第一篇:政協(xié)調(diào)研
關(guān)于調(diào)研內(nèi)容的建議
日前,中共中央召開(kāi)會(huì)議,研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,定位為“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)”,認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,“對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義”。
當(dāng)前,我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。例如,隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)滲入人們?nèi)粘I畹姆椒矫婷妫娎镁W(wǎng)絡(luò)作為媒體傳播信息,并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論,達(dá)到了空前活躍的程度。各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大事件,一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上傳播,都會(huì)引起公眾的極大關(guān)注和熱烈討論,形成所謂“社會(huì)輿情”,前期的如“鄧玉嬌案”“開(kāi)胸驗(yàn)肺案”;近期的如“溫州市交通局違規(guī)招聘案”“柳州市城管購(gòu)買”,等等。
一種新的輿情類型——網(wǎng)絡(luò)輿情正逐漸形成。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性、隨意性、即時(shí)性等特點(diǎn),決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的直接性、突發(fā)性和偏差性,并因此可能隨時(shí)產(chǎn)生正面的或負(fù)面的巨大社會(huì)輿論壓力。如果引導(dǎo)不善,負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅。對(duì)相關(guān)政府部門來(lái)說(shuō),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)測(cè)和有效引導(dǎo),提前預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì),以積極化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī),對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
因此,關(guān)注社會(huì)管理,尤其是“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè),完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理,營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容,也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵,有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的變動(dòng)規(guī)律和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。
電子科技大學(xué)信息中心 孫玉琴2011年6月3日
第二篇:政協(xié)調(diào)研
關(guān)于加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告
市政協(xié)專題調(diào)研組
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,是“十三五”時(shí)期全黨全社會(huì)一項(xiàng)重中之重的工作。為深入貫徹各級(jí)決策部署,今年市政協(xié)按照市委要求,圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展了專題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,從課題選定、調(diào)研實(shí)施等方面給予了有力指導(dǎo),市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì),聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn);各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與,對(duì)調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開(kāi)始,歷時(shí)4個(gè)多月,在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下,調(diào)研組通過(guò)深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式,全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)情況,深刻分析了存在問(wèn)題,提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議?,F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況
近年來(lái),市委、市政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo),堅(jiān)持多措并舉、綜合推進(jìn),扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來(lái),全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了69.7萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧,貧困人口減幅達(dá)到了64.8%,貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來(lái),市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署,聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,狠抓工作落實(shí),我市脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。
(一)黨委、政府重視,組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作,作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(駐發(fā)〔2016〕1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號(hào))、《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號(hào))、《關(guān)于對(duì)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號(hào))等一系列文件,通過(guò)市委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等形式深入動(dòng)員部署。明確各級(jí)黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任,聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任,以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任,通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。
(二)完善工作機(jī)制,保障措施落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組,深入研究精準(zhǔn)扶貧工作,協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問(wèn)題;各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé),帶頭深入貧困村調(diào)研,幫助貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任,有效協(xié)調(diào)了扶貧力量,形成了脫貧攻堅(jiān)合力。建立資金整合機(jī)制。堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái),抓好專項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)扶持資金的捆綁使用,集中力量解決突出問(wèn)題。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省《脫貧工作成效考核辦法》,并出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)第一線黨員干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲暫行辦法》,進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)體系,明確了獎(jiǎng)懲措施。建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組,完善督促檢查、情況通報(bào)等制度,持續(xù)開(kāi)展督察、審計(jì)、巡視等活動(dòng),促進(jìn)了各級(jí)責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(三)聚焦精準(zhǔn)要求,工作推進(jìn)富有成效。各級(jí)黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,積極推動(dòng)工作落實(shí),提高了脫貧攻堅(jiān)成效。嚴(yán)格落實(shí)省精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法,推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法,深入開(kāi)展貧困戶建檔立卡“回頭看”,逐戶調(diào)查、逐戶核對(duì),搞好復(fù)審復(fù)核,基本做到了精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,各級(jí)駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會(huì)同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因,結(jié)合各貧困村、貧困戶實(shí)際,制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施,精準(zhǔn)施策比較到位。
(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧,帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑,立足資源稟賦,注重科學(xué)規(guī)劃,積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項(xiàng)加工業(yè)等,基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個(gè)貧困村連片實(shí)施到戶增收項(xiàng)目,按照每個(gè)貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目,并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項(xiàng)目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)?shù)氐屯?、易澇地多的特點(diǎn),引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時(shí),重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用,做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸納了更多的貧困人口就業(yè)。
