第一篇：我國測繪發(fā)展現(xiàn)狀

淺述我國測繪發(fā)展趨勢

長春工程學(xué)院 測繪工程2010級

李 強

內(nèi)容提要： 1998 年美國前副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”這一系列全新的概念后，在世界上引起了極大的反響。短短幾年時間里，從測繪手段、測繪成果的表現(xiàn)形式、測繪成果的應(yīng)用等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，大大地促進了測繪科技的發(fā)展。我國繼“數(shù)字地球”這一理念提出后不久，北京舉辦了世界上第一個和“數(shù)字地球”有關(guān)的國際會議數(shù)字地球國際會議。國務(wù)院副總理李嵐清在會上強調(diào)，我國政府高度重視數(shù)字地球的作用，實行 “ 需求牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、階段發(fā)展、共建共享 ” 的方針，將力爭在數(shù)字地球建設(shè)中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨后，“ 數(shù)字地球”的概念逐漸演變成“數(shù)字中國”、“數(shù)字區(qū)域”、“數(shù)字省”和“數(shù)字城市”。在這樣大好形勢下，我國測繪行業(yè)得到了前所未有的飛速發(fā)展。

（1）地理空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)

基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)庫是地理空間信息技術(shù)的基礎(chǔ) , 也是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容 , 在國家信息化建設(shè)中發(fā)揮非常重要的作用。建國以來國家投巨資開展了大規(guī)模的國土調(diào)查 , 積累了專業(yè)齊全、系統(tǒng)性和標(biāo)準化程度較高、覆蓋全國、多期、不同比例尺的地理信息 , 絕大部分地理空間信息由國家生產(chǎn)和管理。

初步測算經(jīng)數(shù)字化可以進入網(wǎng)絡(luò)進行共享的基礎(chǔ)性地理空間信息約 1250 GB。同時已積累了豐富的對地觀測數(shù)據(jù)，包括 50 年代以來覆蓋全國的多期航空相片約 500 萬張以上，70 年代以來多期覆蓋全國的國內(nèi)外衛(wèi)星影像 50 多萬景，約 140TB。全國共建設(shè) 500 多個大中型數(shù)據(jù)庫，涉及主要應(yīng)用領(lǐng)域為：基礎(chǔ)及綜合應(yīng)用；土地、房產(chǎn)；市政、規(guī)劃、道路；林業(yè)；土壤、農(nóng)業(yè)；水利、水土保持；地質(zhì)；遙感；生態(tài)、環(huán)境；鐵路；勘界；災(zāi)害和其它。

目前我國已經(jīng)建成的國家基礎(chǔ)地理信息為：全國 1: 400、1 ： 100 萬、1 ： 50 萬、1 ： 25 萬及部分地區(qū) 1 ： 5 萬和七大江河流域重點防汛區(qū) 1 ： 1 萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。已經(jīng)建成的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有 1 ： 50 萬全國土地利用數(shù)據(jù)庫、全國土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、省級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、重點城市土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。正在建設(shè)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有：土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全國開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)庫、全國城市基準地價數(shù)據(jù)庫、1 ： 1 萬土地利用數(shù)據(jù)庫、1 ： 1 萬-1 ： 5 萬縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(包括鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù))。

此外，1 ： 500-1 ： 1000 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、1 ： 2000-1 ： 1 萬城市基準地價數(shù) 2 據(jù)庫、建設(shè)項目用地與補充耕地數(shù)據(jù)庫等也正在部分省、市、縣建設(shè)中。

急需要建設(shè)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要有農(nóng)用土地分等定級數(shù)據(jù)庫、建設(shè)項目預(yù)審數(shù)據(jù)庫、國家級土地開發(fā)、復(fù)墾數(shù)據(jù)庫、國家級城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫等。同樣還需要建設(shè)省級、地市級和縣級相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

國家基本資源與環(huán)境時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫（依照 1 ： 10 萬比例尺專題地圖的成圖標(biāo)準要求）、土地利用 / 土地覆蓋專題圖形數(shù)據(jù)庫、野外考察數(shù)字相片庫（用于建立遙感影像判讀標(biāo)志和對結(jié)果進行驗證分析）、多重采樣框架數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫（1 ： 10 萬比例尺）、全國資源環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟綜合數(shù)據(jù)庫、城市空間數(shù)據(jù)庫（主要有 1 ： 500、1 ： 1000、1 ： 2000、1 ： 5000 和 1 ： 10000 等 5 種）。

（2）空間信息技術(shù)標(biāo)準建設(shè)

①空間數(shù)據(jù)格式交換標(biāo)準(國家標(biāo)準)空間數(shù)據(jù)格式交換標(biāo)準由國家科技部組織研究，該標(biāo)準定義了矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)等三種數(shù)據(jù)的交換格式。在此基礎(chǔ)上開發(fā)數(shù)據(jù)交換軟件，實現(xiàn)在不同部門、不同系統(tǒng)之間交換空間和非空間數(shù)據(jù)。該標(biāo)準已于 1999 年 8 月 2 日作為國家標(biāo)準予以頒布，2000 年 10 月 1 日實施。

②空間信息共享元數(shù)據(jù)標(biāo)準

該標(biāo)準規(guī)定了對地理空間信息描述的基本內(nèi)容和模式，其內(nèi)容包括地理空間信息的標(biāo)識信息、質(zhì)量信息、表示信息、空間參照信息、實體和屬性信息、發(fā)行信息和元數(shù)據(jù)參考信息等部分。

③國家空間信息共享體系

已逐步建立和健全國家空間信息共享體系，為國家信息化建設(shè)服務(wù)。（3）空間信息處理、分析與管理技術(shù)能力

國家空間信息處理、分析與管理技術(shù)是地理空間信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的平臺和工具，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。該領(lǐng)域的主要技術(shù)包括：圖形圖像處理技術(shù)和軟件、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和軟件、以及全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)和軟件等。長期以來，在這個領(lǐng)域，國外軟件一直占有絕對的統(tǒng)治地位，國產(chǎn)軟件處于相對薄弱的位置。但是，隨著國家的重視，各方面的共同努力，這種局面已經(jīng)大為改觀，特別是在 “ 九五 ” 期間，我國自行研制的該領(lǐng)域的軟件許多都已經(jīng)達到和超過國外同類產(chǎn)品，在國際國內(nèi)市場都占有一定的市場份額。

① 圖形圖像處理技術(shù)和軟件

在 “ 九五 ” 期間結(jié)合實際應(yīng)用先后開發(fā)了大數(shù)據(jù)量遙感信息快速處理系統(tǒng)，高光譜圖像處理與分析系統(tǒng)、遙感影像人機交互判讀系統(tǒng)、數(shù)字正射影像制圖軟件系統(tǒng)、SAR 圖像處理程序包、數(shù)字攝影測量系統(tǒng)、全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)等。

在 “ 九五 ” 科技攻關(guān)和 863 項目中開發(fā)的高光譜圖像處理系統(tǒng)(HIPAS)，采用國際通用的開發(fā)環(huán)境，按照模塊化、開放式的特點進行開發(fā)。該系統(tǒng)對推動我國高光譜遙感技術(shù)和應(yīng)用起到了非常重要的作用，并在許多項目和國際合作中成功地應(yīng)用。

1999 年、2000 年連續(xù)兩年參加科技部國家遙感中心組織的國產(chǎn) GIS 軟件測評中獲優(yōu)秀獎的數(shù)字正射影像制圖軟件系統(tǒng)(PhotoMapper)，已占領(lǐng)國內(nèi)數(shù)字影像地圖的國內(nèi)市場，并被國家測繪局指定數(shù)字正射影像地圖生產(chǎn)軟件，已在國土、測繪、城建、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利和軍事等部門得到大規(guī)模應(yīng)用。

數(shù)字攝影測量系統(tǒng)(JX-4C DPS)已經(jīng)占有很大的市場份額，并銷售到許多國家和地區(qū)，成為擁有業(yè)內(nèi)最多用戶、應(yīng)用領(lǐng)域最廣的技術(shù)平臺之一。

全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)(VirtuoZo)已經(jīng)作為商品化軟件在國內(nèi)外市場銷售，有廣大的用戶群。

