調(diào)研。近年來，在壩塘鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全鎮(zhèn)十四個村的新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，發(fā)生了可喜的變化，下面就以省級文明衛(wèi)生村、縣紅旗黨組織——保安村為例，以環(huán)境衛(wèi)生為重點向領(lǐng)導匯報新農(nóng)村建設(shè)工作。

保安村地處溈江河畔，有21個村民小組，4983人，1765戶，全村總面積7.16平方公里，寧灰公路南北縱貫穿境而過，是壩塘鎮(zhèn)的北大門，也是全鎮(zhèn)的一個重要的中心村。2010年全村社會總產(chǎn)值3.1億元，人均純收9570元，人平存款余額1.1萬元，村集體純收入125.8萬元。先后被評為省級文明衛(wèi)生示范村、市十佳環(huán)境優(yōu)美村、縣紅旗黨組織等榮譽。

在九八年以前，保安村整體環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，問題日益突出，村莊環(huán)境處于“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)，由于過度追求經(jīng)濟發(fā)展而盲目上馬的小企業(yè)造成的環(huán)境污染、農(nóng)田污水灌溉，過量使用農(nóng)藥、化肥等引發(fā)得到各類疾病上升。這些現(xiàn)象與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)，嚴重制約保安村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

為了有效解決保安村環(huán)境中的突出問題，保安村支村兩委堅持了 1 壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

十三年時間，通過“八比八看”（比個人衛(wèi)生，看健康知識學用；比居室清潔，看窗明布置擺設(shè)；比健康生活，看飲用水清潔；比庭院干凈，看雞鴨鵝狗圈養(yǎng)；比廚房規(guī)范，看什屋潔凈整齊；比基礎(chǔ)設(shè)施，看改建衛(wèi)生廁所；比環(huán)境衛(wèi)生，看垃圾銷毀情況；比環(huán)境綠化，看樹木花草苗圃。），以“六動”為抓手，因地制宜，有計劃、有步驟、有重點地開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，扭轉(zhuǎn)了“臟、亂、差”的局面，提高了群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識。

一、具體做法

1、身先士卒，感化帶動。

環(huán)境衛(wèi)生一直以來是新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，98年開始，為了改善保安村人居環(huán)境，美化村容村貌，保安村支村兩委在沒有雇傭保潔員和建設(shè)垃圾池的情況下，背著掃把、拿著鏟子，帶領(lǐng)小組長和部分黨員每天早上沿街進行衛(wèi)生大清掃。記得當時清掃時，受到了不少的冷嘲熱諷，稱這是“形式主義”，但通過長期的的堅持，原來的“臟、亂、差”現(xiàn)象有了明顯的改觀，愛環(huán)境的多了，破壞環(huán)境的少了，村民感覺到環(huán)境好與差的不同。

2、大力宣傳，廣泛發(fā)動。

要搞好環(huán)境衛(wèi)生，就要徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，宣傳發(fā)動是自是關(guān)鍵。一是通過召開全村動員大會、黨員大會、村民代表會議等，和大家一起討論環(huán)境衛(wèi)生的整治，提高群眾的主人翁意識。二是普及環(huán)衛(wèi)和健康知識，在群眾中大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生治理的“減量化、資源化、無害化”和“三個有利于”（即有利于家庭經(jīng)濟的發(fā)展、有利于精神素養(yǎng)的提高、有利于身體健康的保護），在保安學校進行小學生普及環(huán)境衛(wèi)生與健康的教育；三是形成濃厚的愛衛(wèi)氛圍，村領(lǐng)導小組按創(chuàng)先爭優(yōu)標準廣泛動員全村黨員、干部、群眾積極參與環(huán)境衛(wèi)生保 壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

護和治理。同時，廣泛利用標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等手段，宣傳衛(wèi)生整治活動的目的意義，引導村民自覺融入整治行動中來，努力營造良好的整治氛圍。

3、合理規(guī)劃，扎實推動。

圍繞今后社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，專門聘請規(guī)劃部門對保安村制定了因地制宜、科學合理的發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)工作有規(guī)可循、有條不紊。環(huán)境衛(wèi)生治理工作結(jié)合規(guī)劃設(shè)計也制訂了詳細的目標計劃，明確分三個階段逐步提升群眾環(huán)境意識，改進衛(wèi)生觀念，推進環(huán)境衛(wèi)生工作：第一步把垃圾集中處理。全村徹底清除村內(nèi)河道、路旁、房前屋后亂堆亂放的柴草、積存生活垃圾、建筑垃圾和其它雜物，做到垃圾入箱、入桶、入袋；第二步是把環(huán)境整潔美化。拆除影響村容村貌的違章搭建、柵欄等各種附著物，確保村道暢通無阻、整潔有序。第三步是垃圾“三化”處理。農(nóng)戶對垃圾自己進行分類處理，實現(xiàn)垃圾處理的“三化”（減量化、無害化、資源化），基本達到垃圾零出村的效果。

4、精心組織，良性互動。

為做好環(huán)境衛(wèi)生工作，一是在市、縣對保安村環(huán)境衛(wèi)生工作的關(guān)心和重視下，邀請有關(guān)領(lǐng)導和專家多次到村檢查指導工作，了解群眾意見，指導支村兩委工作。二是從98年開始，保安村就專門成立了環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導班子，制定了環(huán)境衛(wèi)生工作方案，落實了環(huán)境衛(wèi)生責任，做到領(lǐng)導重視、責任明確、步驟分明、措施得力。三是積極發(fā)揮團員和青年人的工作積極性，組織青年、團員300多人次參與集鎮(zhèn)清理垃圾、拆遷違章建清潔河道等環(huán)境衛(wèi)生工作。

5、監(jiān)督檢查，評比拉動。

一是制訂完善環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和 “八比八看”衛(wèi)生評比制度，壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