(五)強(qiáng)化資金支持,發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金保障,積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金,大幅增加財(cái)政投入,大力整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金,拓寬社會(huì)融資渠道,切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)涉及民生的專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、社會(huì)資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽(yáng)縣制定了貧困家庭子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),僅此一項(xiàng)該縣每年需財(cái)政投入3000萬(wàn)元。堅(jiān)持用活政策,提高政府擔(dān)保能力,支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽(yáng)縣用縣沉淀財(cái)政資金160萬(wàn)元及縣財(cái)政配套300萬(wàn)元作為小額貸款擔(dān)保資金,擴(kuò)大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用,加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查,建立公告公示和責(zé)任追究制度,提高了扶貧資金的使用效率。
(六)注重綜合推進(jìn),扶貧效果明顯提高。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè),提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件,改善了人居環(huán)境。2016年,上蔡縣利用上級(jí)專項(xiàng)資金2296萬(wàn)元,整合部門和社會(huì)資金7233萬(wàn)元,對(duì)全縣32個(gè)整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實(shí)施全民振興和“雨露計(jì)劃”,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn),提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開(kāi)展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅(jiān),形成了幫扶合力。
二、我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問(wèn)題
(一)貧困人口基數(shù)大,致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市,貧困覆蓋面廣,貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個(gè)國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,泌陽(yáng)、汝南、正陽(yáng)三個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,西平、遂平、驛城區(qū)三個(gè)一般扶貧開(kāi)發(fā)工作縣區(qū)。全市共計(jì)600個(gè)貧困村、11.69萬(wàn)貧困戶、37.8萬(wàn)貧困人口,貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜,因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬(wàn)戶、25.7萬(wàn)人,分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬(wàn)戶、4.7萬(wàn)人,分別占10.1%、8.2%;因缺勞動(dòng)力致貧的0.92萬(wàn)戶、3.1萬(wàn)人,分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫(kù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人,分別占11.9%、11.4%。面對(duì)貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實(shí),我市要確保2019年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度很大。
(二)制約因素較多,脫貧攻堅(jiān)面臨諸多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐能力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,市、縣(區(qū))政府難以為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財(cái)力支持。現(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模小,集約化水平較低,產(chǎn)業(yè)化層次不高,對(duì)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫(kù)區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后,文化素質(zhì)偏低,缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí),自我脫貧的能力不強(qiáng)。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對(duì)脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費(fèi)較高,人情消費(fèi)名目繁多,導(dǎo)致一些家庭返貧或無(wú)法脫貧。同時(shí),還有一些貧困人口游手好閑,等、靠幫扶過(guò)日子;個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨(dú)居住,逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任,既助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣,也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。
(三)貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn),精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面:在今年上半年“回頭看”中,各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序,總體把關(guān)較嚴(yán),但由于農(nóng)村家庭收入渠道多,家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購(gòu)房、購(gòu)車情況具有隱蔽性,基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考,貧困戶識(shí)別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù),存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對(duì)雖然人均收入達(dá)到或超過(guò)貧困線,但住房條件差、醫(yī)療開(kāi)支大等真正貧困的家庭沒(méi)有作為貧困戶建檔立卡;把落實(shí)最低生活保障與脫貧攻堅(jiān)工作割裂開(kāi)來(lái),貧困戶中低保戶所占比例較低;對(duì)生活在農(nóng)村但沒(méi)有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對(duì)象之外。在精準(zhǔn)施策方面:相對(duì)于過(guò)去“大水漫灌”扶貧,目前施策的精準(zhǔn)度提高了,但少數(shù)單位和個(gè)人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法,存在大而化之的現(xiàn)象,沒(méi)有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入,存在主觀意志,制定的幫扶措施不切合實(shí)際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果,考慮給錢給物、解決眼前問(wèn)題多,對(duì)如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。
(四)部門工作銜接不緊,落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了一系列文件,有的需要各地結(jié)合實(shí)際制定完善相應(yīng)的措施推動(dòng)落實(shí),但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊,存在上級(jí)政策落實(shí)棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效銜接等問(wèn)題。如對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持還是沿用老政策,缺乏針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新政策、新舉措;對(duì)大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對(duì)象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對(duì)落實(shí)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制;對(duì)教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困臨時(shí)救助,還缺乏具體的保障措施;對(duì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)還缺乏溝通的平臺(tái)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善,致使一些工作難以有效推進(jìn),影響脫貧攻堅(jiān)的成效。
