第一篇：2012年7月政協(xié)調(diào)研報(bào)告

2012年7月政協(xié)考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)

三都民中楊承廣

2012年7月25日至27日在政協(xié)副主席譚詩進(jìn)、政協(xié)副主席陳寧的帶領(lǐng)下，我們一行10人到甕安、福泉、都勻近十所學(xué)校進(jìn)行考察調(diào)研，通過聽報(bào)告、座談會(huì)和走訪處室等形式進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，初步了解了甕安、福泉、都勻辦學(xué)情況，他們有些做法值得我們借鑒和思考，現(xiàn)分條陳述如下，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、認(rèn)真解讀《貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確發(fā)展目標(biāo)，爭取項(xiàng)目資金是高中教育發(fā)展的前提。綱要指出：“普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：普通高中基本建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建一批普通高中。優(yōu)質(zhì)高中發(fā)展工程；鼓勵(lì)名校采用集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。薄弱普通高中發(fā)展計(jì)劃，在100所普通高中開展特色高中、綜合高中建設(shè)試點(diǎn)。普通高中課程教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)實(shí)施計(jì)劃，建設(shè)400余個(gè)通用技術(shù)課程專用教室，抓好43個(gè)實(shí)驗(yàn)樣本校的工作。”翁安、福泉、都勻認(rèn)真領(lǐng)會(huì)綱要和教育部教育廳相關(guān)文件精神，貸款發(fā)展高中教育，其中甕安一中異地新建校園面積300畝，總投資兩億多元，職業(yè)學(xué)校異地新建投資也不下三億元。

二、硬件設(shè)施完備，校園建設(shè)布局合理。綜合辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、圖書館、塑膠跑道各種基礎(chǔ)設(shè)施完備功能齊全，百年不會(huì)過時(shí)。

三、辦學(xué)目標(biāo)明確，學(xué)校辦學(xué)理念上墻，校園文化濃郁，張貼

規(guī)范：甕安二中專欄多，文化底蘊(yùn)豐厚，名人題詞激勵(lì)學(xué)生；福泉第三中學(xué)校園名人塑像幾十尊；甕安一中辦公大樓大廳張貼歷屆領(lǐng)導(dǎo)照片簡歷、歷屆優(yōu)秀教師代表、名師風(fēng)采、甕安一中“歷史上第一人”、歷屆大賽學(xué)生獲獎(jiǎng)名單，展示光榮歷史、今日輝煌和展望未來前景，文化厚重，搬遷過程對(duì)資料的保存完好，學(xué)校歷史資料齊備。

一周工作安排非常細(xì)致，開辟一大塊黑板來寫，一周內(nèi)每天要做的重要事情全部上墻，老師看到了明白一周內(nèi)要做的事情，有的放矢，輕重緩急周內(nèi)清；高考宣傳欄、考務(wù)安排到位，示意圖張貼體規(guī)了以人為本的理念，從中我們可以看出他們管理的細(xì)致入微。

四、學(xué)雜費(fèi)收取500元到800元，比我們縣兩所高中收取費(fèi)用高出很多。我縣兩所高中優(yōu)質(zhì)生源總量本身就比較少，加上外流一部分到示范性高中就讀，余下的量少，為了吸引部分優(yōu)質(zhì)生源就讀，我縣兩所高中在經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下擠出部分經(jīng)費(fèi)用于減免優(yōu)秀學(xué)生學(xué)費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)，高中教育發(fā)展受到較大制約。

五、加大“尊師重教”宣傳力度，全縣上下形成一股合力發(fā)展教育。從群眾到政府，從家長到教師，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)信“知識(shí)改變命運(yùn)”、“讀書改變貧窮”，全縣上下營造“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍，家長積極鼓勵(lì)孩子讀書，幾乎沒有輟學(xué)。

六、夯實(shí)小學(xué)初中基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，高中生源非常豐富，質(zhì)量高。以甕安一中為例今年高一招生進(jìn)校分?jǐn)?shù)都在500分，福泉中學(xué)都在400多分，而我們?nèi)济裰懈咭黄鸱志€是358，藝體類考生總分還有170分的，追趕他們還需要漫長的路要走。

七、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立名師工程，以老帶新，扎實(shí)抓好課改和教研活動(dòng)。從2010年開始甕安一中在語文、數(shù)學(xué)、外語等學(xué)科面向全國招聘研究生來學(xué)校任教，打造名師工程，提升學(xué)校辦學(xué)水平，增加學(xué)校知名度。

八、加大學(xué)校制度建設(shè)，建立和完善了教師績效工資的管理制度，各個(gè)崗位工作職責(zé)明確，改善教師福利待遇，調(diào)動(dòng)教師積極性。績效工資方案見附頁。

教師待遇：福泉中學(xué)班主任基本績效400元，甕安二中早晚自習(xí)費(fèi)用每生收取350元，福泉中學(xué)收400多元，月工資除外教師其他福利1000多元，教師超量費(fèi)用一節(jié)課20元以上，周末加課和假期補(bǔ)課一節(jié)費(fèi)用在40元至60元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我縣兩所高中福利待遇。

九、加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范和養(yǎng)成教育，強(qiáng)化后勤管理。嚴(yán)格要求學(xué)生穿戴，嚴(yán)禁學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園，違者處分并扣除班主任量化考核分，嚴(yán)格作息時(shí)間，嚴(yán)厲打擊夜不歸宿的住校生，整體學(xué)風(fēng)良好。

短暫的考察結(jié)束了，以上是本人所見所聞所思，作為政協(xié)委員，我將把本次考察調(diào)研體會(huì)，對(duì)照自己所從事的教育工作，認(rèn)真服從縣委政府大局，盡自己最大努力履行本職工作，積極支持那些投身三都教育改革的有識(shí)之士，為縮短和周邊縣市的教育教學(xué)差距作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2012年7月28 日

第二篇：政協(xié)調(diào)研報(bào)告

政協(xié)調(diào)研報(bào)告

積極探索創(chuàng)新 提高視察調(diào)研水平

政協(xié)長興縣委員會(huì)

視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，也是人民政協(xié)富有特色的基礎(chǔ)性工作。近年來，我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)原則，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來抓，切實(shí)擺在突出位置，在實(shí)踐中，積極進(jìn)行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點(diǎn)工作的推動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、深入思考，把握內(nèi)涵，力求視察調(diào)研的有機(jī)統(tǒng)一