每年對村民小組簽訂目標管理責任狀，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入重要考核。二是開展 “小手牽大手”的活動，通過在保安小學開展家庭衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的講課進行衛(wèi)生評比，將每次家庭衛(wèi)生評比結(jié)果在村部和學校宣傳欄處公示，起到了對小學生的教育和家長的督促雙重作用。三是分類考核，每個月組織小組長和部分群眾進行家庭衛(wèi)生抽檢，對總分低于90分的農(nóng)戶不予評選“十星級文明戶”。四是會議講評，每次會議都安排對環(huán)境衛(wèi)生的講評議題。

6、完善制度，責任驅(qū)動。

環(huán)境衛(wèi)生工作涉及到全村所有群眾，是一項系統(tǒng)工程，為實現(xiàn)目標，一是制定了環(huán)境衛(wèi)生長期規(guī)劃和實施方案。保安村黨員干部人人到位，村干部劃片包干，統(tǒng)一組建村環(huán)境衛(wèi)生整治專職隊伍；統(tǒng)一制定考核標準和獎勵措施，并根據(jù)情況在群眾代表會議及時修改，形成了一支強有力的環(huán)境衛(wèi)生隊伍。二是在村級經(jīng)濟十分緊張的情況下，為確保環(huán)境衛(wèi)生取得實效并長期堅持，保安村每年對資金進行統(tǒng)籌安排，并采取農(nóng)戶自愿籌資的形式，給環(huán)境衛(wèi)生整潔提供資金上的保證。三是制訂完善環(huán)境衛(wèi)生清潔制度和 “八比八看”衛(wèi)生評比制度，每個月組織小組長和部分群眾進行家庭衛(wèi)生抽檢。通過建章立制，進一步規(guī)范村民日常行為習慣，村民自覺維護衛(wèi)生村的整潔面貌。

二、取得的效果

1、改觀了村貌。十幾年來，村集體共投入近120多萬元進行了改水改廁，村民全部飲上了清潔水，改廁率達到95%。保安村本是一個養(yǎng)殖大村，主要有溫氏雞、中仔豬和芭芭里香鴨等品種，養(yǎng)殖業(yè)在給村民增收的同時，糞便的處理也給村環(huán)境衛(wèi)生帶來的新的問題，保安村村支兩委緊靠政策，對內(nèi)宣傳環(huán)境衛(wèi)生，對上積極爭取沼氣池建設(shè)的政策支持，幾年來，共完成沼氣池260多口，不但有效處理了人 壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

畜糞便，而且開辟了新的能源。原國家主席劉少奇女兒劉亭、團中央書記處書記汪鴻雁及部分省市縣領(lǐng)導看了大為贊許。

2、淳化了民風。自開展環(huán)境衛(wèi)生治理以來，有效的扭轉(zhuǎn)了過去的歪風邪氣，已形成了“五多五少”的文明新局面。學科學、用科學的多了，打牌賭錢的少了；勤勞致富的多了，游手好閑的少了；關(guān)心環(huán)境的多了，袖手旁觀的少了；和睦友愛的多了，打架扯皮的少了；出錢出物幫扶他人的多了，冷言冷語漠不關(guān)心的少了。

3、發(fā)展了經(jīng)濟。隨著村容村貌的改善，同時也帶來了思想觀念的更新，使得村域經(jīng)濟開始嶄露頭角。一是全村形成了花卉苗木、禽畜養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。村民求富思進的意識明顯增強，實現(xiàn)了由被動的“等著富”到主動“怎么富”的轉(zhuǎn)變。二是良好的生態(tài)環(huán)境為保安村經(jīng)濟發(fā)展增添了競爭力和吸引力，現(xiàn)在落戶并生產(chǎn)的企業(yè)有：溈烏鑄鋼有限公司、東南飼料廠、農(nóng)家流香食品公司等等。

4、保障了健康。保安村堅持有計劃，有步驟地開展全方位、多層次的衛(wèi)生健康知識的宣傳和教育，把衛(wèi)生知識材料送到村民手中，進行衛(wèi)生健康的入戶教育，確保家喻戶曉，人人皆知，有效地預(yù)防了多種疾病的發(fā)生，促進了全村村民的身體健康，心理健康和行為健康，形成了良好的衛(wèi)生保健習慣和意識。

5、促進了工作。近幾年，保安村借環(huán)境衛(wèi)生工作的東風，先后獲得省級衛(wèi)生示范村、縣紅旗黨組織、市文明村鎮(zhèn)等榮譽稱號。治安糾紛大為減少，計生工作婚育新風進入千家萬戶，實現(xiàn)了村民自治、自守。村民的愛衛(wèi)意識迅速上升，工作績效先后在市縣電視臺、報紙宣傳推介。

三、體會和經(jīng)驗

1、堅持宣傳發(fā)動常態(tài)化。做好農(nóng)村新形勢下的環(huán)境衛(wèi)生工作，壩塘鎮(zhèn)政協(xié)調(diào)研報告

必須時刻站在群眾利益的高度，進一步更新思想觀念，保安村通過會議、老年協(xié)會、致農(nóng)戶公開信等方式對商鋪、學校、流動商販以及農(nóng)戶進行宣傳，堅持以群眾為主體，做到經(jīng)常性并長期堅持。

2、堅持機制運行管理常態(tài)化。為了抓好農(nóng)村垃圾治理，保安村支村兩委制訂了一系列管理制度，形成了以制度管事管人的工作機制。積極推行責任包干責任制，以黨員干部包組，婦女組長、村民代表、學生包戶的方式，形成了齊抓共管的工作格局。

3、堅持投入帶動宣傳化。逐年加大對環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費投入，建立了全縣第一個保安村環(huán)保專業(yè)合作社廢品回收點，引導村民進行垃圾分類減量，目前，村集體投入近百萬元，建設(shè)了12個廢舊電池回收箱，垃圾處理池391個，安放分類垃圾桶158個。