(五)幫扶力量整合不力,影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人,縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍整體比較薄弱,與繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村,非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量,有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),有部門,有企業(yè),有社會(huì)力量,縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠,村干部協(xié)調(diào)難度大,存在單打獨(dú)奏、各自為政的現(xiàn)象,沒(méi)有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入,研究脫貧措施不夠到位,協(xié)調(diào)工作不夠主動(dòng),存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足,有的幫扶隊(duì)成員素質(zhì)不高,沒(méi)有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大?,F(xiàn)階段國(guó)家和省對(duì)國(guó)定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項(xiàng)目和資金,而其他縣區(qū)享受不到。
(六)思想認(rèn)識(shí)存在差異,部分群眾自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,市委、市政府高度重視,但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視,工作思路不清,工作作風(fēng)不實(shí),存在畏難情緒,宣傳不深入,調(diào)研不扎實(shí),謀劃不認(rèn)真,協(xié)調(diào)不到位,落實(shí)不給力;特別是個(gè)別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力,支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重,把脫貧的責(zé)任推給第一書記,不做教育引導(dǎo)工作,不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對(duì)脫貧思想消極,積極性不高,一味盼上面給錢給物,自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力不足。
三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作
1.注重科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”,更重視強(qiáng)化“造血”功能,解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問(wèn)題;既重視在物質(zhì)上扶貧,更重視扶志、扶智,解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問(wèn)題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決貧困戶實(shí)際問(wèn)題,也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境建設(shè),解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧,也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。在全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,按照扶貧工作總體規(guī)劃,對(duì)當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點(diǎn)傾斜,確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級(jí)政策。充分利用國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策,利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策,利用各級(jí)關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項(xiàng)政策,最大限度爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金方面的支持。
2.持續(xù)宣傳教育,提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),解決好態(tài)度和信心問(wèn)題非常重要。各級(jí)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育,有針對(duì)性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)各級(jí)干部要重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署,宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施,引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)意義的重要性、緊迫性和艱巨性,積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作,引導(dǎo)他們克服等靠要思想,樹(shù)立堅(jiān)定信心,增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)社會(huì)各界要突出相關(guān)政策和社會(huì)責(zé)任宣傳,調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動(dòng)性。建議各級(jí)充分利用會(huì)議、新聞媒體等載體,重視運(yùn)用報(bào)告會(huì)、文藝演出等形式,并明確包村包戶干部、部門幫扶隊(duì)開(kāi)展宣傳工作的責(zé)任,切實(shí)提高宣傳的持續(xù)性、針對(duì)性和有效性。
3.健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織,抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項(xiàng)目、社會(huì)扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專項(xiàng)小組,加大工作協(xié)調(diào)力度,加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步充實(shí)人員,解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問(wèn)題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級(jí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)習(xí)觀摩等形式,對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo),貧困村黨支部書記、村委主任、第一書,以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開(kāi)展具體工作的能力。
4.強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng),促進(jìn)工作落實(shí)。一是健全監(jiān)督考評(píng)組織機(jī)構(gòu)。建議完善脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)構(gòu),吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加,提高監(jiān)督考評(píng)工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評(píng)。要突出常態(tài)化,加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署情況的檢查,對(duì)部門幫扶落實(shí)情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查,對(duì)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施檢查,對(duì)扶貧資金投放、使用、管理情況實(shí)施檢查和審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。定期對(duì)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評(píng)估。三是嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)。結(jié)合考核評(píng)估,對(duì)落實(shí)幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失職失責(zé)、工作成效差的給予批評(píng)教育,對(duì)嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評(píng)情況納入各單位績(jī)效考核體系,與單位評(píng)先、個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是,提高精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策水平
1.完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求,科學(xué)制定貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識(shí)別中,既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo),又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素,增強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性。同時(shí),要把落實(shí)最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國(guó)家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對(duì)象。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制,把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時(shí)納入幫扶對(duì)象。
2.提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,深入剖析貧困人群致貧原因,準(zhǔn)確把“脈”,開(kāi)好“藥方”,確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對(duì)貧困村致貧的原因,逐村制定脫貧規(guī)劃,詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要結(jié)合各村實(shí)際,突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動(dòng)更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè),從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,要重點(diǎn)解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問(wèn)題。二是因戶施策。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待,結(jié)合各貧困戶實(shí)際,有針對(duì)性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時(shí)救助等幫扶方案,逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位,逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問(wèn)題的辦法,并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項(xiàng)、完成的時(shí)限,把精準(zhǔn)施策真正落到實(shí)處。
