第一篇：環(huán)境法庭的構(gòu)建

【摘要】伴隨著本屆兩會中呂忠梅先生提出“成立專門的環(huán)境審判庭來克服環(huán)境訴訟障礙”，[1]環(huán)境法庭走進(jìn)了人們的視野，地方陸續(xù)開始設(shè)立環(huán)境法庭，但是在我國是否已經(jīng)具備設(shè)立環(huán)境法庭的社會環(huán)境和法治環(huán)境呢？筆者主要從環(huán)境法庭設(shè)置的可行性和必要性角度分析，認(rèn)為可以在中級人民法院內(nèi)設(shè)置環(huán)境審判庭，同時，應(yīng)明確環(huán)境法庭的受案范圍，原告主體資格等內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)司法公正。

【英文摘要】After Mr.Lv Zhongmei proposing that “establish special environment court in order to overcome the environment lawsuit barrier”, the environment court entered into our vision, some areas started to set up the environment court one after another, but whether our country already have the social environment and the law environment for special environment adjudication? This paper mainly analyze the feasibility and the necessity of it, and advice that our country may establish the environment adjudication division in the Intermediate peoples court, simultaneously, we should be clear about the environment court the document scope, the plaintiff qualifications and so on, in order to realize justice.【關(guān)鍵詞】環(huán)境法庭；司法獨(dú)立；原告資格

【英文關(guān)鍵詞】special environment adjudication;Jurisdiction independence;plaintiff qualifications

【寫作年份】2009年

【正文】

繼貴陽市在中級法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭和基層法院設(shè)立環(huán)境法庭后，今年5月6日，受太湖藍(lán)藻事件催發(fā)，無錫市中級人民法院亦設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判庭，并在轄區(qū)內(nèi)五個基層法院成立了環(huán)境保護(hù)合議庭，負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政和刑事案件。此后有關(guān)環(huán)境保護(hù)審判庭設(shè)立的提案和議案也不斷現(xiàn)諸報端，面對環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的中國，環(huán)境保護(hù)審判庭除了被認(rèn)為能較好應(yīng)對環(huán)境案件的特點(diǎn)，被賦予了解決環(huán)境案件糾紛，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展特別的期望。只是，在司法實(shí)踐中，環(huán)境法庭的設(shè)立是否具有可行性和必要性？其能否滿足學(xué)者和公眾對它的期望？設(shè)立后的環(huán)境法庭的受案范圍、原告資格、訴訟程序等一系列亟待解決的問題，也接踵而來。

本文主要從環(huán)境法庭設(shè)置的可行性和必要性角度分析，認(rèn)為我國現(xiàn)階段可以在中級人民法院內(nèi)設(shè)置環(huán)境審判庭，同時，應(yīng)明確環(huán)境法庭的受案范圍，規(guī)定環(huán)境公益訴訟的原告主體資格，實(shí)現(xiàn)司法公正。

一、設(shè)置環(huán)境法庭的可行性分析

（一）設(shè)置環(huán)境法庭的法律依據(jù)分析

有學(xué)者認(rèn)為，由于環(huán)境案件具有技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性要求高，處理難度大等特點(diǎn)，使得目前僅靠環(huán)保部門處理日益增多的環(huán)境案件存在許多弊端，不能更有效地執(zhí)行國家的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，阻礙了法制手段在環(huán)境保護(hù)中的作用。因此，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法外，還需在各級人民法院設(shè)立新的審判機(jī)構(gòu)——環(huán)境法庭，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在實(shí)施環(huán)境法、保護(hù)環(huán)境中的重要作用。[2]

筆者以為環(huán)境法庭的設(shè)立在我國是有法律依據(jù)。第一，在法律架構(gòu)上，我國人民法院已經(jīng)被憲法和法律賦予了司法審查權(quán)。《憲法》規(guī)定了我國法院為唯一的國家審判機(jī)關(guān)，國際要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一；第二，設(shè)置環(huán)境法庭審理專門案件是我國司法制度明確規(guī)定的。根據(jù)我國憲法第一百二十四條的規(guī)定：中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。同時，《人民法院組織法》第二十三條第二款之規(guī)定，“中級人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭”。據(jù)此，環(huán)境法庭作為順應(yīng)形勢發(fā)展而產(chǎn)生的新的一種審判法庭，只要條件成熟，全國人大進(jìn)一步通過立法設(shè)立環(huán)境法庭，并不是十分困難的事。

（二）設(shè)立環(huán)境法庭的實(shí)踐依據(jù)

成立專門的環(huán)境法庭，并非是理論學(xué)界的空想。據(jù)學(xué)者不完全統(tǒng)計，國外如澳大利亞、南非、美國（部分州）、孟加拉國、科威特、瑞典等國家均設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境法庭，專司環(huán)境污染的案件。如瑞典在1969年出臺第一部環(huán)境法之后，隨即成立了環(huán)境法庭，以快速有效地處罰環(huán)境破壞犯罪行為。韓國設(shè)有專門針對環(huán)境保護(hù)的特別司法警察，在檢察官的指揮下，可以對任何有關(guān)環(huán)境破壞的線索展開調(diào)查。美國在環(huán)境的司法保護(hù)方面更是不遺余力，上世紀(jì)八十年代，美國國會通過法律授予環(huán)保局以全面、永久的法律調(diào)查執(zhí)行權(quán)。同時南非、巴基斯坦近幾年也開始設(shè)置環(huán)境法庭 [3]……由此不難看出，通過司法手段保護(hù)環(huán)境，是國際社會的一個潮流。

在我國近年來，全國各地人民法院和環(huán)保部門以不同的方式結(jié)合起來工作，形成了不同形式的環(huán)境法庭，如2004年，為有效解決環(huán)境糾紛，在大連市沙河口區(qū)成立了環(huán)保巡回法庭，主要針對的是環(huán)境行政執(zhí)法問題，為我國設(shè)立環(huán)境法庭提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在2007年11月20日，貴陽市中級人民法院成立環(huán)境保護(hù)審判庭，并成立清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)廳，專門審理環(huán)境違法案件，不能不說是一次與國際接軌的做法。

同時，我們也要看到，近十年來我國環(huán)境法研究十分活躍，在環(huán)境基礎(chǔ)理論和應(yīng)用法學(xué)等各個領(lǐng)域都進(jìn)行了不同深度的研究，積累了大批的先進(jìn)性成果，高校也注重培養(yǎng)環(huán)境法學(xué)人才，這些對環(huán)境法庭的構(gòu)建提供了理論支撐和人員支持。

二、設(shè)立環(huán)境法庭的必要性分析

學(xué)者們在分析當(dāng)前環(huán)境糾紛案件處理的存在缺陷的同時，提出了效仿軍事法院或海事法院的做法，構(gòu)建一個獨(dú)立的環(huán)境法庭，來解決目前環(huán)境案件審判存在專業(yè)性不足等缺陷。具體而言，有如下幾點(diǎn)理由：