② GIS 技術(shù)能力建設(shè)和軟件開發(fā)

國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件已經(jīng)成為國內(nèi)市場一支重要的力量，國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)的市場占有率從 1995 年的幾乎為零發(fā)展到 1999 年的 28.9%，到 2001 年的調(diào)查表明，國產(chǎn)軟件與國外軟件之比已躍為 58 ： 42，特別是在數(shù)據(jù)采集，圖形處理等方面，已占明顯優(yōu)勢。經(jīng)過 “ 九五 ” 科技攻關(guān)，國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品和軟件產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，取得了長足的進步。

基礎(chǔ)軟件 MapGIS 可對數(shù)字、文字、地圖、遙感圖像、GPS 定位數(shù)據(jù)等多源地學(xué)數(shù)據(jù)進行有效的采集和一體化管理、綜合空間分析和可視化表示，已經(jīng)形成了一個完整、成熟的地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。整體水平與國外同類軟件相當(dāng)。特別是它的空間分析性能，較國外優(yōu)秀軟件有明顯的優(yōu)勢。在電信、地下管網(wǎng)、數(shù)字國土、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、地圖出版、民政事務(wù)等領(lǐng)域使用，每年銷售 1000 余套，成為地理信息系統(tǒng)軟件市場上的一支重要的力量。

基礎(chǔ)軟件 GeoStar 具有面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理，包括數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、處理、查詢、分析、制圖等功能。它的 DEM 處理能力，在精度方面已經(jīng)超過國外同類優(yōu)秀軟件，在我國 1 ： 1 萬七大江河流域 DEM 數(shù)據(jù)生產(chǎn)上發(fā)揮了重要的作用。

除了基礎(chǔ)軟件以外，AM/FM 應(yīng)用開發(fā)平臺 Grow 具有大數(shù)據(jù)量管理和高效的實時三維顯示、具備動態(tài)拓撲實時重構(gòu)、面向?qū)ο蠼?、支持網(wǎng)絡(luò)浮動用戶管理與設(shè)備全生命周期管理、與實時通信底層緊密耦合等 AM/FM 領(lǐng)域特殊要求的功能，可以在廣域環(huán)境中組織多級分布式多用戶協(xié)同工作，整體技術(shù)上達到國際先進水平，在多次與國外軟件竟標(biāo)中獲勝。

在空間數(shù)據(jù)獲取和加工生產(chǎn)方面，數(shù)據(jù)加工軟件 GeoWay、EPS2000 系列和數(shù)字正射影像處理軟件 PhotoMapper 等支持地圖掃描數(shù)字化、野外直接采集數(shù)字化地理數(shù)據(jù)、利用衛(wèi)星和航空遙感圖像生產(chǎn)數(shù)字正射影像圖，形成了完整的空間數(shù)據(jù)采集、加工生產(chǎn)平臺，基本上占領(lǐng)了我國空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)方面的地理信息系統(tǒng)軟件市場。

在地圖出版領(lǐng)域，國產(chǎn)地圖出版軟件 “ 方正智繪 ” 和 MapCAD 在功能和性能上已經(jīng)超過了國外同類軟件，牢牢地占據(jù)了國內(nèi)工程地圖出版市場。此外，在地理信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，國產(chǎn)軟件已經(jīng)填補了國內(nèi)在這一領(lǐng)域的空白。已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于國內(nèi)地理信息發(fā)布、交通旅游、房地產(chǎn)銷售和物流配送等方面，在奧運申辦、數(shù)字北京、昆明世博會等工作中產(chǎn)生了很大的影響。GeoBeens、Geosurf、AF InternetGIS 等是其中的佼佼者。

隨著國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件開發(fā)與技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生，并得到了長足的發(fā)展。就國家 “ 九五 ” 科技攻關(guān)支持的范圍，產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)年總收入已經(jīng)超過 1 億元人民幣，五年中平均年增長率超過 75%，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)值超過 15 億元人民幣。國家對地理信息系統(tǒng)軟件的支持，也帶動了全社會對地理信息系統(tǒng)的關(guān)注，近兩年來，國內(nèi)地理信息系統(tǒng)軟件企業(yè)大量涌現(xiàn)，發(fā)展形勢十分喜人。由于國產(chǎn)軟件參與市場競爭，打破了國外軟件一統(tǒng)天下的局面，國外地理信息系統(tǒng)軟件普遍大幅度降價，這也有利于國內(nèi)消費者。

③ 全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位、導(dǎo)航技術(shù)能力建設(shè) 建立了我國點位分布較均勻、并與國際地球參考框架 ITRF 相一致的高精度地心坐標(biāo)框架基準。由于受我國自然地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的約束，國家 GPSA、B 級網(wǎng)是當(dāng)時世界上最為復(fù)雜的大規(guī)模高精度 GPS 網(wǎng)，但其數(shù)據(jù)處理精度達到了國家先進水平，一些 GPS 數(shù)據(jù)處理理論和方法的研究成果，處于國際領(lǐng)先水平。開發(fā)并完成了服務(wù)實時和非實時的差分定位系統(tǒng)，可廣泛應(yīng)用于公安、銀行和公共交通工具的指揮，調(diào)度及空間信息的快速獲取等領(lǐng)域。

目前正在進行數(shù)據(jù)處理的全國 GPS2000 網(wǎng)，其點數(shù)可達 2000 余個，其中 GPS 永久性追蹤站為 25 個，該網(wǎng)點的相對精度預(yù)計可達 10-7 以上。這個網(wǎng)在 2002 年啟用后，使我國大地坐標(biāo)框架在三維和高精度方面走上一個新的臺階。但在另一方面，該網(wǎng)點的平均密度 4 僅為 1 ： 70km × 70km。也就是平均 9 幅 1 ： 5 萬比例尺的地形圖中才能找到一個 GPS2000 網(wǎng)點。

為了推動我國的全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)的應(yīng)用，我國除了利用美國的 GPS 衛(wèi)星外，還在探索與歐洲的合作，如 GALILEO 系統(tǒng)合作計劃。、存在問題 ① 數(shù)據(jù)庫建設(shè) l 數(shù)據(jù)共享問題

數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)問題嚴重存在，數(shù)據(jù)共享機制不健全，沒有相應(yīng)政策法規(guī)保障和相關(guān)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準，數(shù)據(jù)共享實際上很難實施。另外，數(shù)據(jù)多為各單位自行加工，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。

l 測繪經(jīng)費問題

長期以來，國家對測繪的投入不足，測繪體制一直沿襲傳統(tǒng)的體制，市場不規(guī)范，測繪隊伍不穩(wěn)定，政策環(huán)境不健全等。這些問題充分表明：地理空間的技術(shù)是一項高新技術(shù)，它所涉及的領(lǐng)域是一項技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，無論是對硬 件、軟件設(shè)備的購置，還是對數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新的投入，都不是一個小數(shù)字，投入與產(chǎn)出反差很大，這是影響發(fā)展的至關(guān)重要的因素。

l 信息資源的數(shù)字化程度和開發(fā)利用水平較低； l 基礎(chǔ)性信息資源不足，信息標(biāo)準化進程緩慢；

l 高分辨率航天遙感數(shù)據(jù)源 90% 以上衛(wèi)星信息資源來自國外； l 現(xiàn)有公用網(wǎng)絡(luò)還不能滿足海量空間信息高速傳輸?shù)囊蟮?。?空間信息技術(shù)標(biāo)準 l 空間標(biāo)準規(guī)范滯后 在基礎(chǔ)類標(biāo)準規(guī)范中，目前只有 “ 地球空間數(shù)據(jù)交換格式 ” 成為國家標(biāo)準，但缺乏相應(yīng)的軟件工具，國內(nèi)使用還不普遍；一些重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準，如空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還僅僅停留在方案階段，與真正成為國家標(biāo)準還有相當(dāng)?shù)木嚯x；一些重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準，例如地理信息系統(tǒng)軟件功能標(biāo)準、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢語言標(biāo)準等尚未開始工作。在應(yīng)用類標(biāo)準規(guī)范中，尚未建立一個行業(yè)的地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準。在行業(yè)和工程標(biāo)準規(guī)范類中，也沒有建立地理信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準、地理信息應(yīng)用工程質(zhì)量標(biāo)準、工程承擔(dān)單位資質(zhì)論證標(biāo)準、建立標(biāo)準等。標(biāo)準是規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品的重要依據(jù)，也是技術(shù)進步的重要標(biāo)志，在進入 WTO 以后，還可以起到一定的門檻作用，必須引起高度重視。

