第一篇：我國(guó)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速普及。有關(guān)資料表明，我國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)僅次于美國(guó)，經(jīng)常上網(wǎng)人數(shù)已達(dá)3000萬(wàn)，我國(guó)大多數(shù)城市都已進(jìn)入到了可以通過(guò)寬帶上網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展給遠(yuǎn)程教育帶來(lái)了新形式、新內(nèi)容和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)為支撐，具有時(shí)空自由、資源共享、系統(tǒng)開(kāi)放、便于協(xié)作等優(yōu)點(diǎn)。世界各國(guó)在發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)都深刻認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)資源的可共享性和系統(tǒng)的互操作性對(duì)于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性具有決定性意義，這種開(kāi)放性的教育必將成為繼續(xù)教育的主要形式?！?/p>

1、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全球趨勢(shì)

新世紀(jì)，各國(guó)政治家都把科技和教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。有效地利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)代教育已經(jīng)成為各國(guó)政治家和教育家的共識(shí)。為迎接信息化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育備加重視，并制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃加以支持、實(shí)施。英國(guó)政府計(jì)劃在2002年底以前，建立全國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)，使全國(guó)的學(xué)校免費(fèi)與因特網(wǎng)相連,給每個(gè)學(xué)生配備電子郵件地址。英國(guó)政府還把1998年定為網(wǎng)上教育年。至今，英國(guó)全國(guó)各級(jí)學(xué)校都建立了自己的網(wǎng)上學(xué)校。美國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展迅速，正在實(shí)施第二代Internet工程，加快網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速度。前總統(tǒng)克林頓要求在2000年以前把信息高速公路通向每一所學(xué)校、教室和圖書(shū)館，通向每一個(gè)兒童。他在演說(shuō)中表示，要使美國(guó)每一個(gè)兒童8歲進(jìn)能夠獨(dú)立閱讀網(wǎng)上信息，12歲能借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，18歲能夠上大學(xué)。美國(guó)政府近年來(lái)用于網(wǎng)絡(luò)教育的開(kāi)支每年高達(dá)100-200億美元。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)有300多所，80多所大學(xué)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得學(xué)位。日本文部省1994年制定了一項(xiàng)5年計(jì)劃，到1999年，日本公立小學(xué)兩個(gè)人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。到2001年所有的中學(xué)，2003年所有的小學(xué)將全部上Internet網(wǎng)。1996年，文部省又提出了21世紀(jì)媒體技術(shù)的發(fā)展報(bào)告，要求在大的研究機(jī)構(gòu)充實(shí)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育設(shè)備。目前，日本已經(jīng)擁有20%的光纖網(wǎng)絡(luò)，到2010年，100%的日本家庭都將可以訪(fǎng)問(wèn)高速、高效的多媒體業(yè)務(wù)。法國(guó)教育部制定了為期兩年的緊急培訓(xùn)計(jì)劃，即從1998年秋季開(kāi)始，在各培訓(xùn)學(xué)院對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，以便引導(dǎo)兒童能夠提前熟悉網(wǎng)絡(luò)，使教育能夠提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。馬來(lái)西亞、新加坡以及我國(guó)的香港特別行政區(qū)，都撥出專(zhuān)款初稿現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。馬來(lái)西亞的馬哈蒂爾總統(tǒng)在亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)第11屆年會(huì)的開(kāi)幕式上向與會(huì)代表介紹了多媒體超級(jí)走廊，這是一個(gè)完整地實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的計(jì)劃。在澳大利亞和新西蘭，幾乎所有的大學(xué)都開(kāi)展了遠(yuǎn)程教育。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)既支持一般的課程，也支持系統(tǒng)的高等教育學(xué)習(xí)。兩國(guó)的教育部門(mén)都買(mǎi)斷了加拿大開(kāi)發(fā)的Wab-ct教學(xué)管理平臺(tái)，供學(xué)校免費(fèi)使用，極大地推進(jìn)了以網(wǎng)絡(luò)為媒介的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育[1]。

目前，已有100多個(gè)國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

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2、我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)狀

我國(guó)遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是函授形式，第二個(gè)階段是廣播電大形式，第三個(gè)階段即部分高校試行開(kāi)展的運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育形式。教育部在《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持并加快以中國(guó)教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成一批網(wǎng)絡(luò)學(xué)校。”

1994年，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)中國(guó)教育科研網(wǎng)。1999年1月3日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)教育近年來(lái)發(fā)展十分迅速。已經(jīng)由最初教育部批準(zhǔn)的4所院校（清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)）發(fā)展到2002年4月的67所。目前網(wǎng)絡(luò)教育主要分5個(gè)層次：一是“研究生課程進(jìn)修”如清華大學(xué)等高校提供這一層次的教育，主要針對(duì)已獲得普通高?；虺扇私逃髮W(xué)本科及以上學(xué)歷的學(xué)生；二是“專(zhuān)科起點(diǎn)升本科”，絕大多數(shù)的試點(diǎn)高校提供這一類(lèi)型的遠(yuǎn)程教育；另外三種形式分別是“第二學(xué)士學(xué)位”、“高中起點(diǎn)攻讀本科”和“專(zhuān)科”。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，多集中在工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)等學(xué)科上。從教育模式的應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)所采用的模式

大致可以分為遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)授課模式和遠(yuǎn)程課件模式兩種。前一種模式可以簡(jiǎn)單表示為：直播課堂+網(wǎng)上自學(xué)課件+討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。后一種模式則可表示為：自學(xué)課件+網(wǎng)上討論答疑+教學(xué)站輔導(dǎo)。在學(xué)制上，主要實(shí)行彈性學(xué)分制[2]。截至2001年底，已開(kāi)設(shè)8個(gè)大類(lèi)51個(gè)專(zhuān)業(yè)，組織了近300門(mén)課程和一批素材庫(kù)、案例庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)教育的覆蓋面已達(dá)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，在校生達(dá)24萬(wàn)余人，教育部投入資金達(dá)3.6億元，社會(huì)投入資金達(dá)10.7億元，進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)[3]。

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3、我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)，但歷經(jīng)四年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育給人的總體印象，無(wú)論從社會(huì)效果還是從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，并沒(méi)有占據(jù)遠(yuǎn)程教育的主體地位，與預(yù)期目標(biāo)相差較大。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的招生計(jì)劃并沒(méi)有顯示出遠(yuǎn)程教育的特色，而是成為全日制招生計(jì)劃的補(bǔ)充。不少試點(diǎn)高校只是流于遠(yuǎn)程教育的形式，其教學(xué)計(jì)劃、內(nèi)容、形式和教材選用都與全日制面授教學(xué)沒(méi)有本質(zhì)差別和改進(jìn)，而學(xué)費(fèi)卻是全日制的兩倍。

在我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過(guò)程中，還面臨著以下挑戰(zhàn)：

（1）現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需繼續(xù)建設(shè)。盡管教育部已經(jīng)組織成立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家組，2002年4月還下發(fā)了有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的文件,《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》核心部分——“學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)”，日前也由教育部組織有關(guān)專(zhuān)家編制完成，由教育部9月23日在京宣布，但對(duì)于一個(gè)新生事物，一種新的教學(xué)形式，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系仍需完善和補(bǔ)充，以此來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的教學(xué)行為，保證網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)大學(xué)畢業(yè)生被社會(huì)認(rèn)可的程度。