4、堅持村民自治與村民參與互動常態(tài)化。群眾是環(huán)保工作的主體，也是工作的目的。在開展群眾工作時，充分引導村民自治，不斷提高村民農(nóng)村環(huán)保的參與率，通過“四議兩公開”的工作制度，引導村民互動。群眾主動每年每戶交納60元垃圾處理費，同時，通過開展“五進農(nóng)家”“致富與致病””等活動，提高工作實效性，贏得工作主動權(quán)，形成了濃厚的環(huán)保氛圍。

近年來，保安村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容 整潔、管理民主”的總體要求，以“六動”為抓手，強力整治環(huán)境衛(wèi)生，共同構(gòu)建和諧保安，提高了對外的美譽度和村民的幸福指數(shù)。

壩塘鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處

2011年8月15日

第三篇：政協(xié)調(diào)研報告

政協(xié)調(diào)研報告

積極探索創(chuàng)新 提高視察調(diào)研水平

政協(xié)長興縣委員會

視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，也是人民政協(xié)富有特色的基礎(chǔ)性工作。近年來，我們始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的指導原則，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以促進發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來抓，切實擺在突出位置，在實踐中，積極進行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點工作的推動等方面發(fā)揮了重要作用。

一、深入思考，把握內(nèi)涵，力求視察調(diào)研的有機統(tǒng)一

正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關(guān)系，對于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關(guān)系的把握上，我們認為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持把促進發(fā)展作為第一要務(wù)，把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，組織廣大政協(xié)委員努力為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻智慧和力量。同時也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導、直接推動工作的含義，側(cè)重于進行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問題、找準對策、提出建議，突出參政議政。在內(nèi)容安排上，視察一般帶有綜合性特點，一次活動可同時安排若干內(nèi)容，即使是單項內(nèi)容的專題視察，也主要側(cè)重于對已知工作的深化和推動；調(diào)研則主要側(cè)重于對某一未知問題的探討，著眼于了解真相，探索規(guī)律。在作用時效上，視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實情況，行動在決策后，著眼于推動決策目標的實現(xiàn)；調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，重在決策之前，立足于為科學決策提供依據(jù)。綜上分析，從視察和調(diào)研的共性看，兩者的目標和方向一致；從視察和調(diào)研的個性看，兩者的差異是相對的且具有互補性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補性為我們在實踐中的有機結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。因此，在視察和調(diào)研活動的開展上，我們采取了有機結(jié)合、既分又合的辦法，即根據(jù)課題內(nèi)容需要，對小型或?qū)ｍ椪n題，一般采取單獨開展視察或調(diào)研活動的方式，而對涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。

二、審時度勢，貼近中心，確保課題方向的準確性

做好視察調(diào)研工作選題是關(guān)鍵。而要確保課題方向的準確性，就必須審時度勢，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領(lǐng)導的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此，政協(xié)視察調(diào)研的課題一定要按照服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展的原則，始終圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局來精心選擇。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作，結(jié)合每年的工作重點，對事關(guān)現(xiàn)實需要和未來發(fā)展的一些重大問題進行選題。如2007年，我們積極承擔起縣委、縣政府交辦的“關(guān)于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題，成立了6個專題視察調(diào)研小組分頭開展工作，通過歷時兩個多月的視察和調(diào)研，全面詳實地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動我縣節(jié)能降耗減排工作，針對性地提出了6個方面共21條具體建議，并以建議案的形式報送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導的充分肯定?？h政府常務(wù)會議專題研究落實措施，采納了建議案中的大多數(shù)意見，并相繼出臺了10多個專項治理方案，實施后已取得階段性成效。二是從熱點難點中選題。重點圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實情況，選擇黨委政府關(guān)注而無暇顧及的問題選題；圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題和一些亟待解決的深層次問題選題；圍繞群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題選題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫區(qū)域環(huán)境保護和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟的調(diào)研與思考”等課題開展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進推進大好高項目百日大行動、“作風建設(shè)年”開展情況等課題進行的視察活動，以及今年組織的加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進行的視察活動，都是一些具有前瞻性和時效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進了各項工作的落實，推動了相關(guān)問題的解決。三是在協(xié)商中選題。為了確保選題的準確性，每年年初，我們都通過主席會議、常委會議、專委會會議，結(jié)合實際，商討確定視察調(diào)研課題。另外，通過與縣委、縣政府領(lǐng)導溝通協(xié)商，邀請黨外人士座談，共同研究確定視察調(diào)研課題。以這些方式確定的重點視察調(diào)研課題，更加科學合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強了針對性，為取得實效奠定了基礎(chǔ)。實踐證明，視察調(diào)研只有把準方向、選準題目，才能取得良好的效果。

三、創(chuàng)新求變，改進方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家昌盛的不竭動力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式，我們在總結(jié)和繼承以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新方式方法。一是建立重點視察調(diào)研課題領(lǐng)導領(lǐng)辦機制。每年縣政協(xié)常委會都要確定2—3個重點調(diào)研課題和若干重點視察課題，對于這些課題，我們始終堅持每個課題都由主席或副主席任組長，實行課題組長負責制，依托專委會和界別，整合政協(xié)參加單位和各領(lǐng)域?qū)＜摇W者的智力資源，聯(lián)合有關(guān)部門開展視察調(diào)研，初步形成了課題組長主動與縣委、縣政府領(lǐng)導溝通聯(lián)系，有關(guān)部門選派人員參與，共同研究和推進視察調(diào)研的工作格局。二是開展專委會交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象，根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個專門委員會，各專委會既可以單獨組織視察調(diào)研，也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會共同視察。建立了四個政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會，按照屬地原則，劃分成四個片區(qū)小組開展活動，解決了離縣城較遠的政協(xié)委員難以參加活動這一問題，為委員參政議政搭建了平臺。另外，還將部分課題的視察和調(diào)研任務(wù)分配給專委會，就本界別委員共同關(guān)心的問題進行視察，突顯了小型、專項、節(jié)約、實效的特色。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。黨政部門處在工作第一線，了解現(xiàn)狀、掌握政策，同黨政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于政協(xié)的意見和建議轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對重要的課題，我們都邀請部分相關(guān)部門的領(lǐng)導參與，在工作中互相溝通，達成共識。因為政協(xié)的視察調(diào)研比較客觀，質(zhì)量較高，近年來，縣委、縣政府每年都主動把一些重大的課題交由政協(xié)來調(diào)研，聽取意見和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場建設(shè)”、“飲用水安全問題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關(guān)部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學分析和論證的基礎(chǔ)上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認可。四是開展上下聯(lián)動視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問題，提出意見和建議，又有利于具體問題具體分析，使所提意見建議具有更強的針對性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此，無論是上級政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務(wù)，還是我縣組織的視察調(diào)研，我們都會根據(jù)課題內(nèi)容，特別是對主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動的方法，既提高了質(zhì)量，又避免重復(fù)視察，節(jié)約了成本。今年上半年組織在長省、市和部分縣政協(xié)委員開展了“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”視察，三級政協(xié)委員在視察過程中相互交流、取長補短、共商大計，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機關(guān)，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。和人大聯(lián)合開展視察調(diào)研，這種方式社會影響力大，推動力強。如2006年，我們會同人大聯(lián)合開展了全縣交通重點工程等內(nèi)容的視察，有效推動了為民辦實事工程的進展，社會反響很好。