l 空間數(shù)據(jù)共享困難

我國地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用正處于迅速發(fā)展的階段，空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開展，國家、部門、地方和單位每天都在生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專題應(yīng)用數(shù)據(jù)。全國已經(jīng)建成 100 多個大型空間數(shù)據(jù)庫。由于沒有空間數(shù)據(jù)的共享機制和政策，目前大量的是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫只是限于本部門、本單位使用，利用效率極低。一方面是大量數(shù)據(jù)閑置，另一方面繼續(xù)使用的單位又找不到數(shù)據(jù)，結(jié)果是出現(xiàn)嚴重的數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。例如，僅北京市的電子地圖，就有不下 10 個單位在生產(chǎn)。一些建成的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用工程就因為缺乏現(xiàn)勢數(shù)據(jù)而不能充分發(fā)揮作用，嚴重影響了地理空間信息應(yīng)用的普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

空間數(shù)據(jù)共享的問題比較復(fù)雜，這里既有技術(shù)問題，例如各類標(biāo)準規(guī)范和共享工具，又有機制、觀念和政策問題，需要區(qū)別對待，認真解決。

③GIS、空間信息處理技術(shù)與軟件 l 商品化和產(chǎn)業(yè)化

在 “ 九五 ” 期間開發(fā)的大數(shù)據(jù)量遙感信息快速處理系統(tǒng)，高光譜圖像處理與分析系統(tǒng)、遙感影像人機交互判讀系統(tǒng)、數(shù)字正射影像制圖軟件系統(tǒng)、SAR 圖像處理程序包、數(shù) 5 字攝影測量系統(tǒng)、全數(shù)字攝影測量系統(tǒng)等。這些軟件雖然在國際國內(nèi)市場上占有一定的份額，但總的來說，其商品化和產(chǎn)業(yè)化還不夠。

l 國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品系列不完整

國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件目前還集中在中小型產(chǎn)品，缺乏大型軟件，致使國家大型空間信息應(yīng)用工程還完全依賴國外軟件，對國家信息安全和產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展不利。另一方面，在 “ 嵌入式 ” 實時地理信息系統(tǒng)軟件方面，我國還比較落后，產(chǎn)品不夠成熟，這對數(shù)量極大的地理信息系統(tǒng)社會化應(yīng)用和軍事應(yīng)用極為不利。此外，我國十分缺乏應(yīng)用領(lǐng)域的地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，特別是缺乏可以支持行業(yè)應(yīng)用的開發(fā)平臺軟件。

l 技術(shù)儲備不足

國內(nèi)在這一領(lǐng)域基本上處于跟蹤、追趕的狀態(tài)。經(jīng)過艱苦的努力，差距大幅度縮短，但技術(shù)儲備顯得不足。理論研究、技術(shù)進步和產(chǎn)品發(fā)展三個層次中，放在第一、第二層次的注意力顯得不夠。

l 遙感圖像處理軟件

我國在遙感圖像處理技術(shù)的發(fā)展和軟件的開發(fā)方面在資金和人力的投入不夠，國外的遙感圖像處理軟件一直占領(lǐng)我國在這一領(lǐng)域的市場。目前開發(fā)的遙感圖像處理軟件商品化程度不夠，到目前為止還沒有一個與國外商用衛(wèi)星圖像處理軟件相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品。

④GPS 技術(shù)能力和應(yīng)用軟件 l GPS2000 的點數(shù)過少

GPS2000 網(wǎng)要真正成為實用的國家大地坐標(biāo)框架，要服務(wù)于全國廣大(靜態(tài))定位用戶(不論是二維的還是三維的)，面臨的主要問題是 GPS2000 的點數(shù)過少，分布密度太低；而要服務(wù)于全國動態(tài)或高精度定位用戶，則要在中國建立遠比 25 個更多的 GPS 永久性追蹤站和相應(yīng)的數(shù)據(jù)傳輸、處理和分發(fā)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

l 缺乏自主生產(chǎn)的 GPS 接收機 我國 GPS 接收機 97% 為外國產(chǎn)品，年銷售量約 3 億人民幣，其中測量型約 1 億左右；導(dǎo)航接收機約 3 萬臺，近1 億萬元；應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)產(chǎn)值約 1 億多，并呈逐年上升趨勢。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，目前中國的 GPS 市場規(guī)模只占國際市場的 0.3% 左右。目前國內(nèi)從業(yè)公司約 200-300 家，其中 60% 為外國產(chǎn)品的代理銷售商。而依靠自身技術(shù)隊伍，選擇 OEM 板級產(chǎn)品進行系統(tǒng)集成、自主開發(fā)應(yīng)用軟件的公司約有七、八十家。其中除航天部 704 所有少量自主品牌產(chǎn)品提供市場外，幾乎沒有一個公司投資生產(chǎn)國產(chǎn) GPS 接收機。至于專門從事車載 GPS 自主導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā)的國內(nèi)公司數(shù)量很少，更未見到商品化程度較高的軟硬件系統(tǒng)。

l 缺乏統(tǒng)一的大地定位參考框架

雖然近年來由各個部門獨立建立的各等級 GPS 定位網(wǎng)，但沒有進行必要的聯(lián)測和統(tǒng)一整體平差。

l 沿海各部門 100 多個驗潮站沒有統(tǒng)一組織 GPS 聯(lián)測，精密確定各驗潮站水位標(biāo)尺零點的大地高，陸海相接地帶重力測量仍為空白。

l 陸地 GPS 定位框架未能向我國領(lǐng)海擴展，需著手建立我國包括海域的廣域差分 GPS 定位系統(tǒng)。

l 我國重力基本網(wǎng)需重建，需要發(fā)展航空重力測量系統(tǒng)，加密西部地區(qū)重力測量和 GPS 水準。

二、我國測繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及分析、進一步加強測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，努力構(gòu)建“數(shù)字中國”地理空間基礎(chǔ)框架，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力，為解決我國人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展問題，提高強有力的測繪保障。

2、完善測繪法律法規(guī)體系、基礎(chǔ)測繪保障體系和現(xiàn)代化測繪技術(shù)體系，加快標(biāo)準化建設(shè)。要對現(xiàn)有標(biāo)準進行清理，制定和修訂一批有利于建立共享平臺的地理信息新標(biāo)準，保證國家、省、市、縣地理空間信息的整體性、完整性和系統(tǒng)性，促進地理空間信息的共建共享。、更新周期、政府投入、技術(shù)標(biāo)準、成果共享、分級管理等方面，依法逐步建立從中央到地方穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪更新機制，為社會各界提供新穎可靠的測繪數(shù)據(jù)資料。、要建立健全以 3S 技術(shù)、計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代化測繪體系，加快建設(shè) “ 數(shù)字中國 ” 地理空間框架的五個重點數(shù)據(jù)庫工程，包括國家空間定位基準數(shù)據(jù)庫工程，省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫工程，城市綜合地理信息數(shù)據(jù)庫工程和專用數(shù)據(jù)庫工程。同時要著力開展數(shù)據(jù)整合、集成和再加工，形成系列產(chǎn)品，積極為政府其他部門的電子政務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)平臺。、以應(yīng)用為主導(dǎo)大力開展測繪技術(shù)應(yīng)用，提高地理空間信息資源的開發(fā)利用水平，充分發(fā)揮地理空間信息在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用。、加速建設(shè)現(xiàn)代化的國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，為空間信息資源的開發(fā)和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)環(huán)境，支持空間技術(shù)的廣泛應(yīng)用和空間信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。、進一步加強空間技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新，縮小與國際先進水平的差距。、加強空間信息技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的國際合作，通過對外開放，培育國內(nèi)外應(yīng)用市場，提高我國在國際空間信息技術(shù)領(lǐng)域的地位與作用。、積極推進空間技術(shù)系統(tǒng)及其應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮空間技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)效益，注意培植具有產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化前景的領(lǐng)域和項目。、進一步加強對空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間信息技術(shù)應(yīng)用的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進各類相關(guān)機構(gòu)的協(xié)同與健康發(fā)展。、落實人才培養(yǎng)和吸引高技術(shù)人才參與國家地理空間信息事業(yè)的政策。同時，廣泛開展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的人才隊伍。、大力研制、開發(fā)國產(chǎn)測繪設(shè)備、儀器、數(shù)字化測圖軟件，并推廣鼓勵應(yīng)用國產(chǎn)品牌軟硬件，以促進基礎(chǔ)測繪工程的低投入、高收益。