（2）經(jīng)費(fèi)投入不足和相關(guān)的師資力量不足仍是困擾網(wǎng)絡(luò)大學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，只有清華等少數(shù)大學(xué)實(shí)行了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)授課模式，大部分試點(diǎn)院校實(shí)行遠(yuǎn)程課件模式，教學(xué)上仍以面授為主。這就要求我們多在融資渠道上下功夫，如同國(guó)外和國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和互連網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)合作，這方面我們已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，如“網(wǎng)上人大”的建設(shè)。在對(duì)外合作上我們需加大合作的范圍和力度，但各開(kāi)設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的院校應(yīng)建立適合自己發(fā)展的遠(yuǎn)程教育模式，不要都是一個(gè)面孔，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，在遠(yuǎn)程教育形式上，我們提倡各有所長(zhǎng)、各具特色。教師水平的高低直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的好壞，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師計(jì)算機(jī)水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的統(tǒng)一培訓(xùn)，建設(shè)一個(gè)科學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資培訓(xùn)體系。

（3）我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在學(xué)科布局和教學(xué)課件的建設(shè)上仍需加大工作力度。在學(xué)科建設(shè)上，由以工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)為主向以多學(xué)科共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)整長(zhǎng)線(xiàn)專(zhuān)業(yè)和短線(xiàn)專(zhuān)業(yè)的關(guān)系，科學(xué)地做好學(xué)科規(guī)劃工作。在教學(xué)課件的建設(shè)上，不局限于遠(yuǎn)程教育學(xué)院本身，可以和其它學(xué)院共同開(kāi)發(fā)；不局限于一所學(xué)校本身，應(yīng)加強(qiáng)和其它遠(yuǎn)程教育學(xué)院和國(guó)外網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的合作。目前，我國(guó)教育管理部門(mén)和學(xué)校使用的管理軟件多，來(lái)源復(fù)雜，同一類(lèi)軟件也有多個(gè)版本，且互不兼容，低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重；大多數(shù)管理軟件的設(shè)計(jì)對(duì)技術(shù)發(fā)展和教育需求變化的適應(yīng)性差，稍有變化即難以使用，造成一些軟件不能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的應(yīng)用；大多數(shù)軟件的應(yīng)用局限在單機(jī)或小型局域網(wǎng)上，缺乏在大型網(wǎng)絡(luò)如辦公網(wǎng)、校園網(wǎng)、城域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)用的軟件。我們要減少重復(fù)建設(shè)，協(xié)作開(kāi)發(fā)豐富的高質(zhì)量的網(wǎng)上教學(xué)資源、試題庫(kù)及網(wǎng)上測(cè)試系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作的順利進(jìn)行；要依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并建立起資源共享的形式和運(yùn)行機(jī)制，形成網(wǎng)上教育資源建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

（4）我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在信息化的建設(shè)過(guò)程中要把握好“局部”和“整體”的關(guān)系問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，要考慮到外部環(huán)境的具體情況，局域網(wǎng)的建設(shè)要同外部的因特網(wǎng)相適應(yīng)，相協(xié)調(diào)。這方面我們有些負(fù)面例子：如內(nèi)蒙古的一所高校，1998年投入700多萬(wàn)元建設(shè)校園網(wǎng)，但是卻沒(méi)有發(fā)揮預(yù)想的作用。原因就是完善的校園網(wǎng)與外界的通道太窄，與中國(guó)教育科研網(wǎng)的帶寬是64K，與中國(guó)電信的帶寬也僅2M，造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。這要求我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中要有整體規(guī)劃的概念，這樣才能保證局域網(wǎng)發(fā)揮應(yīng)有效果。

（5）在校園網(wǎng)的具體建設(shè)中，還要注意基礎(chǔ)建設(shè)、信息資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)和信息人才建設(shè)共同發(fā)展。所謂基礎(chǔ)建設(shè)就是對(duì)學(xué)校的需求進(jìn)行認(rèn)真分析，提供一套完整的軟硬件解決方案。每個(gè)學(xué)校的具體情況不同，其需求也各不相同，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)建設(shè)中既要保證與外界的暢通，又要保證整個(gè)方案適合實(shí)情。信息資源建設(shè)要求我們做好各種信息庫(kù)、教育資源庫(kù)、圖書(shū)庫(kù)等的建設(shè)和更新，否則，網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)成為“無(wú)源之水”。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建設(shè)要求我們要實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)課程管理、在線(xiàn)答疑和考試的功能，要建設(shè)多媒體教室和電子閱覽室，要將整個(gè)學(xué)校管理和信息傳送、信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。信息人才建設(shè)要求我們建設(shè)一支掌握硬件維修和軟件開(kāi)發(fā)維護(hù)的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)在校師生員工計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，使全體師生都能熟練掌握上網(wǎng)技能。

（6）網(wǎng)絡(luò)教育是一個(gè)雙向互動(dòng)的教學(xué)過(guò)程，因此，網(wǎng)絡(luò)教育受教育者的信息素養(yǎng)也需要提高。學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)主要表現(xiàn)為下述8種信息能力：運(yùn)用信息工具的能力，獲取信息的能力，處理信息的能力，生成信息的能力，創(chuàng)造信息的能力，發(fā)揮信息作用的能力，信息協(xié)作意識(shí)與能力和信息免疫能力。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過(guò)程中，只有受教育者的信息素養(yǎng)提高了，才能保證他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)的能力，才能保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的順利進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)教育由于其自身的特點(diǎn)本來(lái)應(yīng)定位在繼續(xù)教育上，但在實(shí)際操作中不少學(xué)校變了味，許多網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正在搞變相的全日制教育，變相的雙軌制。教育部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，決定全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院從明年起將停止招收全日制學(xué)生，主要面向需要大學(xué)后教育的繼續(xù)教育人群。

我國(guó)已加入WTO，在全球化的開(kāi)放與遠(yuǎn)程教育面前，我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和其它教育服務(wù)一樣，將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)。我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)中不可替代的作用，為科教興國(guó)、為中華民族的振興而不懈努力。

第二篇：遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)用探討

遠(yuǎn)程教育發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)用探討

蔣燕妮 王海昆

（河北石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院)；

摘要： 隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)逐漸浸入了信息化的時(shí)代，教育也隨之浸入到了一個(gè)普及化，終身化，全民化的階段。而遠(yuǎn)程教育正是隨著時(shí)代潮流應(yīng)運(yùn)而 生的一種新型的教育方式。新的世紀(jì)遠(yuǎn)程教育有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在各方面影響著人們的生產(chǎn)生活方式。本文將在簡(jiǎn)要的介紹遠(yuǎn)程教育的定義和基礎(chǔ)上對(duì)遠(yuǎn)程教育 的發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)用進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育；終身教育；發(fā)展現(xiàn)狀；教育資源

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育被提上日程。遠(yuǎn)程教育的出現(xiàn)和發(fā)展，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教育網(wǎng)絡(luò)提供了條件。目前，遠(yuǎn)程教育模式已經(jīng)被世界各國(guó)采用，它自身彰顯出的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)勢(shì)必會(huì)為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展開(kāi)拓廣闊的前景。