3.建立完善退出機(jī)制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對(duì)比權(quán)衡,制定出群眾看得見(jiàn)、摸得著、容易評(píng)判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí),要按照中央和省的要求,對(duì)已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū),在一定時(shí)期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策,對(duì)提前脫貧的貧困村保持在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減,避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧,穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶,應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制,有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評(píng)估關(guān)口基礎(chǔ)上,按實(shí)施已脫貧貧困戶的退出,減少隨意性,確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實(shí)施。
(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧,夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基
1.科學(xué)謀劃,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦,發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì),科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植,發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植,發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖,通過(guò)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益,促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢(shì),發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;利用人文資源優(yōu)勢(shì),挖掘開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落,打造具有地域文化特色的人文項(xiàng)目等。三是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)落實(shí)扶貧增收項(xiàng)目到戶政策,支持貧困戶開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì),發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖,從事傳統(tǒng)手工制作,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展,在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),為貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)村電商,拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。五是發(fā)展能夠帶動(dòng)脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國(guó)家扶持政策,利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際,因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。
2.強(qiáng)化帶動(dòng),提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)。根據(jù)我市各地實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要與脫貧攻堅(jiān)相銜接,做到有利于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目跟著精準(zhǔn)扶貧走,做到項(xiàng)目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。提供優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式,到貧困鄉(xiāng)村從事資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢(shì),與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”,由政府出資提供加工設(shè)備,由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式,組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工,帶動(dòng)了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,采取“新型經(jīng)營(yíng)主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)貧困人口增收。建議各級(jí)政府建立完善扶持政策,在項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點(diǎn)支持,大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3.優(yōu)化保障,破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級(jí)政府要強(qiáng)化政策保障,著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財(cái)政投入。各類涉及民生的專項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村,支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用的要求,建立部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,確保扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用得到落實(shí)。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策,鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項(xiàng)目;由政府財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息,支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險(xiǎn),支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),完善保險(xiǎn)資金管理制度,提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限,允許在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對(duì)土地作出調(diào)整,把新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;允許貧困地區(qū)對(duì)工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供充足的用地保障。四是強(qiáng)化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所,大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。
(四)堅(jiān)持多策并舉,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)
1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧,出臺(tái)支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強(qiáng)連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路,改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè),達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電,滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對(duì)一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際,有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持,保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實(shí)施飲水安全工程,按照脫貧工作目標(biāo),分階段為每個(gè)貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程,加快實(shí)施貧困戶危房改造,加強(qiáng)文化廣場(chǎng)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
2.推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)扶持政策,采取強(qiáng)有力的措施,擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度,促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織,安排貧困人口就近就業(yè);采取購(gòu)買服務(wù)的方式,在當(dāng)?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),及時(shí)向社會(huì)特別是貧困人口提供就業(yè)信息,解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問(wèn)題。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對(duì)接行動(dòng),依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作,根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要設(shè)置專業(yè),實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無(wú)縫對(duì)接。