四、注重成果，力促轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮視察調(diào)研效用

視察調(diào)研要出成果、見成效，關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策，推動有關(guān)問題的解決和工作的落實。為確保視察調(diào)研工作取得實效，近年來，我們采取多種方式促進視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。一是抓好質(zhì)量保轉(zhuǎn)化。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。視察調(diào)研最重要的價值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問題，提出切實可行的意見和建議，為黨委、政府實施科學民主決策提供可靠的依據(jù)。因此，我們每一次視察調(diào)研活動，都要在深入實際摸清真情、準確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過視察調(diào)研報告來反映。我們堅持對已獲取的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績客觀、分析問題準確、提出對策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報告。如去年我們組織開展的三個重點調(diào)研課題，經(jīng)過政協(xié)主席會議、常委會議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報告報送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運用載體抓轉(zhuǎn)化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報告形成之后，提交主席會議或政協(xié)常委會進行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報送縣委、縣政府。縣委、縣政府對這些建議案都非常重視，及時將落實情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報黨政部門，時間上比較及時，也容易引起有關(guān)部門的重視。另外，通過新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見、建議，形成宣傳聲勢，促進成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。視察后的跟蹤落實是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動“一視了之，一送過之”的走過場現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實，主動與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時了解領(lǐng)導批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時，密切關(guān)注相關(guān)職能部門的落實情況。這樣，既保護了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見和建議能真正落在實處，推動視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實際工作成果。

第四篇：政協(xié)新農(nóng)村調(diào)研報告

政協(xié)萬全縣委員會

關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略,并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針作為總體要求和具體標準。作為還處于國家級貧困縣的我縣來說，如何立足全縣實際，緊跟時代的步伐，不遺余力地搞好新農(nóng)村建設(shè)，意義更加重大。從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略的提出至今已三年有余，我縣的新農(nóng)村建設(shè)有了那些進展，還存在什么問題，今后又該如何發(fā)展。本著這樣的命題，在一名政協(xié)副主席的帶領(lǐng)下，抽調(diào)政協(xié)農(nóng)村經(jīng)濟委員會、科學技術(shù)委員會的部分委員，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的示范村進行了認真調(diào)研，并通過召集各基層人士召開座談會，發(fā)放調(diào)查表等形式，征求意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

萬全縣位于河北省西北部的丘陵地區(qū)，全縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個行政村，總?cè)丝?2.3萬人。其中農(nóng)業(yè)人口18.2萬人。分為北部山區(qū)、中部丘陵區(qū)和南部河川區(qū)三個區(qū)域。近些年來,隨著政策惠農(nóng)資金的大量投放、縣內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，全縣農(nóng)村的經(jīng)濟收入、村容村貌都有了較大的發(fā)展。

（一)凸現(xiàn)的交通區(qū)位優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件 萬全縣地處冀西北燕山余脈丘陵區(qū)，地處京、晉、冀、蒙四省市區(qū)交界處,京包鐵路、張集鐵路、110國道、207國道、張石高速等交通主干道貫穿全境,尤其是隨著西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)和城市快速路的貫通,使我縣與張家口市逐漸融為一體,與其他縣區(qū)相比，優(yōu)勢凸現(xiàn)，后勁增大。這種獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢也為我縣新農(nóng)村建 設(shè)的全面啟動與發(fā)展,創(chuàng)造了條件。

（二）政策資金的大量投入，有力地促進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

繼“八七扶貧攻堅”后，2001年中央又出臺了《中國農(nóng)村國家扶貧開發(fā)綱要》，我縣被列入國家級貧困縣，全縣172個行政村中被列入貧困的村達到101個，利用九年時間分三批實施。九年來，借助國家對貧困縣傾斜的扶貧政策，全縣農(nóng)口部門從上級爭取到了大批用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件的扶持資金，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的直接投資就近億元，這些資金的不斷注入，有力地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

截至目前，全縣共有農(nóng)灌機井956眼，各類防滲渠（管）88萬米，并以此為基礎(chǔ)建成高標準農(nóng)田20余萬畝，全縣41.26萬畝耕地中，達到水澆條件的24.76萬畝，占耕地面積的60%以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的不斷完善，為農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展提供了保障。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進

我縣屬東亞大陸性季風氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期都停頓在傳統(tǒng)粗放的耕作方式下。但隨著近年來國家惠農(nóng)政策的實施，全縣上下立足本縣實際，下大力加大農(nóng)村改革力度，在扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培植農(nóng)產(chǎn)品特色基地、實施“百村示范行動”、建設(shè)“一村一品”示范村、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社運作模式等方面都做了大量工作，使全縣農(nóng)業(yè)步入了一個跨越式的發(fā)展階段。