一、遠(yuǎn)程教育的定義和特點(diǎn)。

目 前，學(xué)界對(duì)遠(yuǎn)程教育的具體定義還有爭(zhēng)議，從廣義上來(lái)看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以計(jì)算機(jī)為中心，通過(guò)視頻、音頻等多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)把課程傳送到非在校學(xué)員手中，讓 非在校學(xué)生也能及時(shí)學(xué)習(xí)和接受新知識(shí)。目前的遠(yuǎn)程教育主要依靠的計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和通信信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是Internet技術(shù)的發(fā)展，使遠(yuǎn)程 教育有了質(zhì)的提高。簡(jiǎn)單的說(shuō)，遠(yuǎn)程教育的定義是由一下幾個(gè)因素構(gòu)成的：學(xué)員與老師在空間上的相異性；政府教育部門(mén)對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；方便快捷的多媒體 技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息通信技術(shù)；學(xué)員上課不再有時(shí)間和地點(diǎn)的限制。與傳統(tǒng)教育相比，現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育有下面幾個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：第一、教學(xué)資源的利用可以達(dá) 到最大化。通過(guò)遠(yuǎn)程教育每個(gè)學(xué)校都可以發(fā)揮自己的各種優(yōu)勢(shì)，把最優(yōu)秀最典型的教學(xué)科研成果放到遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的共享。第二、中學(xué)教學(xué)論文學(xué) 生學(xué)習(xí)行為更加主動(dòng)。由于遠(yuǎn)程教育可以讓人們隨時(shí)、隨地、隨機(jī)的學(xué)習(xí)，不再有時(shí)間空間的限制，人們學(xué)習(xí)完全靠自己的主觀(guān)自覺(jué)性。第三、師生之間更趨互動(dòng)。通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，教師、學(xué)生之間可以進(jìn)行全方位的交流，改變了傳統(tǒng)教育中師生互動(dòng)困難的局面。第四、教學(xué)內(nèi)容富有創(chuàng)造性且容易修改。遠(yuǎn)程教育中，教師的 備課其實(shí)就是教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方法的不斷改革創(chuàng)新的過(guò)程。同時(shí)，利用多媒體技術(shù)也可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和方式的隨時(shí)變更，保證教學(xué)過(guò)程的連續(xù)性。最后，遠(yuǎn)程教育 的教學(xué)管理更趨自動(dòng)化。從學(xué)生開(kāi)始報(bào)名、到交費(fèi)、選課、作業(yè)、學(xué)籍與考試管理等，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成。遠(yuǎn)程教育已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代教育不可缺少的一部分。

二、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀。

遠(yuǎn) 程教育作為一種新的教育手段，為不同階層、不同地域、不同背景的人們提供了較為平等開(kāi)放的教育資源。世界各國(guó)紛紛采用遠(yuǎn)程教育模式，為大規(guī)模培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展 所需要的各種人才提供條件。雖然遠(yuǎn)程教育有著傳統(tǒng)教育不可超越的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，并在全社會(huì)發(fā)展繼續(xù)教育、全民教育及終身教育的過(guò)程中發(fā)揮著不可忽視的作用，但是在遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐過(guò)程中依舊存在不少值得注意的問(wèn)題。

1、教學(xué)資源不夠公開(kāi)且質(zhì)量低下，對(duì)教育資源的利用率太低。

2、遠(yuǎn)程教育的課程設(shè)置傾向性比較大，結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。

3、由于遠(yuǎn)程教育的自動(dòng)化，導(dǎo)致教學(xué)管理方面的缺失。

4、遠(yuǎn)程教育中信息網(wǎng)絡(luò)傳輸受到很大的限制。

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當(dāng)然，目前的遠(yuǎn)程教育還存在其他方面的問(wèn)題，如理論研究相對(duì)滯后、教學(xué)模式改革不夠深入及教師信息不全面等。在以后的發(fā)展過(guò)程中必須給予重視。

三．遠(yuǎn)程教育在教學(xué)中的應(yīng)用

將遠(yuǎn)程教育模式有效的融合在當(dāng)前的學(xué)校教育中，能有效的提高課堂質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與熱情，在無(wú)形中使學(xué)生的學(xué)習(xí)效率得到提高，從而使學(xué)校取得事半功倍的教學(xué)成果。我們以遠(yuǎn)程教育在數(shù)學(xué)教育中應(yīng)用為例來(lái)分析其對(duì)現(xiàn)代教育的幫助。

在 我國(guó)九年義務(wù)教育以及高中教育中，數(shù)學(xué)學(xué)科仍舊是現(xiàn)代學(xué)校教育中必不可少的學(xué)科，它是學(xué)生學(xué)習(xí)其他學(xué)科的基礎(chǔ)。在很多大型的、重要的考試中數(shù)學(xué)學(xué)科的分?jǐn)?shù) 都占據(jù)著非常大的比重，比如中考、高考等重大的考試。因此，對(duì)于學(xué)生而言，在學(xué)校教育中學(xué)好數(shù)學(xué)這個(gè)科目是非常重要的。但是，數(shù)學(xué)學(xué)科本身的特點(diǎn)，使得利 用公式和公理以及專(zhuān)門(mén)的數(shù)學(xué)圖形來(lái)對(duì)其進(jìn)行形象的教學(xué)演繹仍舊是現(xiàn)代教育中數(shù)學(xué)教育的主要方法，這就要求教師在教學(xué)的過(guò)程中要掌握一定的畫(huà)圖的基本工，而 且教師手工作圖的教學(xué)方法會(huì)造成一定的時(shí)間浪費(fèi)，使本就有限的課堂時(shí)間顯得更加的急促。而將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用在數(shù)學(xué)教學(xué)中，可以通過(guò)超鏈接的方法將所需要的圖 形、公式等等直接的導(dǎo)入，這樣一來(lái)就大大的節(jié)省了課堂時(shí)間，也就在一定程度上提高了課堂的教學(xué)效率以及教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也大大的降低了教師備課的困難和壓 力。更重要的是遠(yuǎn)程教育可以提供與所學(xué)章節(jié)相關(guān)的比較好的教育素材，這一功能不僅能幫助教師更好的進(jìn)行備課，同時(shí)還能擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，可謂是一舉多得。

遠(yuǎn)程教育通過(guò)對(duì)視頻、圖像等多種不同特征的信息資源的應(yīng)用，大大的提高了學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)學(xué)科的積極性，有效的打破了傳統(tǒng)的靠教師的口述和粉筆的板書(shū)進(jìn)行教學(xué)的模式，讓原有的死氣沉沉的數(shù)學(xué)課堂變的豐富多彩起來(lái)。

四.結(jié)語(yǔ)：

遠(yuǎn)程教育在未來(lái)的信息時(shí)代勢(shì)必占有重要的一席，教育學(xué)界必須正視目前遠(yuǎn)程教育中存在的一系列問(wèn)題，職業(yè)教育論文建立公開(kāi)平等的教育資源平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，將教育的重點(diǎn)工作放在對(duì)教學(xué)的引導(dǎo)和輔助方面，營(yíng)造一個(gè)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會(huì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展

我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀與未來(lái)的發(fā)展

摘要：證券市場(chǎng)的改革關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效、公平和社會(huì)的安定和諧。我國(guó)的證券市場(chǎng)改革是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱難的過(guò)程并且影響深遠(yuǎn)，在這場(chǎng)改革中參與者龐大，代表的利益眾多，政策的實(shí)行會(huì)損失一部分人的利益，給改革造成一定的阻力。分析和總結(jié)中國(guó)前幾次證券市場(chǎng)改革和借鑒外國(guó)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，更客觀(guān)理性的看待證券市場(chǎng)的發(fā)展。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題

最近兩年，中國(guó)金融市場(chǎng)乃至世界金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，給我們帶來(lái)了看清很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的好機(jī)會(huì)。自從2006年底股票交易價(jià)格開(kāi)始飆升一直到2008年初，無(wú)論是城市中的原有股民還是農(nóng)村富裕戶(hù)的新型股民都對(duì)股票市場(chǎng)充滿(mǎn)了一種期待——希望能在股票交易市場(chǎng)猛賺一筆或者至少能夠保證盈利跟上物價(jià)上漲?？墒呛镁安婚L(zhǎng)，2008年的春天開(kāi)始股市一步一個(gè)臺(tái)階的下滑，一個(gè)接著又一個(gè)的失望敲碎了幾千萬(wàn)投資者的心，股票市值灰飛煙滅。這不得不讓我們?nèi)ニ伎?，中?guó)股票市場(chǎng)到底出了什么問(wèn)題？我們又該如何解決這些問(wèn)題呢？