3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實(shí)際,針對(duì)不同的地域條件、不同的自然環(huán)境,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,合理確定集中安置和分散安置方式,防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。對(duì)無(wú)搬遷意愿或其他原因搬不出來(lái)的貧困戶,應(yīng)多渠道籌措資金,搞好居住環(huán)境治理,搞好危房改造,確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強(qiáng)土地、資金保障。在用地保障上,要按照搬遷工作計(jì)劃,及時(shí)安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上,縣區(qū)政府要列入預(yù)算,及時(shí)撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金;針對(duì)部分搬遷貧困戶無(wú)力提前支付建房資金,采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對(duì)整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過(guò)其他渠道提供必要的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作,把搬遷與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來(lái),真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
4.健全教育扶貧機(jī)制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機(jī)制,改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜,加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童多的實(shí)際,加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu),提高工資待遇,改善生活條件,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。二是實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個(gè)貧困村的學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶,搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)?!耙粚?duì)一”幫扶制度,動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶,改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)省定教育救助標(biāo)準(zhǔn),加大縣區(qū)財(cái)政保障力度,為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)資助機(jī)制,動(dòng)員更多的企業(yè)、社會(huì)人士資助貧困家庭子女就學(xué)。
5.落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。一是對(duì)貧困人口、特困人口和低保對(duì)象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用;對(duì)在縣區(qū)外就診的,在原基礎(chǔ)上提高20%的報(bào)銷比例。二是凡符合大病保險(xiǎn)條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外,剩余的合理費(fèi)用可由縣財(cái)政按20%給予二次補(bǔ)償。三是探索由政府出資為長(zhǎng)期患病貧困人口購(gòu)買人壽保險(xiǎn)、利用社會(huì)救助資金通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施救助的途徑,解決長(zhǎng)期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問(wèn)題;對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作展開(kāi)前,因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”,在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)本市縣貧困人口就診先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制,解決他們先期籌措住院診療費(fèi)用難的問(wèn)題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團(tuán)隊(duì),定期巡查因病致貧人群,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和會(huì)診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點(diǎn)防治機(jī)制,選擇全市有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu),采取合理的治療路徑,嚴(yán)格控制治療費(fèi)用,做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度,分批分階段實(shí)施,逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享,特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院“下沉”,使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度,引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣,減少疾病發(fā)生;加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育,通過(guò)婚前檢查、孕中檢查等形式對(duì)新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù),減少殘疾兒童的出生。
6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口、重度殘疾人、無(wú)法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保,實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”,保證每個(gè)貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對(duì)象申報(bào)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實(shí)按戶保障低保政策,突出動(dòng)態(tài)管理,建立低保對(duì)象家庭收入統(tǒng)計(jì)制度,簡(jiǎn)化低保對(duì)象的申報(bào)程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。建議國(guó)家和省加大對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)市、縣(區(qū))低保資金的籌措,確保脫貧攻堅(jiān)階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府財(cái)政支持力度,動(dòng)員社會(huì)力量參與,加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度,擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍,減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。
7.抓好特殊救助扶貧。一是加強(qiáng)臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè),完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制,確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度沒(méi)有覆蓋的困難家庭和個(gè)人求助有門、受理及時(shí)。二是按照《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》,加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實(shí)施辦法和保障措施。
(五)統(tǒng)籌各方力量,形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力
1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對(duì)象,也是脫貧的主體。一是強(qiáng)化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳,搞好解惑釋疑,注重典型引路,引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴思想,把脫貧信心樹(shù)立起來(lái),把積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實(shí)際自定脫貧計(jì)劃、自謀發(fā)展出路,自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn),幫助他們更新觀念、開(kāi)闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開(kāi)展“家庭明白人”培訓(xùn)活動(dòng),為每個(gè)貧困家庭培訓(xùn)一名會(huì)持家、能夠帶動(dòng)全家脫貧致富的明白人。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳力度,開(kāi)展文明家庭評(píng)比活動(dòng),教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí),樹(shù)立健康向上的文明風(fēng)尚。
2.發(fā)揮村級(jí)組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù),選準(zhǔn)配強(qiáng)班子,特別是要選準(zhǔn)黨支部書記和村委主任,解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問(wèn)題。切實(shí)依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作,開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳,搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號(hào)召力,動(dòng)員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的能人成立專業(yè)合作社,發(fā)展規(guī)?;厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè),提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,帶動(dòng)貧困人口脫貧致富;動(dòng)員黨員干部和生活富裕家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用,整合好各種幫扶力量,利用好扶貧項(xiàng)目和資金,實(shí)現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用,加強(qiáng)與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系,爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和資金,搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