（一）設(shè)立環(huán)境法庭是司法專業(yè)化的體現(xiàn)，是法治社會的必然要求

通過司法專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一適用是當(dāng)前我國法院改革的方向，也是現(xiàn)代司法的基本價值追求。隨著社會分工，特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下高度分工的發(fā)展，法律機(jī)構(gòu)會發(fā)生一種趨勢性的變化，即法律的專門化……出現(xiàn)了法律機(jī)構(gòu)具體設(shè)置的專門化?！?[4]而正是通過該項(xiàng)活動及法律內(nèi)在的理性力量，讓君主將司法權(quán)力交給法學(xué)家群體，從而實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)的分離，保證司法獨(dú)立，推動法治進(jìn)程。

四十多年來，我國法院一直在朝這個方向發(fā)展。從原先只有刑庭和民庭，到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)審判庭，行政審判庭，管審判監(jiān)督的刑二庭和告訴申訴庭，管經(jīng)濟(jì)犯罪審判的刑三庭，同時隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新類型案件的增多，不少沿海發(fā)達(dá)地區(qū)法院又相繼設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭、房地產(chǎn)審判庭……這些無不在說明，隨著社會法治的進(jìn)一步推進(jìn)，設(shè)立專門法院審理是大勢所趨。

筆者認(rèn)為，所謂司法專業(yè)化就是把本來屬于普通法院管轄范圍（主要是事務(wù)范圍）提取出來，交給特設(shè)的法院或法庭管轄。有學(xué)者認(rèn)為，司法的專門化一般有兩種方式：一是專門法院，設(shè)立獨(dú)立的專門法院，可以培養(yǎng)精深的法律專家，提高審判的速度與質(zhì)量，例如我國的軍事法院、鐵路法院。二是專門法庭，比如在一個有全面管轄權(quán)的法院設(shè)置專業(yè)法庭，對特殊的部門提出專門的要求，則可以提高司法設(shè)施和司法輔助人員的工作效率。[5]

正如我國在法院內(nèi)分設(shè)民庭、刑庭、行政庭等，目的就是在于實(shí)現(xiàn)案件的集中管轄，通過“類似的案件類似處理”方式，實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化，同時最大程度地保證了法律適用的統(tǒng)一性，在一定程度上節(jié)約司法資源，提高了審判效率，實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化和職業(yè)化。故，環(huán)境法庭的建立，從某種意義上正是該要求的體現(xiàn)。

（二）設(shè)置環(huán)境法庭是環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)需要

由于環(huán)境糾紛的復(fù)雜性、環(huán)境問題的不確定性以及涉及面之廣,決定了在審判過程中對專業(yè)性人才的渴求，而現(xiàn)實(shí)中由于缺乏環(huán)境訴訟人才，使得法院在處理環(huán)境案子時在法律專業(yè)知識和法律技術(shù)上遇到巨大的困難。由此產(chǎn)生的后果就是訴訟的久拖不決,合法權(quán)利得不到保障。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)如此說:“一個環(huán)境官司一打往往就是幾年,而且還不一定有結(jié)果,即使有結(jié)果受害者也大多不滿意?！狈ü俦仨氃诃h(huán)境案子上處理專家們對案子的證詞以達(dá)到斷案的要求,往往顧此失彼。不研究司法的“供需問題”,就無法知己知彼,進(jìn)行有的放矢的司法改革,使法律效果和社會效果相統(tǒng)一。因此如果環(huán)境糾紛被認(rèn)為極其復(fù)雜,那么最好的解決方式就是建立一個由專家組成的環(huán)境法庭。[6]

三、設(shè)置環(huán)境法庭亟待解決的問題

筆者以為，設(shè)置環(huán)境法庭可以推動中國法治進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，并解決現(xiàn)實(shí)中亟待解決的環(huán)境糾紛的歸屬問題。但是我們也要看到，環(huán)境法庭要發(fā)揮理想的效果，還必須有配套的法律環(huán)境和法律制度，從當(dāng)前來講，有受案范圍、訴訟主體、管轄法院級別等問題急需解

決。因此，筆者以為關(guān)于建立環(huán)境法庭這個問題，必須在慎重、認(rèn)真、深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行探討。設(shè)置環(huán)境法庭的必要性，可行性都需要認(rèn)真探討，環(huán)境法庭的定位也需要深入研究。筆者在參考學(xué)者的觀點(diǎn)下，提出自己的看法，具體論證如下：

（一）設(shè)置環(huán)境法庭需堅持的原則

1．保證受訴法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)，進(jìn)行公正裁判

人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)是憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，貫徹這一原則，對于實(shí)施依法治國方略，實(shí)現(xiàn)司法公正和保證辦案質(zhì)量都具有深遠(yuǎn)的意義。在構(gòu)建環(huán)境法庭的過程中，筆者以為，保證受訴法院能夠排除行政非法干預(yù)，獨(dú)立審判，實(shí)現(xiàn)司法公正，應(yīng)是設(shè)置環(huán)境法庭時首先需要遵守的原則?！叭嗣穹ㄔ阂婪í?dú)立行使審判權(quán)是指，人民法院在審判案件時，遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，只服從法律而不服從權(quán)勢，也不服從其他機(jī)關(guān)、社會組織或個人對處理案件的指示或命令?！?[7]保證人民法院能夠獨(dú)立審判，實(shí)現(xiàn)公正審判，不僅僅是要考慮到行政機(jī)關(guān)是否會對人民法院行使審判權(quán)實(shí)施干擾，也要考慮到法官的素質(zhì)，能否真正實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立審判。

2．便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，保證原告起訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)

便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，實(shí)質(zhì)上是便于當(dāng)事人尤其是原告依法行使訴權(quán)，方便其參加訴訟活動，維護(hù)環(huán)境權(quán)益。因此，在環(huán)境訴訟過程中，最大程度地保證當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是設(shè)置環(huán)境法庭應(yīng)注意的基本原則。受訴法院行使審判權(quán)，應(yīng)當(dāng)以有利于當(dāng)事人行使訴權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，為當(dāng)事人起訴、應(yīng)訴提供方便，避免當(dāng)事人因涉及訴訟造成過重的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)人力、物力，影響正常工作和生活。在環(huán)境公益訴訟中，便利不是簡單成本與距離的相加，而是是一個綜合性的內(nèi)涵，既有空間因素，也包含時間因素。

筆者以為在確定管轄法院時，可考慮到在中級人民法院內(nèi)設(shè)置環(huán)境法庭。主要基于兩個方面的考慮。首先，在中級人民法院一級設(shè)置環(huán)境法庭，可解決學(xué)者所謂的案源過少，造成司法成本浪費(fèi)問題，同時，隨著交通的便利，在中級人民法院內(nèi)設(shè)置環(huán)境法庭相對而言方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。