正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關(guān)系，對(duì)于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關(guān)系的把握上，我們認(rèn)為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織廣大政協(xié)委員努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)也應(yīng)該看到，視察與調(diào)研有其個(gè)性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導(dǎo)、直接推動(dòng)工作的含義，側(cè)重于進(jìn)行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問題、找準(zhǔn)對(duì)策、提出建議，突出參政議政。在內(nèi)容安排上，視察一般帶有綜合性特點(diǎn)，一次活動(dòng)可同時(shí)安排若干內(nèi)容，即使是單項(xiàng)內(nèi)容的專題視察，也主要側(cè)重于對(duì)已知工作的深化和推動(dòng)；調(diào)研則主要側(cè)重于對(duì)某一未知問題的探討，著眼于了解真相，探索規(guī)律。在作用時(shí)效上，視察側(cè)重于檢查決策部署的貫徹落實(shí)情況，行動(dòng)在決策后，著眼于推動(dòng)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策，重在決策之前，立足于為科學(xué)決策提供依據(jù)。綜上分析，從視察和調(diào)研的共性看，兩者的目標(biāo)和方向一致；從視察和調(diào)研的個(gè)性看，兩者的差異是相對(duì)的且具有互補(bǔ)性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)性為我們在實(shí)踐中的有機(jī)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。因此，在視察和調(diào)研活動(dòng)的開展上，我們采取了有機(jī)結(jié)合、既分又合的辦法，即根據(jù)課題內(nèi)容需要，對(duì)小型或?qū)ｍ?xiàng)課題，一般采取單獨(dú)開展視察或調(diào)研活動(dòng)的方式，而對(duì)涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結(jié)合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。

二、審時(shí)度勢，貼近中心，確保課題方向的準(zhǔn)確性

做好視察調(diào)研工作選題是關(guān)鍵。而要確保課題方向的準(zhǔn)確性，就必須審時(shí)度勢，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領(lǐng)導(dǎo)的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此，政協(xié)視察調(diào)研的課題一定要按照服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局來精心選擇。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作，結(jié)合每年的工作重點(diǎn)，對(duì)事關(guān)現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展的一些重大問題進(jìn)行選題。如2007年，我們積極承擔(dān)起縣委、縣政府交辦的“關(guān)于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題，成立了6個(gè)專題視察調(diào)研小組分頭開展工作，通過歷時(shí)兩個(gè)多月的視察和調(diào)研，全面詳實(shí)地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動(dòng)我縣節(jié)能降耗減排工作，針對(duì)性地提出了6個(gè)方面共21條具體建議，并以建議案的形式報(bào)送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?？h政府常務(wù)會(huì)議專題研究落實(shí)措施，采納了建議案中的大多數(shù)意見，并相繼出臺(tái)了10多個(gè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施后已取得階段性成效。二是從熱點(diǎn)難點(diǎn)中選題。重點(diǎn)圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實(shí)情況，選擇黨委政府關(guān)注而無暇顧及的問題選題；圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題和一些亟待解決的深層次問題選題；圍繞群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題選題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫區(qū)域環(huán)境保護(hù)和建設(shè)”、“關(guān)于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考”等課題開展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進(jìn)推進(jìn)大好高項(xiàng)目百日大行動(dòng)、“作風(fēng)建設(shè)年”開展情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng)，以及今年組織的加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進(jìn)行的視察活動(dòng)，都是一些具有前瞻性和時(shí)效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，推動(dòng)了相關(guān)問題的解決。三是在協(xié)商中選題。為了確保選題的準(zhǔn)確性，每年年初，我們都通過主席會(huì)議、常委會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，結(jié)合實(shí)際，商討確定視察調(diào)研課題。另外，通過與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，邀請(qǐng)黨外人士座談，共同研究確定視察調(diào)研課題。以這些方式確定的重點(diǎn)視察調(diào)研課題，更加科學(xué)合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強(qiáng)了針對(duì)性，為取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，視察調(diào)研只有把準(zhǔn)方向、選準(zhǔn)題目，才能取得良好的效果。

三、創(chuàng)新求變，改進(jìn)方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家昌盛的不竭動(dòng)力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進(jìn)一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式，我們在總結(jié)和繼承以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新方式方法。一是建立重點(diǎn)視察調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制。每年縣政協(xié)常委會(huì)都要確定2—3個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題和若干重點(diǎn)視察課題，對(duì)于這些課題，我們始終堅(jiān)持每個(gè)課題都由主席或副主席任組長，實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制，依托專委會(huì)和界別，整合政協(xié)參加單位和各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的智力資源，聯(lián)合有關(guān)部門開展視察調(diào)研，初步形成了課題組長主動(dòng)與縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，有關(guān)部門選派人員參與，共同研究和推進(jìn)視察調(diào)研的工作格局。二是開展專委會(huì)交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象，根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個(gè)專門委員會(huì)，各專委會(huì)既可以單獨(dú)組織視察調(diào)研，也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會(huì)共同視察。建立了四個(gè)政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，按照屬地原則，劃分成四個(gè)片區(qū)小組開展活動(dòng)，解決了離縣城較遠(yuǎn)的政協(xié)委員難以參加活動(dòng)這一問題，為委員參政議政搭建了平臺(tái)。另外，還將部分課題的視察和調(diào)研任務(wù)分配給專委會(huì)，就本界別委員共同關(guān)心的問題進(jìn)行視察，突顯了小型、專項(xiàng)、節(jié)約、實(shí)效的特色。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。黨政部門處在工作第一線，了解現(xiàn)狀、掌握政策，同黨政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于政協(xié)的意見和建議轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對(duì)重要的課題，我們都邀請(qǐng)部分相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參與，在工作中互相溝通，達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檎f(xié)的視察調(diào)研比較客觀，質(zhì)量較高，近年來，縣委、縣政府每年都主動(dòng)把一些重大的課題交由政協(xié)來調(diào)研，聽取意見和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場建設(shè)”、“飲用水安全問題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關(guān)部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認(rèn)可。四是開展上下聯(lián)動(dòng)視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問題，提出意見和建議，又有利于具體問題具體分析，使所提意見建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此，無論是上級(jí)政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務(wù)，還是我縣組織的視察調(diào)研，我們都會(huì)根據(jù)課題內(nèi)容，特別是對(duì)主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動(dòng)的方法，既提高了質(zhì)量，又避免重復(fù)視察，節(jié)約了成本。今年上半年組織在長省、市和部分縣政協(xié)委員開展了“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”視察，三級(jí)政協(xié)委員在視察過程中相互交流、取長補(bǔ)短、共商大計(jì)，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機(jī)關(guān)，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開視察調(diào)研這一基礎(chǔ)性工作。和人大聯(lián)合開展視察調(diào)研，這種方式社會(huì)影響力大，推動(dòng)力強(qiáng)。如2006年，我們會(huì)同人大聯(lián)合開展了全縣交通重點(diǎn)工程等內(nèi)容的視察，有效推動(dòng)了為民辦實(shí)事工程的進(jìn)展，社會(huì)反響很好。