3.發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用,真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé),加強(qiáng)對(duì)本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo),帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況,帶頭參與貧困村脫貧計(jì)劃的制定,帶頭為貧困村聯(lián)系項(xiàng)目資金,帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶,以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動(dòng)部門幫扶工作落實(shí)。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊(duì),真正選派作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任幫扶隊(duì)員。對(duì)包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求,如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個(gè)項(xiàng)目、為聯(lián)系貧困戶解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題等,克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強(qiáng)幫扶實(shí)效。部門幫扶要注重解決貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,克服短期行為。既要重視眼前問(wèn)題的解決,幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問(wèn)題,更要關(guān)注貧困村長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧,支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、提高致富能力。
4.發(fā)揮社會(huì)力量的助推作用。一是開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng),發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),支持和帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實(shí)際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動(dòng)人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn),動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動(dòng)。三是積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用,通過(guò)推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動(dòng)、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛(ài)行動(dòng)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等,幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng),動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與扶貧工作機(jī)制,建立社會(huì)貧困信息平臺(tái),出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,提供服務(wù)保障。
第三篇:政協(xié)調(diào)研文章
如何履行駐鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員職責(zé)
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
枧壩鎮(zhèn)政協(xié)委員匡榮忠
(2010年8月)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政協(xié)委員在新形勢(shì)下如何發(fā)揮其應(yīng)有作用,切實(shí)履行職責(zé),尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷程中應(yīng)當(dāng)扮演什么角色,創(chuàng)造出新業(yè)績(jī),造福一方百姓,真正體現(xiàn)基層黨員干部政協(xié)委員自身價(jià)值,一直是各方關(guān)注的熱門話題。根據(jù)工作實(shí)際,我認(rèn)為,新形勢(shì)下基層政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面找準(zhǔn)角色定位,扎扎實(shí)實(shí)把主要精力投入到推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中來(lái)。
一、要做好政策的宣傳和貫徹。黨的政策是黨的生命,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策順利落實(shí)的具體操作人,實(shí)踐證明,哪個(gè)地方政策落實(shí)的好,干群黨群關(guān)系就會(huì)融洽,反之就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾。要讓黨的各項(xiàng)方針政策不折不扣地落到實(shí)處,我們必須做到以下三點(diǎn):首先,必須堅(jiān)定立場(chǎng),自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策。農(nóng)村干部尤其基層政協(xié)委員要從講政治、講大局的高度自覺(jué)執(zhí)行黨的政策。這是我們工作取得成功的基礎(chǔ)。其次,必須拓寬視野,完整準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)掌握政策。完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)掌握政策,是正確執(zhí)行政策的基礎(chǔ)和前提。要做到這一點(diǎn)重要的問(wèn)題是要認(rèn)真學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中深入地理解政策實(shí)質(zhì),并從理論同實(shí)際結(jié)合的高度去研究如何把政策2-
法律保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益,防止非法的侵害。處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海中不懂法律將寸步難行。四是要學(xué)會(huì)利用各種渠道調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門在政策上、項(xiàng)目上、資金上的大力支持。這樣可以使我們用較小的投入辦成較大的事情,得到較大的回報(bào)。其次要做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人。農(nóng)民由于歷史的限制,他們的素質(zhì)大都比較低,接受新的知識(shí)都比較慢,發(fā)展經(jīng)濟(jì)再沿用過(guò)去那種下文件、作指示、下任務(wù)的“行政干預(yù)型”的做法是很難奏效的。基層政協(xié)委員在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中首先自己要學(xué)懂弄通,尤其對(duì)自己所抓的具體工作更要準(zhǔn)確地了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)具體環(huán)節(jié),每一操作規(guī)程及每一個(gè)有關(guān)的重要因素,并親自參加到具體實(shí)踐行動(dòng)中,隨時(shí)隨地為群眾釋疑解惑,在群眾中起良好的示范作用。只有真正把自己塑造成為能說(shuō)會(huì)干的“智能服務(wù)型”的能人,才能真正掌握指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán),有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三要有敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇闖新路的奉獻(xiàn)精神。近幾年農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整走了不少?gòu)澛?,鄉(xiāng)村兩級(jí)和農(nóng)民都付出了不少學(xué)費(fèi)和代價(jià),給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響,但是對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須跨過(guò)去的鴻溝,在這樣一個(gè)大環(huán)境中要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)跨越,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員在認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能,努力提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上,還要有敢冒風(fēng)險(xiǎn)勇闖新路的奉獻(xiàn)精神。要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,在基本摸清情況后應(yīng)大膽地去試去闖,在探索中掌握規(guī)律,用成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,把調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)留給自己,把成果奉獻(xiàn)給群眾,使群眾感受到實(shí)實(shí)在在的利益,從而調(diào)動(dòng)他4-
深研市場(chǎng)信息,要及時(shí)幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)技術(shù)難題、市場(chǎng)供需脫節(jié)難題。
六、要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,黨員、干部隊(duì)伍的整休素質(zhì)和工作作風(fēng),直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威望和形象?;鶎狱h組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),必須始終著眼于加強(qiáng)班子建設(shè)和提高干部素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵,抓住農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)龍頭,及時(shí)調(diào)整組織設(shè)臵,充實(shí)組織力量,深入開(kāi)展黨員先進(jìn)必教育,不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力。
第四篇:政協(xié)調(diào)研報(bào)告
政協(xié)調(diào)研報(bào)告
積極探索創(chuàng)新 提高視察調(diào)研水平
政協(xié)長(zhǎng)興縣委員會(huì)