3．合理分配，適當(dāng)負(fù)擔(dān)原則

法的任務(wù)和職能就是“通過調(diào)整關(guān)系和安排行為的各種方式，使其在最小的阻礙和浪費(fèi)的情況下給予整個利益方案以最大的效率?！?[8]據(jù)此，筆者認(rèn)為在確定環(huán)境法庭設(shè)置后，就如何明確環(huán)境法庭的受案范圍時，因遵循各審判庭合理分配，適當(dāng)負(fù)擔(dān)原則。即要合理、充分考慮各審判庭之間的合理分工，不致使案件過分集中在少數(shù)審判庭，進(jìn)而使這些法院負(fù)擔(dān)過重，或者某些審判庭受案范圍過于狹窄，導(dǎo)致司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。貫徹這一原則，并不是單單從平衡案件數(shù)量的角度出發(fā)，還要綜合考慮環(huán)境法庭審判人員的審判能力及綜合素質(zhì)，做到審判隊伍專門化，法官專業(yè)化，形成一支精干、高效、權(quán)威的審判機(jī)構(gòu)，真正成為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下處理環(huán)境權(quán)益糾紛，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的公正的裁判者。

（二）受案范圍

如前所述，設(shè)置環(huán)境法庭首先要解決的就是受案范圍這一問題，筆者以為在確定受案范圍的過程中，應(yīng)遵循各審判庭合理分配、適當(dāng)負(fù)擔(dān)原則。明確環(huán)境法庭的受案范圍，而不應(yīng)任意擴(kuò)大。

在這里就涉及到受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)判斷問題，即在司法操作層面，具體什么類型的案件應(yīng)該由環(huán)境法庭審判，即，在司法實(shí)踐中，是否所有與環(huán)境有關(guān)的問題都應(yīng)該由環(huán)境法庭加以審判呢？筆者不以為然。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境污染現(xiàn)象日益滲透到我們的日常生活，如果將一般環(huán)境侵權(quán)，都?xì)w咎于環(huán)境法庭審理，勢必會使環(huán)境法庭的觸角伸得過長，可能會涉及到民事審判庭、行政審判庭甚至是刑事審判庭的受案范圍，這必然導(dǎo)致了法院內(nèi)部的斗爭，最終不利于環(huán)境糾紛的解決。

因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將環(huán)境法庭的受案范圍嚴(yán)格限制在“侵犯環(huán)境權(quán)”這一范圍內(nèi)，而不能剝奪民事審判庭管轄“環(huán)境侵權(quán)”的案件，交由環(huán)境法庭管轄。

當(dāng)然，在污染事件中，我們發(fā)現(xiàn)，侵犯環(huán)境權(quán)的案件，可能會導(dǎo)致公民私權(quán)利（人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)）的侵害，那么是否需要嚴(yán)格加以區(qū)分，進(jìn)行分案處理呢？筆者認(rèn)為，從解決司法成本角度來看，無需區(qū)分，可以以附帶訴訟的方式加以處理。而具體設(shè)置可以參見我國目前已經(jīng)成熟的“刑事附帶民事訴訟”這一程序。

（三）設(shè)置級別

對于環(huán)境法庭的設(shè)置級別問題，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該全國法院系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)加以區(qū)別對待，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方可以不用設(shè)立環(huán)境法庭，而環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域可以考慮設(shè)立環(huán)境法庭。

筆者以為，應(yīng)該在全國的中級法院設(shè)立環(huán)境法庭。主要有如下方面的考慮：

首先，環(huán)境污染最根源的原因是貧困。在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異較大，環(huán)境問題的發(fā)生也有著明顯的地域化特征。相比之下，有的區(qū)域可能每年發(fā)生大量的環(huán)境糾紛，而有的地方，由于經(jīng)濟(jì)條件及民族文化傳統(tǒng)的限制，可能在很長時間內(nèi)，都少有關(guān)環(huán)境糾紛之訴的產(chǎn)生。那么出于節(jié)約司法成本角度考慮，并遵循前述的“便于當(dāng)事人訴訟原則”，應(yīng)該在中級法院下設(shè)立環(huán)境法庭，不致于出現(xiàn)當(dāng)事人要花成倍于訴訟費(fèi)用的其他費(fèi)用的情況，便于當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

其次，司法不獨(dú)立的現(xiàn)象在各級法院均有體現(xiàn)，但在基層法院最為突出，在審理案件時，基層法院往往較多考慮“后顧之憂”，影響審判的公正和司法獨(dú)立，地方政府更容易以“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要”等借口對法院施壓，導(dǎo)致立案難、審判難、執(zhí)行難。而中級人民法院相對來說，法官素質(zhì)更高，同時經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性更好，能夠?qū)崿F(xiàn)公正、獨(dú)立審判。

第三，從法院的內(nèi)部組織體系來看，不同級別法院的主要任務(wù)、職責(zé)范圍不盡相同，片面的將環(huán)境法庭的設(shè)置在高級人民法院，可能在一定程度上解決了案源，節(jié)約司法成本，但是勢必會加重上級法院的負(fù)擔(dān)，削弱上級法院的監(jiān)督、指導(dǎo)職能，最終將不利于案件的及時審理。

（四）參照巡回法庭模式，建立庭審觀摩制度

巡回法庭是一些國家司法體系中的一類審判機(jī)關(guān)，如英國、美國均建立了巡回審判制度。我國雖沒有建立巡回審判制度，但早在解放前，陜甘寧邊區(qū)就已產(chǎn)生了巡回審判的代表作“馬錫五審判方式”，發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)有了堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)——人民法庭。作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，人民法庭“使得有限的法律力量得以在問題的發(fā)生地集結(jié)，臨時性地改變所在地的力量對比和權(quán)力均勢，在既是權(quán)力的游擊戰(zhàn)，又是權(quán)力的運(yùn)動戰(zhàn)。” [9]

不同于實(shí)踐中業(yè)已存在的人民法庭，筆者在這里提出庭審觀摩制度是指在吸收人民法庭成功的審判經(jīng)驗(yàn)、借鑒英美國家具體制度的基礎(chǔ)上，中級人民法院可選擇某些具有特定意義、特定影響的案件，派遣承辦合議庭直接到被告所在地進(jìn)行審判，并邀請當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、學(xué)者、群眾等參與庭審。

實(shí)行庭審觀摩，是對環(huán)境法庭的有益補(bǔ)充。第一，它克服了設(shè)置于中級法院內(nèi)部帶來的訴訟成本增加的問題，解決部分當(dāng)事人不便于參與訴訟等狀況，便于當(dāng)事人行使訴權(quán)；第二，通過庭審觀摩，可以達(dá)到法治宣傳，普及環(huán)境權(quán)知識，樹立法院的權(quán)威性，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。當(dāng)然，該制度的成本較為高昂，因此在司法實(shí)踐中，庭審觀摩不宜過于頻繁，同時中級人民法院應(yīng)審慎選擇典型性案例，以節(jié)約司法成本。