四、注重成果，力促轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮視察調(diào)研效用

視察調(diào)研要出成果、見成效，關(guān)鍵在于能否真正轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策，推動(dòng)有關(guān)問題的解決和工作的落實(shí)。為確保視察調(diào)研工作取得實(shí)效，近年來，我們采取多種方式促進(jìn)視察調(diào)研成果的多渠道轉(zhuǎn)化。一是抓好質(zhì)量保轉(zhuǎn)化。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉(zhuǎn)化的保證。視察調(diào)研最重要的價(jià)值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問題，提出切實(shí)可行的意見和建議，為黨委、政府實(shí)施科學(xué)民主決策提供可靠的依據(jù)。因此，我們每一次視察調(diào)研活動(dòng)，都要在深入實(shí)際摸清真情、準(zhǔn)確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過視察調(diào)研報(bào)告來反映。我們堅(jiān)持對(duì)已獲取的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績客觀、分析問題準(zhǔn)確、提出對(duì)策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告。如去年我們組織開展的三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，經(jīng)過政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運(yùn)用載體抓轉(zhuǎn)化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關(guān)重大的視察調(diào)研報(bào)告形成之后，提交主席會(huì)議或政協(xié)常委會(huì)進(jìn)行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報(bào)送縣委、縣政府?？h委、縣政府對(duì)這些建議案都非常重視，及時(shí)將落實(shí)情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報(bào)告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報(bào)黨政部門，時(shí)間上比較及時(shí)，也容易引起有關(guān)部門的重視。另外，通過新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見、建議，形成宣傳聲勢，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。三是跟蹤反饋促轉(zhuǎn)化。視察后的跟蹤落實(shí)是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動(dòng)“一視了之，一送過之”的走過場現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實(shí)，主動(dòng)與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時(shí)，密切關(guān)注相關(guān)職能部門的落實(shí)情況。這樣，既保護(hù)了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見和建議能真正落在實(shí)處，推動(dòng)視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成果。

第三篇：政協(xié)新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

政協(xié)萬全縣委員會(huì)

關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略,并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針作為總體要求和具體標(biāo)準(zhǔn)。作為還處于國家級(jí)貧困縣的我縣來說，如何立足全縣實(shí)際，緊跟時(shí)代的步伐，不遺余力地搞好新農(nóng)村建設(shè)，意義更加重大。從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”發(fā)展戰(zhàn)略的提出至今已三年有余，我縣的新農(nóng)村建設(shè)有了那些進(jìn)展，還存在什么問題，今后又該如何發(fā)展。本著這樣的命題，在一名政協(xié)副主席的帶領(lǐng)下，抽調(diào)政協(xié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的部分委員，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的示范村進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并通過召集各基層人士召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查表等形式，征求意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

萬全縣位于河北省西北部的丘陵地區(qū)，全縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個(gè)行政村，總?cè)丝?2.3萬人。其中農(nóng)業(yè)人口18.2萬人。分為北部山區(qū)、中部丘陵區(qū)和南部河川區(qū)三個(gè)區(qū)域。近些年來,隨著政策惠農(nóng)資金的大量投放、縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，全縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入、村容村貌都有了較大的發(fā)展。

（一)凸現(xiàn)的交通區(qū)位優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件 萬全縣地處冀西北燕山余脈丘陵區(qū)，地處京、晉、冀、蒙四省市區(qū)交界處,京包鐵路、張集鐵路、110國道、207國道、張石高速等交通主干道貫穿全境,尤其是隨著西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)和城市快速路的貫通,使我縣與張家口市逐漸融為一體,與其他縣區(qū)相比，優(yōu)勢凸現(xiàn)，后勁增大。這種獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢也為我縣新農(nóng)村建 設(shè)的全面啟動(dòng)與發(fā)展,創(chuàng)造了條件。

（二）政策資金的大量投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

繼“八七扶貧攻堅(jiān)”后，2001年中央又出臺(tái)了《中國農(nóng)村國家扶貧開發(fā)綱要》，我縣被列入國家級(jí)貧困縣，全縣172個(gè)行政村中被列入貧困的村達(dá)到101個(gè)，利用九年時(shí)間分三批實(shí)施。九年來，借助國家對(duì)貧困縣傾斜的扶貧政策，全縣農(nóng)口部門從上級(jí)爭取到了大批用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件的扶持資金，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的直接投資就近億元，這些資金的不斷注入，有力地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

截至目前，全縣共有農(nóng)灌機(jī)井956眼，各類防滲渠（管）88萬米，并以此為基礎(chǔ)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20余萬畝，全縣41.26萬畝耕地中，達(dá)到水澆條件的24.76萬畝，占耕地面積的60%以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的不斷完善，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)

我縣屬東亞大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期都停頓在傳統(tǒng)粗放的耕作方式下。但隨著近年來國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，全縣上下立足本縣實(shí)際，下大力加大農(nóng)村改革力度，在扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培植農(nóng)產(chǎn)品特色基地、實(shí)施“百村示范行動(dòng)”、建設(shè)“一村一品”示范村、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作模式等方面都做了大量工作，使全縣農(nóng)業(yè)步入了一個(gè)跨越式的發(fā)展階段。

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；⑵放苹~進(jìn)

近年來，我縣始終堅(jiān)持“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作理念，龍頭企業(yè)成了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。全縣龍頭企業(yè)建設(shè)碩果累累，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 已發(fā)展到200多家（其中燕麥加工120家、小雜糧加工30家、鮮食玉米加工19家、林果加工4家、蔬菜加工1家、畜禽產(chǎn)品加工7家、飼料加工7家），基本涵蓋了我縣四大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)中被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)省級(jí)2家、市級(jí)19家、縣級(jí)33家。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過QS認(rèn)證的達(dá)到30家，通過IS09000系列認(rèn)證的達(dá)到13家。我縣已成為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣，并向省級(jí)沖刺。

自2006年，全縣共實(shí)施投資百萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目54個(gè)，其中千萬元以上項(xiàng)目29個(gè)，這些項(xiàng)目主要圍繞全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)展開，共計(jì)完成投資4.3億元。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和基地的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，增加了就業(yè)渠道。

2、四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

目前，我縣已逐步形建成了特用玉米種植加工、畜禽養(yǎng)殖加工、雜糧加工、設(shè)施果蔬種植加工等特色產(chǎn)業(yè)為主的四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幾年來，通過政策引導(dǎo)，資金扶持，四大特色產(chǎn)業(yè)從基地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品競爭力上都有了較大的發(fā)展。截至現(xiàn)在，全縣鮮食玉米種植面積發(fā)展到5萬余畝，年加工量達(dá)到2億穗，豬飼養(yǎng)量達(dá)到27.75萬口，雞飼養(yǎng)量達(dá)到85.3萬只，瓜菜面積5萬余畝。尤其是鮮食玉米產(chǎn)業(yè)和燕麥加工產(chǎn)業(yè)，我縣先后成功申報(bào)了“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國燕麥之鄉(xiāng)”。

3、“百村示范行動(dòng)”、“一村一品”建設(shè)的實(shí)施，使全縣農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展思路更加清晰