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)模化、品牌化邁進

近年來，我縣始終堅持“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作理念，龍頭企業(yè)成了帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。全縣龍頭企業(yè)建設(shè)碩果累累，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 已發(fā)展到200多家（其中燕麥加工120家、小雜糧加工30家、鮮食玉米加工19家、林果加工4家、蔬菜加工1家、畜禽產(chǎn)品加工7家、飼料加工7家），基本涵蓋了我縣四大農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)中被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)省級2家、市級19家、縣級33家。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過QS認證的達到30家，通過IS09000系列認證的達到13家。我縣已成為市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣，并向省級沖刺。

自2006年，全縣共實施投資百萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目54個，其中千萬元以上項目29個，這些項目主要圍繞全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)展開，共計完成投資4.3億元。這些項目的建成投產(chǎn)，有力地帶動了產(chǎn)業(yè)和基地的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收，增加了就業(yè)渠道。

2、四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進

目前，我縣已逐步形建成了特用玉米種植加工、畜禽養(yǎng)殖加工、雜糧加工、設(shè)施果蔬種植加工等特色產(chǎn)業(yè)為主的四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。幾年來，通過政策引導，資金扶持，四大特色產(chǎn)業(yè)從基地規(guī)模、建設(shè)標準、產(chǎn)品競爭力上都有了較大的發(fā)展。截至現(xiàn)在，全縣鮮食玉米種植面積發(fā)展到5萬余畝，年加工量達到2億穗，豬飼養(yǎng)量達到27.75萬口，雞飼養(yǎng)量達到85.3萬只，瓜菜面積5萬余畝。尤其是鮮食玉米產(chǎn)業(yè)和燕麥加工產(chǎn)業(yè)，我縣先后成功申報了“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國燕麥之鄉(xiāng)”。

3、“百村示范行動”、“一村一品”建設(shè)的實施，使全縣農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展思路更加清晰

按照市委、市政府安排部署，從2009年開始，在全市實施六個“百村示范行動”，并通過示范引領(lǐng)，典型帶動，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。我縣共確定了6類、64個縣級示范村，包括新民居建設(shè)示范村12個，糧食高產(chǎn)示范村18個，畜牧高效示范村11個，蔬菜優(yōu)質(zhì)示 范村9個，林果特色示范村6個，新型農(nóng)民專業(yè)合作社示范村8個。同時，在進一步完善去年的20個“一村一品”示范村的同時，今年又新確立了10個“一村一品”建設(shè)示范村。對這些“百村示范行動”和“一村一品”建設(shè)示范的村，政府采取了大量的措施，整合農(nóng)口部門資金，進行了大力扶持。

當前我縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出：以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以四大特色產(chǎn)業(yè)為主線，以“百村示范行動”和“一村一品”建設(shè)示范村為抓手的目標明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)科學的“點、線、面”全面啟動的新的發(fā)展格局，有力地推動全縣農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進。

（四）社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展

縣域經(jīng)濟的整體快速發(fā)展，有力地保證了農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，文明生態(tài)村創(chuàng)建，人畜安全飲水，扶貧開發(fā)，鄉(xiāng)村公路改造等項目工程的實施，以及農(nóng)村中小學校舍危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)、敬老院建設(shè)等等，使的農(nóng)村各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展。到目前為止，全縣村村通道路硬化總里程達到了308千米，村內(nèi)主要街道硬化234.5千米，安裝路燈2267盞，有50個村建了文化活動室，自來水入戶率達到75%，全縣納入低保五保的有12447戶，涉及14651人。

（五）農(nóng)村管理機制不斷完善，管理更加民主

在基層民主政治建設(shè)中，全面貫徹落實了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作機制，同時在全縣農(nóng)村全面落實村民大會和村民代表大會制度，以及村務(wù)公開制度，這些政策制度的全面實施，既及時有效地解決了群眾提出的問題建議，從而大幅度提高了群眾的滿意度，強化了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；在基層組織建設(shè)中，進一步完善了“一定三有”農(nóng)村干部激勵保障機制；充分調(diào)動了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)為民的積極性和創(chuàng)造性，并以“一好雙強”村 黨組織書記建設(shè)為重點，實施好新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”。

在去年的村兩委換屆選舉中，通過公開公正的民主選舉，大批的農(nóng)村優(yōu)秀人才進入了村領(lǐng)導班子。比如，在舊堡鄉(xiāng)柳溝村，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導下，通過選舉，使具有研究生學歷的方佑軍當選為該村的村書記，蔬菜經(jīng)紀人施永旺當選為村主任。新班子一上來，就表現(xiàn)出超強的戰(zhàn)斗力，在不到一年的時間里，該村就實現(xiàn)了村委會的裝修搬遷，并硬化村主要街道5100米，新打機井2眼，并結(jié)合全村雜果林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，對全村下一步的發(fā)展制定了科學的規(guī)劃，為全縣農(nóng)村班子建設(shè)樹立了典范。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還需進一步完善

我縣屬東亞大陸性季風氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。雖然近年來農(nóng)業(yè)水利條件有了較大的改善，但還有許多不足。比如，今年我縣遭遇特大旱災(zāi)，全縣農(nóng)作物絕收面積達到18.63萬畝，暴露出全縣農(nóng)田水利設(shè)施還有待進一步完善。

（二）農(nóng)民素質(zhì)不高，與大型企業(yè)接軌難度大

新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民的主體地位是不可替代的，但是我縣農(nóng)民文化素質(zhì)整體比較低，加之年輕力壯、具有一定文化程度的農(nóng)民大量外出務(wù)工，造成老弱病殘留守農(nóng)村的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村實用技術(shù)隊伍匱乏，農(nóng)業(yè)科技推廣不夠廣泛，農(nóng)業(yè)科技普及率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收受到了制約，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

中綠公司是入住我縣的一家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但在我縣的基地建設(shè)卻屢屢受挫，甚至不得不在外地發(fā)展基地，仔細分析其中的原因，我們不能把責任完全推給企業(yè)，很大原因還在于我們的農(nóng)民素質(zhì)還不高，在基地的標準化管理上操作不規(guī)范，與企業(yè)的標準 化要求難以對接。