環(huán)境法庭的設(shè)置是司法公正和社會主義法治建設(shè)進(jìn)程的一個拐角點(diǎn)。為擺脫司法體制整體面臨的困境；適應(yīng)并滿足環(huán)境審判的專業(yè)性

需要，筆者以為，在不改變現(xiàn)行司法體制的前提下，可以仿效海事等專門法院的建制，設(shè)立相當(dāng)于中級法院以上的專門化的環(huán)境法院，以保障環(huán)境審判的獨(dú)立性與專業(yè)性需要，進(jìn)一步推動中國的法治進(jìn)程。

【作者簡介】

林文琴，福州大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法學(xué)專業(yè)2008級碩士研究生。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹明德：《生態(tài)法新探》，人民出版社2007年版。

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[5]孫茜：《對設(shè)立環(huán)保法庭的幾點(diǎn)法律思考——以貴陽市環(huán)保法庭為考察對象》，《法律適用》，2008年第6期。

[6]李尊然：《環(huán)境權(quán)與人權(quán)的協(xié)調(diào)——以歐洲人權(quán)法院的實(shí)踐為例》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》2007年第1期。

[7]The Intersection Of Human Rights And Environmental Protection In The European Court Of Human Rights.Mariana T.Acevedo.N.Y.U.Environmental Law Journal.Volume 8.[8]Constitutional Environmental Rights.Tim Hayward.oxford university press.2005.

第二篇：構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[定稿]

構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，如何能夠盡量發(fā)揮其積極效用，避免其消極影響的發(fā)生，讓它在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，是值得我們深思的話題。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、文化創(chuàng)新步伐日益加快的今天，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境顯得尤為迫切。一是運(yùn)用法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行管理。由于互聯(lián)網(wǎng)的信息交流具有開放性、匿名性和高速流動的特點(diǎn)，目前仍缺乏有效的身份驗(yàn)證機(jī)制，一方面使得網(wǎng)絡(luò)犯罪變得更為容易，另一方面使得控制網(wǎng)絡(luò)犯罪有相當(dāng)大的困難。沒有網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就沒有網(wǎng)絡(luò)文化的健康發(fā)展。加強(qiáng)立法已成為我國網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。如通過法律制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪者來防范新的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生，通過法律保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)來迫使人們遵守相應(yīng)的規(guī)則，依法行使權(quán)利，積極承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)實(shí)踐的需要，應(yīng)當(dāng)把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中確立的共同合理原則上升為法律，把電子政務(wù)、電子商務(wù)在新的環(huán)境中形成的規(guī)則和慣例上升為法律。二是加強(qiáng)網(wǎng)民素質(zhì)教育，弘揚(yáng)時代主旋律。培養(yǎng)和提高網(wǎng)民對有害信息的自覺抵制意識和能力，對于建設(shè)社會主義網(wǎng)絡(luò)思想陣地具有重要意義。當(dāng)前，一方面要綜合運(yùn)用包括大眾媒介在內(nèi)的各種方式加強(qiáng)對網(wǎng)民的思想政治教育，提高其是非判斷力和敏銳性;另一方面要有針對性地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育。通過思想政治工作和網(wǎng)絡(luò)倫理教育，促使人們自覺地樹立網(wǎng)絡(luò)自律意識，遵守網(wǎng)絡(luò)道德，不斷建立和鞏固網(wǎng)上社會主義思想陣地。很多網(wǎng)絡(luò)用戶是未成年人，其思想尚不成熟，道德意識和法律意識尚不明確，一些人出于好奇心而在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽垃圾信息，有的甚至采取具有危害性的行為。因此，要普及網(wǎng)絡(luò)法律教育及網(wǎng)絡(luò)道德教育，使網(wǎng)絡(luò)用戶認(rèn)識到自己的權(quán)利和義務(wù)，樹立正確的文化觀念，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化朝著積極健康的方向發(fā)展。三是運(yùn)用技術(shù)手段提高網(wǎng)絡(luò)文化管理水平。技術(shù)的發(fā)展在網(wǎng)絡(luò)文化的形成和發(fā)展中扮演著重要角色。技術(shù)既有可能給網(wǎng)絡(luò)文化帶來某種威脅，也有可能運(yùn)用它來消除這種威脅。比如，由于互聯(lián)網(wǎng)的分散管理結(jié)構(gòu)體系，任何人和機(jī)構(gòu)都可以獨(dú)自在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)布信息，結(jié)果可能使不良信息充斥整個網(wǎng)絡(luò)，而真正有價值的信息反而難以發(fā)現(xiàn)和利用。但是網(wǎng)格這一技術(shù)的出現(xiàn)使這些被人們所詬病的“信息孤島”、“信息垃圾”等問題有望得到根本性的解決。技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)文化的偏向問題上必然要發(fā)揮不可替代的作用。從這個意義上說，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅是網(wǎng)絡(luò)文化的緣起，也是各種網(wǎng)絡(luò)文化安全管理模式的保障。和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。只要我們堅持以人為本、重在建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)就一定能夠成為傳播社會主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間

第三篇：加強(qiáng)消防安全工作,構(gòu)建消防安全環(huán)境

加強(qiáng)消防安全工作,構(gòu)建消防安全環(huán)境

消防工作是一項(xiàng)社會工作,消防安全關(guān)系到各行各業(yè)、干家萬戶,除需要動員全社會的力量資源,加強(qiáng)各方面的綜合協(xié)調(diào),實(shí)行社會化的管理外,消防部門更要規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為,提高消防行政服務(wù)效能,明晰監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,樹立消防部隊執(zhí)法形象,才能結(jié)合消防工作實(shí)際,構(gòu)建新時期和諧消防安全環(huán)境。加強(qiáng)消防宣傳教育,完善消防宣傳體系

為了提高全民的消防安全意識,減少火災(zāi)事故的發(fā)生,提高抵御火災(zāi)的能力,消防部門正在全力貫徹落實(shí)公安部消防宣傳“五進(jìn)”工作,有針對性的宣傳消防法律法規(guī)和消防基本知識。

一是轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)消防宣傳活動室,配備消防宣傳教育資料,設(shè)置消防宣傳牌(宣傳欄),并結(jié)合社區(qū)防火巡查,開展消防宣傳教育。經(jīng)常性地開展“走萬家,送安全”、“小手拉大手”和創(chuàng)建“消防安全文明小區(qū)”等活動;

二是在學(xué)校建立志愿消防組織,定期開展校園消防宣傳活動,并將消防安全教育內(nèi)容納入教育工作計劃,進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。組織召開消防主題班會,定期組織學(xué)生參觀駐地消防站,并請消防官兵講授消防常識課;