三、重大測繪項目建議 大地測量方面：、盡快統(tǒng)一我國大地定位參考框架的建設(shè)，對近年來由各個部門獨立建立的各等級 GPS 定位網(wǎng)進行必要的聯(lián)測和統(tǒng)一整體平差，此舉可望進一步加強國家級的大地定位框架。、將沿海各部門 100 多個驗潮站統(tǒng)一組織 GPS 聯(lián)測，精密確定各驗潮站水位標(biāo)尺零點的大地高，填補陸海相接地帶重力測量空白。此舉為統(tǒng)一陸海大地水準面，建立海洋高程基準，研究海平面變化至關(guān)重要。、研究將陸地 GPS 定位框架向我國領(lǐng)海擴展的方案，著手建立我國包括海域的廣域差分 GPS 定位系統(tǒng)。、盡快完成重建我國重力基本網(wǎng)，發(fā)展航空重力測量系統(tǒng)，加密西部地區(qū)重力測量和 GPS 水準，加大力度支持對衛(wèi)星測高數(shù)據(jù)的利用，為下世紀確定我國亞分米級或厘米級大地水準面作好數(shù)據(jù)儲備，建立可在因特網(wǎng)上運行的新的重力數(shù)據(jù)庫。、利用新的衛(wèi)星遙感測地資料重建我國 30 ″× 30 ″數(shù)字高程模型。、盡快研究我國大地測量數(shù)據(jù)向社會開放的政策、法規(guī)和管理機制，著手建立國家級能夠進入 NSDI 的大地測量數(shù)據(jù)庫。、開展多角度測量、測高和成像技術(shù)并逐步走向?qū)嵱?，目?biāo)探測由二維向三維拓展。遙感遙測方面： 1、獲取全球?qū)Φ赜^測信息的遙感和定位衛(wèi)星系統(tǒng)迅速發(fā)展，遙感數(shù)據(jù)獲取和處理的技術(shù)和能力全面提高，加強國際競爭和合作。

2、充分已利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)隨著美國 SA 政策的終止和這些國家空間定位系統(tǒng)的投入運行這一大好時機，提高我國全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的靜態(tài)和動態(tài)定位精度、運行的可靠性。、在微電子技術(shù)和新材料技術(shù)的取得突破，提高衛(wèi)星遙感傳感器的分辨率。4、在全球觀測的背景下，提高目標(biāo)重復(fù)觀測的時間分辨率和衛(wèi)星的光譜分辨率。5、發(fā)展民用遙感衛(wèi)星的研制，以多源、多分辨率地理空間信息的集成化和網(wǎng)絡(luò)在線應(yīng)用為特點的空間信息技術(shù)應(yīng)用，推動空間信息技術(shù)應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)化。、加速空間信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，促進衛(wèi)星定位和遙感設(shè)備的研制發(fā)射以及遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工服務(wù)的商業(yè)化水平不斷提高。、加強以地球系統(tǒng)為目標(biāo)的對地觀測計劃，以形成多平臺，多系列，多種分辨率的對地觀測系統(tǒng)。

四、促進測繪發(fā)展的重大措施建議、針對我國國情，制定國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施政策，應(yīng)當(dāng)首先考慮四個原則：鼓勵公開，提供數(shù)據(jù)共享程度的原則；引進市場競爭機制，充分利用利益驅(qū)動的原則；運用國家宏觀手段的原則以及實行數(shù)據(jù)分類動作的原則。、制定空間信息共享政策，包括：數(shù)據(jù)投資政策、數(shù)據(jù)報償定價政策、市場競爭和利益驅(qū)動政策、數(shù)據(jù)分類運作政策、數(shù)據(jù)公開和保密政策、數(shù)據(jù)安全和防護政策、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護政策、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督政策和數(shù)據(jù)標(biāo)準化政策等。、解決 數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵問題，主要有：數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)格式；地理信息的標(biāo)準化；空間數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)的互操作；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；政策和法規(guī)。在保證國家信息安全的前提下，促進部門和地區(qū)之間地理空間信息資源的充分共享和合理利用。、地理信息標(biāo)準化是實現(xiàn)地理數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵問題之一，是促進地理信息產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的必要條件。與國際上有關(guān)組織研制的地理信息標(biāo)準的水平相比我們還有很大的差距，主要表現(xiàn)在標(biāo)準的理論基礎(chǔ)和適用性上。建議：政府有關(guān)部門應(yīng)高度重視地理信息標(biāo)準的研制，真正發(fā)揮全國地理信息標(biāo)準委員會的作用，加大資金投入，加快研究、制定、修訂和頒布地理信息標(biāo)準的速度，以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和地理信息產(chǎn)業(yè)化的需要；努力提高標(biāo)準的質(zhì)量并與國際地理信息標(biāo)準接軌，但要保持其獨立性；加大地理信息標(biāo)準的宣貫力度和推廣應(yīng)用；成立地理信息標(biāo)準認證機構(gòu)，開展標(biāo)準一致性測試工作。、空間數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準化，空間數(shù)據(jù)產(chǎn)品是多種多樣的，不同類型的數(shù)字產(chǎn)品有不同的質(zhì)量特性和不同的度量指標(biāo)以及不同的評定原則。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量元素及其子元素的確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢測方法、度量指標(biāo)體系、綜合評定的原則和方法，尤其是理論研究成果的實用化和數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理需要深入研究，以提高數(shù)字產(chǎn)品質(zhì)量水平和加強質(zhì)量管理。、支持基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)化運行的地理空間信息系統(tǒng)開發(fā)。這一類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運行將有效提高各級政府經(jīng)濟社會管理的水平，全面提升國家地理空間信息資源的應(yīng)用和服務(wù)能力。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，分步驟完善國家和省級各類基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)，將其納入全國性地理空間信息交換網(wǎng)絡(luò)體系，形成相應(yīng)的信息服務(wù)能力將全面提高我國空間信息技術(shù)的應(yīng)用水平和公共地理空間信息資源的服務(wù)能力，為各個領(lǐng)域空間信息技術(shù)的應(yīng)用和空間信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造高起點發(fā)展的信息環(huán)境。、支持各類空間信息應(yīng)用示范系統(tǒng)的實用化、產(chǎn)業(yè)化運行，加大地理空間信息產(chǎn)品的開發(fā)力度，逐步形成一批具有特色的地理空間信息系列產(chǎn)品。、健全地理空間信息標(biāo)準和政策法規(guī)，建立完善的公益性、基礎(chǔ)性地理空間信息系統(tǒng)及其交換網(wǎng)絡(luò)體系，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。、重視遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是國家基礎(chǔ)性地理信息系統(tǒng)、資源環(huán)境信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)庫、地物波譜測量數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用模型庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)群的建設(shè)，使其對空間技術(shù) 8 的開發(fā)和不斷更新的應(yīng)用形成強大的支持。加速對具有產(chǎn)業(yè)競爭力的核心技術(shù)的科技攻關(guān)。、進一步加強測繪技術(shù)及其應(yīng)用的科技創(chuàng)新 , 切實保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，數(shù)據(jù)的延續(xù)性以及應(yīng)用的可靠性。不斷跟蹤地理空間信息應(yīng)用的前沿技術(shù)，促進地理空間信息系統(tǒng)應(yīng)用的集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和國產(chǎn)化水平。在政府采購項目中，要優(yōu)先考慮采用我國自主知識產(chǎn)權(quán)的地理空間信息技術(shù)裝備。鼓勵企事業(yè)單位研究、開發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的地理空間信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)品，替代進口。、鼓勵企事業(yè)單位在法律許可的范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營地理空間信息產(chǎn)品，并提供商業(yè)化服務(wù)。積極促進現(xiàn)有地理空間信息高技術(shù)企業(yè)重組、聯(lián)合，形成規(guī)?；?jīng)營能力，造就一批有國際競爭力的高科技企業(yè)。同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全市場服務(wù)體系，促進地理空間信息市場的健康發(fā)展。、加強對空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和空間信息技術(shù)應(yīng)用的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。目前，各地區(qū)、各部門都在加快國民經(jīng)濟和社會信息化的建設(shè)步伐，但由于各地區(qū)、各部門之間的信息資源條件和工作基礎(chǔ)存在較大差異，發(fā)展不夠平衡，為此加強國家的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)成為保障各級、各行業(yè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、科學(xué)、互聯(lián)、互通的重要保證。、加強測繪技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的重大項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，使之納入國家信息資源開發(fā)利用和重大信息化應(yīng)用工程計劃和規(guī)劃，促進各地區(qū)、各部門地理空間信息的合理布局和高效利用，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，保障國家各級空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一性和通用性。與此同時，要充分發(fā)揮地方在空間信息技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化方面的積極性和主導(dǎo)性，鼓勵各地立足于本地區(qū)信息化的條件和需求，從省情出發(fā)，以應(yīng)用為主導(dǎo)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，找準發(fā)展的重點和突破口，講求實效，實現(xiàn)高起點跨越發(fā)展。特別是在地區(qū)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化途徑的選擇方面，應(yīng)充分發(fā)揮地方的積極性，多渠道籌集空間信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)資金。、建立、健全國家空間遙感的管理體制，針對新世紀全球空間信息技術(shù)發(fā)展的新形勢，進一步研究制定我國空間信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的國家戰(zhàn)略，進一步明確和制定可操作的發(fā)展戰(zhàn)略、基本技術(shù)路線、總體規(guī)劃和專項計劃、政策法規(guī)，以及重大研究發(fā)展和建設(shè)項目的實施方案和計劃的立項、論證、投融資渠道的落實的撥款制度等。、加強人才隊伍建設(shè)，面對測繪技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴大，要進一步落實人才培養(yǎng)和吸引高技術(shù)人才參與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，持續(xù)不斷的支持這一領(lǐng)域的科學(xué)探索，增強我國在這一領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和國際競爭力。同時，充分發(fā)揮應(yīng)用成果的示范作用，廣泛開展多層次的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的人才隊伍。