（一）1、證券公司在公司治理結(jié)構(gòu)方面存在缺陷。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督管理公司運(yùn)行和治理方面作用有限，監(jiān)管存在缺陷。

2、信息披露不規(guī)范，從招股說(shuō)明書(shū)、定期報(bào)告、業(yè)績(jī)報(bào)表都存在水分。不但拖延信息披露時(shí)間，還隱瞞重大信息，甚至偽造數(shù)據(jù)。而上市公司違規(guī)操作、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等行為更是不斷發(fā)生，使得中小投資者成為最后的買(mǎi)單人。

（二）籌資者圈錢(qián)多于融資，不注意回報(bào)股民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)兩市最硬的“鐵公雞非11年不分紅的美菱電器莫屬。該公司由于連續(xù)11年未進(jìn)行分紅，被投資者選為“一毛不拔”上市公司之首。另外，據(jù)美菱電器的中報(bào)顯示，美菱電器上半年凈利潤(rùn)為2.18億元，同比增長(zhǎng)503%。記者查閱其過(guò)往年報(bào)顯示，該公司在2009年的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1000.19%；今年一季度凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1492%。即便如此，股民也沒(méi)有等到分紅的消息。據(jù)了解，這家于1993年上市的公司在1994年—1999年還有連續(xù)的現(xiàn)金分紅，但在1999年實(shí)施的分紅——每10股派現(xiàn)金1元之后，美菱電器的股民至今就再也沒(méi)有得到任何回報(bào)，其股票價(jià)值只剩下在二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)漲跌中博弈投機(jī)賺錢(qián)。

（三）上市公司炒作股票，干擾了正常的市場(chǎng)秩序，誤導(dǎo)了投資者，侵害了投資者的權(quán)益，另外，我國(guó)有些上市公司虛假重組、惡意重組現(xiàn)象越來(lái)越多，一些投資者不是為

了盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改善公司經(jīng)營(yíng)效率，而是為了操作股價(jià)才進(jìn)行的重組，利用內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等方法來(lái)獲取巨額股票差價(jià)收益。2007年2月12日至3月13日一直默默無(wú)聞的杭蕭鋼構(gòu)突然爆發(fā)，股價(jià)連續(xù)十幾個(gè)漲停。3月19日，上證所對(duì)杭蕭鋼構(gòu)實(shí)行停牌處理，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)正式介入調(diào)查。

（四）證券市場(chǎng)制度不健全。大鵬證券于1995年12月經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)正式成立，注冊(cè)資本人民幣5億元；1999年9月經(jīng)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，大鵬證券增資擴(kuò)股到15億元人民幣。該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括證券代理買(mǎi)賣(mài)、代理還本付息和分紅派息、證券的自營(yíng)買(mǎi)賣(mài)等。

2005年1月14日，大鵬證券因挪用巨額客戶(hù)交易結(jié)算資金，被中國(guó)證監(jiān)會(huì)取消證券業(yè)務(wù)許可并責(zé)令關(guān)閉，并于1月17日委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所成立清算組，負(fù)責(zé)大鵬證券關(guān)閉后的清算工作。

2005年5月31日，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告顯示：截至2005年1月14日，大鵬證券資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)185.87%，已嚴(yán)重資不抵債。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2005年10月13日同意大鵬證券清算組依法申請(qǐng)大鵬證券破產(chǎn)。2006年1月24日，深圳中院正式開(kāi)庭宣告大鵬證券破產(chǎn)還債。此案于今年12月中旬審理終結(jié)。

通過(guò)以上案例可以看出：1．證券市場(chǎng)制度不健全。我國(guó)證券市場(chǎng)的信息披露制度無(wú)論從制度本身還是從執(zhí)行上看都存在信息公開(kāi)不夠的問(wèn)題，表現(xiàn)在一些重大信息披露帶有很大的隨意性和主觀(guān)性。我國(guó)證券市場(chǎng)的利益保障與實(shí)現(xiàn)制度很不健全，使投資者面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，嚴(yán)重挫傷了股民的投資積極性。2．從退出機(jī)制來(lái)看，我國(guó)尚未建立起相對(duì)完善的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的證券公司退出機(jī)制。今年幾家證券公司的退出主要以政府主導(dǎo)的被動(dòng)退出方式為主，退出成本較高，對(duì)公司治理的外部約束有限。

（五）國(guó)際化程度低、缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的多層次市場(chǎng)體系，作為資本市場(chǎng)基石的上市公司存在結(jié)構(gòu)性缺陷，證券市場(chǎng)投機(jī)盛行，中小股東的利益得不到有效保護(hù)，上市公司整體質(zhì)量不高、監(jiān)管體系之間仍缺乏整體有效的協(xié)調(diào)等等

（六）財(cái)務(wù)報(bào)表弄虛作假、內(nèi)幕交易等影響股民的投資信心公司之所以能夠公開(kāi)發(fā)行股票，需要公司有規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、良好的盈利能力，按照上市要求企業(yè)必須有一定的規(guī)模、連續(xù)三年的盈利表現(xiàn)。利益驅(qū)使一些企業(yè)不正當(dāng)上市，一系列的股市丑聞——財(cái)務(wù)報(bào)表弄虛作假、內(nèi)幕交易等影響了股民的投資信心。

二、證券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放對(duì)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極的作用

第一：推動(dòng)外資企業(yè)進(jìn)一步融入中國(guó)市場(chǎng)。開(kāi)放證券市場(chǎng)后,外資企業(yè)將通過(guò)資產(chǎn)重組、參股甚至控股上市公司的方式來(lái)華投資,達(dá)到間接上市的目的。外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市表明外資企業(yè)的發(fā)展已融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大熔爐。外資企業(yè)國(guó)內(nèi)

上市首先是融資方式的變化,這種融資方式的變化將使外資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變。按照外經(jīng)貿(mào)部的通知要求,申請(qǐng)上市的外商投資股份公司應(yīng)為按規(guī)定和程序設(shè)立或改制的企業(yè)。這就決定了一些外資企業(yè)在上市之前其股本結(jié)構(gòu)就要發(fā)生變化,上市之后其股本結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改變。其中國(guó)內(nèi)投資者股份將在其股權(quán)結(jié)構(gòu)中呈上升趨勢(shì)。

第二：為國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。我國(guó)證券市場(chǎng)開(kāi)放遵循漸進(jìn)的原則,比較重視其融資的職能,采取逐步由向融資者開(kāi)放到向投資者開(kāi)放的次序,上市公司投資范圍拓展和投資渠道改善將帶來(lái)更多的融資便利。國(guó)內(nèi)的上市公司吸引外資也獲得了更多的政策支持,證券市場(chǎng)的開(kāi)放能夠帶動(dòng)B股市場(chǎng)的活躍,直接提高了企業(yè)籌集外資的能力;A股上市公司也能夠通過(guò)增資擴(kuò)股同外資企業(yè)開(kāi)展合作,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先者,增強(qiáng)自身的核心能力,另外,越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外實(shí)現(xiàn)上市。