按照市委、市政府安排部署，從2009年開始，在全市實(shí)施六個(gè)“百村示范行動(dòng)”，并通過示范引領(lǐng)，典型帶動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。我縣共確定了6類、64個(gè)縣級(jí)示范村，包括新民居建設(shè)示范村12個(gè)，糧食高產(chǎn)示范村18個(gè)，畜牧高效示范村11個(gè)，蔬菜優(yōu)質(zhì)示 范村9個(gè)，林果特色示范村6個(gè)，新型農(nóng)民專業(yè)合作社示范村8個(gè)。同時(shí)，在進(jìn)一步完善去年的20個(gè)“一村一品”示范村的同時(shí)，今年又新確立了10個(gè)“一村一品”建設(shè)示范村。對(duì)這些“百村示范行動(dòng)”和“一村一品”建設(shè)示范的村，政府采取了大量的措施，整合農(nóng)口部門資金，進(jìn)行了大力扶持。

當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出：以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以四大特色產(chǎn)業(yè)為主線，以“百村示范行動(dòng)”和“一村一品”建設(shè)示范村為抓手的目標(biāo)明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)科學(xué)的“點(diǎn)、線、面”全面啟動(dòng)的新的發(fā)展格局，有力地推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長足的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展，有力地保證了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，文明生態(tài)村創(chuàng)建，人畜安全飲水，扶貧開發(fā)，鄉(xiāng)村公路改造等項(xiàng)目工程的實(shí)施，以及農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)、敬老院建設(shè)等等，使的農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都有了長足的發(fā)展。到目前為止，全縣村村通道路硬化總里程達(dá)到了308千米，村內(nèi)主要街道硬化234.5千米，安裝路燈2267盞，有50個(gè)村建了文化活動(dòng)室，自來水入戶率達(dá)到75%，全縣納入低保五保的有12447戶，涉及14651人。

（五）農(nóng)村管理機(jī)制不斷完善，管理更加民主

在基層民主政治建設(shè)中，全面貫徹落實(shí)了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作機(jī)制，同時(shí)在全縣農(nóng)村全面落實(shí)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度，以及村務(wù)公開制度，這些政策制度的全面實(shí)施，既及時(shí)有效地解決了群眾提出的問題建議，從而大幅度提高了群眾的滿意度，強(qiáng)化了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；在基層組織建設(shè)中，進(jìn)一步完善了“一定三有”農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制；充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)為民的積極性和創(chuàng)造性，并以“一好雙強(qiáng)”村 黨組織書記建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”。

在去年的村兩委換屆選舉中，通過公開公正的民主選舉，大批的農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入了村領(lǐng)導(dǎo)班子。比如，在舊堡鄉(xiāng)柳溝村，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過選舉，使具有研究生學(xué)歷的方佑軍當(dāng)選為該村的村書記，蔬菜經(jīng)紀(jì)人施永旺當(dāng)選為村主任。新班子一上來，就表現(xiàn)出超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在不到一年的時(shí)間里，該村就實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)的裝修搬遷，并硬化村主要街道5100米，新打機(jī)井2眼，并結(jié)合全村雜果林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，對(duì)全村下一步的發(fā)展制定了科學(xué)的規(guī)劃，為全縣農(nóng)村班子建設(shè)樹立了典范。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還需進(jìn)一步完善

我縣屬東亞大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量464毫米，十年九旱。雖然近年來農(nóng)業(yè)水利條件有了較大的改善，但還有許多不足。比如，今年我縣遭遇特大旱災(zāi)，全縣農(nóng)作物絕收面積達(dá)到18.63萬畝，暴露出全縣農(nóng)田水利設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。

（二）農(nóng)民素質(zhì)不高，與大型企業(yè)接軌難度大

新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民的主體地位是不可替代的，但是我縣農(nóng)民文化素質(zhì)整體比較低，加之年輕力壯、具有一定文化程度的農(nóng)民大量外出務(wù)工，造成老弱病殘留守農(nóng)村的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)隊(duì)伍匱乏，農(nóng)業(yè)科技推廣不夠廣泛，農(nóng)業(yè)科技普及率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收受到了制約，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

中綠公司是入住我縣的一家大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但在我縣的基地建設(shè)卻屢屢受挫，甚至不得不在外地發(fā)展基地，仔細(xì)分析其中的原因，我們不能把責(zé)任完全推給企業(yè)，很大原因還在于我們的農(nóng)民素質(zhì)還不高，在基地的標(biāo)準(zhǔn)化管理上操作不規(guī)范，與企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn) 化要求難以對(duì)接。

（三）、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平低，難以達(dá)到新農(nóng)村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效發(fā)展，農(nóng)民不能快速增收，就很難談什么村容整潔，農(nóng)民無錢購煤，就只能燒柴草，就杜絕不了秸稈進(jìn)村，誰都不可能讓他們做每頓飯都去村外抱柴。再如養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在所建的養(yǎng)殖小區(qū)屈指可數(shù)，而大部分都是庭院飼養(yǎng)，養(yǎng)殖業(yè)雖然給養(yǎng)殖戶帶來了較好的收入，但卻出現(xiàn)了畜禽糞便隨地排放，不能及時(shí)處理，甚至有的村主街道都堆放著畜禽糞便，造成全村衛(wèi)生狀況極差。尤其是夏季，垃圾便地，臭氣熏天，蒼蠅到處亂飛，這些都嚴(yán)重威脅著廣大村民的身心健康。

（四）部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢雖然形成，但農(nóng)民增收的難度仍然較大。我縣廣大農(nóng)村還是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村部分產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展優(yōu)勢，但整體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐還比較慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間不平衡，農(nóng)業(yè)科技投入不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還屬于初級(jí)階段，加上農(nóng)業(yè)周期長，效益不高，除中央的惠農(nóng)政策和勞務(wù)輸出外，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面增收的空間不大，增收的難度仍然比較大。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公益事業(yè)難以開展

免除農(nóng)村稅費(fèi)是國家具有歷史意義的惠農(nóng)政策，對(duì)徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了決定性的作用。農(nóng)村稅費(fèi)取消后，農(nóng)民所欠稅費(fèi)一律停止征收，“一事一議”政策難以推行，出現(xiàn)了農(nóng)民只要權(quán)利，沒有義務(wù)的現(xiàn)象。全縣3700萬元的村級(jí)債權(quán)無法收回，化解債權(quán)債務(wù)的困難大，由于村集體沒有資金，很多公益事業(yè)難以開展，有的村甚至正常的工作經(jīng)費(fèi)都難以保證。同時(shí)，在過去征收農(nóng)業(yè)稅的過程中，除部分確實(shí)困難的家庭外，大部分農(nóng)民都全額上繳，而一小部分有能力上繳的，卻未上繳，出現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不公平的問題，甚至 有些主動(dòng)交清了稅費(fèi)的農(nóng)戶提出要退還他們所交的稅費(fèi)，出現(xiàn)了一些負(fù)面影響。

三、幾點(diǎn)建議

1、要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性。

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，這是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要我們長抓不懈。各級(jí)既要認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的必然性和緊迫性，更要認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，長遠(yuǎn)謀劃，真抓實(shí)干，防止急于求成。要消除一些農(nóng)民認(rèn)為“新農(nóng)村建設(shè)是國家掏錢蓋新房子”的模糊認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵的基本要求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扎實(shí)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