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第二篇：我國保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

摘要：保險業(yè)是我國金融業(yè)開飯時間最早、開放力度最大、發(fā)展步伐最快的行業(yè)。在黨中央的關(guān)心下，在不斷對外開放的過程中，保險業(yè)堅持改革創(chuàng)新，行業(yè)面貌放生了歷史性的變化。雖然我國的保險業(yè)在近幾年中發(fā)展迅速，取得了一定的成績，但是與國外發(fā)展水平相比，仍存在較大的差距，落后于外國保險業(yè)整體水平的發(fā)展，在目前國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展中仍存在諸多問題。本文主要介紹現(xiàn)在保險業(yè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵字：民族保險業(yè) 初級階段

保險是以合同形式確立雙方經(jīng)濟關(guān)系，以繳納保險費建立起來的保險基金，對保險合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失，進行經(jīng)濟補償或給付的一種經(jīng)濟形式。人類社會從開始就面臨著自然災(zāi)害和意外事故的侵擾，在與大自然抗?fàn)幍倪^程中，古代人們就萌生了對付災(zāi)害事故的保險思想和原始形態(tài)的保險方法。我國歷代王朝都非常重視積谷備荒。春秋時期孔子的 “ 拼三余一” 的思想是頗有代表性的見解?？鬃诱J為，每年如能將收獲糧食的三分之一積儲起來，這樣連續(xù)積儲3年，便可存足1年的糧食，即“余一”。如果不斷地積儲糧食，經(jīng)過27年可積存9年的糧食，就可達到太平盛世。保險業(yè)作為金融的三大支柱之一，在經(jīng)濟發(fā)展中處于非常重要的位置。中國保險在中國已有200多年的歷史，早在1805年，英國東印度公司就在廣州開辦了中國第一家保險機構(gòu)，主要為鴉片貿(mào)易服務(wù)。但是真正意義上的民族保險業(yè)的開端還是在十九世紀后頁。

一、目前我國保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國保險業(yè)的整體實力與核心競爭能力不斷提升、經(jīng)濟功能初步顯現(xiàn)。

回顧保險業(yè) ６０ 年來的改革發(fā)展歷程，雖然經(jīng)歷了曲折，但全行業(yè)始終堅持改革創(chuàng)新，在探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人矚目的發(fā)展成就，特別是黨的十六大以來，在“抓監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的總體思路指導(dǎo)下，我國保險業(yè)保持了又好又快的發(fā)展勢頭，在各方面取得了突出的成績。

1.保費收入規(guī)模迅速擴大

保險業(yè)是國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，2012年，全年保險公司原保險保費收入15488億元，同比增長8.0%，保險業(yè)增速繼續(xù)在低位徘徊，而且增速首次降為個位數(shù)，與近20年來超過20%的平均增速形成了明顯反差。從外部環(huán)境看，復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢，通過實體經(jīng)濟、金融市場和消費者需求等多種渠道傳導(dǎo)至保險業(yè)，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風(fēng)險防范的難度與壓力。2012年，保險監(jiān)管強調(diào)“風(fēng)險底線”和“消費者權(quán)益”，取得積極成效。從國際比較看，2012年，中國保險業(yè)保費收入在世界排名第4位，保險密度排名第61位，保險深度排名第46位。

中國作為一個潛力無比巨大的對外完全開放的市場，對國際保險資本有著非同一般的吸引力，許多國際知名的保險企業(yè)已把在中國發(fā)展業(yè)務(wù)作為一個重要的戰(zhàn)略來安排，對于中國的保險企業(yè)來說，這就意味著如果要在競爭中生存和發(fā)展，就必須適應(yīng)這一國際化發(fā)展的潮流，中國保險行業(yè)已步入高速發(fā)展期，保險行業(yè)的經(jīng)營模式也向著多元化發(fā)展，未來中國的保險業(yè)發(fā)展前景看好。

2.投資渠道穩(wěn)步拓寬

2007年是保險資金投資渠道穩(wěn)步拓寬的一年。受益于資產(chǎn)價格的持續(xù)上揚和投資渠道的拓寬，2007年1至11月份，保險資金運用余額2.6萬億元，收益率達10.87%，為近年來最好水平。自2007年4月保監(jiān)會將保險資金入市比例從5%調(diào)高至10%后，保險機構(gòu)在一、二級市場的活躍程度不言而喻，保險巨頭身影頻現(xiàn)，中小險企業(yè)相繼加入，各保險公司投資股票的比例直逼上限。當(dāng)然，保險資金的投資渠道絕不會僅僅局限于A股市場。2007年7月，中國保監(jiān)會公布的《保險資金境外投資管理暫行辦法》明確規(guī)定，保險機構(gòu)海外投資不得超過上年末總資產(chǎn)的15%，投資范圍包括固定收益類、股票、股權(quán)等產(chǎn)品。保監(jiān)會批準中國平安保險公司運用不超過上年末總資產(chǎn)15%的自有外匯資金和人民幣購匯資金，投資香港股票市場和重大股權(quán)項目。

3.保險監(jiān)管水平提高

1)償付能力監(jiān)管及相關(guān)制度的完善

第一，研究我國償付能力監(jiān)管制度的改進方案。根據(jù)國際金融改革的大趨勢，針對我國償付能力監(jiān)管制度存在的不足，對我國償付能力監(jiān)管制度下一步建設(shè)思路和方向進行了深入研究，確定了我國風(fēng)險資本制度的建設(shè)思路和方向，即結(jié)合我國保險業(yè)發(fā)展階段，按照與國際趨同的總體要求，不斷完善符合保險業(yè)發(fā)展階段的償付能力監(jiān)管制度。目前監(jiān)管部門正在根據(jù)各方意見研究起草我國償付能力監(jiān)管制度改進的總體規(guī)劃，同時繼續(xù)完善現(xiàn)有償付能力評估標(biāo)準。