第三：利用外資的重點(diǎn)向鼓勵(lì)并購(gòu)型投資轉(zhuǎn)變國(guó)際上。一般將FDI一分為二:新投資和并購(gòu)型投資,據(jù)聯(lián)合國(guó)2000年的投資報(bào)告分析,目前全球有近一半的FDI是采取M&A型的,而部分發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跽麄€(gè)外來(lái)投資都是購(gòu)并型投資。過(guò)去我國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)主要在于廉價(jià)的勞動(dòng)力、自然資源和政府的優(yōu)惠政策,在這種情況下,“綠地投資”方式成為外資的主要選擇,但這些原有的優(yōu)勢(shì)因其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)已不斷弱化。近幾年,我國(guó)在通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)吸引外資方面已經(jīng)做出了一些嘗試,跨國(guó)并購(gòu)逐漸成為我國(guó)利用外資的重要形式。中國(guó)的外資戰(zhàn)略已經(jīng)到了某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),直到二十世紀(jì)九十年代初,企業(yè)購(gòu)并尚屬于偶發(fā)事件,跨國(guó)企業(yè)購(gòu)并更是罕見(jiàn)現(xiàn)象,而目前跨國(guó)公司在中國(guó)大規(guī)模的企業(yè)購(gòu)并已經(jīng)變得常見(jiàn)了。資本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放為他們提供了一個(gè)極好的股權(quán)投資渠道,今后外商投資應(yīng)該更多地考慮運(yùn)用資本經(jīng)營(yíng)的方式,將股權(quán)投資作為利用外資的重點(diǎn),通過(guò)購(gòu)并加快投資的速度,不必興建廠(chǎng)房、添置設(shè)備等都一切自己從頭做起,。股權(quán)投資更多的是追求一種控制權(quán),這種控制權(quán)具體體現(xiàn)在要求對(duì)公司的決策有一定的影響力上。這點(diǎn)從我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)生的并購(gòu)交易中就可以看得出來(lái),絕大部分并購(gòu)行為都屬股權(quán)投資。股權(quán)投資應(yīng)成為我國(guó)下階段利用外資的重點(diǎn),我們應(yīng)從政策法規(guī)角度多予引導(dǎo)。近來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生了不少外資企業(yè)增資的現(xiàn)象,同樣也屬于股權(quán)投資的范圍。

三、我國(guó)證券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的立法取向

本世紀(jì)80年代以來(lái),世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家紛紛放棄“金融抑制”戰(zhàn)略,對(duì)證券經(jīng)營(yíng)、證券投資、證券發(fā)行交易、證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面放松了法律管制和行政干預(yù),從而推動(dòng)了各國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化,增強(qiáng)了各國(guó)證券業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后,受危機(jī)直接沖擊的日韓和東南亞各國(guó)不僅沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的管制,反而更大限度地對(duì)證券市場(chǎng)放松了法律管制。因此,當(dāng)前我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際證券市場(chǎng)自由化、國(guó)際化的潮流,適當(dāng)放松對(duì)證券市場(chǎng)的法律管制,逐步從金融抑制走向金融深化,以推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更穩(wěn)健地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中去。

放松外匯管制,積極促進(jìn)資本項(xiàng)目的開(kāi)放。各國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的第一個(gè)重要步驟就是放松甚至取消外匯管制,提高本幣的自由兌換程度。我國(guó)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的管制。而資本項(xiàng)目自由化是今后國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。因此,我國(guó)應(yīng)在完善資本項(xiàng)目管理和監(jiān)控的同時(shí),通過(guò)放松外匯法律管制,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本項(xiàng)目的自由化。

放寬外國(guó)投資者投資我國(guó)證券市場(chǎng)的法律限制,逐步實(shí)現(xiàn)A、B股市場(chǎng)的并軌。我國(guó)嚴(yán)格實(shí)行A、B股分離制度,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和國(guó)際慣例來(lái)看,A、B股的長(zhǎng)期分割不利于我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化。因此,我們應(yīng)通過(guò)放寬法律限制,逐步實(shí)現(xiàn)A、B股的統(tǒng)一

放寬對(duì)銀行、證券公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的法律限制,逐步實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)與證券業(yè)的融合。目前我國(guó)實(shí)行的是銀行業(yè)與證券業(yè)的分業(yè)管理。而世界處于證券業(yè)與銀行業(yè)相互融合共同發(fā)展的重要時(shí)期,原來(lái)嚴(yán)格實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的美日兩國(guó)也分別在1997年和1998年通過(guò)立法或頒布行政命令實(shí)行了銀證合業(yè)經(jīng)營(yíng)。我國(guó)證券市場(chǎng)必須適應(yīng)歷史潮流,逐步實(shí)現(xiàn)銀證合一。

世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨越了國(guó)際化時(shí)代,進(jìn)入了全球化時(shí)代,全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)的特征在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合和一體化,各國(guó)利用外資的政策法規(guī)日益趨同。調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略,抓住開(kāi)放證券市場(chǎng)所帶來(lái)的機(jī)遇,抵御住開(kāi)放帶來(lái)的壓力和風(fēng)險(xiǎn),這是中國(guó)市場(chǎng)上的投資銀行都需要認(rèn)真面對(duì)的。世界上任何一個(gè)國(guó)家的證券市場(chǎng)的發(fā)展都是不斷摸索著前進(jìn)的，都是解決舊問(wèn)題、產(chǎn)生新問(wèn)題的發(fā)展模式。任何一個(gè)國(guó)家的證券市場(chǎng)的法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管都不是一成不變的，而是隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展、金融工具的不斷創(chuàng)新而不斷的更新完善的。我國(guó)的證券市場(chǎng)從幼稚走向成熟經(jīng)歷一番波折和市場(chǎng)的幾次大起大跌，這都是市場(chǎng)的客觀(guān)規(guī)律決定的。想不斷的強(qiáng)大，在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地，都要不斷的進(jìn)行金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，同時(shí)要很好的把握機(jī)遇，正確的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，一次市場(chǎng)的錯(cuò)誤定位，一次小小的決策失誤，很有可能帶來(lái)連鎖的經(jīng)濟(jì)障礙。

中國(guó)的證券市場(chǎng)在以后的發(fā)展中，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。因此，中國(guó)證券市場(chǎng)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就必須要定位于發(fā)展成熟的證券市場(chǎng)，發(fā)展自我、規(guī)范自我，保護(hù)投資者權(quán)益，建立公開(kāi)、透明、健康的證券市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平的交易，以保證證券市場(chǎng)有序、高效、穩(wěn)健的運(yùn)作，同時(shí)不斷的在產(chǎn)品、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，才能永遠(yuǎn)保持證券市場(chǎng)的青春活力。

參考文獻(xiàn)：蔡慶豐，我國(guó)證券流轉(zhuǎn)稅的現(xiàn)狀分析及改革思路探討

吳弘，《中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展的法律調(diào)控》，北京法律出版社，2001年

賴(lài)培松，《從“投機(jī)”到“投資”的證券市場(chǎng)》，遼寧行政學(xué)院報(bào)告，2010年

第四篇：我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[范文模版]

我國(guó)公益廣告發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生存環(huán)境危機(jī)和公共意識(shí)危機(jī)逐漸為公眾重視。為緩解或解決這些日益突出的社會(huì)問(wèn)題，公益廣告應(yīng)運(yùn)而生。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，公益廣告不僅僅是幫助公眾認(rèn)知社會(huì)問(wèn)題，也是政府進(jìn)行精神文明，建設(shè)的有效手段。為更好發(fā)展公益廣告，解決公益廣告在我國(guó)發(fā)展不平衡性，特從公益廣告的特點(diǎn)進(jìn)行闡述，政府企業(yè)聯(lián)手合作，探求新的方式，為公益事業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面獲得雙贏。

1公益廣告的概述

1.1公益廣告的定義

公益廣告是指不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的廣告形式，是面向社會(huì)大眾，為公眾利益服務(wù)的，以倡導(dǎo)或警示等方式傳播某種觀(guān)念，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的非商業(yè)性廣告。