視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑,也是人民政協(xié)富有特色的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái),我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)原則,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以促進(jìn)發(fā)展為目的,把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來(lái)抓,切實(shí)擺在突出位置,在實(shí)踐中,積極進(jìn)行了一系列有益的探索,使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高,在為黨委政府提供決策參考和重點(diǎn)工作的推動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。
一、深入思考,把握內(nèi)涵,力求視察調(diào)研的有機(jī)統(tǒng)一
正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關(guān)系,對(duì)于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關(guān)系的把握上,我們認(rèn)為,視察與調(diào)研雖有區(qū)別,但又有聯(lián)系,兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于,都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),組織廣大政協(xié)委員努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)也應(yīng)該看到,視察與調(diào)研有其個(gè)性差異,主要表現(xiàn)在:在功能定位上,視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動(dòng)工作的含義,側(cè)重于進(jìn)行咨詢建言,體現(xiàn)民主監(jiān)督;調(diào)研則主要是摸清真情、研究問(wèn)題、找準(zhǔn)對(duì)策、提出建議,突出參政議政。在內(nèi)容安排上,視察一般帶有綜合性特點(diǎn),一次活動(dòng)可同時(shí)安排若干內(nèi)容,即使是單項(xiàng)內(nèi)容的專題視察,也主要側(cè)重于對(duì)已知工作的深化和推動(dòng);調(diào)研則主要側(cè)重于對(duì)某一未知問(wèn)題的探討,著眼于了解真相,探索規(guī)律。在作用時(shí)效上,視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實(shí)情況,行動(dòng)在決策后,著眼于推動(dòng)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策,重在決策之前,立足于為科學(xué)決策提供依據(jù)。綜上分析,從視察和調(diào)研的共性看,兩者的目標(biāo)和方向一致;從視察和調(diào)研的個(gè)性看,兩者的差異是相對(duì)的且具有互補(bǔ)性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)性為我們?cè)趯?shí)踐中的有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。因此,在視察和調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展上,我們采取了有機(jī)結(jié)合、既分又合的辦法,即根據(jù)課題內(nèi)容需要,對(duì)小型或?qū)m?xiàng)課題,一般采取單獨(dú)開(kāi)展視察或調(diào)研活動(dòng)的方式,而對(duì)涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題,則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法,既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率,又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。
二、審時(shí)度勢(shì),貼近中心,確保課題方向的準(zhǔn)確性
做好視察調(diào)研工作選題是關(guān)鍵。而要確保課題方向的準(zhǔn)確性,就必須審時(shí)度勢(shì),理性把握,做到思路與黨委政府工作思路同向、同步,必須是黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此,政協(xié)視察調(diào)研的課題一定要按照服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則,始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局來(lái)精心選擇。具體做到:一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作,結(jié)合每年的工作重點(diǎn),對(duì)事關(guān)現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展的一些重大問(wèn)題進(jìn)行選題。如2007年,我們積極承擔(dān)起縣委、縣政府交辦的“關(guān)于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題,成立了6個(gè)專題視察調(diào)研小組分頭開(kāi)展工作,通過(guò)歷時(shí)兩個(gè)多月的視察和調(diào)研,全面詳實(shí)地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況,就如何推動(dòng)我縣節(jié)能降耗減排工作,針對(duì)性地提出了6個(gè)方面共21條具體建議,并以建議案的形式報(bào)送縣委、縣政府,受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定??h政府常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)措施,采納了建議案中的大多數(shù)意見(jiàn),并相繼出臺(tái)了10多個(gè)專項(xiàng)治理方案,實(shí)施后已取得階段性成效。二是從熱點(diǎn)難點(diǎn)中選題。重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實(shí)情況,選擇黨委政府關(guān)注而無(wú)暇顧及的問(wèn)題選題;圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和一些亟待解決的深層次問(wèn)題選題;圍繞群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題選題。如2007年,我們圍繞“合溪水庫(kù)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考”等課題開(kāi)展的調(diào)研;圍繞舊城改造、引進(jìn)推進(jìn)大好高項(xiàng)目百日大行動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”開(kāi)展情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng),以及今年組織的加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng),都是一些具有前瞻性和時(shí)效性的課題,這些課題的視察調(diào)研成果,都有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí),推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決。三是在協(xié)商中選題。為了確保選題的準(zhǔn)確性,每年年初,我們都通過(guò)主席會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議,結(jié)合實(shí)際,商討確定視察調(diào)研課題。另外,通過(guò)與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商,邀請(qǐng)黨外人士座談,共同研究確定視察調(diào)研課題。以這些方式確定的重點(diǎn)視察調(diào)研課題,更加科學(xué)合理,更能融入黨委政府的中心工作,增強(qiáng)了針對(duì)性,為取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,視察調(diào)研只有把準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)題目,才能取得良好的效果。
三、創(chuàng)新求變,改進(jìn)方式,努力提高視察調(diào)研質(zhì)量
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家昌盛的不竭動(dòng)力,政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進(jìn)一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式,我們?cè)诳偨Y(jié)和繼承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極探索新方式方法。一是建立重點(diǎn)視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。每年縣政協(xié)常委會(huì)都要確定2—3個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和若干重點(diǎn)視察課題,對(duì)于這些課題,我們始終堅(jiān)持每個(gè)課題都由主席或副主席任組長(zhǎng),實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,依托專委會(huì)和界別,整合政協(xié)參加單位和各領(lǐng)域?qū)<摇W(xué)者的智力資源,聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展視察調(diào)研,初步形成了課題組長(zhǎng)主動(dòng)與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系,有關(guān)部門選派人員參與,共同研究和推進(jìn)視察調(diào)研的工作格局。二是開(kāi)展專委會(huì)交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象,根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個(gè)專門委員會(huì),各專委會(huì)既可以單獨(dú)組織視察調(diào)研,也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會(huì)共同視察。建立了四個(gè)政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì),按照屬地原則,劃分成四個(gè)片區(qū)小組開(kāi)展活動(dòng),解決了離縣城較遠(yuǎn)的政協(xié)委員難以參加活動(dòng)這一問(wèn)題,為委員參政議政搭建了平臺(tái)。另外,還將部分課題的視察和調(diào)研任務(wù)分配給專委會(huì),就本界別委員共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行視察,突顯了小型、專項(xiàng)、節(jié)約、實(shí)效的特色。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。