第二，研究完善資本補充制度。一是出臺了新的《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善次級債的發(fā)債條件，加強次級債的監(jiān)督管理。該辦法已于2011年10月正式發(fā)布。二是研究制定了《完善保險公司補充機制的總體工作方案》，確定了近期和長期工作任務(wù)，進一步拓展資本補充渠道，完善資本補充機制。

第三，完善分類監(jiān)管制度。在2011年，保監(jiān)會啟動了《保險公司分類監(jiān)管辦法》和配套的《保監(jiān)會分類監(jiān)管工作內(nèi)部指引》研究制定工作，將法人機構(gòu)分類監(jiān)管和分支機構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合在一起，明確保監(jiān)會機關(guān)、保監(jiān)局在分類監(jiān)管工作中的職責(zé)和分工，細化工作流程和工作要求，修改完善現(xiàn)行分類指標(biāo)、分類方法和評分規(guī)則，以期提高監(jiān)管效率，充分發(fā)揮分類監(jiān)管扶優(yōu)限劣的作用。2)保險集團監(jiān)管全面啟動

2010年，保監(jiān)會印發(fā)《保險集團公司管理辦法（實行）》，到2011年，對保險集團的監(jiān)管全面啟動。一是建立集團監(jiān)管員和監(jiān)管聯(lián)系人制度，召開監(jiān)管聯(lián)系人會議，加強與集團公司的工作溝通，落實集團監(jiān)管工作責(zé)任。二是逐步開展對集團公司的全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，分析其發(fā)展情況和風(fēng)險狀況，撰寫監(jiān)管報告，提出工作建議。2011年的全面調(diào)研對象包括平安集團和太平集團。三是輔導(dǎo)規(guī)范新集團的設(shè)立和改制。對華泰和安邦申請設(shè)立保險控股公司進行合規(guī)性、審慎性審核，指導(dǎo)其規(guī)范股東資質(zhì)和集團架構(gòu)，為后續(xù)的有效監(jiān)管搭建良好平臺。四是加強與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會的溝通與合作，逐步建立信息共享機制，防范保險集團經(jīng)營風(fēng)險。3)完善市場行為監(jiān)管制度

第一，針對社會廣泛關(guān)注的銀行保險和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行保險代理業(yè)務(wù)監(jiān)管引導(dǎo)》，全面系統(tǒng)地規(guī)范銀保業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，深化銀保業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)。2011年，除西藏外，涵蓋交強險和商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成，交強險和商業(yè)車險全部納入車險平臺管理。

第三，針對車險“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等引起廣泛爭議的產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。

第四，不斷完善市場準入規(guī)則。2011年，保監(jiān)會正式印發(fā)了《保險公司開業(yè)驗收指引》和《中資保險法人機構(gòu)市場準入內(nèi)部審核程序》，嚴格執(zhí)行準入要求，合理把握準入節(jié)奏，努力提高準入質(zhì)量，廣泛吸引人才、技術(shù)、管理和資本等各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向行業(yè)聚集，積極推動保險市場體系建設(shè)，促進保險業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，《保險公司股權(quán)管理辦法》實施細則也在討論中。2011年，保監(jiān)會共批復(fù)錦泰產(chǎn)線、眾誠車險、利安人壽等7家公司開業(yè)。

（二）中國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，存在諸多問題。

盡管我國保險業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但由于起步晚、基礎(chǔ)差，與發(fā)達國家相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距，我國保險業(yè)依然處于發(fā)展的初級階段。第一，中國保險市場基本上還處于一種寡頭壟斷。從中國目前保險市場情況分析，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司四大保險公司已經(jīng)占有目前中國保險市場份額的96％。而其中，國有獨資的人保、中國人壽則幾乎占去保險市場份額的70％。中國人壽占去了壽險市場份額的77％，人壽保險占去了產(chǎn)險市場的78％。而機動車險市場中僅中國人民保險公司一家就占82％。這就是說，中國保險市場雖然初步形成了競爭的格局，但這種以國有獨資保險公司高度壟斷市場的局面，特別是以少數(shù)幾家保險公司寡頭壟斷市場的局面，就是目前中國保險市場的特點之一。

第二，中國保險業(yè)的發(fā)展還處于一個低水平。按照保險業(yè)發(fā)展的規(guī)律，保費收入一般占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3－5％。從目前西方發(fā)達國家而論，年保費收入一般都占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8－10％左右，而我國1998年保費總收入約僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1．5％，在世界排名70位左右。按人均保費計算，僅為100元人民幣，雖然較恢復(fù)保險業(yè)務(wù)初期的人均不到10元人民幣已有翻天覆地的變化，但仍在世界排名第80位左右。當(dāng)然，我們要達到西方發(fā)達國家人均保費2000多美元的水平還有距離。因為，從總體上來說，我們的經(jīng)濟還不發(fā)達，人均收入水平較低，但同時又說明在建立完善的市場經(jīng)濟體系過程中，中國居民的保險意識與投資意識還要有一個提高過程。

第三，中國保險市場結(jié)構(gòu)分布不均衡。從目前中國保險公司機構(gòu)的分布而論，30家中外保險公司的總部基本上都設(shè)置在北京和中國沿海城市。保險公司分支機構(gòu)雖然在大陸已普遍設(shè)立，但多數(shù)又集中在人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市，這就造成了保險市場發(fā)育不均衡性。這種分布上的不均衡，對中國保險業(yè)的長期發(fā)展是不利的。尤其是外資公司與合資公司，雖然其數(shù)量已占大陸保險公司總數(shù)的56．7％，但它們100％分布在沿海與發(fā)達城市，又沒有遍布的分支機構(gòu)，所以其市場份額僅占0．69％。

第四，中國保險業(yè)的專業(yè)經(jīng)營水平還不高。粗放式經(jīng)營與銷售方式單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單與供給不足，以及缺乏專業(yè)人才是經(jīng)營水平較低的顯著特點。目前，各家保險公司已經(jīng)開發(fā)和銷售的產(chǎn)品壽險產(chǎn)品品種并不少，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同和保險責(zé)任不足，是業(yè)內(nèi)人士的普遍呼聲。中國保險從業(yè)人員中真正受過系統(tǒng)保險專業(yè)教育又有保險專業(yè)水平的保險專業(yè)人才不到30％，其中既了解國際保險市場又懂得精算和計算機技術(shù)的高級人才更是鳳毛麟角。這都表明了當(dāng)前中國保險經(jīng)營水平還處于初級發(fā)展階段。

第五，保險市場還未形成完整體系。目前中國保險市場相對來說兩頭大中間小，即保險主體與保險市場發(fā)展很快，而中介組織發(fā)展緩慢。到目前為止，按照規(guī)定程序正式批準的專業(yè)保險代理公司僅9家、經(jīng)紀公司3家。

第六，再保險市場發(fā)展滯后和保險監(jiān)管亟待加強。十幾年來，我國重視直接保險市場的建設(shè)，忽略了對再保險市場的培育，導(dǎo)致國內(nèi)保險人所承擔(dān)的風(fēng)險不能得到妥善處理，分保計劃安排不當(dāng)經(jīng)常造成損失；同業(yè)間信任不足，再保險行為不規(guī)范，外幣保險業(yè)務(wù)過分地依賴國外再保險市場。與此同時，我國對保險監(jiān)管沒有得到應(yīng)有的重視，保險監(jiān)管機關(guān)建設(shè)和監(jiān)管力度與保險業(yè)的發(fā)展一直存在較大的差距。目前還基本上處于被動的監(jiān)管狀態(tài)，監(jiān)管工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性不夠。對于關(guān)系到保險行業(yè)穩(wěn)定的償付能力、資產(chǎn)負債質(zhì)量、再保險安排等重要方面的監(jiān)管力度不夠。至于在法律法規(guī)建設(shè)方面，還缺乏嚴密、完善的成套法律法規(guī)。