中央“二十字”方針放在首位的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。因此，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，緊緊抓好縣里已確定的特用玉米種植加工、畜禽養(yǎng)殖加工、雜糧加工、設(shè)施果蔬種植加工等四大特色產(chǎn)業(yè)，并以“百村示范行動(dòng)”和“一村一品”工程建設(shè)為突破口，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和商品率。要加大招商引資力度，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，大力推廣農(nóng)民專業(yè)合作社及“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平。

3、要堅(jiān)持因地制宜，搞好新農(nóng)村建設(shè)。

各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中，要因地制宜、分類指導(dǎo)，既要抓好新村建設(shè)，又要抓好舊村改造，防止千篇一律。新村建設(shè)一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分尊重農(nóng)民意愿，能新修的新修，能改造的改造。移民搬遷和散戶整合，要方便群眾生產(chǎn)，適度集中，非搬 7 不可的堅(jiān)決搬，可搬可不搬的不一定搬。今年縣里確定的12個(gè)新民居建設(shè)示范村，對(duì)全縣的舊村莊改造將具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

4、要硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩手抓。

新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針，包括硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩個(gè)方面，缺一不可。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的制度和措施，在鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工由壯工型向知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高勞務(wù)檔次，擴(kuò)大勞務(wù)規(guī)模，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。還要積極探索消化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的途徑和辦法，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村謀劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。要切實(shí)采取措施，充實(shí)人力物力，加快村莊建設(shè)規(guī)劃的測繪編制工

5、要依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中一定要嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行中央的惠農(nóng)政策和嚴(yán)格保護(hù)耕地，尤其是要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)基本農(nóng)田的政策，節(jié)約用地。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、農(nóng)民自主建設(shè)的原則，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在努力維護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、土地承包權(quán)等合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的合理流轉(zhuǎn)，防止增加新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)和違法占用土地，保證新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

作，按程序及時(shí)審批，保證“規(guī)劃先行”落到實(shí)處。

第四篇：調(diào)研月 調(diào)研報(bào)告

下派調(diào)研報(bào)告

下派村黨總支書記 ***

按照全市2010年選派工作的總體要求，結(jié)合《**縣開展村務(wù)公開和民主管理暨“難點(diǎn)村”治理工作的實(shí)施意見》，為盡快摸清下派**村的村情民意，找出本村存在的突出問題和比較優(yōu)勢，我充分利用3月份“調(diào)研月”的時(shí)間，通過入戶走訪，召開黨員，村民代表會(huì)議，實(shí)地查看村容村貌，翻閱檔案材料等形式，掌握了**村總體情況，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、**村基本情況

**村位于四卜鄉(xiāng)南部，距鎮(zhèn)中心約5公里，轄11個(gè)自然莊，錯(cuò)落分布在濉任路東側(cè)，成南北狹長分布格局。全村現(xiàn)有戶籍人口4976人，勞動(dòng)力3500人，其中外出務(wù)工人員達(dá)1900人，占勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上?，F(xiàn)有耕地面積11307畝，人均2.3畝，其中低洼易澇耕地占5000余畝。村無任何集體收入，2009年村人均純收入約4310元。

（一）、村級(jí)組織建設(shè)情況

1、村“兩委”班子情況。**村本屆班子成員4人（黨總支部成員4人，黨支委員兼村委會(huì)主任1人），平均年齡51歲，全部為高中文化程度。09年11月份，因村計(jì)劃生育工作問題，村書記受到上級(jí)黨委處理，目前擔(dān)任村黨總支委員，現(xiàn)村總支部工作由村黨總支委員兼村主任主持。目前村“兩委”能夠堅(jiān)持學(xué)習(xí)、工作等制度，大的問題能夠做到集體研究。班子相對(duì)比較協(xié)調(diào)，工作能夠正常順利開展，盡管村里事務(wù)多、矛盾多，累積一定的問題，然而因干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、正派，多數(shù)群眾對(duì)干部還是比較信任的。

2、黨員、村民代表隊(duì)伍和后備骨干建設(shè)情況。全村黨員85人，總支下設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、老年三個(gè)支部。黨員平均年齡57歲，隊(duì)伍總體上年齡偏大，文化程度總體不高，其中高中以上文化15人，初中文化48人，小學(xué)文化12人，文盲及半文盲10人，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康上，黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮欠佳。村民代表80人，其中少數(shù)代表在外地打工，在家的村民代表基本能夠發(fā)揮村民代表作用。村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)不容樂觀，村書記、主任的后備人員比較匱乏，普通村干部也沒有一定數(shù)量后備人才。

（二）、村莊基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

**村屬洼地平原，地域廣闊，道路以兩條南北走向的主干道，7條東西走向的鄉(xiāng)村小路為框架。西部南北走向主干道為濉任路，路面較寬，保持良好。東部南北走向主干道為**家至馮家矸石硬化路，雖經(jīng)村“一事一議”集資進(jìn)行修補(bǔ)過，但破損較嚴(yán)重，凸凹不平。東西走向的7條鄉(xiāng)村路，其中馬家至**家1.6公里、王圩至小曹家1.5公里兩條通過“村村通”工程項(xiàng)目，以整修為水泥路，其他5條均為泥土機(jī)耕路，遇到雨雪天氣，群眾出行困難。農(nóng)田水利方面，主要排水溝像燕頭溝等大溝渠全部為70年代開挖，由于年久失修，部分溝渠已淤平，雨水較多夏季，防澇工作嚴(yán)峻，特別是兩處較大洼地（運(yùn)子湖、秋湖）防澇工作特別嚴(yán)重。全村抗旱機(jī)井完好的12眼，不能滿足村民抗旱的基本需要。另外多處橋梁橋體斷裂，兩個(gè)小學(xué)附近的橋梁斷裂尤其嚴(yán)重，已經(jīng)成為危橋。

村內(nèi)公共活動(dòng)場所為老村部，有文化活動(dòng)室一處，但設(shè)施比較簡陋單一，基本不發(fā)揮作用。村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室一處，能夠滿足村民基本醫(yī)療需求。村內(nèi)小學(xué)南北各一所，教育資源匱乏，但基本能夠滿足需要。村民飲水為壓井水（地下水）。沒有垃圾清理設(shè)備及清理點(diǎn)，環(huán)境衛(wèi)生不好。網(wǎng)絡(luò)、電話基本能夠覆蓋各自然村莊。

（三）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

**村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大村，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種植業(yè)，以糧食（一麥一豆）種植為主。原有特色經(jīng)濟(jì)作物瓜套棉，由于市場行情不穩(wěn)定，規(guī)模發(fā)展程度不夠，再加上青壯年外出務(wù)工而逐漸荒廢。目前，外出務(wù)工人員近1900人，主要集中在南京、上海、杭州、蘇州等地，主要從事建筑、運(yùn)輸、針織行業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主?，F(xiàn)有養(yǎng)豬戶9戶，養(yǎng)雞戶8家，主要集中在村北部的馮家村民組。其中規(guī)模最大的養(yǎng)殖戶為馮家的丁懷銀，現(xiàn)有母豬及育肥豬80頭，資產(chǎn)計(jì)40萬元。養(yǎng)雞戶8戶，以肉雞養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖規(guī)模多在2000至4000只?，F(xiàn)有小型水泥預(yù)制場3家。由于距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，**村自2006年以來，在馬家自然村興建一處集貿(mào)市場，現(xiàn)有50余戶從事農(nóng)資、百貨經(jīng)營。