三是各行業(yè)、系統(tǒng)要切實(shí)督促本行業(yè)、系統(tǒng)及下屬各單位履行消防安全宣傳教育職責(zé),將消防宣傳工作列入工作考評的一項(xiàng)重要內(nèi)容,確定消防宣傳教育管理人員,并結(jié)合安全保衛(wèi)部門的消防安全檢查、培訓(xùn),開展消防宣傳教育。在企業(yè)內(nèi)部開設(shè)消防宣傳專欄、?？?利用單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等進(jìn)行消防安全宣傳教育,確保員工做到“三懂三會”,即:懂本崗位火災(zāi)危害性、懂基本消防常識、懂預(yù)防火災(zāi)措施;會報警、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散;

四是成立村民義務(wù)消防組織,制定村民防火公約,組織開展消防宣傳教育活動,建立消防宣傳教育制度和活動檔案。各自然村要設(shè)置固定消防安全宣傳牌、宣傳欄等。村委會在每年的春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)佳節(jié)及森林重點(diǎn)防火期,要組織開展消防安全知識教育,要有明顯的警示性消防宣傳標(biāo)語口號;

五是編輯制作城鄉(xiāng)居民家庭防火滅火、逃生自救常識及消防法律、法規(guī)知識的小冊子、宣傳單等,并爭取最大范圍的送到千家萬戶,充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體及當(dāng)?shù)赜芯€電視、農(nóng)村“小喇叭”、社區(qū)網(wǎng)站等開展家庭消防宣傳安全教育。聯(lián)合相關(guān)部門將消防安全內(nèi)容納入“五好家庭”、“文明家庭”的評選內(nèi)容。有計劃地組織城鄉(xiāng)居民群眾開展家庭火災(zāi)撲救、逃生、安全疏散等內(nèi)容的消防演練活動。積極引導(dǎo)家庭配備必備的簡易家用滅火器材和自救逃生器具。依托居委會、村委會等組織,定期組織城鄉(xiāng)居民群眾到附近的消防站、消防科普教育基地等參觀體驗(yàn)。通過全方位的宣傳教育使他們認(rèn)識到消防工作的重要性,重視消防,珍惜生命。強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)職能,規(guī)范消防執(zhí)法行為

認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和消防工作的客觀規(guī)律,大力推進(jìn)我國消防工作的法制化進(jìn)程?？偨Y(jié)消防工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究消防法實(shí)施以來消防工作出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題,加強(qiáng)消防立法工作,提高立法水平和質(zhì)量。增強(qiáng)“立警為公、執(zhí)法為民”的自覺思想認(rèn)識,從內(nèi)心深處養(yǎng)成遵法、守法、用法和主動服務(wù)的好習(xí)慣,始終保持為廣大人民群眾服務(wù),為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的正確方向。現(xiàn)階段消防工作不是無法可依的時代,在一些地方出現(xiàn)的突出問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,混淆監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)消防工作看,消防違法違章行為,有的是行為人的主觀故意;有的是行為人安全意識淡薄,思想麻痹;有的是不懂法不懂安全規(guī)程。因此,要依據(jù)《消防法》、監(jiān)督檢查規(guī)定等法律法規(guī),規(guī)范執(zhí)法程序,區(qū)別違法行為,明確全面利益與局部利益的關(guān)系;法律效果與社會效果之間的關(guān)系;執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。完善執(zhí)法制度,定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評、考核等措施,提高執(zhí)法質(zhì)量,做到公開、公正、公平執(zhí)法。堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象,構(gòu)建和諧消防安全秩序。強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,增強(qiáng)搶險救援及滅火能力

消防工作的兩條主線,搶險救援及火災(zāi)撲救尤為重要,對于失控漏管的隱患一旦成災(zāi),能否及時撲滅、對于意外事故搶險救援是否及時得當(dāng),都直接關(guān)系到人身安全及國家、個人財產(chǎn)安全。近兩年開展的打造消防鐵軍活動,極大的提高了戰(zhàn)斗力。在日常訓(xùn)練中,以立足實(shí)戰(zhàn),開展合成訓(xùn)練為主。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝復(fù)雜,災(zāi)害事故突發(fā)等現(xiàn)象時常發(fā)生,針對過去那種單一火災(zāi)形式少的特點(diǎn),開展合成訓(xùn)練顯得尤為重要,始終繃緊“練為戰(zhàn)、戰(zhàn)促練”的思想。加大消防投入,完善后勤保障機(jī)制

各級政府要以保障有力為總體目標(biāo),將消防經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,為部隊提供有效的后勤支持。全面提高后勤標(biāo)準(zhǔn)化管理,把后勤標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,及時掌握后勤正規(guī)化管理的進(jìn)展情況,完善以防滅火兩條主線為主的消防工作設(shè)備、資金保障。改善消防隊伍的車輛裝備及搶險救援、處置危險品事故的專勤器材,完善個人防護(hù)裝備配備。配齊配足監(jiān)督檢查、勘察器材和必要裝備,促使檢查更具科學(xué)性,規(guī)范性,全面提升抗御火災(zāi)的能力。強(qiáng)化錯時檢查機(jī)制建設(shè),鞏固火災(zāi)隱患排查整治效果

監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的關(guān)鍵,但徹底消除是目的。除開展正常檢查外,還要針對夜間經(jīng)營、生產(chǎn)的單位進(jìn)行錯時檢查。個別單位消防工作重視不夠,落實(shí)責(zé)任制不到位,消防設(shè)備落后、老化,經(jīng)營環(huán)境消防安全不達(dá)標(biāo),消防意識和消防疏散能力不強(qiáng),致使長期受到火災(zāi)隱患威脅,因此,必須引起高度重視。要結(jié)合不同時期開展各類安全檢查并發(fā)現(xiàn)和整治各類火災(zāi)隱患,大力開展消防安全專項(xiàng)整治活動,建立重大火災(zāi)隱患,掛牌督辦長效機(jī)制,重點(diǎn)解決對重大火災(zāi)隱患無動于衷和措施不力等問題,使得排查整治工作走上法制化的道路。嚴(yán)格開展隱患排查整治工作,控制火災(zāi)隱患的增量,減少火災(zāi)隱患的存量,推進(jìn)火災(zāi)隱患整改工作。

第四篇：構(gòu)建課堂教學(xué)環(huán)境優(yōu)化課堂教學(xué)

構(gòu)建課堂教學(xué)環(huán)境,優(yōu)化課堂教學(xué)

清鎮(zhèn)三中 蒲元鳳

思想品德課堂教學(xué)環(huán)境是指在思想品德課堂教學(xué)中，為了達(dá)到既定的教學(xué)目標(biāo)，思想品德教師依據(jù)教材而創(chuàng)設(shè)以形象為主體、富有感情色彩的具體場景或氛圍，以促進(jìn)學(xué)生的情感體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，幫助學(xué)生迅速而正確的理解思想品德學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)其心理機(jī)能全面和諧發(fā)展，提高思想品德課堂教學(xué)效率。一個教師要想提高課堂教學(xué)效果，就必須要重視課堂教學(xué)環(huán)境的作用，應(yīng)創(chuàng)造良好的積極的課堂教學(xué)環(huán)境，使之成為傳授知識、培養(yǎng)情趣、啟迪智慧、提高覺悟的催化劑。良好的課堂教學(xué)環(huán)境，是提高思想品德學(xué)習(xí)效果的必要前提。