黨政部門處在工作第一線,了解現(xiàn)狀、掌握政策,同黨政部門密切配合,研究一些重要課題,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有利于政協(xié)的意見(jiàn)和建議轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對(duì)重要的課題,我們都邀請(qǐng)部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與,在工作中互相溝通,達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檎f(xié)的視察調(diào)研比較客觀,質(zhì)量較高,近年來(lái),縣委、縣政府每年都主動(dòng)把一些重大的課題交由政協(xié)來(lái)調(diào)研,聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。如今年,縣委、縣政府將“專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)”、“飲用水安全問(wèn)題”等課題交給政協(xié)調(diào)研,在有關(guān)部門的大力配合支持下,在深入調(diào)研、科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上,形成了高質(zhì)量的具體建議,得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可。四是開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察調(diào)研,既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問(wèn)題,提出意見(jiàn)和建議,又有利于具體問(wèn)題具體分析,使所提意見(jiàn)建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此,無(wú)論是上級(jí)政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務(wù),還是我縣組織的視察調(diào)研,我們都會(huì)根據(jù)課題內(nèi)容,特別是對(duì)主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動(dòng)的方法,既提高了質(zhì)量,又避免重復(fù)視察,節(jié)約了成本。今年上半年組織在長(zhǎng)省、市和部分縣政協(xié)委員開(kāi)展了“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”視察,三級(jí)政協(xié)委員在視察過(guò)程中相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共商大計(jì),收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機(jī)關(guān),只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已,同樣離不開(kāi)視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。和人大聯(lián)合開(kāi)展視察調(diào)研,這種方式社會(huì)影響力大,推動(dòng)力強(qiáng)。如2006年,我們會(huì)同人大聯(lián)合開(kāi)展了全縣交通重點(diǎn)工程等內(nèi)容的視察,有效推動(dòng)了為民辦實(shí)事工程的進(jìn)展,社會(huì)反響很好。
四、注重成果,力促轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮視察調(diào)研效用
視察調(diào)研要出成果、見(jiàn)成效,關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策,推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決和工作的落實(shí)。為確保視察調(diào)研工作取得實(shí)效,近年來(lái),我們采取多種方式促進(jìn)視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。一是抓好質(zhì)量保轉(zhuǎn)化。質(zhì)量,是視察調(diào)研的生命力所在,也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。視察調(diào)研最重要的價(jià)值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題,提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,為黨委、政府實(shí)施科學(xué)民主決策提供可靠的依據(jù)。因此,我們每一次視察調(diào)研活動(dòng),都要在深入實(shí)際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫,這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過(guò)視察調(diào)研報(bào)告來(lái)反映。我們堅(jiān)持對(duì)已獲取的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究,力求撰寫出肯定成績(jī)客觀、分析問(wèn)題準(zhǔn)確、提出對(duì)策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告。如去年我們組織開(kāi)展的三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題,經(jīng)過(guò)政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委、縣政府,所提出的建議基本被采納。二是運(yùn)用載體抓轉(zhuǎn)化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報(bào)告形成之后,提交主席會(huì)議或政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行協(xié)商討論后,以政協(xié)建議案形式報(bào)送縣委、縣政府??h委、縣政府對(duì)這些建議案都非常重視,及時(shí)將落實(shí)情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報(bào)告中的建議,則以政協(xié)提案或信息的形式專報(bào)黨政部門,時(shí)間上比較及時(shí),也容易引起有關(guān)部門的重視。另外,通過(guò)新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見(jiàn)、建議,形成宣傳聲勢(shì),促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。視察后的跟蹤落實(shí)是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動(dòng)“一視了之,一送過(guò)之”的走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,我們積極抓好跟蹤落實(shí),主動(dòng)與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系,及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時(shí),密切關(guān)注相關(guān)職能部門的落實(shí)情況。這樣,既保護(hù)了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性,又確保所提意見(jiàn)和建議能真正落在實(shí)處,推動(dòng)視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果。
第五篇:政協(xié)調(diào)研致辭
x x 同 志
在濱州市政協(xié)來(lái)博視察座談會(huì)上的致辭
(2015年11月26日)
尊敬的劉主席,調(diào)研組各位委員:
首先,我代表博興政協(xié)對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨博興指導(dǎo)黨史工作表示熱烈的歡迎,對(duì)市政協(xié)多年來(lái)給予我縣紅色革命遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!
博興是漢孝子董永故里、呂劇之鄉(xiāng)、中國(guó)廚都、中國(guó)金屬板材之鄉(xiāng)、中國(guó)編織工藝品之都。早在土地革命初期,我縣就出現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的早期活動(dòng),建立了如今濱州市境內(nèi)最早的縣級(jí)黨組織、村級(jí)黨組織,黨員人數(shù)一度占全省黨員總數(shù)的六分之一。組織發(fā)動(dòng)的“八四暴動(dòng)”,是濱州市土地革命時(shí)期唯一被載入《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》的事件。改革開(kāi)放以來(lái),博興人民更是把忠于人忠于黨的革命熱情延續(xù)升華,在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。近年來(lái),全縣上下緊緊圍繞加快建設(shè)“美麗幸福新博興”的發(fā)展定位,始終堅(jiān)持“五個(gè)優(yōu)先”發(fā)展理念,扎實(shí)做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。今年1-10月份,全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入31.9億元,其中一般公共財(cái)政預(yù)算收入22.4億元,增長(zhǎng)16.4%。在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),我縣還十分重視紅色革命遺址工作。多年來(lái),我縣一直非常重視紅色革命遺址保護(hù)工作,縣委黨史研究室和各紅色革命遺址主管單位,在新形勢(shì)下認(rèn)真貫徹落實(shí)紅色革命遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)的指示精神,立足博興黨史特色,密切配合、科學(xué)謀劃,在遺址普查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、場(chǎng)館建設(shè)等紅色革命遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)方面做了許多積極有益的探索。相繼建設(shè)了陳戶鎮(zhèn)革命烈士紀(jì)念塔,呂藝鎮(zhèn)高渡村黨史展館以及東王文村“轆轤把胡同”等紅色革命教育基地,在保護(hù)紅色資源、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)方面做了大量卓有成效的工作,取得了明顯的成效。
總的看,我縣紅色革命遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)工作取得了一些成績(jī),但與上級(jí)要求還有一定差距,比如目前還有很多遺址沒(méi)有得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā),有些遺址的黨史、歷史文化挖掘、開(kāi)發(fā)力度不足,紅色旅游景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。對(duì)于這些問(wèn)題我們將高度重視,在今后的工作中認(rèn)真研究、努力解決。
以上是我縣紅色革命遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)的有關(guān)情況。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員多提寶貴意見(jiàn),多留寶貴建議!
謝謝大家!