（四）、社會(huì)事務(wù)建設(shè)情況 **村村民民主意識(shí)強(qiáng)，法制觀念好，民風(fēng)淳樸。全村社會(huì)治安狀況良好，未發(fā)現(xiàn)存在黑惡勢力活動(dòng)現(xiàn)象，村民對(duì)村里的治安狀況基本滿意。原有的幾個(gè)老民師上訪的信訪案件，也逐漸趨于平靜。全村計(jì)劃生育工作薄弱，連續(xù)幾年在鄉(xiāng)里處在倒數(shù)位臵。**村共有育齡婦女參檢對(duì)象410人，元月份已經(jīng)參檢396人，目前仍有14人漏檢，四術(shù)欠賬7例，其中上環(huán)2例，絕育5例（二女戶逃跑2例），個(gè)別計(jì)生對(duì)象戶對(duì)計(jì)劃生育認(rèn)識(shí)不到位，不予配合。村民參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，參保率達(dá)到95%以上。為民全程服務(wù)代理工作開展順利，村干部值班制度落實(shí)較好，能夠及時(shí)快捷為村民辦理相關(guān)事務(wù)，得到廣大村民的擁護(hù)和支持。

二、存在的突出問題

（一）、村黨組織向心力不夠，黨員素質(zhì)不高。**村07年由原來的**村、王圩村合并，村“兩委”班子成員由原先兩村村干部組成。從調(diào)研情況來看，班子沒有明確的任期目標(biāo)，工作思路不清晰。班子成員分工不明確，絕大部分時(shí)間忙于計(jì)劃生育等事務(wù)性工作，帶領(lǐng)村民致富投入的精力不夠。黨員活動(dòng)場所簡陋狹小，黨員教育培訓(xùn)投入不足，個(gè)別黨員黨性觀念淡薄，不愿意參與組織生活，黨內(nèi)生活制度流于形式。黨員隊(duì)伍老齡化情況明顯，村內(nèi)多數(shù)有理想有抱負(fù)的青年外出務(wù)工，新黨員新鮮血液沒有及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，沒有形成應(yīng)有的梯次結(jié)構(gòu)，致使整個(gè)黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力不足，文化程度低，整體素質(zhì)不高，帶動(dòng)影響群眾的作用沒能有效發(fā)揮，黨組織凝聚力、向心力明顯減弱。

（二）、村基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

**村地理位臵相對(duì)偏僻，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)纏身。鄉(xiāng)村道路年久失修，道路交通不便。水利設(shè)施缺乏投入，部分河道淤結(jié)，排水困難。機(jī)井多年失修，淤泥上漲，影響農(nóng)業(yè)灌溉用水, 機(jī)井無法正常啟動(dòng)。單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，種植業(yè)主要以糧食（一麥一豆）種植為主，幾乎沒有任何經(jīng)濟(jì)作物的種植。養(yǎng)殖業(yè)主要以庭院養(yǎng)殖為主，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，市場信息來源少，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。“陽光工程”進(jìn)展緩慢，絕大部分村民沒有接受相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，村民謀生手段不多，致富能力不強(qiáng)，外地打工人員主要靠體力吃飯，沒有能夠把外地先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到村內(nèi)發(fā)展上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）、村精神文明建設(shè)欠缺，村民生活品味和質(zhì)量不高。

村內(nèi)文明公約目前還沒有建立，文化娛樂設(shè)施缺乏，農(nóng)民參與精神文明建設(shè)的積極性也不高，很多農(nóng)民普遍認(rèn)為，現(xiàn)在搞的是市場經(jīng)濟(jì)，就是要想方設(shè)法多掙錢，精神文明建設(shè)與自己無關(guān)。村內(nèi)各項(xiàng)文明活動(dòng)的評(píng)比工作，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，村民積極性不高，目前處于停滯階段，無法正常組織實(shí)施。村民除了看電視、打牌以外，幾乎無其它文化生活，賭博現(xiàn)象還沒有徹底清除。幸存的各莊無線廣播喇叭文化陣地，由于年久失修，少數(shù)素質(zhì)低下村民的破壞，大部分不能正常使用，目前處于停用狀態(tài)。電信互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)雖說通過電話線能夠接通各自然村莊，但由于費(fèi)用較高，村民需求不大，接通較少。村民了解國內(nèi)外大事及黨的各項(xiàng)方針政策主要依靠電視。

三、下一步工作重點(diǎn)及策略

（一）、加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、修訂完善村 “兩委”各項(xiàng)規(guī)章制度。通過召開黨員、村民代表會(huì)議，集體研究討論現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合**村實(shí)際情況，對(duì)不適宜的制度進(jìn)行修訂完善。按照村務(wù)公開和民主管理制度的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)基層民主機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。重新把規(guī)章制度規(guī)范整理，制定出**村村務(wù)公開和民主管理制度匯編，形成材料完整齊備的檔案資料，并將有關(guān)制度內(nèi)容懸掛村活動(dòng)室、辦公室等處，從而進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)黨員、干部工作，極大方便群眾監(jiān)督，擴(kuò)大廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。制定村“兩委”班子成員綜合能力素質(zhì)提升目標(biāo)，通過有計(jì)劃，有步驟地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)示范村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)強(qiáng)民惠民政策、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識(shí)，從而逐漸培養(yǎng)開拓意識(shí)，增強(qiáng)駕馭市場的領(lǐng)導(dǎo)能力及處理復(fù)雜問題的能力。嚴(yán)格落實(shí)全程為民服務(wù)代理工作各項(xiàng)規(guī)定，高質(zhì)量、高效率為民辦實(shí)事，加強(qiáng)村干部與群眾的聯(lián)系，從而增進(jìn)群眾對(duì)黨組織的愛戴和信任，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫工程，逐步改善村“兩委”班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次結(jié)構(gòu)，按照“民主、公開、擇優(yōu)”的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把有知識(shí)、有文化、熱心村里事業(yè)、關(guān)心群眾生活、能為群眾辦實(shí)事、解難題，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到村崗位上來。

3、加強(qiáng)黨員素質(zhì)教育。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)政治理論、國家政策學(xué)習(xí)，尤其要抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面政策理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的黨性觀念。注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科技文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，法律等知識(shí)的培訓(xùn)，努力提升黨員干部自身文明素質(zhì)，練就帶領(lǐng)群眾致富的過硬本領(lǐng)。創(chuàng)新無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作方式方法，提高黨員設(shè)崗定責(zé)工作的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)動(dòng)群眾推薦肯學(xué)習(xí)、有知識(shí)、懂科學(xué)、能致富的優(yōu)秀青年和婦女，特別是退伍軍人、回鄉(xiāng)畢業(yè)生、致富能手加入黨組織，為黨組織輸送了新鮮血液。