（三）、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平低，難以達到新農(nóng)村發(fā)展標準 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效發(fā)展，農(nóng)民不能快速增收，就很難談什么村容整潔，農(nóng)民無錢購煤，就只能燒柴草，就杜絕不了秸稈進村，誰都不可能讓他們做每頓飯都去村外抱柴。再如養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在所建的養(yǎng)殖小區(qū)屈指可數(shù)，而大部分都是庭院飼養(yǎng)，養(yǎng)殖業(yè)雖然給養(yǎng)殖戶帶來了較好的收入，但卻出現(xiàn)了畜禽糞便隨地排放，不能及時處理，甚至有的村主街道都堆放著畜禽糞便，造成全村衛(wèi)生狀況極差。尤其是夏季，垃圾便地，臭氣熏天，蒼蠅到處亂飛，這些都嚴重威脅著廣大村民的身心健康。

（四）部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢雖然形成，但農(nóng)民增收的難度仍然較大。我縣廣大農(nóng)村還是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村部分產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展優(yōu)勢，但整體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐還比較慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間不平衡，農(nóng)業(yè)科技投入不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還屬于初級階段，加上農(nóng)業(yè)周期長，效益不高，除中央的惠農(nóng)政策和勞務(wù)輸出外，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面增收的空間不大，增收的難度仍然比較大。

（五）村級集體經(jīng)濟薄弱，公益事業(yè)難以開展

免除農(nóng)村稅費是國家具有歷史意義的惠農(nóng)政策，對徹底減輕農(nóng)民負擔起到了決定性的作用。農(nóng)村稅費取消后，農(nóng)民所欠稅費一律停止征收，“一事一議”政策難以推行，出現(xiàn)了農(nóng)民只要權(quán)利，沒有義務(wù)的現(xiàn)象。全縣3700萬元的村級債權(quán)無法收回，化解債權(quán)債務(wù)的困難大，由于村集體沒有資金，很多公益事業(yè)難以開展，有的村甚至正常的工作經(jīng)費都難以保證。同時，在過去征收農(nóng)業(yè)稅的過程中，除部分確實困難的家庭外，大部分農(nóng)民都全額上繳，而一小部分有能力上繳的，卻未上繳，出現(xiàn)了農(nóng)民負擔不公平的問題，甚至 有些主動交清了稅費的農(nóng)戶提出要退還他們所交的稅費，出現(xiàn)了一些負面影響。

三、幾點建議

1、要充分認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性。

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”，這是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們長抓不懈。各級既要認識新農(nóng)村建設(shè)的必然性和緊迫性，更要認識新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，長遠謀劃，真抓實干，防止急于求成。要消除一些農(nóng)民認為“新農(nóng)村建設(shè)是國家掏錢蓋新房子”的模糊認識，堅持新農(nóng)村建設(shè)政府是主導，農(nóng)民是主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重點，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵的基本要求，為農(nóng)村經(jīng)濟扎實發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2、要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

中央“二十字”方針放在首位的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。因此，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)項目，緊緊抓好縣里已確定的特用玉米種植加工、畜禽養(yǎng)殖加工、雜糧加工、設(shè)施果蔬種植加工等四大特色產(chǎn)業(yè)，并以“百村示范行動”和“一村一品”工程建設(shè)為突破口，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和商品率。要加大招商引資力度，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加強龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。同時要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社及“公司+農(nóng)戶”的運作模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平。

3、要堅持因地制宜，搞好新農(nóng)村建設(shè)。

各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中，要因地制宜、分類指導，既要抓好新村建設(shè)，又要抓好舊村改造，防止千篇一律。新村建設(shè)一定要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，充分尊重農(nóng)民意愿，能新修的新修，能改造的改造。移民搬遷和散戶整合，要方便群眾生產(chǎn)，適度集中，非搬 7 不可的堅決搬，可搬可不搬的不一定搬。今年縣里確定的12個新民居建設(shè)示范村，對全縣的舊村莊改造將具有很強的帶動作用。

4、要硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手抓。

新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，包括硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩個方面，缺一不可。繼續(xù)加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化和完善鄉(xiāng)風文明、管理民主的制度和措施，在鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，進一步加強農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要整合培訓資源，強化對農(nóng)村勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓，使農(nóng)民工由壯工型向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高勞務(wù)檔次，擴大勞務(wù)規(guī)模，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。還要積極探索消化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的途徑和辦法，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，增強鄉(xiāng)村謀劃引導新農(nóng)村建設(shè)的能力。要切實采取措施，充實人力物力，加快村莊建設(shè)規(guī)劃的測繪編制工

5、要依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中一定要嚴格依法行政，認真執(zhí)行中央的惠農(nóng)政策和嚴格保護耕地，尤其是要嚴格執(zhí)行保護基本農(nóng)田的政策，節(jié)約用地。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。在努力維護好農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、土地承包權(quán)等合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地經(jīng)營的合理流轉(zhuǎn)，防止增加新的農(nóng)民負擔和違法占用土地，保證新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

作，按程序及時審批，保證“規(guī)劃先行”落到實處。

第五篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于加快推進我市脫貧攻堅工作的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期全黨全社會一項重中之重的工作。為深入貫徹各級決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進我市脫貧攻堅工作開展了專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，從課題選定、調(diào)研實施等方面給予了有力指導，市委書記余學友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會，聽取社會各界對推進脫貧攻堅工作的意見;各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開始，歷時4個多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實地調(diào)研、外出學習考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進脫貧攻堅情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、我市推進脫貧攻堅工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標，堅持多措并舉、綜合推進，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計實現(xiàn)了69.7萬人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進脫貧攻堅的決策部署，聚焦精準扶貧、精準脫貧要求，加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，狠抓工作落實，我市脫貧攻堅工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導堅強有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅工作，作為一項重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，加強對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號)、《關(guān)于進一步完善脫貧攻堅工作機制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關(guān)于建立幫扶工作隊明確幫扶責任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關(guān)于對縣區(qū)脫貧攻堅工作開展督導的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會議、農(nóng)村工作會議、脫貧攻堅工作推進會等形式深入動員部署。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責任，以及督導組的督導責任，通過簽訂目標責任書、立“軍令狀”，逐級壓實責任，層層傳導壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