一、尊重學(xué)生,幫助學(xué)生樹立自信。

美國心理學(xué)家布盧姆指出：教育目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域——即認(rèn)知、情感和動作技能領(lǐng)域之中，其中最重要的就是有自信心。伽利略也曾說過：“人不可只被教，重要的是幫助他發(fā)現(xiàn)自已?！倍l(fā)現(xiàn)自己的關(guān)鍵在于情感的調(diào)控和興趣的培養(yǎng)，教師通過情感控制幫助學(xué)生確立目標(biāo)和接受失敗，幫助他們建立自尊、樹立自信，從而以一定的心理優(yōu)勢投入學(xué)習(xí)活動。現(xiàn)代教育觀念提倡在教學(xué)中充分體現(xiàn)學(xué)生的主體性，教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，在教學(xué)過程中應(yīng)尊重學(xué)生發(fā)展的身心特點(diǎn)，因材施教，與此同時更應(yīng)該尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)

生獨(dú)有的文化，將學(xué)生看作有尊嚴(yán)、動態(tài)成長的獨(dú)立個體。課堂是一個傳播知識的地方，但學(xué)生在這里期望得到的不僅僅是知識，還有更多的來自教師的真誠的愛，和在學(xué)習(xí)中給予的點(diǎn)滴關(guān)懷與支持。對學(xué)生要有愛心，要愛護(hù)每一個學(xué)生。因?yàn)橹挥袗郏拍苁箤W(xué)生感到溫暖，才能使學(xué)生消除戒備心理，才能使師生之間沒有隔閡，情感更為融洽；因?yàn)橹挥袗?，才能消除學(xué)生壓抑的心理，才能為充分發(fā)揮學(xué)生的潛能創(chuàng)設(shè)良好的心理環(huán)境。

二、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，讓他們感受成功。

針對思想品德課的教學(xué)特點(diǎn)，教師在教學(xué)設(shè)計時就要充分注意運(yùn)用不同的有效的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，這就要我們改變以往單一的教學(xué)方法和教學(xué)手段，因材施教，借助于多媒體、投影、錄音等教學(xué)輔助用具，設(shè)置巧妙的懸念、組織競賽、動手實(shí)踐等形式多樣的活動，創(chuàng)設(shè)情境，采取自主探究的方式，行之有效地發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生從被動學(xué)變?yōu)橹鲃訉W(xué)，達(dá)到快樂學(xué)的境界。課堂教學(xué)設(shè)計的每個環(huán)節(jié)，都要注意激發(fā)和保護(hù)學(xué)生的探索欲，使學(xué)生對知識感到新奇、有趣，讓知識保鮮，學(xué)生學(xué)起來才更有趣味。對學(xué)生的錯誤理解回答，不要一棒打死，不要讓學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生畏懼心理，要循循善誘，本著“你不會學(xué)習(xí)，我來教你學(xué)習(xí)”。教師要通過教學(xué)的吸引力，激發(fā)學(xué)生動機(jī)來促使學(xué)生對學(xué)習(xí)的投入，增加他們的有效學(xué)習(xí)時間。注意激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法，讓他們用自己的方法去探索知識，使學(xué)生學(xué)得生動活潑。

然感。課堂上要讓學(xué)生覺得學(xué)習(xí)是內(nèi)在需要，能學(xué)以致用，積極主動地參與學(xué)習(xí)活動。

三、學(xué)會自主學(xué)習(xí)，張揚(yáng)個性。

學(xué)生學(xué)習(xí)思想品德的過程是主動建構(gòu)知識的過程，是學(xué)生的個性化行為。新課標(biāo)倡導(dǎo)“自主、合作、探究”的學(xué)習(xí)方式。這三者之中，自主是合作、探究的基礎(chǔ)和前提。個人的自主學(xué)習(xí)對于思想品德學(xué)習(xí)具有不可替代的獨(dú)特地位和作用。新的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，大腦細(xì)胞的成長和發(fā)展不僅僅取決于先天的遺傳因素，也不僅僅取決于后天環(huán)境的影響，它還受制于自身——一種隨機(jī)的自我的成長和發(fā)展因素的影響。因此，我們的課堂教學(xué)，就應(yīng)該在各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)人的本性，張揚(yáng)人的個性，努力促進(jìn)學(xué)生的成長?，F(xiàn)代德國教育家斯朗格說：“教育的核心是合格心靈的呼喚?！苯逃哪康牟粌H是接受或接納知識，而是喚醒人深處的自我意識，發(fā)展他們的潛能。要建構(gòu)綠色課堂教學(xué)環(huán)境，就必須尊重學(xué)生的主體地位，張揚(yáng)學(xué)生個性。在課堂上，應(yīng)打破內(nèi)容與形式的封閉，給學(xué)生提供展現(xiàn)自我的平臺，讓他們把自己獨(dú)特的看法、奇思異想，甚至是荒唐的問題都可以隨時呈現(xiàn)，更要精心呵護(hù)學(xué)生的質(zhì)疑。每個學(xué)生都有每個學(xué)生的價值，他們是個性化的個體，他們的發(fā)展是有差異的，作為教師應(yīng)承認(rèn)學(xué)生的個性差異，以發(fā)展的眼光看待學(xué)生的個性特點(diǎn)，不能用一把尺子去衡量每一個學(xué)生。要讓學(xué)生揚(yáng)其所長，補(bǔ)其所短，看書也會“標(biāo)新立異”，促使他們在課堂中自我要求、自我探尋，同時努力挖掘?qū)W生的閃光點(diǎn)，給予贊揚(yáng)，張揚(yáng)學(xué)生的個性，促進(jìn)樂觀向上的課堂教學(xué)環(huán)境氛圍的營造。

總之，構(gòu)建思想品德課堂良好的教學(xué)環(huán)境，開創(chuàng)課堂的生命長廊，需要教師從多層面考慮，多種手段綜合運(yùn)用，更需要教師的悟性、創(chuàng)造性勞動的積累。構(gòu)建思想品德課堂良好的教學(xué)環(huán)境，讓學(xué)生在輕松愉快、和諧友愛、理解信任的課堂氛圍中學(xué)習(xí)知識、接受教育，讓教師滿懷激情地有效指引，讓思想品德課堂變得快樂，成為一種享受，讓師生的生命力在課堂中得到盡情地釋放，激發(fā)課堂活力，提高課堂效率，落實(shí)課堂效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師的個體發(fā)展，是使思想品德課堂教學(xué)回復(fù)生機(jī)與創(chuàng)新的必由之路。