（二）、把握政策、抓住機(jī)遇，走出一條適合全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。

1、理清工作思路，制定發(fā)展規(guī)劃。按照《**縣開展村務(wù)公開和民主管理暨“難點(diǎn)村”治理工作的實(shí)施意見》，通過召開廣大黨員村民代表會(huì)議，找準(zhǔn)**村目前存在的實(shí)際問題，逐項(xiàng)排查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，不怕揭丑，逐項(xiàng)落實(shí)整改，確保在2010年底脫掉“難點(diǎn)村”帽子。同時(shí)結(jié)合**村實(shí)際及比較優(yōu)勢，集思廣益，群策群力，制定出適合**村發(fā)展的近期及遠(yuǎn)期規(guī)劃。制定工作目標(biāo)任務(wù)，確立發(fā)展項(xiàng)目，責(zé)任分工到人，完成工作完成時(shí)限，及時(shí)準(zhǔn)確在村務(wù)公開欄公布，從而統(tǒng)一黨員群眾思想基層，形成工作合力，共同努力奮斗。

2、積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用市級(jí)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶**村的良好契機(jī)，抓住各項(xiàng)惠民強(qiáng)民政策向“難點(diǎn)村”傾斜的機(jī)遇，提前謀劃分析**村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在束縛村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大宣傳工作力度，統(tǒng)一村民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”的思想，力爭村里主動(dòng)和上級(jí)支持有機(jī)結(jié)合，制定出農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全村溝渠進(jìn)行疏通，道路進(jìn)行硬化，橋梁進(jìn)行維修，為民解決實(shí)際問題，為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3、引導(dǎo)村民發(fā)家致富。通過“陽光工程”及專題培訓(xùn)班等形式，有組織的開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升村民的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)村民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，到駐鎮(zhèn)、縣、市的企業(yè)就業(yè)，為勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和村可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。擴(kuò)大收集信息資源，邀請(qǐng)本村外地務(wù)工時(shí)間較長，成績突出的人員，回鄉(xiāng)介紹成功經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系上級(jí)養(yǎng)殖方面的專家來村授課指導(dǎo)，力爭培育一批養(yǎng)殖方面的能人，帶領(lǐng)村民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合實(shí)際情況，開展階段性土地流轉(zhuǎn)工作，適度發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，走出一條適合**村發(fā)展的好路子。

（三）、加大宣傳，營造全村精神文明建設(shè)的良好氛圍。

1、發(fā)揮新村部服務(wù)功能。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和支持下，**村新村部正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)在5月底建設(shè)完畢。**村新村部位于村民自發(fā)形成的小集貿(mào)市場附近，屬于村民相對(duì)集中的地點(diǎn)。新村部投入使用后，將擴(kuò)大完善開放式村部建設(shè)的外延和內(nèi)涵。設(shè)立黨員活動(dòng)室、為民服務(wù)代理室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、計(jì)劃生育服務(wù)室、調(diào)解警務(wù)室。把廣場建設(shè)為文化廣場，架設(shè)籃球、乒乓球、羽毛球場地，設(shè)立健身器材，體育器材，進(jìn)一步豐富村民的業(yè)余文化生活。

2、健全群團(tuán)組織建設(shè)。群團(tuán)組織作為黨組織聯(lián)系廣大群眾的橋梁紐帶，一直發(fā)揮著較好的助手作用。由于各種原因，目前**村團(tuán)支部、婦代會(huì)還不健全，在全村精神文明建設(shè)中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。組建團(tuán)支部、婦代會(huì)等群團(tuán)組織，通過開展各種活動(dòng)載體，宣傳先進(jìn)典型人物，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，對(duì)遏制青少年犯罪，維護(hù)老人、婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧文明的**村將發(fā)揮重要的作用。

3、努力開創(chuàng)全村爭先創(chuàng)優(yōu)良好局面。加強(qiáng)村民法制宣傳教育投入力度，使更多的村民能夠懂法、知法、守法、用法。建立村內(nèi)文明公約，經(jīng)常性地開展“文明戶”、“新風(fēng)戶”、“孝順兒女、賢慧公婆”、“科技示范戶”“種植養(yǎng)殖能手”的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參加公益事業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)尚，構(gòu)建一個(gè)人人愛國、愛村、遵紀(jì)、守法、明禮、誠信、和諧的發(fā)展環(huán)境。

2010年3月30日

第五篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)專題調(diào)研組

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期全黨全社會(huì)一項(xiàng)重中之重的工作。為深入貫徹各級(jí)決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作開展了專題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實(shí)施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì)，聽取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見;各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對(duì)調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開始，歷時(shí)4個(gè)多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對(duì)性的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了69.7萬人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達(dá)到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號(hào))、《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號(hào))、《關(guān)于對(duì)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號(hào))等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等形式深入動(dòng)員部署。明確各級(jí)黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

(二)完善工作機(jī)制，保障措施落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題;各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實(shí)際問題。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅(jiān)合力。建立資金整合機(jī)制。堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，抓好專項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)第一線黨員干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)體系，明確了獎(jiǎng)懲措施。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，完善督促檢查、情況通報(bào)等制度，持續(xù)開展督察、審計(jì)、巡視等活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(三)聚焦精準(zhǔn)要求，工作推進(jìn)富有成效。各級(jí)黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)工作落實(shí)，提高了脫貧攻堅(jiān)成效。嚴(yán)格落實(shí)省精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對(duì)，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，各級(jí)駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會(huì)同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實(shí)際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。

(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項(xiàng)加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個(gè)貧困村連片實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，按照每個(gè)貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項(xiàng)目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)?shù)氐屯荨⒁诐车囟嗟奶攸c(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時(shí)，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

(五)強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金保障，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，大幅增加財(cái)政投入，大力整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，拓寬社會(huì)融資渠道，切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)涉及民生的專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、社會(huì)資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)該縣每年需財(cái)政投入3000萬元。堅(jiān)持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財(cái)政資金160萬元及縣財(cái)政配套300萬元作為小額貸款擔(dān)保資金，擴(kuò)大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進(jìn)，扶貧效果明顯提高。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級(jí)專項(xiàng)資金2296萬元，整合部門和社會(huì)資金7233萬元，對(duì)全縣32個(gè)整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實(shí)施全民振興和“雨露計(jì)劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛行動(dòng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅(jiān)，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個(gè)國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，泌陽、汝南、正陽三個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個(gè)一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計(jì)600個(gè)貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動(dòng)力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對(duì)貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實(shí)，我市要確保2019年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅(jiān)面臨諸多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐能力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財(cái)力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，自我脫貧的能力不強(qiáng)。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對(duì)脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費(fèi)較高，人情消費(fèi)名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無法脫貧。同時(shí)，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨(dú)居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長了社會(huì)不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。