(二)完善工作機制，保障措施落實到位。建立領(lǐng)導負責機制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人牽頭成立領(lǐng)導小組，深入研究精準扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題;各部門主要負責同志認真履行幫扶工作“第一責任人”的職責，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實際問題。建立工作協(xié)調(diào)機制。各級政府建立聯(lián)席會議制度，強化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅合力。建立資金整合機制。堅持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點項目為平臺，抓好專項扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎懲機制。認真落實省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。建立督導問責機制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅督導組，完善督促檢查、情況通報等制度，持續(xù)開展督察、審計、巡視等活動，促進了各級責任和各項工作的落實。

(三)聚焦精準要求，工作推進富有成效。各級黨委、政府聚焦精準要求，堅持問題導向，積極推動工作落實，提高了脫貧攻堅成效。嚴格落實省精準識別及管理辦法，推行“一進二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準識別、應(yīng)扶盡扶。在精準識別的基礎(chǔ)上，各級駐村包村領(lǐng)導、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進保障措施，精準施策比較到位。

(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動作用不斷增強。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學規(guī)劃，積極引導貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實施到戶增收項目，按照每個貧困人口4000元的標準投入專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項目，并推進貧困家庭小型光伏發(fā)電項目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對當?shù)氐屯?、易澇地多的特點，引導貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困村經(jīng)濟發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

(五)強化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強化對脫貧攻堅的資金保障，積極爭取上級項目資金，大幅增加財政投入，大力整合行業(yè)部門項目資金，拓寬社會融資渠道，切實做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級涉及民生的專項資金、財政預(yù)算內(nèi)投資、社會資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補助標準，僅此一項該縣每年需財政投入3000萬元。堅持用活政策，提高政府擔保能力，支持金融機構(gòu)加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財政資金160萬元及縣財政配套300萬元作為小額貸款擔保資金，擴大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計、稽查，建立公告公示和責任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進，扶貧效果明顯提高。堅持把脫貧攻堅與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機結(jié)合起來，實施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強農(nóng)村學校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級專項資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個整村推進村集中建設(shè)。大力實施全民振興和“雨露計劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓、職業(yè)技能培訓，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛行動”等活動，引導企業(yè)、社會團體和各界人士參與脫貧攻堅，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個國定扶貧開發(fā)工作重點縣，泌陽、汝南、正陽三個省定扶貧開發(fā)工作重點縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計600個貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實，我市要確保2019年完成脫貧攻堅任務(wù)難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅面臨諸多困難。一是經(jīng)濟發(fā)展對脫貧攻堅的支撐能力不強。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對脫貧攻堅的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，自我脫貧的能力不強。三是農(nóng)村陋習和少數(shù)人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費較高，人情消費名目繁多，導致一些家庭返貧或無法脫貧。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個別有經(jīng)濟能力的子女把年邁的父母推出去單獨居住，逃避贍養(yǎng)老人的責任，既助長了社會不良風氣，也增加了政府扶貧的負擔。

(三)貧困戶識別不夠精準，精準施策不夠到位。在貧困戶精準識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴格執(zhí)行標準和程序，總體把關(guān)較嚴，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識別難以達到高度精準。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對雖然人均收入達到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實最低生活保障與脫貧攻堅工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準度提高了，但少數(shù)單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實際、群眾不認可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對脫貧攻堅出臺了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實際制定完善相應(yīng)的措施推動落實，但目前部門工作跟進不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區(qū)的項目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅的新政策、新舉措;對大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對落實扶貧項目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機制;對教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟困臨時救助，還缺乏具體的保障措施;對社會力量參與脫貧攻堅還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進，影響脫貧攻堅的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進入貧困村的幫扶力量，有各級領(lǐng)導，有部門，有企業(yè)，有社會力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責任意識不強。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動，存在進而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大。現(xiàn)階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

(六)思想認識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強。對脫貧攻堅的認識存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風不實，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實，謀劃不認真，協(xié)調(diào)不到位，落實不給力;特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴重，把脫貧的責任推給第一書記，不做教育引導工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動力不足。

三、關(guān)于推進脫貧攻堅工作的建議

(一)加強組織領(lǐng)導，持續(xù)推動脫貧攻堅工作

1.注重科學謀劃，統(tǒng)籌推進工作。一是統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟和解決貧困戶實際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅持突出重點與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點。在全面推動脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對當年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點傾斜，確保階段性脫貧目標任務(wù)的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進“三山一灘”精準扶貧的有關(guān)政策，利用各級關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項政策，最大限度爭取上級在項目和資金方面的支持。

2.持續(xù)宣傳教育，提高思想認識。推進脫貧攻堅，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級應(yīng)持續(xù)加強宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認識問題。對各級干部要重點宣傳中央和省、市關(guān)于推進脫貧攻堅的決策部署，宣傳精準扶貧、精準脫貧的政策措施，引導大家認清脫貧攻堅意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅戰(zhàn)。對基層干部群眾要重點做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導等工作，引導他們克服等靠要思想，樹立堅定信心，增強脫貧攻堅的內(nèi)在動力。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責任宣傳，調(diào)動他們參與脫貧攻堅工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊開展宣傳工作的責任，切實提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。