公益廣告的目標(biāo)人群是所有社會(huì)關(guān)系內(nèi)的人，公益廣告是影響范圍最為廣泛的廣告形式，其最大的特點(diǎn)是不以商業(yè)盈利為目的，廣告內(nèi)容思想性較高，主要是呼吁人們關(guān)注共同的問(wèn)題，并敦促人們?cè)谏鐣?huì)行為中遵守社會(huì)準(zhǔn)則，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好風(fēng)尚。無(wú)論是在思想性還是藝術(shù)性上，公益廣告的創(chuàng)作要求都不低于商業(yè)廣告，有時(shí)甚至更高。從創(chuàng)作動(dòng)機(jī)上看，公益廣告是不以營(yíng)利為目的的，是出于喚醒公眾注意某些社會(huì)性問(wèn)題，根據(jù)某些社會(huì)公益性主題來(lái)創(chuàng)作的。

1.2公益廣告的產(chǎn)生

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)為追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)自然界進(jìn)行掠奪式的開(kāi)發(fā)，后果導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化及社會(huì)公益意識(shí)的淡化，出現(xiàn)道德滑坡，引發(fā)生存環(huán)境危機(jī)和公共意識(shí)危機(jī)，現(xiàn)代意義的公益廣告應(yīng)運(yùn)而生。20 世紀(jì)40 年代公益廣告首次出現(xiàn)于美國(guó)，目的是增進(jìn)一般公眾對(duì)突出的社會(huì)問(wèn)題的了解，影響他們對(duì)這些問(wèn)題的看法和態(tài)度，改變他們的行為和做法，從而促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的緩解或解決。日本的廣告機(jī)構(gòu)成立于1971年，由企業(yè)作主導(dǎo)，重點(diǎn)從關(guān)注民生、回饋社會(huì)出發(fā)，訴求主題與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題息息相關(guān)，研究民眾最為關(guān)心的問(wèn)題。在我國(guó)，貴陽(yáng)電視臺(tái)于1986年首次播出了以“節(jié)約用水”為主題的公益廣告；1987年10月中央電視臺(tái)首次在黃金時(shí)間開(kāi)辟《廣而告之》欄目專(zhuān)門(mén)播放公益廣告，這種由政府主導(dǎo)、被稱(chēng)為“公益廣告”的廣告開(kāi)始走入普通百姓的生活。而后，各種類(lèi)型的公益廣告開(kāi)始在電視、廣播、平面媒體中廣泛傳播。2我國(guó)公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

2.1我國(guó)公益廣告發(fā)展的現(xiàn)狀

公益廣告在我國(guó)有近二十年的發(fā)展歷史，也經(jīng)歷了從萌芽到發(fā)展、繁榮的過(guò)程，一些耳熟能詳?shù)墓鎻V告至今還深深地留在人們的記憶中。公益廣告作為一種高層次的廣告形式，自有它不可估量的特殊的社會(huì)價(jià)值，它發(fā)揮著規(guī)范社會(huì)行為、改善社會(huì)風(fēng)氣、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的作用?？墒牵鼛啄晡覈?guó)公益廣告的發(fā)展處于做做停停、時(shí)斷時(shí)續(xù)、愿做就做應(yīng)付差使的狀況，除了以能引起全國(guó)震動(dòng)、關(guān)注的重要事件和熱點(diǎn)問(wèn)題為素材制作的公益廣告短時(shí)間內(nèi)還能引起人們的關(guān)注外，其他公益廣告基本不被重視。

一方面，國(guó)內(nèi)公益廣告多是由政府指令、媒體制作播發(fā)的，正因?yàn)槿绱?，我?guó)公益廣告的策劃和制作在很大程度上依靠政府部門(mén)的支持和行政手段的規(guī)定。媒體在公益廣告的制作、播發(fā)中也不夠自覺(jué)，表現(xiàn)得隨意、分散。有硬性任務(wù)時(shí)，媒體為完成任務(wù)，必須在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)發(fā)布一定量的主題公益廣告；沒(méi)有任務(wù)時(shí)就可發(fā)可不發(fā)，或是有時(shí)段和版面空閑時(shí)用來(lái)填充。

另一方面，由于國(guó)有企業(yè)的改革還在進(jìn)行中，企業(yè)尚未從再分配體制下完全脫離出來(lái)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和完整的社會(huì)身份還未最終形成，企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)的熱切關(guān)注和社會(huì)責(zé)任感；而且多數(shù)企業(yè)習(xí)慣認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)是政府的責(zé)任，極少涉足公益廣告。很多企業(yè)對(duì)公益廣告的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)商業(yè)廣告的認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)只有在市場(chǎng)行銷(xiāo)受到挫折以后，才會(huì)想到用公益廣告來(lái)裝門(mén)面。這種臨時(shí)抱佛腳的做法和將公益廣告視為企業(yè)的調(diào)節(jié)品的想法影響了公益廣告的發(fā)展。

最后, 公益廣告的制作是需要經(jīng)濟(jì)支持的, 一些重大的、優(yōu)秀的廣告制作更需要大的經(jīng)濟(jì)投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展還未建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域三者間的協(xié)調(diào)關(guān)系, 還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的非贏利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、策劃、創(chuàng)意公益廣告, 同時(shí)也缺乏借鑒、運(yùn)用商業(yè)廣告的傳播技巧來(lái)推動(dòng)公益廣告發(fā)展的方法。所以, 不被重視和缺乏健全的公益廣告運(yùn)作機(jī)制, 是我國(guó)公益廣告事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.2我國(guó)公益廣告發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)的公益廣告事業(yè)發(fā)展得比較快 但尚處在初級(jí)階段 公益廣告的創(chuàng)作仍停留在低層次 低水平的層面上 現(xiàn)在我國(guó)的公益廣告與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍顯得相對(duì)滯后 發(fā)展過(guò)程不均衡導(dǎo)致了一些比較明顯的缺陷 同時(shí) 由于公益廣告的制作需要大規(guī)模資金投入 人力物力消耗比較大 但是卻沒(méi)有誘人的利潤(rùn) 所以對(duì)于大多數(shù)廣告公司來(lái)說(shuō) 他們并不愿意制作此類(lèi)廣告 就目前情況而言 公益廣告在我國(guó)的發(fā)展中存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、公益廣告創(chuàng)意水平不高。我國(guó)公益廣告發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比有相當(dāng)大的差距，在創(chuàng)意水平上也明顯落后于我國(guó)的商業(yè)廣告。公益廣告對(duì)創(chuàng)意水平要求相當(dāng)高，它不僅要求創(chuàng)作者具有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)底蘊(yùn)，更要有敏銳的洞察力和社會(huì)責(zé)任感。唯有如此，才可能創(chuàng)作出震撼人心的作品。目前，國(guó)內(nèi)公益廣告作品大多創(chuàng)意平平，甚至沒(méi)有創(chuàng)意，主要是沒(méi)有擺脫說(shuō)教的立場(chǎng) 教育人的口吻，把公益廣告圖解化、套語(yǔ)口號(hào)化，使得公益廣告退回到一般宣傳的層次上，其溝通效果就可想而知了。究其深層原因，在于忽視了公益廣告的指導(dǎo)哲學(xué)。