三、總結(jié)：

保險業(yè)這些年的快速發(fā)展，從根本上是得益于我國改革開放政策，在這個大背景下，保險業(yè)發(fā)展的思想不斷解放，發(fā)展的動力逐漸加強，發(fā)展的外部環(huán)境日益優(yōu)化，各種有利因素共同推動了保險業(yè)的發(fā)展和繁榮。但如果想長期的保持這樣的高速增長，就不得不解決前文提到的問題。如人才方面加強對人才儲備的投入，培養(yǎng)市場需要的高端人才，從政策上鼓勵人才向西部等地區(qū)發(fā)展。加強監(jiān)管體制的建設(shè)，規(guī)范信用管理體制，加強從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。鼓勵保險產(chǎn)品的創(chuàng)新，開發(fā)出更多的百姓需要的保險產(chǎn)品等。

當(dāng)前和今后一個時期，保險業(yè)要繼續(xù)解放思想，深化改革，開拓創(chuàng)新，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升科學(xué)發(fā)展的能力，堅持“五個服務(wù)”的發(fā)展方向。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會進步服務(wù)，為先進文化建設(shè)服務(wù)，為保障民生服務(wù)，為促進金融穩(wěn)定服務(wù)。是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，逐步走向國際化；不斷探索創(chuàng)新，努力滿足人民群眾和經(jīng)濟建設(shè)需要；堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)有中國特色現(xiàn)代保險業(yè)。在新形勢下，保險業(yè)要堅定不移地推進改革開放，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

四、參考文獻：

[1] 中國保險業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn).廖建民.《中國金融》2011年3期 [2]加快轉(zhuǎn)變保險業(yè)發(fā)展方式.吳定富.《中國金融》 2010年第13期 [3]外資保險公司在中國的發(fā)展.魏希霆.《中國金融》2011年13期 [4]和諧六大關(guān)系構(gòu)建保險業(yè)發(fā)展的生態(tài)平衡.王和.《中國金融》 [5]金融危機下的中國保險業(yè)監(jiān)督與發(fā)展.吳定富.《中國金融》 [6]在創(chuàng)新中壯大的中國保險業(yè).吳定富.《中國金融》

第三篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)布者：管理員發(fā)布日期：2008年3月11日來源：省綠辦 作者：

我國于1990年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了10年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國31個省、市、自治區(qū)委托了38個分支管理機構(gòu)、定點委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)56個、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)9個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

參照有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟(IFOAM)有機農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)加工基本標(biāo)準、歐盟有機農(nóng)業(yè)2092/91號標(biāo)準以及世界食品法典委員會(Codex)有機生產(chǎn)標(biāo)準，結(jié)合中國國情制定了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準、肥料、農(nóng)藥、獸藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、食品添加劑、飼料添加劑等生產(chǎn)資料使用準則、全國7大地理區(qū)域、72種農(nóng)作物綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、一批綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準以及AA級綠色食品認證準則等，綠色食品“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制標(biāo)準體系已初步建立和完善。

1996年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等4種形式在9大類商品上共33件證明商標(biāo)的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止1998年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品1018個，生產(chǎn)總量為840萬噸，開發(fā)面積達226萬公頃，分別是1990年的8倍、24倍、56倍，年平均遞增速度分別為26%、42%和57%。現(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準中的7大類、29個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占30%，加工產(chǎn)品70%。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。1998年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有619個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達402億元人民幣，年銷售額為285億元人民幣，稅后利潤17億元人民幣，其中80%以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟效益均有不同程度的提高。

綠色食品市場建設(shè)已初顯成效。目前，中國北京、上海、天津、哈爾濱、南京、西安、深圳等國內(nèi)大中城市相繼組建了綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)點和流通渠道，綠色食品以其鮮明的形象、過硬的質(zhì)量、合理的價位贏得了廣大消費者的好評，市場覆蓋面日益擴大，市場占有率越來越高；相當(dāng)一部分綠色食品已成功地進入了日本、美國、歐洲、中東等國家和地區(qū)的市場，并顯示出了在技術(shù)、質(zhì)量、價格、品牌上的明顯優(yōu)勢，展示出了綠色食品廣闊的出口前景。

綠色食品國際交流與合作取得了重大進展。1993年，中國綠色食品發(fā)展中心加入了有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟(IFOAM)，奠定了中國綠色食品與國際相關(guān)行業(yè)交流與合作的基礎(chǔ)。目前，“中心”已與90個國家、近500個相關(guān)機構(gòu)建立了聯(lián)系，并與許多國家的政府部門、科研機構(gòu)以及國際組織在質(zhì)量標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范、認證管理、貿(mào)易準則等方面進行了深入的合作與交流，不僅確立中國綠色食品的國際地位，廣泛吸引了外

資，而且有力地促進了生產(chǎn)開發(fā)和國際貿(mào)易。1998年，聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會委員會(UNESCAP)重點向亞太地區(qū)的發(fā)展中國家介紹和推廣中國綠色食品開發(fā)和管理的模式。

第四篇：我國核能發(fā)展現(xiàn)狀

我國核能發(fā)展現(xiàn)狀

目前我們國家核能起著相當(dāng)重要的作用，核能的和平利用是20世紀人類最偉大的成就之一，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，核技術(shù)已經(jīng)滲透到能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保等各個領(lǐng)域，特別是核能在電力工業(yè)成功運用，為提高各位人們的生活質(zhì)量與水平作出了重要貢獻。

目前核電約占世界總發(fā)電量的16%，與水電、火電一起構(gòu)成電力能源三大支柱，核能技術(shù)不斷發(fā)展和進步寄托著人類對未來的希望，它將成為最終解決全球可持續(xù)發(fā)展的綜合能源之一。世界50多年的核能發(fā)展表明，核能不失為一種清潔、安全和經(jīng)濟的能源，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，畢竟對能源提出快速增長要求，而我國目前以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)又與日益嚴重的環(huán)境問題日益相關(guān)，所以發(fā)展核能是解決我國能源短缺、改善能源結(jié)構(gòu)、控制環(huán)境污染、保障能源結(jié)構(gòu)重要途徑之一。

中國建設(shè)的第一座核電廠1991年建成投產(chǎn)，結(jié)束了中國大陸無核電力的歷史，1994年投產(chǎn)大電站，1996年中國又自主設(shè)計建設(shè)了二級核電站，三級核電站，隨著最近廣東核電廠投入，我國目前公共12組核電機組投入運行，運行的核電機組安全狀況良好，平均用于值可達到85%，核電輻射水平一直保持在本地水平。

到目前為止我國已合作了12個核電項目，共31臺機組，合作規(guī)模達到3378萬千瓦，已開工建設(shè)24臺，建成規(guī)模2660萬千瓦。核電作為我國新能源的主力軍，正面臨著難得的發(fā)展機遇，進入了批量化、規(guī)?；陌l(fā)展階段，目前我國引進三代核技術(shù)AP1千以及EP2順利建成，它在中國經(jīng)濟快捷的發(fā)展，對核燃料的高效利用以及對減少高排放物發(fā)揮了重大的效應(yīng)。

07年3月，隨著中美間兩份重要協(xié)議《核島供貨合同框架協(xié)議》和《技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的框架協(xié)議》的簽署，美國西屋公司和紹爾公司組成的西屋聯(lián)合體在中國的第三代核電招標(biāo)中正式中標(biāo)，AP1000成為三代核電自主化依托項目所選擇的技術(shù)路線，世界上最先進的第三代核電技術(shù)AP1000落戶中國。

AP1000技術(shù)雖然先進，但到目前為止世界上尚沒有一座建成的電站，中國將是第一個“品嘗”這一技術(shù)的國家。我國的研究人員從AP600到AP1000進行了十多年的研究，對這一技術(shù)有較深入的了解。第三代技術(shù)是從第二代發(fā)展來的，其主要系統(tǒng)均有工程實踐，只是核電站安全系統(tǒng)設(shè)計理念不同，AP1000使用的是非能動的方式。

作為第三代核電站，AP1000具有良好的安全性和經(jīng)濟性。第二代核電站主要是上世紀70年代根據(jù)當(dāng)時安全法規(guī)設(shè)計的。其設(shè)計基準不考慮核電站嚴重事故(如三哩島核電站事故和切爾諾貝利核事故)的影響。第三代核電站則吸取了核電站的運行經(jīng)驗，充分使用幾十年來的科技進步成果，按照新的安全法規(guī)設(shè)計，把嚴重事故作為設(shè)計基準，考慮了安全殼對嚴重事故的負載。第三代核電站的安全性和經(jīng)濟性都有很大提高。