(三)貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識(shí)別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對(duì)雖然人均收入達(dá)到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實(shí)最低生活保障與脫貧攻堅(jiān)工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對(duì)生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對(duì)象之外。在精準(zhǔn)施策方面：相對(duì)于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準(zhǔn)度提高了，但少數(shù)單位和個(gè)人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實(shí)際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對(duì)如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實(shí)際制定完善相應(yīng)的措施推動(dòng)落實(shí)，但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級(jí)政策落實(shí)棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效銜接等問題。如對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持還是沿用老政策，缺乏針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新政策、新舉措;對(duì)大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對(duì)象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對(duì)落實(shí)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制;對(duì)教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困臨時(shí)救助，還缺乏具體的保障措施;對(duì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)還缺乏溝通的平臺(tái)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅(jiān)的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會(huì)力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨(dú)奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動(dòng)，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊(duì)成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大。現(xiàn)階段國家和省對(duì)國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項(xiàng)目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

(六)思想認(rèn)識(shí)存在差異，部分群眾自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實(shí)，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實(shí)，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實(shí)不給力;特別是個(gè)別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對(duì)脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力不足。

三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作

1.注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強(qiáng)化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決貧困戶實(shí)際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。在全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對(duì)當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點(diǎn)傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級(jí)政策。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級(jí)關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項(xiàng)政策，最大限度爭取上級(jí)在項(xiàng)目和資金方面的支持。

2.持續(xù)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級(jí)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有針對(duì)性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識(shí)問題。對(duì)各級(jí)干部要重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅(jiān)定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)社會(huì)各界要突出相關(guān)政策和社會(huì)責(zé)任宣傳，調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動(dòng)性。建議各級(jí)充分利用會(huì)議、新聞媒體等載體，重視運(yùn)用報(bào)告會(huì)、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊(duì)開展宣傳工作的責(zé)任，切實(shí)提高宣傳的持續(xù)性、針對(duì)性和有效性。

3.健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項(xiàng)目、社會(huì)扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專項(xiàng)小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級(jí)通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，促進(jìn)工作落實(shí)。一是健全監(jiān)督考評(píng)組織機(jī)構(gòu)。建議完善脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評(píng)工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評(píng)。要突出常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署情況的檢查，對(duì)部門幫扶落實(shí)情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查，對(duì)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施檢查，對(duì)扶貧資金投放、使用、管理情況實(shí)施檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對(duì)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評(píng)估。三是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)。結(jié)合考核評(píng)估，對(duì)落實(shí)幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)、工作成效差的給予批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評(píng)情況納入各單位績效考核體系，與單位評(píng)先、個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策水平

1.完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學(xué)制定貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識(shí)別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性。同時(shí)，要把落實(shí)最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，把喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對(duì)象。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時(shí)納入幫扶對(duì)象。

2.提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對(duì)貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實(shí)際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動(dòng)更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點(diǎn)解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，結(jié)合各貧困戶實(shí)際，有針對(duì)性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時(shí)救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項(xiàng)、完成的時(shí)限，把精準(zhǔn)施策真正落到實(shí)處。

3.建立完善退出機(jī)制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對(duì)比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評(píng)判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，要按照中央和省的要求，對(duì)已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對(duì)提前脫貧的貧困村保持在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評(píng)估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實(shí)施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實(shí)施。

(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

1.科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項(xiàng)目等。三是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過落實(shí)扶貧增收項(xiàng)目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動(dòng)脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.強(qiáng)化帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)。根據(jù)我市各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要與脫貧攻堅(jiān)相銜接，做到有利于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項(xiàng)目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運(yùn)作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動(dòng)了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。建議各級(jí)政府建立完善扶持政策，在項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點(diǎn)支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級(jí)政府要強(qiáng)化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財(cái)政投入。各類涉及民生的專項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用得到落實(shí)。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項(xiàng)目;由政府財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險(xiǎn)，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善保險(xiǎn)資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對(duì)土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目;允許貧困地區(qū)對(duì)工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項(xiàng)目提供充足的用地保障。四是強(qiáng)化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅(jiān)持多策并舉，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)

1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強(qiáng)連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對(duì)一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實(shí)施飲水安全工程，按照脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個(gè)貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實(shí)施貧困戶危房改造，加強(qiáng)文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購買服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對(duì)接行動(dòng)，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無縫對(duì)接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。對(duì)無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強(qiáng)土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計(jì)劃，及時(shí)安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時(shí)撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金;針對(duì)部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對(duì)整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機(jī)制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機(jī)制，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童多的實(shí)際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。二是實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個(gè)貧困村的學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)校“一對(duì)一”幫扶制度，動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)省定教育救助標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)財(cái)政保障力度，為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)資助機(jī)制，動(dòng)員更多的企業(yè)、社會(huì)人士資助貧困家庭子女就學(xué)。

5.落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。一是對(duì)貧困人口、特困人口和低保對(duì)象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用;對(duì)在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報(bào)銷比例。二是凡符合大病保險(xiǎn)條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外，剩余的合理費(fèi)用可由縣財(cái)政按20%給予二次補(bǔ)償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險(xiǎn)、利用社會(huì)救助資金通過商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作展開前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)本市縣貧困人口就診先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制，解決他們先期籌措住院診療費(fèi)用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團(tuán)隊(duì)，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和會(huì)診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點(diǎn)防治機(jī)制，選擇全市有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費(fèi)用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實(shí)施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生;加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對(duì)新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個(gè)貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對(duì)象申報(bào)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實(shí)按戶保障低保政策，突出動(dòng)態(tài)管理，建立低保對(duì)象家庭收入統(tǒng)計(jì)制度，簡化低保對(duì)象的申報(bào)程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。建議國家和省加大對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅(jiān)階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家規(guī)定的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府財(cái)政支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強(qiáng)臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個(gè)人求助有門、受理及時(shí)。二是按照《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實(shí)施辦法和保障措施。

(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對(duì)象，也是脫貧的主體。一是強(qiáng)化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動(dòng)起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實(shí)際自定脫貧計(jì)劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓(xùn)活動(dòng)，為每個(gè)貧困家庭培訓(xùn)一名會(huì)持家、能夠帶動(dòng)全家脫貧致富的明白人。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳力度，開展文明家庭評(píng)比活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康向上的文明風(fēng)尚。

2.發(fā)揮村級(jí)組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別是要選準(zhǔn)黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實(shí)依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，開展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號(hào)召力，動(dòng)員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富;動(dòng)員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強(qiáng)與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項(xiàng)目和資金，搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計(jì)劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項(xiàng)目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動(dòng)部門幫扶工作落實(shí)。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊(duì)，真正選派作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任幫扶隊(duì)員。對(duì)包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個(gè)項(xiàng)目、為聯(lián)系貧困戶解決一個(gè)實(shí)際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強(qiáng)幫扶實(shí)效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，更要關(guān)注貧困村長期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、提高致富能力。

4.發(fā)揮社會(huì)力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，支持和帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實(shí)際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動(dòng)人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動(dòng)。三是積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，通過推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動(dòng)、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛行動(dòng)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與扶貧工作機(jī)制，建立社會(huì)貧困信息平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。