二、企業(yè)公益意識(shí)不強(qiáng)。時(shí)至今日，我們?cè)S多企業(yè)家仍認(rèn)為企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)整體的一個(gè)組成部分。任何一個(gè)企業(yè)都不可能把自己從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各種背景中剝離開(kāi)來(lái)而單獨(dú)運(yùn)作，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)環(huán)境是企業(yè)生存的重要外部條件，所以企業(yè)普遍缺乏對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注熱情缺乏，對(duì)企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知缺乏。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)與世界接軌的密合度更高，市場(chǎng)發(fā)育趨向成熟，企業(yè)行為和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將在一個(gè)更高的水平上展開(kāi)，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化趨勢(shì)更為明顯，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已從資源競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、信息競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展到企業(yè)的整體性競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)能夠服務(wù)于公眾利益，認(rèn)真塑造自己的社會(huì)公益形象，取之于社會(huì)用之于社會(huì) 求得社會(huì)的認(rèn)同和好感，和社會(huì)產(chǎn)生共鳴，那么它就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得社會(huì)和消費(fèi)者的好感，立于不敗之地。

三、公益廣告創(chuàng)作題材單一。由于對(duì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的內(nèi)涵要素認(rèn)識(shí)不全面再加上城市、農(nóng)村發(fā)展的不平衡，使得公益廣告內(nèi)容單一，不能滿(mǎn)足社會(huì)全面發(fā)展和建設(shè)的要求。從公益廣告創(chuàng)作題材看，普遍存在著城市題材多，農(nóng)村題材少、兒童題材多、老人題材少、法規(guī)性宣傳多、道德規(guī)范題材少等問(wèn)題。

四、公益廣告發(fā)布形式不均。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的大眾傳媒已經(jīng)形成了一個(gè)密布全國(guó)的大網(wǎng)絡(luò)。截至目前，廣播電視的覆蓋率已達(dá)90%，中央和地方有數(shù)不勝數(shù)的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、周報(bào)、專(zhuān)業(yè)報(bào)及各類(lèi)雜志?？梢苿?dòng)的載體如公交車(chē)、火車(chē)、出租車(chē)、輪船、飛機(jī)等以及近年迅猛發(fā)展的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，星羅棋布的各類(lèi)廣告發(fā)布媒體已經(jīng)組成了一個(gè)有機(jī)網(wǎng)。但是綜觀(guān)各類(lèi)發(fā)布媒體，好像公益廣告只偏愛(ài)電視、報(bào)紙、路牌次之，其他媒體幾乎與公益廣告無(wú)緣。公益廣告在直轄市省會(huì)城市發(fā)布較多，中小城市發(fā)布量較小，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎覓不到公益廣告的身影。這在很大程度上限制了公益廣告的傳播，也削弱了公益廣告在受眾中的導(dǎo)向作用。

五、公益廣告資金保障不足。目前，我國(guó)公益廣告與廣告營(yíng)業(yè)總額大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)極不相符。與商業(yè)廣告占廣告總數(shù)的份額相比，公益廣告的比重太低。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公益廣告已占社會(huì)廣告總數(shù)的10%以上。我國(guó)公益廣告缺乏良性的資金保障體系，良性的公益廣告運(yùn)行機(jī)制尚未建立，公益廣告作為公益事業(yè)，必然需要資金保障其運(yùn)行。而且和傳統(tǒng)商業(yè)廣告相比，公益廣告制作更復(fù)雜，收益更少的特點(diǎn)使其在資金運(yùn)作上有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，更需要資金的有力支持。但在目前情況下，我國(guó)公益廣告的創(chuàng)作仍很大程度上依靠政府支持，廣告公司的“義舉”或少數(shù)企業(yè)的短期投入，缺乏長(zhǎng)期、良性的資金來(lái)源體系。企業(yè)作為最大的廣告主，并未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度認(rèn)識(shí)公益廣告的效應(yīng)，從而無(wú)法長(zhǎng)期投入。我國(guó)公益廣告的發(fā)展對(duì)策

一、應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注民生公益廣告應(yīng)直面民生，如醫(yī)療衛(wèi)生、防火防電、公民教育、交通安全等，要向農(nóng)村和邊緣地區(qū)傾斜，積極反映群眾關(guān)心的問(wèn)題。譬如

“希望工程”讓更多的人大體了解了農(nóng)村的教育現(xiàn)狀。目前，公益廣告應(yīng)多關(guān)注公民最關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題，即教育和醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。

二、應(yīng)求創(chuàng)意重情感，提高公益廣告的情感魅力。公益廣告應(yīng)始終堅(jiān)持思想性原則、情感性原則、藝術(shù)性原則和持續(xù)性原則。首先，公益廣告推銷(xiāo)的是觀(guān)念，思想性原則是第一要旨，這就要求公益廣告的品位要高雅，就是說(shuō)要把思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一起來(lái)，融思想性于藝術(shù)性之中。其次，公益廣告應(yīng)避免與商業(yè)廣告雷同，要以超脫、含蓄、委婉的表現(xiàn)方式在“情”字上做文章。再次，電視公益廣告的藝術(shù)美存在于運(yùn)動(dòng)和空間中，它以流動(dòng)的畫(huà)面和聲音為載體，用光、影、聲、色等作為表現(xiàn)美的元素。最后，由于公益廣告是推行某種思想或觀(guān)念，因此不會(huì)立刻見(jiàn)效，故必須持續(xù)進(jìn)行。加強(qiáng)公益廣告情感訴求的迎合意識(shí)。公益廣告之所以能深入人心是因?yàn)樗茉谇楦性V求上與受眾溝通、交流，產(chǎn)生共鳴。廣告創(chuàng)意一定要考慮受眾的情感需求，不能忽視情感迎合對(duì)于廣告在理解和認(rèn)識(shí)方面的作用；要沖破功能性解說(shuō)的藩籬，關(guān)注人的生活方式和心靈情感的變化，影響人們的生活態(tài)度和價(jià)值取向，煥發(fā)改造生活的激情和動(dòng)力。只有這樣，公益廣告釋放的信息才能可視、可讀、可感。

公益廣告要提高創(chuàng)意水平。如何讓公眾感到有趣、好奇、輕松、耐看，從而巧地使公眾發(fā)自?xún)?nèi)心地接受，是公益廣告制作者的首要課題。公益廣告的創(chuàng)意，用幽默也好，親情也罷，都要把人性表達(dá)出來(lái)。因此，在公益廣告的創(chuàng)作中應(yīng)始終保持一種樸素的感情，把質(zhì)樸的情感融入到創(chuàng)作中去。創(chuàng)意應(yīng)來(lái)源于生活，只有用心去觀(guān)察和感受生活，在生活中保持對(duì)事物的敏感和較強(qiáng)的聚焦意識(shí)，才能挖掘出深刻的東西。

三、完善相應(yīng)法律法規(guī)，加大資金投入。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益廣告的組織和管理，頒布有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)使公益廣告進(jìn)一步得到完善和規(guī)范?？上驳氖牵陙?lái)我國(guó)頒布了不少有關(guān)公益廣告的法律法規(guī)。如1995年頒布實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)廣告法》明確規(guī)定，媒體必須做一定數(shù)量的公益廣告。在資金方面，政府要加大投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益廣告的制作和發(fā)布。此外，我們要積極推動(dòng)公益廣告的理論研究，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體創(chuàng)作水平，提高公眾的公益意識(shí)，為公益廣告事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)發(fā)展的良好環(huán)境，相信公益廣告的前景是樂(lè)觀(guān)的。

四、轉(zhuǎn)變企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，擴(kuò)大公益廣告主體，加大公益廣告投入。一方面，政府應(yīng)加大公益廣告資金投入，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)出資做公益廣告。企業(yè)作為社會(huì)成員的重要一員，有義務(wù)為公益廣告投入資金?，F(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)化為整合營(yíng)銷(xiāo)，樹(shù)立起社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的思想觀(guān)念對(duì)于企業(yè)尤為重要。企業(yè)不但要滿(mǎn)足目標(biāo)客戶(hù)群的要求，還要考慮維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)這人，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光樹(shù)立自身的企業(yè)形象，最終獲益的還是企業(yè)自身。企業(yè)積極投身公益廣告事業(yè)，不僅擴(kuò)大公益廣告的主體，而且為我國(guó)公益廣告爭(zhēng)取更多資金，企業(yè)和公益廣告兩者各得所需，相得益彰。