第五篇：橋頭鎮(zhèn)如何構(gòu)建和諧環(huán)境吸引外資

浙江廣播電視大學(xué)“一村一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)畢業(yè)論文

橋頭鎮(zhèn)如何構(gòu)建和諧環(huán)境吸引外資

[摘要] 橋頭鎮(zhèn)位于浙江省永嘉縣西南部，甌江中下游北岸，金麗溫高速公路和49省道自西向東橫穿鎮(zhèn)境，為永嘉的西大門。境內(nèi)南有甌江，菇溪自北向南貫穿全境，溪兩邊為谷地。南與溫州市鹿城區(qū)隔江相望，西連青田縣，東與北面與橋下鎮(zhèn)相接壤。環(huán)境既是形象，也是競爭力，更是生產(chǎn)力，是縣域競爭的有效載體。良好的發(fā)展環(huán)境是吸引外來投資的重要手段，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。通過橋頭環(huán)境與招商引資的經(jīng)濟(jì)指數(shù)的基本判斷，進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境的總體思路與重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 橋頭鎮(zhèn) 招商引資 投資思路 重要舉措

橋頭鎮(zhèn)工業(yè)以紐扣、拉鏈為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有“中國拉鏈之鄉(xiāng)”、“中國紐扣之都”之稱。早在二十世紀(jì)八十年代初，橋頭就形成了服裝輔料專業(yè)市場，主要產(chǎn)品為鈕扣和拉鏈等服裝輔料，經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了服裝輔料產(chǎn)銷基地?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了以鈕扣、拉鏈為龍頭，上下游產(chǎn)品及各類配件齊全的產(chǎn)業(yè)群，成為民營經(jīng)濟(jì)的搖籃，“小商品、大市場”的樣板，溫州模式的典范，引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注，被譽(yù)為“東方布魯塞爾”。作為永嘉的西大門，其建設(shè)好壞直接影響到整個永嘉形象，在縣政府的大力支持下，橋頭鎮(zhèn)全力打造“新園區(qū)，新社區(qū)，新生態(tài)區(qū)”。

環(huán)境是形象，是財富，是經(jīng)濟(jì)資源，是招商引資的磁鐵石，可以提高城市的競爭力。招商引資硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心，硬環(huán)境和軟環(huán)境是相輔相成的，缺一不可。如果把外商外資比作“鳳凰”的話，那么適宜投資的環(huán)境就是”梧桐樹”。沒有“梧桐樹”引不來“金鳳凰”。環(huán)境好了，不用你吹，外商外資會慕名而來;環(huán)境差了，任你吹的天花亂墜，也不回來，即使來的也留不住，遲早還是會走。因此政府要像做好招商引資工作，就應(yīng)該在治理投資環(huán)境上下功夫，整頓政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平，加快交通，有點(diǎn)，供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力營造一個平安，祥和，寬松，和諧適宜“金鳳凰”發(fā)展的社會環(huán)境氛圍。

一、橋頭鎮(zhèn)環(huán)境與招商引資的經(jīng)濟(jì)指數(shù)的基本判斷

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共 1 頁 浙江廣播電視大學(xué)“一村一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)畢業(yè)論文

構(gòu)建環(huán)境是一個地區(qū)的政治，經(jīng)濟(jì)，社會，自然等要素的系統(tǒng)集成，是這個系統(tǒng)占線出來的對投資創(chuàng)業(yè)回報及其風(fēng)險的影響力?？偟膩砜矗瑯蝾^鎮(zhèn)構(gòu)建的環(huán)境具有全面性，綜合性和整體性的特征。自然環(huán)境，金融支持等硬環(huán)境方面優(yōu)勢明顯，但也存在著投資創(chuàng)業(yè)成本偏高，要素制約比較嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)效能有待提高等方面的劣勢和不足。我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，以及橋頭固有“低小散” 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加之土地資源等要素制約，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢依然十分嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度高、壓力大。二是先期城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，歷史性欠賬嚴(yán)重，城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)管理體制不夠完善，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，發(fā)展環(huán)境亟待提高。三是政府作風(fēng)和效能建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)干部工作不夠主動、精力不夠集中,責(zé)任意識和服務(wù)觀念比較淡薄等。對此，我們一定采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

橋頭鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“現(xiàn)代化宜居宜業(yè)小城市”為建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞年初提出的“1234”計劃，把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動貫穿于各項(xiàng)工作始終，經(jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)都取得新的進(jìn)展。同時穩(wěn)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，成功創(chuàng)建服裝輔料特色產(chǎn)業(yè)科技園，鎮(zhèn)級小微創(chuàng)業(yè)園（欣邦實(shí)業(yè)）初具雛形，白垟、林福兩大小微創(chuàng)業(yè)園前期工作有力推進(jìn)。積極推進(jìn)企業(yè)“四轉(zhuǎn)”，新增2家規(guī)上企業(yè)、2家限上企業(yè)，完成企業(yè)股改1家，完成“個轉(zhuǎn)企”151家。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)“一號新興產(chǎn)業(yè)”，培育電商企業(yè)32家，引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)入駐12家。不斷加大招商選資力度，維多利廣場順利結(jié)頂，實(shí)到資金3.92億元，提前超額完成全年3.5億元的目標(biāo)任務(wù)。全力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資，加快推動51個重點(diǎn)項(xiàng)目和9個預(yù)備項(xiàng)目建設(shè)，全年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資23.1億元，同比增長30.73%，其中工業(yè)性投資4.63億元，同比增長23.25%。

二、進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境的總體思路

針對橋頭鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢不足，進(jìn)一步優(yōu)化橋頭鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須按照全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，要堅持以人為本，突出特色，整體協(xié)同，注重細(xì)節(jié)，改革創(chuàng)新以突破要素供給瓶頸，構(gòu)筑生活品質(zhì)高地和建設(shè)服務(wù)型政府為重點(diǎn)，努力營造良好的交通，通訊，市政，生態(tài)，體制，法制，政策，政務(wù)，人文，治安環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的影響力，凝聚力，吸引力和綜合競爭力，形成投資創(chuàng)業(yè)新高地。

具體來說，要做到一個“堅定”,五個“加快”。一個“堅定”：堅定發(fā)展信心，盡管當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些變化，當(dāng)我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的大背景沒有變化，國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利的大格局沒有變化，新一輪世界產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產(chǎn)業(yè)仍在加速向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對橋頭鎮(zhèn)來說仍是非?，F(xiàn)實(shí)

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共 2 頁 浙江廣播電視大學(xué)“一村一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)畢業(yè)論文 的重大機(jī)遇，極為難得。宏觀調(diào)控也是一種機(jī)遇，宏觀調(diào)控對橋頭鎮(zhèn)招商工作提出了更高，更嚴(yán)格的要求，有利于橋頭鎮(zhèn)提高招商工作水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要樹立發(fā)展的信心，正視面臨的困難，要有克服困難的信心和決心，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)識機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，利用機(jī)遇，加快開發(fā)區(qū)新型工業(yè)話和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利地位，全面提升開發(fā)區(qū)的綜合競爭力。