AP1000安全目標(biāo)比現(xiàn)有核電廠領(lǐng)先約兩個數(shù)量級。在經(jīng)濟性方面，AP1000核島系統(tǒng)設(shè)計簡化，廠房建筑和設(shè)備配置都大幅減少；其次，AP1000采用模塊化設(shè)計和模塊化建造技術(shù)，可有效控制、縮短建造工期；AP1000的核燃料采用簡化設(shè)計和長周期換料(18至24個月)，有利于減少運行維護工作量，降低運行成本。

我國第三代核電AP1000自主化依托項目共建設(shè)四臺核電機組，分別是浙江三門核電站兩臺機組和山東海陽核電站兩臺機組。第一臺機組的設(shè)計和建造以美方為主，中方全力參與；從第二臺開始，以中方為主設(shè)計建設(shè)，美方做技術(shù)支持，更重要的是，目前引進技術(shù)所建的核電站全部在沿海，而內(nèi)陸核電站的設(shè)計也已啟動，沿海核電站和內(nèi)陸核電站在設(shè)計上有許多不同，四臺自主化依托項目的順利建成，將證明我們完全掌握了這一技術(shù)。

我國的核能技術(shù)正沿著積極穩(wěn)妥的路線推進，在核電建設(shè)方面出現(xiàn)了綜合集成、大法地產(chǎn)等一批大型的電力集團控股參股等不同方式投身到核電事業(yè)，形成了核電投資多元化的良好局面，有利推動我國核電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。核電大發(fā)展推動了核能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，核能產(chǎn)應(yīng)是一項具有高新技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的綜合性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時核能產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模大，附加值高的特點，就投資規(guī)模而言，如果按2020年我國核電同類裝機容量目標(biāo)7千萬千瓦，這節(jié)規(guī)模3千萬千瓦，每千瓦按1.2萬億人民幣的投資規(guī)模將超過1萬億規(guī)模，每年的核電投資將在700億以上，09年已經(jīng)超過了。核電投資勢必拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈投入，核電的發(fā)展使核能進入了批量化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段，核電設(shè)備制造使批量化產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵，也是占整個投資50%以上，核電設(shè)備要求高、技術(shù)密集，是真正體現(xiàn)一個國家綜合制造能力和水平，核電制造設(shè)備自主化是核電大發(fā)展的前提，也是核電保持經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵。

隨著我國核電的快速發(fā)展，鈾資源和核燃料的供應(yīng)是大家關(guān)心的問題之一，近年來在國家的重視和大力支持下，我國的鈾資源勘探取得了進步，中國的鈾資源是豐富的，鈾資源不是制約我國的核電發(fā)展的根本問題，在加大國內(nèi)業(yè)鈾資源時的同，我國也積極的進行海外鈾資源的開發(fā)和市場貿(mào)易，以滿足我國的需求。目前我們不僅實現(xiàn)了清水位和重水位電站燃料組建國產(chǎn)化，并且實現(xiàn)著高燃料、高耗能組建，能滿足百萬千瓦級，核燃料生產(chǎn)為核電大發(fā)展提供了重要保證。

第五篇：我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國慈善事業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

悠久的歷史

中國慈善事業(yè)和慈善思想源遠流長。早在西周時期，社會慈善和保障已見規(guī)模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統(tǒng)治機構(gòu)之中，設(shè)有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設(shè)有疫醫(yī)負責(zé)治療患病的國人。魏晉南北朝時期是中國慈善史上的一個重要的時期。慈善事業(yè)在此期間得到較大的發(fā)展，出現(xiàn)了專門收容貧病者的慈善機構(gòu)——六疾館。佛教此時在中國興盛，對中國慈善事業(yè)影響深遠。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機構(gòu)——悲田養(yǎng)病坊。兩宋期間出現(xiàn)了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設(shè)立了一批慈善機構(gòu)，挑起了慈善事業(yè)的大梁。元代更是在法律上規(guī)定了慈善事業(yè)的必行性，慈善醫(yī)療事業(yè)可圈可點。明清時期民間慈善事業(yè)開始發(fā)展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業(yè)的近代化發(fā)軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規(guī)模的義賑。晚清賑災(zāi)開始突破傳統(tǒng)的地域性賑災(zāi)模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統(tǒng)慈善事業(yè)開始向近代慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型。

中國真正具有現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)出現(xiàn)在戊戌變法期間。這一時期，一些傳統(tǒng)的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現(xiàn)出了許多慈善公益團體。

進入民國以后，慈善事業(yè)開始向制度化、法制化轉(zhuǎn)變。政府設(shè)置了專門的慈善機構(gòu)管理慈善救濟，并制定了相關(guān)制度。同時還制定了一系列有關(guān)民間慈善的法規(guī)。近代慈善事業(yè)的內(nèi)容要豐富得多。一方繼續(xù)重視傳統(tǒng)型的慈善活動，另一方面廣泛設(shè)立慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實物救濟和勞務(wù)謀食相結(jié)合。

新中國的慈善事業(yè)

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實施細則修正案》等相關(guān)法規(guī)。然而，新中國建立后的慈善事業(yè)完全由政府包辦，民間慈善事業(yè)的獨立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業(yè)的復(fù)興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點，內(nèi)地的慈善事業(yè)逐步走向了復(fù)興。

1994年中華慈善總會創(chuàng)立后，民間慈善機構(gòu)紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內(nèi)地的慈善事業(yè)進入了一個新的發(fā)展期，并將沿著非政府化、法制化、專業(yè)化、普及化的方向發(fā)展。

縱觀近年來慈善事業(yè)的發(fā)展，有以下一些特點：

1.民間慈善事業(yè)發(fā)展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災(zāi)害的救助。當(dāng)時民間組織經(jīng)驗不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經(jīng)在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學(xué)中國工藝研究院院長王振耀說：“現(xiàn)在的壹基金與五年前是天壤之別，現(xiàn)在的壹基金能夠在第一時間到達災(zāi)區(qū)，組織能力是政府也不可比擬的?！?從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學(xué)會了什么》《國際先驅(qū)導(dǎo)報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發(fā)地進行災(zāi)后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻出愛心。2.民間機構(gòu)的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況。新的媒介手段的運用，增強了慈善機構(gòu)的透明性，增強了公眾對于慈善的信心。

現(xiàn)今慈善事業(yè)發(fā)展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質(zhì)在于公益，與權(quán)利無關(guān)。我國慈善機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預(yù)算單位。各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅十字會均為行政或事業(yè)編制，接受全額財政撥款。負責(zé)人由同級政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇。人事制度、層級設(shè)置、工作機制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務(wù)員的身份使紅十字會工作人員沒有危機感、壓力、責(zé)任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規(guī)范的制度系統(tǒng)。在2010年之前，全國所有的慈善機構(gòu)不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統(tǒng)一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發(fā)展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機。紅十字會長期以來作為慈善事業(yè)的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機關(guān)常有的亂象在紅十字會中也不時發(fā)生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權(quán)。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權(quán)。但是事情終會敗露?！肮烂朗录睆氐滓l(fā)了人們對于紅十字會的信任危機。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區(qū)募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機，由此可見一斑。

3.缺乏規(guī)范的制度管理。目前全國慈善機構(gòu)仍統(tǒng)一由紅十字會領(lǐng)導(dǎo)、管理。官方性質(zhì)的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業(yè)簽訂贊助協(xié)議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團隊，使慈善可以運行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標(biāo)準？在資助過程中的吃喝、宴請費用怎么劃分公費與私人消費？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負擔(dān)，不利于慈善的長期良性循環(huán)，全部公費又會大量浪費資金。建立合理、統(tǒng)一的制度，規(guī)定慈善組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體系、管理方式、資金籌集運作方式、資助方法和標(biāo)準、資金公開標(biāo)準、公費支出標(biāo)準，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權(quán)。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉(zhuǎn)給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強，給民間慈善機構(gòu)造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預(yù)十分必要。日前已經(jīng)試點“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。