第五篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

摘要：食品安全是目前全國(guó)上下比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，就我國(guó)食品安全現(xiàn)狀出現(xiàn)的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。提出我國(guó)今后食品安全監(jiān)管中應(yīng)該制定完善的食品安全法律體系、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測(cè)體系、健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、改善檢測(cè)設(shè)備、提高檢測(cè)能力等一系列應(yīng)對(duì)措施； 從而保障我國(guó)的食品安全，使人民群眾吃上放心食品。

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；質(zhì)量管理

Present Situation and Development Strategy for Food Safety in China

Food Science&Engineering,No.1Abstract：There are the hot issues about food safety causing attention of nation.The present situation and generating reasons infood safety of China are discussed.Therefore，there are some suggestions of putting forward that future food safety regulations and food safety legal system should be established； food safety regulatory system of the unified coordination and responsibilities clear should be set up and improve； perfecting our food safety risk assessment inspection system； improving the food safety standard system； improving the detection equipment； improving the ability of detection and a series of response measures to ensure the food safety in our country，to make people eating rest assured food.Key words：Food safety；Present situation；quality management；

0 引言

在我國(guó)食物供給體系和食品工業(yè)體系形成、建設(shè)過(guò)程中政府、行業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)等均注重了對(duì)食品質(zhì)量的控制，其中包括對(duì)食品衛(wèi)生安全的管理和控制。我國(guó)的食品衛(wèi)生整體質(zhì)量有了相應(yīng)的提高，在保障人民生活和衛(wèi)生健康需要方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這是我們長(zhǎng)期工作努力的結(jié)果。國(guó)家自九十年代初起相繼頒布了《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)保障食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律、法規(guī)。有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列相關(guān)的規(guī)定和管理辦法，比如，《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)管理辦法》等。各地政府為貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)也發(fā)布了一些實(shí)施辦法。在實(shí)際食品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通中，這些法規(guī)、條例和辦法的實(shí)施起到了相當(dāng)程度的對(duì)食品質(zhì)量的規(guī)范和保障作用。

雖然我國(guó)的食品衛(wèi)生安全工作已取得了明顯的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全水平仍然處在較低的水平。我國(guó)的食品生產(chǎn)和供給中還存在著食品制成品的合格率不高，食物中毒及食源性疾患沒(méi)有得到控制，一些中小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)工藝和設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，檢驗(yàn)手段不齊，法律意識(shí)不夠，執(zhí)行食品安全相關(guān)法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性和力度不夠，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

力量與所擔(dān)負(fù)的工作量相比還很不足，執(zhí)法水平還需提高等情況。這些問(wèn)題在某些方面還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了我國(guó)目前食品不安全狀況的存在。目前我國(guó)食品安全問(wèn)題

1.1 食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。

1.2 成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中摻入大量的代用品，經(jīng)過(guò)極為簡(jiǎn)單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過(guò)程配制而成，危害極大。

1.3 衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。

1.4 包裝類(lèi)食品標(biāo)簽不規(guī)范。

1.5 水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。保藏、運(yùn)輸、保鮮過(guò)程控制不嚴(yán)，造成新鮮度指標(biāo)不合格，經(jīng)營(yíng)者往往使用重金屬超標(biāo)的營(yíng)養(yǎng)液來(lái)保證新鮮度。另外，由于近年來(lái)海水污染日益嚴(yán)重，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來(lái)的結(jié)果[1-3]。我國(guó)食品安全問(wèn)題高發(fā)的主要原因

2.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)能力過(guò)剩使價(jià)格成為食品的主要競(jìng)爭(zhēng)要素，價(jià)格的相互壓低導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不惜挺而走險(xiǎn)，以造假、售假追求利潤(rùn)。

2.2 政府監(jiān)管問(wèn)題嚴(yán)重。部分政府監(jiān)管部門(mén)權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。作為管制性行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政審批手續(xù)較嚴(yán)，這成為一些部門(mén)尋租的籌碼，一些部門(mén)熱衷于建立實(shí)驗(yàn)室，名為加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)際是為了有償服務(wù)；還有的部門(mén)以罰代管，追逐小集體利益，放縱違法行為。從部門(mén)利益出發(fā)的管理，難免會(huì)變質(zhì)，使食品安全監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性。我國(guó)從1985 年開(kāi)始建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織，掛靠在各級(jí)工商行政管理機(jī)構(gòu)下，這種體制使消協(xié)在初期可以借助行政力量，迅速成長(zhǎng)，但隨著改革的深入，它也阻礙了消協(xié)作為民間組織的進(jìn)一步發(fā)展，使其難以發(fā)揮獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督作用。

2.4 中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不良。食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售乃至消費(fèi)的知識(shí)越來(lái)越復(fù)雜，消費(fèi)者作為食品安全的終端受眾，無(wú)法完全依靠自己的知識(shí)和能力來(lái)鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，來(lái)保障自己的安全消費(fèi)。我國(guó)建國(guó)后長(zhǎng)達(dá)30余年的計(jì)劃體制，使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府，社會(huì)的自治能力完全退化，其表現(xiàn)就是中介機(jī)構(gòu)的全面消失。改革開(kāi)放以來(lái)，這種局面得到根本改變，但依然不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)迅猛發(fā)展的需求[4-6]。食品安全發(fā)展的對(duì)策

3．1 應(yīng)全面普及食品安全知識(shí)

提高全民安全消費(fèi)意識(shí)加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)引導(dǎo)消費(fèi)和用消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開(kāi)展多種形式、多種類(lèi)型的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí)，引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺(jué)性，把營(yíng)養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營(yíng)養(yǎng)師的社會(huì)地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營(yíng)養(yǎng)師制度。

3．2 加強(qiáng)法制建設(shè)．保護(hù)食物資源環(huán)境

保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無(wú)污染、安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，并逐步增加其市場(chǎng)供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定[7]。

3．3 建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國(guó)大量的食品安全事故是惡性的造假，是人為故意的，所以要解決食品安全問(wèn)題必須加強(qiáng)法律監(jiān)管體系。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，于2009年6月1日起施行。該法共分10章104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管進(jìn)一步明確了分工，參與者更多，包括行業(yè)自律、媒體監(jiān)督等[8]。

3．4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

按《食品安全法》規(guī)定，地方政府要對(duì)食品安全的監(jiān)管負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。明確規(guī)定地方政府應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?zé)任，在以往出臺(tái)的有關(guān)食品的法律法規(guī)中未曾明確。在該法相關(guān)的條文中還規(guī)定，地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的食品安全重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，否則要承擔(dān)失職責(zé)任。

3．5 建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力[9,10]

目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500 項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用。原因在于：①標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門(mén)，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白；②標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中；③標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。

加大我國(guó)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，積極提高檢測(cè)能力，建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究，為食品生產(chǎn)的全程監(jiān)控提供快速、準(zhǔn)確、全面的檢測(cè)數(shù)據(jù)。

3．6 加大對(duì)食品檢測(cè)檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入

在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測(cè)工作作為食品原料、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全。隨著食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)向高技術(shù)化、速測(cè)化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)并使之逐步社會(huì)化、建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備和人員儲(chǔ)備是從總體上提高我國(guó)食品檢測(cè)能力的重要舉措。同時(shí)，國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)的研究還應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)于快速檢測(cè)技術(shù)研究，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國(guó)大力開(kāi)展的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和對(duì)食品安全一系列的監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。

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