五個“加快”：一是加快提升投資項(xiàng)目的進(jìn)區(qū)門檻。開發(fā)區(qū)的簽約項(xiàng)目既要考慮符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還要考慮項(xiàng)目的科技含量和頭毆辱產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。我們要從重點(diǎn)招商，特色招商，轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，及時調(diào)整招商工作思路，在項(xiàng)目的選擇和引進(jìn)上，要把重點(diǎn)放在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和集聚上，投資規(guī)模小的項(xiàng)目不再安排土地，一律進(jìn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入良性發(fā)展的快車道；二是加快引進(jìn)一批以高新技術(shù)為主，低消耗，低污染的投資項(xiàng)目。因?yàn)橥恋刭Y源的匱乏也是有目共睹，為了降低土地成本和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和新型工業(yè)化的要求來選擇項(xiàng)目。緊緊圍繞整個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快引進(jìn)一批高質(zhì)量的高薪技術(shù)企業(yè)和綠色環(huán)保企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加快土地利用集約經(jīng)營進(jìn)程，在當(dāng)前土地及其緊缺的情況下，要開源與節(jié)流兩手抓，土地是不可再生資源，一定要節(jié)約用地，集約發(fā)展。要用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的，尤其要通過挖潛，清理，置換等辦法，多做盤活存量的文章，使有限的土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效應(yīng)；四是加快進(jìn)區(qū)企業(yè)增資擴(kuò)股的步伐，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何用有限的土地來謀求“無限”的發(fā)展？答案就是促進(jìn)進(jìn)區(qū)企業(yè)的增資擴(kuò)股，構(gòu)建一個外資增資擴(kuò)股的大平臺。從招商的層面看，企業(yè)增資只是自身發(fā)展的需要，而從一個地區(qū)來看，它所產(chǎn)生的社會效益是不可估量的。這就要求我們自始至終本著“一切為了投資者”的態(tài)度，體現(xiàn)真正的一條龍服務(wù)，切實(shí)改善投資環(huán)境，全力營造“親商，安商，富商，便商，利商”的良好氛圍，使企業(yè)能早盈利發(fā)展，早增資擴(kuò)股；五是加快項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目不開工建設(shè)投產(chǎn)就沒有財政收入，就談不上滾動開發(fā)。已辦妥各項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目，我們將積極的促進(jìn)并幫助其早開工建設(shè)，早投產(chǎn)運(yùn)行，早見成效。

橋頭鎮(zhèn)今后幾年中將多管齊下推進(jìn)環(huán)境整治。以“五水共治”為抓手，積極打造美麗浙南水鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)，菇溪河道綜合治理二期完工、四期完成76%、五期完成20%，成為全省中小流域治理的典范；甌江治理工程（橋頭段）進(jìn)展順利，成功打開8個工作面，累計完成投資8450萬元；連岙溪治理工程完成52%；持續(xù)開展三輪“清三河”專項(xiàng)整治河黑臭河治理百日攻堅，完成坦頭溪水環(huán)境治理，成功整治2條垃圾河、6條黑臭河并通過市級驗(yàn)收。全力抓好城鄉(xiāng)污水治理，基本完成7個農(nóng)村農(nóng)村生活污水治理土建部分，成功運(yùn)行污水處理廠，完成污水管網(wǎng)二期建設(shè)，啟動三期。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成并投入運(yùn)行外垟頭垃圾中轉(zhuǎn)站，完工白垟垃圾中轉(zhuǎn)站土建，建成16個村級垃圾收集點(diǎn)，布局38

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個村垃圾直運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理率100%。狠抓重污染行業(yè)整治提升，拆除、關(guān)停江河兩岸21個違法排污小作坊，鞏固提升電鍍行業(yè)整治成果。扎實(shí)開展“三改一拆”，累計拆除違章面積11.3萬平方米，完成舊廠房改造15萬平方米，均超額完成任務(wù)。深入開展“四邊三化”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，研究出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作方案和城區(qū)管理工作量化考核評比辦法，建成并開放庵山、城東兩個公園，完成村莊綠化50畝、重點(diǎn)防護(hù)林1800畝、一般火跡山1181畝。

三、進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重點(diǎn)舉措

（一）主攻道路交通建設(shè)

實(shí)施“公交優(yōu)先”，積極發(fā)展城鎮(zhèn)公交交通和道路拓寬以緩解鎮(zhèn)區(qū)交通擁堵狀況。按照“一軸一環(huán)四縱八橫”的路網(wǎng)格局，加速推進(jìn)新城大道南段、沿溪路、林立路等建設(shè)工程，分期進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)道路翻修工程，加快推進(jìn)路燈照明工程。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)

加快污水管網(wǎng)建設(shè)改造和完善，圍繞實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成高效污水處理系統(tǒng)，以治水治污為突破口，加快城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”、三改一拆等行動，著力推進(jìn)美麗浙南水鄉(xiāng)和“無違建鎮(zhèn)”建設(shè)，堅持“五水共治”，科學(xué)推進(jìn)菇溪河口大閘等前期工作，全面啟動菇溪河兩岸的綠化景觀工程，重點(diǎn)推進(jìn)菇溪河道綜合治理、甌江治理（橋頭段）等工程建設(shè)；全力消除黑臭河、垃圾河，切實(shí)解決鈕扣、拉鏈產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理問題，鞏固提升電鍍行業(yè)整治成果，全面啟動三期污水管網(wǎng)建設(shè)，突出抓好農(nóng)村生活污水治理。提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，完善法規(guī)，依法建綠，依法治綠。解決城鎮(zhèn)飲用水資源保護(hù)問題，真正落實(shí)城鎮(zhèn)水資源保護(hù)各項(xiàng)措施，制定區(qū)域和流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及相關(guān)政策法規(guī)，確保流域水環(huán)境保護(hù)。

（三）完善工業(yè)園區(qū)服務(wù)設(shè)施配套

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)公交賓館，住房，酒店，大型超市，現(xiàn)代物流，商業(yè)街，醫(yī)院，學(xué)校，體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以良好的配套設(shè)施來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。解決員工的住宿問題，改善員工的飲食條件，創(chuàng)造舒適方便的生活環(huán)境。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策扶持力度，加強(qiáng)與銀行的協(xié)調(diào)，建立“政，園，銀，企”四方利益共享，風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的融資難題。探索新的工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)機(jī)制，鼓勵和吸引跨國公司，國際大財團(tuán)，民間資本參與產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。

結(jié)論

在新城鎮(zhèn)建設(shè)的道路上依然是任重道遠(yuǎn)，全鎮(zhèn)上下要咬定目標(biāo)不放松，全力以赴快沖刺，取得豐碩發(fā)展成果，但我們也清醒地看到橋頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問

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題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大、城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套滯后、綜合環(huán)境整治壓力大等。2016年，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞永嘉“三區(qū)兩美”建設(shè)，全面深化“1234”計劃，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，奮力拼搏，攻堅克難，全力實(shí)現(xiàn)橋頭趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌。

參考文獻(xiàn)

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