3.健全扶貧領(lǐng)導組織，抓好學習培訓。一是健全脫貧攻堅領(lǐng)導組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項目、社會扶貧、政策兜底、目標考核、宣傳培訓等專項小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強專項扶貧工作的研究和指導。二是充實扶貧機構(gòu)人員隊伍。建議加強市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)建設(shè)，進一步充實人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強學習培訓。建議各級通過舉辦培訓班、經(jīng)驗交流會和學習觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導組成員等人員進行培訓，提高他們把握精準扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強化監(jiān)督考評，促進工作落實。一是健全監(jiān)督考評組織機構(gòu)。建議完善脫貧攻堅督導機構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學者參加，提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定科學完善的監(jiān)督考評辦法和實施細則。二是持續(xù)監(jiān)督考評。要突出常態(tài)化，加強對縣區(qū)貫徹落實上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實情況、駐村第一書記履行責任情況的督查，對扶貧項目落實情況實施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實施檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進行考核評估。三是嚴格落實問責。結(jié)合考核評估，對落實幫扶責任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責、工作成效差的給予批評教育，對嚴重失職甚至違紀的人員要給予黨紀政紀處分。要把扶貧責任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務(wù)晉升掛鉤。

(二)堅持實事求是，提高精準識別精準施策水平

1.完善精準識別機制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學制定貧困戶識別標準。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標，又要綜合考慮住房安全、負債情況和醫(yī)療、子女就學支出等因素，增強精準識別的科學性。同時，要把落實最低生活保障制度與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進入機制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。

2.提高精準施策質(zhì)量。在扶貧對象精準的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅持分類指導、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責任人、扶貧的事項、完成的時限，把精準施策真正落到實處。

3.建立完善退出機制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標準和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因災(zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機制、重大疾病救助機制、子女就學援助救助機制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴把評估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實施。

(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

1.科學謀劃，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項目;利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項目等。三是鼓勵庭院經(jīng)濟發(fā)展。通過落實扶貧增收項目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.強化帶動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動。根據(jù)我市各地實際，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，積極爭取上級項目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目要與脫貧攻堅相銜接，做到有利于帶動農(nóng)村發(fā)展的項目跟著精準扶貧走，做到項目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負責原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓、技術(shù)指導，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項目申報、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級政府要強化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項資金和財政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機制，確保扶貧項目資金捆綁使用得到落實。二是加大金融支持力度。進一步完善金融政策，鼓勵各金融機構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項目;由政府財政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔保機構(gòu)采取保費補貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機構(gòu)擴大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計劃指標內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目;允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項目提供充足的用地保障。四是強化科技支持。加快推進貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務(wù)站點。推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓機構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅持多策并舉，推動精準扶貧全面落實

1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實施飲水安全工程，按照脫貧工作目標，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實施整村推進工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實施貧困戶危房改造，加強文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.推動貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強有力的措施，擴大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進貧困人口到發(fā)達地區(qū)和城市務(wù)工;依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購買服務(wù)的方式，在當?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進一步加強就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強就業(yè)技能培訓。實施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓基地”、“就業(yè)+培訓”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓機構(gòu)對貧困人口進行職業(yè)技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強化工作協(xié)調(diào)，指導職業(yè)院校、培訓機構(gòu)加強與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實際需要設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓與精準扶貧無縫對接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計劃，及時安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補助資金;針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎補資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機制。一是完善學校建設(shè)投入機制，改善貧困地區(qū)學校辦學條件。建議國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進貧困地區(qū)標準化學校建設(shè);針對貧困地區(qū)留守兒童多的實際，加大貧困地區(qū)寄宿制學校建設(shè)力度;加強農(nóng)村貧困地區(qū)學校教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊伍。二是實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學校進行對口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校與貧困村學?！耙粚σ弧睅头鲋贫?，動員社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學校辦學條件。三是落實好貧困家庭子女就學補助政策。嚴格落實省定教育救助標準，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學提供助學補助。進一步創(chuàng)新社會資助機制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學。

5.落實醫(yī)療扶貧政策。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費用;對在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補償外，剩余的合理費用可由縣財政按20%給予二次補償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對脫貧攻堅工作展開前，因大病診療造成嚴重負債的貧困家庭進行適當?shù)难a助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機構(gòu)建立和落實本市縣貧困人口就診先診療后付費結(jié)算機制，解決他們先期籌措住院診療費用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團隊，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導和會診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點防治機制，選擇全市有實力的醫(yī)療機構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴格控制治療費用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實施，逐步建立完善全市醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習慣，減少疾病發(fā)生;加強農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進和完善農(nóng)村低保對象申報程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實按戶保障低保政策，突出動態(tài)管理，建立低保對象家庭收入統(tǒng)計制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機制。建議國家和省加大對貧困地區(qū)專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅階段各縣區(qū)低保標準逐步達到國家規(guī)定的要求。三是加強農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴大農(nóng)村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負擔。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強臨時救助主動發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實施辦法和保障措施。

(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅的強大合力

1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強化貧困群眾教育引導。加強政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導貧困群眾自謀出路。堅持問需于民、問計于民，引導貧困群眾聯(lián)系實際自定脫貧計劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學習、接受培訓，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓活動，為每個貧困家庭培訓一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導廣大群眾破除陳規(guī)陋習，樹立健康向上的文明風尚。

2.發(fā)揮村級組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項重要任務(wù)，選準配強班子，特別是要選準黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實依靠“兩委”班子推進脫貧攻堅工作，開展脫貧攻堅政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進經(jīng)營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動貧困人口脫貧致富;動員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項目和資金，實現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項目和資金，搞好貧困人口學習培訓。

3.發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進一步明確任務(wù)和責任，切實發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進入、真幫扶。一是夯實部門領(lǐng)導責任。切實做到“一把手”負總責，加強對本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導的率先垂范帶動部門幫扶工作落實。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊，真正選派作風實、能力強的黨員干部擔任幫扶隊員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項目、為聯(lián)系貧困戶解決一個實際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強幫扶實效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠發(fā)展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學等問題，更要關(guān)注貧困村長期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強脫貧信心、提高致富能力。

4.發(fā)揮社會力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，支持和帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓，動員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓活動。三是積極發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體的作用，通過推進貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學行動、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛行動、促進殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟人士、新社會階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟困活動，動員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進一步完善社會力量參與扶貧工作機制，建立社會貧困信息平臺，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。